FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
513
INDICE DE CONTENIDO
1. PROPUESTA DE DESARROLLO ....................................................................................................... 464
1.1. Visión Sectorial ............................................................................................................................. 464
1.2. Objetivos Estratégicos de Desarrollo ......................................................................................... 465
Objetivo 1: Componente Biofísico ............................................................................................. 466
Objetivo 2: Componente Sociocultural .................................................................................... 466
Objetivo 3: Componente Sociocultural .................................................................................... 466
Objetivo 4: Componente Económico ....................................................................................... 466
Objetivo 5: Componente Asentamientos Humanos................................................................ 466
Objetivo 6: Componente Movilidad, Energía y Conectividad ................................................. 466
Objetivo 7: Componente Movilidad, Energía y Conectividad .................................................. 466
Objetivo 8: Componente Político Institucional ........................................................................ 466
1.3. Visión General .............................................................................................................................. 466
1.4. Indicadores de Resultados .......................................................................................................... 467
Indicadores De Resultados Mínimos ........................................................................................ 467
Indicadores de Desarrollo......................................................................................................... 467
1.5. Metas ............................................................................................................................................ 468
1.6. Políticas Locales ........................................................................................................................... 470
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza .............................................................. 470
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno ................................ 470
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental .............................................................. 470
Políticas según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 ..................................................... 470
1.7. Modelo Territorial Deseado ........................................................................................................ 476
Construcción del modelo territorial deseado .......................................................................... 476
Biofísico ..................................................................................................................................... 476
1.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ....................................................... 477
1.7.2.2. NIVELES DE USO ASIGNADOS ................................................................................................ 477
1.7.2.3. ACTIVIDADES DE USO EN LAS CATEGORÍAS GENERALES ................................................... 486
Sistema de Asentamientos Humanos ..................................................................................... 492
1.7.3.1. ÁREAS DE DESARROLLO ........................................................................................................ 492
1.7.3.2. PROPUESTA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............................................................... 492
1.7.3.3. PROPUESTA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN .................................................................. 496
Redes de Comunicación: Movilidad, Energía y Conectividad ................................................. 497
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
514
1.8. Políticas, metas e indicadores .................................................................................................... 499
Indicadores de resultados mínimos ......................................................................................... 499
1.8.1.1. COMPONTE: BIOFÍSICO .......................................................................................................... 499
1.8.1.2. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL ........................................................................................ 499
1.8.1.3. COMPONENT E: ECONÓMICO ................................................................................................ 501
1.8.1.4. COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS. ..................................................................... 501
1.8.1.5. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD. ............................... 504
Indicadores de resultados de desarrollo ................................................................................. 506
1.8.2.1. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL ........................................................................................ 506
1.8.2.2. COMPONENTE: ECONÓMICO ................................................................................................ 507
1.8.2.3. COMPONENTE: ASENTAMIENTO HUMANOS. ..................................................................... 509
1.8.2.4. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD. ............................... 510
1.8.2.5. COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................. 511
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
515
INDICE DE CUADROS
CUADRO No. 1 ..................................................................................................................................... 465
Propuesta. Visión Sectorial. ........................................................................................................... 465
CUADRO No. 2 .................................................................................................................................... 468
Propuesta. Indicadores de Resultados Mínimos. ......................................................................... 468
CUADRO No. 3 .................................................................................................................................... 468
Propuesta. Indicadores de Resultados de Desarrollo. ................................................................. 468
1.5. Metas ............................................................................................................................................ 468
CUADRO No. 4 .................................................................................................................................... 469
CUADRO No. 5 ..................................................................................................................................... 471
Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores mínimos ................................................................... 471
CUADRO No. 6 .................................................................................................................................... 474
CUADRO No. 7 .................................................................................................................................... 480
Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación Territorial COT .................................... 480
CUADRO No. 8 .................................................................................................................................... 487
Modelo Territorial Deseado. Actividades de Uso según Categoría de Ordenación. .................. 487
CUADRO No. 9 .................................................................................................................................... 493
Modelo Territorial Deseado. Jerarquía de Asentamientos Propuesta. ....................................... 493
CUADRO No. 10 .................................................................................................................................. 496
Cantonal. Propuesta de distribución de la población. ................................................................. 496
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
516
INDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO No. 1 .................................................................................................................................... 484
Modelo Territorial Deseado. Niveles de uso. ................................................................................ 484
GRÁFICO No. 2 .................................................................................................................................... 485
Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación. ............................................................ 485
GRÁFICO No. 3 .................................................................................................................................... 495
Modelo Territorial Deseado. Áreas de desarrollo y jerarquías propuestas. ............................... 495
GRÁFICO No. 4 .................................................................................................................................... 498
Modelo Territorial Deseado. Esquema de Conectividad. ............................................................. 498
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
464
1. PROPUESTA DE DESARROLLO
La fase de propuesta consiste en diseñar en función del diagnóstico un modelo territorial deseado
en base a objetivos y metas que se desean conseguir a largo plazo y en definir las medidas
necesarias para llevarlo a la realidad1.
El desarrollo de esta fase ha sido realizado en función de la metodología propuesta por la
SENPLADES.
La fase de propuesta que se presenta en este documento, se la desarrolla a partir de la
construcción de las visiones sectoriales por cada uno de los componentes de análisis (biofísico,
sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad; y político
institucional), las mismas que permitieron obtener como resultado una visión general del GAD, la
visión es el resultado del diagnóstico, así como de los problemas y potencialidades determinadas,
otro ingrediente para la construcción de la visión fue la participación ciudadana.
Como segundo punto se han planteado objetivos estratégicos de desarrollo y el planteamiento de
metas e indicadores de resultados.
Mediante el análisis del PNBV y las políticas planteadas en la guía metodológica se han establecido
políticas locales que facilitarán el cumplimiento de las metas establecidas.
Finalmente se ha planteado el modelo territorial deseado, que se lo ha elaborado a partir de la
estructuración de las categorías de ordenación, así como, se ha determinado los niveles de uso y
las actividades que serán establecidas en las diferentes áreas. Se realiza además el planteamiento
de los roles para los asentamientos y las tipologías de jerarquización, es importante conocer que
los roles se determinan en función de las áreas de desarrollo planteadas.
A continuación se describen cada uno de estos subtemas.
1.1. Visión Sectorial
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la
población en un determinado territorio con una proyección al futuro. Para la construcción de la
visión se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan
en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los elementos del diagnóstico; y, los resultados de los
procesos de participación ciudadana.
Se definen como sectores a cada uno de los componentes analizados en el diagnóstico y se
desarrolla la visión para cada uno de ellos.
1 GÓMEZ OREA DOMINGO. Ordenación Territorial. Madrid – Barcelona 2008. Pag 451
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
465
CUADRO No. 1 Propuesta. Visión Sectorial.
GAD VISIÓN SECTORIAL PROPÓSITO DE LA VISIÓN
GAD DEL CANTÓN
CASCALES
Componente Biofísico.- Un territorio que se sustenta en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, sociales y de la población en general, propiciando la recuperación y conservación del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades indígenas.
