LA SMART PUGLIA 2020: Esigenze, esperienze e progetti per la giustizia digitale Opportunità di innovazione: scenari europei e italiani
Intervento di ALBERTO NAVARRA
(Resp. Progetto Best Practices Giustizia di EY)
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La panoramica sulla situazione europea in termini di innovazione digitale mostra come le maggiori scoperture siano nell'area della presentazione elettronica delle istanze, il recupero crediti, la valutazione e la comunicazione tra le parti
Paesi Nord UE
Paesi Sud UE
Paesi Centro
UE
Paesi Est UE
MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ
VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE
SISTEMI ICT PER LA REGISTRAZIONE E LA GESTIONE DELLE CAUSE
COMUNICAZIONE ELETTRONICA TRA I TRIBUNALI E LE PARTI
DISPONIBILITÀ DI INFORMAZIONI ONLINE PER IL PUBBLICO
PRESENTAZIONE ELETTRONICA DELLE ISTANZE
Dati estrapolati ed elaborati dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ
TRATTAMENTO ELETTRONICO DEL RECUPERO DI CREDITI
AMBITO
= Grado di copertura
Nord EU: Danimarca, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna, Belgio, Paesi Bassi, Lituania, Estonia, Irlanda e Lettonia. CENTRO EU: Austria, Germania, Polonia, Repubblica Ceca e Lussemburgo. SUD EU Croazia, Italia, Cipro, Malta, Portogallo, Grecia, Spagna e Francia. EST EU: Romania, Bulgaria, Ungheria, Slovacchia e Slovenia
AREE CON MAGGIORE
SCOPERTURA
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Quali sono i trend evolutivi
Come l'ICT potrà
sostenere l'innovazione?
I trend evolutivi sono orientati alla digitalizzazione della documentazione, allo scambio "paperless" tra gli attori e alla gestione informatizzata del workflow
Aumento della sicurezza nello scambio digitale delle informazioni
/ documenti tra Uffici
Supporto per la riduzione degli
arretrati
Consultazione, ricerca e download
on-line di atti / documenti
Archiviazione digitale
Scambio di informazioni in digitale con le terze parti
Digitalizzazione / standardizzazione
delle procedure
Piattaforme di e-learning per la
formazione Supporto nella fase
investigativa (data analysis)
Pag. 4
Implementazione di una Balance scorecard
per incentivare un approccio "quality driven" e perseguire obiettivi di efficienza e soddisfazione dell'utente
Alcuni paesi UE hanno già investito in maniera significativa nell'innovazione tecnologia e organizzativa, orientandosi verso strumenti di valutazione quali-quantitativa, sistemi digital di supporto alle procedure e comunicazione elettronica
Membri UE
Paese candidato
Metodologia per l'individuazione del "percorso" di giustizia
ottimale tramite il calcolo di KPIs: costo di accesso alla giustizia, qualità delle procedure, percezione della qualità del risultato
Approccio "customer experience" per la valutazione del livello di
servizio: adeguatezza orari, cortesia del personale , informazioni chiare, scadenze garantite etc. (anche attraverso metodo mystery shopping)
Creazione di un database centralizzato
("E-file") per lo scambio dei dati in tempo reale tra forze dell'ordine, Tribunali e Procure
Questi 4 Paesi hanno i Sistemi ICT per la Giustizia più sviluppati. Dal 2012, il 100% degli UUGG possiede SI con le seguenti funzionalità: Supporto al lavoro del Giudice e del
cancelliere Supporto alle funzioni amministrative e
di gestione dell'Ufficio Giudiziario Supporto nello scambio elettronico di
comunicazioni e documenti I 4 Paesi possiedono sistemi di videoconferenza per le udienze
REGNO UNITO
PAESI BASSI
ESTONIA
AUSTRIA, PORTOGALLO, ESTONIA, MALTA
FRANCIA
Elaborazione EY dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ e dalla Bancadati "Risorseperlagiustizia.it"
