1
PENILAIAN KINERJA PADA PDAM KABUPATEN MADIUN DITINJAU
DARI ASPEK KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh:
HERMAN ESTU WICAKSONO
NIM F3307061
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2010
2
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Jadilah orang yang bermanfaat bagi orang lain, karena sesungguhnya
hal itu akan bermanfaat juga bagi diri kamu sendiri
Manfaatkanlah waktu dengan baik karena waktu tidak akan pernah
kembali
Tuntutlah ilmu setingginya dan pergunakan ilmu tersebut untuk
kebaikan, baik bagi dirimu maupun orang lain
Jalanilah hidup ini dengan sabar, ikhlas, tawakal dan percaya pada diri
sendiri dan pada Tuhan Yang Maha Esa.
Karya ini kupersembahkan kepada
Bapak dan Ibuku Untukku dan masa depanku Seseorang yang spesial Semua sahabt-sahabatku Alamamaterku
3
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan Tugas Akhir dengan judul Penilaian Kinerja Pada
PDAM Kabupaten Madiun Ditinjau Dari Aspek Keuangan Dan Non Keuangan.
Penyusunan Tugas Akhir ini dimaksudkan guna memenuhi syarat-syarat
untuk mencapai gelar Ahli Madya pada Program Studi Diploma III Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan Tugas Akhir ini penulis menerima bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segenap rasa hormat dan
ketulusan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com, Ak, selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
2. Ibu Sri Murni, SE, MSi, Ak, selaku Ketua Program Studi Akuntansi pada
Program Diploma III FE UNS.
3. Ibu Dra. Setianingtyas H, MM, Ak, selaku pembimbing dalam pembuatan
Tugas Akhir yang telah memberikan pengarahan selama penyusunan Tugas
Akhir.
4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret yang
telah membekali ilmu pengetahuan.
4
5. Bapak Drs. Subyantoro, M.Si selaku Direktur Utama PDAM Kabupaten
Madiun yang telah memberikan kesempatan untuk melaksanakan magang
kerja di Instansi yang bapak pimpin.
6. Bapak Sumariyono, SE selaku Kepala Bagian Akuntansi yang telah
memberikan kesempatan untuk melaksanakan magang kerja.
7. Seluruh staf dan karyawan PDAM Kabupaten Madiun (Bpk Mahadi, Ibu
Hani, Ibu Sri, Mbak Ira, Mbak Iik, Bpk Suyitno, Bpk Mudji) yang dengan
sabar selalu memberikan kemudahan dan bantuan dalam memperoleh
informasi yang dibutuhkan penulis.
8. Orang-orang yang sangat penulis sayangi, Bapak dan Ibu yang senantiasa
memberikan dorongan serta semangat baik material maupun spiritual.
9. Teman-teman kos “Kamto House” (Adit, Aji, Simbah, Roby, Shenkli, Mas
Tama, Rahmat) semoga semakin rajin dan serius dalam kuliah sehingga cepat
lulus.
10. Seorang yang spesial yang selalu memberikan semangat dan dukungan
kepada penulis.
11. Teman-teman mahasiswa DIII Akuntansi khususnya angkatan 2007, tetap
semangat untuk kalian semua dan semoga sukses.
12. Dan semua pihak yang telah membantu penyusunan Tugas Akhir dan tidak
dapat disebutkan satu persatu
Penulis menyadari sepenuhnya atas kekurangan dalam penyusunan Tugas
Akhir ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun.
5
Semoga penulisan Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang
membutuhkan
Surakarta, Juni 2010
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
ABSTRACT ..................................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN......................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
................. viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................
.................................................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN...................................................................................
.................................................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN
6
A. GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN ....................................... 1
1. Sejarah Berdirinya Perusahaan ............................................... 1
2. Visi, Misi Dan Motto.............................................................. 2
3. Tugas Utama Perusahaan........................................................ 3
4. Program Kerja Perusahaan...................................................... 3
5. Tarif Pemakaian Air Dan Kelompok Pelanggan...................... 5
6. Deskripsi Jabatan.................................................................... 9
B. LATAR BELAKANG...................................................................
16
C. PERUMUSAN MASALAH ..........................................................
19
D. TUJUAN DAN MANFAAT .........................................................
19
1. Tujuan ....................................................................................
19
2. Manfaat ..................................................................................
20
E. STRUKTUR ORGANISASI PERUSAHAAN ..............................
21
BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
7
A. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
..................................................................................................22
1. Pengertian Laporan Keuangan ...............................................
22
2. Komponen Laporan Keuangan ...............................................
23
3. Karakteristik Laporan Keuangan ............................................
24
4. Tujuan Laporan Keuangan......................................................
25
5. Analisis Laporan Keuangan ....................................................
25
6. Metode Dan Teknik Analisis Laporan Keuangan ....................
26
7. Pengertian Penilaian Kinerja...................................................
28
8. Aspek Keuangan.....................................................................
28
9. Aspek Non Keuangan.............................................................
34
B. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN....................................
43
8
1. Aspek Keuangan.....................................................................
...........................................................................................43
2. Aspek Non Keuangan.............................................................
...........................................................................................54
BAB III TEMUAN
1. KELEBIHAN .............................................................................
...............................................................................................67
2. KELEMAHAN ...........................................................................
...............................................................................................69
BAB IV PENUTUP
1. SIMPULAN................................................................................
...............................................................................................72
2. REKOMENDASI ....................................................................... 7
9
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel I. 1 Daftar Tarif Progesif Pemakaian Air per m3 ................................... 6
Tabel I. 2 Daftar Biaya Jasa Pemakaian Air .................................................... 6
Tabel II. 1 Daftar Nilai Kinerja Aspek Keuangan............................................ 33
Tabel II. 2 Daftar Nilai Kinerja Aspek Oprasional .......................................... 38
Tabel II. 3 Perhitungan Rasio Laba Terhadap Aktiva Produktif....................... 43
Tabel II. 4 Perhitungan Rasio Laba Terhadap Penjualan.................................. 45
Tabel II. 5 Perhitungan Rasio Aktiva Lancar Terhadap Utang Lancar ............. 46
10
Tabel II. 6 Perhitungan Rasio Utang Jangka Panjang Terhadap Ekuitas .......... 47
Tabel II. 7 Perhitungan Rasio Total Aktiva Terhadap Total Utang .................. 49
Tabel II. 8 Perhitungan Rasio Biaya Operasi Terhadap Pendapatan Operasi.... 50
Tabel II. 9 Perhitungan Rasio Laba Operasi Sebelum Penyusutan Terhadap
Angsuran Pokok dan Bunga Jatuh Tempo....................................................... 51
Tabel II. 10 Perhitungan Rasio Aktiva Produktif Terhadap Penjualan Air ....... 52
Tabel II. 11 Perhitungan Jangka Waktu Penagihan Piutang ............................. 53
Tabel II. 12 Perhitungan Efektifitas Penagihan................................................ 54
Tabel II. 13 Perhitungan Cakupan Pelayanan .................................................. 55
Tabel II. 14 Perhitungan Produktifitas Pemanfaatan Instalasi Produksi ........... 57
Tabel II. 15 Perhitungan Tingkat Kehilangan Air............................................ 58
Tabel II. 16 Perhitungan Peneraan Meter Air .................................................. 59
Tabel II. 17 Perhitungan Kemampuan Penanganan Pengaduan Rata-Rata per
Bulan .............................................................................................................. 61
Tabel II. 18 Perhitungan Rasio Karyawan per 1000 Pelanggan........................ 62
11
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
Gambar I.1 Struktur Organisasi PDAM Kabupaten Madiun ............................ 21
12
DAFTAR LAMPIRAN
1 Tabel Penilaian Aspek Keuangan
2 Tabel Penilaian Aspek Oprasional
3 Tabel Penilaian Aspek Administrasi
4 Penilaian Kinerja PDAM Kabupaten Madiun
5 Neraca
6 Laporan laba rugi
13
7 Tabel Indikator Utama
8 Kepmendagri No 47 Tahun 1999
9 Surat Pengantar Izin Magang
10 Surat Jawaban dari Instansi Magang
11 Surat Keterangan telah melakukan kegiatan magang
12 Surat Pernyataan
ABSTRACT
PENILAIAN KINERJA PADA PDAM KABUPATEN MADIUNDITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
Herman Estu WicaksonoF 3307061
PDAM Kabupaten Madiun is one of the government company which the provides of clean water. This time PDAM is the only local company that provides of clean water for the pubilc society. Generally, government company is not only
14
the pursuit of profit oriented, but also has a major task for the welfare of the people
The financial report is one source of information is very important for a company. The financial statements used to know about the financial condition of a company which will be used as a basis for decision making. The financial statements required by all companies, both profit-oriented companies and non profit oriented. The financial statements can also be used for assessing the performance of a company at a certain period.
This research aimed to assess the performance of the PDAM Kabupaten Madiun in 2006 until 2008. Performance appraisals are conducted at the PDAM Kabuptaen Madiun are reviewed from two aspects, that is financial aspects and non financial aspects. One of the most frequently technique used is financial statement analysis.
Based on research that has been done concerning the assessment of performance at PDAM Kabupaten Madiun, the level of success at PDAM Kabupaten Madiun district in 2006 is enough, with the results of the performance score of 49,86. The level of success at PDAM Kabupaten Madiun in 2007 is enough, with the results of the performance score of 59,23. The level of success PDAM Kabupaten Madiun rate in 2008 is enough, with the results of the performance score of 54,75.
Keyword : Financial Report, Financial Statement Analysis, PDAM
ABSTRAK
PENILAIAN KINERJA PADA PDAM KABUPATEN MADIUNDITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
Herman Estu WicaksonoF 3307061
PDAM Kabupaten Madiun merupakan salah satu perusahaan milik pemerintah yang bergerak dalam bidang penyediaan air bersih bagi masyarakat.
15
Saat ini PDAM merupakan satu-satunya perusahaan daerah yang bergerak dalam hal penyediaan air bersih yang berorientasi pada pelayanan publik, perusahaan yang berorientasi pada pelayanan publik pada umumnya tidak hanya mengejar keuntungan semata, melainkan juga mempunyai tugas utama untuk mensejahterakan rakyat
Laporan keuangan merupakan salah satu sumber informasi yang sangat penting bagi suatu perusahaan. Laporan keuangan digunakan untuk mengetahui tentang kondisi keuangan suatu perusahaan yang nantinya akan dapat dijadikan dasar sebagai pengambilan keputusan. Laporan keuangan diperlukan oleh semua perusahaan, baik perusahaan yang berorientasi pada keuntungan maupun yang tidak berorientasi pada keuntungan. Laporan keuangan juga dapat digunakan untuk melakukan penilaian kinerja dari suatu perusahaan pada periode tertentu.
Penelitian ini dilakukan untuk menilai kinerja pada PDAM Kabupaten Madiun dari yahun 2006 sampai dengan tahun 2008. Penilaian kinerja yang dilakukan pada PDAM Kabupaten Madiun ditinjau dari dua aspek, yaitu aspek keuangan dan non keuangan. Salah satu teknik yang sering digunakan adalah teknik analisis laporan keuangan
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan tentang penilaian kinerja pada PDAM Kabupaten Madiun, maka tingkat keberhasilan PDAM Kabupaten Madiun pada tahun 2006 masuk dalam kategori cukup, dengan hasil nilai kinerja sebesar 49,86. Tingkat keberhasilan PDAM pada tahun 2007 masuk dalam kategori cukup, dengan hasil nilai kinerja sebesar 59, 23. Tingkat keberhasilan PDAM pada tahun 2008 masuk dalam kategori cukup, dengan hasil nilai kinerja sebesar 54,75.
Kata Kunci: Laporan Keuangan, Analisis Laporan Keuangan, PDAM
BAB I
PENDAHULUAN
16
A. Gambaran Umum Perusahaan
1. Sejarah Berdirinya Perusahaan
Sistem penyediaan air bersih di Kabupaten Madiun dibangun sejak
tahun 1987 oleh proyek peningkatan sarana air bersih Direktorat Jendral
Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum. Hasil pembangunan tersebut
diserahkan dan dikelola oleh Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang
dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Pinpro PPSAB Jawa Timur Nomor:
498/KPTS/1987, tanggal 26 Oktober 1987 dengan prinsip-prinsip ekonomi
perusahaan tanpa meninggalkan fungsi sosial.
