perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN
PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN
DI KABUPATEN KARANGANYAR
Skripsi
Program Studi Agribisnis (AGB)
Disusun Oleh :
AGUNG PRASETYO
H 0808003
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, penulis panjatkan segala puji syukur hanya kepada Allah
SWT atas segala petunjuk dan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penyusunan
skripsi ini dapat terselesaikan.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang
mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, yaitu kepada :
1. Prof. Dr. Ir. Bambang Pujiasmanto, MS, selaku Dekan Fakultas Pertanian
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Mohd. Harisudin, SP, MSi, selaku Ketua Program Studi Agribisnis
Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP., selaku Pembimbing Akademis dan
Pembimbing Utama yang telah membimbing dan meluangkan waktu serta
memberikan masukan.
4. Widiyanto, SP., MSi., selaku Pembimbing Pendamping yang telah
membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan.
5. Bapak Agung Wibowo, SP, MSi selaku Penguji Tamu yang telah
membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan
6. Bapak Camat beserta para pegawai Kecamatan Colomadu, Gondangrejo,
Kebakkramat dan Tasikmadu yang telah banyak membantu dan memberikan
informasi serta data-data guna terselesaikannya skripsi ini.
7. Kepala Desa Ngijo, Pulosari, Nangsri, Kemiri, Selokaton, Wonorejo Paulan,
Blulukan, dan Klodran di kecamatan yang terkait beserta para pegawai
kelurahan yang telah banyak membantu dan memberikan informasi serta data-
data guna terselesaikannya skripsi ini.
8. Keluarga Penulis Bapak Wagiman, Ibu Suwarni dan Mbak Tini yang telah
memberikan doa, semangat serta dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini.
9. Bapak Legimin, Ibu Sumarti, Mas Santo, Mas Sulis, Haris, Handoyo, Dina,
Tomo, Rachel, Jalu yang telah memberikan doa, semangat serta dukungan
untuk menyelesaikan skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
10. Aprilia Yuanita Anwaristi yang telah memberikan semangat perhatian,
bantuan, dan dukungannya kepada penulis, dan semoga segera menjadi dokter
gigi yang baik.
11. Teman-teman Fusabi 2008 dan supporter setianya, Nandika, Tajudin, Lilik,
Heru, Bayu, Hendro, Rendi, Budi, Nova Gopel, Aziz, Nanda, Fatahu, Hendra,
Tata, Machalie, Ami, Abid, Nur, Ragil, Heri, Karyo, Bundo, Erlina, Gea, Fitri,
Wulan, Tami, dan kawan-kawan. Semoga Fusabi tetap exis saja
12. Teman-teman keluarga besar Si Joyo Anag Malayu, Sidik, Joko, Yosa, Angga,
Maryono, Alfin dan Yulia, terima kasih atas bantuan, dan dukungan, kepada
penulis, semoga kekeluargaan tetap terjalin diantara kita semua.
13. Teman-teman agribisnis 2008 yang tidak dapat disebutkan satu per satu,
terima kasih atas persahabatannya, perhatian, bantuan, dan dukungannya
kepada penulis.
14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini
yang tidak bisa disebut satu persatu.
Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala bantuan dan
pengorbanan yang telah diberikan, Amin. Penulis sadar bahwa skripsi ini masih
jauh dari sempurna. Untuk itu penulis memohon maaf atas segala kekurangan
yang disebabkan keterbatasan penulis dan mengharapkan kritik dan saran
membangun. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita
semua.
Surakarta, Juli 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................... iii
DAFTAR ISI .................................................................................................. v
DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x
RINGKASAN ................................................................................................ xi
SUMMARY ................................................................................................... xii
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 5
D. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 5
II. LANDASAN TEORI
A. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 6
B. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 7
C. Kerangka Berpikir ............................................................................. 16
D. Hipotesis ............................................................................................ 18
E. Asumsi ............................................................................................... 18
F. Pembatasan Masalah .......................................................................... 19
G. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ................................. 19
III. METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Dasar Penelitian ................................................................... 21
B. Metode Pengumpulan Data ................................................................ 21
C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 25
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 26
E. Metode Analisis Data ......................................................................... 27
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
IV. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN
A. Keadaan Geografis ............................................................................. 32
B. Keadaan Penduduk ............................................................................ 32
C. Keadaan Perekonomian ..................................................................... 39
V. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Karakteristik Responden .................................................................... 41
B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian .... 46
C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan
Pertanian ............................................................................................ 69
VI. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ....................................................................................... 78
B. Saran ................................................................................................. 79
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 80
LAMPIRAN .................................................................................................... 83
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab.
