Política de Atención a Población en situación de Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia desplazamiento en Colombia
• Durante la década de los noventa, las guerras y los conflictos internos forzaron a más de 50 millones de personas en el mundo a huir de sus hogares, lo que representa 1 de cada 120 personas.
• En Colombia desde el año 1995 se ha venido presentando este fenómeno, a causa de la violencia por el incremento de grupos armados al margen de la ley, quienes focalizaron sus acciones en las zonas rurales.
• La dinámica del desplazamiento forzado alcanzó en Colombia en el año 2002 el más alto nivel de impacto sobre la población civil. En este año 900 de los 1098 municipios tenían la condición de expulsar y recibir población desplazada. El número de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada -RUPD fue de 90.156.
• Desde el 2003 se ha logrado una disminución significativa en el número de hogares incluidos por año. Para el año 2006, con corte a Diciembre, se registraron 41.179 hogares incluidos en el RUPD.
A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 hogares) quienes se encuentran incluidos en el Registro hogares) quienes se encuentran incluidos en el Registro Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir y atender la problemática. y atender la problemática.
A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la solución integral a esta problemática, aún se presentan dificultades para atender con oportunidad y calidad a la población en situación de desplazamiento.
Para lograr prevenir y atender a la población en situación de desplazamiento, es necesario fortalecer la política e implementar estrategias que conduzcan a la superación de esta condición y logren el goce efectivo de sus derechos.
• Marco JurídicoMarco Jurídico
• Recursos InvertidosRecursos Invertidos
• Política de Atención a Población DesplazadaPolítica de Atención a Población Desplazada
• Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia
• Marco JurídicoMarco Jurídico
• Recursos InvertidosRecursos Invertidos
• Política de Atención a Población DesplazadaPolítica de Atención a Población Desplazada
• Descripción Situación de desplazamiento en Colombia Descripción Situación de desplazamiento en Colombia
Constitución Política
PreámbuloArt 1 Colombia es un Estado social de derechoArt 2 Fines esenciales del Estado Art 11 Derecho a la vidaArt 12 Nadie será sometido a desaparición forzada,
tratos inhumanos o degradantesArt 13 Derecho a la igualdadArts 42 a 50 Enfoque diferencial y mínimo vitalArt 95.2 Deberes y obligaciones de los ciudadanos
Principio de solidaridadArt 366 Bienestar general y calidad de vida
Bloque de Constitucionalidad
Artículo 93 : “Los tratados y convenios internacionales adoptados por el congreso que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta carta se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales en derechos humanos ratificados por Colombia”
Reconoce la responsabilidad que tiene el Estado de atender el desplazamiento y crear una política de atención.
CONPES 2804 de 1995
Ley 387 de 1997
• Definición de desplazado • Responsabilidad del Estado en la atención integral de la población desplazada a través de la formulación de políticas y adopción de medidas para la prevención, atención humanitaria de emergencia, retorno y estabilización socioeconómica• Crea el SNAIPD• Crea el CNAIPD• Crea los Comités Territoriales para la Atención Integral a la PD• Ordena el diseño del Plan Nacional de Atención Integral a la PD• Creación de la Red Nacional de Información• Ordena la protección jurídica de las personas en situación de desplazamiento, sus bienes y apoyo a las organizaciones de desplazados y ONG
Decreto 250 de 2005
Decreto 2007 de 2001
Decreto 951 de 2001
Decreto 2569 de 2002
Decreto 2467 de 2005
Plan Nacional de Atención a Población Desplazada
Sentencia T - 025 de 2004
Declaración de Estado de cosas inconstitucional. Construcción de nuevas directrices para la atención a población en situación de desplazamiento.