Mejorar la calidad de vida de la población con pertinencia social, cultural y ambiental en post de lograr un territorio equilibrado y sostenible para alcanzar el buen vivir.
Componente Sociocultural.- Se proyecta como un territorio de ecosistemas diversos con especies de fauna y flora de clases distintas, con un modelo de gestión que permita conservar sus áreas protegidas, en donde las actividades de extracción petrolera y minera se las realice con tecnología de punta que generen un mínimo impacto ambiental, preservando el recurso agua, aire y suelo.
Componente Económico.- Se proyecta como un territorio con vocación para el etnoturismo, turismo comunitario y el ecoturismo, con una producción agrícola con mayor valor agregado que mejora su competitividad a nivel zonal; con una distribución equitativa en el cantón de los recursos financieros que se generan por su condición de área de explotación petrolera.
GAD DEL CANTÓN
CASCALES
Componente Asentamientos Humanos.- El crecimiento ordenado y la dotación equitativa y planificada de los equipamientos y servicios en función de la jerarquía y necesidades de los diferentes asentamientos humanos que conforman el sistema cantonal, así como de las especificidades derivadas de las nacionalidades asentadas en el cantón.
Mejorar la calidad de vida de la población con pertinencia social, cultural y ambiental en post de lograr un territorio equilibrado y sostenible para alcanzar el buen vivir.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad.- Contará con un sistema vial cantonal, que permita articular las zonas productivas y turísticas, con los asentamientos, entrelazándose de manera eficiente al sistema vial y garantizando el acceso al transporte público a nivel provincial y regional. Se desarrollará un modelo de gestión para el mantenimiento vial, en base a la coordinación de actividades con los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a sus competencias.
Componente Político Institucional.- Desarrollar un modelo de gestión institucional de participación inclusiva e incluyente entre la población del cantón. Con un GAD Municipal que lidere los procesos de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
1.2. Objetivos Estratégicos de Desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los
gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las
potencialidades identificadas.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
466
Para la construcción de objetivos se han realizado en función de los componentes de análisis:
biofísico; sociocultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; y
político institucional.
Objetivo 1: Componente Biofísico
Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las instituciones
públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la explotación petrolera.
Objetivo 2: Componente Sociocultural
Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la
atención a los grupos prioritarios.
Objetivo 3: Componente Sociocultural
Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio
pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.
Objetivo 4: Componente Económico
Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público–privado y
comunitario, con énfasis en actividades turísticas y aquellas que generen valor agregado a la
producción agropecuaria.
Objetivo 5: Componente Asentamientos Humanos
Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades
culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos,
infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.
Objetivo 6: Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y
articulándola al sistema nacional.
Objetivo 7: Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.
Objetivo 8: Componente Político Institucional
Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de gobernabilidad, que
afiance la participación ciudadana de manera inclusiva e incluyente.
1.3. Visión General
Una vez determinadas las visiones sectoriales se construye una visión general para el cantón,
abordando todos los temas resaltados en los componentes de estudio.
La visión general de Catón Cascales es:
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
467
Cascales, un territorio de ecosistemas diversos, que busca la conservación de sus áreas protegidas,
en donde las actividades de extracción de petróleo y la minería causan mínimo impacto ambiental,
preservando el aire, agua y suelo. Sustentado en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias de la población y la recuperación de la cultura de las comunidades indígenas. Con
aptitudes para el ecoturismo y una producción agrícola con mayor VAB que mejora su competitividad
a nivel zonal; con una adecuada distribución de los recursos que le corresponden como zona de
explotación petrolera, el crecimiento ordenado de sus asentamientos y la dotación planificada de
equipamientos, con una red vial cantonal que articula las zonas productivas y turísticas con los
asentamientos, garantizando el acceso al transporte público; con un modelo de gestión institucional
inclusiva e incluyente entre la población, los diferentes representantes comunitarios y actores
sociales, y el GAD Municipal.
1.4. Indicadores de Resultados
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de una
política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar información para la toma de decisiones.
Los indicadores se han construido tras haber estudiado las metas territorializadas del Plan
Nacional para el Buen Vivir; garantizando de esta forma la consecución de las prioridades
nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y, sustentabilidad ambiental.
Siguiendo los parámetros establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES); se identifican indicadores de resultados y se los divide en dos grupos: los
denominados indicadores mínimos (resultados mínimos) e indicadores de desarrollo
(referenciales). Estos indicadores permitirán monitorear el logro de los objetivos propuestos.
Indicadores De Resultados Mínimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con las competencias del GAD, que
contribuyen a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por el gobierno
autónomo descentralizado para el cumplimiento de objetivos del plan. (Ver Cuadro No. 2)
Indicadores de Desarrollo
Los indicadores de desarrollo son aquellos que si bien no forman parte de aquellos determinados
como mínimos se han considerados de importancia para la articulación de las inversiones del
gobierno autónomo descentralizado con las prioridades de la planificación nacional.
Estos indicadores también permitirán medir el cumplimiento de los objetivos establecidos por el
plan de desarrollo y ordenamiento territorial. (Ver Cuadro No. 3)
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
468
CUADRO No. 2 Propuesta. Indicadores de Resultados Mínimos.
COMPETENCIA INDICADOR
Vialidad 1. Porcentaje de vías locales adecuadas.
2. Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial.
Fomento de Actividades Productivas y Agropecuarias
3. Densidad de infraestructura destinada a comercialización / mercados. 4. Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.
Agua Potable – Servicios Públicos
5. Porcentaje de predios con medidor de agua.
6. Volumen de agua por habitante.
Alcantarillado – Servicios Públicos
7. Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado.
8. Eficiencia presupuestaria para alcantarillado 9. Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de
alcantarillado y agua potable
Hábitat y Vivienda 10. Porcentaje de superficie registrada en catastro municipal
Gestión Ambiental
11. Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura
12. Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental
13. Porcentaje de superficie de territorio bajo conservación Infraestructura de Salud 14. Porcentaje de presupuesto destinado a la salud
Infraestructura de Educación 15. Porcentaje de presupuesto destinado a educación y cultura
Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial
16. Capacidad vehicular de transporte público por habitante
17. Razón de accidentes de tránsito reportados
18. Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
CUADRO No. 3 Propuesta. Indicadores de Resultados de Desarrollo.
COMPETENCIA INDICADOR
Ordenamiento Territorial 1. Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.
2. Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur.
Patrimonio Cultural 3. Porcentaje de personas que hablan una lengua nativa en relación a la
población auto identificada como indígena.
Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios
4. Porcentaje del sistema de bomberos implementados.
Fomento de Actividades Productivas y Agropecuarias
5. Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas.
6. Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la
industrialización de la producción piscícola.
7. Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la
industrialización de la producción lechera.
8. Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital.
Ordenanzas, tasas y contribuciones de Mejoras
9. Porcentaje de ingresos por cobranza de tasas y contribuciones especiales por
mejoras en relación al presupuesto total.
Tránsito, transporte terrestre y Seguridad Vial
10. Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público:
Ranchera/bus.
Gestión 11. Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural
desarrollada.
Participación Ciudadana 12. Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.
Administración 13. Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento
institucional. Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
1.5. Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un
período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se
establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local. Las metas
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
469
deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo determinado de
tiempo.