Sarana penyediaan air bersih ini diresmikan oleh Gubernur Jawa
Timur Bapak Soelarso pada tanggal 28 Desember 1992, kemudian
statusnya dialihkan dari Badan Pengelola Air Minum (BPAM) menjadi
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Daerah Tingkat II
Madiun yang disahkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah
Tingkat II Madiun Nomor: 4 Tahun 1993 tanggal 19 Januari 1993 dan
Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Timur Nomor:
318/P/1993 pada tanggal 15 Juli 1993, diundangkan dalam lembaran
daerah Kabupaten Madiun tahun 1993 Seri C pada tanggal 20 Juli 1993
Nomor 06 C
Dengan berjalannya waktu dan berkembangnya perusahaan, maka
peraturan daerah tentang pendirian perusahaan (Perda Nomor 4 Tahun
1993) disempurnakan dengan Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2003
tentang pengelolaan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Madiun.
17
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Madiun berkantor pusat di
Caruban dengan unit pelayanannya tersebar di beberapa kecamatan.
Daerah pemasaran PDAM Kabupaten Madiun meliputi seluruh kecamatan
di Kabupaten Madiun yang mencapai 15 kecamatan.
2. Visi, Misi dan Motto
PDAM sebagai perusahaan yang melayani air bersih pada
masyarakat perlu merumuskan visi dan misi yang harus diungkapkan
dengan tepat dan jelas, karena akan menjadi landasan dan menentukan
arah dari strategi dan sasaran utama perusahaan.
Visi PDAM Kabupaten Madiun adalah menjadikan perusahaan
yang sehat, berkualitas, mandiri dan prima dalam pelayanan.
Sedangkan misi PDAM Kabupaten Madiun adalah mempunyai
komitmen dalam meningkatkan dan mengutamakan pelayanan yang
profesional, menjadi mitra sejati pelanggan menuju sehat sejahtera.
Motto PDAM Kabupaten Madiun adalah lancar dan mantap
pelayanannya. Disamping itu dalam menjalankan operasionalnya, PDAM
Kabupaten Madiun berkeinginan untuk senantiasa memberikan pelayanan
yang optimal kepada masyarakat secara menyeluruh sehingga terjalin
kerjasama atau kemitraan yang baik antara perusahaan dengan masyarakat.
3. Tugas Utama Perusahaan
18
Tugas utama PDAM Kabupaten Madiun adalah menyelenggarakan
pengolahan air bersih untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang
mencakup aspek kesehatan dan sesuai dengan peraturan Menteri
Kesehatan dan memberikan pelayanan umum bagi penduduk di wilayah
Kabupaten Madiun. Dalam memenuhi kebutuhan air bersih bagi
masyarakat, PDAM Kabupaten Madiun mengambil air dari sumber (mata
air) yang tersebar di 12 kecamatan di Kabupaten Madiun dan kemudian
diolah sehingga menjadi air bersih yang siap digunakan oleh masyarakat
5. Program Kerja PDAM Kabupaten Madiun
PDAM Kabupaten Madiun sebagai unit usaha yang melayani
kebutuhan hajat hidup orang banyak yaitu air, perlu meningkatkan
kemampuan pelayanannya dari waktu ke waktu sejalan dengan
kecenderungan arah perkembangan pembangunan, pertambahan
perumahan, perkembangan penduduk dan kenaikan taraf hidup masyarakat
di Kabupaten Madiun.
Oleh karena itu PDAM sangat memerlukan suatu business plan
(rencana kerja) yang merupakan suatu pedoman bagi perusahaan. Rencana
pengembangan yang dibuat secara mendasar, menyeluruh dan
berkesinambungan untuk jangka waktu lima tahun ke depan yang disusun
dengan memperhatikan potensi dan kendala yang ada pada perusahaan dan
lingkungannya.
a. Program Kerja Bidang Perencanaan Teknis dan Produksi
19
Perumusan indikator program kerja bidang perencanaan teknis:
1) Peningkatan cakupan pelayanan sebanyak 20%.
2) Menurunkan kebocoran air hingga 30%.
3) Meningkatkan kapasitas produksi air.
4) Melaksanakan program-program pemeliharaan, baik pemeliharaan
gedung, sambungan dan jaringan.
5) Peningkatan monitoring atau evaluasi kualitas dan kuantitas air
secara menyeluruh.
6) Melaksanakan program-program pelatihan karyawan bagian
perencanaan dan produksi.
b. Program Kerja Bidang Keuangan, diarahkan pada upaya peningkatan
pendapatan dan adanya efisiensi biaya. Untuk bidang peningkatan
pendapatan meliputi kegiatan sebagai berikut:
1) Penyesuaian tarif, sebagai upaya menutupi kenaikan biaya yang
disebabkan oleh adanya perubahan harga, misalnya: listrik, BBM,
biaya pemeliharaan dan inflasi.
2) Penekanan biaya, ditujukan untuk mengeluarkan biaya sesuai dengan
standar tapi bukan penghematan melainkan mengoptimalkan aset
yang dimiliki untuk dimanfaatkan.
3) Pembenahan struktur keuangan.
4) Pembenahan laporan keuangan, ditujukan untuk mempercepat proses
pelaporan serta efisiensi dalam penginputan data.
c. Program Kerja Bidang Umum
20
Program kerja bagian umum menekankan pada peningkatan sumber
daya manusia yang mempunyai program kerja sebagai berikut:
1) Sosialisasi struktur organisasi dan tata kerja, ditujukan untuk
memberikan pemahaman terhadap tugas pokok dan fungsi masing-
masing karyawan, yang disosialisasikan salah satunya dalam bentuk
pemasangan struktur organisasi.
2) Menyelenggarakan pelatihan karyawan yang ditujukan untuk
meningkatkan kualitas SDM dan perubahan kultur dari pasif menjadi
aktif.
3) Evaluasi program perbaikan kesejahteraan karyawan melalui
peningkatan gaji, tunjangan, insentif, penghargaan dan bonus.
6. Tarif Pemakaian Air dan Kelompok Pelanggan
Berdasarkan Peraturan Bupati Madiun No: 16 tahun 2009, tarif air
minum pada PDAM Kabupaten Madiun adalah sebagai berikut:
Tabel I.1. Daftar Tarif Progresif Pemakaian Air per m3
21
KelompokPelanggan Jenis Pelanggan
Tarif Progresif per m3
0-10 m3 (Rp)
Di atas 10 m3 (Rp)
Kelompok I Sosial Umum 850 1000Sosial Khusus 850 1000
Kelompok II Rumah Tangga A 1500 1650Rumah Tangga B 1650 2000
Kelompok III Pemerintah 2145 2475Niaga Kecil 2145 2475Industri Kecil 2220 2550
Kelompok IV
Niaga BesarIndustri BesarSemua pelanggan yang tidak termasuk pada kelompok I,II,III
231023901650
26402720
Sumber : PDAM Kabupaten Madiun
Tabel I.2. Daftar Biaya Jasa Pemakaian Air
KelompokJenis Pelanggan
Jasa Jasa
PelangganAdministrasi
(Rp)Pemeliharaan
(Rp)Kelompok I Sosial Umum 5.500 2.500
Sosial Khusus 5.500 2.500Kelompok II Rumah Tangga A 5.500 2.500
Rumah Tangga B 5.500 2.500Kelompok III Pemerintah 5.500 3.500
Niaga Kecil 5.500 3.500Industri Kecil 5.500 4.500Niaga Besar 5.500 5.500Industri Besar 5.500 6.500
Sumber : PDAM Kabupaten Madiun
Pelanggan Perusahaan Daerah Air Minum dikelompokkan menjadi
4 (Empat) kelompok yaitu:
a. Kelompok I, terdiri dari:
22
1) Sosial Umum adalah golongan pelanggan yang kegiatan sehari-
harinya memberikan pelayanan untuk kepentingan umum khususnya
bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah antara lain:
a) Kran umum / hidran umum
b) Kamar mandi umum
c) WC umum
2) Sosial Khusus adalah golongan pelanggan yang kegiatan sehari-
harinya memberikan pelayanan untuk kepentingan masyarakat serta
mendapatkan sumber dana, antara lain:
a) Yayasan sosial
b) Sekolah negeri / swasta
c) Panti asuhan
d) Rumah sakit pemerintah
e) Puskesmas
f) Klinik pemerintah
g) Tempat-tempat ibadah
b. Kelompok II
Rumah Tangga adalah pelanggan rumah tangga yang dalam rumah
tangga tersebut berfungsi sebagai tempat tinggal, terdiri atas:
23
1) Rumah Tangga A, adalah rumah tangga biasa yang dialiri dari
sumber air grafitasi, khusus pelanggan yang berada di daerah lereng
pegunungan yaitu unit Gemarang dan Kare.
2) Rumah Tangga B, adalah pelanggan rumah tangga biasa yang berada
diwilayah pelayanan PDAM Kabupaten Madiun kecuali unit
Gemarang dan Kare.
c. Kelompok III, terdiri dari:
1) Pemerintahan
a) Kantor / instansi pemerintah dan swasta, asrama pemerintah.
b) Kolam renang milik pemerintah
c) Badan Usaha Milik Daerah
d) TNI dan POLRI, yang sarana dan prasarananya dikelola oleh TNI
dan POLRI.
2) Niaga Kecil adalah golongan pelanggan yang kegiatan sehari-
harinya berhubungan dengan usaha yang dapat mendatangkan
keuntungan, antara lain:
a) Kios / warung
b) Toko
c) Koperasi
d) Losmen / penginapan
e) Salon kecantikan
f) Usaha-usaha kecil lainnya
24
3) Industri Kecil: Industri tegel dan beton, industri penggergajian kayu
dan industri kecil lainnya.
4) Niaga Besar terdiri dari hotel, restoran, kolam renang milik swasta,
supermarket, SPBU dan usaha-usaha besar lainnya.
5) Industri Besar terdiri dari perusahaan manufaktur, perusahaan
elektronik dan industri besar lainnya.
7. Deskripsi Jabatan
Tugas dari masing-masing jabatan yang terdapat dalam struktur organisasi
terebut adalah sebagai berikut:
a. Bupati
Mempunyai wewenang untuk menentukan kebijakan dan pengambilan
keputusan bagi perusahaan, yang mempunyai hak untuk:
1) Memperoleh segala keterangan yang berkaitan dengan kepentingan
perusahaan dari Direksi atau Dewan Pengawas.
2) Mengangkat dan memberhentikan Direksi atau Dewan Pengawas.
3) Mengesahkan program kerja dan anggaran perusahaan.
4) Mengesahkan laporan tahunan perusahaan.
5) Memberikan persetujuan atau penghapusan aktiva perusahaan.
b. Dewan Pengawas
25
Adalah pengurus perusahaan yang mempunyai tugas menyelenggarakan
pengawasan secara umum dan atau secara khusus terhadap jalannya
perusahaan.
c. Direktur Utama
Adalah pimpinan tertinggi perusahaan yang bertugas melaksanakan
pengelolaan perusahaan untuk tujuan dan kepentingan serta mewakili
perusahaan baik di luar maupun di dalam perusahaan, dalam
menjalankan tugasnya bertanggung jawab kepada Bupati.
Direktur Utama mempunyai tugas sebagai berikut:
1) Memimpin dan mengendalikan semua kegiatan perusahaan.
2) Merencanakan dan menyusun program kerja perusahaan baik
tahunan maupun jangka panjang.
3) Bertanggung jawab mengurus dan mengelola kekayaan perusahaan.
4) Mengangkat, memberhentikan dan memutasi pegawai perusahaan.
5) Menyampaikan laporan berkala mengenai seluruh kegiatan.
d. Bagian Umum
Mempunyai tugas menyelenggarakan pengelolaan dan pengendalian
kegiatan di bidang ketatausahaan, hukum, kepegawaian, pengadaan,
kerumahtanggaan, gudang dan perbekalan. Untuk Menjalankan
tugasnya Bagian Umum mempunyai fungsi:
1) Menyusun rencana kegiatan bidang administrasi perusahaan.
2) Menyusun rencana kegiatan yang berhubungan dengan produk,
hukum, dan kepegawaian.
26
3) Merencanakan kegiatan organisasi perusahaan.
4) Merencanakan kebutuhan dan pengendalian logistik peusahaan.
5) Malaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan Direktur Utama
sesuai dengan bidang tugas.
Bagian Umum dikepalai oleh seorang kepala Bagian Umum yang
dalam menjalankan tugasnya berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Direktur Utama.
Kepala Bagian Umum membawahi:
a) Sub Bagian Tata Usaha dan Rumah Tangga.
b) Sub Bagian Hukum dan Kepegawaian.
c) Sub Bagian Pengadaan dan Pemeliharaan.
d) Sub Bagian Gudang dan Perbekalan.
e. Bagian Keuangan
Mempunyai tugas menyelenggarakan penyusunan dan perencanaan
anggaran pendapatan dan belanja perusahaan, menyelenggarakan
administrasi keuangan, evaluasi anggaran, menyajikan laporan dan
analisa keuangan. Untuk melaksanakan tugasnya Bagian Keuangan
mempunyai fungsi:
1) Menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja perusahaan.
