Center for Arbejdsmarkedsforskning
Aalborg Universitet
TLM (Transitional Labour Markets) og "flexicurity"
– Et helhedsorienteret syn på det
danske arbejdsmarked
Flemming Larsen & Per Kongshøj MadsenCenter for Arbejdsmarkedsforskning
Aalborg Universitetwww.carma.aau.dk
Arbejdsmarkedskommissionens seminar21. februar 2008
CARMA
• Et forskningscenter ved Institut for Økonomi, Politik og Forvaltning, Aalborg Universitet
• Tværfagligt miljø: økonomer, sociologer og politologer• Løndannelse • Fagbevægelsen og medlemmerne • Uddannelse og arbejdsmarked • National og komparativ arbejdsmarkedspolitik
(herunder TLM og ”flexicurity på dansk” )
Oversigt
• Transitionelle arbejdsmarkeder (TLM)
• Flexicurity-begrebet
• Flexicurity på dansk
• EU og flexicurity
• Arbejdsmarkedspolitiske regimer
• Hvad kan vi lære af det?
Transitionel labour markets (TLM)
• En tradition med udspring i Wissen-schaftzentrum Berlin (Günther Schmid)
• Fokus på transitioner og delarbejdsmarkeder placeret mellem det ”normale” arbejdsliv (37 timer/uge fra vugge til krukke) og positioner udenfor eller på kanten af arbejdsmarkedet
Hvorfor TLM?
• To argumenter for TLM-perspektivet:– Et velfungerende arbejdsmarked har behov
for ”trædesten” for at sikre mobilitet og høj beskæftigelse
– Sådan ser et moderne arbejdsmarked faktisk ud!
Historik
• Vandt popularitet i Tyskland som politisk reformstrategi (jf. Hartz kommissionen 2002)
• Begrebet rejste til Bruxelles (jf. Wim Kok I rapporten 2003)
• …og blev delvist finansieret fra Bruxelles (Translam/TLM.NET)
• Danmark (og Holland) fremholdes ofte som ægte TLM-lande (jf. orlov, jobrotation…nu den danske flexicurity-model)
• Er nært beslægtet med Flexicurity, som nu synes at have førertrøjen på…
Private husholdninger
Uddannelse Tilbagetrækning
Arbejdsløshed
Beskæftigelse
I
II
III
IV
V
I Transitioner mellem deltid-/midlertidig beskæftigelse og fuldtidsansættelse eller mellem lønarbejde og selvstændigII Transitioner mellem arbejdsløshed og beskæftigelseIII Transitioner mellem uddannelse og beskæftigelseIV Transitioner mellem private, ulønnede aktiviteter og beskæftigelseV Transitioner mellem beskæftigelse og tilbagetrækning/pension
Kilde: Schmid, G. (1998): Transitional Labour Markets: A New European Employment Strategy, WZB-discussion Paper, FS 98-206, s. 12.