Karanganyar Tahun 2009 ............................................................... 4
Tabel 2 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten
Karanganyar, 2009 ......................................................................... 22
Tabel 3 Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar
1998-2010 ...................................................................................... 23
Tabel 4 Penentuan Jumlah Sampel Responden di Kabupaten
Karanganyar ................................................................................... 24
Tabel 5 Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian ....................................... 25
Tabel 6 Teknik Pengumpulan Data Penelitian ............................................ 26
Tabel 7 Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis
Kelamin, 1990-2010....................................................................... 33
Tabel 8 Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin, 2010 ................................................................................ 34
Tabel 9 Banyaknya Penduduk Lima Tahun ke atas Menurut Tingkat
Pendidikan di Kabupaten Karanganyar .......................................... 35
Tabel 10 Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten
Karanganyar, 2010 ......................................................................... 37
Tabel 11 Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar di Kabupaten Karanganyar ...... 39
Tabel 12 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten
Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012 ........................ 41
Tabel 13 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten
Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012 .................... 43
Tabel 14 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten
Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012 .......................... 45
Tabel 15 Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal ............ 46
Tabel 16 Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten
Karanganyar ................................................................................... 50
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
Tabel 17 PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Dasar Harga Konstan
(dalam jutaan rupiah) ..................................................................... 52
Tabel 18 Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar ........ 55
Tabel 19 Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten
Karanganyar ................................................................................... 56
Tabel 20 Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden ....... 58
Tabel 21 Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut
RTRW 1997-2006 .......................................................................... 63
Tabel 22 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di
Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 ............................................. 70
Tabel 23 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di
Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 ............................................. 74
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar ................... 18
Gambar 2 Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .... 36
Gambar 3 Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ....... 38
Gambar 4 Prosentase Status Asal Tanah Responden ............................... 52
Gambar 5 Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar .................... 67
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Identitas Responden .................................................................... 83
Lampiran 2. Tabulasi Data .............................................................................. 90
Lampiran 3. Output Perhitungan Analysis Regresi ........................................ 94
Lampiran 4. Peta Kabupaten Karanganyar ..................................................... 103
Lampiran 5. Surat Ijin Penelitian .................................................................... 104
Lampiran 6. Foto Penelitian ............................................................................. 111
Lampiran 7. Kuisioner Penelitian ................................................................... 82
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
RINGKASAN
Agung Prasetyo H0808003, “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian Ke Sektor Non Pertanian Di Kabupaten Karanganyar”. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta, Di bawah bimbingan Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP dan Widiyanto, SP, MSi.
Secara nasional sumberdaya pertanian mempunyai peranan penting dalam memproduksi bahan pangan untuk mencukupi kebutuhan pangan masyarakat. Namun, pada perkembangannya luas lahan sawah di Indonesia semakin menyusut, salah satu penyebabnya adalah konversi (alih fungsi) lahan pertanian menjadi non pertanian. Masalah konversi lahan yang semakin meningkat akan membawa dampak semakin sempitnya lahan pertanian, hal ini disebabkan sebagian besar lahan pertanain berubah fungsi ke sektor non pertanian seperti untuk industri, perumahan dan komplek perkantoran. Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square).
Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Akan tetapi luas lahan tegal tersebut akan menurun sebagai akibat pemberian ijin pembangunan (IP) dan IMB. Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
SUMMARY
Agung Prasetyo H0808003, "The Factors That Influencing Transfer Function Of Agriculture Land Into Non Agriculture Sector In Karanganyar Regency". Agricultural Faculty of Sebelas Maret University in Surakarta. Under the guidance of Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP and Widiyanto, SP, MSi.
Nationally the agriculture resources has an important role in producing food to comply with the food of public need. However, the development of land area of rice fields in Indonesia is increasingly shrinking, one reason is the conversion (transfer function) agricultural land to non agricultural land. The problem of increasing land conversion will bring the limited impact agricultural land, it is because most of the existing agricultural land are transferred into non agriculture sector like industry, housing complex and office complex. The development of non agriculture sector which increasing are needs much land, so to fulfill of land needs has done with agriculture land conversion.
This research aims to calculate the rate of the agriculture land (low land and up land) conversion and the determinant of the agriculture land conversion in Karanganyar Regency. The basic method that used is a quantitative approach with survey techniques. The determination of research location have done by purposive in Karanganyar Regency. The sampling using judgment sampling method by 40 respondents from four district, namely Colomadu,, Kebakkramat, Gondangrejo and Tasikmadu. The methods of data analysis that used was multiple linier regression (Ordinary Least Square).
Based on the research results can be seen that in partly condition the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were -0,31% and 0,45% per year and in continues condition during 1996-2010, the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were -2,73% and 0,55%. It means that low land conversion is happen on Karanganyar Regency, after that as a part the process of the low land conversion, the width of up land area will increased that caused process of drying land (IPPT) and the building build procedure (IMB). But the width of the up land area will be decreased because of build procedure (IP) and IMB. Based on multiple linier regression analysis on 95% confidence level can be known a very significant relationship between low land and up land area with Gross Domestic Regional Bruto, the road length, land rent and the government policy to prevent good agriculture land conversion. In individualistic, low land area in Karanganyar Regency influenced by land rent of low land area and up land area in Karanganyar Regency influenced by Gross Domestic Regional Bruto, and the road length.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRAK
Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square).