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L'obiettivo generale del Programma Giustizia 2014-2020 è contribuire all'ulteriore sviluppo di uno SPAZIO EUROPEO DI GIUSTIZIA basato sul riconoscimento reciproco e la fiducia reciproca, in particolare attraverso la promozione della cooperazione giudiziaria in materia civile e penale
La dotazione finanziaria
periodo 2014-2020:
377,6M€
REG (UE) 1382/2013 del 17/12/2013 "che istituisce un programma Giustizia per il periodo 2014-2020"
Azioni finanziabili
Analisi statistiche, elaborazione di
metodologie, studi e ricerche
Attività di formazione per magistratura e operatori giudiziari, convegni, seminari
Attività di diffusione di best practices, comunicazione
Sviluppo del portale europeo della giustizia
elettronica
Sostegno al lavoro di rete a livello europeo tra organi ed entità
specializzati
L'accesso al finanziamento è aperto a tutti gli organismi e le entità aventi la propria sede legale in EU. Progetti in PPP (Partnership Pubblico – Privato) aumentano la possibilità di accedere al
finanziamento
Le linee strategiche di innovazione in EU sono tracciate nel "Justice Programme 2014-2020" per lo sviluppo dello spazio europeo della giustizia
Oggi è aperta una "call for proposals" per un totale di 2M€ di finanziamento per progetti di "miglioramento dei diritti degli accusati e condannati"; sono finanziabili azioni di rafforzamento amministrativo, scambio di buone
pratiche, sviluppo di sistemi per l'informazione, studi e analisi statistiche, etc.
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Nell’ambito dei progetti miglioramento delle perfomance nel mondo giustizia, Il Progetto “Diffusione delle Best Practices “ ha dato un nuovo e significativo impulso ai processi di efficientamento degli UU.GG.…
# UU.GG coinvolti in Italia: 191
# UU.GG supportati da EY: 60
20 Procura della Repubblica 20 Tribunale Ordinario 7 Corte d’Appello 4 Procura Generale 3 Tribunale per i Minorenni 2 Procura per i Minorenni 2 Ufficio del Giudice di Pace 2 Tribunale di Sorveglianza
66 Procura della Repubblica 59 Tribunale Ordinario 21 Corte di Appello 17 Procura Generale 8 Tribunale per i Minorenni 7 Ufficio del Giudice di Pace 7 Tribunale di Sorveglianza 6 Procura per i Minorenni
34 5
3 4
5 3
7
3
13
1 7
3 6
24
15
1
3
32
2
20
11 3
3
1
13 14 1
3
11
di cui di cui
Lecce Trani Brindisi Bari Taranto
PG PR TR PR PR
PR TR PG TR CdA
Tmin
11
2
Elaborazione EY dalla Bancadati "Risorseperlagiustizia.it" – NOTA: il numero di UUGG della Regione Sardegna coinvolti è pari a 13, mentre la bancadati ne conta solo 11. E' necessario considerare, per completezza, che è stato effettuato un cambio nella ripetizione del contratto: sono usciti la Procura della Repubblica per i Minorenni di Sassari e il Tribunale di Sorveglianza di Sassari, sono entrati il Tribunale di Oristano e la Procura Generale di Sassari . Il grafico, conseguentemente, considera 13 UUGG in Sardegna
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Ambito penale Ambito civile
Il monitoraggio dei progetti di Giustizia digitale italiana nel triennio 2012- 2014 evidenzia una grande quantità di "cantieri" a testimonianza di un grande sforzo di riforma e innovazione…
Alcuni esempi di iniziative di innovazione in ambito Giustizia Digitale del triennio 2012-2014…
SICP
Alla fine del 2014, il dispiegamento ha coinvolto: - 129 Circondari su 141 - 6 Corti d’Appello e 6 Procure
Generali su 29 Distretti
SNT Sistema per le Notifiche Telematiche, avvio a partire dal 15 Dicembre 2014
SIT-MP Sviluppo del nuovo S.I. Telematico Misure Prevenzione, con rilascio previsto entro fine 2015
SI documentali
Adozione di 4 SI documentali: Auror@, DIGIT, TIAP e SIDIP
PCT
Implementazione del Processo Civile Telematico in linea con le tempistiche. Sempre più provvedimenti sono "nativi digitali" (no scansione)