2) Mengendalikan sumber-sumber pendapatan dan pembelanjaan
perusahaan.
3) Menyelenggarakan administrasi keuangan berdasarkan ketentuan
yang berlaku.
27
4) Melakukan evaluasi data keuangan dan mengadakan penilaian
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja perusahaan.
5) Menyusun laporan perhitungan hasil usaha dan perhitungan neraca
laba/rugi.
6) Melakukan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Direktur Utama
sesuai dengan bidang tugas.
Bagian keuangan dikepalai oleh seorang kepala Bagian Keuagan yang
dalam menjalankan tugasnya berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada Direktur Utama. Kepala Bagian Keuangan membawahi:
a) Sub Bagian Perencanaan dan Analisis Anggaran.
b) Sub Bagian Akuntansi.
c) Sub Bagian Pengendali Rekening.
d) Sub Bagian Perbendaharaan
f. Bagian Hubungan Langganan
Mempunyai tugas melaksanakan perhitungan atas pemakaian air oleh
pelanggan, menerima pengaduan serta menyelenggarakan
pemasaran/penyuluhan kepada pelanggan dan masyarakat. Untuk
Melaksanakan tugasnya Bagian Hubungan Langganan mempuyai
fungsi:
1) Melaksanakan kegiatan pembacaan dan pencatatan stand meter
pelanggan.
2) Mengolah data pemakaian air oleh pelanggan.
3) Melakukan evaluasi atas hasil pencatatan meter langganan.
28
4) Memberikan sanksi atas pelanggaran yang dilakukan pelanggan.
5) Menyelenggarakan operasi penertiban pemakai air.
6) Menampung pengaduan dari masyarakat dan pelanggan.
7) Melaksanakan kegiatan pemasaran dan penyuluhan kepada
pelanggan dan masyarakat.
8) Melakukan kegiatan koordinasi dengan bagian terkait dalam
rangka pelayanan pelanggan.
9) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Direktur
Utama sesuai dengan bidang tugas.
Bagian Hubungan Langganan dikepalai oleh kepala bagian Hubungan
Langganan yang dalam menjalankan tugasnya berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Direktur Utama. Kepala Bagian Hubungan
Langganan membawahi:
a) Sub Bagian Pelayanan dan Pemasaran.
b) Sub Bagian Pengelolaan Rekening.
g. Bagian Perencanaan
Mempunyai tugas merencanakan program pengembangan sistem
penyediaan air bersih serta perencanaan lain yang bersifat teknik.
Untuk melaksanakan tugasnya, Bagian Perencanaan Teknik
mempunyai fungsi:
1) Mengumpulkan dan mengolah data-data teknis sebagai bahan
perencanaan pengembangan maupun rehabilitasi sistem
penyediaan air bersih.
29
2) Menyusun program pengembangan pelayanan air bersih baik
jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang.
3) Melakukan evaluasi sistem pendistribusian air bersih dari sumber
sampai pelanggan.
4) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan Direktur Utama
sesuai bidang tugas.
Bagian Teknik dikepalai oleh kepala Bagian Perencanaan yang dalam
menjalankan tugasnya berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Direktur Utama. Kepala Bagian Perencanaan membawahi:
a) Sub Bagian Perencanaan dan Bangunan.
b) Sub Bagian Perencanaan Sambungan Pelannggan.
h. Bagian Transportasi, Distribusi dan Produksi
Mempunyai tugas menyelenggarakan dan mengendalikan penyediaan
air bersih sesuai yang dibutuhkan meliputi aspek kualitas, kuantitas dan
kontinuitas dan menjaga pendistribusian air dari instalasi produksi
sampai pelanggan. Untuk melaksanakan tugasnya mempunyai fungsi:
1) Menyusun program penyediaan air baku yang cukup dan memenuhi
standar yang ditentukan.
2) Menyediakan dan mengendalikan suplai air bersih ke jaringan
distribusi sesuai kebutuhan.
3) Memelihara sumber dan lingkungan sumber.
4) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Direktur Utama
sesuai bidang tugas.
30
Bagian Transportasi, Distribusi dan Produksi dikepalai oleh kepala
Bagian Tranportasi, Distribusi dan Produksi yang dalam menjalankan
tugasnya berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur
Utama.
Kepala Bagian Perencanaan membawahi:
a) Sub Bagian Trandist
b) Sub Bagian Produksi
i. Ketua Satuan Pengawasan Internal
Mempunyai tugas membantu Direktur Utama dalam melaksanakan
tugas pokok dan fungsi perusahaan. Bagian Satuan Pengawasasn
Internal dikepalai oleh ketua Satuan Pengawasan Internal yang dalam
menjalankan tugasnya berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Direktur Utama. Ketua Satuan Pengawasan Internal membawahi:
1) Sub Bagian Pengawasan Umum
2) Sub Bagian Pengawasan Teknik
j. Kantor Unit
Kantor unit dipmimpin oleh seorang kepala unit yang mempunyai
tugas:
31
1) Mengkoordinir dan menyelenggarakan semua kegiatan administrasi
dan teknik pada kantor unit.
2) Mengendalikan, mengatur dan melaksanakan pengembangan
pelayanan pada unit perusahaan yang dipimpinnya.
3) Mengendalikan semua kegiatan administrasi dan teknik yang ada di
kantor unit perusahaan.
4) Melayani pembayaran sampai pengaduan gangguan pelayanan air di
unit perusahaan yang dipimpinnya.
Bagian Unit dikepalai oleh kepala unit yang dalam menjalankan
tugasnya berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur
Utama. Bagian Unit membawahi:
a) Pelaksana Administrasi Keuangan.
b) Pelaksana Teknis.
B. Latar Belakang
Seiring semakin majunya pola pikir masyarakat maka kebutuhan
manusia semakin tidak terbatas, sehingga hal tersebut akan menimbulkan
berbagai macam kebutuhan. Salah satu kebutuhan manusia yang utama
dan paling mendasar adalah kebutuhan akan air bersih. Sampai saat ini
banyak masyarakat di Indonesia yang belum bisa menikmati air bersih,
berbagai macam kantor pemerintah, perusahaan dan sekolah juga sangat
membutuhkan air bersih yang sangat banyak, sehingga jumlah air bersih
semakin lama semakin berkurang. Untuk itu sudah menjadi tanggung
32
jawab pemerintah untuk menyediakan air bersih bagi masyarakat. Melalui
PDAM yang berinduk pada pemerintah daerah, pemerintah berupaya
untuk menyediakan layanan air bersih bagi mayarakat. PDAM merupakan
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang bergerak dalam bidang
pengelolaan air bersih yang fungsinya salah satunya dapat memenuhi
permintaan jasa air bersih.
Selain memenuhi permintaan air bersih yang semakin lama semakin
meningkat, perusahaan juga dituntut untuk memberikan pelayanan yang
terbaik kepada masyarakat. Saat ini PDAM merupakan satu-satunya
perusahaan daerah yang bergerak dalam hal penyediaan air bersih yang
berorientasi pada pelayanan publik, perusahaan yang berorientasi pada
pelayanan publik pada umumnya tidak hanya mengejar keuntungan
semata, melainkan juga mempunyai tugas utama untuk mensejahterakan
rakyat. Hal ini akan semakin mendorong perusahaan untuk selalu
meningkatkan kinerja perusahaan agar dapat melayani masyarakat dengan
baik dan tanpa membebani masyarakat.
Dalam hal untuk melayani pemerintah daerah, PDAM dituntut
meningkatkan kontribusinya terhadap pendapatan daerah (PAD)
sedangkan untuk melayani masyarakat, PDAM dituntut untuk
menjalankan fungsi sosial dan komersialnya. Kedua kepentingan tersebut
akan membawa konsekuensi terhadap eksistensi PDAM itu sendiri.
Sebagai organisasi sektor publik, selain memberikan pelayanan yang baik
33
terhadap masyarakat, perusahaan juga dituntut untuk selalu meningkatkan
kinerja perusahaan.
Peningkatan kinerja perusahaan dapat dilakukan tidak hanya
dengan meningkatkan pendapatan PDAM yang salah satunya melalui
kenaikan tarif pemakaian air bersih, melainkan juga dengan meningkatkan
kinerja karyawan, operasionalisasi biaya secara efektif dan efisien.
Penilaian terhadap kinerja perusahaan secara menyeluruh perlu lebih
banyak dilakukan, karena hal tersebut sangat penting dan berguna bagi
berbagai pihak, baik bagi pihak intern maupun ekstern perusahaan. Pihak-
pihak yang berkepentingan tersebut diantaranya adalah pihak manajemen,
pemilik, kreditur, investor, karyawan, lembaga pemerintah dan juga dari
masyarakat umum. Selain itu agar juga dapat dijadikan perbandingan dan
kemajuan PDAM di masa yang akan datang dan untuk dijadikan bahan
evaluasi dan masukan kepada manajemen untuk mengambil kebijakan
demi kelangsungan dan kemajuan perusahaan dalam melayani masyarakat.
PDAM Kabupaten Madiun merupakan BUMD yang selama 2006,
2007 dan 2008 selalu mengalami kerugian namun di sisi lain, dari cakupan
pelayanan, sambungan rumah baru, kapasitas produksi air, jumlah
distribusi air, jumlah air terjual dan pendapatan penjualan air selalu
mengalami kenaikan dari tahun 2006.
Penelitian lain sebelumnya dilakukan pada PDAM Kota Surakarta
(Wicaksono, 2007) dengan judul “Evaluasi Kinerja Keuangan PDAM
Kota Surakarta 2003-2005”. Penelitian tersebut hanya menggunakan aspek
34
keuangan perusahaan untuk menilai kinerja perusahaan. Hasil yang
diperoleh dari penelitian tersebut menunjukkan bahwa kinerja keuangan
PDAM Kota Surakarta pada tahun 2003-2005 masuk dalam kategori
cukup.
Atas dasar hal tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian di PDAM Kabupaten Madiun, dengan mengambil judul:
“PENILAIAN KINERJA PDAM KABUPATEN MADIUN
DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
TAHUN 2006-2008”.
C. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka secara spesifik penulis
dapat menentukan rumusan masalah sebagai berikut:
“Bagaimana penilaian kinerja pada PDAM Kabupaten Madiun ditinjau
dari aspek keuangan dan aspek non keuangan selama 3 tahun terakhir
(2006-2008)” Dalam hal ini penulis mengacu pada Keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 Tentang Pedoman Penilaian
Perusahaan Daerah Air Minum.
D. Tujuan dan Manfaat
1. Tujuan
35
Melalui proses penilaian kinerja kita dapat mengetahui
bagaimana perkembangan kinerja perusahaan dilihat dari aspek
keuangan dan non keuangan, sehingga dapat dijadikan masukan dalam
mengambil kebijakan perusahaan di masa mendatang.
2. Manfaat
a. Bagi Penulis
Untuk mengaplikasikan serta menerapkan teori-teori yang di
penulis di bangku kuliah ke dalam praktik sesungguhnya sehingga
dapat menambah pengetahuan penulis dalam hal penilaian kinerja
perusahaan.
b. Bagi Perusahaan
Untuk memberikan masukan dalam hal pengambilan
kebijakan perusahaan, demi kelangsungan dan kemajuan perusahaan
di masa yang akan datang.
36
37
37
BAB II
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
E. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian Laporan Keuangan
Laporan keuangan pada dasarnya adalah hasil dari proses
akuntansi yang dapat digunakan sebagai alat untuk berkomunikasi antara
data keuangan atau aktivitas suatu perusahaan dengan pihak-pihak yang
berkepentingan dengan data atau aktivitas perusahaan tersebut (Munawir,
2004: 2). Sedangkan menurut (Harnanto, 1995: 4) laporan keuangan
adalah alat utama untuk mengkomunikasikan informasi keuangan kepada
pihak ekstern yang di dalamnya terdapat laporan neraca, laporan laba-rugi,
laporan perubahan posisi keuangan dan catatan atas laporan keuangan.
Sedangkan menurut Standar Akuntansi Keuangan (IAI, 2004)
laporan keuangan merupakan bagian dari proses pelaporan keuangan yang
lengkap, yang terdiri dari neraca, laporan rugi-laba, laporan perubahan
posisi keuangan dan catatan atas laporan keuangan serta materi penjelasan
yang merupakan bagian dari integral dari laporan keuangan.