Hasil penelitian menunjukan bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan.
Kata Kunci : Alih fungsi, Lahan sawah, Lahan tegal, Sektor non pertanian
1. Mahasiswa Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan NIM H 0808003
2. Pembimbing Utama dengan NIP 19480808 197612 2 001 3. Pembimbing Pendamping dengan NIP 19810221 200501 1 003
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN
DI KABUPATEN KARANGANYAR
Agung Prasetyo1 Prof. Dr. Ir. Hj. Suprapti Supardi, MP2
Widiyanto, SP, MSi3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan pertanian memiliki arti yang sangat strategis, tidak hanya
untuk negara-negara berkembang, bahkan untuk negara maju pertanian tetap
mendapat perhatian dan perlindungan yang lebih mengingat arti penting
pertanian dalam menjaga kelangsungan hidup manusia di mana pertanian
sebagai penyedia bahan pangan, bahan sandang dan bahkan bahan papan.
Indonesia merupakan salah satu negara yang mengedepankan sektor pertanian
sebagai salah satu sektor yang mendukung struktur perekonomian negara.
Pembangunan pada sektor pertanian di Indonesia pada dasarnya merupakan
bagian yang integral dari pembangunan nasional yang bertujuan untuk
meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang
bekerja di sektor pertanian.
Salah satu kegiatan pertanian yang menjadi tumpuan hidup masyarakat
pedesaan adalah padi sawah. Selama periode 1990-2005 laju pertumbuhan
produksi padi cukup tajam, rata-rata 4,3% per tahun (Iqbal, 2007:287)
sehingga mampu menopang kebutuhan pangan nasional, namun pada
perkembangan selanjutnya pertumbuhan produksi tersebut tidak mampu
mengimbangi pertumbuhan kebutuhan konsumsi beras nasional, hal ini
disebabkan laju pertumbuhan penduduk yang begitu cepat, serta aktivitas
pembangunan dalam berbagai bidang yang memungkinkan terjadinya
penyusutan lahan sawah.
Pertumbuhan penduduk yang sangat pesat akan berimplikasi pada
peningkatan kebutuhan ruang untuk mewadahi kegiatan setiap penduduk
dalam suatu wilayah, dan salah satunya dimanifestasikan dalam wujud lahan.
Diatas lahan inilah kemudian penduduk melakukan berbagai kegiatan, baik
secara individual maupun kelompok, sehingga pertumbuhan penduduk yang
begitu cepat, tentu saja akan menyebabkan ikut meningkatnya permintaan
akan lahan. Permintaan akan lahan tersebut terus bertambah, sedangkan untuk
memenuhi kebutuhan lahan tersebut terdapat keterbatasan-keterbatasan yang
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
dimiliki suatu kota, baik secara fisik dan geografis, maupun kemampuan
pemerintah dalam penyediaan infrastruktur dan pelayanan kota. Usaha untuk
memenuhi permintaan akan lahan pertanian ini dilakukan dengan merubah
lahan di sektor pertanian menjadi lahan di luar sektor pertanian, misalnya
untuk industri, perumahan, dan komplek perkantoran pemerintahan. Kegiatan
alih fungsi lahan ini menuntut resiko yang lebih besar, sebab pada saat petani
memutuskan untuk melakukan kegiatan mengalihfungsikan lahan
pertaniannya ke luar sektor pertanian, mereka harus siap menghadapi resiko
kehilangan sumber pendapatan dari lahan yang mereka miliki dengan
ketidakpastian disektor industri maupun perumahan sebagai sektor tujuan alih
fungsi lahan yang mereka kehendaki.
Alih fungsi lahan merupakan konsekuensi logis dari peningkatan
aktivitas dan jumlah penduduk serta proses pembangunan lainnya. Alih fungsi
lahan pada dasarnya merupakan hal yang wajar terjadi, namun pada
kenyataannya alih fungsi lahan menjadi masalah karena terjadi di atas lahan
sawah yang masih produktif. Sensus Pertanian Indonesia 2003 menunjukkan
hasil yang cukup mengejutkan, alih fungsi lahan sawah selama tahun 1995-
2002 mencapai 563.000 hektar atau rata-rata sekitar 188.000 hektar per tahun.
Dengan luas sawah 7,75 juta hektar pada tahun 2002, pengurangan luas sawah
akibat alih fungsi lahan mencapai 7,27% selama 3 tahun atau rata-rata 2,42%
per tahun (Deptan, 2003:46).
Korbanan ekonomi dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat
besar mengingat tingginya biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal
pembentukan lahan pertanian sampai timgkat produktivitas yang cukup tinggi,
baik itu pada areal lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang
lain. Beban alih fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian
dirasa semakin berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian
produktif serta terjadi pada daerah dengan aksesbilitas fisik dan ekonomi yang
baik.
