Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Estrategia comunitariapara el restablecimiento de derechos y protección integral a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes:
Una propuesta de Acción Rápida
para el restablecimiento de derechos y protección integral
Una propuesta de Acción Rápida
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Estrategia comunitaria
Primera ediciónDiciembre de 2015
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia Cra. 14 No 93 B – 46Conmutador: 6397777http://www.oim.org.co
Alejandro GuidiJefe de Misión
Kathleen KeerJefe de Misión adjunto Fernando CaladoDirector de Programas
Juan Manuel LunaCoordinador del Programa Migración y NiñezEquipo técnico ©Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2015
ISBN: 978-958-8909-77-6
Impreso por: Procesos Digitales SASImpreso en Colombia. Printed in Colombia
Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la OIM. Los contenidos son responsabilidad de la OIM y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América.
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La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada, en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
Estrategia comunitaria para el restablecimiento de derechos y protección integral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes: una propuesta de acción rápida / Organización Internacional para las Migraciones (OIM) - Misión en Colombia.
Bogotá: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2015.
44 páginas.
ISBN: 978-958-8909-77-6
1. Derechos del niño - Colombia / 2. Jóvenes y conflicto armado - Protección, asistencia, etc. - Colombia / 3. Niños y conflicto armado - Protección, asistencia, etc. - Colombia / 4. Reclutamiento de menores - Colombia / 5. Reclutamiento de menores - Prevención / 6. Trabajo social con jóvenes - Colombia / 7. Trabajo social con niños - Colombia. I. Título / II. Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
362.7 SCDD 23 ed.
HJRP
Estrategia comunitaria para el restablecimiento de derechos y protección integral a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes: Una propuesta de Acción Rápida
ContenidoIntroducción ................................................................................................................. 4
Marco Normativo ......................................................................................................... 7
Enfoques ....................................................................................................................... 13
La propuesta ................................................................................................................. 15
Ejes fundamentales ..................................................................................................... 17
1. Identificacióndereferentespositivoscomunitarios .............................................................17
2. Formacióndelosreferentespositivoscomunitarios ............................................................18
3. AccionesmasivasdetrabajoconNiños,Niñas,AdolescentesyJóvenes ...........................20
4. Participacióndelasfamilias .................................................................................................24
5. Accionesdelaestrategia .....................................................................................................25
5.1. Procesodeverificacióndederechos..........................................................................25
5.2. Acompañamientopsicosocial ....................................................................................27
5.3. Fortalecimientodeespaciosprotectoresatravésdelaocupacióndeltiempo libredeniños,niñas,adolescentesyjóvenes ............................................................31
6. Líderescomunitarioscomoprotectoresdelaniñezydefensoresdederechoshumanos...33
7. Impactosenlavidasocialdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes ...............................34
8. Aportesalapolíticapúblicaypolíticasocial .......................................................................39
Referencias bibliográficas ................................................................................ 43
ActualmenteenColombiasepresentandiferentessituacionesderiesgosyamenazasqueexponenalosNiños,Niñas,Adolescentes,yJóvenes(NNAJ)yasusfamiliasasituacionesdemayorvulnerabi-lidad.Engeneral,estánrelacionadasconconsecuenciasoefectosdelconflictoarmadointerno, lapobrezay laviolenciaal interiordelasfamilias.
ApesardelosavancesdelEstadoylasociedadcolombianaenma-teriadeconstruccióndepazydeseguridad,ylasiniciativaspúblicasyprivadasparaevitarlavulneracióndelosderechosdeniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenes,elreclutamientoylautilizaciónsiguensiendoprácticascomunesdegruposarmadosilegalesydegruposdelictivosorganizados.Esnecesariogeneraryfortalecerherramien-tasdeprotecciónensusespaciosvitales;contrarrestarlasformasdeviolenciayexplotaciónejercidascontraestapoblaciónensusentor-nossignificativos;promoverel reconocimientodesusderechosygarantizarunaadecuada,asertiva,pertinenteyeficazofertainstitu-cional,enlonacionalyterritorial,parasuplenoejercicioygarantía1. Enesesentido,lanormatividadylasinstituciones(públicasypriva-das)hanorientadosusesfuerzosparaquesuactuarseacoherenteypertinenteconlasnecesidadesdelaspoblacionesdeacuerdoconelcontextosocialypolítico,elciclovitaly lasparticularidadesdeetnia,género,discapacidadyterritorialidad.
LapromulgacióndelaLeydeVíctimasyRestitucióndeTierras(Ley1448de2011)seconstituyeenunhitoqueubicaalEstadocolom-bianoenlalógicadelreconocimientodelconflictoarmadoqueha
afectadoalpaíspormásdecuatrodécadas.Asuvez,reconocelaexistenciadelasvíctimasdedichoconflicto,entrelascualesseen-cuentranlosniños,niñasyadolescentesvíctimasdelreclutamientoilícitoporgruposarmadosilegales,yseñalaelejerciciodelaco-rresponsabilidaddelasentidadesenlareparaciónintegraldeunamaneratransformadorayreparadora.“paraeltemaespecíficodeestapoblaciónmenorde18años,elICBFeslaentidadencargadadegarantizarlaprotecciónintegralyelbienestardeellosydesusfamilias”,el InstitutoColombianodeBienestarFamiliar (ICBF)eslaentidadencargadade laprotección integraldeniños,niñasyadolescentesyelbienestardelasfamilias,encumplimientodesumisión,debepromoverlagarantíayelgoceefectivodederechos,prevenirsuvulneraciónygestionaratravésdelacoordinacióndelSistemaNacionaldeBienestarFamiliar(SNBF)laactivaciónderu-tasderestablecimientoinmediatoencasodequelavulneraciónsedé,asícomolapromocióndelacorresponsabilidadconlafamilia,lasociedadyelEstadoensuprotecciónintegral.Desde1999,elICBFimplementaelProgramadeatenciónEspecializada,atravésdelcualsellevaacaboelprocesodeelrestablecimientodedere-chosyatenciónintegral,loqueabreunaoportunidaddeinclusiónsocialyreconciliaciónenfavordeestapoblación.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), encumplimientodesuobjetivoprincipaldecontribuira lagenera-ciónde soluciones integrales y sostenibles para losmigrantes ycomunidades,yenlacoyunturaactualdeconstruccióndelapazen Colombia, ha apoyado el fortalecimiento de estrategias derestablecimientodederechos y atención integral a niños, niñas,adolescentesy jóvenesyasusfamiliasenColombia.Asímismo,enesfuerzosconjuntosconlaagenciadelosEstadosUnidospara
Introducción
1 Conpes3673de2010.
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ensaludyalimenticia.Dentrodelasdistintasestrategiasemplea-dasenelmarcodelaayudahumanitaria, laOIMhaparticipadoenaccionesdereducciónderiesgos,actividadesderecuperacióndespuésdelascrisisyprogramasdegeneracióndeingresos.Enestecasoespecífico,lascrisisalasquesehacereferenciaseríandetipohumano,comoconsecuenciadelasdinámicasyaccionesemprendidasenelmarcodelconflictoarmadointernoenelpaís.Aquí,elenfoqueestádirigido,comoyasemencionó,particular-mentealadeteccióndefactoresderiesgoparaevitarlasvulnera-ciones,perotambiénalaasistenciaalapoblaciónunavezestasyahayansidocometidas.Esporestoquelasestrategiascomunitariaspresentadasenestedocumentosedenominandeacciónrápida,yaquepropendenpor laproteccióndeNNAJyporelnotableaumentodesusderechos.
ConelfindecomplementarlosesfuerzosdelEstadoporofrecerprocesosdeprevenciónyreparaciónintegralesytransformadores,esnecesariodarungiroensuenfoquedeatenciónintegralquele apueste a estrategias de asistencia sociofamiliares y comuni-tariascompatiblescon lasmodalidadesexistentesdelProgramaEspecializadodeAtencióndelICBF,yllenarasílasbrechasyres-ponderalasnecesidadesidentificadasporlainstitucionalidad.Porello,conbaseenlaexperienciadelaOIM,conelapoyotécnicoyfinancierodeUSAIDenlaimplementacióndemodelos,accionesyestrategiasparalaprevencióndelreclutamientodemenoresdeedadylaatenciónintegralparaniños,niñasyadolescentesdes-vinculadosdegrupos armados ilegales, el presentedocumentopretendeidentificarunapropuestaparalaimplementacióndees-trategiascomunitariasdeacción rápidaparael restablecimientodederechosyprotecciónintegralalosniños,niñas,adolescentesy jóvenes,conelfindeaportara lagarantía,elejercicioygoceefectivodelosderechosdeestapoblaciónentodoelpaís.
elDesarrolloInternacional(USAID)hadiseñadoeimplementadoestrategiasdeprevenciónde vulneraciónde susderechos ydesuvinculaciónagruposarmados ilegales, identificando factoresderiesgoyvulnerabilidadconelpropósitodelograrmitigarlosyconstruiroportunidadesyentornosprotectoresparasudesarrollointegral.Enestesentido,esnecesariocontinuartrabajandoenelfortalecimiento,desarrolloyseguimientodeproyectosrelativosaprocesosdeatenciónintegralparalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesysusfamilias,encaminadosagarantizaryrestituirlosde-rechosdeestapoblaciónyafortalecersuproyectodevida.Todoestoseenmarcaenunesfuerzoporreducirlasvulneracionesalosqueseenfrentaestapoblación,dentrodelasquesedestacanlaviolencia, elmaltrato infantil y el reclutamiento yutilizaciónporpartedelosgruposarmadosilegales.
Enestojuegaunpapelimportantelaasistenciahumanitariaproveí-daparapoblaciónensituacionesdeemergencia,tareaquetam-biénhaemprendidolaOIMdentrodesusrutasdeacciones,queenestecasoestánatravesadasporelcomponentetransversaldeniñezyadolescencia.Dehecho,laidentificaciónderiesgoshacepartedelesfuerzoporprotegeraniños,niñasyadolescentesencondicionesdeparticularvulnerabilidadque,aunqueessiempreun factor intrínsecoen lasoperaciones, actividades yproyectosdelaorganización,pasaaserunobjetivoespecíficoporalcanzar.
LaOIMhatenidofuertepresenciaydisponibilidadpararesponderdemanerarápidayefectivaacrisishumanitarias,tantodecarácternaturalcomohumano.Dentrodelasactividadesquesellevanacaboenestosescenariosseresaltanlaubicaciónderecursoshu-manosen terreno, lacoordinación,administracióndepoblacióndesplazadaencamposoescenariossimilares,laprovisiónderefu-giosyelementosnoalimenticios,juntocontransporteyasistencia
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LaConvencióndelosDerechosdelNiño(CDN)fueadoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasel20denoviembrede1999yratificadaporColombiaatravésdelaLey12de1991.Susdisposicionesseagrupanentrespartes.Laprimeraconsagralosderechosdelniño;lasegundaabordalorelativoaloscompro-misosdelosEstadosparteysuseguimiento;laterceradeterminalosmecanismosmedianteloscualeslosestadossevuelvenpartedelaConvenciónylasimplicacionesquetienesuentradaenvigor.LaCDNreconocealosniñosyniñascomosujetosdederechosydefineelcatálogodederechosmínimosquecadaEstadodebega-rantizarlessinimportarlasituaciónenlaqueseencuentren,desdeun enfoque de protección integral, corresponsabilidad e interéssuperiordelniño.
EntrelosdiversoslineamientosnormativosnacionalesquehacenreferenciaaestereconocimientodelosniñosyniñascomosujetosdederechossepuederesaltarlaConstituciónPolíticadeColombiade1991,queconsagracomoderechosfundamentalesdelosni-ños,ademásdelosincluidosenlaCartaPolíticayenlostratadosratificadosporColombia, lavida; la integridad física; lasalud; laseguridadsocial;laalimentaciónequilibrada;sunombreynacio-nalidad;tenerunafamiliaynoserseparadodeella;elcuidadoyamor;laeducaciónylacultura;larecreaciónylalibreexpresióndesuopinión;laproteccióncontratodaformadeabandono,violen-ciafísicaomoral,secuestro,venta,abusosexual,explotaciónlabo-raloeconómicaytrabajosriesgosos.Deigualforma,asignaalafamilia,alasociedadyalEstadolaobligacióndeasistiryproteger
Marco Normativoalniñoparagarantizarsudesarrolloarmónicoeintegralyelejerci-cioplenodesusderechos,decretaquecualquierpersonapuedeexigirdelaautoridadcompetentesucumplimiento,sancionaalosinfractoresylesdaprevalenciaalosderechosdelosniñossobrelosdelosdemás.
Por su parte, la Ley 1098 de 2006 o Código de Infancia yAdolescencia establece normas sustantivas y procesales para:i) la protección integral de los niños, niñas y adolescentes; ii) lagarantíadederechosylibertadesdeacuerdoconloconsagradoen los instrumentos internacionalesdederechoshumanos,en laConstituciónPolíticayenlaley,yiii)elrestablecimientodedere-chosvulnerados.Además,ratificaquedichagarantíayprotecciónseráobligacióndelafamilia,lasociedadyelEstado.
En2008,elpaísacogióelMecanismodeSupervisiónyPresentaciónde Informesde laResolución1612delConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas,elcualcontribuyeaestablecerunmarcogeneralpara laproteccióndelosniñosafectadosporconflictosarmados.Entre las violaciones de las que se ocupa están aquellas contra: i)elderechoalavidayalaintegridadpersonal;ii)lalibertadperso-nal;iii)lavinculacióndeniños,niñasyadolescentesalasfuerzasde
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seguridaddelEstadoyagruposarmadosqueparticipenenhostili-dades;iv)ataquesuocupacióndebienesciviles;v)elderechoalalibertadsexual;vi)elbloqueodesuministrosyserviciosbásicosyvii)eldesplazamiento.EstaresoluciónpidealSecretarioGeneralponerenmarchaelmecanismode supervisión ypresentaciónde infor-mes,quetienecomofinalidadpromoverlarecopilaciónsistemáticadeinformaciónobjetiva,concretayfidedignasobrelasinfraccionesgravesdequesonobjetolosniñosyniñasenlassituacionesdecon-flictosarmados,queconduzcaaunarespuestaconcertada,eficazyconconocimientodecausaparaasegurarelcumplimientode lasnormaslocaleseinternacionalesquelosprotegen.
Conrelaciónalavinculacióndeniños,niñasalosconflictosarmados,enColombiasedefineelreclutamiento,segúnelConpes3673de2010,como“lavinculaciónpermanenteotransitoriadepersonasme-noresde18añosagruposarmadosilegalesquesellevaacaboporlafuerza,porengañoodebidoacondicionespersonalesodelcontextoquelafavorecen”.Porsuparte,lautilizaciónesdefinidacomola“vin-culaciónpermanenteotransitoriadeniños,niñasyadolescentesconactoresogruposdedicadosaactividadesilícitasparaserutilizadosdentrodelosfinesdelactorogrupo;serealizageneralmentebajoengañoodebidoacondicionespersonalesodelcontexto”.
Deacuerdoconloanterior,lasviolacionesalosderechosdelosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenesfacilitansuvinculaciónagruposarmados.Enestoscasos, familias,comunidadesy redessocialessignificativasseconviertenenexpulsoresynoenentornosprotec-toresdelosderechosdeestapoblación.Lasituaciónseagudizaenzonas,localidadesyregionesquehansidoimpactadasporlaviolenciaarmada.Así,eldéficitdeprotecciónintegraldeestapo-blaciónaumentalaprobabilidaddesureclutamientoyutilización,puessereducenlasoportunidadesylibertadesparasudesarrollohumano,suderechoalainfanciaseviolaylaconstruccióndeop-cionesdevidalejanasalasarmassehaceunarealidaddifícildealcanzar.
En Colombia, la Política de Prevención del Reclutamiento yUtilizacióndeNiños,NiñasyAdolescentesporGruposArmadosOrganizados al Margen de la Ley y de Grupos DelictivosOrganizados(Conpes3673de2010)sefundamentaenunenfoquedederechosyponeenevidenciaelhechodequelosniños,niñasyadolescentesqueseencuentranensituacionesdevulnerabilidadtienenmayorriesgofrentealreclutamientoyutilizaciónporgruposarmadosilegalesygruposdelictivosorganizados.Talessituacionesestánrelacionadas,entreotrosfactores,conlossiguientes:
• Enlosespaciosvitalesdeniños,niñasyadolescenteshaypre-senciadegruposquelosreclutanyutilizan.
• Diversasformasdeviolenciayexplotaciónsonejercidascontralosniños,niñasyadolescentesensusentornosfamiliarycomu-nitario,yenalgunoscasossonaceptadasculturalmente.
• Laofertainstitucional,enlonacionalyterritorial,paraelplenoejer-cicioygarantíadelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,espocopertinente,continua,eficazyadecuadaalcontexto.
• Losentornosfamiliar,comunitarioylasredessignificativasso-cialesdesconocenalosniños,niñasyadolescentescomosuje-tosdederecho.
Deigualmanera,lanuevaLeydeJuventudenColombia(Ley1622de2013)estableceel rangodeedadporelquesedefinea losjóvenes,quepasade14a26años (según laderogadaLey375de1997)a incluirhasta los28añosdeedad, loque representaunaoportunidadparatrabajarporelrestablecimientodederechosdeestapoblaciónyalmismotiempopermiteaprovecharelbonodemográficoysupotencial.DeacuerdoconlaLeydeJuventud,elEstadodarátratoespecialypreferentealosjóvenesqueseen-cuentranencircunstanciasdedebilidadyvulnerabilidadmanifies-ta,conelfindecrearcondicionesdeigualdadrealyefectivaparatodos.Estaleyproveegarantíasparaelejerciciodelderechodelos jóvenesa la recreación,eldeporteyelaprovechamientodel
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tiempolibre,paraquepuedanvivirlaadolescenciaylajuventudcomounaetapacreativa,vitalyformativa.
Teniendoencuentaloanterior,esesencialtrabajarenestrategiaspreventivasquetenganencuentalosdiferentesnivelesderiesgo.Laprevenciónseactivaencontextosdondeexistepresenciadelosactoresorganizadosalmargendelaley,economíasilícitas,corre-doresdelnarcotráficoyprácticasdemicrotráfico,minasantiperso-nal,altosíndicesdeviolenciayexplotacióncontralosniños,niñasyadolescentesonivelessignificativosdepobrezaymarginalidad.Setratadecontextosdondelosentornosprotectoressondébileso no existen, la presencia institucional es escasa y las oportuni-dadespara laniñezy laadolescenciasonpocas.Generalmente,setratademunicipiosreportadosenlosinformesderiesgodelaDefensoríadelPuebloyconalertastempranasemitidas.
ConbaseenlosestablecidoenelConpes3673de2010,elretodelpaísesasegurarelejercicioygoceefectivodelosderechosdeniños,niñasyadolescentes,asícomotransformarlaimagenquesetienedeestapoblacióncomoobjeto,lacualpersisteenmuchoscontextos sociales, familiares e, incluso, institucionales. Para ga-rantizartalpropósito,esnecesarioapostarleacontrarrestarvulne-rabilidadesyampliaroportunidades.Deigualmanera,esprecisofortalecerentornosprotectores,prevenirriesgosdediversoordenyprotegerlosanteamenazasdirectas,colectivaseindividuales.Enestesentido,sedebensumaresfuerzosparaimplementaraccionesquegaranticenlaprevalenciaygoceefectivodesusderechosylaprotecciónintegralporlafamilia,lasociedadyelEstado.
Acontinuaciónseresumenlosprincipalesinstrumentosnacionaleseinternacionalesenelmarcodelaprotecciónintegraldeniños,niñas,adolescentesyjóvenes.
• ConstituciónPolíticadeColombia1991• Ley375de1997-LeydeJuventud• Ley599de2000-CódigoPenal• PolíticaNacionaldeJuventud• Ley1098de2006-CódigodeInfanciayAdolescencia• Decreto3043de2006• Decreto4690de2007• Resolución1677de2008• Ley1257de2008• Resolución2438de2010• DocumentoConpes3673de2010• Ley1448de2011–“LeydeVíctimas”
Nacional
• PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos1966• PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales
1966• ConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelaNiñez1989• EstatutodeRomadelaCortePenalInternacional1988• Convenio182delaOITde1999,PeoresFormasdeTrabajo
Infantil• ProtocolofacultativodelaCDNsobrelaparticipacióndelosniños
yniñasenconflictosarmados• Resolución1612delConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas• PrincipiosdeParís
Internacional
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Conceptos básicos
Concepto Definición
Adolescente
Ley 1098 de 2006 - Código de Infancia y AdolescenciaArtículo3:Seentiendeporadolescenteylaspersonasentre12y18añosdeedad.Esdeprecisarquealosadolescentesmayoresde14añosse lesconsidera imputablesconespecial tratamientoy,portanto, respondenpenalmentepor lasconductaspuniblesquerealicen.Lassancionesomedidasqueselesimpongantienenuncarácterpedagógico,protectoryrestaurativo.
AmenazaMapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) - OIMSeentiendecomounhechoounconjuntodehechospotencialmentedañinos,queunidosaunacondicióndevulnerabi-lidadimplicanunriesgo.
Conflicto
Convenios de Ginebra 1949 ElconflictoarmadointernocomprendelasaccionesarmadasenelinteriordeunEstadoquedanlugarahostilidadesdiri-gidascontraungobiernolegalylapoblacióncivil,ypresentanuncaráctercolectivoyunmínimodeorganización.Porlogeneral,secaracterizanporlosataquesdeliberadoscontraciviles,laviolacióngeneralizadadelosderechoshuma-nos,eldesplazamientoforzado,lasviolacionesyotrosdelitossexualescometidoscontramujeresyniños.
Culturadepaz
Organización de las Naciones Unidas - Resolución A/52/13 (1998)Consisteenunaseriedevalores,actitudesycomportamientosquerechazanlaviolenciayprevienenlosconflictos,tratan-dodeatacarsuscausasparasolucionarlosproblemasmedianteeldiálogoylanegociaciónentrelaspersonas,losgruposylasnaciones.
Entornoprotector
Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) - OIMUnentornoprotectoresunespacioenelquelaspersonasresponsablesdelbienestardelaniñezunentodassuscapaci-dadesparapromover,exigirydefendersusderechos.Construidobajoelprincipiodecorresponsabilidadqueconsagralaley,enelentornoprotectortodosdebenestarlistosparaprevenir,detectarydenunciarcualquieramenazaovulneraciónquepongaenriesgolavida,laintegridadoeldesarrollodeunniño.
