i
INOVASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH
KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENINGKATKAN
KESIAPSIAGAAN BENCANA MELALUI APLIKASI PROBOLINGGO
SIAGA BENCANA (PROSIGAB
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Wulan Putri Wijayanti
201510050311110
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb
Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah
SWT, atas berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis
dengan tekad, semangat, kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan judul “Inovasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Probolinggo Dalam Meningkatkan Kesiapsiagaan Bencana Alam Melalui Aplikasi
Probolinggo Siaga Bencana (Prosigab)”.
Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya ilmiah
tidaklah mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam penyusunan
skripsi ini terdapat banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat mengharapkan
adanya masukan, saran dan juga kritikan yang membangun skripsi ini untuk lebih
baik dan bermanfaat. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai
derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini
merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah saya tempuh selama
masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah
memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam
kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi
Strata Satu (S1).
vii
2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.
4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Pembimbing I, yang sangat membantu
dalam penyelesaian skripsi ini
5. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku Pembimbing II, yang sangat memotivasi
penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini.
6. Bapak M. Sachri Iskandar, ST, MM selaku Kepala Bidang Pencegahan dan
Kesiapsiagaan, yang telah membantu penulis dalam memperolah data dalam
proses penelitiannya.
7. Ibu Silvia Verdia, S.ST selaku anggota tenaga teknis pusdalops yang telah
membantu penulis dalam memperoleh data dalam proses penelitiannya.
8. Bapak Aries selaku anggota tenaga teknis pusdalops yang telah memabantu
penulis dalam memperoleh data dalam proses penelitiannya.
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah memberikan
ilmunya selama masa perkuliahan.
10. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini.
viii
Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus yang
dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya
tercatat dalam tinta emas dalam lembaran catatan raqib sebagai sebuah ibadah yang
tiada ternilai. Amin. Akhirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya
persembahkan karya tulis ini kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan
saran dari semua pihak sangat saya harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya
saya selanjutnya.Terimakasih.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Malang, 15 Januari 2020
Wulan Putri Wijayanti
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki,
KaruniaNYa kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan
baik dan dapat dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua
pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga
mengucapkan terima kasih, sehingga penulis menulis lembar persembahan karya
ini kepada :
1. Keluarga tercinta Bapak dan Ibu yang tidak bosan memberi kasih sayang,
perhatian, dan dukungan hingga diakhir masa studi S1. Doa restu keluargalah
yang memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.
2. Teman spesial Ahmada Reza FDL yang selalu memberi semangat, perhatian,
hingga mengantar saya melakukan penelitian.
3. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas
Muhammadiyah Malang dan teman-teman Ilmu Pemerintahan B Angkatan 2015
yang selalu memberi semangat.
4. Andriani, Puspita Jayanti, Mbak Dela Yoshinta, Mbak Tirani, Mbak Rara, dan
Nadya Ratu selaku sahabat saya di Malang yang menemani saya dikala suka dan
duka, dan sama-sama berjuang mendapatkan gelar sarjana.
5. Teman-teman Bem Fisip 2016/2017 Mas Faisal, Zia, Okta, Anisa, Mas Fajar,
Mas Ricky, dkk yang selalu menanyakan kapan lulus.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................iii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................iv
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ..............................................v
KATA PENGANTAR…………………………………………………………..vi
HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………………ix
DAFTAR ISI……………………………………………………………………..x
DAFTAR TABEL………………………………………………………………xiii
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………....xv
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..…xvi
ABSTRAKSI…………………………………………………………………...xvii
ABSTRACT…………………………………………………………………...xviii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 9
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 9
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
1.5 Definisi Konseptual ................................................................................. 11
1.6 Definisi Operasional ................................................................................ 13
1.7 Metode Penelitian .................................................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 21
2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 21
2.2 Inovasi Pelayanan ................................................................................. 22