Fenomena alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian secara
teoritis dapat dijelaskan dalam konteks ekonomika lahan yang menempatkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
sumber daya lahan sebagai faktor produksi, kemudian secara alamiah akan
terjadi persaingan dalam penggunaan lahan untuk aktivitas pertanian dan
aktivitas industri. Gejala alih fungsi lahan dari penggunaan persawahan
menjadi non persawahan semakin meningkat, khususnya bagi suatu kota yang
berpenduduk lebih dari satu juta jiwa. Gejala ini cenderung terjadi di desa-
desa di wilayah pinggiran kota dimana lahan persawahan masih tersedia cukup
luas (Bachriadi,1997:12).
Kabupaten Karanganyar yang terletak di Provinsi Jawa Tengah
mempunyai wilayah pedesaan yang berada dipinggiran perkotaan seperti
Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan Kecamatan Gondangrejo
yang masih memiliki banyak lahan pertanian yang produktif. Selama periode
tahun 1998-2010 pada Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan
Kecamatan Gondangrejo mengalami alih fungsi lahan pertanian secara
berturut-turut sebesar 231.830 Ha, 198.310 Ha dan 171.392 Ha. Hal ini
menunjukkan luasan lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar yang
semakin berkurang dan disebabkan oleh semakin maraknya fenomena alih
fungsi lahan sawah dan tegal ke sektor industri maupun perumahan di wilayah
Kabupaten Karanganyar.
B. Perumusan Masalah
Alih fungsi lahan merupakan suatu kegiatan merubah fungsi sebidang
tanah atau lahan yang secara sengaja atau tidak sengaja dilakukan oleh
manusia. Alih fungsi lahan pertanian yang terjadi selama ini merupakan faktor
yang sangat merugikan dalam sektor tersebut, sebab dalam kenyataannya
pertanian selalu membutuhkan lahan untuk berproduksi. Korbanan ekonomi
dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat besar mengingat tingginya
biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal pembentukan lahan
pertanian sampai tingkat produktivitas yang cukup tinggi, baik itu pada areal
lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang lain. Beban alih
fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian dirasa semakin
berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian produktif serta terjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
pada daerah dengan aksesbilitas fisik yang dan ekonomi yang baik (Ani,
2009:12-21).
Pengalihfungsian lahan sawah produktif di Provinsi Jawa Tengah setiap
tahun mencapai luasan 2.000-2.500 hektar. Kondisi tersebut dinilai cukup
mengkhawatirkan lantaran dapat berdampak pada penurunan produksi pangan
lokal. Alih fungsi lahan sawah ke penggunaan non sawah dapat menimbulkan
dampak negatif secara ekonomi, sosial dan lingkungan. Bagi ketahanan
pangan nasional, konversi lahan sawah merupakan ancaman yang sangat
serius, mengingat konversi lahan tersebut sulit dihindari. Kegiatan alih fungsi
lahan pertanian di Provinsi Jawa Tengah mengarah kepada daerah-daerah
dengan pertumbuhan ekonomi dan industri yang berlangsung dengan baik dan
Kabupaten Karanganyar termasuk ke dalam kabupaten yang menghadapi
ancaman serius alih fungsi lahan. Berikut ini adalah perkembangan luas lahan
di Kabupaten Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir.
Tabel 1. Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab. Karanganyar, 2010
Tahun
Luas Lahan
Luas Lahan Kering (Ha)
Sawah (Ha) Bangunan
Tegalan Padang Gembala
Lain-lain Jumlah
2005 22.844,26 20.732,44 17.937,02 219.67 15.654,45 77.378,64
2006 22.831,34 20.761,32 17.918,72 219.67 15.645,25 77.378,64
2007 22.478,56 21.140,00 17.891,72 219.67 15.645,25 77.378,64
2008 22.474,91 21.171,97 17.863,40 219.67 15.647,68 77.378,64
2009 22.465,11 21.197,69 17.847,48 219.67 15.647,68 77.378,64
2010 22.459,80 21.213,99 17.836,49 219.67 15.647,68 77.378,64
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Berdasarkan tabel tersebut luas lahan sawah di Kabupaten
Karanganyar semakin menurun dari tahun ke tahun. Menurut data statistic,
kondisi ini juga mengakibatkan penurunan produksi padi dan jagung dari
224.381 ton dan 31.827 ton pada tahun 2005 menjadi 223.284 ton dan 26.314
ton pada tahun 2006. Kemudian masalah alih fungsi lahan yang semakin
meningkat ini akan membawa dampak semakin sempitnya lahan sawah dan
tegal. Hal ini disebabkan sebagian besar lahan sawah dan tegal yang ada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
digunakan untuk keperluan industri dan perumahan. Perkembangan industri
dan perumahan yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak
sedikit dan guna mencukpi kebutuhan akan lahan tersebut maka lahan yang
dimanfaatkan adalah lahan persawahan dan lahan tegalan.