NOTIFICAZIONI TELEMATICHE
Nel 2014 sono state consegnate ca. 1.100.000 di comunicazioni telematiche al mese, con un risparmio annuale stimato pari a 42,8M€
Piano straordinario per la Digitalizzazione della Giustizia
Presso gli UUGG nel triennio 2012-2014: distribuzione di dotazione hardware (4.273 pc desktop, 4.289 scanner desktop, 623 scanner massivi) e corsi di formazione al personale sulle novità degli applicativi
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Il PON individua tra le proprie linee strategiche l'efficientamento del mondo della Giustizia attraverso l'innovazione organizzativa e tecnologica
Azioni di miglioramento attraverso l’innovazione tecnologica e il supporto
organizzativo
IMPLEMENTAZIONE DI MODELLI
ORGANIZZATIVI INNOVATIVI
SERVIZI CITIZEN CENTERED
MODELLI OPERATIVI
BASATI SU UNA LOGICA
MANAGERIALE
Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente
interoperabili
INTERVENTI SPECIFICI DI DIGITALIZZAZIONE RIVOLTI AL SETTORE DELLA GIUSTIZIA
Il Ministero della Giustizia avrà la delega per la gestione dei progetti che verranno finanziati
… inoltre il PON Governance e Capacità Istituzionale 2014 – 2020 (dotazione finanziaria: 827M€) prevede delle linee di finanziamento specifiche per la Giustizia…
Ufficio del Processo
Consolle Assistente
Sportelli presso GdP
Sportello di Prossimità
Strumenti di Business
Intelligence
Estensione del Processo Civile Telematico (PCT) agli uffici dei
Giudici di Pace
Replica del modello implementato nel PCT anche nel settore penale
Strumenti di e-Gov, facilmente fruibili da parte di cittadini,
operatori della giustizia ed imprese
AUROR@ GIUSTIZIA: (la scalabilità a livello nazionale del SI è in fase di
valutazione)
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… gli UUGG devono raccogliere la sfida dell'innovazione organizzativa e tecnologica… e possono gestire l'innovazione in partnership con società specializzate
Fondo sociale
Europeo Supporto per il dispiegamento territoriale delle iniziative di ottimizzazione tecnologica promosse a livello centrale
ORGANIZZAZIONE
CHANGE MANAGEMENT
SISTEMI INFORMATIVI
EFFICIENTAMENTO
Supporto alla attuazione di nuovi programmi/iniziative volti alla gestione dei piani di transizione e accompagnamento formativo
Supporto alla definizione e attuazione di nuove iniziative di ottimizzazione al fine di efficientare l'iter processuale e migliorare l'automatizzazione dei servizi erogati all'utenza ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Diffusione territoriale delle prassi
virtuose realizzate presso gli Uffici best in class;
► Protocolli di intesa per la tenuta delle udienze e per lo snellimento degli adempimenti amministrativi, etc.)
ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Progetti Giustizia On Line per l'avvio
del PCT ► Dispiegamento di SICP, SNT, SIAMM,
Auror@ e di tutti gli strumenti che garantiscono la gestione del fascicolo digitale penale e per la trasmissione telematica degli atti inter-uffici
ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Organizzazione ufficio per il processo,
uffici di prossimità, sportelli poli-funzionali, Ufficio Relazioni con il pubblico – URP-, etc.
Revisione dei modelli organizzativi attraverso l'individuazione di nuove e più efficienti configurazioni organizzative volte allo snellimento dei processi lavorativi e al miglioramento dei servizi erogati all'utenza
ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Change management per i servizi di
assistenza applicativa del sistema informativo MdG,
► Diffusione e formazione sulle nuove modalità di interazione telematica con gli stakeholders Giustizia in ambito civile e penale, etc.)