Familia
Lineamientos técnicos para la inclusión y atención de las familias - ICBF, Subdirección de Lineamientos y EstándaresLafamiliaesunaunidadecosistémicadesupervivenciaydeconstruccióndesolidaridadesdedestino,atravésdelosritua-lescotidianos,losmitosylasideasacercadelavida,enelinterjuegodelosciclosevolutivosdetodoslosmiembrosdelafamiliaensucontextosociocultural.
JovenLey 375 de 1997 - Ley de JuventudSeentiendeporjoventodapersonaentre14y26añosdeedad.
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Concepto Definición
Prevencióntemprana
Conpes 3673 de 2010HacereferenciaasituacionesenlascualeselEstado,lasociedadylafamiliadebenadoptartodaslasmedidasnecesariasparagarantizarelejercicioylaproteccióndelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,conelfindeprevenirsureclutamientoyutilización.Seactivaencontextosdondeexistepresenciadelosactoresorganizadosalmargendelaley,economíasilícitas,corre-doresdelnarcotráficoyprácticasdemicrotráfico,minasantipersonal,altosíndicesdeviolenciayexplotacióncontralosniños,niñasyadolescentes,nivelessignificativosdepobrezaymarginalidad.Setratadecontextosdondelosentornosprotectoressondébilesonoexisten,lapresenciainstitucionalesescasayexistenpocasoportunidadesparalaniñezylaadolescencia.Generalmente,serefiereamunicipiosreportadosenlosinformesderiesgodelaDefensoríadelPuebloyconalertastempranasemitidas.
Prevenciónurgente
Conpes 3673 de 2010Actúasobreamenazascolectivas,proferidasporgruposarmadosorganizadosalmargendelaleyyporgruposdelictivosorganizados,comocensosaescuelas,boleteosuofertadeserviciosilegales.Sobredichasamenazasdebeniniciarseac-cionesurgenteslideradasporautoridadespúblicasoindígenas,segúnelcaso,presentesenelmunicipio,yenarticulaciónconactoressociales.
Prevención enprotección
Conpes 3673 de 2010Seconfiguraencontextosdeamenazascolectivasoindividualesylaacciónqueseejerzaesprecisamenteparaconjurardichasamenazas.Hacereferenciaahechosconcretosyespecíficosqueamenazanunniño,niñayadolescenteogrupodeestos,enformadeterminada,individualizadaypersonalizada,quesepresentenenlacotidianidadyanuncianlasituacióndevulneración.
Riesgo
Plan País - Plan Decenal de Infancia para Colombia - ICBF (2003)Esentendidocomolaconfluenciadeunadeterminadaamenazaconunosfactoresdevulnerabilidadodedebilidad.Enestesentido,elriesgosería“larelaciónentrelaprobabilidaddeocurrenciadelaamenazaylacapacidadfamiliar,socialeinstitucionalparaenfrentarestehechoy,enconsecuencia,lamagnituddeldañoquesepuedeocasionarsillegaaocurrirosiefectivamentesucedeelhechoencuestión.
Violencia
Organización Mundial de la SaludElusodeliberadodelafuerzafísicaoelpoder,yaseaengradodeamenazaoefectivo,contraunomismo,otrapersonaoungrupoocomunidad,quecauseotengamuchasprobabilidadesdecausarlesiones,muerte,dañospsicológicos,tras-tornosdeldesarrollooprivaciones.
Vulnerabilidad
Diccionario de acción humanitaria y cooperación del desarrolloExposiciónacontingenciasytensión,yladificultadparaafrontarlas.Lavulnerabilidadtieneportantodospartes:unaex-terna,delosriesgos,convulsionesypresiónalacualestásujetounindividuoofamilia,yunainterna,queeslaindefensión;estoes,unafaltademediosparaafrontarlasituaciónsinpérdidasperjudiciales.
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Paralaestrategiacomunitariadeacciónrápidasecontemplanlossiguientesprincipios,criteriosyenfoquesfundamentales identifi-cadosporelConpes3673de2010,apartirdeunaseriearticula-dadeconceptosynocionesquepermitenabordarelprocesodeatenciónintegralyprevención,construyendoestrategiascoheren-tesqueorientaneldesarrollodelasaccionesentornoaeste.
Enfoque de derechos:EstablecequelasactuacionesdelEstado,lasociedadylafamiliadeberánestarencaminadasalaprevención,reconocimiento,protección,promoción,garantía,restablecimien-toygoceefectivodetodoslosderechosdelosniños,niñasyado-lescentes,lasfamiliasycomunidades,deacuerdoconelcatálogodelos44derechosquecontienelaLey1098de2006.
Protección integral: DeacuerdoconlaLey1098de2006,seen-tiendeporprotección integralde losniños,niñas yadolescentessureconocimientocomosujetosdederechos,sugarantíaycum-plimientoporelEstado, lasociedady lafamilia;asímismo,com-prendelaprevencióndesuamenazaovulneración,laseguridaddesurestablecimientoinmediato,eldesarrollodelprincipiodeinteréssuperiorylamaterializacióndeloscuatroejesanteriores,atravésdelaconsolidacióndepolíticaspúblicasdeinfanciayadolescencia.
Enfoque diferencial: El Conpes 3660 de 2010 plantea que elenfoquediferencialpermitearticularypromovereldesarrollodeplanes,programas,proyectosyaccionesparalaatenciónintegralquedebeasegurarseacadaniñayniño,deacuerdoconsuedad,contextoycondición.Garantizalavisibilizaciónyreconocimientode la heterogeneidad y tomaen consideración ladiversidaddeconfiguracionesdeniños,niñasyfamiliasenrazóndesucultura,pertenenciaétnica,contexto,condiciones,dimensionesparticula-resoafectacionestransitorias.
Enfoque intersectorial:DeacuerdoconelConpes3673de2010,esteenfoquedebeentendersecomolagestiónsolidariadelains-
Enfoquestitucionalidad,quesedesarrollasobreunmismomarcoético,po-líticoytécnico,enlacuallosrecursos,lasresponsabilidadesylosprocesosinteractúanentresíconelobjetivodeconseguirlaopor-tunidadrequeridaparagarantizarqueniños,niñasyadolescentesgocenaplenituddesusderechos.
Enfoque territorial: Esteenfoquesearticulaconelenfoqueinter-sectorial,enlamedidaenqueaspiraalamaterializacióndelapo-líticapúblicaparaniños,niñas,adolescentes,lasfamiliasycomuni-dades,conunesfuerzodealineación,concurrenciaycooperacióntécnica entre los órdenes nacional, departamental y municipal.Debeversereflejadoenlosprocesosdeplaneacióneimplemen-tación,enlaespecializacióndelaarquitecturainstitucional,enladisposiciónderecursostécnicosyfinancierosyenelseguimientoa lapolíticadesde ladefiniciónde losprogramasy lasaccionesmisionales,apartirde lasnecesidadesyoportunidadesdecadaterritorio,reconociendosucultura,sucoberturaysusparticularida-des,yconsiderandolaparticipaciónyelespaciosocialcomoejesfundamentalesparaeldesarrolloterritorial.
Construcción de paz: Lapazesunderechoydeberconstitucionalqueseexpresadiferencialmenteencadaunodelosterritorios.Lapaznosedecreta;seconstruyesocialmente,tantoenunescenariodondelamismaesproductodeunacuerdofinal,odondese lebuscaenmediodelconflicto.Enotrostérminos,sihoysedeclaralapazenColombia,estanoseráexperimentadaporigualencadaunodelosterritoriosqueconformanelpaís.Sisecontinúaencon-flictoarmado,supresenciaeintensidadtampocoseviviránigual.En este sentido, de acuerdo con el Instituto sobre Conflictos yAcciónHumanitaria(Iecah),seentiendeconstruccióndepazcomoelconjuntodeacciones,medidasyplanteamientosquepermitenaunasociedadprevenir,gestionarytransformarlosconflictosviolen-tosenrelacionespacíficassostenibles.Estasaccionesestándesti-nadasafavorecerunapazestableyduradera.
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La Propuesta
2 Morales,J.“EstrategiadeReconciliaciónyConstruccióndePazyRol delICBF”.2014
3 Morales, J. “Estrategia de Reconciliación y Construcción de Paz y Rol delICBF”.2014
4 OIM.“Guíaparagestoresdealojamientostemporales”.2013
Lapropuestaquesepresentaacontinuaciónbuscapromoverpro-cesoscomunitariosderestablecimientodederechosyprotecciónintegral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes de comunidadesvulnerablesyvíctimasdelconflictoarmadoenelmarcodelenfo-quediferencial,mediantelacreaciónoelfortalecimientodeentor-nos sólidos familiares, comunitariosy localesdeprevenciónquesirvancomoredesdeprotección,empleandolaplenacapacidaddelEstadoyelpoderdelasociedadcivil,expresadoenelpoten-cialdelascomunidades2.Asímismo,laestrategiacomunitariadeacciónrápidadaunenfoquehacialapromocióndeprocesosdereconciliaciónyconstruccióndepazbasadosenunnuevosistemadevalores(paz,justicia,libertadyequidad)yunapedagogíabasa-daenunaculturadereconciliación.
Esta iniciativa parte de la reflexión en torno a la posibilidad deconstrucciónypuestaenmarchadeestrategiaslideradasporlasmismascomunidadesque,demanerageneral,apuntenafavorecerlosprocesosdereintegración,perotambiénapromoveryfacilitarlosprocesosdeconvivencia,construccióndepazyreconciliación.SetratadeincentivarunaculturadepazyrespetoporlosderechoshumanosentodoslosestamentosdelasociedadydelEstado,enunmarcodediálogoy tolerancia, asumiendoconstructivamentelasdiferenciasylapluralidaddeideas3.
Enlíneaconlospilaresdelaayudahumanitariaquerigenelaccio-nardelaOIM,estetipodeestrategiasqueinvolucrandemaneradirectaalascomunidadesintervenidasdebenpartirdelreconoci-mientodelcontextodondevive lapoblaciónparadeterminar lospeligrosyriesgosalosqueestáexpuestaeidentificarestrategiasde prevención de vulneraciones y protección integral, buscandosiempredisminuirlascondicionesdevulnerabilidad4.Paralograrelplenoreconocimientode loscontextosespecíficosygarantizar lasostenibilidaddelasestrategiasimplementadasenestemodelo,laparticipacióndirectadelascomunidadesresultadevitalimportan-cia,yaqueseestáinterviniendounescenariodesdelapoblaciónmismaqueloconforma.Paraefectosdeestaestrategia,acciónrá-pidaserefierealaposibilidaddepromoverconrapidezeldesarro-llodecapacidadeslocalesquepartandelamismacomunidadylamovilicenenuncortoplazo,loquepermitiríaobtenerresultadosdemanerarápidaenlaprevencióndelreclutamientoyusodeniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenesporgruposarmadosilegales,altiempoquefavoreceríalainserciónsocialdesdeunenfoquecomunitario.
