Politikerne og Arbeidsgiver-rollen
Arbeidsmiljøkonferansen 2011Fylkesstyreleder KS Maritta B. Ohrstrand
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Marit MarittaB.Ohrstrand
Lærer , pedagogisk konsulent, rektor og skolesjef
Kommunestyremedlem - medlem av ulike utvalg og komiteer
Ordfører i Frei kommune i 8 årVaraordfører i Kristiansund i 4 årStyreleder i KS Møre og Romsdal i 8år –
styremedlem i 4 årKS hovedstyre i 4 år
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Hvorfor velger noen å bli politikere eller bare blir det?Blir spurt om å stille på liste til valget –
men ”langt nede på lista”.Ønsker å gjøre noe med en ”hjertesak”- vil
gjerne komme inn – eller skal ”rydde” oppBorgerplikten kallerHar tro på at det er gjennom
lokaldemokratiet en kan utrette noe Identifikasjon med ett av partiene eller egen
bygdeliste
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Sannhetens øyeblikk!
Valget
- noen blir skuffet
- noen blir glade
- noen blir overrasket
” Hestehandelen” – Konstitueringen.
Hva har en gitt seg ut på ?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Hvordan drive en kommune?
Å drive en kommune er omtrent som å drive en gård:
”Du har den bare til låns for en periode. Og du skal overlevere den til neste generasjon i samme eller aller helst litt bedre stand, enn da du selv overtok den.”
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Drivkrefter
Statlig styring
EU
Miljø
EØS-avtalen
Oljeprisen
Globaliserin
g
Identitet
Skolestruktur
Kvinneunderskudd
WTO
Arbeidsplasser
Flere hytter
Lokalt næringsliv Utvikling i landbruket
Lag & organisasjoner
Regional stat
Fiskeri
Fylkeskommunen
Innvandring
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Lokaldemokratiet- KS har en lokaldemokratisk plattform
Formål:Peker ut retningNoe å måle seg motFelles ståstedGrunnlag for utviklingsprogram i
kommunene
KS
Fo
lke
sty
re
De folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud
Avklarer roller og rutiner mellom de folkevalgte og administrasjonen
Godt samarbeid og godt miljø i kommunestyret
Balansert kjønnsrepresentasjonGode vilkår for å utøve rollen som folkevalgt
KS
Fo
lke
sty
re
Politikerrollen
Ombudsrollen Kontakt med innbyggerneOppfølging av enkeltsaker
Styringsrollen Strategi og politikkutformingStyring og kontroll
Lederrollen Debatt og dialogPremissleverandør
Arbeidsgiverrollen Kommunens omdømme
KS
Fo
lke
sty
re
Lokalpolitikere må fylle flere roller for å ta dette helhetlige ansvaret for å utvikle disse fire politikkområdene;
DemokratiSamfunnsutviklingTjenesteproduksjonMyndighetsforvaltning
Politikerrollen
KS
Fo
lke
sty
re
Politikerrollen
Vi kan altså skille mellom de folkevalgtes ombudsrolle, styringsrolle, lederrolle, arbeidsgiverrollen og eierrollen
Noen trives best i èn av rollene, men de fleste skifter mellom disse rollene, avhengig av situasjon og sak.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Du velger din egen politikerrolle
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Folkevalgtrollen i endring?
Fra overordnet kunnskap til detaljkunnskap?Fra detaljstyring til mål og rammestyring?Fra beslutning til prosess?Fra enkeltsak til helhet?Fra tiltak til mål og resultat?
KS
Fo
lke
sty
re
Hvem er du som folkevalgt? Sett ring rundt 3-4 av boksene nedenfor. Bruk gjerne egne ord om du finner de mer dekkende. Diskuter deretter i gruppen de ordene dere har sirklet inn. Begrunn hvorfor
Ideolog Forhandler Idealist
Revolusjonær
AnalytikerFolkets
representant
Generalist
Utvikler
AnsvarligRetoriker
Arbeidsgiver
Beslutningstager
Prosessdeltager
Detaljorientert
LøsningsorientertPådriverIdéskaper
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Ombudsrollen og resultatledelse Med ombudsrollen menes at lokalpolitikere fungerer
som lokalbefolkningens advokater ovenfor kommunen.