38
38
2. Komponen Laporan Keuangan
Dalam setiap periode akuntansi, laporan keuangan harus terdapat
komponen-komponen laporan keuangan sebagai berikut:
a. Neraca
Neraca adalah laporan yang menunjukkan keadaan keuangan suatu unit
usaha pada tanggal tertentu. Keadaan keuangan ini dutunjukkan dengan
jumlah harta yang dimiliki yang disebut aktiva dan jumlah kewajiban
perusahaan yang disebut pasiva.
b. Laporan Laba Rugi
Laporan rugi laba adalah suatu laporan yang menunjukkan pendapatan-
pendapatan dan biaya-biaya dari suatu unit usaha untuk periode
tertentu. Selisih pendapatan dan biaya merupakan laba atau rugi yang
diperoleh perusahaan.
c. Laporan Perubahan Modal
Laporan perubahan modal adalah laporan yang menunjukkan sebab-
sebab perubahan modal dari jumlah pada awal periode menjadi jumlah
modal pada akhir periode.
d. Laporan Arus Kas
Laporan ini bertujuan untuk memberikan informasi historis mengenai
perubahan kas dan setara kas dari suatu perusahaan, melalui laporan
arus kas yang mengklasifikasikan arus kas berdasarkan aktivitas
operasi, investasi dan pendanaan.
39
39
3. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan
Karakteristik kulitatif laporan keuangan merupakan ciri khas yang
membuat informasi dalam laporan keuangan tersebut berguna bagi para
pemakai dalam pengambilan keputusan ekonomi. Menurut (Zaki
Baridwan, 1999: 5) Karakteristik kualitatif laporan keuangan meliputi:
a. Dapat dipahami
Informasi harus dapat dimengerti oleh pemakainya, dan dinyatakan
dalam bentuk dan dengan istilah yang disesuaikan dengan batas
pengertian para pemakai.
b. Relevan
Informasi laporan keuangan harus relevan dengan maksud
penggunaanya karena digunakan untuk keperluan para pengambil
keputusan.
c. Netral
Informasi laporan keuangan harus diarahkan pada kebutuhan umum
pemakai, dan tidak bergantung pada kebutuhan dan keinginan pihak-
pihak tertentu.
d. Dapat dibandingkan
Informasi laporan keuangan harus dapat dibandingkan dengan laporan
perusahaan antar periode maupun antar periode pada perusahaan yang
sejenis, sehingga dapat mengidentifikasi kecenderungan (trend) posisi
keuangan dan kinerja perusahaan.
40
40
e. Tepat waktu
Informasi laporan keuangan harus disampaikan sedini mungkin untuk
dapat digunakan sebagai dasar untuk membantu dalam pengambilan
keputusan.
4. Tujuan Laporan Keuangan
Menurut (Zaki Baridwan, 1999: 4) tujuan laporan keuangan adalah
untuk menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan dan
perubahan posisi keuangan suatu perusahaan. Secara umum tujuan laporan
keuangan adalah sebagai berikut:
a. Untuk memberikan informasi keuangan yang dapat dipercaya mengenai
sumber-sumber ekonomi, kewajiban serta modal suatu perusahaan.
b. Untuk memberikan informasi keuangan yang membantu para pemakai
laporan keuangan dalam mengestimasi potensi perusahaan dalam
menghasilkan laba.
c. Untuk memberikan informasi penting lainnya mengenai perubahan
dalam sumber-sumber ekonomi dan kewajiban, seperti informasi
mengenai aktivitas pembelanjaan dan penanaman modal.
d. Untuk mengungkapkan sejauh mungkin informasi lain yang
berhubungan dengan laporan keuangan yang relevan untuk kebutuhan
pemakai laporan keuangan.
41
41
5. Analisis Laporan Keuangan
Analisis laporan keuangan merupakan suatu proses yang penuh
pertimbangan dalam rangka membantu mengevaluasi posisi keuangan dan
hasil operasi perusahaan pada masa sekarang dan masa lalu, dengan tujuan
utama untuk menentukan estimasi dan prediksi yang paling mungkin
mengenai kondisi dan kinerja perusahaan pada masa mendatang (Dwi
Prastowo, 2002: 56)
6. Metode dan Teknik Analisis Laporan Keuangan
Menurut (Putri Nugrahaningsih, 2007: 9) metode dan teknik
analisis digunakan untuk menentukan dan mengukur hubungan antara
pos-pos yang ada dalam laporan keuangan, sehingga dapat diketahui
perubahan dari tiap-tiap pos tersebut apabila diperbandingkan dengan
laporan dari beberapa periode untuk satu perusahaan, atau
diperbandingkan dengan laporan perusahaan lainnya yang sejenis. Metode
dan teknik analisis digunakan untuk menyederhanakan data sehingga data
lebih mudah dimengerti. Ada dua metode yang digunakan, yaitu:
a. Analisis Vertikal
Analisis vertikal yaitu apabila laporan keuangan yang dianalisis hanya
meliputi satu periode atau satu saat saja, yaitu dengan
memperbandingkan antara masing-masing pos dalam laporan keuangan
tersebut.
42
42
b. Analisis Horizontal
Analisis horizontal adalah analisis dengan melakukan perbandingan
laporan keuangan untuk beberapa periode, sehingga akan diketahui
perkembangannya.
Sedangkan teknik analisis laporan keuangan yang sering digunakan
dalam analisis laporan keuangan adalah sebagai berikut:
1) Common Size Analysis
Analisis common size disusun dengan jalan menghitung tiap-tiap
rekening dalam laporan laba-rugi dan neraca menjadi proporsi dari
total penjualan untuk laporan laba rugi dan dari total aktiva untuk
neraca.
2) Comparative Analysis
Analisis camparative merupakan metode analisis laporan keuangan
yang membandingkan beberapa periode laporan keuangan, baik
laporan perusahaan itu sendiri maupun laporan perusahaan lain yang
sejenis.
3) Ratio Analysis
Analisis rasio merupakan metode analisis untuk mengetahui
hubungan dari pos-pos tertentu dalam neraca atau laba-rugi secara
individu atau kombinasi dari kedua laporan tersebut.
43
43
7. Pengertian Penilaian Kinerja
Penilaian kinerja adalah proses evaluasi seberapa baik karyawan
mengerjakan pekerjaan mereka ketika dibandingkan dengan satu set
standar dan kemudian mengkomunikasikan dengan para karyawan (Robert
L Mathis dan Jahn Jackson, 2004: 81). Penilaian kinerja dapat menjadi
sumber informasi utama dan umpan balik karyawan yang menjadi
pengembangan perusahaan di masa yang akan datang.
Sedangkan menurut (R Wayne Mondy, 2008: 237) penilaian
kinerja adalah sistem formal untuk menilai dan mengevaluasi kinerja
perusahaan.
8. Aspek keuangan
Berdasarkan peraturan penilaian kinerja pada perusahaan PDAM,
terdapat 10 indikator dalam penilaian kinerja aspek keuangan, yaitu
sebagai berikut:
a. Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif
Rasio laba terhadap aktiva produktif merupakan rasio antara
laba sebelum pajak dengan aktiva produktif. Rasio ini juga dapat
digunakan untuk menunjukkan kemapuan perusahaan menghasilkan
laba dilihat dari aktiva produktif yang dimiliki. Rasio tersebut dapat
dirumuskan sebagai berikut:
44
44
Nilai bonus diberikan apabila terjadi peningkatan rasio laba terhadap
aktiva produktif dari tahun sebelumnya.
b. Rasio Laba terhadap Penjualan
Rasio laba teradap penjualan merupakan rasio perbandingan
antara laba sebelum pajak dengan penjualan air. Rasio ini menunjukkan
kemampuan perusahaan menghasilkan laba dilihat dari jumlah
penjualan air pada setiap periode. Rasio tersebut dapat dirumuskan
sebagai berikut:
Nilai bonus diberikan apabila terjadi peningkatan rasio laba terhadap
penjualan dari tahun sebelumnya.
c. Rasio Aktiva Lancar terhadap Utang Lancar
Rasio ini merupakan rasio yang menunjukkan kemampuan
perusahaan untuk membayar utang jangka pendeknya yang harus
dipenuhi dengan aktiva lancar. Semakin tinggi rasio maka semakin baik
pula kemampuan perusahaaan dalam membayar kewajiban jangka
pendeknya. Rasio tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut:
45
45
d. Rasio Utang Jangka Panjang terhadap Ekuitas
Rasio ini merupakan rasio yang menunjukkan tingkat prosentase
sumber dana perusahaan, antara hutang jangka panjang dengan modal
sendiri perusahaan. Rasio tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut:
e. Rasio Total Aktiva terhadap Total Utang
Rasio ini merupakan rasio yang menunjukkan tingkat
kemampuan perusahaan dalam memberikan jaminan untuk melunasi
kewajiban perusahaan dilihat dari jumlah keseluruhan aktiva
perusahaan yang dimiliki. Rasio tersebut dapat dituliskan sebagai
berikut:
f. Rasio Biaya Operasi terhadap Pendapatan Operasi
Rasio ini menunjukkan tingkat prosentase besarnya pendapatan
yang terserap dalam biaya operasi perusahaan, dan dapat dijadikan tolak
ukur untuk menilai tingkat kehematan dalam penggunaan sumber dana
untuk kegiatan operasional perusahaan. Rasio tersebut dapat
dirumuskan sebagai berikut:
46
46
g. Rasio Laba Operasi sebelum Biaya Penyusutan terhadap Angsuran
Pokok dan Bunga Jatuh Tempo
Rasio ini dapat digunakan untuk mengukir potensi laba yang
dihasilkan untuk memenuhi kewajiban pembayaran angsuran pokok dan
bunga yang jatuh tempo, yang bertujuan untuk mengukur sejauh mana
perkembangan investasi yang dibiayai dengan sumber pinjaman. Rasio
tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut:
h. Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air
Rasio ini digunakan untuk mengukur produktivitas tingkat
penggunaan aktiva produktif yang dimiliki yang dapat digunakan untuk
menghasilkan pendapatan. Rasio ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
i. Jangka Waktu Penagihan Piutang
Rasio ini menunjukkan tingkat penagihan piutang dan
perputaran piutang usaha menjadi kas dalam satu tahun. Rasio ini dapat
dirumuskan sebagai berikut:
47
47
j. Efektifitas Penagihan
Rasio ini digunakan untuk menunjukkan efektivitas manajemen
dalam memperkirakan presentase piutang tertagih menjadi kas. Rasio
ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
48
48
Berikut ini adalah tabel tentang nilai kinerja aspek keuangan pada PDAM.
Tabel II.1. Daftar Nilai Kinerja Aspek Keuangan Pada PDAM
Sumber: PDAM Kabupaten Madiun
Indikator Penilaian Nilai Kinerja Keuangan1 2 3 4 5
1. Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif
<= 0% 0-3% 4-7% 8-10% >=10%
Nilai Bonus 0-3% 4-6% 7-9% 10-12% >12%2. Rasio Laba terhadap
Penjualan <=0% 1-6% 7-14% 15-20% >20%
Nilai Bonus >0-3% 4-6% 7-9% 10-12% >12%3. Current Ratio <=1 1,01-1,25 1,26-1,50 1,51-1,75 1,76-2,004. Rasio Utang Jangka
Panjang>1 0,8-1,0 >0,7-0,8 >0,5-0,7 <=0,5
terhadap Ekuitas >1 0,8-1 0,7-0,79 0,5-0,6 <=0,55. Rasio Total Aktiva
terhadap Total Utang<=1.0 1,1-1,3 1.4-1.7 1.8-2.0 >2
6. Rasio Biaya Operasi >=1,00 0,85-0,99 0,65-0,84 0,51-0,64 <=0,50
7. Rasio EBITDA terhadap Angsuran
<=1.00 1,01-1,30 1,31-1,75 1,76-2,00 >2,00
Pokok dan Bunga Jatuh Tempo
8. Rasio Aktiva Produktif terhadap
>8,00 6,01-8,00 4,01-6,00 2,01-4,00 <=2
Penjualan Air9. Jangka Waktu
Penagihan Piutang>180 151-180 91-150 61-90 <=60
10.Efektivitas Penagihan <=75% 76-80% 81-85% 86-89% >=90%
49
49
9. Aspek Non Keuangan
Dalam penilaian kinerja perusahaan terdapat aspek non keuangan
yang terdiri dari aspek operasional dan aspek administrasi. Berikut ini
adalah penilaian kinerja PDAM dengan menggunakan aspek operasional.
a. Aspek Operasional
Dalam hal penilaian aspek operasional perusahaan terdapat sepuluh
indikator penilaian, yaitu:
1) Cakupan Pelayanan
Menggambarkan kemampuan PDAM untuk menjalankan
fungsinya sebagai perusahaan yang melayani masyarakat umum, yaitu
seberapa banyak penduduk yang terlayani oleh PDAM. Secara
sistematis rumus cakupan pelayanan dapat dituliskan sebagai berikut:
Nilai bonus diberikan apabila terjadi peningkatan cakupan pelayanan
dari tahun sebelumnya.