2.2.1 Pengertian Inovasi .......................................................................... 22
2.2.2 Tipologi Inovasi ............................................................................. 24
xi
2.2.3 Level Inovasi .................................................................................. 26
2.2.4 Cara Menerapkan Inovasi .............................................................. 26
2.2.5 Proses Inovasi ................................................................................ 27
2.2.6 Teori Inovasi .................................................................................. 29
2.2.7 Faktor Pendorong dan Penghambat ............................................... 31
2.2.8 Definisi Pelayanan Publik .............................................................. 31
2.3 Penanggulangan Bencana ..................................................................... 32
2.3.1 Manajemen Bencana ..................................................................... 33
2.3.2 Paradigma Manajemen Bencana .................................................... 37
2.4 Kesiapsiagaan Bencana ........................................................................ 38
BAB III GAMBARAN WILAYAH ................................................................. 42
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ..................................... 42
3.1.1 Kondisi Geografi ............................................................................ 42
3.1.2 Kondisi Topografi .......................................................................... 43
3.1.3 Kondisi Demografi ......................................................................... 45
3.1.4 Kondisi Geologi ............................................................................. 46
3.1.5 Kondisi Klimatologi ....................................................................... 48
3.2 Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Probolinggo ....................... 48
3.2.1 Visi dan Misi Kabupaten Probolinggo ........................................... 50
3.3 Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Probolinggo ..................................................................... 51
3.3.1 Tugas Pokok dan Fungsi .............................................................. 51
3.3.2 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Probolinggo ................................................................ 52
3.3.2.1 Logistik dan Perlengkapan ............................................ 54
3.3.3 Visi dan Misi ................................................................................ 57
3.3.4 Tujuan dan Sasaran ....................................................................... 58
3.3.5 Strategi dan Kebijakan .................................................................. 59
BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ........................................................ 61
4.1 PROSIGAB dalam Meningkatkan Kesiapsiagaan .............................. 61
4.1.1 Inisiator dan Dasar Pertimbangan dari PROSIGAB ................... 62
4.1.1.1 Hasil Kajian terhadap IT ................................................. 66
xii
4.1.1.2 Tingkat penggunaan IT ................................................... 67
4.1.2 Formalisasi BPBD di Kabupaten Probolinggo ........................... 69
4.1.3 Analisis kebutuhan Inovasi ......................................................... 72
4.1.3.1 Kebutuhan mengenai Software ....................................... 74
4.1.3.2 Kebutuhan mengenai Hardware ..................................... 75
4.1.4 Perencanaan program inovasi ..................................................... 76
4.1.5 Sosialisasi penyebaran ke Masyarakat ........................................ 83
4.1.5.1 Tahap-tahapan dalam Penggunaan Prosigab ................... 85
4.2 Faktor kendala PROSIGAB dalam meningkatkan kesiapsiagaan
bencana
alam di Kabupaten Probolinggo ........................................................... 94
4.2.1 Permasalahan terhadap jaringan……………………………….. 94
4.2.2 Permasalahan terhadap Sumber daya manusia………………… 95
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 98
5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 98
5.2 Saran ........................................................................................................ 99
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 101
LAMPIRAN ...................................................................................................... 104
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kejadian Bencana Di Kabupaten Probolinggo Tahun 2017-2018…….4
Tabel 1.2 Sasaran Strategis BPBD Kabupaten Probolinggo
Tahun 2018……………………………………………………………6
Tabel 3.1 Luas Daerah Berdasarkan Kemiringan Tanah………………………..44
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Probolinggo Tahun 2016………………45
Tabel 3.3 Kejadian Bencana Alam di Kabupaten Probolinggo dan Dampak
Kerugiannya (Periode 2008-2017)………………………………….. 49
Tabel 3.4 Jumlah Pegawai Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Probolinggo…………………………………………….…54
Tabel 3.5 Peralatan Mobilisasi ............................................................................ 55
Tabel 3.6 Peralatan Teknologi dan Informasi .................................................... 55
Tabel 3.7 Logistik ................................................................................................ 56
Tabel 4.1 Perbedaan Pelaporan Bencana Sebelum dan Sesudah
