Pobreza y desigualdad en
Guatemala, bajo la perspectiva
de Capacidad
Gustavo Arriola QuanINDH-Guatemala
Riqueza como nunca antes
• En 2016, el ingreso global ascendió a más de 105,000,000,000,000 dólares PPA
• Un ingreso equivalente a 14,750 por persona, 450 diarios
• Pero, más de 750 millones de personas viven con menos de 2 dólares
Un mundo más desigual
• Las desigualdades en el mundo se han incrementado, tanto verticalmente como entre grupos y países
• 2015: la riqueza del 1% de la población es igual o mayor que la del restante 99%
• El gasto militar global en 2015 fue de más de 1,600 millardos de dólares, mayor que lo necesario para cubrir la brecha de la pobreza extrema global
Además
• Más de 700 millones de personas viven en pobreza extrema
• Todavía 1 de cada 4 niños (162 millones) en el mundo sufren retraso en su crecimiento.
• Más de 100 millones (9%) de jóvenes no saben leer ni escribir
• El ingreso es muy desigual a lo largo del mundo y hay países con ingresos muy desiguales dentro de sus poblaciones
• Para algunos países los avances en su desarrollo social se han ralentizado luego de las múltiples crisis del período 2008-2009.
5
Q57
Q20
Q12Q7
Q3
En Guatemala ¿se ha reducido la desigualdad?
En Guatemala ¿se ha reducido la desigualdad?
• Análisis con encuestas de hogares sugieren reducción de coeficiente de Gini de los ingresos
**** ¿Coeficiente de Gini?
Coeficiente de Gini
7
Ingreso promedio
GINI Guatemala, de 2000 a 2015: 0.58 a 0.54
En Guatemala ¿se ha reducido la desigualdad?
•Reducción de desigualdad «hacia abajo»
•Reducción de estratos medios
•Las encuestas de hogares subestiman los estratos más altos
¿Se ha reducido la desigualdad?
Clase media
Urbano
Promedio país
Rural
Estrato bajo
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2000 2015
Ingreso laborales PROMEDIO de los grupos medios y estratos bajos(precios constantes de 2014)
Fuente: INDH 2016.
38%
Excedente, 42%
33%
Remuneraciones 30%20%
50%
80%
2001
Fuente: Banguat.
2015
PIB enfoque de ingresos (%)
Exc. EE y agua 79%
Exc. Minería 62%
Encuestas vs. Cuentas Nacionales
Gini corregido
0.63
45
474848
495051
52
54545555555555555656
5960
32
384040
41
45
5050
53
59
27282828
29292930
313132
333434
35363636
3737
4041
5354
55
596060
2424
252626
30
323233
353536363738
4143
4748
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Uru
guay
Venezuela
(R
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Guyana
Guate
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Panam
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Nepal
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Uzbekis
tán
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ed
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ini
ALy el Caribe Asia Países
desarrollados
ÁfricaEuropa Oriental y
Asia Central
Latinoamérica la región más desigual del mundo
Fuente: IDHALC 2010
La desigualdad tiene nombre: desigualdades horizontales
No-indígena
Bajo extremo
Bajo
Medio bajo
Medio
Alto
20.0 40.0
Indígena
20.040.0
No-indígena
Bajo extremo
Bajo
Medio bajo
Medio
Alto
20.0 40.0
Indígena
20.040.0
Pobreza
Medio
Sector vulnerable
Sector alto
Guatemala: estratificación social según etnicidad
Fuente: PNUD-INDH Guatemala.
0.3390.395 0.397
0.480 0.4920.546
0.579
0.669
0.897
E. B
ajo
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E. V
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E. M
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E. A
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IDH según grupos (c. 2015)
Amplias brechas en desarrollo humano
Fuente: INDH-PNUD, con base en datos del INE, Banguat, BM y FMI.
Desigualdades geográficas
Las desventajas son
acumulativas a lo largo del
ciclo de vida
La mayoría de la población no vive en cabeceras departamentales
Cabeceras
departamentales
14%12%
Otros municipios
64% 81%
Región Metropolitana
22% 7%
Población total Población indígena
(Municipio Guatemala)
(7%)
(1%)
Guatemala (c. 2010) Índice de Densidad del Estado
¿Por qué es relevante la desigualdad?
• Argumentos normativos: con base en una teoría política de la justicia, ¿qué es una sociedad justa?
• Argumentos sobre el bienestar y eficiencia
El ingreso no se convierte en bienestar para todas las personas
01 02 03 04 05
Mile
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es
Consumo
Ingreso
Más pobre Menos pobre
Excedentarios
«Tablas»
Deficitarios
Facilitan la concentración del poder y la llamada conflictividad
22
Mayorías sin influencia en las decisiones políticasSin poder de participación en el SPPEn desventaja en disputas estratégicasCapacidad de agencia limitada
Población con línea directa a los factores de poderInfluencia en las políticas económicasEn la formulación de marcos normativosPrivilegios fiscalesSalarios bajosVentajas en disputas estratégicas
La viabilidad de una sociedad depende en buena medida de la capacidad de alcanzar un
mínimo de bien común
La viabilidad de una sociedad depende en buena medida de la capacidad de alcanzar un
mínimo de bien común
El bien común se fundamenta en encontrar un
espacio de igualdad que legitime una identidad con la sociedad (país, región, etc.)