Pag. 11
Dettaglio situazione UE
Nord UE
Sud UE
Centro UE
Est UE
MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ
VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE
SISTEMI ICT PER LA REGISTRAZIONE
E LA GESTIONE DELLE CAUSE
COMUNICAZIONE ELETTRONICA TRA I TRIBUNALI E LE PARTI
DISPONIBILITÀ DI INFORMAZIONI ONLINE PER IL PUBBLICO
PRESENTAZIONE ELETTRONICA DELLE ISTANZE
TRATTAMENTO ELETTRONICO DEL RECUPERO DI CREDITI NON
CONTESTATI
Dati estrapolati ed elaborati dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ
A
B
G
C
D
E
F
AMBITO
B
C
La diffusione dei sistemi di monitoraggio delle attività Tribunali, risulta elevata nei Paesi del Nord Europa ed Est Europa, in particolare Danimarca, Estonia, Lituania, Lettonia, Ungheria, Romania, Slovacchia, Polonia e Austria rispetto al Sud e Centro EU, in cui il livello di copertura risulta di poco inferiore.
I sistemi di valutazione delle attività dei tribunali rappresentano strumenti per migliorare la prevedibilità delle decisioni giudiziarie e il funzionamento dei Tribunali, si registra un livello completo di implementazione per alcuni Paesi del Centro ed Est EU come Slovacchia, Slovenia, Paesi Bassi e Francia, registrando per i restanti Paesi un livello di implementazione non completo.
Il livello di utilizzo di sistemi ICT per la registrazione e la gestione delle cause risulta elevato in tutti i Paesi dell’EU. Si registra per i sistemi di comunicazione elettronica tra tribunali e le parti, di trattamento elettronico del recupero crediti e di presentazione elettronica delle istanze un livello di diffusione non ancora elevato nella maggior parte dei Paesi dell’EU. Tali sistemi contribuirebbero a migliorare l’accesso dei cittadini e delle imprese alla giustizia.
D
G Per la disponibilità di informazioni online per il pubblico riguardanti il sistema giudiziario, si registra in tutti i Paesi dell’EU una forte spinta verso le politiche di comunicazioni tra Tribunali e cittadini.
E
F
Legenda: Livello di implementazione
Nord EU: Danimarca, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna, Belgio, Paesi Bassi, Lituania, Estonia, Irlanda e Lettonia. CENTRO EU: Austria, Germania, Polonia, Repubblica Ceca e Lussemburgo. SUD EU Croazia, Italia, Cipro, Malta, Portogallo, Grecia, Spagna e Francia. EST EU: Romania, Bulgaria, Ungheria, Slovacchia e Slovenia
A
Pag. 12 Innovazione nel mondo della Giustizia
L'obiettivo generale del Programma è contribuire all'ulteriore sviluppo di uno SPAZIO EUROPEO DI GIUSTIZIA basato sul riconoscimento reciproco e la fiducia reciproca, in particolare attraverso la promozione della
cooperazione giudiziaria in materia civile e penale
La dotazione finanziaria periodo
14-20:
Facilitare e sostenere la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale
Sostenere e promuovere la formazione giudiziaria, compresa la formazione linguistica sulla terminologia giuridica, al fine di
promuovere una cultura giuridica e giudiziaria comune
Facilitare l'accesso effettivo alla giustizia per tutti, tra l'altro promuovere e sostenere i diritti delle vittime della criminalità
rispettando i diritti della difesa
Sostenere iniziative, nell'ambito della politica in materia di droga, sugli aspetti della cooperazione giudiziaria e della
prevenzione della criminalità strettamente
377,6M€
113,3M€
132,1M€
113,3M€
18,9M€
REG (UE) 1382/2013 del 17/12/2013 "che istituisce un programma Giustizia per il periodo 2014-2020"
Azioni finanziabili:
Analisi statistiche, elaborazione di
metodologie, studi e ricerche
Attività di formazione per magistratura e
operatori giudiziari, convegni, seminari
Attività di diffusione di best
practice, comunicazione
Sviluppo del portale europeo della
giustizia elettronica
Sostegno al lavoro di rete a livello
europeo tra organi ed entità
specializzati