Autos:
• 176, 177 y 178 de 2005
•218, 266, 333, 334, 335, 336 y 337 de 2006
• Marco JurídicoMarco Jurídico
• Recursos InvertidosRecursos Invertidos
• Política de Atención a Población DesplazadaPolítica de Atención a Población Desplazada
• Descripción dinámica del desplazamiento en ColombiaDescripción dinámica del desplazamiento en Colombia
Dinámica del desplazamientoDinámica del desplazamiento
56 602 2.466
9.390 9.345
58.072
71.732
90.156
47.52450.710 50.922
41.179
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Hogares en situación de desplazamiento
Total Número de Hogares incluidos en el RUPD: 434.486
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 2 de Enero de 2007* Datos correspondientes a los registros iniciales del Ministerio del Interior y de Justicia
*
2.316
9.1757.656
44.624
57.907
73.319
40.35446.683 45.005
39.072
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
150 2151.689
13.44813.825
16.837
7.170
4.027
5.917
2.107
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Dinámica desplazamiento: Modalidad IndividualDinámica desplazamiento: Modalidad Individual Dinámica desplazamiento: Modalidad MasivoDinámica desplazamiento: Modalidad Masivo
Comportamiento desplazamiento
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mo
dalid
ad
In
div
idu
al
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Mo
dalid
ad
Masiv
o
Modalidad Individual Modalidad Masivo
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 2 de Enero de 2007
32.194 28.47443.091
166.771
324.692
385.720
207.281
166.615179.248
96.125
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Personas según entorno de Salida - RuralPersonas según entorno de Salida - Rural
Dinámica del desplazamiento según entorno de salidaDinámica del desplazamiento según entorno de salida
169 270 319 345 1.426 9732.737
27.556
35.315
18.593
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Personas según entorno de Salida - UrbanoPersonas según entorno de Salida - Urbano
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 11 de Diiciembre de 2006. Información Acumulada
44.418
47.801110.880
117.104
94.380
97.596
50.393
51.022344.310
300.68834.233
36.964
0 50
.00
0
10
0.0
00
15
0.0
00
20
0.0
00
25
0.0
00
30
0.0
00
35
0.0
00
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 17
18 a 59
>= a 60
Ed
ad
Masculino
Femenino
Personas identificadas incluidas en el RUPD según Género Personas identificadas incluidas en el RUPD según Género y Edady Edad
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada
19.557
1.357
9.235
184
0 5.000 10.000 15.000 20.000No Hogares
Comunidad Negra
Gitano(a) Rom(li)
Grupo Indigena
Raizal del Archipielago
Gru
po
Etn
ico
Grupos étnicos identificados (Hogares)Grupos étnicos identificados (Hogares)
7.327 156.986
68.2691.732
1.576
323
59.924
0
20.0
00
40.0
00
60.0
00
80.0
00
100.
000
120.
000
140.
000
160.
000
No Personas
Preescolar
Primaria
Secundaria
Técnico/Tecnólogo
Pregrado/Universidad
PostGrado
Ninguno
Niv
el E
du
cati
vo
Nivel Educativo identificado (Personas)Nivel Educativo identificado (Personas)
Fuente: Registro Único de Población Desplazada – RUPD. Acción Social. 31 de Octubre de 2006. Información Acumulada
Principales departamentos expulsores – Número de hogares incluidos en el RUPD
BolívarPutumayo
Chocó
Caquetá
Magdalena
Cesar
Tolima
Sucre
Valle
71.423
16.350
20.362
20.594
21.697
41.916
28.308
24.284
22.067
16.973
Antioquia
66% de Hogares expulsados. 31 de
Octubre 2006
Principales departamentos receptores – Número de hogares incluidos en el RUPD
Bogotá D . C
Cesar
Magdalena
Sucre
Bolívar
Valle
Santander
Atlántico
Córdoba
61.594
16.350
17.661
18.443
23.853
34.118
30.138
25.080
24.127
16.973
Antioquia
62% de Hogares recibidos. 31 de Octubre de 2006
• Marco JurídicoMarco Jurídico
• Recursos InvertidosRecursos Invertidos
• Política de Atención a Población DesplazadaPolítica de Atención a Población Desplazada
• Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia
Plan Nacional de Atención Integral para la Población Plan Nacional de Atención Integral para la Población Desplazada por la violenciaDesplazada por la violencia (Decreto (Decreto 250 de 2005250 de 2005))
PLAN NACIONAL
Objetivo
Establecer la política general del Gobierno y las líneas de acción para la prevención y la atención al desplazamiento forzado Interno en Colombia, que permita la restitución de los derechos y las obligaciones de las colombianas y los colombianos afectados por el mismo.