Ombudsrollen innebærer kontakt med innbyggerne og det å ta opp enkeltsaker og etterse at det blir fulgt opp på en skikkelig måte.
Ved utøvelse av ombudsrollen har de folkevalgte et ansvar for å se enkeltsakene i sammenheng med helheten.
Det er viktig at en gjennom resultatledelse har gitt de folkevalgte innsikt i kvaliteten på tjenestetilbud og egenskaper ved saksbehandlingen.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Utforming av politikk
Det å ha et helhetsansvar for kommunens tjenesteproduksjon og utviklingen av lokalsamfunnet gjør at lokalpolitikere stadig må gjøre prioriteringer.
Bruker-og innbyggerundersøkelser, bruker-og innbyggerdialog og annen kommunal resultatinformasjon gir nyttig beslutningsunderlag.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Dilemma :
En av kommunens ansatte kommer og vil legge fram en problemstilling som han eller hun opplever på sin arbeidsplass.
Hvem er jeg som politiker da ?
Er jeg ombud for vedkommende eller er jeg arbeidsgiver ?
Hva gjør jeg nå?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Samspillet politikk og administrasjon – ordføreren kjenner kunrådmannen
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Samarbeidets prøvelser og samarbeidets muligheter
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Politiske utfordringer
1. I forholdet mellom kommunen og innbyggerne
2. I forholdet politikk og administrasjon
3. I forholdet ” jeg som arbeidsgiver” når jeg synes kommunalt ansatte gjør så mye rart som jeg ville ha gjort annerledes eller andre snakker om det
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Bevisstgjøring på arbeidsgiverrollen !
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Politisk og administrativ organisering som fremmer samspill
Velutviklet planverk, planprosesser og rapporterings-systemer
Tydelig delegasjon. God rolleforståelse og -aksept
Gode kunnskaper innen ledelse, arbeidsgiverrollen, samspillkompetanse
Relasjonskompetansen utgjør kjernen i samspillet
Klare spilleregler, rutiner, saksgang
Gode arenaer for samspill
Suksessfaktorer for godt samspill
Relasjonen ordfører - rådmann
Felles verdier og gjensidige krav til handling og samhandling
Gode avstemminger ved skifte av politisk ledelse
KS
Fo
lke
sty
re
Arbeidsgiver-politikkens kjerne er de handlinger, holdinger og verdier som arbeidsgiver står for og praktiserer overfor medarbeiderne hver dag.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
KS
Fo
lke
sty
re
AGS 2020 setter fokus på utfordringen
Arbeidsgiverpolitikken er et av styringsverktøyene for folkevalgte. Mulighetene og snublesteinene ligger i spennet mellom det å være arbeidsgiver, samtidig som folkevalgte er ombud og politiske endringsagenter for innbyggerne.
