Le tendenze della cooperazione allo sviluppo
italiana, europea e internazionale
Carlotta Aiello, CeSPI
Tendenze dell’APS mondiale
Tendenze dell’APS europeo
Tendenze dell’APS italiano
Definizioni dell’APS (1)
APS (Aiuto Pubblico allo Sviluppo): “quei flussi ai Paesi in via di sviluppo e alle istituzioni multilaterali forniti da organi pubblici, inclusi i governi statali e locali, o i loro organi esecutivi, ciascuna transizione dei quali soddisfa le seguenti condizioni: (a) è amministrata con l’obiettivo di promuovere lo sviluppo economico ed il benessere dei PVS; (b) è a condizioni agevolate (concessionali) e contiene un elemento dono pari almeno al 25%” (Definizione DAC/OCSE).
AP (Aiuto pubblico): ha gli stessi termini e condizioni dell’APS, ma non è contabilizzato nell’ambito delle risorse che concorrono al raggiungimento dell’obiettivo dello 0,7% del PNL, perché non sono destinate ai PVS, ma a Paesi e territori in transizione.
Lista DAC dei Paesi beneficiari di APS
Definizioni dell’APS (2)Canale bilaterale: L’impiego degli strumenti di finanziamento da parte del paese donatore al paese ricevente, con cui è stata direttamente concordata l’iniziativa di sviluppo. L’esecuzione delle iniziative è a gestione diretta delle amministrazioni dello Stato – centrali o enti locali – o affidata (ad imprese/ONG).
Canale multilaterale: I paesi donatori versano delle somme, che diventano parte del capitale di esercizio, agli organismi internazionali. Si tratta di finanziamenti slegati e sempre a titolo di dono. Le due fattispecie sono: contributi obbligatori e contributi volontari.
Canale multibilaterale: Il ricorso da parte del paese donatore, per valutazione tecnico-economica e/o gestione amministrativa di un’iniziativa concordata con il paese ricevente, ad un organismo internazionale. Le fattispecie sono: cofinanziamenti, finanziamenti paralleli, fondi fiduciari, affidamenti amministrativi.
Tendenze dell’APS mondiale
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.00019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
*
tot paesi DAC
membri UE
G7
Italia
Multilaterale
* - Dati preliminari
In base ai dati preliminari del DAC relativi al 2003, l’APS ha raggiunto complessivamente 68,5 miliardi di dollari, pari allo 0,25% del reddito nazionale lordo (RNL) combinato di tutti i Paesi donatori (0,23% nel 2002)
APS contabilmente in ripresa, ma ben lontano da obiettivi di Monterrey e da necessità di MDGs
Fattori di contesto, legati a nuove priorità di agenda internazionale, sono elementi condizionanti anche per APS
(milioni $, correnti)
Divario crescente: APS pro capite non ha tenuto
il passo di crescita del RNL pro capite (prezzi e TC 1998)
M ilia rd i $
1 8 0
1 9 8 8 1 9 9 1 1 9 9 4 1 9 9 7 2 0 0 0 2 0 0 3
1 4 0
1 0 0
8 0
4 0
6 0
2 0
0
- 2 0
1 6 0
1 2 0
ID E
F lussi d i cap ita lepriv a to
F lu ssi p u b b lic i
R im esse
Trend della finanza per lo sviluppo
Dati preliminari APS 2003 (milioni $)
Totale DAC: 68, 48 miliardi
Dati preliminari APS 2003 (% RNL)
Tendenze dell’APS europeo
Oltre al volume degli aiuti, alcuni problemi generali APS:
Nuovo contesto di sicurezza, problema di PVS che hanno scarsi risultati, FfD, beni pubblici globali, liberalizzazione commerciale, raggiungimento MDGs.
Inoltre, alcuni problemi specifici per l’UE:
Rapporto APS – politica estera (nuova Costituzione)
Implicazioni dell’allargamento (e focus dei 10 a vicini)
Futuro di relazioni con Africa, Caraibi e Pacifico (ACP)
Architettura di cooperazione UE
0
1.000
2.000
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4.000
5.000
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8.000
9.000
1990
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1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
*
APS
Aiuti pubblici
Aiuti pubblici CE ai PVS e agli altri paesi. Erogazioni nette (milioni $)
34
3,5
43,2
7,9
3,50,7 6,9
fondi strutturali
aiuti per la pre-adesione
agricoltura
politica interna
amministrazione
riserve
azione esterna (e FES)
Relazioni esterne dell’UE,
spese 2002 (miliardi di
euro)
0,33
1,85
0,57
0,52
2,05
0,03
1,55
AL
ACP (=FES)
Asia
Azioni umanitarie
Wider Europe
PESC
resto
6,9 miliardi di euro, di cui 5,1 da bilancio.
Africa è marginale (34,6%),
Wider Europe: 38,3%
Tendenze dell’APS italiano
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
*
APS Multilaterale
APS Bilaterale
APS italiano. Erogazioni nette (milioni $)
Fonte: DAC/OCSE
Rilievi DAC sulla cooperazione italiana(Peer Review 2003)
Mancanza di una guida politica proattiva e di un chiaro orientamento strategico
Volume e distribuzione degli aiuti (debt relief, bilaterale/multilaterale, allocazione strategica)
La coerenza delle politiche (IDE, aiuto legato): verso una chiara politica per la PCD (Policy Coherence for Dev.)
Il sistema di gestione e l’implementazione degli aiuti (debolezze strutturali, gestione delle risorse umane, decentralizzazione, monitoraggio e valutazione)
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