Berdasarkan uraian diatas maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan sebagai berikut:
1. Seberapa besar tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke sektor
non pertanian di Kabupaten Karanganyar ?
2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke
sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke
sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar.
2. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian
ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar.
D. Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan penelitian adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini dilaksanakan untuk memberikan tambahan pengetahuan dan
pengalaman peneliti terkait bidang penelitian yang diteliti, di samping itu
untuk melengkapi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bahan informasi bagi pemerintah untuk menentukan kebijakan terkait alih
fungsi lahan di Kabupaten Karanganyar.
3. Memberikan tambahan informasi dan pengetahuan masyarakat sebagai
pertimbangan dalam memanfaatkan lahan sawah dan tegal yang mereka
miliki.
4. Memberikan bahan informasi dan referensi bagi penelitian lainnya yang
berhubungan dengan penelitian ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
II. LANDASAN TEORI
A. Penelitian Terdahulu
Penelitian yang dilakukan Afriani (2007:14-45) dengan judul ”Analisis
Pengaruh Beberapa Variabel Terhadap Alih Fungsi Lahan Perkebunan di Kota
Semarang (Kasus di PT. Karyadeka Alam Lestari)” bertujuan untuk
mengetahui beberapa variabel yang mempengaruhi alih fungsi lahan di PT.
Karyadeka Alam Lestari. Penelitian ini menggunakan analisis regresi untuk
mengindentifikasi dan mengetahui variabel-variabel yang mempengaruhi alih
fungsi lahan, sedangkan untuk menguji apakah variabel yang digunakan
secara bersama-sama mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian digunakan uji
F hitung dengan tingkat signifikansi 95%. Variabel-variabel penduga yang
mempengaruhi alih fungsi lahan perkebunan PT. Karyadeka Alam lestari
adalah land rent (harga lahan) (X1), produktivitas lahan (X2), Jumlah
penduduk Kota Semarang (X3), PDRB (Produk Domestik Regional Bruto)
Kota Semarang (X4). Untuk menguji masing - masing variabel X yang
mempengaruhi variabel alih fungsi lahan (Y) digunakan uji keberartian
koefisien regresi dengan uji t dengan tingkat kepercayaan 95%. Hasil
penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan, produktivitas lahan,
jumlah penduduk, dan PDRB Kota Semarang secara bersama-sama
berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Sedangkan variabel PDRB secara
individu berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan.
Tiger (2005:20-44) dalam penelitiannya yang berjudul ”Analisis
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Sawah ke Non Sawah
di Kabupaten Karanganyar” bertujuan untuk mengetahui pengaruh harga
lahan, jumlah penduduk, produktivitas lahan dan PDRB Kabupaten
Karanganyar terhadap alih fungsi lahan sawah ke non sawah di Kabupaten
Karanganyar. Dari hasil penelitian menunjukan bahwa selama tahun 1991-
2005 luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar mengalami penurunan.
Tahun 1991 luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar seluas 23.360,5678
6
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
hektar, dan pada tahun 2005 berkurang menjadi 22.854,2957 hektar.
Kemudian hasil penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan,
produktifitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar
secara bersama-sama berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Harga lahan,
produktivitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar
secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan.
Berdasarkan kedua penelitian diatas, variabel yang mempengaruhi alih
fungsi lahan yang akan diteliti dalam penelitian ini, meliputi jumlah
penduduk, PDRB, sewa lahan dan panjang jalan aspal dan kerikil agar
memberikan hasil yang berbeda dengan penelitian sebelumnya sehingga
faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan dapat ditinjau dari lebih
banyak aspek, kemudian dengan melihat pengaruh dikeluarkannya
kebijaksanaan mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun
2004 tentang penatagunaan lahan) oleh pemerintah terhadap perkembangan
alih fungsi lahan.
B. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian Lahan
Lahan pertanian adalah lahan yang digenangi air secara periodik
dan atau terus-menerus, atau lahan yang ditanami tanaman tebu, tembakau,
sayur-sayuran, buah-buahan atau tanaman semusim lainnya. Lebih lanjut
disebutkan lahan pertanian adalah lahan yang dipergunakan untuk kegiatan
pertanian, pada umumnya hanya meliputi pertanian lahan basah
(persawahan) dan pertanian lahan kering yaitu tegalan dan ladang (Iqbal,
2007:287).
Lahan merupakan kebutuhan manusia. Manusia dengan aktifitasnya
menggunakan dan memanfaatkan lahan untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya. Menurut Ritohardoyo (2002:121), lahan adalah bentang
permukaan bumi yang dapat bermanfaat bagi manusia baik yang sudah
ataupun belum dikelola. Lahan terdiri dari gabungan unsur-unsur
permukaan dan dekat dengan permukaan bumi yang penting bagi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
kehidupan manusia meliputi seluruh kondisi lingkungan dimana tanah
merupakan salah satu bagiannya.