Deacuerdoconloanterior,laestrategiacomunitariadeacciónrápidaqueseproponeenestedocumentotendrálossiguientesobjetivos:
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Apoyar laprevenciónde la vinculacióndeniños, niñas yadolescentesagruposarmadosilegalesygruposdelictivosorganizadosydeotrostiposdevulneracióndederechos,atravésdelaocupacióndeltiempolibre,eltrabajoconfami-liasycomunidadesyeldesarrollodeestrategiasdeportivasyculturalesenelmarcodelasgarantíasdenorepetición.
Promoverelprocesodereconciliacióneinserciónsocialdelos niños, niñas y adolescentesdesvinculados en sus co-munidadesdeorigen,yapoyarlosprocesosdeprotecciónintegralfamiliar.
Atravésdelcomponentepedagógico,vincularalprocesodereconciliaciónaotrosniños,niñas,adolescentesyjóve-nesdefamiliasycomunidadescercanas.
Estaestrategiacontemplaelfortalecimientodelosentornospro-tectoresdeestapoblación,atravésdeactividadesdediversaín-dole,comoculturales,artísticasodeportivas,quecomplementenlajornadaescolar.Estogarantizaunprocesodeatenciónintegralyrestablecimientodederechos,ydisminuyealmáximoelriesgoderevictimizaciónyrereclutamientodelosniños,niñas,adolescentesy jóvenes desvinculados de los grupos armados, al tiempo quefacilitaprocesosdeinserciónsocialyreconciliación,conelfindereconstruireltejidosocialdelacomunidad.
Laestrategiapropuestapartede cincoejes fundamentales,quesetrabajanendistintasetapasonivelesdurantetodoelproceso(Figura1).Cadaetapabrindaunaherramientadeterminadaparalosreferentespositivoscomunitarios,quepermitealcanzarlosob-jetivosestablecidos.
1.Identificacióndereferentespositivos
comunitarios
2.Formación dereferentespositivos
3.Accionesmasivas
detrabajoconniños,niñas,adolescentes yjóvenes
4.Comunidad protectora delaniñez ydefensores deDDHH
5.Impacto enlavidasocial delosNNAJdela
comunidad
Figura1.Flujogramaprocesoestrategiacomunitaria deacciónrápida
Entérminosgenerales, laestrategiacomunitariadeacciónrápidapromoveráquelíderescomunitariosnaturalesseconviertanenrefe-rentespositivosalinteriordesuscomunidades,esdecir,enagentesde transformación social que desarrollen iniciativas participativaspara laprevencióndel reclutamientoy laatenciónaniños,niñas,adolescentesyjóvenesenprocesosdereintegraciónalacomuni-dad,generandoentornosprotectoresparalaniñez,laadolescenciaylajuventud.Pormediodelfortalecimientodelascapacidadesdeloslíderescomunitariosydeunprocesodeformaciónintegral,sebuscageneraraccionesdeimpactorápidoenlascomunidades,de-jandocapacidadinstaladaycapitalsocialparaeltrabajopreventivoylaatencióndeniños,niñas,adolescentesyjóvenes.
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Identificación dereferentes positivos
comunitarios
Proceso deformación referentes positivos
Proyectodevida
yparticipaciónImpacto enlavida social
delosNNAJ
Escuelas de
formación
Acompañamiento psicosocial
Fortalecimiento deentornos protectores
Promoción deespacions constructores depaz
1. Fase de Identificación y Formación
2. Fase de Intervención (Actividades)
3. Fase de Implemetación y Resultados
1. Identificación de referentes positivos comunitarios
Laidentificacióndelosreferentespositivoscomunitariosdebepar-tirdeunprocesodefocalizaciónqueincluyetrespasos:identifica-ción,acercamientoysensibilización.
Enlafasedeidentificaciónesimportantetenerencuentaquiénesel referentepositivo comunitario (líder comunitario).Un referentepositivocomunitarioesaquellapersona respetadaensucomuni-dad,conunliderazgonaturalyproactivo,ajenoalascausasdelosconflictoslocales.Tienelascualidadesylacapacidaddemediare
Ejes fundamentales de la estrategia
influirenmayormedidaqueelrestodemiembrosdelacomunidadogrupo,almomentodetomardecisionesimportantesopromoveractividadesparaelbeneficiodelacomunidad.Eléxitodelalabordelaspersonasquedesempeñanrolesdeliderazgoenelámbitocomunitariodependedecómolacomunidadogrupoloapoye,lomirey loacepte, locualserelacionaasuvezcon laexperiencia,capacitaciónyeducacióndellíder.Elreferentepositivocomunitarioesaquellapersonaqueproduceconfianzaenelrestodesucomu-
Figura2.Fasesdelaestrategiacomunitariadeacciónrápida
Asímismo,loscincoejesprincipalesdelaestrategiacomunitariadeacciónrápidapuedendividirseentresfasesgenerales,comolomuestraelsiguientediagrama(Figura2).
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nidadytienelafuerzapararepresentarlaymovilizarla,pararesolverlosproblemasquelaafectanyparaemprenderaccionesquedensolucionesadificultadesyconflictosqueimpidansudesarrollo.
Elreferentepositivoidóneoparaestaestrategiarepresentalapuer-tadeentradaparainfluirdemanerapositivaenunacomunidad;porello,debeserunagentedeuniónsocialquepromuevaprocesosdecambioapartirdelrespetoyelreconocimientodelentornoinme-diato.Esunlídercercanoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidad,quetieneelpotencialparaconvertirseenunpro-tectordelaniñezylaadolescenciaencontextoscaracterizadosporaltosíndicesdeviolencia,conflictoyvulneracióndederechos.
Elprocesodeacercamientoysensibilización iniciaunavez iden-tificadoslosreferentespositivosysupotencial.Enlamayoríadeloscasos,estaspersonasrealizantrabajosyactividadesconniños,niñas,adolescentesyjóvenesenescuelasdeformaciónopeque-ñosgrupos.Estasactividades,queporlogeneralsondecarácterdeportivo (fútbolen lamayoríade loscasos),artísticoycultural,son el vehículo para acercarse y lograr una conexión con los lí-deres.Elacercamiento,quevadelamanoconlasensibilización,consisteensocializarconelloslaestrategia,haciéndolesnotarsupotencialparainfluirpositivamenteenlavidadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyconvertirseenmodelosaseguir,suvo-cacióndeservicioalpromoverprocesosdecambioenfavordesucomunidadgraciasa lasactividadesque realizan, y supotencialcomodefensoresdelosvaloresyderechosdelaniñezylaadoles-cencia,pormediodelfortalecimientodesuspropiascapacidadessocialesytécnicas.
Desdeestosdoselementos,sedebemotivaralreferentepositivocomunitarioaverseasímismocomoconstructordepaz,capazdetransformarlasvidasdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidadatravésdelasactividadesquerealizaneneldíaadía.
2. Formación de los referentes positivos comunitarios
Unavezfocalizados losreferentespositivos,se iniciaconellosunprocesodeformaciónycapacitación,basadoenelempoderamien-todesuscapacidades,conénfasisentemascomopedagogíaparalapaz,participacióneinclusiónsocial,reconciliaciónyderechoshu-manos.Elobjetivodelprocesodeformaciónesconsolidaryfortale-cersulaborcomoreferentespositivosyprotectores,pormediodeladotacióndeherramientaspedagógicasparaquerealicenactivi-dadesdeformación,decarácterpsicosocial,técnicasolúdicasconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidad.
Conesteobjetivo,sedebediseñarunplaneducativoparaellos,conenfoquedederechosyprotecciónintegral,comoelprincipalcontenidodesocializaciónyenseñanza.Esteplandebeincluirca-pacitacionesyconceptostécnicosenáreasdeportivas(preparaciónfísicaytécnica),artísticasyculturales(técnicas),trabajopsicosocial,derechoshumanos,educaciónenvaloreseintervenciónsocial,en-treotros.Laformaciónenderechostienecomoobjetivoquelosre-ferentespositivosseancapacesdeidentificarlasvulnerabilidades,riesgosyoportunidadesdelaniñez,adolescenciayjuventud,asícomolaverdaderaproblemáticasocialdesucomunidad,apartirdelocualsepuedanproponersoluciones.
Entrelascapacitacionesquedebenrecibirloslíderesenelprocesodeformación,algunosdelossiguientestemaspuedensertenden-ciasdelplandeestudiodeacuerdoconlapertinencia:
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Losconocimientosquelosreferentesrecibenduranteelprocesodeformaciónsonreplicadosyaplicadosporellosmismosconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesensusgruposoescuelasdeformacióny,ensegundoplano,conlosdemásmiembrosdesuco-munidad.Conestasherramientas,losreferentespositivoscomuni-tariosestánenlacapacidaddefortalecer,dinamizarypromoverlosespaciospsicoeducativosparalarecreación,eldeporte,laculturayelusoadecuadodeltiempolibredelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenesdesucomunidad,asegurandounentornoprotectorfrentealreclutamientoforzadoyotrasvulneracionesdederechos.Paradarunamayorsolidezalasiniciativas,actividadesoescuelasdeformacióndirigidasporloslíderescomunitarios,comopartedelprocesodeformaciónyacompañamiento,sehacelaentregadedotacióndeelementosdeportivos(balones,conos,pitosyunifor-mes)yartísticos(materiales).
Teniendoencuentaquelasdinámicassocialesylasnecesidadesenlascomunidadesestáncambiandoconstantemente,elprocesodeformaciónaloslíderescomunitariosdebesercontinuoydiná-mico.Estofacilitaríaelprocesodedejarcapacidadinstaladaenlacomunidadparaidentificaryenfrentarproblemassocialesloque,alargoplazo,implicaríaunatransiciónhacialaresoluciónpacíficadeconflictosyabriríaelcaminoaunprocesodeconstruccióndeunaverdaderaculturadeconvivenciaypaz.
• Derechosdelaniñez• CódigodeInfanciayAdolescencia• MapasdeVulnerabilidad,RiesgosyOportunidades(MVRO)
• Acompañamientopsicosocial• Pedagogíaparalapaz• Derechoshumanos• Prevencióndeviolencias• Prevencióndereclutamiento• Accesoalajusticia• Educaciónenvalores• Tomadedecisiones• Resolucióndeconflictos• Técnicaytácticadeldeporte• Técnicasartísticasyculturales• Primerosauxilios• Ciudadaníayculturaparalapaz
• Elementosbásicosdelareconciliaciónylaresiliencia
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3. Acciones masivas de trabajo con Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes
Conelprocesodeformacióncomosoporte,loslíderescomunita-riosrealizanensuscomunidadesaccioneslúdicasmasivasdetrans-formaciónconniños,niñas,adolescentesyjóvenes,integrandoeldesarrollodehabilidadespersonalesylasensibilizaciónsobrete-máticassocialesqueafectanlasvidasdeestapoblación.Estasacti-vidadesbuscanmejorarlacalidaddevidayelgoceefectivodelosderechosdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,susfamiliasycomunidades,promoviendoelusoadecuadodel tiempo libre,comofactordeprotecciónfrentealautilizaciónyvictimizaciónporgruposarmadosalmargendelaley.