CUADRO No. 4 Propuesta. Metas por componentes
COMPONENTE METAS
BIOFÍSICO Mantener el área para conservación ambiental (actualmente 36,37%)
Incrementar la eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental del 17% al 90%
SOCIOCULTURAL
Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del Cantón Cascales del 84% al 87%
Implementar y Mantener el presupuesto anual para la salud al 1%
Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos por año)
Incrementar el presupuesto anual para la educación y cultura (1,5%)
Destinar el 1% del presupuesto del Gad para programas de capacitación digital.
Implementar un sistema de atención del Cuerpo de Bomberos.
ECONÓMICO
Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al 1,0%
Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos (actualmente 0,06)
Garantizar la eficiencia presupuestaria (90%) en fomento productivo y comercialización
Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción piscícola destinados para la industria del 0% al 5%
Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación de la producción de leche destinada a la industria del 0% al 0,5%.
Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al 15%)
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante(actualmente 80 l)
Incrementar y mantener el número de predios con medidor de agua (actualmente 53%)
Incrementar el porcentaje de predios con servicio de alcantarillado (actualmente 15%)
Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla (actualmente 391%)
Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10 puntos porcentuales (actual 52,5%)
Incrementar la superficie registrada en el catastro municipal al 1% (actualmente 0,11%
Impulsar el crecimiento ordenado de las cabeceras Parroquiales del Cantón Cascales al 100%
Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90 %
Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)
Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)
Disminuir la razón de accidentes de tránsito a 0,009
Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%
Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial al 90%
Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos del PDOT del 0% al 100%
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos
Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de talento humano y equipos.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
470
1.6. Políticas Locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el
gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el
cumplimiento de las metas de resultado.
Las políticas locales dirigirán su gestión a las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Se establecen las siguientes políticas locales:
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el
acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
c) Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos
humanos del Cantón.
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno
a) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las
personas.
b) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e
incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
c) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,
considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestión integral de desechos sólidos.
Políticas según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017
a) Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza
forestal.
b) Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que
componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
c) Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto
de individuos como de colectividades diversas.
d) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de
conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas,
participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.
e) Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y
transformaciones estructurales.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
471
f) Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la
seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.
g) Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y
contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente
excluidos.
h) Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,
acuícola y pesquero.
i) Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas
j) Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
k) Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
l) Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables
a nivel local e intranacional.
m) Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en
el relacionamiento Estado – sociedad.
n) Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.
CUADRO No. 5 Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores mínimos
INDICADORES MÍNIMOS
COMPONENTE OBJETIVOS POLÍTICAS METAS INDICADORES
BIOFÍSICO
Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las instituciones públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la explotación petrolera.
Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas
Mantener el área para conservación ambiental. (Actualmente 36,37%)
Porcentaje de territorio bajo conservación
Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal.
Incrementar la eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental del 17% al 90%
Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental
SOCIOCULTURAL
Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.
Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Implementar y Mantener el presupuesto anual para la salud al 1%
Porcentaje de presupuesto destinado a la salud
Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con
Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos
Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de alcantarillado y agua potable
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
472
estándares de calidad.
por año)
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.
Incrementar el presupuesto anual para la educación y cultura (1,5%)
Porcentaje de presupuesto destinado a educación y cultura
ECONÓMICO
Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público – privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la producción agropecuaria
Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales
Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos porcentuales (actualmente 0,06)
Densidad de infraestructura destinada a la comercialización /mercados
Garantizar la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización (90%)
Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.
Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante(actualmente 80 l)
Volumen de agua por habitante
Incrementar y mantener el número de predios con medidor de agua (actualmente 53%)
Porcentaje de predios con medidor de agua
Incrementar el porcentaje de predios con servicio de alcantarillado (actualmente 15%)
Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado
Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla (actualmente 391%)
Eficiencia presupuestaria para alcantarillado
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
473
Gestión integral de desechos sólidos.
Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10 puntos porcentuales (actual 52,5%)
Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura
Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.
Incrementar la superficie registrada del Cantón Cascales en el catastro municipal al 1% (actualmente 0,11%)
Porcentaje de superficies registrada en catastro municipal
Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos humanos del Cantón.
Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90 %
Eficiencia presupuestaria para el mantenimiento vial
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.
Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas.
2. Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)
Capacidad vehicular de transporte público por habitante.
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
3. Disminuir la razón de accidentes de tránsito
Razón de accidentes de tránsito reportados
4. Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial al 90%
Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial
Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
1. Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)
Porcentaje de vías locales adecuadas
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
474
CUADRO No. 6 Propuesta. Cuadro Resumen – Indicadores de desarrollo.
INDICADORES DE DESARROLLO
COMPONENTE OBJETIVOS POLÍTICAS METAS INDICADORES
SOCIOCULTURAL
Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en general.
Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas.
Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del Cantón Cascales del 84% al 87%
Porcentaje de personas que hablan una lengua indígena en relación a la población auto identificada como indígena
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad
Destinar el 1% del presupuesto del GAD para programas de capacitación digital.
Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital
Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.
Implementar un sistema de atención del cuerpo de bomberos.
Porcentaje del sistema de bomberos implementados.
ECONÓMICO
Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público – privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la producción agro-pecuaria
Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos.
Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al 1,0%
Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas
Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción
Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la industrialización de
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
475
inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
piscícola destinada a la industria del 0% al 5%
la producción piscícola
Implementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación de la producción de leche destinada a la industria del 0% al 0,5%
Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de capacitación para la industrialización de la producción lechera
Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas
Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al 15%)
Porcentaje de ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras en relación al presupuesto total
Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.
Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
Impulsar el crecimiento ordenado de las cabeceras Parroquiales del Cantón Cascales al 100%
Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.
Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.
Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intranacional
Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%
Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público: Ranchera/bus
Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos del PDOT del 0 al 100%
Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural desarrollada.
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de gobernabilidad, que afiance la
Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el
Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos
Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
476
participación ciudadana que sea inclusiva e incluyente.
relacionamiento Estado – sociedad.
Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.
Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de talento humano y equipos.
Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento institucional.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
1.7. Modelo Territorial Deseado
El modelo territorial propuesto, consiste en la construcción de escenarios territoriales que se
desean alcanzar en un tiempo determinado, para lo cual se tendrá en cuenta sus potencialidades,
atenderá además a sus características propias las mismas que han sido descritas en el diagnóstico,
lo que responderá en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población; la visión y los
objetivos de desarrollo se verán reflejados en el modelo, además de incluir dentro de este modelo
las propuestas establecidas por los actores en los procesos de participación desarrollados.
Construcción del modelo territorial deseado
La metodología planteada por la SENPLADES, considera algunos elementos para la construcción
del modelo territorial deseado:
1.- Definir las categorías de ordenación territorial.
2.- Asignar la red de asentamientos humanos jerarquizados, establecer su red, su rol en el
territorio, en base a la visión y los objetivos.
3.- emplazar las principales redes de comunicación e integración entre los asentamientos y hacia
el exterior.
4.- Todos los elementos que de alguna manera van a condicionar las actividades en el territorio.
5.- Los demás elementos significativos que generan las particularidades del territorio.