DERECHOS MÍNIMOS VITALESDERECHOS MÍNIMOS VITALES
VidaDignidad, integridad física, psicológica y moralUnidad familiar
Subsistencia mínima
SaludProtecciónEducaciónApoyo para el Autosostenimiento
Retorno y restablecimiento
Enfoque de la Política PúblicaEnfoque de la Política PúblicaDecreto 250 de 2005
De DerechoDe Derecho
RestitutivoRestitutivo
HumanitarioHumanitario
DiferencialDiferencial
TerritorialTerritorial
Líneas estratégicas para la atención a la PD:
Acciones humanitarias Desarrollo económico local Gestión local Hábitat
Fases de la atención:
Atención
Humanitaria
Prevención y
Protección
Estabiliz
ación
Socieconómica
Fases de AtenciónFases de Atención
Estabilización socioeconómica
Atención humanitariaPrevención y Protección
Crear las acciones de socorro y atención a la población desplazada para atender sus necesidades básicas (derecho a la subsistencia mínima.)
Promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social.
Prevenir los efectos generados por el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe alto riesgo de desplazamiento, o mitigarlos donde haya ocurrido la situación. Coordinar el sistema y mover misiones humanitarias.
Prevención y Protección
Estabilización socioeconómica
Atención humanitariaICBF, Acción Social, Ministerio de Protección Social y Ministerio de Educación.
Ministerio de Defensa Nacional, Incoder, Acción Social, Ministerio del Interior y Vicepresidencia de la República.
Ministerio de Agricultura; Banco Agrario; Bancoldex, Incoder; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de Protección Social; Ministerio de Turismo, Industria y Comercio; Ministerio de Educación; SENA; Acción Social.
Componente de Atención Entidad del SNAIPD
• Marco JurídicoMarco Jurídico
• Recursos InvertidosRecursos Invertidos
• Política de Atención a Población DesplazadaPolítica de Atención a Población Desplazada
• Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia Descripción dinámica del desplazamiento en Colombia
638 14.919 56.032 18.46568.927 59.811
151.034 159.040127.739
338.359
542.185
820.677
955.0291.021.936
1.033.128 1.046.864
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010
AÑO
INVERSIÓN PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN DESPLAZADA1995-2010 ( Millones de pesos 2006)
$528.865 millones de pesos 2006
$1.8 Billones de pesos 2006
$4.0 Billones de pesos 2006
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
406.677,08
254.438,04
159.207,83
92.385,5378.943,77
7.772,07 4.772,28 2.099,06
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
Asistencia
humanitaria
Salud Vivienda Tierras Otros Estabilización
socieconómica
Educación Prevención Fortalecimiento
institucional
INVERSIÓN POR COMPONENTE DE ATENCIÓN EN MILLONES DE PESOS (1995-2004)
Estabilización Socioeconómica
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Salud; 25,28%
Atención Humanitaria;
40,41%
Prevención; 0,47%
Educación; 0,77%
Fortalecimiento Institucional;
0,21%Vivienda; 7,84%
Tierras; 9,18%
Otros Estabilización
Socioeconómica ; 15,82%
Atención humanitaria Salud
Otros Estabilización socioeconómica Tierras
Vivienda Educación
Prevención Fortalecimiento institucional
Política de Atención a Población en situación de Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia desplazamiento en Colombia
A 2 de enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.483 hogares) quienes se encuentran incluidas en el Registro Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir y atender la problemática.
Para lograr prevenir y atender a la población en situación de desplazamiento, es necesario fortalecer la política e implementar estrategias que conduzcan a la superación de esta condición y logren el goce efectivo de sus derechos
A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la solución integral a esta problemática, aún se presentan dificultades para atender con oportunidad y calidad a la población en situación de desplazamiento.
• Principales Avances Principales Avances
• Dificultades en la atención Dificultades en la atención
• Acciones en cada fase de atenciónAcciones en cada fase de atención
• Principales AvancesPrincipales Avances
• Dificultades en la atención Dificultades en la atención
• Acciones en cada fase de atenciónAcciones en cada fase de atención
Registro de la PoblaciónRegistro de la PoblaciónREDUCCION DEL SUBREGISTRO
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
2002 2003 2004 2005 2006
Periodo de comparación
To
tal d
e P
erso
nas
Dato oficial publicado Web Información actual - RUPD
Reducción en el número de hogares desplazados nuevos
registrados cada año.