Lasactividadesquerealizanlosreferentespositivoscomunitariosconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdebenseratractivasymotivantes,paragenerarpasiónycompromisodepartedelosparticipantes.Porejemplo,eldeporteoelbaileseconsideranex-celentesestrategiasdeintervenciónsocialpues,engeneral,estánarraigadasenlasculturasdelamayoríadelasregionesdelpaís,sonaceptadasen todos loscontextossocialesy,asímismo,sonunmedioparalograrobjetivosexplícitosdepazydesarrolloco-munitarios.Laintencióndelasaccionesmasivasconniños,niñas,adolescentesyjóvenesesfomentarlosentornosprotectoresylaparticipacióndelosmiembrosdetodalacomunidadenprocesosdereintegraciónyreconciliaciónpormediodeactividadesquead-quierenunimportantepapeleneldesarrollodelascompetenciassociales,personalesycomunitarias,comolaequidadylajusticiasocial,ademásdepromoverlosderechoshumanos, lasaludyelbienestar, y servir depuentepara la transmisiónde valores y laresolucióndeconflictos.
Estasactividadesrecreativas,culturales,artísticasodeportivassecentranentresobjetivosespecíficos,agrupadosendosámbitosgenerales.Porunlado,elámbitodelaprevencióncontemplalle-varlasactividadesalapoblaciónensituaciónderiesgoconelfindegenerarentornosprotectoreseneltiempolibredelosniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenes,evitandoasíqueaquellosquesedes-vincularonpuedan ser reclutadosnuevamenteporbandascrimi-nalesemergentes,oqueaquellosquenolohayansidotodavíaseconviertanenpresaparaestosgrupos;reemplazarlasconductasdesviadasconunasdeseablesypropiciasparalaconstruccióndeentornosprotectores,convivenciaciudadanapacíficay,engene-ral,unaculturadepaz.Porotrolado,enelámbitodelaatención,inclusiónsocialyreconciliación,sepretendegenerarespaciosdeintegraciónconelfinderestablecereltejidosocialylaconfianzaafectadosporlasituacióndeconflicto.Eltrabajosimultáneoylainterlocucióndelasactividadesdeestosdosámbitossonunvehí-culopotencialparatrabajarconlacomunidad,especialmenteconniños,niñas,adolescentesyjóvenes,enlainteriorizacióndecua-lidadesyactitudespositivas,comoelrespeto,elcompañerismo,launidad,eltrabajoenequipo, la integración, laproteccióny latolerancia,entreotrosvalores.
Elobjetivode lasactividadesdebeestarenfocadoenposibilitarespaciosdeformaciónciudadanaindividualatravésdeestrategiaslúdico-recreativasquefaciliteneldesarrollodehabilidades,elin-crementodedestrezasylaexpresiónsanadesucorporeidad,parafortalecer a losniños, niñas, adolescentes y jóvenes como sereshumanosyayudarlosenlaconstruccióndesupropiarealidadme-dianteelusoadecuadodesutiempolibreenunentornoprotector
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ygarantede susderechos.Asímismo, seposibilitará una intervención comunitariacon el fin de fortalecer las competenciasciudadanas y aportar a nuevos escenarioscomolanoviolencia,elrespetoaladiferen-cia,laequidaddegénero,lainclusiónsocialy la reconciliacióndeniños,niñas,adoles-centesy jóvenesdesvinculadosdegruposarmadosque retornenasuscomunidadesdeorigen.Estocontribuiráalfortalecimien-
todeltejidosocialafectadoporelconflictoarmadoyalaformacióndeunpensamientoreflexivoycríticoquellevaráaniños,niñas,adolescentesyjóvenesabuscarsolucionespormediode la convivencia, la potencia-cióndeherramientascomunicativasparalaresolucióndeconflictosyelmejoramientode las interacciones sociales, promovien-do,deestamanera,procesosdemocráticosconmirasalatransformaciónsocial.
Objetivos específicos
Promover nuevos es-cenarios para la edu-cación de la no vio-lencia, el respeto a ladiferencia, la equidaddegénero,lajusticiaylainclusiónsocial,me-diantelamodificaciónenlasactitudesycom-portamientosdeagre-sividad, intolerancia,injusticia y exclusiónde niños, niñas, ado-lescentes y jóvenes afindelograrunatrans-formaciónsocial.
Posibilitarespacioslú-dico-recreativos paraniños, niñas, adoles-centes y jóvenes, enlos cuales se desa-rrollen talentos, des-trezas y habilidadesdeportivas, artísticasoculturalescomounaestrategiaparalabue-nautilizacióndeltiem-po libre y el disfrutedelocio.
Desarrollarcompeten-cias ciudadanas paraformar y empoderarciudadanos críticos,reflexivos y responsa-bles frente a su reali-dad,queseinvolucrenen las decisiones desucomunidad,ejerzansus derechos y cum-plansusdeberes.
Abordar las comuni-dades receptoras conel fin de garantizar laatención integral deniños, niñas, adoles-centes y jóvenes des-vinculados de gruposarmadosydegenerarespaciosderespetoydesarrollo, yprocesosde convivencia, paz,reintegracióny recon-ciliación que benefi-cien a individuos y acomunidades afecta-dasporelconflicto,yque permitan avanzaren la reconciliaciónentre víctimas y victi-marios.
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Paralograrlosobjetivosestablecidos,seproponeelusodedosestrategiasgenerales:
Utilizar el deporte, el arte y la culturacomomediostransformadores,teniendoen cuentaque estas disciplinas puedenincluiractividadespopularesqueconvo-quen grandes cantidades de personas.Sedebeelegirladisciplinaqueseprac-tiquedemaneramásfrecuenteymasivaenlaregiónocomunidadporintervenir,conelfindemotivar laparticipación.Apartirdeallí,sepretendeeducaralosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenessobrelasproblemáticasqueafectanasucomu-nidadygenerarprocesosdeintegraciónyreconciliación.
Aplicarunabasepedagógicaa tra-vésdetécnicasdeeducacióncomoseminarios, módulos, actividades yjuegos cooperativos para la ense-ñanzadediversastemáticasrelacio-nadasconlosderechoshumanos,laconcienciadegénero,lapromocióndelasalud,laconstruccióndelapazylaresolucióndeconflictos.
Durante las actividades que, como ya semencionó, pueden ser de carácter depor-tivo,artísticoocultural,aunquenoexclusi-vamente, el referente positivo comunitarioaplica la base pedagógica central corres-pondiente a la actividad o disciplina queelija implementar (porejemplo,danza, fút-bol,grafiti)y,desdeesabase,trabajaconlosniños, niñas adolescentes y jóvenes temasde comportamientos, principios y valores,
comolafamilia, laconvivenciapacífica, losderechoshumanosyelrespetoalaautori-dad,siempreatravesadosdemaneratrans-versalporuncomponentepsicosocial.Pormediodeesteenfoquepsicoeducativo,seincentivancambioscualitativosdecompor-tamientodelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesquepuedenllevarlosalaconstruc-cióndeproyectosdevidaalejadosdelavio-lencia.Enestesentido, los líderestrabajan
1. 2.
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con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes los vínculos con susfamilias,conlainstitucióneducativaylamismacomunidad,conelfindegenerarescenariossocialesprotectoresydeconfianzasocial,quelespuedanofrecerseguridadyoportunidades.Enestasactivi-dadesoaccionesmasivas,el referentepositivocomunitario lograconstruirvínculosdeconfianzacon losniños,niñas,adolescentesyjóvenes,yaqueprovienedesumismacomunidadyporelloseconvierteesencialmenteenunconsejeroyunmodeloparaellos.
Losniños,niñas,adolescentesyjóvenestienenunaenormecapa-cidadparatransformarrealidadessocialescuandoselespermiteejercercomopersonasysujetos.Laimprontaqueellosdejanenlasociedadseevidencia,sobretodo,enlosespacios, lamúsica,elarteyel lenguaje.Estopermitegenerar la integracióngrupal,el reconocimientoy laconfianzaentre losparticipantes,el forta-lecimientode laautoestimay laautoafirmación, losprocesosdecomunicaciónylacooperación.Cadaunodeestoselementosesindispensableenlaconstruccióndeproyectoscomunitariosypar-ticipativos.Además,elenfoquereconocequelosprocesosdepar-ticipaciónydereconocimientodelosderechossonfundamentalesparaconstruirlavidasocial.
Anteelpanoramadeviolenciacompleja,intensaydegradadaqueviveelpaís,yquenoofrecemuchasesperanzasparaeldesarrolloadecuadode niños, niñas, adolescentes y jóvenes, es necesarioquelafamilia,lacomunidadylasinstitucionesdesplieguentodoslosrecursosasualcancepararomperelcursodeestoshechos5.
5 Bello,M.N. “Desplazamiento forzado y niñez: Rupturas y continuidades”.,2002.Bogotá,Colombia:UniversidadNacionaldeColombia-FundacionDosMundos.
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La familia,comoprincipalcontextodeso-cialización,cumpleunpapelesencialenelprocesodedesarrolloyconservacióndelosindividuosydelasociedadque,basadaenla confianza, el aprendizaje para la vida ylavinculaciónemocional,generaprocesosidentitarios de orden personal y colectivoquecreanvalorsocialycapitalhumano.Enlamedidaenqueseprotegecomounidaddelcapitalsocial,seestáprotegiendoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesquelaintegran.De igual forma, la familia, comonúcleo de la sociedad, se constituye enfuentedeoportunidades,desocializaciónyafecto,ydegeneracióndevínculossignifi-cativosquefavoreceneldesarrollohumano.De igual forma,promueve la construccióndedinámicasrelacionalesydeconvivenciaquecontribuyenafortalecerelplenoejerci-ciodelosderechos,laculturademocráticaylasprácticasdeciudadanía.
La familia debe ser parte integral de estaestrategia,pueseselprincipalmotorparael proceso de desarrollo de niños, niñas,adolescentes y jóvenes y la construccióndedinámicaspropiasdeprotecciónypre-venciónenlosdistintosentornosdesocia-
4. Participación de las familias
lización.Poresamismavía,eltejidodelasrelacionesentreniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultos, frentea los factoresderiesgoyprotección,reintegraciónyrecon-ciliación,debenestarmediadosporlacos-mogoníaque,desdeelcontexto,resaltaladignidaddelprocesovitaldecadaniñooniña.Lafamiliaesunaunidadsistémica,loquieredecirque, comounidadvitalde lasociedad,no seafectademaneraparcial,sino, por el contrario, cualquier situaciónporpequeñaqueseapuedeafectarsues-tructura, funcionamiento y desarrollo. Enestesentido,susintegrantessonpartedelsistemayformanunentramadocomplejo,vivoycambiante.Susvínculosyanoestándefinidos única y exclusivamente por ra-zonesdeconsanguinidad,sinoqueseen-marcanenunescenariodedinámicasmásamplio.
Unadelasdefinicionesqueseacercamásaeste contextoes laquehadesarrolladoel ICBF en elmarco delmodelo solidariodefamilia,segúnlacual“lafamiliaesunaunidadecosistémicadesupervivenciaydeconstruccióndesolidaridadesdedestino,atravésdelosritualescotidianos,losmitosy
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lasideasacercadelavida,enelinterjuegodelosciclosevolutivosdetodoslosmiembrosdelafamiliaensucontextosociocultural”6.