Biofísico
Durante el desarrollo del proceso de diagnóstico se identificaron unidades ambientales, mediante
un proceso de análisis se estableció su vocación; en ésta fase corresponde la definición de
categorías de ordenación del territorio, que servirán de sustento para la asignación de usos de
suelo.
A las categorías de Ordenación establecidas se las ha agrupado de acuerdo a los niveles de
actuación que puede soportar el medio físico, identificando los Niveles de Uso de: Conservación,
Recuperación, Conservación Activa – Utilización Sostenible, Producción, Expansión
A continuación se presentan las Categorías de Ordenación Identificadas y clasificadas por el nivel
de uso.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
477
1.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Las Categorías de Ordenamiento Territorial serán las que sustenten el modelo territorial deseado,
con estas se definirán los niveles de uso y las actividades permitidas.
Estas categorías de ordenamiento, se construirán a partir del análisis de la problemática y
potencialidades, en cada zona en la que también se tomará en cuenta la vocación del territorio.
Aquí se verán reflejado los objetivos de desarrollo, estas categorías permitirán proyectarse de
forma normativa, a lo que se pretende del territorio, en relación armónica entre los recursos
existentes y las actividades de la población, de manera justa y complementaria entre las
diferentes zonas del territorio en mención, razón por la cual se establecerán por cada unidad
zonal definida.
Las categorías se plantean para dar respuestas a los objetivos de desarrollo, a la vocación del
territorio, a los objetivos nacionales, a la fijación de indicadores y metas.
Para la construcción de las categorías de ordenación, se necesita:
1.- Definir la Categoría General o Nivel de uso,
2.- Establecer la vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
3.- Proporcionar un carácter normativo a la categoría de ordenamiento territorial.
1.7.2.2. NIVELES DE USO ASIGNADOS
a. Conservación
Es un área protegida determinada a la que se le ha otorgado alguna medida de protección legal a
fin de mantener y preservar sus valores, ya sean características o formaciones naturales, de
patrimonio cultural o la biota.
a.1. Conservación Estricta
Se basa en la preservación estricta y el mantenimiento de la situación actual del territorio o de
ecosistemas de importancia sin intervención humana o intervención mínima y de carácter
estrictamente científico cultural
a.2. Conservación de Cauces y Márgenes de Ríos
Corresponde a la preservación de espacios naturales como cauces y márgenes de ríos mediante la
aplicación de tratamientos culturales y normativos capaces de reconducir la zona a un valioso
estado de equilibrio y conservación.
b. Conservación Activa
Está referida al mantenimiento del uso y explotación tradicional del territorio, con la participación
activa del hombre, mediante la aplicación de procesos respetuosos con el área protegida y
asegurando la conservación de la misma.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
478
b.1. Conservación de Bosque Protector
Engloba las áreas que actualmente están ocupadas por plantaciones o siembra de especies
arbóreas seleccionadas por criterios ecológicos y/o paisajísticos, pasando los productivos a un
segundo plano; para las cuales se precisa delimitar un anillo máximo de crecimiento para que sea
ocupado con ciertas restricciones.
b.2. Conservación de Uso Forestal Existente
La presente categoría encierra las áreas con actual uso de plantación, renovación y tala de
árboles, las cuales podrían ser dedicadas a actividades productivas considerando como premisa el
buen uso y manejo del suelo con criterios de sostenibilidad, manteniendo la ruralidad de la zona y
evitando el deterioro de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas y recursos naturales.
c. Producción
El nivel de uso de Producción hace referencia a los aprovechamientos productivos del territorio,
ya sea este ganadero, agrícola u otro.
c.1. Uso Agropecuario, Turismo Comunitario y Esparcimiento
Concierne a la porción de territorio con vocación agrícola y/o ganadera, que mediante la
utilización de sistemas típicos del lugar y el uso sustentable del suelo, puede generar
explotaciones capaces de brindar rentabilidad; y cuyo territorio presenta vocación al turismo
comunitario que mediante su gestión socio-productiva, fortalece la aptitud del territorio.
c.2. Área de Explotación Minera
Incluye todo tipo de extracción de materiales útiles del subsuelo, tanto por métodos
subterráneos o de interior como de superficie o a cielo abierto, así como las instalaciones
necesarias para su desarrollo.
c.3. Uso Agrícola
Corresponde a las áreas agrícola y económicamente productivas, que incluyen prácticas de
laboreo y otras de cultivo, mediante la explotación responsable, sostenible y sustentable del
suelo; así como la construcción de los edificios e instalaciones ligados a la explotación.
c.4. Agrícola con Potencial de Turismo Cultural y Natural
Es toda aquella área apta para receptar actividades agrícolamente productivas bajo el buen uso
del suelo, es decir que es un territorio económicamente productivo que se debe aprovechar bajo
ciertas restricciones que garanticen la conservación natural y cultural de su patrimonio.
c.5. Agrícola Intensivo
Constituye las áreas de producción agrícola con potencia de desarrollo para la agro-
industrialización y desarrollo de sector mediante la aplicación de tratamientos sostenibles,
además incluye la construcción de los edificios e instalaciones ligados a la explotación.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
479
d. Recuperación
Está dirigido al tratamiento de áreas que han sufrido alteraciones de cualquier ámbito, mediante
actividades capaces de reconducir la zona a que se aplique a su situación primigenia o a otros
estados de equilibrio más valiosos, y supeditado a la conservación de la naturaleza y de paisaje.
d.1. Área de Derecho de Vía por el Paso de OCP
Se refiere a toda aquella técnica de recuperación y conservación de los ecosistemas afectados por
el paso de OCP, mediante la aplicación de márgenes a dichas zonas, permitiendo así la convivencia
sustentable y el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
e. Expansión Urbana
e.1. Expansión Urbana
Incluye al territorio sin vocación de uso definido, que consecuentemente se convierte en el más
apto para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio así como el acoger el
crecimiento de la población, sus actividades urbanas y sus servicios básicos correspondientes.
f. Industriales
f.1. Emplazamientos Industriales
Son áreas con posibilidad de implantación industrial o semi industrial, de producción o servicios,
que fomentan la productividad económica del territorio.
g. Cabecera Cantonal
g.1. Área Urbana
Es la porción de territorio de la cabecera cantonal capaz de receptar usos de suelo de gestión,
administración, servicios y vivienda, con sus respectivos usos complementarios para acoger a la
población demandante de vivienda.
h. Cabecera Parroquial
h.1. Área Urbana
Es la porción de territorio de la cabecera parroquial capaz de receptar usos de suelo de servicios y
vivienda, con sus respectivos usos complementarios para acoger a la población demandante de
vivienda.
i. Urbanizaciones Exteriores
i.1. Área Urbana
Corresponde al territorio que acoge usos de suelo de servicios y vivienda, son sus respectivos
usos complementarios para acoger a la población demandante de vivienda, y que se encuentra
fuera del límite urbano de un territorio.
Se establece cuadro resumen en el cual se especifica las diferentes categorías de ordenación y
para cada una de estas los usos generales. (Ver cuadro No. 7)
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
480
CUADRO No. 7 Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación Territorial COT
SUELO CATEGORÍA
GENERAL/ NIVEL DE USO
CATEGORÍA ESPECÍFICA
NORMATIVA GENERAL (PNBV) POLÍTICA PUBLICA COT
RURAL
conservación
Conservación estricta
Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio natural de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico.
Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable
Área rural de conservación estricta para garantizar la preservación y protección integral del patrimonio natural de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen antrópico
Conservación cauces y márgenes de ríos
garantizar la protección contra inundaciones y mantenimiento de la escorrentía
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo, mediante la planificación, control y regularización
Área rural de conservación de cauces de ríos y márgenes de quebradas para garantizar la protección contra inundaciones y mantenimiento de escorrentías
conservación activa
Bosque protector
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios
Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable
Área rural de conservación activa del bosque protector para conocer valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios
De uso forestal existente
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción.
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo, mediante la planificación, control y regularización
Área rural de conservación activa de uso forestal existente para prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
481
SUELO CATEGORÍA GENERAL/
NIVEL DE USO
CATEGORÍA ESPECÍFICA
NORMATIVA GENERAL (PNBV) POLÍTICA PUBLICA COT
RURAL Producción
Uso agro pecuario, Turismo
comunitario y esparcimiento
Uso agropecuario con potencial de turismo
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.
Área rural de producción agropecuario con vocación al turismo comunitario, para fortalecer el fomento productivo
Área de explotación
petrolera
Invertir los recursos públicos que permitan generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo, mediante la planificación, control y regularización
Área rural de producción petrolera para invertir los recursos públicos que permitan generar crecimiento económico y transformaciones estructurales
Área de explotación
minera
Industrializar la actividad minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el marco de la gestión estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable. / Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y post consumo.
Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.
Área rural de producción minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el marco de la gestión estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
482
SUELO CATEGORÍA GENERAL/
NIVEL DE USO
CATEGORÍA ESPECÍFICA
NORMATIVA GENERAL (PNBV) POLÍTICA PUBLICA COT
RURAL
Uso agrícola
Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva
Área rural de producción agrícola para impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable
agrícola con potencial de
turismo cultural y natural
Uso agrícola conservación cultural y natural
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva. Fortalecer los procesos de participación ciudadana en el marco de la inclusión a los diferentes actores de la población
Área rural de producción agrícola con conservación natural y cultural de su patrimonio para fortalecer el fomento productivo y diversificar las actividades económicas de la zona
Agrícola Intensivo
Uso agrícola intensivo Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.
Área rural de producción agrícola intensiva para fortalecer el fomento productivo y sostenible con actividades económicas potenciales en el territorio
Recuperación Área de derecho
de vía por el paso del OCP
Recuperación de Ecosistemas Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia sustentable
Área rural de recuperación de ecosistemas para garantizar los derechos de la naturaleza
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
483
SUELO CATEGORÍA
GENERAL/ NIVEL DE USO
CATEGORÍA ESPECÍFICA
NORMATIVA GENERAL (PNBV)
POLÍTICA PUBLICA COT
URBANO
Expansión Urbana
Expansión Urbana
Expansión Urbana
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva. Garantizar la provisión y servicio eficiente de los servicios básicos a través de un manejo sostenible. Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población. Fortalecer los procesos de participación ciudadana en el marco de la inclusión a los diferentes actores de la población.
Área de expansión urbana para acoger a la población y las actividades de las urbes, garantizar los servicios básicos
INDUSTRIALES Emplazamientos
Industriales
Implantación de Usos industriales
y Semi Industriales
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la transformación productiva.
Área de expansión urbana para acoger los usos relacionados a la producción industrial o semi-industrial, para fortalecer el fomento productivo.
Cabecera Cantonal
área urbana
área urbana Garantizar la provisión y servicio eficiente de los servicios básicos a través de un manejo sostenible.
Área urbana de la cabecera cantonal para acoger los usos de administración y servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la población demandante de vivienda
Cabecera Parroquial
área urbana Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del cantón.
Área urbana de la cabecera parroquial para acoger los usos de servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la población demandante de vivienda y servicios de la zona
Urbanizaciones Exteriores
área urbana Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población
Área urbana de las urbanizaciones exteriores para acoger los usos de
servicios, vivienda y sus complementarios para acoger a la
población demandante de vivienda
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 201
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
484
GRÁFICO No. 1 Modelo Territorial Deseado. Niveles de uso.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
485
GRÁFICO No. 2 Modelo Territorial Deseado. Categorías de Ordenación.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
486
1.7.2.3. ACTIVIDADES DE USO EN LAS CATEGORÍAS GENERALES
La asignación de uso de suelo constituye un elemento fundamental para la consecución de los
objetivos del Plan, ya que al ser este el reflejo de las actividades antrópicas que se desarrollan en
el territorio, una distribución adecuada de usos en las diferentes categorías de ordenación
propuesta, permitirá aprovechar de mejor manera el potencial del territorio cantonal.
En función de las características de las categorías de ordenación y su normativa general
planteada, se determinan los Usos de Suelo y Actividades que pueden desarrollarse como:
actividad vocacional coincidiendo con el uso actual; actividad vocacional a introducir; actividad
compatible sin limitaciones; actividad compatible con limitaciones; actividad compatible sometida
a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA); y actividad incompatible. (Ver Cuadro No. 8)
Además dichas actividades se han desarrollado en función de los siguientes grupos:
Actividades relativas a la Conservación
Actividades relativas a la Recuperación
Actividades Recreativas al Aire Libre
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Vivienda
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Producción
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Minería
Usos de Suelo y Actividades relativos a Industria
Usos de Suelo y Actividades relativos a Equipamientos
Actividades relativas a Capacitación
La valoración se la realizará de la siguiente manera:
(-), Actividades sin sentido
1, Actividad incompatible
2, Actividad compatible sometida a EIA
3, Actividad compatible con limitaciones
4, Actividad compatible sin limitaciones
5, Actividad vocacional a introducir
6, Actividad vocacional coincidiendo con el uso actual
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
487
CUADRO No. 8 Modelo Territorial Deseado. Actividades de Uso según Categoría de Ordenación.
.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
491
Fuente: PDOT Cascales – 2015
Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
492
Sistema de Asentamientos Humanos
1.7.3.1. ÁREAS DE DESARROLLO
No. CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
1 Área agropecuaria, turismo especializado
2 Área agrícola especializada
3 Área agrícola forestal
4 Área de conservación municipal existente
5 Área de protección - turismo cultural comunitario
6 Área de servicios especializados de petróleo
7 Área de turismo especializado y conservación
1.7.3.2. PROPUESTA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
En lo que hace referencia a los asentamientos poblacionales, se han asignado 5 categorías
diferenciadas por el rol que cumplirán cada una de ellas, en orden de ascendente y por
importancia constan las siguientes: Administración y servicios, Servicios según su ubicación, Áreas
a ser potenciadas por actividad agrícola, Áreas a ser potenciadas por su actividad ambiental y
finalmente constan los asentamientos productivos. (Ver Cuadro No. 7)
T1. Administración y servicios.
El Dorado de Cascales, siendo la Cabecera Cantonal y como tal destaca por ser el centro
administrativo y de gestión, se ubica en el primer rango de jerarquía denominado T1, a partir de
este se vinculará una segunda categoría T2.