Cuatro estratégicas básicas
Fuente: Registro Único de Población desplazada RUPD. Información a 31 de Octubre
90.156
50.710 41.179
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2002 2004 2006
Hogares Nuevos Incluidos en el RUPD
Prevención y ProtecciónPrevención y Protección
• Política de Seguridad Democrática
• Emisión y atención de los informes de riesgo y alertas tempranas,
• Protección humanitaria y promoción de la convivencia pacífica,
• Fortalecimiento de las condiciones de arraigo
154.878
101.289
154.360
99.208
141.462
92.634
166.982
96.227
191.537
104.420
227.025
112.216
230.246
119.794
246.559
123.235
253.015
131.038
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Oct-06
POLICIA NACIONAL
FUERZAS MILITARES
Fuente: Efectivos Nómina Fuerzas Militares - Policía Nacional
256.167 253.568234.096
263.209
295.957
339.241 350.040369.79436%
Nota: No incluye personal civil.
384.053
Incremento Pie de Fuerza PúblicaIncremento Pie de Fuerza Pública
Hogares Atendidos con AHE vs Hogares Incluidos en el RUPD
213.740
326.541
432.344
155.605
252.379
352.807
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
2002 2004 2006
No. Hogares Incluidos en el RUP D No. Hogares Atendidos con AHE
El 82% de los hogares incluidos han sido atendidos
Fuente: Registro Único de Población desplazada RUPD. Información Acumulada.31 de Octubre de 2006
Atención HumanitariaAtención Humanitaria
Mecanismos de Atención:
Socios estratégicos (CHF)Proveedores NacionalesCajas Menores de las Unidades TerritorialesOtros: CICR, OPSR
Estabilización Social y Económica- Estabilización Social y Económica- SaludSaludNúmero de Afiliados Desplazados en el
SGSSS
116.541
259.110
161.403
87.272
118.746
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2002 2004 2006
Número de afiliados al régimen subsidiado
Atendidos con recursos de convenios
Número de afiliados al régimen contributivo
Existen alrededor de 539.259 afiliados al régimen de salud colombiano que están incluidos en el RUPD. El acceso esta garantizado.
Número de estudiantes desplazados atendidos en el sector educativo (Acumulado)
0
249.283
120.651
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2002 2004 2006
Estabilización Social y Económica- Estabilización Social y Económica- EducaciónEducación
Incremento en recursos asignados: 118.289 millones de pesos en 2004 a 203.205 millones de pesos en 2006
Fuente: Ministerio de Protección Social. Información Acumulada. 31 de Agosto de 2006
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Información Acumulada. 30 de Noviembre de 2006
Estabilización Social y Económica- Estabilización Social y Económica- Capacitación Capacitación LaboralLaboral
Actividades de orientación ocupacional para 76.095 personas, entre marzo de 2004 y julio de 2006.
Busca mejorar las competencias para la inserción al mercado laboral o desarrollar alguna actividad económica productiva que les permita generar ingresos.
Destinación de 149.287 cupos de capacitación en:oficios productivos, emprendimiento, empresarismo y asociatividad, entre agosto de 2002 y julio de 2006
SENA
297
504
2.977
18.590
9.583
50.019
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2002 2004 2006
Hogares con subsidios de vivienda
Asignaciones subsidios de vivienda (MINAMBIENTE)
Hogares atendidos con solución de vivienda rural(MINAGRICULTURA)
Estabilización Social y Económica- Estabilización Social y Económica- ViviendaVivienda
5.605
11.808
58.005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2002 2004 2006
Generación de ingresos. Hogares con asignación de recursos no reembolsables (Acumulado)
Estabilización Social y Económica- Estabilización Social y Económica- Generación de IngresosGeneración de Ingresos
Asignación de 50.019 subsidios para vivienda urbana.
En vivienda rural, desde el año 2005 se viene incorporando un rubro especial para atención a la Población en situación de desplazamiento.