Pemakaian IT ..................................................................................... 67
Tabel 4.2 Daerah Rawan Bencana di Kabupaten Probolinggo ........................... 68
Tabel 4.3 Tabel Pemetaan Tugas Pihak yang Terlibat dalam Proses
Pembentukan Perubahan ...................................................................... 71
Tabel 4.4 Tahapan Kegiatan Pembuatan Rencana SOP………………………...75
Tabel 4.5 Rencana Aksi Inovasi BPBD .............................................................. 78
Tabel 4.6 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Pendek ............ 80
Tabel 4.7 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Menengah ....... 81
Tabel 4.8 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Panjang ........... 81
Tabel 4.9 Jumlah Pertemuan Sosialisasi di Daerah ............................................. 83
Tabel 4.10 Data Pelaporan Masyarakat Melalui Aplikasi Prosigab Bulan
November-Desember 2019 .................................................................. 91
xiv
Tabel 4.11 Difusi Inovasi Prosigab ..................................................................... 93
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tipologi Inovasi Sektor Publik ...................................................... 25
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Probolinggo ......................................................... 43
Gambar 3.2 Topografi Kabupaten Probolinggo ................................................ 47
Gambar 3.3 Peta Geologi Kabupaten Probolinggo ........................................... 47
Gambar 3.4 Grafik Trend Kejadian Bencana Alam 10 tahun terakhir
Kabupaten Probolin………………………………………………50
Gambar 3.5 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Probolinggo......................................................53
Gambar 4.1 Pihak-pihak yang Terlibat dalam Pembuatan Perubahan………...65
Gambar 4.2 Aplikasi Prosigab di Playstore…………………………………... 85
Gambar 4.3 Portal Informasi Cuaca…………………………………………. 87
Gambar 4.4 Penyampaian Informasi………………………………………….. 88
Gambar 4.4 Laman E-Lapor………………………………………………….. 90
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 SK Kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Probolinggo…………………………………104
Lampiran 2 Mou BPBD Kabupaten Probolinggo Dengan BMKG
Juanda……………………………………………………106
xvii
ABSTRAKSI
Kesiapsiagaan Bencana di Kabupaten Probolinggo masih rawan tejadinya
bencana alam hal tersebut dikarenakan oleh beberapa faktor salah satunya adalah
keidaksiapan masyarakat dalam menghadapi bencana dipicu oleh tidak diterimanya
data dan informasi cuaca sebagai pemicu bencana sehingga solusi dari Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Probolinggo yaitu
pembuatan sebuah aplikasi Probolinggo Siaga Bencana (PROSIGAB) berbasis
Android. sasaran inovasi ini untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik.
Metode penelitian yang digunakan ialah kualitatif bersifat deskriptif,
mendeskripsikan bagaimana penerapan Probolinggo Siaga Bencana (PROSIGAB)
di BPBD Kabupaten Probolinggo. Adapun dalam Teknik pengumpulan data yang
dilakukan adalah dokumentasi, wawancara dan observasi lapangan serta
mengumpulkan data sekunder yang mendukung, serta teori yang digunakan adalah
teori Inovasi Pelayanan Publik dari Everet M. Rogers.
Hasil penelitian menunjukkan Inovasi Pelayana Publik meliputi aktor BPBD
Kabupaten Probolinggo, BMKG Juanda dan Karang Taruna kecamatan Sukapura.
Tiap-tiap aktor tersebut sudah berperan sebagai inisiator, fasilitator, dan dukungan
dalam pelaksanaan kegiatan Inovasi Pelayanan Publik. Capaian data kegiatan
Inovasi menunjukkan adanya perubahan positif pada aspek sosial yaitu untuk
mengakomodasi kepentingan masyarakat Kabupaten Probolinggo mengenai
kesiapsiagaan bencana.
Secara kesimpulan inovasi pelayanan publik didukung dengan adanya aktor
yang terlibat, proses dari inovasi, dan adanya hasil dari inovasi tersebut. Namun ada
beberapa kekurangan yakni dalam hal tidak adanya jaringan dan minimnya
pengetahuan masyarakat dalam penggunaan aplikasi tersebut.
Kata Kunci: Inovasi Pelayanan Publik, Badan Penanggulangan Bencana Daerah,
Prosigab
Malang, 15 Januari 2020
Wulan Putri Wijayanti
xviii
ABSTRACT
Preparedness disasters in kabupaten probolinggo tejadinya prone to natural
disasters it is by several factors keidaksiapan one is triggered by the community in
facing disaster he would not receive data and information of weather as triggers
disaster so that the solution of the regional disaster management board (BPBD)
Kabupaten Probolinggo that is making an application probolinggo disaster alert
(PROSIGAB). based on android This innovation to accelerate the realization of
welfare society through the improvement of public services.
The methodology used is qualitative, is descriptive described how the
probolinggo disaster alert (PROSIGAB) in BPBD Kabupaten Probolinggo. and in
data collection techniques executed is, documentation interviews and observation
field and collect secondary data support, and the theory used is the theory of public
service innovation everet M Rogers.
The result showed innovation public services covering actor BPBD
Kabupaten Probolinggo, bmkg juanda and the organization in Sukapura. Each of
the actor has been acting as initiator, facilitators, and support in the event innovation
public services. These activities innovation in point to a positive change in social
aspect which is to accommodate the Kabupaten Probolinggo about preparedness
disaster.