Lahan merupakan bagian dari bentang lahan (landscape) yang
mencakup pengertian lingkungan fisik termasuk iklim, topografi/relief,
hidrologi termasuk keadaan vegetasi alami yang semuanya secara potensial
akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan (Sitorus, 2004:16). Swastika
et al. (2007:38), mendefinisikan lahan sebagai suatu wilayah di permukaan
bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat dianggap tetap atau
bersifat siklik yang berbeda di atas dan di bawah wilayah tersebut,
termasuk atmosfer, serta segala akibat yang ditimbulkan oleh manusia di
masa lalu dan sekarang, yang semuanya berpengaruh terhadap penggunaan
lahan oleh manusia pada saat sekarang dan di masa mendatang.
2. Penggunaan Lahan
Lindger (1984:91) dalam Wardani (2000:11), mengemukakan
tentang penggunaan lahan adalah semua jenis penggunaan atas lahan oleh
manusia, yang meliputi antara lain penggunaan untuk pertanian, hingga
lapangan olah raga, rumah mukim hingga rumah makan, rumah sakit
hingga kuburan. Lebih lanjut penggunaan lahan menurut Karyana dalam
Wardani (2000:13), penggunaan lahan merupakan hubungan timbal balik
antara manusia dengan lingkungan tempat hidupnya, sehingga dalam
beberapa hal, penggunaan lahan mempunyai hasil akhir yang dapat
dimanfaatkan sebagai indikator dalam keseimbangan kebutuhan serta
kecakapan manusia dan keseimbangan lingkungan.
Penggunaan lahan secara umum tergantung pada kemampuan lahan
dan pada lokasi lahan. Untuk aktivitas pertanian, penggunaan lahan
tergantung pada kelas kemampuan lahan yang dicirikan oleh adanya
perbedaan pada sifat-sifat yang menjadi penghambat bagi penggunaannya
seperti tekstur tanah, lereng permukaan tanah, kemampuan menahan air dan
tingkat erosi yang telah terjadi. Penggunaan lahan juga tergantung pada
lokasi, khususnya untuk daerah-daerah pemukiman, lokasi industri,
maupun untuk daerah-daerah rekreasi (Michalski et al., 2010:705-712).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan-peraturan
pokok-pokok Agraria, terutama pasal 14 yang berbunyi:
a) Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 2 ayat 2 dan 3,
pasal 9 ayat 2 serta pasal 10 ayat 1 dan 2 Pemerintah dalam rangka
Sosialisasi Indonesia, membuat suatu rencana umum mengenai
persediaan, peruntukan, dan penggunaan bumi, air, dan ruang angkasa
serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya:
1. Untuk keperluan Negara
2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan-keperluan suci lainnya,
sesuai dengan dasar Ketuhanan Yang Maha Esa
3. Untuk keperluan-keperluan pusat kehidupan masyarakat, sosial,
kebudayaan, dan lain-lain kesejahteraan
4. Untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian,
peternakan dan perikanan serta sejalan dengan itu
5. Untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi, dan
pertambangan.
b) Berdasarkan rencana umum tersebut pada ayat 1 pasal ini dapat
mengingat peraturan-peraturan yang bersangkutan, Pemerintah Daerah
mengatur persediaan, peruntukan, penggunaan bumi, air serta ruang
angkasa untuk daerahnya, sesuai dengan keadaan daerah masing-masing.
3. Sumber Daya Lahan
Lahan merupakan sumberdaya pembangunan yang memiliki
karakteristik, yaitu (1) memiliki luas yang relatif tetap, dan (2) memiliki
sifat fisik, kimia dan biologi serta jenis batuan, kandungan mineral,
topografi, iklim dan lain sebagainya. Lahan memerlukan arahan dalam
pemanfaatannya dengan kegiatan yang paling sesuai dengan sifat fisiknya,
kemudian dijelaskan lebih lanjut bahwa lahan merupakan bagian dari
bentang alam dimana lingkungan fisik seperti iklim, topografi, tanah,
hidrologi dan keadaan vegetasi alami yang meliputinya serta secara
potensial akan mempengaruhi penggunaan lahan. Penggunaan lahan
merupakan bentuk campur tangan manusia terhadap suatu lahan dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
tujuan untuk pemenuhan kebutuhan hidupnya, baik material maupun
spiritual (Dardak, 2008:34).