Enestesentido,esimportanteinvolucraralasfamiliasenlasac-tividades lideradas por los referentes positivos comunitarios demaneradirectaeindirecta,entantoestafigurarepresentaelprin-cipalentornoprotectorparaquelosniños,niñas,adolescentesyjóvenessedesarrollendemaneraintegralydisfrutenplenamentedesusderechos.Esimportantequelaestrategiatambiéndirijaac-cioneshaciaeltrabajoconmadres,padresycuidadores(tías,tíos,abuelasyabuelos),porejemplo,enprocesosdeformacióndecui-dado,pautasyprácticasdecrianza,derechoshumanosyderechosdelaniñez.Elacompañamientopsicosocialparafamilias(tantoho-garesbiológicoscomohogarestutores)querecibenniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesvinculadosdegruposarmadosresultaprimordial. Sedebenabordar temasdecomunicaciónasertiva yefectivaparafortalecerlas,demaneratalqueesténencondicionesdeconstruirmejoresrelacionesafectivasydeconfianza,yunbuenclimaemocionalentresusmiembros,conelfindepermitirunde-sarrolloadecuadodehabilidadesparalavida.
Deestaformasebusca,porunlado,convertiralasfamiliasenver-daderosentornosprotectores,dondesepromuevalaconvivencia,seprevenga la violencia intrafamiliar, segaranticen losderechos
delosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,ysegenerenespaciossegurosparaelrestablecimientodelaconfianza,lareconstruccióndeltejidosocialylosprocesosdereconciliaciónentrelasfamiliasafectadasporelconflictoarmadoylosniños,niñas,adolescentesy jóvenes desvinculados de grupos armados que retornan a lascomunidades.
Durante laejecuciónde lasactividades,el referentepositivoco-munitariosiempredebeaplicartresaccionesfundamentalesparaeléxitodelaestrategia:
5. Acciones de la estrategia
5.1. Proceso de verificación de derechos
Unavezrecibidalacapacitaciónsobrederechoshumanosydelaniñezysobrelametodologíademapasdevulnerabilidad,riesgoyoportunidad,el referentepositivo comunitarioestaráen capa-cidaddeverificarelestadodecumplimientodecadaunodelosderechosde losniños, lasniñasy losadolescentesconsagradosenelCódigodeInfanciayAdolescenciadesugrupooescueladeformación.
6 InstitutoColombianodeBienestarFamiliar(2008)Lineamientosdeinclusiónyatenciónafamilias”,Bogotá:ICBF.
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Algunosdelosprincipalesderechos7quepuedenserverificadosson:
En esta instancia, los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos yOportunidadesconstituyenunaintervenciónasertivafrentealaga-rantíadederechosenloquerespectaaabrirespaciosdeescuchayparticipaciónparalosniños,niñasyadolescentesylavisibilizacióndelasituaciónactualdesusderechosensusespaciosvitales.Trasestaverificación,graciasalasherramientasrecibidas,elreferentecomunitarioestaráencondición,desernecesario,deguiaralosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyasusfamiliasporlasrutasinstitucionalesdeatenciónparaelaccesoalosserviciosqueofreceelEstadoparagarantizarelcumplimientodetodossusderechos.
Las actividadesque los referentes positivos comunitarios realizanconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidadsonelmedioparaaplicarestaherramientay,graciasalacercamientoqueelreferentepositivotieneconellos,selefacilitaverificardemaneradirectasilosderechosdelosparticipantesdesusgruposestánsien-dogarantizados,amenazados,vulneradosoinobservados.
Deacuerdoconloanterior,esimportanteretomar,desdesudefi-nición,losdiferentesgradosomedidasdedesproteccióndeniñas,niñosyadolescentesquecomúnmentesepresentanenelejercicioefectivodelosderechos.ElLineamientotécnicoparalaprotecciónintegraldelejerciciodelosderechosdelasniñasylosniñosdesdelaprimerainfanciadefineestosgradosdelasiguientemanera:
• Derechos inobservados:Consisteenelincumplimiento,omi-siónonegacióndeaccesoaunservicio,ode losdeberesyresponsabilidadesineludiblesdequienessonresponsablesdegarantizarelejercicioplenodelosderechosdelasniñasyni-ñosnacionalesoextranjerosqueseencuentranenelterritoriocolombianoofueradeél.
• Elestadodesaludfísicaypsicológica
• Elestadodenutriciónyvacunación
• Lainscripciónenelregistrocivildenacimiento
• Laubicacióndelafamiliadeorigen
• Elestudiodelentornofamiliarylaidentificacióntantodeelementosprotectorescomoderiesgoparalavi-genciadelosderechos
• Lavinculaciónalsistemadesaludyseguridadsocial
• Lavinculaciónalsistemaeducativo
7 Estoscorrespondenalosprincipalesderechosquepormediodelametodo-logíapuedenserverificados,pero la listapuedeserextensivaa:derechoalavidaconcalidadyunambientesano,derechoderechoatenerunafamiliayanoserseparadodeella,derechoalaidentidad,derechoalaeducación,derechoaldesarrollointegralenlaprimerainfancia,derechoalacustodiaycuidadopersonal,derechoalarehabilitaciónyalasocialización,derechoalaintegridadpersonal,derechoalaintimidad,derechoalarecreación,par-ticipaciónenlavidaculturalyenlasartes,derechoalasalud,derechoalainformación,derechoatodoloquerequiereelniño,niñaoadolescenteparasudesarrollo integral,derechoa laparticipaciónde losniños,niñasyado-lescentes,derechodeasociaciónyreunión,derechodelosniños,niñasylosadolescentescondiscapacidad,derechoalaprotección,derechoalalibertady seguridad personal, derecho a la protección laboral de los adolescentesautorizadosparatrabajar,derechoaldebidoproceso.
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• Derechos amenazados:Consisteenlasituacióndeinminentepeligrooderiesgoparaelejerciciodelosderechosdelasni-ñasylosniños.
• Vulneración de derechos:Estodasituacióndedaño,perjuicioolesiónqueimpideelejercicioplenodelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes.
5.2. Acompañamiento psicosocial
Enunprocesode reintegración, inclusión social y reconciliacióncomunitaria, el acompañamiento psicosocial también es funda-mental.Enelcasodelascomunidades,debidoalaviolenciaquehansufrido,yencuantoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesvinculadosdegruposarmados,en tantovíctimasde recluta-miento forzado, porque ante la experiencia que han vivido haymarcasemocionalesquehanafectadosusproyectosdevida.Engeneral,laatenciónpsicosocialesnecesariaparaacompañaralosniños,niñas,adolescentesy jóvenes,sus familiasycomunidadesensusprocesosdereadaptaciónporfueradelgrupoarmado,deresignificaciónyreconstruccióndesusproyectosdevida.Enalgu-nasocasiones,incluso,sehacenecesariohacerunaintervenciónamanifestacionesdeestadosdeansiedad,agresividad,bajaautoes-tima,depresiónyconsumodesustanciaspsicoactivas.
Enestesentido,debeentenderseelprocesodeacompañamientopsicosocialcomolasaccionesyprogramasrelacionadosconladis-minución,manejooprevencióndelosimpactospsicosocialescau-sadosporelconflictoarmado.Estedebeestarorientadoahacerfrentealasconsecuenciasdeunimpactotraumáticoyapromoverelbienestarylaestabilidademocionalysocialdelbeneficiario,atravésdelestímulodesuscapacidades,entendiéndoseelbienes-
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tarcomolarelaciónexistenteentrelosaspectospsicológicosdia-rios(actitudes,pensamientos,emocionesyconductas)yelentornosocialenelquesevive(relaciones,tradiciones,ritosycultura)8.
Deacuerdoconlaconceptualizaciónanterior,yparaefectosdelaestrategiapropuesta,tambiéndebentenerseencuenta losdife-rentestiposdeintervenciónpsicosocialpropuestosenlas“Pautasparamejorarelbienestarpsicosocialdelaspoblacionesmigrantesyensituaciónvulnerable”,delaOIM(2012):
• Enprimerlugarestálarespuestapsicosocial,quedebeseren-tendidacomotodaslasaccionescuyoobjetivoesmanteneryrecuperarelbienestardelafamilia,lascomunidadesylosindi-viduosenlosdiferentescontextos.
• Ensegundolugar,elapoyopsicosocialtieneporobjetivopo-neralserviciotodoslosmediosparafortalecerlainstitucionali-dadysatisfacerlasnecesidadesdelascomunidadesafectadas.
Enestesentido,paracualquiertipodeintervenciónpsicosocialenlasfamiliasyenlascomunidades,debentenerseencuentalosdi-ferentesnivelesdeacciónporimplementar,así:
8 “Valoración de los programas oficiales de atención psicosocial a las vícti-masdelconflictoarmadointernoenColombia”,ProcuraduríaGeneraldelaNación.,2009.
Nivel 1: Servicios básicos y de seguridad
Consideracionespsicosocialesenlaprovisióndederechosbásicosyseguridadquepermitasugoceefectivo.Esnecesarioprotegerelbienestardetodaslaspersonasmedianteelestablecimientoorestablecimientodemedidasdeseguridad,unaadecuadagober-nanzayserviciosquerespondanalasnecesidadesfísicasbásicas(alimentos,albergue,abastecimientodeagua,serviciosbásicosdesaludyluchacontralasenfermedadestransmisibles).
Nivel 2: Apoyos de la comunidad y la familia
Elsegundonivelcorrespondealarespuestadeemergenciaparaunnúmeromáspequeñodepersonasqueestánencondicionesdemantenersusaludmentalysubienestarpsicosocialsirecibenayudaparateneraccesoalosprincipalesmecanismosdeapoyodelacomunidadydelafamilia.
Nivel 3: Apoyos focalizados no especializados
Eltercernivelcorrespondealapoyonecesarioparaunnúmeroaúnmáspequeñodepersonas,quenecesitan intervencionesadicio-nalesmásfocalizadasanivelindividual,defamiliaodegrupoporagentesdesaludcapacitadosysupervisados.
Nivel 4: Servicios especializados
Elvérticedelapirámidecorrespondefinalmentealapoyoadicio-nalquenecesitaunpequeñoporcentajedelapoblacióncuyospa-decimientos,pesealosapoyosyamencionados,sonintolerablesytropezaríancongrandesdificultadesparaelfuncionamientobásicocotidiano.Estaasistenciadeberíaincluirapoyopsicológicoopsi-quiátricoparapersonasquepadecentrastornosmentalesgraves,cuandosusnecesidadesseansuperioresalascapacidadesdelosserviciosgeneralesydeatenciónprimariadesaludexistentes.
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Serviciosbásicosyseguridad
Apoyocomunitario yfamiliar
Apoyosfocalizados noespecializados
Servicios especializados
Enelmarcodeestaestrategiaydelasactividadesporimplemen-tar,espertinentebrindarprocesosdeacompañamientopsicosocialaniños,niñas,adolescentesyjóvenes,asusfamiliasyengeneralasucomunidad,propiciandoespaciosdeencuentrocomunitario,enlosquesepromuevanelrespetoylaconvivencia.
Esteprocesodebeserentendidocomounconjuntodemecanis-mospolíticos, reflexivos, terapéuticosydeacompañamientoper-manentealosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyasuredso-cial,quecontribuyanalasuperacióndelosefectossocialesyemocionalesdelaviolenciayalavulneracióndederechos, desde la resignificación de laidentidadydelavisibilizaciónderecursospersonalesysociales,enelmarcodesure-conocimientocomosujetosdederecho.Seesperaqueesteacompañamientotengaunefectoterapéuticoenlamedidaenquelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesreflexio-
nensobresuidentidadyvislumbrenunarutadevidaapartirdelaidentificacióndeldañogeneradopor lavulneracióndesusdere-chosydelreconocimientodesusrecursos,posibilidadesehistoriasdevida,ydelaredpersonalysocialdelaquehacenparte.