In conclusion innovation public services supported by the actors are involved,
the process of innovation, and the result of the innovation. But there are some
drawbacks in this is not a network of and the lack of public knowledge in the use
of the application.
Keywords: Public Service Innovation, Regional Disaster Management Agency,
Prosigab
Malang, 15 Januari 2020
Wulan Putri Wijayanti
101
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Buku Rencana Penanggulangan Bencana Tahun 2017. Hlm 03.
Indonesian Institute of Sciences (LIPI)- UNESCO/ISDR. Framework
Kesiapsiagaan Masyarakat dalam Mengantisipasi Bencana Gempa dan
Tsunami. Jakarta. 2006
Keban, Jeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik : Konsep,
Teori dan Isu. Yogyakarta : Penerbit Gava Media. Hal 38
Lakip BPBD Tahun 2018
Muluk, Khairul, Knowledge Management Kunci Sukses Inovasi Pemerintahan
Daerah (Malang: Bayumedia, 2008), Hlm. 43 Suwarno, Yogi. 2008, Inovasi
di Sektor Publik, STIA-LAN, Jakarta
Noor, Irwan, Desain Inovasi Pemerintahan Daerah, (Malang: UB Press, 2017)
Hlm. 80
Rogers, E. M. Diffusion of Innovations. (New York: The Free Press, A Division of
Macmilan Publishing Co.Inc, 1983) Hlm. 16
Wayne W. LaMorte, “Diffusion of Innovation Theory”
sphweb.bumc.bu.edu/otlt/MPH-
Modules/SB/BehavioralChangeTheories/BehavioralChangeTheories4.html
Internet
http://bpbd.probolinggokab.go.id/id/berita/bpbd-raih-juara-iii-
lombapublikasi- inovasi-daerah-tingkat-opd-se-kabupaten-
probolinggo/.
https://nasional.kompas.com/read/2019/04/30/19322341/data-bencana-
bnpb-pada 2019-1538-kejadian-dan-325-korban-meninggal.
Jurnal
Anas Sudiyono, Statistik Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers, 1987), hlm. 46.
Arikunto.S,Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek; (Jakarta:Rineka
Ciota,2006), hal 124.
102
Fitriadi, Kumalawati, Arisanty. 2017. Tingkat Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap
Bencana Tanah Longsor di Desa Jaro Kecamatan Jaro Kabupaten
Tabalong. Jurnal Pendidikan Geografi, Universitas Lambung Mangkurat,
Banjarmasin, Vol. 4, No.4, Hlm: 32-41.
Indriyan, Irvan. Hariani, Dyah. 2014. Analisis Kinerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kota Semarang. Universitas Diponegoro.
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2000), hlm. 3
Paidi. 2012. Pengelolaan Manajemen Risiko Bencana Alam di Indonesia.
STIE Dharma Bumiputera : Jakarta. Jurnal Manajemen, Vol., No.321,
hlm.
Said, M Mas’ud. 2007. Birokrasi di Negara Bikroratis. Malang: UMM Press.
Hal 413
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan praktek, hlm. 206.
Sudarwan Danim, Menjadi Peneliti Kualitatif Rancangan Metodologi, Presentasi,
dan Publikasi Hasil Penelitian untuk Mahasiswa dan Penelitian Pemula Bidang
Ilmu Sosial, Pendidikan, dan Humaniora, (Bandung: Remaja
Rosdakarya, 2002), Cet. I, hlm. 51.
Suwarno, Yogi. 2008, Inovasi di Sektor Publik, STIA-LAN, Jakarta
Skripsi/Tesis
Ilismawati. 2016. Inovasi Governance Dalam Meningkatkan Pelayanan Pada
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Tanjungpinang. Skripsi
Nurkumalasari, 2014, Implementasi Tugas dan Fungsi Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Maros, tidak dipublikasikan,
Universitas Hasanudin Makasar.
Peraturan
Perka BNPB No. 4 Tahun 2008 Tentang Penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana
Peraturan Pemerintah nomor 21 Tahun 2008 Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Undang-undang Republik Indonesia Tahun 2007 pasal 26 Tentang Penataan Ruang
103
Undang-undang No.24 2007, pasal 1 ayat 7 Tentang Kesiapsiagaan Bencana
Paper
Santoso.Purwo. (2016) Menuju Pemerintahan Inovatif :Otonomi Daerah,
Masyarakat Ekonomi ASEAN, dan Suistainnable Development. 19 Juli 2016.
Paper
104
Top Related