T2. Servicios según su ubicación
Esta categoría está conformada por los siguientes asentamientos: Sevilla, Santa Rosa, Bermejo, La
Troncal y Puerto Madero, cada uno de ellos cumplen una función específica asignada según su
ubicación estratégica dentro del territorio. Al Noreste del Cantón, específicamente en Santa Rosa
de Sucumbíos, destaca la producción agrícola. Con un fuerte potencial industrial, se encuentra
Sevilla localizado al Este del Cantón. Al Noroeste del mismo se localiza Bermejo el mismo que al
estar emplazado en una zona petrolífera, su jerarquía está vinculada a esta condición. Al sur del
Cantón, en La Troncal, aparece una centralidad Sur para abastecer de bienes y servicios a esta
parte del Cantón. Finalmente y como último asentamiento que conforma la Categoría T2, se
encuentra el asentamiento Puerto Madero el cual destaca por la importante presencia de
población, así como de agricultura intensiva.
T3. Áreas a ser potenciadas por actividad agrícola.
Los asentamientos que conforman esta categoría, presentan un importante potencial agrícola
dentro del Cantón, uno de ellos se localiza al Norte del mismo se trata del Centro Shuar Taruka,
mientras que dos de ellos al Sur, y corresponden a Mushuk Kawsay y 9 de Octubre, en este último
se pretende generar una nueva centralidad para beneficiar y abastecer de bienes y servicios a los
Asentamientos más próximos, que se encuentran un tanto marginados por su ubicación
geográfica dentro del territorio.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
493
T4. Áreas a ser potenciadas por su actividad ambiental.
Dunviki y Cofán Alto Bermejo al Norte, así como Cofán Chandea Na´en al Sur conforman esta
categoría la cual sobresale por su potencial ambiental dentro del Cantón. Entre los primeros dos
asentamientos descritos, se proyecta un sendero natural de conservación, protegido por las
personas que allí habitan generando ingresos económicos con la incorporación de proyectos de
turismo comunitario.
T5. Asentamientos productivos.
Una última categoría en la cual constan el resto de asentamientos no descritos hasta ahora,
Primero de octubre, Duvino, Luz de América, San Miguel, San Luis, La Libertad, Bellavista, San
Pedrito, San Carlos, Tres Hermanos, El Diamante, El Cristal, La Florida, Nuevos Horizontes,
Cofanes del Duvuno, Etsa, Los Ángeles, Pastaza, Yana Rumi, Primero de Mayo, San José del
Aguarico, Papayú, Playa Seca, San Salvador, 14 Kichwa, Kuyllis, José Clemente, Shayari, Antisuyo,
San Francisco, San Andrés, Sharup Rayo, Allishungo, Centro Chuchu, San Antonio, Jesús del Gran
Poder, serán la fuerza productiva del Cantón, cada uno de ellos asumirán un vínculo importante
con las categorías de rango superior y tendrán entre ellos relaciones de interdependencia y
complementariedad.
CUADRO No. 9 Modelo Territorial Deseado. Jerarquía de Asentamientos Propuesta.
Jerarquía Propuesta
Código Nombre Descripción Asentamientos que lo
conforman
T1 Administración y servicios
Esta categoría corresponde a la cabecera cantonal, es el centro administrativo del cantón.
Cascales
T2 Servicios según su
ubicación
Cada uno de los asentamientos que conforman esta categoría cumple una función específica asignada según el lugar de su ubicación.
Sevilla
Santa Rosa
Bermejo
La Troncal
Puerto Madero
T3 A ser potenciada -
agrícola
Los asentamientos que se ubican dentro de esta categoría son aquellos que presentan un potencial agrícola en el cantón
Centro Shuar Taruka
Nueve de Octubre
Mushuk Kawsay
T4 A ser potenciada -
ambiental En esta categoría se encuentran los asentamientos con potencial ambiental del cantón.
Dunviki
Cofán Alto Bermejo
Cofán Chandea Na'en
T5 Asentamientos
productivos
En esta categoría están ubicados la mayoría de asentamientos pertenecientes al cantón, estos asentamientos son la fuerza productiva de Cascales
Primero de octubre
Duvino
Luz de América
San Miguel
San Luis
La Libertad
Bellavista
San Pedrito
San Carlos
Tres Hermanos
El Diamante
El Cristal
La Florida
Nuevos Horizontes
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
494
Cofanes del Duvuno
Etsa
Los Angeles
Pastaza
Yana Rumi
Primero de Mayo
San José del Aguarico
Papayú
Playa Seca
San Salvador
14 Kichwa
Kuyllis
José Clemente
Shayari
Antisuyo
San Francisco
San Andrés
Sharup Rayo
Allishungo
Centro Chuchu
San Antonio
Jesús del Gran Poder Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
495
GRÁFICO No. 3 Modelo Territorial Deseado. Áreas de desarrollo y jerarquías propuestas.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
496
1.7.3.3. PROPUESTA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
La distribución de la población plantea ahorrar los recursos existentes en el cantón como con la
infraestructura y servicios, a la vez que se optimice el suelo del cantón, procurando densificar las
áreas urbanas y aquellas aptas para la urbanización, y preservar las áreas ambientales y
productivas que permiten mantener un equilibrio ambiental.2
Para ello es preciso llevar a cabo las predicciones realizadas en el cuadro No. 10, con la finalidad de
que la población se distribuya prioritariamente en las cabeceras parroquiales del cantón, cuya
densificación se permite a través del mantenimiento de la densidad poblacional actual.
CUADRO No. 10 Cantonal. Propuesta de distribución de la población.
Territorio cantonal (área urbana y
rural)
Población
parroquial total al año 2014 (hab)
Población
cabecera
parroquial total al año 2014 (hab)
Proyección de la población total al año 2035 (hab)
Propuesta de
distribución de la
población en las
cabeceras parroquiales 2035
(hab)
Población a
ubicar en las
cabeceras para alcanza
r la poblaci
ón propuesta al 2035 (hab)
Área urbana
actual de las
cabeceras parroquia
les (ha)
Densidades brutas existentes para el
área urbana de las
cabeceras parroquiales (hab
/Ha.)
Densidades brutas propuestas para el
área urbana de las
cabeceras parroquia
les (hab/ha)
Superficie de
territorio
necesario para
acoger a la
población
proyectada (ha)
Área aproxima
da a ampliar en las
cabeceras parroquiales para soportar
el crecimien
to de la población
al 2035 (ha)
El Dorado de Cascales
8963 2100 5083.81 6000 3900 122.24 17.18 40 150 27.76
Santa Rosa de Sucumbíos
924 400 968.35 1000 600 26.22 15.26 40 25 0
Sevilla 3253 1370 3316.58 4000 2630 85.21 16.08 40 100 14.79
Fuente: PDOT Cascales – 2014. Elaboración: PDOT Cascales – 2014.
Cabe indicar que la población correspondiente a las cabeceras parroquiales que se indica en el
presente cuadro se basa en la información recopilada con la ayuda de las distintas juntas
parroquiales.