Desde el año 2002 Acción Social brinda apoyo a proyectos de generación de ingresos ya sea a través de la modalidad individual o asociativa.
Fuente: Área Estabilización Socioeconómica. Acción Social
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial. Ministerio de Agricultura
• Principales Avances Principales Avances
• Dificultades en la atención Dificultades en la atención
• Acciones en cada fase de atenciónAcciones en cada fase de atención
Prevención y Protección
A través de cuatro estrategias: Seguridad Democrática, emisión y atención de los informes de riesgo y alertas tempranas, protección humanitaria y promoción de la convivencia pacífica, fortalecimiento
de las condiciones de arraigo
Especial atención a municipios con alto riesgo de desplazamiento
Municipios Expulsores Críticos
Medio Atrato (Chocó)
Turbo (Antioquia)
El Charco (Nariño)
Vista Hermosa (Tolima)
Puerto Rico (Meta)
Argelia (Antioquia)
Samaná (Caldas)
Bojayá (Chocó)
Riohacha (Guajira)
Resultado obtenido al realizar un ejercicio estadístico que utiliza la técnica de conglomerados no jerárquicos que permite ver el grupo crítico estadísticamente significativo
Ciclo de Atención
Desplazamiento
RegistroAcción Social
AtenciónInmediata Atención Humanitaria de
EmergenciaAcción Social
RestablecimientoSNAIPD
EstabilizaciónSNAIPD
DeclaraciónMinisterio Público
Registro de la población
Ministerio Público Despachos judiciales
Toma de DeclaraciónFormato Físico y/o
Módulo de declaración en Herramienta SUR
Envío deDeclaraciones físicaso medio magnético
Radicación de las Declaraciones
Asignación al responsablede la valoración
Valoración y resultado(inclusión o no inclusión)
Digitación de la declaración y del resultado de la valoración
Ministerio Público
Despachos judiciales ubicados en
UAO
Toma de DeclaraciónFormato Físico y/o
Módulo de declaración en Sistema de Información
Unidad Territorial
Envío deDeclaraciones físicaso medio magnético
Acción Social
Archivo de las declaraciones
Notificación a Ministerio Público y/o entidades del SNAIPD
Registro de la población
Atención Humanitaria
Atención
Incluidos antes de 2005
Atención
Incluidos a partir de 2005
Proveedor
Nacional
Proveedor Nacional
Socio Estratégico Convenios 033/05 y 022/06 con CHF
Internacional
Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%)
Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%)
Atención
Incluidos hasta Noviembre de 2006
- 3 escenarios -
Atención Humanitaria
Atención
Incluidos antes de 2005
Atención
Incluidos a partir de 2005
Proveedor
Nacional
Proveedor Nacional
Socio Estratégico Convenios 033/05 y 022/06 con CHF
Internacional
Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%)
Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%)
Atención
Incluidos hasta Noviembre de 2006
- 3 escenarios -
Escenario 1
Cobertura a Nivel Nacional
Proveedor Nacional
Hogares Incluidos antes de 2005
Atención Humanitaria
Atención
Incluidos antes de 2005
Atención
Incluidos a partir de 2005
Proveedor
Nacional
Proveedor Nacional
Socio estratégico Convenios 033/05 y 022/06 con CHF
Internacional
Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%)
Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%)
Atención
Incluidos hasta Noviembre de 2006
- 3 escenarios -
Socio estratégico: Convenios 033/05 y
022/06 con CHF Internacional
Cobertura en 24 departamentos
Escenario 2
Atención Humanitaria Socio Estratégico: Convenios 033 y 022. Familias Atendidas 42.497, corte Atención Humanitaria Socio Estratégico: Convenios 033 y 022. Familias Atendidas 42.497, corte 31 de diciembre 31 de diciembre
LD
Medellín, Apartadó1162 Familias
Montería652 Familias
Sincelejo97 Familias
Cartagena1687 Familias
Barranquilla2819 Familias