Typer af transitioner
TLM og Danmark
• Et i international sammenligning ganske omfattende system af transitionelle arbejdsmarkeder
• Udviklingen af aktiv arbejdsmarkedspolitik, orlovsordninger, jobrotation og ”livslang læring” som eksempler på strategier, der er beslægtet med TLM-tankegangen (uden at selve begrebet har spillet nogen stor rolle i den danske policy-debat)
Omfanget af offentlige ordninger med karakter af TLM i Danmark, 2004
Fuldtidsdeltagere Deltagere
I. Mellem positioner internt på arbejdsmarkedet, i alt 11.600
Supplerende dagpenge (2002)* 11.600 139.400
II. Mellem ledighed og beskæftigelse, i alt 114.615
Støttet beskæftigelse 30.868 85.958
Anden aktivering 17.580 107.981
Ledighedsydelse 8.137 12.252
Fleks- og skånejob 35.279 42.948
Revalidering 22.751 33.568
III. Mellem uddannelse og beskæftigelse, i alt 30.985
Ordinære uddannelsesforløb 15.885 74.367
Særligt tilrettelagte uddannelsesforløb 4.237 20.665
Voksenlærling 6.146 8.884
Uddannelse med voksenuddannelsesstøtte 54 290
Integrationsuddannelse 2.788 8.322
Orlov til uddannelse (ophørt efter 2000) 2 3
Jobrotation** 1.873
(fortsat)
Fuldtidsdeltagere Deltagere
IV. Mellem private, ulønnede aktiviteter og beskæftigelse, i alt
126.963
Frivilligt ulønnet arbejde 11 26
Orlov til børnepasning (ophørt efter 2002) 3.468 10.201
Barselsdagpenge 54.915 124.877
Sygedagpenge 68.569 293.012
V. Mellem beskæftigelse og pensionering 188.445
Efterløn (inkl. overgangsydelse) 187.247 221.955
Delpension 1.198 1.198
TLM, i alt 472.608 1.185.907
TLM, andel af arbejdsstyrken (%) 16,6 %
Registreret ledighed 176.000
Registreret ledighed, andel af arbejdsstyrken (%) 6,4 %Kilde: Bredgaard & Larsen (2006): Svingdøre og blindgyder på det danske arbejdsmarked, FTF Fokus, Nr. 5, November 2006
Flexicurity• Beslægtet med TLM:
– Helhedssynet på arbejdsmarkedet– Vægt på (beskyttet) mobilitet: Don’t protect jobs – Protect mobility!– Kombinerer analysetilgang og policy-anbefalinger
• Men også forskelle:– Fokus på både arbejdstageres og virksomheders behov for at kombinere
fleksibilitet og sikkerhed– En særlig vægt på pointen om, at sikkerhed fremmer mobilitet – og at
mobilitet fremmer sikkerhed.
• To diskussioner om flexicurity:– Den brede europæiske debat om ”paletten” af kombinationer af
fleksibilitet og sikkerhed– Den danske udgave af flexicurity som et ”specialtilfælde”– De to ”ikoner” for flexicurity: Wilthagen-matricen og ”den gyldne trekant”
Wilthagen Matricen
Jobsikkerhed
(bevare sit job)
Indkomstsik-kerhed (dagpenge)
Beskæftigelses-sikkerhed (finde et ny job)
Kombinations-sikkerhed (familie- og arbejdsliv)
Numerisk fleksibilitet
(hyr og fyr)
Funktionel fleksibilitet
(mellem opgaver)
Arbejdstids-fleksibilitet
Lønfleksibilitet
Kilde T. Wilthagen (2004)
Eksempler på flexicurity politikker
Lande i kasser?Jobsikkerhed Indkomstsik-
kerhedBeskæftigelses-sikkerhed
Kombinations-sikkerhed
Numerisk fleksibilitet
(hyr og fyr)
DanmarkI mange år
DanmarkSiden 1993
Funktionel fleksibilitet
(mellem opgaver)
Tyskland
Arbejdstids-fleksibilitet
Lønfleksibilitet
Den gyldne trekant
Source: Employment in Europe 2006, chapter 2
”Flexicurity på dansk”
Fleksibelt arbejds-marked
Socialsikring
Aktiv AMP
30 procent skifter job hvert år20 procent
berøres af ledighed hvert år
10 procent i aktiv AMP hvert år
VEU
13 procent af arbejdsstyrken afslutter VEU hvert år
Kommissionens syn på flexicurity
Source: Communication from the Commission, June 2007
• Flexible and reliable contractual arrangements (labour laws, collective agreements and work organisation)
• Comprehensive lifelong learning (LLL) strategies
• Effective active labour market policies
• Modern social security systems that provide adequate income support, encourage employment and facilitate labour market mobility.
Hvad nu?
