NY VEJLEDNING OM § 60-FÆLLESSKABERRikke Søgaard Berth, advokat og partnerPernille Fromholt, advokatfuldmægtig
11. November 2016
side 2
Introduktion til § 60-fællesskaber – karakteristika og retlige rammer
Proces og dokumenter
Pause
Den nye vejledning
DAGENS PROGRAM
side 3
INTRODUKTION TIL § 60-FÆLLESSKABER
side 4
Kommunestyrelseslovens § 60, stk. 1:
”Aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter denne lov, kræver, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra statsforvaltningen.”
− Hvad er ”indskrænkning i […] beføjelser”?
− Statsforvaltningens godkendelseskompetence og tilsyn− Etablering− Drift− Vedtægtsændring− Opløsning
INTRODUKTION | STYRELSESLOVENS § 60
side 5
− § 60-fællesskaber er kendetegnet ved− at være en slags særkommune− Kommunal enhed på bestemte opgaver− Omfattet af den offentligretlige regulering, herunder forvaltningsloven,
offentlighedsloven og kommunalfuldmagten − Underlagt kommunalt tilsyn− Selvstændig juridisk person (ansvar)
− og at kompetence overdrages til fællesskabet− Opgaverne er overført til selvstændig varetagelse i selskabet – ansvaret er ikke
længere hos kommunerne− Ikke delegation – og hvad betyder det?− Afgrænsning af kompetence: Vedtægterne
INTRODUKTION | KARAKTERISTIKA
side 6
− Aftalebaseret samarbejde
− Organisering− I/S eller a.m.b.a− Ikke A/S eller ApS
− Deltagerkreds− Kun kommuner− Ikke private eller regioner
§ 60-FÆLLESSKABER | KARAKTERISTIKA
Styring af § 60-fællesskab:
Adgang til instruktion – som er….Ikke armlængde-princip
Særligt om § 60-fællesskaber organiseret som I/S’er: Transparens ift. skat og
hæftelse
side 7
Hvilke retlige regler er et § 60-fællesskab omfattet af?
− Kommunestyrelsesloven – og dog…
− Offentlighedsloven, forvaltningsloven, miljøoplysningsloven, persondataloven (et OBS her!)
− Udbudsreglerne, konkurrenceloven (forbuddet mod statsstøtte og konkurrencebegrænsende aftaler)
− De uskrevne offentligretlige grundsætninger og kommunalfuldmagtsreglerne
− Sektorlovgivning, f.eks. på affaldsområdet
− Særlovgivning, f.eks.− Beredskabsloven− Lov om trafikselskaber
INTRODUKTION | LOVGIVNING
side 8
− Der findes to undtagelser til, hvilke opgaver kommuner kan overlade til et § 60-fællesskab:
1. Driftsopgaver, som den enkelte kommune skal løse efter lovgivningen 2. Myndighedsudøvelse, f.eks. påbud, forbud og tilladelser
− Overvej: Hvordan kan fællesskabet være en medspiller for kommunen i løsningen af opgaver, som ikke varetages af fællesskabet?
KOMPETENCEOVERDRAGELSE | BEGRÆNSNINGER
side 9
PROCES OG DOKUMENTER
side 10
− Statsforvaltningen har godkendelseskompetence (afgørelse)
− Statsforvaltningen fører tilsyn (vejledende udtalelser – og afgørelser)
− Hvad påser Statsforvaltningen i forbindelse med:− Etablering− Drift− Vedtægtsændring− Opløsning
FORHOLDET TIL STATSFORVALTNINGEN
side 11
− Koordinering af Statsforvaltningens godkendelse og den politiske proces
− Godkendelse i kommunalbestyrelserne er nødvendig for at få en (endelig) godkendelse
− Men hvad hvis Statsforvaltningen ikke vil godkende det, kommunalbestyrelserne har godkendt?
− Løsning: − 1. Forhåndsgodkendelse af Statsforvaltningen − 2. Godkendelse i kommunalbestyrelserne − 3. Endelig godkendelse af Statsforvaltningen − Lidt om ”betinget godkendelse”….