2) Kualitas Air Distribusi
Sebagai perusahaan yang menyediakan air bagi masyarakat,
maka PDAM harus mampu menjaga kualitas air yang didistribusikan
kepada masyarakat seperti yang telah ditetapkan oleh peraturan
Menteri Kesehatan.
50
50
Secara sistematis penilian kualitas distribusi air dapat
dituliskan sebagai berikut:
Penilaian Nilai
a) Memenuhi syarat air minum 3
b) Memenuhi syarat air bersih 2
c) Tidak memenuhi syarat 1
3) Kontinuitas Air
Kontinuitas air merupakan pengaliran air untuk bisa mengalir
secara penuh kepada pelanggan selama 24 jam tanpa henti. Secara
sistematis penilaian kontinuitas air dapat dilakukan sebagi berikut:
Penilaian Nilai
a) Semua pelanggan
mendapat aliran air selama 24 jam 2
b) Belum semua pelanggan
Mendapat aliran air 24 jam 1
4) Produktifitas Pemanfaatan Instalasi Air
Instalasi produksi merupakan bangunan beserta peralatannya
yang menjadi satu kesatuan untuk memproduksi air, dapat berupa
instalasi jaringan pipa, sumur bor dan pengolahannya. Jika suatu
instalasi produksi tidak dapat lagi memproduksi sebesar kapasitas
terpasang atau tidak dioperasionalkan lagi maka kinerjanya akan
berkurang.
51
51
Rumus produktivitas pemanfaatan instalasi produksi dapat
dituliskan sebagai berikut:
5) Tingkat Kehilangan Air
Tingkat kehilangan air merupakan air yang didistribusikan
kepada pelanggan tetapi tidak tercatat. Tingkat kehilangan air
ditoleransi sebesar 20%, yang berarti PDAM harus mampu
mengendalikan tingkat kehilangan air sebesar 20% dari total penjualan
air. Semakin tinggi tingkat kehilangan air maka semakin kecil
penilaian kinerjanya. Rumus tingkat kehilangan air dapat dituliskan
sebagai berikut:
Nilai bonus diberikan apabila terjadi penurunan tingkat kehilangan air
dari tahun sebelumnya.
6) Peneraan Meter
Merupakan alat ukur yang harus baik dan akurat, jika meter air
tidak dalam kondisi akurat maka angka yang dicatat tidak benar.
Untuk menjamin agar meter air dapat berjalan sesuai fungsinya, maka
harus dapat dipastikan bahwa selama meter air tersebut dipasang
dalam kondisi baik dan akurat.
52
52
Penilaian peneraan meteran air dapat dituliskan sebagai berikut:
7) Kecepatan Penyambungan Baru
Merupakan lamanya waktu penyambungan untuk pelanggan
PDAM yang baru, mulai dari pembayaran sampai dengan air dapat
mengalir di rumah pelanggan.
Penilaian Nilai
a) Kurang dari 6 hari kerja 2
b) Lebih dari 6 hari kerja 1
8) Kemampuan Penanganan Pengaduan Rata-Rata per Bulan
Merupakan kemampuan PDAM dalam menangani pengaduan
dari pelanggan. Hal ini merupakan salah satu bentuk dari pelayanan
yang diberikan perusahaan kepada pelanggan terhadap proses yang
berkaitan dengan penyaluran sampai pembayaran air. Semua
pengaduan harus dicatat ketika masuk dan setelah diselesaikan.
Secara sistematis dapat dirumuskan sebagai berikut:
9) Kemudahan Pelayanan
Dalam hal ini PDAM harus dapat memberikan pelayanan
yang terbaik kepada pelanggan untuk semua urusan mulai dari
pembayaran rekening sampai permintaan perbaikan instalasi
sambungan. Maka PDAM harus membuka unit pelayanan (service
53
53
point) selain di kantor pusat agar PDAM dapat memberikan
kemudahan pelayanan bagi pelanggan di daerah terpencil.
Penilaian Nilai
a) Tersedia service point 2
b) Tidak tersedia service point 1
10) Rasio Karyawan per 1000 pelanggan
Rasio ini merupakan perbandingan antara jumlah pegawai
yang aktif pada akhir tahun buku dengan jumlah pelanggan yang
aktif pada akhir tahun buku. Rumus rasio karyawan dapat dituliskan
sebagai berikut:
Tabel II. 2. Daftar Nilai Kinerja Aspek Operasional pada PDAM
Sumber: PDAM Kabupaten Madiun
Indikator Penilaian Nilai Kinerja Operasional1 2 3 4 5
1. Cakupan Pelayanan
2. Produktifitas Pemanfaatan Instalasi Produksi
3. Tingkat Kehilangan Air
4. Peneraan Meter Air5. Kemampuan
Pengaduaan Rata-Rata per Bulan
6. Rasio Karyawan
<=15%
<=70%
>40%
>0-10%
<80%
>18
16-30%
71-80%
31-40%
11-20%
>=80%
15-18
31-45%
81-90%
21-30%
21-25%
-
12-14
46-60%
>90%
<=20%
-
-
9-11
>60%
-
-
-
-
<=8
54
54
b. Aspek Administrasi
Dalam hal penilaian kinerja pada PDAM terdapat 10 indikator
untuk menilai kinerja aspek administrasi, dimana rumus penilaian
pelaksanaan setiap indikator dalam aspek administrasi tersebut adalah
sama, yaitu sebagai berikut:
Penilaian Nilai
1) Sepenuhnya dipedomani 4
2) Dipedomani sebagian 3
3) Memiliki, namun belum dipedomani 2
4) Tidak memiliki pedoman 1
a) Rencana Jangka Panjang
Suatu perusahan harus mempunyai rencana jangka panjang
(corporate plan) yang mencakup rencana strategis mengenai tujuan dan
sasaran yang hendak dicapai perusahaan dalam jangka waktu lebih dari
5 tahun. Rencana jangka panjang ini mencakup berbagai aspek, baik
aspek teknis maupun aspek non teknis.
b) Rencana Organisasi dan Uraian Tugas
Dalam suatu perusahaan diperlukan adanya perencanaan untuk
mencapai tujuan dari perusahaan tersebut. Salah satu cara untuk
mencapai tujuan perusahaan adalah dengan adanya perencanaan
organisasai dan uraian tugas secara jelas. Rencana organisasi dan uraian
tugas merupakan suatu tata kerja yang dimiliki PDAM dan disahkan
oleh Bupati selaku Kepala Daerah.
55
55
c) Prosedur Standar Operasi
Prosedur standar operasi atau SOP harus dimiliki setiap kantor
PDAM. SOP tersebut terdiri dari pedoman di bidang teknik dan
menjelaskan juga teknis pelaksanaannya dan di bidang administrasi
meliputi sistem akuntansi, sistem panggajian, sistem penilaian pegawai,
sistem pelaporan dan lain-lain.
d) Gambar Nyata Laksana
Merupakan gambar di atas kertas yang menggambarkan setiap
bangunan dan peralatan yang digunakan perusahaan dalam kegiatan
produksi sehari-hari. Gambar tersebut harus mengindentifikasikan
letak, ukuran, volume, waktu pemasangan dan lain-lain. Gambar ini
harus disesuaikan apabila terjadi perubahan di lapangan.
e) Pedoman Penilaian Kinerja Karyawan
Merupakan alat untuk menilai kinerja karyawan dalam
perusahaan, meliputi penilaian kedisiplinan, prestasi dan lain-lain.
Untuk itu perlu adanya penilaian kerja karyawan yang dapat digunakan
untuk menilai prestasi kinerja karyawan PDAM.
f) Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan (RKAP)
Rencana Kerja Anggaran Perusahaan digunakan manajemen
sebagai pedoman untuk melaksanakan kegiatan secara terencana, serta
digunakan untuk mengendalikan dan mengawasi kegiatan perusahaan
agar tidak menyimpang dari tujuan awal yang telah ditetapkan.
56
56
g) Tertib Laporan Internal
Laporan internal merupakan media penyampaian informasi bagi
manajemen terhadap kegiatan operasional perusahaan. Laporan internal
ini meliputi laporan harian, bulanan dan tahunan yang harus disajikan
tepat waktu karena sangat diperlukan setelah berakhirnya periode
pelaporan. Apabila terjadi penundaan, maka informasi yang dihasilkan
tidak akan akurat.
Penilaian Nilai
i. Dibuat tepat waktu 2
ii. Tidak dibuat tepat waktu 1
h) Tertib Laporan Eksternal
Laporan eksternal merupakan alat untuk menyampaikan
informasi dalam perusahaan kepada pihak luar sebagai dasar
pengambilan keputusan. Laporan eksternal meliputi laporan keuangan
tahunan kepada Badan Pengawas.
Penilaian Nilai
i. Di buat tepat waktu 2
ii. Tidak dibuat tepat waktu 1
57
57
i) Opini Auditor Independen
Merupakan opini yang diberikan oleh auditor independen dalam
melakukan pemeriksaan yang dibuat oleh perusahaan pada setiap akhir
periode tahun buku penilaiannya adalah sebagai berikut:
Penilaian Nilai
i. Wajar tanpa pengecualian 4
ii. Wajar dengan pengecualian 3
iii. Tidak memberikan pendapat 2
iv. Pendapat tidak wajar 1
j) Tindak Lanjut Hasil Penemuan Akhir
Merupakan suatu tindak lanjut atas opini yang dikeluarkan oleh
auditor independen dalam pemeriksaan laporan keuangan perusahaan.
Penilaiannya adalah sebagai berikut:
Penilaian Nilai
i. Tidak ada temuan 4
ii. Ditindaklanjuti, seluruhnya selesai 3
iii. Ditindaklanjuti, sebagian selesai 2
iv. Tidak ditindaklanjuti 1
58
58
F. Pembahasan
Berikut ini adalah pembahasan penilaian kinerja pada PDAM
Kabupaten Madiun dilihat dari aspek keuangan, aspek non keuangan pada
tahun 2006, 2007 dan 2008.
1. Aspek Keuangan
a. Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio laba terhadap aktiva
produktif.
Tabel II. 3Perhitungan Rasio Laba terhadap Aktiva Produktif
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan data di atas, rasio laba terhadap
aktiva produktif PDAM kabupaten Madiun pada tahun 2006, 2007 dan
2008 adalah sebesar (6,15%), (1,83%) dan (0,79%). Rasio laba terhadap
aktiva produktif pada tahun 2006 menunjukkan angka (6,15%). Hal ini
berarti setiap Rp 1,- dari total aktiva lancar yang digunakan perusahaan
tidak dapat menghasilkan laba atau menghasilkan rugi sebelum pajak
Rumus 2006 2007 2008
1. Laba (rugi) sebelum
pajak
2. Aktiva Produktif
Rasio laba terhadap
aktiva produktif (%)
Kenaikan (penurunan)
(525.618,89)
8.553.484,28
(6,15%)
-
(193.491,44)
10.600.073,79
(1,83%)
4,32%
(94.929,50)
11.953.750,64
(0,79%)
1,04%
59
59
sebesar Rp 0,06,- sedangkan nilai kinerja yang diperoleh PDAM pada
tahun 2006 adalah 1.
Tahun 2007 rasio yang diperoleh PDAM Kabupaten Madiun
sebesar (1,83%). Hal ini berarti setiap Rp 1,- dari total aktiva lancar
yang digunakan perusahaan tidak dapat menghasilkan laba atau
menghasilkan rugi sebelum pajak sebesar Rp 0,02,- dan pada tahun
2007 perusahaan memperoleh nilai bonus 2 karena terjadi kenaikan
rasio sebesar 4,32% dari tahun 2006, sedangkan nilai kinerja pada tahun
2007 adalah 1 yang artinya masih buruk.
Rasio yang diperoleh PDAM pada tahun 2008 adalah (0,79%).
Rasio tersebut lebih tinggi dibandingkan tahun 2007 yang sebesar
(1,83%). Secara umum mulai tahun 2006-2008 jumlah kerugian yang
diderita perusahaan semakin berkurang sedangkan aktiva produktif
yang dimiliki perusahaan semakin bertambah. Dalam hal ini perusahaan
memperoleh nilai bonus sebesar 1 pada tahun 2007 karena terjadi
kenaikan rasio sebesar 1,04%.
60
60
b. Rasio Laba terhadap penjualan
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio laba terhadap penjualan.
Tabel II. 4Perhitungan Rasio Laba terhadap Penjualan
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Hasil perhitungan rasio laba terhadap penjualan pada tahun
2006, 2007 dan 2008 adalah (8,25%), (2,79%), (1,25%). Rasio yang
diperoleh perusahaan pada tahun 2006 sebesar (8,25%) hal ini berarti
setiap penjualan air yang dilakukan oleh perusahaan tidak dapat
menghasilkan laba atau setiap Rp 1,- dari penjualan air menghasilkan
rugi sebelum pajak sebesar Rp 0,08,- Pada tahun 2006 perusahaan
mendapatkan nilai kinerja sebesar 1 yang artinya masih buruk.