El achicamiento del espacio de equidad incrementa las barreras para la construcción
de identidades nacionales
35%
60% 5%
¿?
#INDH 2016 Guatemala
Las desigualdades establecen barreras para el ascenso social y la reducción de la pobreza
27
Sin acceso a factores de movilidad social:• Salud (desnutrición, etc.)• Educación de calidad• Activos productivos• Ahorro, crédito• Juventud y niñez en riesgo
(factores de transmisión intergeneracional)
Población vulnerable a la recaída en la pobreza
Población con más alternativas de ascenso social
Pero, ¿qué es la pobreza?
• Subjetiva: ¿se considera pobre? ¿por qué?
• Objetiva: observable (¿medible?)
– Relativa: respecto al estándar de la comunidad
– Absoluta: carencias o privaciones respecto a estándares normativos específicos
• Unidimensional: ingresos, consumo, agregados de bienestar
• Multidimensional (NBI, HDCA –enfoque de desarrollo humano y capacidad)
Guatemala: contexto para la medición de la pobreza
• Antes de los AP: estadística social y geografía restringidas
• Desde 1999 comienza la evaluación de la pobreza, (enfoque ingresos)
• La Declaración del Milenio define nuevas directrices, ODS amplía perspectivas
• 2000: Mecovi, criterio de consumo, mapas de pobreza
Criterio unidimensional: líneas de pobreza
nqq xxxxxx ,....,,,....,, 121
POBRE NO POBRE
Z=umbral de
pobreza
Índices de Pobreza: P(x;z)
¿Qué tan pobres? FGT
Línea de Pobreza
Comunidad A Comunidad B
FGT (Foster): brechas
exponenciadas
*fgt0=¿cuántos pobres?
*fgt1=¿cuánto costaría llevarlos
a la linea?
60% 60%
ODM: La pobreza está estrechamente relacionada con la desigualdad
• Desde las primeras mediciones de los ODM, no se volvió a «oficializar» el indicador de pobreza por ingresos
• La evidencia muestra que:– Desde 2006, la desigualdad de ingresos en los
estratos medibles se ha reducido, pero
– Al igual que con el consumo, la pobreza de ingresos (4$PPP) se habría incrementado en 3 millones de personas (estandarización latinoamericana)
Pobreza como déficit de consumo
16% 15% 13%
23%
56%51% 53%
59%
2000 2006 2011 2014
Pobreza extrema Pobreza total
Ingresos menores que una canasta básica alimentaria (% de la población)
¿Igualdad de qué?De la igualdad a la equidad multidimensional
De la igualdad a la equidad
• Toda formulación de teoría política conlleva una exigencia de la justicia ¿Igualdad de qué?
• Libertades: igualdad de libertad (usualmente centrada en el mercado)
• Bienestar (welfare states): maximizar la utilidad social
• Pero los contextos son diversos:– La gente es diversa: sexo, pertenencia étnica,
fenotipo, cosmovisión, relación con el ambiente, etc.
– Los factores de bien-estar son diversos
Desde la perspectiva de capacidades humanas
• Capacidad: esquemas alternativos que la gente puede realizar
• El espacio de capacidad es multivariable
• El progreso, la desigualdad y la pobreza son aspectos de una misma realidad multidimensional
• Tres grandes esferas: bienestar, justicia, agencia
• La pobreza representa múltiples desventajas, privaciones en la capacidad humana
El enfoque multidimensional, basado en capacidades humanas
• Es coherente con los ODM-ODS
• Permite el diseño de «canastas de bien-estar» según las privaciones específicas
• Permite evaluar el impacto directo de intervenciones y políticas de reducción de la pobreza y su efecto agregado
• Permite medir diferencias de género y otros estratos
Tres fases de políticas
1. Definicióna. Debate plural sobre el contenido del bienestar (y su
privación)
2. Medición a. Fortalecimiento del INEb. Complementariedad de las métricasc. Ampliación de capacidades de investigación
3. Estrategias de reducción de la pobreza y la desigualdad
a. Estrategia de país, no clientelar, de mediano y largo plazo
b. Articulación multidimensional: de la medición multidimensional a la política multisectorial
IDH: familia de índices de desarrollo humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)
• IDH ajustado por desigualdad: distribución del desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género
• Pobreza multidimensional: privación en las capacidades humanas
IDH: familia de índices de desarrollo humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)
• IDH ajustado por desigualdad: distribución del desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género
• Pobreza multidimensional: privación en las capacidades humanas
Índice de desarrollo humano
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1% 25% 50% 75% 100%
188 países
IDH
(2
01
3)
GT: 0.64
AL: 0.75
Hon0.62
Nic0.64 E S
0.68
CR0.78 (66)
1980: 0.445 (+44%)125 de 188 (66%)
IDH: familia de índices de desarrollo humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)
• IDH ajustado por desigualdad: distribución del desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género
• Pobreza multidimensional: privación en las capacidades humanas
IDH ajustado por desigualdad
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1% 25% 50% 75% 100%
187 países
IDH
(2
01
5)
GT: 0.64
AL: 0.74
Hon29%
Nic25% E S
27%
CR19%
Pérdida por desigualdad: 30%34% ingresos36% educación
0.45 0.57 23%
La desigualdad de género
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1% 100%
GT: 0.52Hon0.48
Nic0.45
E S0.44
CR0.34
• Índice de desigualdad de género: IDH ajustado por las desventajas de las mujeres en tres dimensiones: empoderamiento, salud y mercado laboral
• La desigualdad de género ubica a Guatemala en el percentil 75.