Santa Marta3006 Familias
Riohacha1116 Familias
Valledupar1777 Familias
Cúcuta1097 Familias
Arauca229 Familias
Barrancabermeja, Bucaramanga1719 Familias
Cundinamarca, Bogotá11280 Familias
San José de Guaviare249 Familias
Florencia1638 Familias
Mocoa, Puerto Asís857 Familias
Pasto670 Familias
Popayán650 Familias
Neiva1616 Familias
Ibagué1401 Familias
Cali, Cartago y Buenaventura3256 Familias
Armenia1002 Familias
Pereira1586 Familias
Manizales720 Familias
Villavicencio1411 Familias
Instalaciones Operador Asociación Mujeres de la GuajiraRiohacha
Bodega y entrega de Apoyo Alimentario y Kit de AseoPasto
Atención Humanitaria
Atención
Incluidos antes de 2005
Atención
Incluidos a partir de 2005
Proveedor
Nacional
Proveedor Nacional
Operador Regional
Convenios 033/05 y 022/06 con CHF
Internacional
Departamentos receptores con el mayor nivel de desplazamiento (97%)
Departamentos receptores con el menor nivel de desplazamiento (3%)
Atención
Incluidos hasta Noviembre de 2006
- 3 escenarios -
Escenario 3
Cobertura en 8 departamentos
Provedor Nacional
Hogares Incluidos hasta Noviembre de 2006
Guanía
San Andrés
Vaupés
Vichada
Boyacá
Casanare
Chocó
AmazonasM
GENERACIÓN CONDICIONES ECONÓMICAS
• Proyectos productivos
• Generación de Ingresos
• Vinculación laboral
MEJORAMIENTO CONDICIONES HABITABILIDAD
• Kit materiales construcción
• Mejoramiento de hábitat
• Alojamientos Temporales
• Legalización documentos
ENTIDADES ALIADAS Y COOPERANTES
CHF, AID, OIM
Estabilización Socioeconómica
SUB – PROGRAMA
GENERACIÓN DEINGRESOS
PROGRAMA DE APOYO
ECONÓMICO - PAE-
INCENTIVOS ECONÓMICOS
EMPLEOHUMANITARIO
Casos exitosos Programa Generación de Ingresos – Atención por Socio Estratégico
Pasto
Programa Juan Luis Londoño de la Cuesta
Familias en Acción
Programas locales especiales: PDP
Asesoría y apoyo técnico en la coordinación de las entidades del SNAIPD y proyectos productivos: UTEC
Programas complementarios Acción Social
Red de Seguridad Alimentaria
Bogotá D. C
Bolívar
Boyacá
Caldas
Ca1quetá
Arauca
Antioquia
Amazonas
Atlántico
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
Cundinamarca
Guanía
Meta
Nariño
Norte Santander
Putumayo
Quindío
Guajira
Huila
Guaviare
Magdalena
Risaralda
San Andrés
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaupés
Vichada
8.773
6.766
385
2.486
3.884
890
15.362
21
4.744
1.003
3.102
5.929
1.620
7.615
3.077
120
3.600
2.963
4.332
3.520
751
2.475
3.824
493
6.723
1.968
1
5.124
9.529
3.566
6.390
74
82
M
Total: 121.192 Familias.Acción Social 31 de Octubre de 2006
Familias Desplazadas Familias Desplazadas
en Acciónen Acción
•Promover el asentamiento de la población objeto
de atención de Acción Social, a través de acciones
de impacto rápido en la intervención de sus
necesidades básicas habitacionales.
•Promover el concepto de vivienda saludable, con
una conciencia ambientalmente sostenible, a
través del uso e interacción racional de recursos
naturales en los proceso de asentamiento humano.
Objetivos Específicos
•Fomentar alianzas para la integración y
concurrencia de recursos financieros, humanos,
técnicos y logísticos para la solución de
necesidades habitacionales y fortalecimiento de la
capacidad técnica de las organizaciones de base y
autoridades locales.
•Promover el aprendizaje, fortalecimiento de
destrezas, reconocimiento de capacidades,
aprovechamiento de tecnologías apropiadas, para
la solución de sus problemas habitacionales y de su
entorno vecinal.
Gestión de Hábitat y Vivienda
Mejoramiento de condiciones de
habitabilidad
Promoción de la política VIS
Vivienda Saludable
Suministro de kit de materiales de construcción
Construcción de alojamientos temporales
Mejoramiento de habitabilidad
Apoyo para la legalización de la propiedad (Titulación).