Pada tahun 2007 rasio yang diperoleh perusahaan sebesar
(2,79%) yang artinya masih buruk. Tetapi pada tahun 2007 terjadi
kenaikan rasio sebesar 5,46% hal ini disebabkan karena kerugian yang
diderita perusahaan semakin berkurang sedangkan total penjualan
perusahaan pada tahun 2007 mengalami kenaikan. Perusahaan juga
Rumus 2006 2007 2008
a. Laba (rugi) sebelum
pajak
b. Penjualan
Rasio laba terhadap
penjualan
Kenaikan (penurunan)
(525.618,89)
6.372.166,00
(8,25%)
(193.491,44)
6.937.764,84
(2,79%)
5,46%
(94.929,50)
7.557.385,85
(1,25%)
1,54
61
61
mendapatkan nilai bonus 2 karena rasio tahun 2007 lebih tinggi dari
pada tahun 2006.
Pada tahun 2008 rasio yang diperoleh perusahaan sebesar
(1,25%). Perusahaan mendapatkan nilai kinerja sebesar 1 yang artinya
kinerjanya masih buruk, karena rasio masih berada di bawah 1 %.
Tetapi secara umum rasio tersebut mengalami kenaikan dari tahun
2006-2008. Hal ini disebabkan karena kerugian yang di derita
perusahaan semakin lama semakin berkurang sedangkan penjualan
setiap tahun semakin meningkat.
c. Rasio Aktiva Lancar terhadap Utang Lancar
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio aktiva lancar terhadap utang
lancar.
Tabel II. 5Perhitungan Rasio Aktiva Lancar terhadap Utang Lancar
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Hasil dari perhitungan rasio aktiva lancar terhadap utang lancar
pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah sebesar 0,34, 0,30, 0,23. Rasio
aktiva lancar terhadap utang lancar perusahaan pada tahun 2006
Rumus 2006 2007 2008
1. Aktiva Lancar
2. Utang Lancar
Rasio Aktiva Lancar
terhadap Utang Lancar
Kenaikan (penurunan)
4.033.346,79
11.708.489,06
0,34
-
2.931.188,67
9.659.308,31
0,30
(0,04)
2.615.785,03
11.527.137,51
0,23
(0,07)
62
62
sebesar 0,34 yang berarti jumlah aktiva lancar yang digunakan untuk
membayar kewajiban masih kurang atau dengan kata lain proporsi
antara aktiva lancar dengan utang lancar masih lebih besar utang lancar.
Pada tahun 2006 kinerja perusahaan memperoleh nilai kinerja 1 yang
berarti masih buruk.
Rasio aktiva lancar terhadap utang lancar perusahaan pada tahun
2007 mengalami penurunan sebesar 0,04 menjadi sebesar 0,30 yang
artinya masih sangat buruk. Sedangkan pada tahun 2008 terjadi
penurunan rasio sebesar 0,07 menjadi sebesar 0,23. Hal ini disebabkan
karena jumlah aktiva lancar yang dimiliki perusahaan mengalami
penurunan yang cukup signifikan, sedangkan jumlah utang lancar yang
dimiliki perusahaan tidak mengalami penurunan secara signifikan.
d. Rasio Utang Jangka Panjang terhadap Ekuitas
Berikut ini perhitungan rasio utang jangka panjang terhadap ekuitas.
Tabel II. 6Perhitungan Rasio Utang Jangka Panjang terhadap Ekuitas
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Rumus 2006 2007 2008
1. Utang Jangka Panjang
2. Ekuitas
Rasio Utang Jangka
Panjang terhadap
Ekuitas
Kenaikan (penurunan)
2.584.875,21
(4.782.111,77)
(0,54)
-
2.541.471,90
(1.787.902,90)
(1,42)
0,88
2.079.386,10
(1.878.878,05)
(1,11)
(0,31)
63
63
Hasil perhitungan rasio utang jangka panjang terhadap ekuitas
pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah sebesar (0,54), (1,42), (1,11).
Rasio perusahaan pada tahun 2006 sebesar (0,54) yang berarti
perusahaan memperoleh nilai kinerja sebesar 1 yang artinya kinerja
perusahaan masih buruk. Hal ini disebabkan karena jumlah ekuitas
yang dimiliki perusahaan berjumlah negatif atau lebih kecil
dibandingkan jumlah utang yang ditanggung perusahaan.
Rasio yang diperoleh perusahaan pada tahun 2007 mengalami
kenaikan menjadi sebesar (1,42) yang berarti perusahaan memperoleh
nilai kinerja 1 yang berarti buruk. Sedangkan rasio perusahaan pada
tahun 2008 adalah sebesar (1,11) yang berarti kinerja perusahaan masih
buruk. Hal ini disebabkan karena pada tahun 2007-2008 jumlah ekuitas
yang dimiliki perusahaan berjumlah negatif atau lebih kecil
dibandingkan jumlah utang yang harus ditanggung perusahaan.
64
64
e. Rasio Total Aktiva terhadap Total Utang
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio total aktiva terhadap total
utang.
Tabel II. 7Perhitungan Rasio Total Aktiva terhadap Total Utang
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan di atas rasio perusahaan pada tahun
2006, 2007, 2008 adalah sebesar 0,69, 0,87, 0,88. Rasio total aktiva
terhadap total utang perusahaan pada tahun 2006 sebesar 0,66 hal ini
berarti total aktiva yang dimiliki perusahaan masih belum proporsional
dengan total utang yang ditanggung perusahaan. Pada tahun 2006
perusahaan memperoleh nilai kinerja sebesar 1 yang artinya masih
buruk
Pada tahun 2007 rasio perusahaan mengalami kenaikan menjadi
sebesar 0,87. Hal ini berarti perusahaan memperoleh nilai kinerja 1
yang artinya masih buruk, sedangkan tahun 2008 perusahaan
memperoleh rasio sebesar 0,88. Tetapi secara umum rasio total aktiva
terhadap total utang perusahaan setiap tahun mengalami kenaikan, hal
Rumus 2006 2007 2008
1. Total Aktiva
2. Total Utang
Rasio Total Aktiva
terhadap Total Utang
Kenaikan (penurunan)
10.658.930,70
15.441.042,47
0,69
-
11.830.425,67
13.618.327,77
0,87
0,18
13.436.074,34
15.314.952,55
0,88
0,01
65
65
ini dikarenakan total aktiva yang dimiliki perusahaan mengalami
pertambahan yang cukup signifikan sedangkan total utang semakin
berkurang
f. Rasio Biaya Operasi terhadap Pendapatan Operasi
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio biaya operasi terhadap
pendapatan operasi.
Tabel II. 8Perhitungan Rasio Biaya Operasi terhadap Pendapatan Operasi
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Hasil perhitungan rasio operasi terhadap pendapatan operasi
pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah sebesar 1,12, 1,05, 1,03. Rasio
perusahaan pada tahun 2006 sebesar 1,12 yang berarti biaya operasi
yang dikeluarkan perusahaan lebih tinggi dibandingkan pendapatan
operasi yang diterima perusahaan.
Pada tahun 2007 dan 2008 rasio yang diperoleh perusahaan
mengalami kenaikan, yaitu menjadi sebesar 1,05 dan 1,03. Hal ini
dikarenakan setiap tahun perusahaan mampu menekan biaya operasi
Rumus 2006 2007 2008
1. Biaya Operasi
2. Pendapatan Operasi
Rasio Biaya Operasi
terhadap Pendapatan
Operasi
Kenaikan (penurunan)
7.122.854,50
6.372.166,00
1,12
-
7.280.421,35
6.937.764,83
1,05
0,07
7.802.647,75
7.577.385,85
1,03
0,02
66
66
dan di sisi lain perusahaan mampu meningkatkan pendapatan operasi.
Pada tahun tersebut perusahaan memperoleh nilai kinerja sebesar 1
yang artinya masih buruk.
g. Rasio Laba Operasi sebelum Biaya Penyusutan terhadap Angsuran
Pokok dan Bunga Jatuh Tempo
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio laba operasi sebelum biaya
penyusutan terhadap angsuran pokok dan bunga jatuh tempo.
Tabel II. 9Perhitungan Rasio Laba Operasi sebelum PenyusutanTerhadap Angsuran Pokok dan Bunga Jatuh Tempo
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Hasil perhitungan rasio laba operasi sebelum penyusutan
terhadap angsuran dan bunga yang jatuh tempo pada tahun 2006, 2007,
2008 adalah sebesar (0,02), 0,22, 0,46. Pada tahun 2006 perusahaan
memperoleh rasio sebesar (0,02) sehingga perusahaan memperoleh nilai
kinerja sebesar 1 yang berarti kinerja perusahaan masih buruk.
Rumus 2006 2007 2008
1. Laba sebelum
Penyusutan
2. Angsuran dan Bunga
jatuh Tempo
Rasio Laba sebelum
Penyusutan terhadap
Angsuran dan Bunga
Kenaikan (penurunan)
(131.479,53)
7.788.836,29
(0,02)
-
545.147,29
2.534.137,56
0,22
0,2
807.925,37
1.184.393,49
0,68
0,46
67
67
Tahun 2007 perusahaan memperoleh rasio sebesar 0,22, rasio
tersebut mengalami kenaikan daripada tahun 2006. Hal ini disebabkan
karena perusahaan mampu menghasilkan laba sebelum biaya
penyusutan dan angsuran dan bunga jatuh tempo yang dibayar
perusahaan semakin kecil.
Secara keseluruhan rasio perusahaan pada tahun 2006-2008
selalu mengalami kenaikan, hal ini disebabkan karena laba sebelum
penyusutan yang diterima perusahaan semakin besar dan angsuran yang
masih dibayar perusahaan semakin kecil. Tetapi nilai kinerja
perusahaan tahun 2006-2008 adalah sebesar 1 yang artinya masih buruk
karena di bawah nilai standar.
h. Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air
Berikut ini tabel perhitungan rasio aktiva produktif terhadap penjualan
air.
Tabel II. 10Perhitungan Rasio Aktiva Produktif terhadap Penjualan Air
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Rumus 2006 2007 2008
1. Aktiva Produktif
2. Penjualan Air
Rasio Aktiva Produktif
terhadap Penjualan Air
Kenaikan (penurunan)
8.553.484,28
5.836.783,20
1,47
-
10.600.073,79
6.359.941,32
1,67
(0,21)
11.953.750,63
6.913.070,82
1,73
(0,06)
68
68
Hasil perhitungan rasio aktiva produktif terhadap penjualan air
pada tahun 2006,2007, 2008 adalah sebesar 1,46, 1,67, 1,73. Meskipun
pada tahun 2007 dan 2008 terjadi penurunan rasio, tetapi secara
keseluruhan rasio yang diperoleh perusahaan pada tahun 2006, 2007
dan 2008 memperoleh nilai kinerja 5 yang berarti sangat baik. Hal ini
disebabkan karena jumlah aktiva produktif yang dimiliki perusahaan
semakin bertambah, sehingga dapat menghasilkan penjualan air yang
maksimal.
i. Jangka Waktu Penagihan Piutang
Berikut ini adalah tabel perhitungan jangka waktu penagihan piutang.
Tabel II. 11Perhitungan Jangka Waktu Penagihan Piutang
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan di atas jangka waktu penagihan
piutang perusahaan pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah sebesar 39
hari, 36 hari, 36 hari. Secara keseluruhan jangka waktu penagihan
piutang perusahaan pada tahun 2006, 2007, 2008 mendapatkan nilai
kinerja 5 yang berarti sangat baik.
Rumus 2006 2007 2008
1. Piutang Usaha 681.242,46 680.530,50 762.057,13
2. Jumlah Penjualan per
hari
Jangka Waktu
Penagihan Piutang
17.700,46
38,49 hari
19.271,56
35,31 hari
21.048,29
36,21 hari
69
69
j. Efektifitas Penagihan
Berikut ini adalah tabel perhitungan efektifitas penagihan.
Tabel II. 12Perhitungan Efektifitas Penagihan
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam ribuan)
Sumber: Data Primer (diolah)
Hasil perhitungan efektifitas penagihan pada tahun 2006, 2007,
2008 adalah sebesar 99,81%, 99,43%, 98,96%. Meskipun pada tahun
2007 dan 2008 terjadi penurunan, tetapi secara keseluruhan efektifitas
penagihan pada tahun 2006, 2007, 2008 memperoleh nilai kinerja sebesar
5 yang artinya sangat baik. Hal ini disebabkan karena tingkat efektifitas
penagihan pada tahun 2006, 2007 dan 2008 masih diatas 90%.