El acompañamientopsicosocial que los líderespuedenprestar alosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesugrupooescueladeformaciónsebasaráenlosnivelesdosytresdelapirámide(Figura3),loscualesserefierenalapoyocomunitarioyfamiliaryalapoyofocalizadoagruposvulnerables.
Enestesentido,elreferentepositivocomunitarioaplicaunacom-pañamiento psicosocial como eje transversal a sus actividades(antes,duranteydespués),ybuscapromoverlosprincipiosyvaloresdefamilia,laconvi-venciapacífica,losderechoshumanosyelrespetoalaautoridad,empoderan-dodeestamaneraalosniños,niñas,
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adolescentes y jóvenes para que desarro-llencapacidadesindividuales,emocionales,relacionalesyfamiliares,recursosdeafron-tamientoyelementosdeprotección.
El acompañamiento psicosocial debe to-caraspectos individualescomoafectaciónemocional,relacional, familiar,recursosdeafrontamientoyelementosdeprotección,laidentidaddelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenescomosujetosdederechoyelreconocimientodelentornodelcualhacenparte, como la sociedad, instituciones, fa-miliaresyamigos,quedebeproporcionarcondicionesfavorablesparalaconstruccióndesuplandevida.
El referentecomunitario,dadosucarácterde líder, no limita su trabajo a los niños,niñas,adolescentesyjóvenes.Cuandode-tectasituacionesdevulneraciónoamenazapara ellos al interior de las familias, tam-bién está en condiciones de hacer inter-venciones, con el fin de hacer un trabajopsicosocialquevayamásalládedetectarlavulnerabilidadylosfactoresderiesgoalosqueestáexpuestaestapoblación.Ellíder,con la formación recibida, también estaráencondicióndedetectarsilasnecesidades
de losniños, niñas, adolescentes y jóve-nesdesugrupooescuelade formaciónrequieren una intervención psicosocialprofesional. En dado caso, procederá aremitir los casos específicos que requie-ran dicha intervención, y en algunos ca-sos, incluso,a las familias y las redesdeapoyo que ofrece la institucionalidad ensu territorio o municipio, quienes seránlos encargadosde realizar el acompaña-mientopsicosocial.Esteestaráencamina-doalaaperturadeespaciosdeexpresióny reconocimientodel impactoemocionalqueloscontextosdeviolenciaocasionanenlaspersonas,atravésdeloscualessebrindanelementosdeapoyoparadismi-nuirelsufrimientoemocional,sepropiciala reconstrucción de los lazos sociales yfamiliares, y seapuntaa la identificaciónyalfomentodelaspotencialidadesindi-vidualesydelascapacidadeslocalesquepermitanelrestablecimientodelosdere-chosdelosniños,niñasyadolescentesyeldesarrollodesuproyectodevida.Esenestesentido,queloslíderescomunitariosseconvierteneneducadoresyproveedo-res de entornos protectores para niños,niñas,adolescentesyjóvenes.
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5.3. Fortalecimiento de espacios protectores a través de la ocupación del tiempo libre de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Es importante reconocer las potencialida-des y oportunidades con las que cuentanlascomunidadesylospobladoresdelterri-torio,entérminosdesuscapacidadesdemitigarsituacionesdecrisis,promoverelre-conocimientodelaplenadignidaddecadaniño,niña,adolescenteyjovenysusdere-chos,detomardecisionesydetransformarrelacionesconelobjetivodereducirlasdes-igualdadesyexclusionesdelentornoparafacilitar cambios significativos en sus con-dicionesdevidayenlosdemásmiembrosde lacomunidad.Los líderescomunitariosde esta estrategia convierten sus propiascomunidadesenespaciosprotectoresme-diante escuelas de formación deportivas,culturalesyartísticas,yfortalecensuentor-nolograndoqueniños,niñas,adolescentesyjóvenessevinculenalasactividadesqueellosdesarrollan,conmirasalcumplimentoylaproteccióndederechosfundamentalesdelaniñezylaadolescencia.
Trabajarestosfactoresconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,lasfamiliasylasco-munidadespermitefortalecerlosmecanis-mosculturalesdeprevenciónydeprotec-ción que permiten reducir los factores de
riesgodelreclutamientoforzado,facilitarelregresodeniños,niñas,adolescentesyjó-venesdesvinculadosasuscomunidadesdeorigenycontribuiralareflexiónylarecon-ciliaciónenlacomunidad.Específicamente,en relación con la reintegración de niños,niñas, adolescentes y jóvenes desvincula-dosdegrupos armados ilegales a las co-munidades,eltrabajodelreferentepositivocomunitario está dirigido a afianzar la vo-luntaddelasfamiliasyvincularalacomu-nidadenel apoyoespecialparaqueesteproceso se démediante la promoción deunsentidoderespetoyunacapacidaddeaceptación,tolerancia,perdónyreconcilia-ciónpararesponderasusnecesidades.
Estosescenariosnosolocreanyfortalecenlosentornosprotectoresparaniños,niñas,adolescentesyjóvenesenriesgo,sinoquefavorecen la construcción de condicionesdepaz,queimplica,entreotrosaspectos,laverdad,elreconocimientoderesponsa-bilidades, el resarcimiento de derechos ylasgarantíasdenorepetición,comobasepara la reconciliación y la reconstruccióndeltejidosocial.
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6. Líderes comunitarios como protectores de la niñez y defensores de derechos humanos
Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidaapuntaalaconstruccióndeunapazdurade-ra,estableypositiva,enlamedidaenquetrabajaparaacabarconlaviolenciaculturalen las comunidades, fomentar relacionesde colaboración y construir escenarios deconvivencia pacífica. Para alcanzar esto enun posible escenario de posconflicto, loslíderes comunitarios, empoderadosgraciasalprocesodeformaciónyconelapoyodelainstitucionalidad,estaríanencondicióndeasumirunpapeldepromocióndeunacultu-radepazyconvivenciaconvalores.Ellosseconviertenentoncesenprotectoresdelani-ñezydefensoresdelosderechoshumanos,concapacidadde incidiren lagarantíadelosderechosdelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenesdesucomunidad,quepermitasugoceefectivo.Estasaccionesconviertenaestos líderesenconstructoresdepaz;si-guiendolaspalabrasdelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas,BanKi-moon,“lapro-tecciónintegralylagarantíadelosderechosdeniños,niñasyadolescentesesuncaminocerteroparaconstruircondicionesdepazyparamantenerlas”.Deestamanera,lasac-tividades deportivas, artísticas o culturales
que realizan los referentesen sus activida-desseconviertenenvehículosparaalcanzarescenariosdepaz,inclusiónyreconciliaciónyenelpilarfundamentalparalareconstruc-cióndeltejidosocialenunposibleescena-riodeposconflicto.
Sibienlosreferentespositivoscomunitariosjueganel rolprincipalenestaestrategiayson los protagonistas en la protección delos derechos de los niños, niñas, adoles-centes y jóvenes, es necesario reconocerla importancia de la misma comunidad ytodos susmiembros comoprotectoresdelaniñez, laadolescencia y la juventud.Enelmarcodeestaestrategiacomunitariadeacción rápida, la comunidad, comocolec-tivosocial,entendidonosolocomolapo-blación,sinocomolosgobiernoslocales,lainstitucionalidadnacional y losnúcleos fa-miliares,debeparticiparenlaplaneaciónyeldesarrollodeinstrumentosycapacidadesdirigidoshaciadosaccionespuntuales:
• Promover ygarantizar losderechosdeniños,niñas, adolescentesy jóvenes, yprevenirsuvulneración.
• Recibir, reintegrar e incluir a niños, ni-ñas,adolescentesyjóvenesvíctimasdereclutamientoforzadoporgruposarma-dos,bajolasombrilladeunprocesodeconvivencia, paz y reconciliación en elmarcodeunposibleescenariodepos-conflictoenColombia.
Esteúltimoprocesodebedesarrollarsedemaneraquebeneficietambiénalascomu-nidadesafectadasporelconflictoarmadoynosoloaindividuosaislados,yque,asuvez, permita avanzar en la reconciliaciónentre víctimas y victimarios, generandoespaciosde respecto,desarrolloy recons-truccióndeltejidosocial.Paralograrlo,lascomunidades receptoras tienen un papelfundamental,quepartedelreconocimientodetodoslosciudadanoscomosujetospolí-ticosenplenousoygocedederechosyde-beres,comprometidosconreglasmínimaspara el juego social y democrático9. Estoimplicatrabajarconfamiliasycomunidadesatravésdelreconocimientoeinstalacióndeinstrumentos,capacidadesy recursosparaapoyar losprocesosde inclusiónsocialdeniños,niñasyadolescentes.
9“Reintegracióncomunitaria:transformayreconcilia”,PNUDColombia,2009.
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7. Impactos en la vida social de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
La experiencia hademostradoque los ni-ños,niñas,adolescentesyjóvenesqueha-cenunbuenusodesu tiempo libre,biensea por medio del deporte, el arte o lacultura, se alejan de entornos que pudie-ran vulnerar sus derechos y de conductasyaspectosnegativosdelasociedad,comoelconsumodesustanciaspsicoactivas,ac-tividadesviolentas,acercamientoabandascriminalesogruposarmadosilegales.Bajolaguíayelconsejodesureferentecomu-nitario, losniños,niñas,adolescentesy jó-venes se forman en diferentes disciplinasyalmismotiempocrecenanivelpersonal,replicandoloqueaprendendesulíderenotros escenarios. A corto plazo, esto losconvierteenreferentespositivosparaotrosmiembrosdelacomunidad,loquegaranti-zasuparticipacióndirectaenlapromociónintegraldesuspropiosderechosyrespon-sabilidadesyenlacreacióndesuspropiosentornosprotectores
Para fortalecer esta participación, es ne-cesario complementar las actividades rea-lizadasyelconocimientotrasmitidoporelreferentepositivocomunitario,contalleresy capacitaciones en diferentes áreas del
conocimiento, por ejemplo, en derechoshumanosyderechosdelaniñez,paraquelos niños, niñas, adolescentes y jóvenespuedan ser capaces de identificar cuán-doejercensusderechoso,ensudefecto,cuandoestos lesestánsiendovulnerados.Finalmente,seesperaquemásalládequeseancapacesdereconocerelejercicioyelincumplimiento de derechos, también ad-quieranherramientasquelespermitanha-cerlos valer o defenderlos. Estas jornadasdebentenercomoobjetivolaformacióndeniños,niñas,adolescentesyjóvenescomociudadanos.
Esta estrategiabuscamotivar laparticipa-cióndeniños, niñas, adolescentes y jóve-nes con un enfoque preventivo que pro-mueva la resoluciónpacíficadeconflictos,fomentandoenellosunaconcienciaciuda-danaparaqueactúencomosujetosdepro-gresodesuscomunidades,paralocuallesofreceoportunidadesdedesarrollodesushabilidades como líderesenel trabajodeformacióndesuscompañeros.Conestosebusca tambiénprevenir que se involucrenenactosyhechosdeviolenciay,loqueesmásimportante,favorecequeseconviertan
ensujetosactivosen lasoluciónde lassi-tuacionesquelosafectan,enlaresoluciónpacíficade losconflictosyen laconstruc-cióndeprocesosdeconvivenciademocrá-ticaydepazenelpaís,lejosdelaviolencia.