Kebutuhan dan keinginan manusia yang terus berkembang dan
untuk memacu pertumbuhan ekonomi yang semakin tinggi, pengelolaan
sumberdaya lahan sering kurang bijaksana dan tidak mempertimbangkan
aspek keberlanjutannya (untuk jangka pendek) sehingga kelestariannya
semakin terancam. Akibatnya, sumberdaya lahan yang berkualitas tinggi
menjadi berkurang dan manusia semakin bergantung pada sumberdaya
lahan yang bersifat marginal (kualitas lahan yang rendah). Hal ini
berimplikasi pada semakin berkurangnya ketahanan pangan, tingkat dan
intensitas pencemaran yang berat dan kerusakan lingkungan lainnya. Secara
keseluruhan aktifitas kehidupan cenderung menuju sistem pemanfaatan
sumberdaya alam dengan kapasitas daya dukung yang menurun, di lain
pihak permintaan akan sumberdaya lahan terus meningkat akibat tekanan
pertambahan penduduk dan peningkatan konsumsi per kapita (Rustiadi
dalam Iqbal dan Sumaryanto, 2007:168)
4. Alih Fungsi Lahan
Menurut Kustiawan (1997:15-32) pengertian konversi atau alih
fungsi lahan secara umum menyangkut transformasi dalam pengalokasian
sumber daya lahan dari satu penggunaan kepenggunaan lainnya. Konversi
lahan pertanian ini tidak terlepas dari situasi ekonomi secara keseluruhan.
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang (hanya mengejar pertumbuhan)
menyebabkan beberapa sektor ekonomi terutama industri tumbuh dengan
cepat namun disisi lain memperlambat sektor lain, yakni pertanian.
Pertumbuhan tersebut akan membutuhkan lahan yang lebih luas, apabila
lahan pertanian letaknya berada dekat sumber pertumbuhan ekonomi
seperti pinggiran perkotaan maka dengan pertumbuhan ekonomi tersebut
akan menggeser penggunaan lahan pertanian kebentuk lain seperti
perumahan, lokasi pabrik, jasa, perdagangan, perkotaan, jalan dan lain-lain.
Hal ini juga dipengaruhi karena rente lahan persatuan luas yang diperoleh
dari aktivitas baru lebih tinggi dari pada yang dihasilkan sektor pertanian,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
kemudian hal ini biasanya memicu spekulasi lahan dan munculnya
percaloan, sehingga memicu pula peningkatan harga lahan secara cepat,
yang pada gilirannya justru menjadi pemikat bagi pemilik lahan pertanian
menjual dan melepas pemilikan lahannya untuk penggunaan non pertanian.
Demikian juga menurut Cardenas (1995:24) transfer lahan dari
lahan pertanian selama tahun 1986-1994 adalah sebesar 45% dimana
transfer ke lahan industri, penggunaan campuran dan lahan untuk rekreasi,
komersial dam institusi sebesar 16, 21 dan 6 %, 2% untuk penggunaan lain
terjadi sebagai konsekuensi pertumbuhan penduduk kota secara alamiah
maupun karena urbanisasi. Uraian-uraian sebelumnya dapat menjelaskan
bahwa dengan meningkatnya kebutuhan lahan di luar sektor pertanian,
menyebabkan terjadinya pergeseran lahan pertanian, misalnya peningkatan
penggunaan lahan perkotaan seperti pemukiman, jasa, perdagangan,
perkantoran, industri, prasarana jalan dan sebagainya, menyebabkan makin
sempitnya areal pertanian di sekitar perkotaan. Situasi kegiatan
transformasi lahan pertanian yang terus berlanjut akan menyebabkan lahan
pertanian makin sempit bahkan kemungkinan habis.
Luas lahan pertanian yang ada di Inggris rata-rata berkurang sebesar
15.400 ha per tahun dari tahun 1993 sampai dengan 2008, atau sebesar 1
persen per dekade. Selama periode waktu yang sama luas lahan pertanian
menurun dengan cepat, luasnya sebanding dengan transfer lahan pertanian
ke sektor pertanian tanaman keras (Bibby, 2009:11-12). Menurut Nasoetion
dan Winoto (1996:71) ada dua faktor yang langsung menentukan proses
alih fungsi lahan baik secara langsung maupun tidak langsung, yaitu: (1)
sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan pemerintah,
dan (2) sistem non-kelembagaan yang berkembang secara alamiah dalam
masyarakat. Sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan
pemerintah antara lain direpresentasikan dalam bentuk terbitnya beberapa
peraturan mengenai konversi lahan.
Proses alih fungsi lahan pada dasarnya dapat dipandang sebagai suatu
bentuk konsekuensi logis dari adanya pertumbuhan dan transformasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
perubahan struktur sosial ekonomi masyarakat yang sedang berkembang.
Perubahan yang dimaksud tercermin dengan adanya (1) pertumbuhan aktivitas
pemanfaatan sumberdaya alam akibat meningkatnya jumlah penduduk dan
kebutuhan perkapitanya; serta (2) pergeseran kontribusi sektor-sektor pertanian
dan pengelolaan sumberdaya alam ke aktivitas sektor-sektor sekunder
(manufaktur) dan tersier (jasa). Menurut hukum ekonomi pasar, konversi
lahan berlangsung dari aktifitas dengan land rent yang lebih rendah ke
aktivitas-aktivitas dengan land rent yang lebih tinggi. Land rent dapat
diartikan sebagai nilai keuntungan bersih dari aktivitas pemanfaatan lahan
persatuan luas lahan dan waktu tertentu (Rustiadi dalam Iqbal dan
Sumaryanto, 2007:170).