2. Aspek Non Keuangan
Berikut ini adalah perhitungan penilaian kinerja perusahaan dengan
menggunakan aspek non keuangan.
a. Aspek Operasional
Dalam perhitungan aspek operasional terdapat sepuluh indikator
penilaian kinerja, yaitu:
Rumus 2006 2007 2008
1. Rekening Tertagih
2. Penjualan Air
Efektifitas Penagihan
Kenaikan (penurunan)
5.825.791,35
5.836.783,21
99,81%
-
6.323.837,96
9.359.941,32
99,43%
(0,38%)
6840.964,02
6.913.070,82
98,96%
(0,47%)
70
70
1) Cakupan Pelayanan
Berikut ini adalah tabel perhitungan Cakupan Pelayanan.
Tabel II. 13Perhitungan Cakupan Pelayanan
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan tabel di atas, cakupan pelayanan
pada tahun 2006, 2007, 2008 memperoleh nilai sebesar 15,16%,
20,16%, 21,48%. Cakupan pelayanan perusahaan pada tahun 2006
sebesar 15,16% dari total penduduk. Tahun 2006 perusahaan
memperoleh nilai kinerja sebesar 1 yang artinya masih buruk.
Karena cakupan pelayanan masih di bawah nilai standar.
Cakupan pelayanan perusahaan pada tahun 2007 sebesar
20,16% dari total penduduk, pada tahun 2007 perusahaan
memperoleh nilai kinerja sebesar 2 yang berarti cukup. Hal ini
disebabkan karena jumlah penduduk yang menjadi pelanggan
perusahaan semakin meningkat. Pada tahun 2007 perusahaan
memperoleh nilai bonus sebesar 3 karena terjadi kenaikan cakupan
pelayanan sebesar 5% dari tahun 2006.
Rumus 2006 2007 2008
1. Jumlah Penduduk
Terlayani
2. Jumlah Penduduk
Cakupan Pelayanan
Kenaikan (penurunan)
103.345
681.574
15,16%
-
139.494
686.675
20,16%
5%
148.116
689.534
21,48%
1,32%
71
71
Pada tahun 2008 cakupan pelayanan perusahaan sebesar
21,48% dan memperoleh nilai kinerja sebesar 2. Pada tahun 2008
perusahaan memperoleh nilai bonus 1 karena terjadi kenaikan
cakupan pelayanan dari tahun 2007. Secara keseluruhan cakupan
pelayanan perusahaan pada tahun 2006, 2007, 2008 selalu
mengalami kenaikan.
2) Kualitas Air Distribusi
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi
dan data yang ada di perusahaan, kualitas air yang didistribusikan
PDAM pada tahun 2006, 2007, 2008 telah memenuhi syarat air
bersih. Hal ini telah dibuktikan dengan hasil uji yang dilakukan oleh
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. Dalam hal ini
perusahaan memperoleh nilai kinerja sebesar 2 yang berarti cukup
untuk kualitas distribusi air.
3) Kontinuitas Air
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi
dan data yang ada di perusahaan, perusahaan belum mampu untuk
mengalirkan air kepada pelanggan selama 24 jam non stop. Hanya di
daerah tertentu perusahaan dapat mengalirkan air selama 24 jam non
stop. Dalam hal ini perusahaan memperoleh nilai kinerja 1 untuk
kontinuitas air.
72
72
4) Produktifitas Pemanfaatan Instalasi Produksi
Berikut ini adalah tabel perhitungan produktifitas pemanfaatan
instalasi produksi
Tabel II. 14Perhitungan Produktifitas Pemanfaatan Instalasi Produksi
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008(dalam liter)
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan tabel di atas produktifitas
pemanfaatan instalasi produksi pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah
sebesar 99,18%, 90,45%, 84,23%. Produktifitas pemanfaatan
instalasi produksi perusahaan pada tahun 2006 sebesar 99,18%
dalam hal ini perusahaan memperoleh nilai kinerja 4 yang berarti
baik. Karena kapasitas terpasang mampu mengasilkan kapasitas
produksi hampir 100%.
Pada tahun 2007 produktifitas pemanfaatan instalasi produksi
perusahaan sebesar 90,45%. Pada tahun tersebut perusahaan
mengalami penurunan produktifitas sebesar 8,73%. Hal ini
disebabkan karena kenaikan yang tidak seimbang antara kapasitas
Rumus 2006 2007 2008
1. Kapasitas Produksi
2. Kapasitas Terpasang
Produktifitas
Pemanfaatan Instalasi
Produksi
Kenaikan
(penurunan)
302,50
305
99,18%
-
317,50
351
90,45%
(8,73%)
326,50
387
84,23%
(6,22%)
73
73
terpasang dengan kapasitas produksi. Meskipun terjadi penurunan
pada tahun tersebut perusahaan memperoleh nilai kinerja 4 yang
berarti baik.
Pada tahun 2008 produktifitas pemanfaatan instalasi produksi
perusahaan sebesar 84,23%. Pada tahun tersebut perusahaan
mengalami penurunan produktifitas sebesar 6,22%. Hal ini
disebabkan karena kapastitas terpasang mengalami kenaikan tetapi
tidak diimbangi dengan kenaikan kapasitas produksi perusahaan.
Pada tahun 2008 perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang berarti
baik.
5) Tingkat Kehilangan Air
Berikut ini tabel perhitungan tingkat kehilangan air perusahaan.
Tabel II. 15Perhitungan Tingkat Kehilangan Air
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan tingkat kehilangan air pada tahun
2006, 2007, 2008 adalah sebesar 29,89%, 29,52%, 29,11%. Tingkat
Rumus 2006 2007 2008
1. Jumlah air di
distribusikan – air yang
terjual
2. Jumlah air yang di
distribusikan
Tingkat Kehilangan Air
Kenaikan (penurunan)
1.582.312
5.293.102
29,89%
-
1.592.330
5.394.801
29,52%
(0,37%)
1.698.476
5.833.909
29,11%
(0,41%)
74
74
kehilangan air yang diderita perusahaan pada tahun 2006 sebesar
29,89%, dalam hal ini perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang
berarti sangat baik, karena tingkat kehilangan air mendekati tingkat
yang disarankan, yaitu 20% dari jumlah total air yang terjual.
Tingkat kehilangan air pada tahun 2007 dan 2008 mengalami
penurunan menjadi sebesar 29,52% dan 29,11%, tingkat kehilangan
air perusahaan. Hal ini disebabkan karena perusahaan dapat menekan
tingkat kehilangan air. Untuk tingkat kehilangan air pada tahun 2007
dan 2008 perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang berarti sangat
baik dan perusahaan memperoleh nilai bonus sebesar 3 karena
mampu menurunkan tingkat kehilangan air
6) Peneraan Meter
Berikut ini adalah tabel perhitungan peneraan meter.
Tabel II. 16Perhitungan Peneraan Meter
PDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan pada tabel diatas peneraan meter
air perusahaan pada tahun 2006, 2007, 2008 sebesar 29,89%,
Rumus 2006 2007 2008
1. Jumlah Pelanggan yang
Meter Airnya Ditera
2. Jumlah Seluruh
Pelanggan
Peneraan Meter
Kenaikan (penurunan)
4.500
18.789
29,89%
-
3.975
19.852
29,52%
(0,37%)
3.043
21.332
14,26%
(15,26%)
75
75
29,52%, 14,26%. Pada tahun 2006 perusahaan memperoleh nilai
perhitungan peneraan meter sebesar 29,98% dan perusahaan
mendapat nilai kinerja sebesar 3 yang berarti sangat baik..
Pada tahun 2007 dan 2008 peneraan meter air perusahaan
mengalami penurunan menjadi sebesar 29,53% dan 14,26%. Hal
tersebut dikarenakan jumlah seluruh pelanggan mengalami kenaikan
tetapi jumlah pelanggan yang meter airnya ditera mengalami
penurunan. Pada tahun 2007 dan 2008 perusahaan memperoleh nilai
kinerja sebesar 3 dan 2 yang berarti cukup baik.
7) Kecepatan Penyambungan Baru
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi
dan data yang ada di perusahaan, pada tahun 2006, 2007, 2008
perusahaan sudah mampu memberikan pelayanan dalam hal
penyambungan baru, dimulai dari ditandatangani kontrak hingga air
dapat mengalir ke rumah pelanggan. Selama proses tersebut
perusahaan membutuhkan waktu kurang dari 6 hari. Untuk
kecepatan penyambungan perusahaan memperoleh nilai kinerja
sebesar 2 yang berarti baik.
76
76
8) Kemampuan Penanganan Pengaduan rata-rata per Bulan
Berikut ini adalah tabel perhitungan penanganan pengaduan rata-rata
per bulan.
Tabel II. 17Perhitungan Kemampuan Penanganan Pengaduan
Rata-Rata per BulanPDAM Kab Madiun tahun 2006 – 2008
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan tabel di atas tingkat kemampuan
penanganan pengaduan rata-rata per bulan pada tahun 2006, 2007,
2008 adalah sebesar 100%. Hal ini berarti perusahaan dapat
menyelesaikan seluruh pengaduan yang diajukan oleh pelanggan.
Untuk kemampuan penanganan penagihan rata-rata per bulan
perusahaan memperoleh nilai kinerja 2 yang berarti baik.
9) Kemudahan Pelayanan
Perusahaan pada tahun 2006, 2007, 2008 telah memberikan
kemudahan pelayanan kepada pelanggan. Hal ini dibuktikan dengan
adanya service point selain di kantor pusat dan berada di daerah.
Rumus 2006 2007 2008
1. Jumlah Pengaduan
Yang Selesai Ditangani
1.561 1.561 1.313
2. Jumlah Seluruh
Pengaduan
Kemampuan
Penaganan rata-rata
1.561
100%
1.561
100%
1.313
100%
77
77
Dalam hal ini perushaan memperoleh nilai kinerja 2 yang bisa
diartikan baik.
10) Rasio Karyawan per 1000 Pelanggan
Berikut ini adalah tabel perhitungan rasio karyawan per 1000
pelanggan.
Tabel II. 18Perhitungan Rasio Karyawan per 1000 Pelanggan
PDAM Kab Madiun tahun 2006-2008
Sumber: Data Primer (diolah)
Menurut hasil perhitungan pada tabel di atas jumlah rasio
karyawan pada tahun 2006, 2007, 2008 adalah sebesar 4,90, 5,04,
4,69. Secara keseluruhan rasio karyawan pada tahun 2006, 2007,
2008 memperoleh nilai kinerja sebesar 5 yang berarti sangat baik.
Hal ini disebabkan karena jumlah karyawan yang dimiliki
perusahaan untuk memberikan pelayanan kepada pelanggan sudah
sesuai dengan jumlah pelanggan yang aktif.
Rumus 2006 2007 2008
1. Jumlah Seluruh
Pelanggan
2. Jumlah Pelanggan
Aktif
Rasio Karyawan per
1000 pelanggan
92
18.769
4,90
100
19.852
5,04
100
21.332
4,69
78
78
b. Aspek Administrasi
Dalam perhitungan penilaian kinerja perusahaan aspek
administrasi terdapat sepuluh indikator penilaian kinerja, yaitu:
1) Rencana Jangka Panjang
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi
dan didukung dengan data yang ada di perusahaan. Pada tahun 2006,
2007 dan 2008 perusahaan telah mempunyai rencana jangka panjang
tetapi hanya dipedomani sebagian, sehingga perusahaan memperoleh
nilai kinerja 3 untuk aspek administrasi rencana jangka panjang yang
berarti sudah baik.
2) Rencana Organisasi dan Uraian Tugas
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006 perusahaan telah mempunyai rencana organisasi
dan uraian tugas, tetapi hanya dipedomani sebagian. Dalam hal ini
perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang berarti baik. Sedangkan
pada tahun 2007 dan 2008 rencana organisasi dan uraian tugas sudah
dapat sepenuhnya dipedomani oleh perusahaan. Dalam hal ini
perusahaan memperoleh nilai kinerja 4 yang berarti sangat baik.
3) Standar Operasi Prosedur
Menurut data yang ada di perusahaan, pada tahun 2006, 2007
dan 2008 perusahaaan telah memiliki standar operasi prosedur dalam
melaksanakan kegiatan operasional perusahaan, tetapi hanya
79
79
dipedomani sebagian., sehingga untuk standar operasi prosedur
perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang berarti sudah baik.
4) Gambar Nyata Laksana
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006, 2007 dan 2008 perusahaan telah mempunyai
gambar nyata laksana, tetapi hanya dipedomani sebagian. Untuk
gambar nyata laksana, perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 karena
hanya dipedomani sebagian.