Además, dentro de la estructura nacional se plantea equilibrar territorios, para lograr un
desarrollo sostenible a largo plazo, es necesario que los asentamientos con estructura jerárquica
adecuada, puedan paulatinamente ir asumiendo ciertas competencias, con la finalidad de
minimizar la presión existente sobre los nodos de mayor jerarquía en lo que respecta a la
prestación de servicios y al crecimiento demográfico.
La aplicación de lo anterior descrito, resulta imperioso en el caso de las cabeceras parroquiales de
El Dorado de Cascales, Santa Rosa de Sucumbíos y Sevilla con el propósito de dinamizar el cantón,
evitar en lo posible el aumento del área urbana mediante la designación del área de expansión
únicamente necesaria para soportar los crecimientos poblacionales que se han ido generando con
la tasa de crecimiento del 4.30; finalmente potenciar el área existente, y así conservar las áreas
ambientales que posteriormente tienden a desaparecer.
2 DISTRIBUCION DE LA POBLACION. PDOT Cuenca 2015. Pág. 37
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
497
Redes de Comunicación: Movilidad, Energía y Conectividad
La propuesta de conectividad para el Cantón Cascales, se establece con la finalidad de dar soporte
al planteamiento del sistema de asentamientos humanos, puesto que será el medio por el cual la
población se pueda relacionar con el medio físico y las diferentes actividades existentes y
planteadas para el territorio.
En cuanto a la conectividad externa, el Cantón Cascales mantiene una fuerte relación con
localidades aledañas, tales como: Lago Agrio, Lumbaqui, Baeza, los asentamientos del norte de la
Provincia de Orellana y Colombia, siendo necesario que los enlaces de conexión a estas zonas
presenten las condiciones adecuadas que permitan el funcionamiento eficiente del sistema vial.
En efecto, se ha previsto la utilización de vías de Primer y Segundo Orden de competencia estatal
y provincial, que faciliten la conexión del cantón con otros cantones de la provincia de Sucumbíos,
y con el país vecino de Colombia. Actualmente la Troncal Amazónica se encuentra en buen
estado, lo cual no impediría ser utilizada sin mayores inconvenientes; lo cual no sucede con las
vías que conducen a las localidades de la Provincia de Orellana y Colombia, siendo factible la
realización de programas de mejoramiento que permitan el transporte de personas y mercancías.
En cuanto a la conectividad interna en el cantón, se establece como punto principal, permitir la
articulación de El Dorado de Cascales, con los asentamientos T2, T3 y T4.3, con el propósito de
generar un acceso equitativo de la población hacia los diferentes servicios, así como de potenciar
el turismo comunitario y el etnoturismo en el territorio cantonal.
Para esto se proponen los siguientes puntos:
Generar un sistema de conexión que permita movilizarse hacia los lugares con los que
Cascales tiene una fuerte relación.
Mejorar el sistema vial interno principal, esto se refiere a las vías que conducen a Bermejo,
Taruka, Puerto Madero y Kuillys.
Incorporar senderos naturales que mantengan una relación coherente con el territorio.
Estos senderos se plantean inicialmente entre las comunidades de Cofán Alto Bermejo y
Chandea Na´en, entre Etsa y Chandea Na´en; y, Sevilla y 9 de Octubre
Implementación de un puente vehicular en la comunidad de San José de Aguarico, para
facilitar la movilización de las personas que residen en el sector sur del territorio cantonal
Implementación de un puente peatonal sobre el Río Aguarico que permita la conexión
entre Sevilla y 9 de Octubre.
Con este modelo de conectividad, se pretende generar un sistema vial que permita mejorar la
movilización de las personas y el transporte de mercancías, apoyar las actividades turísticas, y de
3 Tipología 1: El Dorado de Cascales. Tipología 2: Sevilla, Sta. Rosa de Sucumbíos, Bermejo, La Troncal y Puerto Madero. Tipología 3: 9 de Octubre, Taruka y Mushuk Kawsay. Tipología 4: Cofán Chandea Na´en, Cofán Alto Bermejo y Dunviki.
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
498
apuntalar las relaciones que mantiene el Cantón con las diferentes localidades aledañas al
territorio, a fin de lograr su consolidación en su rol propuesto a nivel nacional y regional.
GRÁFICO No. 4 Modelo Territorial Deseado. Esquema de Conectividad.
Fuente: PDOT Cascales – 2015 Elaboración: PDOT Cascales – 2015
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
499
1.8. Políticas, metas e indicadores
Indicadores de resultados mínimos
1.8.1.1. COMPONTE: BIOFÍSICO
Objetivo: Generar un territorio sostenible ambientalmente con la corresponsabilidad de las
instituciones públicas y privadas en la gestión de los recursos naturales con énfasis en la
explotación petrolera.
Políticas:
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,
considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza
forestal.
Metas e indicadores:
a. Meta 1
Mantener el área para conservación ambiental (actualmente 36,37%)
Porcentaje de territorio bajo conservación.
b. Meta 2
Incrementar la eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental del 17% al 90%
Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.
1.8.1.2. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL
Objetivo: Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con
énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las
0
10
20
30
40
2014 2015 2016 2017
0
50
100
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
500
nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en
general.
Políticas:
a) Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que
componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
b) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el
acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
c) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación
de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables,
críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y
territorialidad.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Implementar y Mantener el presupuesto anual para la salud al 1%
Porcentaje de presupuesto destinado a la salud.
b. Meta 2
Incrementar el porcentaje de establecimientos que cuentan con servicio de alcantarillado y agua
potable (actualmente 11,11% al 22,22% anual es decir 2 establecimientos por año)
Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con servicio de alcantarillado y agua
potable.
c. Meta 3
Incrementar el presupuesto anual para la educación y cultura (1,5%)
Porcentaje de presupuesto destinado a la educación y cultura.
0
50000
100000
2014 2015 2016 2017
0
50
100
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
501
1.8.1.3. COMPONENT E: ECONÓMICO
Objetivo: Propiciar el desarrollo productivo del Cantón articulando los tres sectores: público –
privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la
producción agro-pecuaria.
Política:
a) Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y
transformaciones estructurales.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar la densidad de infraestructura destinada a la comercialización en dos puntos
(actualmente 0,06)
Densidad de infraestructura destinada a la comercialización /mercados.
b. Meta 2
Garantizar la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización (90%)
Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.
1.8.1.4. COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Objetivo: Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas
especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios
básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.
0,0
2,0
4,0
6,0
2014 2015 2016 2017
0,00
0,05
0,10
0,15
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
502
Políticas:
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el
acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
d) Invertir los recursos públicos en mejorar y mantener la conexión entre los asentamientos
humanos del Cantón.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar y mantener el volumen de agua por habitante de 80 a 120l (actualmente 80 l)
Volumen de agua por habitante
b. Meta 2
Incrementar y mantener el número de predios con medidor de agua (actualmente 53%)
Porcentaje de predios con medidor de agua.
c. Meta 3
Incrementar el porcentaje de predios con servicio de alcantarillado (actualmente 15%)
Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado.