IDH: familia de índices de desarrollo humano
• Desarrollo humano: avances (o retrocesos)
• IDH ajustado por desigualdad: distribución del desarrollo humano
– Caso específico: desigualdades de género
• Pobreza multidimensional: privación en las capacidades humanas
IPM-IDH: enfoque Alkire-Foster
Dado el espacio de privaciones de capacidad
b. Intensidad de las privaciones (densidad)
a. ¿Quiénes (cuántos) sufren privaciones?
IPM= f (a,b), combinación de conteo y densidad
Dimensiones propuestas (IDHGT)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sin cobertura salud
Ingreso < CBV
Saneamiento limitado
Escolaridad < 4 años
Hacinamiento
Ingreso < CBA
Acceso limitado a aguaCon piso de tierra
Sin escolaridad
Sin esp. de concluir primaria
Sin acceso a agua
Sin esperanza educativa
Sin saneamiento
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2011
Pob
laci
ón
Tiempo (años)
Población sin privaciones
2006
POBREZA MEDIA
np>0.9
np>0.8
np>0.7
np>0.6
np>0.5
np>0.4
np>0.3
np>0.2
np>0.1
np>0
POBREZA SEVERA
POBREZA EXTREMA
POBREZA AGREGADA
Curvas de nivel de privaciones
Guatemala (2011):Índice de pobreza multidimensional
GT: evolución de la pobreza multidimensional
INDH 2015/2016: Más allá del conflicto, luchas por el bienestar
De la igualdad a la equidad
• Acciones afirmativas
• Capacidades humanas: enfoque multidimensional de condiciones de posibilidad para logros diversos (valiosos)
• Guatemala: ¿Gestión de la diversidad? Estado (s) plural
• Modelo económico incluyente
• Política fiscal progresiva
• Universalización de capacidades básicas
Se ha priorizado la estabilidad macroeconómica con independencia de su impacto en la calidad de vida
Dinamismo de sectores no ha cambiado la estructura del modelo ni sus incentivos
Tasa de crecimiento promedio anual (2001-2015)
1.2
2.7
2.7
3.3
3.4
3.6
3.7
4.1
4.2
6.0
9.2
Construcción
Comercio
Industrias manufactureras
Alquiler de vivienda
Agricultura SGP
PIB
Servicios privados
A. Pública y defensa
Electricidad y agua
Minas y canteras
Comunicaciones. Transp. Alm.
Fuente: Banguat.
33.0%
24.6%
12.5%
9.3%
6.0%
4.0%
3.7%
3.6%
2.3%
0.98%
0.14%
0.01%
Agricultura, gcp
Comercio
Industrias Man.
Servicios
Construcción
S. Financieros
Enseñanza
Transporte, comunic. Y alm
Admon. pública y defensa
Electricidad, gas y agua
Minas y canteras
Org. Extrat.
Distribución de la población ocupada (%)
Fuente: Encovi.
Impuestos directos
54
El desafío fiscal para la reducción de la desigualdad
01 02 03 04 05
Mile
s d
e q
ue
tzal
es
Consumo
Ingreso
Más pobre Menos pobre
Impuestos indirectos
I. Directos
Guatemala:Único país con saldo regresivo: reducción negativa de la pobreza
Cuatro nuevos ejes de actuación en las políticas nacionales
En países con altas desigualdades como Guatemala (horizontales, verticales y temporales), el desarrollo humano solo será posible si se eliminan las barreras que limitan el progreso de mujeres, pueblos indígenas, jóvenes y minorías
“…que no haya un grupo, ni dos grupos de entre nosotros que se quede atrás de los demás.”
Popol Vuh
¡Muchas gracias!
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