5) Pedoman Penilaian Kerja Karyawan
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006 perusahaan telah mempunyai pedoman penilaian
kerja keryawan, tetapi hanya dipedomani sebagian. Dalam hal ini
perusahaan memperoleh nilai kinerja 3 yang berarti baik. Sedangkan
pada tahun 2007 dan 2008 pedoman penilaian kerja karyawan sudah
dapat sepenuhnya dipedomani oleh perusahaan. Dalam hal ini
perusahaan memperoleh nilai kinerja 4 yang berarti sangat baik.
6) Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006, 2007 dan 2008, perusahaan belum mampu untuk
memenuhi sepenuhnya rencana kerja dan anggaran perusahaan atau
dengan kata lain hanya dipedomani sebagian. Untuk rencana kerja
dan anggaran perusahaan memperoleh nilai kinerja sebesar 3 yang
berarti sudah baik.
80
80
7) Tertib Laporan Internal
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006, 2007 dan 2008, perusahaan mampu membuat
laporan internal secara tepat waktu, sehingga untuk tertib laporan
internal perusahaan memperoleh nilai kinerja 2 yang berarti sangat
baik.
8) Tertib Lapoan Eksternal
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006, 2007 dan 2008, perusahaan mampu membuat
laporan eksternal secara tepat waktu, sehingga untuk tertib laporan
eksternal perusahaan memperoleh nilai kinerja 2 yang berarti sangat
baik.
9) Opini Auditor Independen
Menurut data yang ada di perusahaan, laporan keuangan
perusahaan pada tahun 2006 mendapatkan opini akuntan publik
wajar tanpa pengecualian, sehingga pada tahun 2006 perusahaan
memperoleh nilai kinerja 4 untuk opini auditor independen yang
berarti sangat baik.
Pada tahun 2007 laporan keuangan perusahaan mendapatkan
opini dari akuntan publik dengan pendapat wajar dengan
pengecualian yang mengakibatkan nilai kinerja perusahaan untuk
opini auditor independen mengalami penurunan sebesar 1, sehingga
memperoleh nilai kinerja 3. Sedangkan pada tahun 2008 laporan
81
81
keuangan perusahaan mendapatkan opini akuntan publik wajar tanpa
pengecualian, sehingga pada tahun 2008 perusahaan memperoleh
nilai kinerja 4 untuk opini auditor independen yang berarti sangat
baik.
10) Tindak Lanjut Pemeriksaan Tahun Terakhir
Menurut hasil wawancara dengan Kepala Bagian Akuntansi,
pada tahun 2006, 2007 dan 2008 perusahaan telah menindaklanjuti
secara keseluruhan hasil pemeriksaan pada tahun tersebut. Oleh
karena itu perusahaan mendapat nilai kinerja 3 yang berarti baik.
82
82
BAB III
TEMUAN
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang telah dilakukan penulis
pada PDAM Kabupaten Madiun selama tahun 2006, 2007 dan 2008 terdapat
kelebihan dan kelemahan yang penulis temukan, adapun kelebihan dan kelemahan
yang penulis temukan adalah sebagai berikut:
A. Kelebihan
1. Aspek Keuangan
a. Tahun 2006, 2007 dan 2008 perusahaan mengalami peningkatan yang
sangat signifikan pada indikator rasio laba terhadap aktiva produktif
selama tiga tahun berturut-turut. Pada tahun 2006 nilai rasio sebesar
(6,15) pada tahun 2007 meningkat menjadi (1,83%) dan tahun 2008
sebesar (0,79%). Hal tersebut dikarenakan jumlah kerugian yang
dialami perusahaan selama tiga tahun berturut-turut mengalami
penurunan, sedangkan jumlah aktiva yang dimiliki perusahaan selalu
mengalami kenaikan. Hal itu menunjukkan perkembangan perusahaan
yang sangat baik karena perusahaan mampu menurunkan jumlah
kerugian perusahaan.
b. Rasio laba terhadap penjualan selama tahun 2006, 2007 dan 2008
mengalami peningkatan yang sangat baik. Pada tahun 2006 perusahaan
memperoleh rasio sebesar (8,25%) dan meningkat menjadi (2,79%) dan
83
83
tahun 2008 sebesar (1,25%). Hal ini dikarenakan perusahaan mampu
meningkatkan jumlah penjualan sedangkan jumlah kerugian yang
ditanggung perusahaan selalu mengalami penurunan. Ini juga berarti
memungkinkan perusahaan untuk mendapatkan laba karena jumlah
penjualan yang dilakukan perusahaan selalu mengalami kenaikan.
c. Operating ratio perusahaan pada tahun 2006, 2007 dan 2008 sebesar
mengalami peningkatan yang cukup baik. Operating ratio pada tahun
2006 sebesar 1,12 meningkat pada tahun 2007 sebesar 1,05 dan pada
tahun 2008 menjadi sebesar 1,03. Hal ini disebabkan karena perusahaan
mampu menekan biaya operasi sedangkan pendapatan operasi setiap
tahun semakin meningkat.
d. Rasio aktiva produktif terhadap penjulan air pada tahun 2006, 2007 dan
2008 memperoleh kinerja yang sangat baik. Rasio pada tahun 2006
sebesar 1,47 pada tahun 2007 sebesar 1,67 dan pada tahun 2008
meningkat sebesar 1,73. Hal ini dikarenakan jumlah aktiva produktif
yang dimiliki perusahaan semakin meningkat dan perusahaan mampu
menghasilkan penjualan air yang maksimal.
2. Aspek Non Keuangan
a. Selama tahun 2006, 2007 dan 2008 perusahaan mampu meningkatkan
cakupan pelayanan. Hal ini berarti menggambarkan tingkat kemampuan
perusahaan dalam melayani pelanggan semakin bertambah luas,
sehingga jumlah pelanggan akan semakin bertambah. Hal ini
84
84
memungkinkan perusahaan untuk dapat menambah jumlah pendapatan
karena kenaikan jumlah pelanggan.
b. Selama tahun 2006, 2007 dan 2008 tingkat kehilangan air perusahaan
semakin mangalami penurunan. Tahun 2006 tingkat kehilangan air
menunjukkan nilai sebesar 28,89% dan pada tahun 2007 mengalami
penurunan menjadi sebesar 29,52% dan pada tahun 2004 menjadi
sebesar 29,11%. Hal ini berarti perusahaan mampu untuk menekan
tingkat kehilangan air yang memungkinkan perusahaan untuk
mengurangi kerugian.
B. Kelemahan
1. Aspek Keuangan
a. Rasio utang jangka panjang terhadap ekuitas pada tahun 2006, 2007 dan
2008 masih menunjukkan keadaan yang masih buruk. Hal ini disebabkan
karena jumlah ekuitas yang dimiliki perusahaan lebih kecil dibandingkan
jumlah utang yang harus ditanggung perusahaan. Hal ini mengakibatkan
perusahaan belum mampu untuk menutup jumlah seluruh utang jangka
panjang.
b. Selama tahun 2006, 2007 dan 2008 rasio total aktiva terhadap total utang
menghasilkan rasio sebesar 0,69, tahun 2007 sebesar 0,87 dan pada tahun
2008 sebesar 0,88. Keadaan tersebut masih menunjukkan kondisi yang
masih buruk. Hal ini dikarenakan total aktiva yang dimiliki perusahaan
85
85
belum mampu untuk menutup semua total utang yang harus ditanggung
oleh perusahaan.
c. PDAM Kabupaten Madiun pada tahun 2006, 2007 dan 2008
menunjukkan penurunan pada indikator aktiva lancar terhadap utang
lancar. Pada tahun 2006 rasio aktiva lancar terhadap utang lancar sebesar
0,34 dan mengalami penurunan pada tahun 2007 menjadi sebesar 0,30
pada tahun 2008 menjadi sebesar 0,23. Hal ini disebabkan karena adanya
jumlah perubahan aktiva lancar dengan utang lancar, dimana jumlah
utang lancar perusahaan tidak mengalami penurunan yang cukup
signifikan, sedangkan aktiva lancar perusahaan mengalami penurunan
yang cukup signifikan. Dalam hal ini rasio aktiva lancar terhadap utang
lancar perusahaan masih di bawah nilai terendah.
2. Aspek Non Keuangan
a. Kontinuitas aliran air selama tahun 2006, 2007 dan 2008 masih
menunjukkan nilai yang rendah. Hal ini disebabkan karena perusahaan
belum mampu untuk menyediakan air secara non stop 24 jam.
b. Jumlah cakupan pelayanan perusahaan masih tergolong rendah karena
belum mampu memenuhi target cakupan pelayanan sebesar 60% dari
total jumlah penduduk.
c. Prosedur Operasi Standar (SOP) selama tahun 2006, 2007 dan 2008
belum mampu dipedomani secara sepenuhnya oleh perusahaan.
86
86
d. Rencana jangka panjang selama tahun 2006, 2007 dan 2008 belum
mampu dipedomani secara sepenuhnya oleh perusahaan.
87
87
BAB IV
PENUTUP
Berdasarkan penilaian kinerja yang dilakukan penulis pada bab
sebelumnya di PDAM Kabupaten Madiun selama tahun 2006, 2007 dan 2008,
maka penulis akan memberikan kesimpulan dan rekomendasi yang berkaitan
dengan hasil pembahasan yang dilakukan oleh penulis, dimana hasil dari penilaian
kinerja tersebut terdapat dalam lampiran.
A. Simpulan
Berdasarkan hasil pembahasan yang dilakukan penulis tentang
penilaian kinerja pada PDAM Kabupaten Madiun ditinjau dari aspek
keuangan dan non keuangan, maka penulis dapat menyimpulkan tingkat
kinerja PDAM Kabupaten Madiun pada tahun 2006 masuk dalam kategori
cukup dengan nilai kinerja sebesar 49,86. Tingkat kinerja PDAM Kabupaten
Madiun pada tahun 2007 masuk dalam kategori cukup dan mengalami
kenaikan menjadi sebesar 59,23. Hal ini disebabkan karena kenaikan yang
cukup signifikan dalam penilaian kinerja aspek operasional. Tingkat kinerja
PDAM Kabupaten Madiun pada tahun 2008 masuk dalam kategori cukup dan
mengalami penurunan menjadi sebesar 54,75. Hal ini disebabkan karena
terjadi penurunan dalam penilaian aspek keuangan dan non keuangan. Tetapi
secara keseluruhan tingkat keberhasilan PDAM Kabupaten Madiun selama
tahun 2006, 2007 dan 2008 masuk dalam kategori cukup.
88
88
B. Rekomendasi
1. Aspek Keuangan
a. Direksi PDAM hendaknya mengambil langkah-langkah yang nyata
untuk mengurangi kerugian yang dialami perusahaan. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara mengoptimalkan kemampuan perusahaan dalam
memperoleh pendapatan dan menekan biaya operasi yang selama ini
masih cukup tinggi.
b. Perusahaan hendaknya lebih banyak untuk meningkatkan penambahan
dalam hal instalasi sumber air, instalasi pompa dan pengolahan air,
instalasi transmisi dan distribusi, sehingga dapat meningkatkan jumlah
total aktiva perusahan dan memungkinkan perusahaan dapat
memperluas jaringan yang kemudian dapat meningkatkan pelanggan
baru.
c. Perusahaan harus lebih banyak melakukan investasi jangka pendeknya
dan meningkatkan jumlah persediaan, sehingga secara langsung dapat
meningkatkan jumlah aktiva lancar. Tetapi di sisi lain hendaknya
perusahaan harus mampu untuk melakukan pembayaran pinjaman plus
denda yang didapat dari pihak ketiga ataupun dari pemerintah pusat dan
perusahaan harus lebih selektif dalam hal penggunaan utang jangka
panjangnya.
89
89
2. Aspek Non Keuangan
a. Untuk meningkatkan cakupan pelayanan supaya memenuhi target 60%
dari total jumlah penduduk, hendaknya PDAM Kabupaten Madiun
mengupayakan perluasasan jaringan ke seluruh wilayah Kabupaten
Madiun, kemudian mengintensifkan kegiatan sosialisasi kepada
masyarakat mengenai arti pentingnya penggunaan air bersih.
b. Sehubungan dengan kontinuitas aliran air yang masih belum mampu
untuk mengalirkan air selama 24 jam non stop kepada pelanggan,
perusahaan hendaknya memprioritaskan agar distribusi air kepada
pelanggan dapat mengalir selama 24 jam non stop, sehingga pelanggan
tidak merasa dikecewakan dan secara tidak langsung dapat
meningkatkan jumlah pelanggan yang menggunakan jasa perusahaan.
c. Pimpinan perusahaan hendaknya sering melakukan inspeksi mendadak
(sidak) ke setiap bagian yang ada di perusahaan, sehingga para
karyawan dapat melaksanakan tugasnya sesuai tugas dan
tanggungjawabnya.
Top Related