PROCES I FORHOLD TIL STATSFORVALTNINGEN
side 12
Vedtægter/interessentskabsaftale/samordningsaftale
− Påkrævet dokument
− Omfanget af kompetenceoverdragelse til § 60-fællesskabet (”opgaverne”)
− Beslutningsprocesser
− Styrende organ(er)
− Interessentkommunernes styring
VIGTIGE DOKUMENTER | VEDTÆGTER
Vedtægter
Ejerstrategi
Forretningsorden Tip: Vær ”djævelens advokat”, når vedtægterne skrives! Tænk over, hvordan det skal håndteres, når
der opstår uenighed
side 13
Ejerstrategi
− Ikke krævet i lovgivningen
− ”det lange blik”
− Politisk aftale mellem interessentkommunerne – ikke et retligt bindende dokument
VIGTIGE DOKUMENTER | EJERSTRATEGI
Vedtægter
Ejerstrategi
Forretningsorden Tip: Sørg for, at der rent faktisk er tale om en strategi, der har værdi
for bestyrelsen og for ejerne
side 14
Forretningsorden (kan indeholde direktionsinstruks)
− Ikke krævet i lovgivningen
− Regulering af bestyrelsens møder og opgaver
− Formandens rolle
− Årshjul, herunder proces ved årsregnskab og budget
− Niveau og kadence for afrapportering
VIGTIGE DOKUMENTER | FORRETNINGSORDEN
Vedtægter
Ejerstrategi
Forretningsorden
side 15
HVAD SKAL I VIDE OM DEN NYE VEJLEDNING?
side 16
− Vanskeligt område: ”Særkommunens” tvivlsomme tilpasning med kommunale regler− Styrelsesretlige regler− Kommunalfuldmagten
− Nationalt ønske om øget tværkommunalt samarbejde
− Behov for øget sikkerhed om forståelsen af § 60-modellen
− Kompetenceoverdragelsen er vanskelig…
− Aktualiseret af beredskabsreformen
NY § 60-VEJLEDNING | BEHOVET FOR EN VEJLEDNING
side 17
− Hidtil: En kombination af kompetenceoverdragelse og ad-hoc aftaler
− Eksempel:
− Et affaldsforbrændingsfællesskab har fået kompetenceoverdraget forbrændings-/energiproduktionsopgaven
− Derudover driver fællesskabet genbrugspladser for nogle af interessentkommunerne og laver andre affaldsrelaterede opgaver for nogle af kommunerne
− Dvs. både kompetenceoverdragelse (permanent) og kontraktuelt samarbejde (ad hoc)
NY § 60-VEJLEDNING | FORHOLDET TIL EJERNE
side 18
− Nu: Kun kompetenceoverdragelse
− Et § 60-fællesskab kan efter Social- og Indenrigsministeriets opfattelse ikke (også) udføre opgaver ”på kontrakt”
− Alle de opgaver, som § 60-fællesskabet udfører, skal kompetenceoverdrages til fællesskabet, dvs. reguleres i vedtægterne
− En praktisk udfordring…
NY § 60-VEJLEDNING | FORHOLDET TIL EJERNE
side 19
− Kontraktsopgaverne kræver hjemmel
Der må sondres mellem:
− Salg til ejerne (interessentkommunerne)
− Salg til andre myndigheder – kommuner, regioner, stat
− Salg til private aktører
Samt:
− Interessentkommunernes udførelse af opgaver for § 60-fællesskabet
NY § 60-VEJLEDNING | SAMHANDEL MED EJERNE OG ANDRE
side 20
Eksempel:
NY § 60-VEJLEDNING | SAMHANDEL
§ 60-fællesskab
Ejer-kommune
Ejer-kommune X Kommune,
region, stat
1
3
2
1: Administration
2: Opgaver for ejerne på kontrakt (dvs. uden kompetenceoverdragelse)
3: Opgaver for eksterne myndigheder på kontrakt
4: Opgaver for andre eksterne på kontrakt
Privat
4
side 21SAMHANDEL | IFØLGE VEJLEDNINGEN
Salg fra Salg til
§ 60-fællesskabet Ejerkommune
§ 60-fællesskabet 1) Overkapacitet, biproduktion(ikke produktion til eget brug)Lov 548
Ejerkommune Overkapacitet, biproduktion(ikke produktion til eget brug)
1)
Andet § 60-fællesskab
Overkapacitet, biproduktionLov 548
2)
Anden kommune, region, stat
Overkapacitet, biproduktionLov 548
2)
Privat aktør Overkapacitet, biproduktion 2)
1) Produktion til sig selv – der er ikke tale om samhandel2) Ikke omfattet af vejledningen
side 22
− Hvad består kompetenceafgivelse i?
− Deltagerkommunen kan ikke delegere, kun overdrage ved vedtægterne
− ”Vurderes konkret på baggrund af aftalens indhold” – f.eks. kompetencen hos de styrende organer
− Husk præcision i vedtægterne!