Pre
sen
tasj
on
|
20
09
KS
Fo
lke
sty
re
Problemstillingen Konflikter mellom politikere og administrasjon vil
ofte kunne oppstå der:– det ikke er en klar arbeidsgiverpolitikk– det er uklare roller mellom politikere, ansatte og
rådmannen– der beslutningsprosessene er uklare
Pre
sen
tasj
on
|
20
09
KS
Fo
lke
sty
re
Lovverket peker på tre ulike ”aktører” Kommunestyret
innehar arbeidsgiveransvaret i kraft av å være øverste myndighet i kommunen
De ansatte er sikret medbestemmelse og innflytelse i styringen gjennom administrativt samarbeidsutvalg
Rådmannen vil ofte ha det daglige utøvende ansvar for arbeidsgiver-spørsmål
Pre
sen
tasj
on
|
20
09
Utforming og utøvelse av
arbeidsgiverpolitikk
Kommunestyret
RådmannAdministrativt samarbeidsutvalg
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Arbeidsgiverstrategiens kjerne
1. Det unike oppdraget– Kommunesektoren er rik på meningsfulle
jobber2. Den åpne organisasjonen
– Kommunesektoren er og skal være åpen, demokratisk og gjennomsiktig
3. Kompetente medarbeidere– Kommunesektorene har svært kompetente
medarbeidere som vil, og som kan sitt fag4. Helhetlig og utfordrende lederskap
– Kommunesektoren må ha en ledelse som støtter og utfordrer medarbeiderne til aktiv medledelse
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Verdens beste utgangspunkt?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Arbeidsgiverrollen
PERSONALPOLITIKK Kontroll-ledelse Personalforvaltning Fokus på tiltak Regler/paragrafer Plikt Defensiv rolle Bevare Partsinteresser Unntakssituasjonene (de få) Innadvendt kultur Ikke gjøre feil Personalpolitikk har lav
status Stabsansvar
ARBEIDSGIVERPOLITIKK Verdiledelse Medarbeiderutvikling Fokus på resultater Mål/rammer Utfordringer Offensiv rolle Dynamikk/bevegelse Fellesinteresser Normalsituasjon (de mange) Utadvendt kultur Dristighetskultur Høy status
Linjeansvar
FRA TIL
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Ledelse i kommunesektoren er å….
utvikle dialogarenaer for samhandlinginvolvere og legge til rette for
medvirkning og utløse medarbeidernes kunnskap, kreativitet og engasjement
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Vår oppgave som folkevalgte Sikre at kommunen har en god og attraktiv
arbeidsgiverpolitikk. Gi forutsigbare rammer for
administrasjonen:– Vedta arbeidsgiverpolitikken (ikke delta i
ansettelsene)– Vedta budsjettrammer (ikke diskutere
stillingsbrøk)– Vedta lønnsrammer (ikke delta i
forhandlingene)
Skape et positivt omdømme av kommunen som arbeidsplass.– Snakke positivt om kommunen– Synliggjøre de ansatte på en positiv måte
(tjenestebesøk, avisinnlegg, fra talerstolen etc)
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
PlenumsrefleksjonHvordan styrer vi kommunen? Mål Rammer Resultater Verdier Visjoner Planer Kontrakter Prinsipper Reglement
Enkeltsaker Direkte styring
Indirektestyring
Hva slags styringsformer gir høyest attraktivitet som arbeidsgiver?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Administrasjonsutvalg
I Hovedavtalens del B § 4 heter de om partsammensatte utvalg: – Det vises til kommunelovens § 25.– Det skal i alle kommuner og fylkeskommuner opprettes et
eller flere partssammensatte utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen eller fylkeskommunen som arbeidsgiver og de ansatte med mindre partene avtaler at slike saker skal behandles på en annen måte.
– Det partsammensatte utvalget foreslår og behandler overordnede retningslinjer for kommunens personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Administrasjonsutvalg (forts)
– I halvårlige møter drøftes dessuten kvalitets-, fornyings- og utviklingstiltak, oppfølging og implementering av nasjonalt vedtatte reformer, resultater fra KS sine kontakter med statlige myndigheter samt oppfølging av saker fra sentralt kontaktmøte.
– De tilsatte skal være representert i dette/disse utvalg med minst to representanter utpekt av arbeidstakerorganisasjonene/ forhandlings-sammenslutningene etter forholdstallsprinsippet. Som delingstall benyttes kvotienten 1,4 og deretter 3, 5 osv.
– Forhandlingssammenslutninger lokalt som ikke er representert i utvalget bør delta med en observatør med møte- og talerett.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Administrasjonsutvalg (forts)
Nærmere retningslinjer for utvalget(ene) fastsettes gjennom reglement lokalt.
Slik KS vurderer det er det ikke naturlig å legge opp til at det partsammensatte utvalget blir et tungt organ når det har en slik overordnet funksjon. – I avtaleteksten foreslås to møter i
året. På disse møtene kan være sentralt å diskutere hvilke krav man vil stille til arbeidsgiver-politikken, og hvordan man skal rapportere i forhold til sentrale arbeidsgiverpolitiske tema.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
GrupperefleksjonHar vår kommune en
arbeidsgiverpolitikk?– Hva står i den?
