Conținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare
ANDREEA STOIAN
CONF.UNIV.DR.
DEPARTAMENTUL DE FINANȚE ȘI CEFIMO
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
‘Problema’ de politică fiscală
http://ineteconomics.org/ideas-papers/interviews-talks/fiscal-austerity-
greece
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
ConceptSursa: Dobrotă, Niță (coord.), 1999, ”Dicționar de economie”, Editura Economică, pg.354, 356
POLITICĂ FISCALĂ
Desemnează concepția, măsurile și acțiunile statului privind impozitele și rolul lor în formarea veniturilor bugetare și finanțarea cheltuielilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea și folosirea lor ca instrument de stimulare a creșterii economice.
Are la bază criteriul eficienței fiscale, adică necesitatea de randament cât mai mare.
Trebuie să asigure mobilizarea unor venituri bugetare cât mai mari, în condițiile încurajării afacerilor economice, a investițiilor, concomitent cu promovarea echității în contribuția fiecăruia la venituri, cu asigurarea protecției sociale.
POLITICĂ BUGETARĂ
Desemnează concepția și acțiunile statului privind veniturile și cheltuielile bugetare, căile și mijloacele de mobilizare a încasărilor, tipurile și dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct împotriva șocurilor și instabilității, pentru relansare economică.
Se concretizează în bugetul general consolidat.
Are la bază reglementări legale prin care se stabilesc sursele de venituri, destinația utilizării lor pe obiective de cheltuieli, reglementări ale exercițiului financiar.
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
ConceptSursa: Văcărel, Iulian (coord.), 2006, ”Finanțe publice”, Editura Didactică și Pedagogică, pg.108-126, pg.645
POLITICA FINANCIARĂ
Metodele și mijloace concrete privind procurarea și dirijarea resurselor financiare, precum și instrumentele, instituțiile și reglementările financiare utilizate de stat pentru influențarea proceselor economice și a relațiilor sociale, într-o etapă determinată.
Face parte integrantă din politica generală a statului.
Acționează în sfera repartiției
POLITICĂ FISCALĂ+POLITICĂ BUGETARĂ
Politica fiscală – prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare și de formare a veniturilor bugetare.
Politică bugetară – expresie a dimensionării și ierarhizării cheltuielilor bugetare prin acțiuni și instrumente specifice.
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Concept
Politica fiscală – se referă la cheltuielile bugetare și impozitare. Politica fiscală este alcătuită din 3 categorii:Politici referitoare la achiziționarea de
bunuri și servicii de către administrația guvernamentală
Politici referitoare la impozitele percepute
Politici referitoare la transferurile cu caracter social
Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, PrenticeHall, pg.165
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Concept
Politica fiscală – reprezintă utilizarea cheltuielilor bugetare și a impozitelor în vederea influențării economiei naționale.
Sursa: Horton, Mark; El-Ganaini, Asmaa, 2009, ”Back to Basics: What Is Fiscal Policy?”, Finance andDevelopment, June 2009, IMF, http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2009/06/pdf/basics.pdf
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Concept
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
Definiția noastră
O construim împreună!
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
De unde a început?
John Maynard Keynes, Primul Baron Keynes de Tilton (pronunțat keɪnz) (n. 5 iunie 1883, Cambridge — d. 21 aprilie 1946) a fost economist britanicale cărui idei numite economie keynesiană radicale au avut un impact major atât asupra teoriei politice și economice moderne, cât și asupra politicilorfiscale ale multor guverne. Este cunoscut în mod special pentru pledoaria saîn favoarea politicilor guvernamentale intervenționiste, prin care guvernul arfolosi măsuri fiscale și monetare în scopul temperării efectelor adverse ale recesiunilor economice, crizelor economice și boom-urilor economice. Este considerat de mulți economiști unul dintre principalii fondatoriai macroeconomiei teoretice moderne. Populara expresie lui Keynes „Petermen foarte lung suntem toți morți” este încă citată.