MODALITA' DI ATTUAZIONE: la Commissione adotta programmi di lavoro annuali nella forma di atti di esecuzione, contenenti le azioni da intraprendere, i criteri di selezione delle proposte progettuali, la dotazione annuale. Su tali basi, viene pubblicato annualmente l'invito a presentare le proposte progettuali
CHI PUO' PARTECIPARE: l’accesso al programma è aperto a tutti gli organismi e le entità aventi la propria sede legale in EU. Gli organismi e le entità a scopo di lucro hanno accesso al programma soltanto in associazione con organizzazioni senza scopo di lucro o pubbliche p.e. Azienda esperta di tematiche di Giustizia + UUGG
Dettaglio Programma Giustizia 2014-2020…
Pag. 13
LE PRINCIPALI INIZIATIVE IN AMBITO
ORGANIZZATIVO
POTENZIALI BENEFICI PER
GLI UUGG
Miglioramento dell'efficacia e dell’efficienza dell’amministrazione giudiziaria Maggiore prossimità del servizio Giustizia erogato a cittadini e professionisti
Smaltimento dell'arretrato Riqualificazione delle competenze del personale
Inserimento (temporaneo) di giovani risorse in organico
Atto di indirizzo politico - istituzionale del Ministro della Giustizia
Costituzione dell'Ufficio per il
Processo
Tirocini e servizio civile presso gli
UUGG
Riforma della magistratura (valutazione)
Ricambio generazionale
Aggiunta Personale in mobilità da altri
comparti
LA NUOVA POLITICA DEL PERSONALE AMMINISTRATIVO
Obbligo deposito telematico in Corte
d'Appello e GdP
Digitalizzazione workflow settore
penale
INFORMATIZZAZIONE E RILEVAZIONE
STATISTICA
Best practices UU.GG. per il
periodo 2014-2020
BEST PRACTICE E PROGETTI DI
INNOVAZIONE
Rilevazioni statistiche
(Datawarehouse)
Pag. 14 Innovazione nel mondo della Giustizia
Il PON individua tra le proprie linee strategiche l'efficientamento del mondo della Giustizia attraverso l'innovazione organizzativa e tecnologica
Azioni di miglioramento dell’efficienza e delle prestazioni degli uffici giudiziari attraverso l’innovazione tecnologica e
il supporto organizzativo
Progetti pilota per la creazione di Uffici del Processo
Progetti di coordinamento tra uffici, università e ordini avvocati per la massimazione di indirizzi
giurisprudenziali
Diffusione del software di Consolle Assistente
IMPLEMENTAZIONE DI MODELLI
ORGANIZZATIVI INNOVATIVI
Ridefinizione dei processi di erogazione dei servizi utilizzando anche sportelli presso gli Uffici
dei Giudici di Pace o Enti Locali
Realizzazione dello Sportello di Prossimità, in collaborazione con PP.AA. Locali/altri Enti
territoriali
Implementazione in uffici pilota di primo grado di modelli operativi con logica manageriale
(programmazione e controllo)
SERVIZI CITIZEN CENTERED – UFFICI
DI PROSSIMITA'
MODELLI OPERATIVI BASATI
SU UNA LOGICA MANAGERIALE DI
GESTIONE DEI VOLUMI DELLE
PRATICHE
Diffusione negli uffici pilota dei dati statistici necessari all'implementazione del modello
operativo
Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente interoperabili della PA offerti a
cittadini e imprese
INTERVENTI SPECIFICI DI
DIGITALIZZAZIONE RIVOLTI AL
SETTORE DELLA GIUSTIZIA
Estensione del Processo Civile Telematico (PCT) agli uffici dei Giudici di Pace
Replica del modello implementato nel PCT anche nel settore penale
Adozione di strumenti di e-Government, facilmente fruibili da parte di cittadini, operatori
della giustizia ed imprese
Il Ministero della Giustizia ha la delega per la gestione dei progetti che verranno
finanziati
… Dettaglio PON GOVERNANCE…
Pag. 15 Innovazione nel mondo della Giustizia
Dettaglio Stato Giustizia Digitale - PENALE
Nel triennio 2012- 2014 DGSIA si è impegnata nella diffusione di un registro omogeneo per tutta Italia (SICP) , lavorando all’interconnessione fra registri informatizzati, sistema documentale,
acquisizione delle notizie di reato e servizi delle notifiche
SICP
Ad oggi, il dispiegamento ha riguardato: - 129 Circondari su 141 - 6 Corti d’Appello e 6 Procure Generali su
29 Distretti
Fondamentale è l’integrazione del portale NdR1 e NdR2 per la digitalizzazione del pp.