• Oplæg fra Kommissionen om udformning af otte ”fælles principper” og beskrivelser af fire udviklingsveje
• Møde i Europæisk Råd i december 2007 tilsluttede sig Kommissionens udspil.
• Flexicurity er nu et omdrejningspunkt for den Europæiske beskæftigelsesstrategi og Lissabon-processen fra 2008-2010
• Reform af de arbejdsmarkedspolitiske regimer i EU – og en lavere strukturledighed?
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
Kilde: Finansredegørelse 2004, kapitel 5
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
Arbejdsmarkedspolitiske regimer
Noget at blive inspireret af?
• Vejen til fuld beskæftigelse og varig lav ledighed går gennem balancerede samspil mellem mange forskellige elementer i beskæftigelsessystemet (helhedssynet)
• Medtage - eller styrke - blikket for at sikkerhedsnet kan fremme mobiliteten – og ikke nødvendigvis hæmmer bevægelserne på arbejdsmarkedet (f.eks. nyvurderingen af dagspengesystemets rolle).
• Et vigtigt element i udviklingen og bevarelsen af flexicurity er tillid mellem ”parterne” (social kapital)
• Danmark som eksempel på, at det kan lade sig gøre at kombinere velfærdstryghed og dynamik!
Referencer
Bredgaard, Thomas ; Larsen, Flemming ; Madsen, Per Kongshøj (2007): The challenges of identifying flexicurity in action - A case study on Denmark. I: Flexicurity and beyond : finding a new agenda for the European social model. red. / Henning Jørgensen ; Per Kongshøj Madsen. Copenhagen : DJØF Publishing, 2007. s. 365-391
Thomas Bredgaard and Flemming Larsen: "The Transitional Danish labour Market: Understanding a Best Case, and Policy Proposals for solving some Paradoxes", CARMA Research Paper 2006-2, CARMA, Aalborg University (revideret version af nedenstående). Download: http://vbn.aau.dk/fbspretrieve/5753257/CARMA_research_paper_2006_2_Bredgaard=and_Larsen.pdf
Thomas Bredgaard og Flemming Larsen: "Svingdøre og blindgyder på det danske arbejdsmarked", FTF-Fokus, November 2006, nr.5. 35 p. Download: http://www.ftf.dk/multimedia/Fokus_nr5_web_111206.pdf
Flemming Larsen: "Active Labour Market Policy in Denmark as an example of Transitional Labour Market and flexicurity arrangements - What can be learnt?" in Thomas Bredgaard and Flemming Larsen (eds.): "Employment policy from different angles", Djoef-Forlaget 2005.,pp.115-135 (Revised and updated version of "The importance of institutional regimes for active labour market policies - The case of Denmark, published in European Journal of Social Security, vol.6, no. 2 - June 2004, pp. 137-155)
Madsen, Per Kongshøj (2006): “How can in possibly fly? The paradox of a dynamic labour market in a Scandinavian welfare state”. In: National Identity and a Varity of capitalism: The Case of Denmark, edited by John L. Campbell, John A. Hall and Ove K. Pedersen. Montreal: McGill University Press.(download: http://www.socsci.aau.dk/carma/carma-2.pdf)
Per Kongshøj Madsen med Thomas Bredgaard og Flemming Larsen (2005): ”Det fleksible danske arbejdsmarked – en forskningsoversigt” i Beskæftigelsesministeriet (2005): Flexicurity. Udfordringer for den danske model, København, pp. 15-56(download: http://www.bm.dk/graphics/Dokumenter/Temaer/EU%20og%20internationalt/Flexicurity.pdf)
Per Kongshøj Madsen (2007): „ Fra problembarn til øjesten – Om de seneste års bemærkelsesværdige skifte i vurderingen af dagpengesystemet”, i Jesper Hartvig Pedersen og Aage Hulgaard (red.): Arbejdsløshedsforsikringsloven 1907-2007. Udvikling og perspektiver”, Arbejdsdirektoratet, København, pp. 271-282
Top Related