Promoción del concepto de vivienda saludable en administraciones y operadores locales
Promoción de hábitos saludables dentro de la vivienda en la población objeto de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad
Suministro de kit de mobiliario interno
Orientación, promoción y divulgación para el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano
Orientación, promoción y divulgación para el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social rural
Gestión de Hábitat y Vivienda - Líneas de acción
• Principales Avances Principales Avances
• Dificultades en la atenciónDificultades en la atención
• Acciones en cada fase de atenciónAcciones en cada fase de atención
Prevención y Proteccion
Estabilización Socioeconómica
Otros
Atención Humanitaria
Generación de Ingresos, Tierras yVivienda
•Implementación de tecnologías de punta para el registro de la información.•Coordinación de las entidades del SNAIPD
•Violencia Generada por los grupos al Margen de la Ley
• Cobertura total de la atención
• Oportunidad en la atención
Política de Atención a Población en situación de Política de Atención a Población en situación de desplazamiento en Colombia desplazamiento en Colombia
A 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 hogares) 2 de Enero de 2007, son 1.944.665 personas (434.486 hogares) quienes se encuentran incluidas en el Registro Único de Población desplazada – RUPD. Existe un marco Jurídico y una oferta institucional diseñados para prevenir y atender la problemática.
A pesar de las acciones y los esfuerzos encaminados a conseguir la solución a esta problemática, aún se presentan dificultades para lograr atender con oportunidad y eficacia.
Para lograr prevenir y atender el desplazamiento, es necesario fortalecer la política con una nueva visión que contemple los cambios de la problemática, a través de un modelo integral de atención.
• Visión 2007 -2010
• Apoyo y acompañamiento OPD
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
• Visión 2007 -2010
• Apoyo y acompañamiento OPD
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
Visión 2007 - 2010Visión 2007 - 2010
Atención Asistencialista
Atención Integral (Emergencia y logro de
Estabilización socioeconómica)
Atención independiente por entidad
Atención coordinada y articulada con las
Entidades del SNAIPD
Atención enfocada al Individuo
Atención enfocada a la Familia
Desplazado: receptor de servicios
Desplazado: ciudadano participativo, integrado y
empoderado de su propio proceso
Desplazamiento: responsabilidad del Gobierno Nacional
Responsabilidad Compartida
Involucra Instituciones del Estado, Orden Territorial y
Sociedad Civil
Logro de soluciones duraderas que permitan la integración o reintegración socioeconómica de la PD
Logro de soluciones duraderas que permitan la integración o reintegración socioeconómica de la PD
Para que este objetivo sea efectivo deben existir
Para esto
Condiciones para que la población goce al menos del mínimo de protección de sus derechos
Superación de las causas que dieron origen al desplazamiento
Restablecimiento de los derechos vulnerados.
• Visión 2007 -2010
• Apoyo y acompañamiento OPD
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
• A través del Programa Red de Seguridad Alimentaria (RESA)
• Apoyo a través de Kits Agropecuarios
• Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio
Seguridad Democrática.
Emisión y atención de los informes de riesgo y alertas tempranas.
Protección humanitaria y promoción de la convivencia pacífica.
Fortalecimiento de las condiciones de arraigo.
Acciones Adicionales
Coordinación de provisión de Alimentos
Atención mediante la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación (OPSR) y el CICR.
Desarrollo de programas específicos por parte del ICBF
Prevención y Protección
Atención Humanitaria
•Población en alta vulnerabilidad.•Población en riesgo de desplazamiento y que presenta dificultades para proveerse de alimentos•Población que haya decidido retornar o reubicarse.
Dirigidas a..
Estabilización Socioeconómica
Acceso a programas sectoriales
Programas regulares de la política socialProgramas ajustados ó Programas específicos
Articulación de programas dirigidos a erradicar las diferentes dimensiones de la pobreza y hacer posible su superación.
Actor principal: Ministerio de Protección Social.
Meta 2010: Tener afiliada al 100% de la Población en situación de desplazamiento al SGSSS
Actor principal: Ministerio de Educación Nacional.