Hva er vår viktigste oppgave som arbeidsgiver?– Hvem er det som utformer
arbeidsgiverpolitikken i kommunen?Å lede er å synliggjøre sine
medarbeidere – hvordan kan vi som politikere bidra til dette?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Plenumsrefleksjon
Hva vil vi med vår arbeidsgiverpolitikk?Er vår kommune en spennende og
attraktiv arbeidsgiver for dagens (og fremtidens) arbeidskraft?
Tar vi ut potensialet som ligger i de ansattes engasjement og medvirkning?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
AdministrasjonPolitikk
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Det lokalpolitiske mulighetsrommet……
Lov
Forskrifter
Avtaleverk
Rundskriv
Administrativereglementer/vedtak
Enhetsleders fullmakter
Mine muligheter som lokalpolitiker
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Det lokalpolitiske mulighetsrommet……
Lov
Forskrifter
Avtaleverk
Reglementer
Administrativereglementer/vedtak
Enhetsleders fullmakterMine muligheter som lokalpolitiker
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Godfot-teorien1. Man er god eller dårlig
sammen med noen. Det å være dyktig er ingen soloprestasjon.
2. Man skal først og fremst få lov til å bli bedre på det man er god til - plussegenskaper må få bli til plussferdigheter.
3. Sett flest mulig av dine samhandlingspartnere i situasjoner de behersker best mulig, da blir resultatet best mulig.
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Individuell refleksjon
Hvor tydelig bør skille mellom politikk og administrasjon være?
Er det slik at jo tydeligere skille, desto bedre er det?
Hva er fordelene ved å ha en flytende grense mellom politikk og administrasjon?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Grupperefleksjon Hvordan spiller vi (adm og politikk)
hverandre gode?– Er dialogen god nok?– Er sakene gode nok?
Er vi som politikere ryddige og tydelige nok i forhold til administrasjonen?
Finnes det greie prinsipper for hva politikerne skal stelle med og hva administrasjonen skal stelle med i din kommune?– Finnes det eksempler på at dette ikke
har fungert så bra?
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Plenumsrefleksjon I noen kommuner snakker man om å ”spille
på samme bane”, mens i andre snakker man om å være ”i samme båt”.– Hvilke metafor passer dere best?
• Hvorfor?
eller
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Det formelle utgangspunktet
Kommuneloven: Ordfører;
– Leder av kommunestyret og formannskapet– Møte- og forslagsrett i alle folkevalgte organer– Lite lovbestemt myndighet
• Kan delegere myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker Rådmannen
– Administrasjonens øverste leder– Krav om forsvarlig utredning– Administrasjonen drives i samsvar med lov– Har betryggende kontroll– Møterett i folkevalgt organ
Delegasjonsreglementet All makt i kommunestyre Myndighets- og rolledeling
– Kan delegere alt som ikke ”kommunestyret selv”– Rådmannen ”nese” for politikk – intensjon ikke ordlyd
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Hvor setter vi de ”viktigste” politikerne ?Hvilken status har administrasjonsutvalget
hos oss politikere?Hvem av oss setter det opp som et
førstevalg ved konstitueringen?Arbeidsmiljøutvalg – har vi det i kommunen
også ?
Arbeidsgiverpolitikken krever kunnskap – bør bli en mer poengtert del av folkevalgtopplæringen
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Erkjennelse:En god arbeidsgiverpolitikk er det beste
utgangspunkt for gode tjenester gjennom tilfredse medarbeidere som opplever å bli ”sett” og tatt på alvor.
Det gir økonomisk gevinst på siktVi rekrutterer og beholder kompetente
medarbeidereDet gir kommunen et godt omdømme. Vi politikere må bli flinkere til å etterspørre
arbeidsgiverpolitiske saker
KS
Fo
lke
va
lgtp
rog
ram
20
07
Takk for oppmerksomheten.
Top Related