VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO GERENCIA DE DESARROLLO REGIONAL
II Seminario Internacional
Procesos Urbanos Informales
Bogotá, Colombia
1
Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios. El Salvador.
Dr. Felipe Rivas Villatoro GERENTE DE PROGRAMA DE VIVIENDA Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS
URBANOS PRECARIOS, FASE II
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
La ponencia se circunscribe en el mejoramiento de barrios y la participación social como factores clave para lograr un impacto
sostenible en el hábitat de los sectores más vulnerables. Se expone la experiencia en El Salvador del mejoramiento integral de
asentamientos urbanos precarios (MIAUP) desde el enfoque de derechos y la biopedagogía como proceso de convivencia, red de
aprendizaje y acción transformadora en la comunidad.
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REPÚBLICA DE EL SALVADOR (2010)
Ubicación: América Central
Población* 5,744,113
Capital San Salvador
Superficie*: 20,720 km²
Densidad*: 273 hab/km² PIB per cápita $3,824 millones
Crecimiento económico 1.4% Tasa de Inflación 2.1%
Remesas como % del PIB 16.2% Tasa de alfabetización, de personas adultas
(15 años y más) 91
Escolaridad Promedio 5.9 (4 grados) Hogares en condición de Pobreza 37.8%
Desempleo, total (% de la fuerza de trabajo total) y Subempleo 7 % - 43%
HDI (Human Development Index de 169 países) 90
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EL SECTOR VIVIENDA. UN ESPACIO PARA EL DESARROLLO.
¡ crecimiento desproporcional sin planificación y ordenamiento territorial impactan la convivencia y el desarrollo, agudizado por los niveles de pobreza, inequidad, el conflicto que vivió en la década de los 80 y mas reciente por el incremento de la violencia, los desastres naturales y los impactos del cambio climático. 4
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EL SECTOR VIVIENDA. UN ESPACIO PARA EL DESARROLLO.
5
0,00
100000,00
200000,00
300000,00
400000,00
44.383
315.918 360.301
DEFICIT HABITACIONAL 2007 METODOLOGIA OFICIAL
CUANTITATIVO CUALITATIVO HABITACIONAL
• Déficit habitacional en 360,301 viviendas deficitarias.
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Estudio del BID sobre mercados de vivienda en América Latina y el
Caribe
“En El Salvador, el déficit habitacional del 58%,siendo más afectada el área rural y
urbano marginal. En la zona rural es el 74% y el quintil de menores ingresos es
78%” 6
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Un país altamente vulnerable
• El impacto de los fenómenos climatológicos aumenta el déficit y coloca en condición de riesgo a la población mas vulnerable.
• Terremotos 1986, 2001.
• La Tormenta Ida de Noviembre de 2009, afectó mas de 5,000 familias, en 5 departamentos del País. 3,000 familias perdieron totalmente su vivienda.
• La Depresión Tropical 12E, de Octubre 2011, afectó aproximadamente a 8,118 familias. 1,071 perdieron totalmente su vivienda. Mas de 6,000 viviendas habitadas en las riberas de ríos y quebradas quedaron en condición de riesgo recurrente.
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¡ Carencia de ingresos. ¡ Acceso a los mercados financieros ¡ Precio (costo) y oferta disponible de unidades habitacionales formales producidas por el sector privado.
§ “la oferta del sector privado es limitado para lo segmentos de menores recursos porque es menos rentable, el financiamiento limitado y competencia desleal.
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PAÍS Plan Quinquenal
Revertir la tendencia del aumento de la
pobreza registrada en los últimos
años y ampliar la cobertura de los
servicios sociales básicos
Programa de Vivienda Social y
Mejoramiento Integral de
Asentamientos Urbanos precarios
BID: Mejorar la calidad y el desarrollo
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Mercado formal .
Mercado Informal: mejoramiento de barrios,
reconstrucción y emergencias.
Alcaldía municipal de San Salvador: mejoramiento de barrios y emergencias.
Desarrollar un conjunto de instrumentos
sostenibles de política habitacional para atender la demanda habitacional de los distintos grupos de ingreso de la población urbana, con eficiencia y
equidad
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Programas Acciones Productos
Mejoramiento de Barrios Marginales
Se seleccionaron 39 comunidades en 44 i n te rvenc iones , ub i cadas en 28 Municipios de los 14 Departamentos del país
8.626 familias beneficiadas
Reconstrucción. Modal idades: NAO, In Situ y la combinación de crédito subsidio.
17 NAO´s con los cuales se han beneficiado a 1.489 familias, y en la modalidad In Situ se han beneficiado a 1.429 familias y 1,552 créditos subsidios a igual número de familias
Emergencia No estaba incluido en la propuesta original aprobada por el BID.
1.325 familias en la modalidad In Situ en 28 proyectos, 218 familias en 2 NAOs, y se entregaron 2,598 bonos AVE a igual número de familias
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¡ Introducir sistema de subsidios para mejorar acceso, servicios básicos y condiciones habitacionales.