Meta 2010: Todos los menores en situación de desplazamiento, deben gozar de un cupo educativo (educación básica y media).
Salud
Educación
Vivienda
Tierras
Actores principales: Gobierno Nacional, Entidades Territoriales, Organismos de Cooperación Internacional y el Sector Privado. Meta 2010: Asignar por lo menos el 30% de los recursos de vivienda en subsidios para la población en situación de desplazamiento.
Actor principal: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. INCODER
Meta 2010: Consolidar el Registro Único de Predios (RUP); implementar programas de titulación, adquisición y adjudicación de tierras; diseñar instrumentos y procedimientos para llevar a cabo permutas de tierras abandonadas por tierras en el lugar de reasentamiento; adjudicar el 50% de los predios de extinción de dominio.
Estrategias Prioritarias de EstabilizaciónEstrategias Prioritarias de Estabilización
Capacitación laboral Banca de las oportunidades
Generación de ingresos a través de emprendimientos
nuevos y existentes
Vinculación al mercado laboral
Incentivos condicionados
Para el fortalecimiento de capacidades
Transición hacia la Estabilización SocioeconómicaTransición hacia la Estabilización Socioeconómica
Meta 2010: Tener afiliados 300.000 hogares en situación de desplazamiento vinculados al programa Familias en Acción.
A través del subsidio condicionado de Familias en Acción, se busca el tránsito hacia la estabilización económica, lo mismo que facilitar el proceso de retorno y reubicación de las familias vinculadas, al tener acceso y permanencia de los niños a los servicios de salud y educación en cualquier municipio del país.
Propósito: Implementación de un Modelo de Atención Integral
Acompañamiento psicosocial como eje transversal.
Buscará la dignificación personal, la recuperación de la autoestima y un nuevo sentido para la vida.
•Acciones encaminadas a satisfacer las necesidades inmediatas de subsistencia de la Población, complementadas con el diseño de estrategias que le permitan a esta población identificar las oportunidades concretas de auto sostenimiento.
Intervención a nivel familiar, comunitario y personal, buscando restablecer el equilibrio emocional de las personas, así como sus redes sociales y su capacidad para adaptarse a un nuevo contexto.
• Visión 2007 -2010
• Apoyo y acompañamiento OPD
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
Acciones enfocadas a mitigar la Pobreza en la Población en Acciones enfocadas a mitigar la Pobreza en la Población en Situación de DesplazamientoSituación de Desplazamiento
Red de Protección para la Reducción contra la Extrema Pobreza (RED)
Promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres a las redes sociales del Estado y asegurar la superación de su condición
Brindar, transitoriamente, acompañamiento familiar y acceso preferente
Integración a la oferta de servicios sociales
Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios
La Población en Situación de Desplazamiento que se beneficiará de la Red será la que se encuentre vinculada al programa Familias en Acción y aquella que se vincule posteriormente.
Se beneficiarán 300.000 familias desplazadas
• Visión 2007 -2010
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
• Apoyo y acompañamiento OPD
Gestión InstitucionalGestión Institucional
Estrategia: Consolidar los sistemas de información, seguimiento y evaluación de la política de atención a la Población en Situación de Desplazamiento.
Sistema de Información
• Mejoramiento del Sistema de Información – SIPOD
• Sistema consolidado de ayudas y acreditación programas de Acción Social
• Sistema de Información – entidades del SNAIPD
Seguimiento y evaluación:
• Sistema de Monitoreo Institucional
• Mediciones en términos de cobertura, acceso, calidad, corresponsabilidad y eficacia.
• Evaluación de la atención• Indicadores de goce efectivo de
derechos.
• Visión 2007 -2010
• Apoyo y acompañamiento OPD
• Componentes de atención 2007- 2010
• Acciones para mitigar los efectos del empobrecimiento
• Gestión Institucional
Apoyo y acompañamiento al fortalecimiento de las Apoyo y acompañamiento al fortalecimiento de las OPDOPD
1. Fortalecimiento en temas de formación y capacitación en Política Pública.
2. Fortalecimiento en mecanismos de articulación con las instancias de coordinación del SNAIPD.
3. Establecimiento de mecanismos efectivos de comunicación y participación.
¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!
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