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Laestrategiapromueveunsentidodeper-tenenciadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesasuscomunidadesgraciasalcualpuedensercapacesdeconcebirydesarro-llaractividadeslúdico-recreativasconelfin
de convertirse en agentes de transforma-ción social que desarrollen iniciativas par-ticipativasparalaprevención, lareintegra-ciónylareconciliación.
Asímismo,seesperaquelasaccionesysuimpactoapuntena laconstruccióndeunaculturadepazenlaqueniños,niñas,ado-lescentesyjóvenes,losadultosytodoslosmiembros de la comunidad comprendanyrespeten la libertad, la justicia, lademo-cracia,losderechoshumanos,latolerancia,laigualdadylasolidaridad.Estoimplicalatransformaciónde la competiciónen coo-peraciónyun rechazocolectivode lavio-lencia.Deestamanerasepuedecontribuiral empoderamiento de las comunidadescomotransformadorasdesuspropioscon-flictos y la validación de las institucionescomo instancias legítimas para su resolu-ción.
Sielprocesoderetorno,reintegraciónyre-conciliaciónesintegral,aportaráalatrans-formaciónde la sociedad, a reconstruir eltejido social y a alcanzar la reconciliación,contribuyendo a construir la paz con ver-dad, justicia, reparaciónygarantíasdenorepetición.Esteprocesodeatención inte-gral, de la mano de las acciones de pre-vencióndeviolenciasyreclutamiento,con-tribuyeaaltosnivelesde favorabilidadenalgunos aspectos de la vida de los niños,niñas, adolescentes y jóvenes, como semuestraacontinuación:
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Sentido de pertenencia
Elsentidodepertenenciaeselsentimientoylaconcienciadeformarpartedegruposenlosqueseadquierenreferenciasymodelosquerepercutenenlascaracterísticaspersonalesdeunindividuo.Enestosgrupos, laspersonasdesarrollan lazosafectivosycompartenunconjuntodetradiciones,unpasadocomún,pautasdecomportamiento,valoresysímbolospatriosquecontribuyenaldesarrollodecompromisosenproyectoscomunes.Estaestrategiapromueveenlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesylascomunidadeseldesarrollodeunsentidodeperte-nenciaflexibleeincluyente—adiversosgrupos,lacomunidad,lanaciónylahumanidad—.Sepretendequegenerendisposicionesparaparticiparconstructivamenteenelmejoramientodelambientesocialynatural,interesarseenlasituacióneconómicadelpaís,cuestionarlaindiferen-ciaantesituacionesdeinjusticiaysolidarizarseconlaspersonasogruposdediferenteslatitudesycontextos.Deestamaneraselograunsentimientodepertenenciaenlamedidaenquelosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenessesientenidentificadosypartedelacomunidad,pueslasien-tensuya,porloquedebencuidarla,preocuparseporella,sentirsusproblemascomopropios,eliminaregoísmosyfomentarlaunión,lacooperaciónylacolaboraciónentresusmiembros.
Construcción de identidad con valores positivos
Laestrategiaconstituyeunesfuerzoparagarantizarlesalasnuevasgeneracionesafectadasporlaviolenciayelconflictoarmadocondicionespropiciaspara lasocializacióny laconstruccióndeidentidadespositivasquerescatenlosvaloresdesuscomunidadesygruposfamiliaresylesayudenaintegrarsedemaneraarmónicaalosnuevoscontextos,asumirsucondicióndeciuda-danosyciudadanasparaintervenirenlaesferadelopúblicoycontribuiralaconstruccióndeunproyectodenaciónrealmenteinclusivoyjusto.
Cultura de la legalidad
Laculturadelalegalidadesunareferenciaalaactituddeunasociedadocomunidadconres-pectoaungrupodenormas,reglasoleyes.Dadasuimportancia,laculturadelalegalidadsehaextendidoadiversosámbitos,entreelloselpolíticoyeducativo,dirigiéndosenosolamenteaciudadanosyautoridadessinoaniñosyjóvenesquemástarde,comociudadanos,ejerceránsusderechosyobligaciones.Hapropiciadolareflexiónsobrelaimportanciadelaformaciónyparti-cipaciónciudadana,lapromocióndelaculturadelalegalidadylaresponsabilidadindividualdefortalecerelEstadodederecho.Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidacontribuyealfomentodelaculturadelalegalidadenlosproyectosdevidadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesenlamedidaenque,atra-vésdesusdiversoscomponentes,exploralosconceptosdevaloresyculturaderespetodelasleyes,losefectosperjudicialesdelcrimenorganizadoylapromocióndelrespetoporelEstadodederecho.Estecomponentesetrabajaenlaestrategia,dadalanecesidaddedesarrollarenlosciudadanosunacomprensiónadecuadadelsentidodelasnormas,lasuperacióndelaanomiageneralizadaydelrespetocomoprincipiodeconvivenciapacífica.
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Participación y ciudadanía
Eltrabajoqueserealizaráconniños,niñas,adolescentesyjóvenespormediodeactividadeslúdi-co-recreativas,comoeldeporte,elarteylacultura,enelmarcodelaestrategiapropuesta,preten-deconstituirunespaciocolectivodondeseentretejanesfuerzosyseintercambiensaberesconelánimodegenerarrecursosyherramientasparafortalecerindividuos,comunidadesyterritorios,alpasoqueselosempodera,sefortalecensusproyectosdevidaysedejacapacidadinstaladaenlosterritorios.Duranteelproceso,losreferentespositivoscomunitariosylosniños,niñas,adolescentesyjóvenessecapacitaránenconceptosdederechoshumanos,resolucióndeconflictos,promocióndelaconvi-venciapacíficaconénfasisendeterminadosvaloressocialmentedeseables(promoción,protección,defensadelavidayconstruccióndesolidaridad,entreotros),fomentodeestilosdevidasaludables,prevencióndeproblemaspsicosociales,generaciónydesarrollodehabilidadesyactitudesnecesa-riasparalavidaenunacomunidaddemocráticaydeliberativa,comolaautonomía,laindependen-cia,elejerciciodelalibertad,elpensamientocríticoyelreconocimientodelosDerechosHumanos.Elobjetivoesformaryempoderarciudadanoscapacesdeinteractuarconstructivamenteyderesol-verdemaneraadecuadasusdiferencias.
Construcción de paz
Lasaccionesdelaestrategiaestánencaminadasapromoveryfortalecerenlosniños,niñas,adoles-centesyjóvenesylascomunidadeselementosparalaconvivenciapacífica,laresolucióndeconflic-tos,lareintegración,lareconciliaciónylareconstruccióndeltejidosocial,quefavorezcanprocesosdeconstruccióndepazenlosterritorios.Asímismo,seesperadejarcapacidadinstaladaatravésdelaformacióndelíderes,quienesdeberánconvertirseenreplicadoresdepropuestaseimpulsoresdeiniciativasdeconstruccióndepazenlosterritorios.
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8. Aportes a la política pública y política social
Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidasearticulaalaspolíticasnacionalesderepa-ración,protecciónygarantíasdenorepeticióndeacuerdoconlaLey1448de2011,for-jandolareconstruccióndeltejidosocialyfortaleciendolosespaciosvitalesdelasfamiliasconmírasaunposibleescenariodeposconflicto.Enestesentido,tienelacapacidaddeaportaralaformulacióndelapolíticapúblicaenmateriade:
Defensa y restable-cimiento de los de-rechos de la niñezdesde el principiode protección inte-gral
Construcción deplanes de preven-cióndereclutamien-to, utilización y vio-lencia sexual contraniños,niñas,adoles-centesyjóvenes
Fortalecimiento yactualización depolítica pública enatención integral yacompañamiento aniños,niñas,adoles-centesyjóvenes
Alistamiento de co-munidades recepto-ras de niños, niñas,adolescentesyjóve-nes desvinculadosde grupos armadosilegales
Construccióndepazenlosterritorios(te-rritorialización de lapaz)
Capacidadinstaladaanivelinstitucionalydelcapitalsocialdela comunidad parala protección y laatenciónintegraldeniños,niñas,adoles-centesyjóvenes
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Sobreestaslíneasdepolíticapública,laestrategiatendríalacapacidaddeaportarenseisejestransversalesalagarantíadederechosatravésdeprocesosdereferenciación:
Identificacióndeni-ños, niñas, adoles-centesyjóvenessinregistrarosindocu-mentodeidentifica-ción
Vinculación efectivade los niños, niñas,adolescentes y jó-venes al sistemadesalud
Rutas institucionalespara la resoluciónde conflictos, inter-posición de denun-cias o acceso a lajusticia
Escolarización Prevención del re-clutamiento forza-do, de vinculacióna nuevas formasdeviolencia y bandasemergentes
Atenciónpsicosocialy reparación inte-graldeniños,niñas,adolescentesyjóve-nes desvinculadospara promover sureintegración, inclu-siónsocialyreconci-liación
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Por otro lado, de acuerdo con elDepartamento Nacional de Planeación(DNP), el objetivo de la política social eslograr que todos los colombianos tenganaccesoalaeducacióndecalidad,aunase-guridadsocialequitativaysolidaria,almer-cadolaboralyamecanismosdepromociónsocial efectivos, generando condicionesqueposibiliteneldesarrollopersonalyso-cialdecualquierciudadano.
Por lo tanto, laestrategiapropuesta tienetambiénunenfoquedefortalecimientodelapolíticasocialdelEstadoydeladimen-sión social de las comunidades en tantopretende unir los esfuerzos por garantizarelrespetoylaprevalenciadelosderechosdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,apuntandoalfortalecimientodeunapolíti-cadiferencialeincluyenteyalamejoríadelascondicionesbásicasdecalidaddevidade la población. Para ello, esta estrategiapromueveque lacomunidad,enconjuntocon las institucionesnacionales,municipa-lesylocales,amplíelasoportunidadesylaofertaeducativa,cultural,artísticayrecrea-tivaparaniños,niñas,adolescentesyjóve-
nes,yaquesonindispensablesparagaran-tizarelgoceefectivodesusderechos.Enestesentido,buscadesarrollarelprincipiodecorresponsabilidadentre lacomunidadylasinstitucionesenlaprotecciónintegraldesusderechosyenlagarantíaysatisfac-cióndesusnecesidadesbásicasydelasdelacomunidadengeneral.
Asímismo,conelobjetivodefortalecerlacapacidad del gobierno colombiano y desus institucionespara atender a los niños,niñas,adolescentesyjóvenesenriesgodereclutamiento y desvinculados de gruposarmados ilegales, esta estrategia constitu-yeunesfuerzoporcontribuiral restableci-mientoyfortalecimientodelaconfianzaenel Estado y susgobernantes en losmuni-cipios de las comunidades y la poblaciónafectadaporel conflictoarmado.Deestamaneraesposiblefavorecerlalegitimidaddelasinstitucionesenelterritorioyenlosmecanismos municipales en el marco deiniciativas de construcción de condicionesdepazterritorialenunposibleescenariodeposconflicto.
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