0,00
50,00
100,00
150,00
2014 2015 2016 2017
50,00
52,00
54,00
56,00
58,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
503
d. Meta 4
Definir con mayor exactitud la eficiencia presupuestaria para alcantarillado y mantenerla
(actualmente 391%)
Eficiencia presupuestaria para alcantarillado.
e. Meta 5
Aumentar el porcentaje de viviendas que eliminan los desechos sólidos por carro recolector en 10
puntos porcentuales (actual 52,5%)
Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura.
f. Meta 6
Incrementar la superficie registrada del Cantón Cascales en el catastro municipal al 1%
(actualmente 0,11%)
Porcentaje de superficies registrada en catastro municipal.
0,00
10,00
20,00
30,00
2014 2015 2016 2017
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
2014 2015 2016 2017
48,00
50,00
52,00
54,00
56,00
58,00
60,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
504
g. Meta 7
Incrementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada al mantenimiento vial del 83 al 90%
Eficiencia presupuestaria para el mantenimiento vial.
1.8.1.5. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD.
Objetivo: Mejorar la conectividad en el Cantón, a través de la recuperación de las redes existentes
y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.
Políticas:
a) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las
personas.
b) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
c) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e
incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar y mantener en buen estado las vías de competencia municipal (actualmente 71%)
Porcentaje de vías locales adecuadas
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
2014 2015 2016 2017
78
80
82
84
86
88
90
92
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
505
b. Meta 2
Incrementar la capacidad vehicular de transporte público por habitante (0,0057)
Capacidad vehicular de transporte público por habitante.
c. Meta 3
Disminuir la razón de accidentes de tránsito a 0,009
Razón de accidentes de tránsito reportados.
d. Meta 4
Implementar y mantener la eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y
seguridad vial al 90%
Eficiencia presupuestaria destinada para tránsito, transporte y seguridad vial
65,00
70,00
75,00
80,00
85,00
2014 2015 2016 2017
0
0,001
0,002
0,003
0,004
0,005
0,006
0,007
0,008
0,009
2014 2015 2016 2017
0,0000
0,0050
0,0100
0,0150
0,0200
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
506
Indicadores de resultados de desarrollo
1.8.2.1. COMPONENTE: SOCIO CULTURAL
Objetivo: Propiciar el desarrollo humano con el fin de reducir las inequidades existentes, con
énfasis en la atención a los grupos prioritarios. Recuperar los conocimientos ancestrales de las
nacionalidades y garantizar el derecho al ejercicio pleno de la vida cultural de la ciudadanía en
general.
Políticas:
a) Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones,
tanto de individuos como de colectividades diversas.
b) Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación
de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables,
críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y
territorialidad.
c) Desarrollar un sistema integral de atención del cuerpo de bomberos, contribuyendo a la
seguridad de los habitantes del Cantón Cascales.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Aumentar la transmisión generacional de la expresión cultural de las distintas nacionalidades del
Cantón Cascales del 84% al 87%
Porcentaje de personas que hablan una lengua indígena en relación a la población auto
identificada como indígena.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2014 2015 2016 2017
82
84
86
88
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
507
b. Meta 2
Destinar el 1% del presupuesto del Gad para programas de capacitación digital.
Porcentaje de presupuesto destinado a programas de capacitación digital.
c. Meta 3
Implementar un sistema de atención del cuerpo de bomberos.
Porcentaje de implementación del sistema de bomberos.
1.8.2.2. COMPONENTE: ECONÓMICO
Objetivo: Propiciar el desarrollo productivo del cantón articulando los tres sectores: público –
privado y comunitario, con énfasis en actividades turísticas y las que generen valor agregado a la
producción agro-pecuaria.
Políticas:
a) Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y
contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente
excluidos
b) Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario,
acuícola y pesquero.
c) Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas.
d) Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario.
0,00
0,50
1,00
1,50
2014 2015 2016 2017
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
508
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar el presupuesto destinado a actividades turísticas en el Cantón Cascales del 0,39% al
1,0%
Porcentaje de presupuesto destinado a actividades turísticas.
b. Meta 2
Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación para la producción piscícola
destinados para la industria del 0% al 5%.
Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de emprendimiento para la industrialización de la
producción piscícola.
c. Meta 3
Incrementar y mantener el presupuesto para talleres de capacitación en la producción de leche
destinada a la industria del 0% al 0,5%
Porcentaje de presupuesto utilizado en talleres de emprendimiento para la industrialización de la
producción lechera.
0,00
0,50
1,00
1,50
2014 2015 2016 2017
0,00
0,20
0,40
0,60
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
509
d. Meta 4
Incrementar los ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras (9,32 al
15%)
Porcentaje de ingresos por cobranzas de tasas y contribuciones especiales por mejoras en
relación al presupuesto total.
1.8.2.3. COMPONENTE: ASENTAMIENTO HUMANOS.
Objetivo: Impulsar un crecimiento ordenado de los asentamientos con sus diversas especificidades culturales, que garanticen el acceso equitativo de la población a los servicios básicos, infraestructuras, equipamientos, así como al espacio público.
Política:
a) Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Impulsar el crecimiento ordenado de las cabeceras Parroquiales del Cantón Cascales al 100%
Porcentaje de cabeceras Parroquiales que cuenta con POU.
0,00
0,20
0,40
0,60
2014 2015 2016 2017
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
510
b. Meta 2.
Impulsar la creación de una parroquia en el sector sur del Cantón Cascales para propiciar la
gobernabilidad y la atención a los servicios básicos necesarios.
Porcentaje de avance en la creación de la nueva parroquia del Sur.
1.8.2.4. COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGIA ELECTRICA Y CONECTIVIDAD.
Objetivo: Mejorar la conectividad en el cantón, a través de la recuperación de las redes existentes
y articulándola al sistema nacional. Propiciar el uso de fuentes de energía renovable.
Política:
a) Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y
sustentables a nivel local e intranacional.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar el porcentaje de asentamientos con acceso a servicios de transporte público al 87%.
Porcentaje de asentamientos con acceso a servicio de transporte público: Ranchera/bus.
0,00
50,00
100,00
150,00
2014 2015 2016 2017
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
511
b. Meta 2
Implementar y mantener la infraestructura vial rural básica para el cumplimiento de los objetivos
del PDOT del 0 al 100%
Porcentaje de gestión para la concreción de la infraestructura vial rural desarrollada.
1.8.2.5. COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Objetivo: Fortalecer las capacidades del GAD Cantonal como artífice en los procesos de
gobernabilidad, que afiance la participación ciudadana que sea inclusiva e incluyente.
Políticas:
a) Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas
y en el relacionamiento Estado – sociedad.
b) Promover el fortalecimiento institucionalmente el GAD.
Metas e Indicadores:
a. Meta 1
Incrementar porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos al 80%.
Porcentaje de participación de los dirigentes de los diferentes asentamientos.
78,00
80,00
82,00
84,00
86,00
88,00
2014 2015 2016 2017
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
2014 2015 2016 2017
FASE 4. PROPUESTA
DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
512
b. Meta 2
Impulsar la elaboración de un estudio para el fortalecimiento institucional para la dotación de
talento humano y equipos.
Porcentaje de avance en la elaboración del estudio para el fortalecimiento institucional.
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
2014 2015 2016 2017
0,00
50,00
100,00
150,00
2014 2015 2016 2017
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