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes
Sursa: Stiglitz, Joseph, 2014, ”Reconstructing Macroeconomic Theory to Manage Economic Policy”, NBER Working Paper Series, No.20517, Septpember 2014, pg.2-8
RECAPITULARE: Văcăreli, Iulian, 2006, ”Finanțe publice”, Editura Didactică și Pedagogică, București, cap.3.5
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
2 curenteNONETARISM
cel mai important element ce determină nivelulactivităţii şi al preţurilor îl reprezintă cantitatea debani de pe piaţă
cauza fluctuaţiilor economice o reprezintăcreşterea inconstantă a masei monetare
“regula creşterii constante a masei monetare”
existenţa unui sector guvernamental restrânscare să respingă deficitul bugetar şi datoriapublică mare
reducerea impozitelor în perioadele de recesiuneşi a cheltuielilor bugetare în perioadele deexpansiune
INTERVENȚIONISM
nu există o relaţie strânsă între creştereamasei monetare (ce influenţează cerereade bunuri şi servicii) şi inflaţia pe termenscurt
politica monetară şi fiscală pot fi utilizatepentru corectarea activităţii economice
necesitatea unui rol activ al guvernului,prin cheltuieli guvernamentale sporite şitransferuri din veniturile bugetare, cainstrumente ale realizării unei politicistabilizatoare
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Politică
Tactică, comportare (abilă) folosită de cineva pentru atingerea unui scop
OBIECTIVE
STRATEGIE
CADRU LEGISLATIV
CADRU INSTITUȚIONAL
INSTRUMENTE
ACȚIUNI
Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Obiective (I)GENERALE
Bunăstarea socială
Creșterea economică sustenabilă
Diminuarea (combaterea) sărăciei
Reducerea șomajului
SPECIFICE
Reducerea deficitului bugetar
Reducerea datoriei publice
Combaterea evaziunii fiscale
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Obiective (II)PE TERMEN SCURT SAU MEDIU
Stabilizarea economiei
Relansarea economică
Combaterea inflației
Reducerea vulnerabilității externe
PE TERMEN LUNG
Creștere economică sustenabilă
Combaterea sărăciei
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Strategie economică
Stabilirea obiectivelor și planificarea cursului acțiunilor de urmat atât la nivel microeconomic, cât și macroeconomic.
Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
InstrumenteCheltuielile bugetare Efectul multiplicatorului cheltuielilor
Impozitele Efectul multiplicatorului fiscal
Deficitul bugetar Efectul multiplicatorului bugetar
Stabilizatorii automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei conducând la stabilizarea nivelului venitului naţional.
◦ Transferurile guvernamentale cu caracter social
◦ Impozitul pe venit
Destabilizatori automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei având ca efect destabilizarea venitului naţional.
◦ Efecte ale creşterii/scăderii ratei inflaţiei asupra cheltuielilor bugetare
◦ Efecte ale creşterii ratei dobânzii asupra cheltuielilor bugetare
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Operaționalizarea politicilorFISCALE
Dimensionarea volumului veniturilor bugetare
Stabilirea provenienței veniturilor bugetare
Stabilirea metodelor de prelevare
BUGETARE
Dimensionarea cheltuielilor bugetare
Stabilirea destinației cheltuielilor bugetare
Structura optimă a cheltuielilor bugetare
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Acțiuni. Cum funcționează politica fiscală și bugetară?𝑌 = 𝐶 + 𝐼 + 𝐺 + 𝑁𝑋
Politică fiscală expansionistă (relaxată)
Politică fiscală restrictivă
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Efectul stabilizatorilor automațiPFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Probleme ale politicilor fiscale și bugetare
Decalaj operaţional
momentul scurs între adoptarea măsurilor depolitică fiscală şi cel în care se simt efecteleasupra producţiei, şomajului sau inflaţiei
Decalaj de recunoaştere
timpul scurs între momentul începerii uneiperioade de recesiune sau expansiune şiconştientizarea efectivă a acesteia
Decalaj administrativ
Decalajul între momentul în care este nevoiede intervenţia politicii fiscale şi momentul încare se adoptă, efectiv, măsurile de politicăfiscală
DecalajeSursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics –Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Probleme ale politicilor fiscale și bugetare
Politică discreționară - modificări în mărimea impozitelor şia cheltuielilor bugetare survenite ca urmare a deciziilor guvernului. Guvernul îşi poate exercita controlul doar asupra anumitor elemente
Ratele de impozitare
Dimensiunea transferurilor guvernamentale
Politică non-discreționară - modificări în mărimea impozitelor și a cheltuielilor bugetare independente de deciziile adoptate de guvern
Influența ciclului economic
ControlSursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, PrenticeHall, pg.166
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Probleme ale politicilor fiscale și bugetare
Alte obiective
Stabilitatea economică nu reprezintă unicul obiectiv al politicilor fiscale
Furnizarea bunurilor publice
Redistribuirea veniturilor
Finanţele administraţiilor locale
Politica fiscală la nivelul administraţiilor locale este prociclică
Administraţiile locale trebuie să respecte constrângeri de natură constituţionalăsau legală în ceea ce priveşte echilibrarea bugetelor
Electorat
Deficitele pot fi atractive din punct de vedere politic, iar excedentele bugetare“dureroase”
Reducerea impozitelor sau creşterea cheltuielilor guvernamentale atrag capitalelectoral
Creşterea impozitelor sau reducerea cheltuielilor guvernamentale “irita”alegătorii
Ciclul politic
Politicienii nu acţionează întotdeauna în interesul economiei, ci doar pentru a firealeşi
Politicienii pot manipula politica fiscală în sensul atragerii unui număr cât maimare de voturi. Chiar cu costul destabilizării economiei
Aspecte de natură politicăSursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics –Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Q&A
În perioada crizei economice din România, identificați și discutați:
1. care au fost obiectivele politicii fiscale?
2. care a fost strategia adoptată în vederea atingerii obiectivelor politicii fiscale?
3. care u fost efectele nediscreționare ale crizei economice reflectate la nivelul variabilelor bugetare?
4. care au fost măsurile discreționare de politică fiscală adoptate?
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian
Top Related