− Eksempel: ”Interessenterne har besluttet at etablere interessentskabet, der med virkning fra 1. januar 2016 skal varetage beredskabsopgaven i interessenternes geografiske område”
− Statsforvaltningens godkendelse af kompetenceoverdragelsen er særlig, da den omfatter − ”Lovlighed”− ”Hensigtsmæssighed”
NY § 60-VEJLEDNING | KOMPETENCEAFGIVELSEN
side 23
− Vedtægterne angiver opgaveporteføljen (kompetenceoverdragelsen)
− Mulighed for at indarbejde ”plads” til senere udvidelse− Ikke behov for godkendelse i samtlige kommunalbestyrelser− Stadig godkendelse fra Statsforvaltningen− Konkret vurdering: ”Tilstrækkelig klar” angivelse af fremtidige
opgaver
− Mulighed for at hjemtage opgaver tilbage til kommunen− Tilsvarende fremgangsmåde
NY § 60-VEJLEDNING | SENERE UDVIDELSE
side 24NY § 60-VEJLEDNING | BESTYRELSEN
Sammensætning
Vederlag
Inhabilitet
Tegningsregel
SekretariatsbistandEr bestyrelsen =
kommunalbestyrelsen?
side 25NY § 60-VEJLEDNING | ØKONOMI
Budget
Hæftelse
Regnskab
Låneregler
Revision
side 26NY § 60-VEJLEDNING | ÆNDRINGER
Mere kompetence
Ophævelse
Mindre kompetence
Udtræden
Tip:Det lønner sig at tænke langsigtet!
side 27NY § 60-VEJLEDNING | DIVERSE
Deltagelse i et A/S
§ 60-fællesskab
Renhold A/S
Støtte til andre
§ 60-fællesskab
Privat, fond forening etc.
Støtte (penge, lokaler, mandtimer, andet)
side 28FREMADRETTET | OBS-PUNKTER
Statsstøtte-reglerne
Konkurrence-reglerne
Persondata (særligt
beredskaber!)Håndtering af
allerede godkendte vedtægter
side 29
AFRUNDING
side 30
Rikke Søgaard Berth indgår i Hortens afdeling for offentlig ret. Hun er specialiseret i de særlige forhold, der gælder for kommunalt ejede selskaber, herunder spørgsmål om styring og governance. Rikke Søgaard Berth har omfattende erfaring med at gennemføre større strukturændringer, og hun rådgiver såvel offentligt ejede selskaber som offentlige myndigheder herom. Hendes arbejde omfatter f.eks. etableringen af HOFOR (otte kommuner) og en række beredskaber samt en række samarbejder om turisme, indkøb mv. Herudover rådgiver hun kommuner om kommunalfuldmagtsreglerne og andre offentligretlige forhold.
Rikke Søgaard Berth er medforfatter til bogen ”Kommunale aktieselskaber” (2009). Siden 2003 har Rikke Søgaard Berth undervist på Københavns Universitet, hvor hun nu er tilknyttet som censor. Hun afholder kurser om kommunale samarbejder, kommunalret, vandsektorloven mv.
Rikke Søgaard Berth
Partner
SpecialerOffentlig retOffentlig-private samarbejderEnergi- & forsyningsret
Dir: +4533344279Mob: +4552344279E-mail: [email protected]
KarrierePartner, Horten, 2013Juniorpartner, Horten, 2010Advokatbeskikkelse, 2008Advokatfuldmægtig og advokat, Bruun & Hjejle, 2006-2010Fuldmægtig, Justitsministeriets departement, 2002-2005
PROFIL | RIKKE SØGAARD BERTH
UddannelseCand.jur., Københavns Universitet, 2002BA.scient.pol., Aarhus Universitet, 1996
side 31
Pernille Fromholt er en del af Hortens afdeling for offentlig ret, hvor hun beskæftiger sig med problemstillinger inden for energi- og forsyningsret, samt kommunal- og forvaltningsret.
Pernille Fromholt er desuden en del af Hortens tværfaglige persondataretsteam, hvor hun beskæftiger sig med persondataretlige problemstillinger samt rådgivning om implementering af databeskyttelsesforordningen.
Pernille Fromholt
Assistant Attorney
SpecialerOffentlig retOffentlig-private samarbejderPersondataret
Dir: +4533344221Mob: +4552344221E-mail: [email protected]
KarriereAdvokatfuldmægtig, Horten, 2015Instruktor i folkeret, Syddansk Universitet, 2013-2015Stud.jur., Lett, 2013-2015Stud.jur., Tverskov og Partnere, 2012-2013
PROFIL | PERNILLE FROMHOLT
UddannelseCand.jur., Syddansk Universitet, 2015Studieophold, Université de Lausanne, 2014Telders International Moot Court Competition, 2013
Top Related