SNT A partire dal 15 Dicembre 2014, SNT è stato avviato. Si registra
SIDNA/SIDDA S.I. DNA/DDA
E’ in corso aggiornamento,; il sistema evoluto si chiamerà SIT-MP – S.I. Telematico Misure Prevenzione, con rilascio previsto entro fine 2015
SISTEMI DOCUMENTALI
si è assicurata la manutenzione correttiva ed evolutiva degli applicativi
E’ stata ripresa21 la manutenzione correttiva ed evolutiva di SIEP/SIUS – S.I. per l’esecuzione penale e gli uffici di sorveglianza
SIPPI –MP
SIEP/SIUS
BIG HAWK
BDMC - Banca dati delle misure cautelari, ora la stessa può essere alimentata automaticamente da SICP
BIG HAWK (grande falco, o Falcone)23, che mira a realizzare una banca dati dotata di un motore di ricerca molto performante, per facilitare le indagini trasversali a più Uffici
Casellario giudiziale, sono state sviluppate integrazioni con i registri informatizzati
BDMC
CASELLARIO GIUDIZIALE
AURORA
DIGIT
TIAP
SIDIP
2%- in uso in due sedi di Procura, 6%- in uso in 7 Uffici,
19% in uso in 21Uffici,
70% in uso in 79 Uffici,
Pag. 16
PROCESSO CIVILE TELEMATICO
DEPOSITI TELEMATICI A
VALORE LEGALE DA PARTE DEI MAGISTRATI
DEPOSITI TELEMATICI A
VALORE LEGALE DA PARTE DI AVVOCATI E
PROFESSIONISTI
COMUNICAZIONI E NOTIFICAZIONI
TELEMATICHE
Sono stati effettuati 24.237 pagamenti on line, per l’ammontare di € 4.663.408,00, aventi ad oggetto contributo unificato, diritti di copia e di cancelleria.
Negli ultimi 12 mesi, al 30.11.14, sono state consegnate 12.256.156 comunicazioni e d un risparmio annuale stimato pari ad € 42.896.546,0014
Vengono registrati oltre 4.500.000 accessi al giorno in consultazione anonima, anche via App mobile per i-Phone/i-Pad e Android
PAGAMENTI TELEMATICI
CONSULTAZIONI ONLINE DI DATI E
FASCICOLI
Negli ultimi 12 mesi, al 30 novembre 2014, sono stati prodotti in formato nativo digitale e depositati nelle cancellerie telematicamente dai magistrati 1.464.482 provvedimenti, così suddivisi: • 249.018 decreti ingiuntivi • 237.402 ordinanze • 133.603 sentenze • 428.440 verbali di udienza.
Nell’ambito del c.d. Processo Civile Telematico (di seguito anche PCT), a fine 2011 il servizio di deposito atti era attivo a valore legale, in anticipo sulla scadenza normativa del 30 giugno 2014, presso circa 30 sedi di tribunale e, in ognuna di queste, solo per alcuni singoli servizi. In prossimità della data citata, DGSIA ha portato il numero delle sedi a 132 tribunali (94%) e a 13 corti d’appello (50%), consentendo un ampio “esercizio anticipato” rispetto alla data di obbligatorietà.
Negli ultimi 12 mesi, al 30 novembre 2014, sono stati ricevuti dagli Uffici giudiziari 1.050.401 atti, dei quali: – 232.238 ricorsi per decreto ingiuntivo – 765.010 atti endoprocessuali11 – 53.153 atti introduttivi. Gli utenti esterni che hanno depositato almeno un atto sono stati 87.866; tra questi, 74.813 avvocati. Fino a giugno 2014 venivano depositati 50.000 atti al mese; a novembre 2014 è stato raggiunto il numero di 211.888.
Dettaglio Stato Giustizia Digitale - CIVILE
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