¡ Fortalecer capacidad de municipios y comunidades. ¡ Agua potable. 40% de familias atendidas conectan a cañería. ¡ Alcantarillado. 73% mejoro servicio. ¡ Drenaje. 52% de familias mejoran. Tubería a red publica. ¡ Mitigación de riesgos. ¡ Infraestructura de Red vial. ¡ Habilitación de espacios comunales. ¡ Otros: energía eléctrica. ¡ Enfoque social: participación y organización comunitaria y
municipal.
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E l o b j e t i v o d e l programa es mejorar l a s c o n d i c i o n e s habitacionales de la población de ingresos b a j o s y m e d i o s a u m e n t a n d o l a capacidad del sector vivienda de atender la demanda habitacional de dicha población con eficiencia y equidad
Vivienda Social y Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios. Fase 2
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COMPONENTE I: Subsidio para Vivienda
Social
-Mejoramiento de piso -Emergencia
habitacional: in situ, NAO y AVE
-Subsidio+ahorro+credito
COMPONENTE II: Mejoramiento Integral
de Asentamientos Urbanos Precarios
COMPONENTE III: Lotificaciones de
Desarrollo Progresivo y Legalización de la
Propiedad
COMPONENTE IV: Fortalecimiento
Institucional
COMPONENTE V: Subprograma Alcaldía
Municipal de San Salvador
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¡ “Muchos gobiernos insisten en seguir tratando los síntomas de las fallas de los mercados, la regularización y algunas de las políticas de vivienda en la región en lugar de abordar las causas”.
¡ Los problemas se deben de afrontar con participación ciudadana, compromiso y voluntad política.
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• Ley de Ordenamiento territorial. • Ley de regularizaciones de lotificaciones • Vivienda social • Política de vivienda. Normativas.
Marco legal, Políticas, normativas.
• Instrumentos. Crédito y garantías. • Reducción de Tramitología. Ventanilla única • Alianzas publico -‐privados • Estimulo a la demanda • Participación ciudadana y compromiso político. • Gobernanza urbana
Dinamizar el sector de la vivienda • Inversión en infraestructura y tejido social
• Ahorro, Crédito y Subsidio. • Atender emergencias integralmente. • Sinergias institucionales • Sostenibilidad social, económica y ambiental
Incremento de la inversión
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• ORDENAMIENTO Y LEGALIZACION. –ciudad -‐
• FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
• MIAUP -‐ comunidad • Vivienda -‐
INSITU NAO
AVE S+A+C
INVERSION INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
SISTEMA SOCIAL – institucionalidad y modelo de gestión
LEGILACION INTERVENCIÒN
LOCAL INVERSIOIN EN
REGULARIZACION
LEYES POLITICAS
REGLAMENTOS Modelo de gestión
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COMUNIDAD -‐
CIUDADANIA
GOBIERNO – STP – VMVDU-‐ministerios.
MUNICIPALIDADES
SECTOR PRIVADO – ONG
ORGANISMOS INTERNACIONALES
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Diagnostico y formulación conjunta.
Promoción, sensibilización y
concientización social
Procesos formativos: ciudadanía, convivencia, competencias
organizaciones, otros
Participación y compromiso: redes de
aprendizaje.
Seguridad ciudadana por violencia, Riesgos
ambientales y vulenerabilidades
Evaluación y contraloría social.
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MEJORAMIENTO BARRIOS
¡ Selección basada en nivel de pobreza y prioridad política.
¡ Infraestructura básica. ¡ Efectos del mercado:
legalización temporal, oferta, vivienda, subsidios, etc.
¡ Participación comunitaria y municipal subsidiaria.
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTO URBANOS
¡ Mapa de pobreza, violencia y determinación de Asentamientos urbanos precarios. Plan Quinquenal.
¡ Infraestructura completa, equipamiento comunitario, sistema social, económico y ambiental.
¡ Atender causas y efectos con leyes, políticas e inversión social sostenida: ordenamiento territorial, regulación de lotificaciones, inversión, estímulos al sector, etc.
¡ Sistema de sinergias interinstitucional:
participación, compromiso, coherencia – socios del desarrollo. Comunidad / ciudadanía, municipio, gobierno central, organismos internacionales, sector privado.
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MEJORAMIENTO BARRIOS
¡ Enfoque subsidiario y fragmentado.
¡ Política centralizadas
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTO URBANOS
¡ Enfoque de derechos y biopedagógico con redes de aprendizaje alternativo, holístico, transdisciplinario.
¡ Desconcentrada.
¡ Sostenibilidad, Enfoque ecocéntrico, seguridad ciudadana.
¡ Nuevo enfoque de intervención social.
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q La experiencia en El Salvador desde el enfoque de derechos y la biopedagogía es un proceso de convivencia, red de aprendizaje y acción transformadora en la comunidad, en donde el rol de la ciudadanía es fundamental para alcanzar los objetivos y metas
q El desafío fundamental: transformar las iniciativas en políticas de Estado, asegurando la sostenibilidad de las iniciativas, la institucionalidad e irreversibilidad de los procesos estratégicos,
q En donde el hábitat se garantice desde un enfoque de derechos y
asegure las transformaciones económicas y sociales que las familias merecen.
q Habitat. Espacios públicos y privados seguros, incluyentes y sustentables
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Dr. Felipe Rivas Villatoro Gerente de Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos
Precarios, Fase II. [email protected]
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