5. Penduduk dan Lahan
Menurut Desman (2007:39-45) jumlah penduduk yang meningkat
berpengaruh terhadap peningkatan kebutuhan pangan dan perumahan.
Kebutuhan lahan dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan perumahan
telah menyebabkan pergeseran pola penggunaan lahan seperti pertanian
semusim di daerah-daerah yang semestinya tidak diperbolehkan.
Penggunaan lahan yang tidak memperhatikan konservasi tanah dan
kesesuaian lahan menyebabkan dampak lingkungan yang kurang
menguntungkan, seperti terjadi erosi, menurunnya fungsi hidrologis hutan,
terjadinya degradasi lahan dan meningkatnya lahan kritis serta kerusakan
lingkungan.
Baker et al. (2010:255) dalam penelitiannya menjelaskan bahwa
perubahan skala dan agrerat jumlah penduduk secara mendasar akan
merubah estimasi kepadatan penduduk, akibatnya akan berpengaruh pada
perkiraan jumlah total penduduk yang tidak menyesuaikan pada batas skala
yang digunkan. Hal ini mengindikasikan bahwa metode perkiraan untuk
tidak memasukkan jumlah penduduk ke dalam agregat merupakan hal yang
penting dan akan menguntungkan dalam manajemen penggunaan lahan,
kemudian beberapa pengelola lahan diijinkan untuk menguasai area dimana
akses kepada pelayanan lingkungan lebih kuat mempengaruhi tekanan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
penduduk dan mengizinkan pengelola sumber daya untuk fokus kepada
solusi alokasi sumber daya pada daerah yang membutuhkan aloksi dan
tersebut.
6. Pertumbuhan Ekonomi
Widodo (1983:18) menjelaskan untuk mengetahui pertumbuhan
ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari perkembangan PDRB pada daerah
tersebut. Pada awal pembangunan ekonomi suatu negara, umumnya
perencanaan pembangunan ekonomi berorientasi pada masalah
pertumbuhan (growth). Hal ini bisa dimengerti mengingat penghalang
utama bagi pembangunan negara sedang berkembang adalah terjadinya
kekurangan modal. Lebih lanjut dijelaskan bahwa laju pertumbuhan
ekonomi adalah proses kenaikan output perkapita dalam jangka panjang.
Penekanan pada proses pertumbuhan karena mengandung unsur dinamis,
perubahan, atau perkembangan diperlukan pemahaman indikator
pertumbuhan ekonomi biasanya akan dilihat dalam kurun waktu tetentu,
misalnya tahunan. Laju pertumbuhan ekonomi akan diukur melalui
indikator perkembangan PDRB dari tahun ke tahun. Pertumbuhan ekonomi
pada prinsipnya harus dinikmati penduduk, maka pertumbuhan ekonomi
yang tinggi belum tentu dapat dinikmati penduduk jika pertumbuhan
penduduk jauh lebih tinggi atau dengan kata lain mengkaitkan laju
pertumbuhan ekonomi dengan laju pertumbuhan penduduk akan memberi
indikator yang lebih realistis.
Faried W (1992) dalam Arsyad (2006:134) menerangkan dua
konsep pertumbuhan ekonomi, yaitu :
a. Pertumbuhan ekonomi adalah proses dimana terjadi kenaikan
pendapatan nasional riil. Perekonomian dikatakan tumbuh atau
berkembang apabila terjadi pertumbuhan output riil. Output riil suatu
perekonomian bisa juga tetap konstan atau mengalami penurunan.
Perubahan ekonomi meliputi pertumbuhan, statis ataupun penurunan,
dimana pertumbuhan adalah perubahan yang bersifat positif sedangkan
penurunan merupakan perubahan negatif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
b. Pertumbuhan ekonomi terjadi apabila ada kenaikan output perkapita
dalam hal ini pertumbuhan ekonomi menggambarkan kenaikan taraf
hidup yang diukur dengan output total riil perkapita. Oleh karena itu
pertumbuhan ekonomi terjadi apabila tingkat kenaikan output total riil
lebih besar daripada tingkat pertambahan penduduk, sebaliknya terjadi
penurunan taraf hidup aktual bila laju kenaikan jumlah penduduk lebih
cepat daripada laju pertambahan output total riil. Pertumbuhan tidak
muncul di berbagai daerah pada waktu yang sama, pertumbuhan hanya
terjadi di beberapa tempat yang disebut pusat pertumbuhan dengan
intensitas yang berbeda. Pertumbuhan ekonomi daerah merupakan suatu
proses pemerintah daerah dan masyarakatnya dalam mengelola
sumberdaya yang ada untuk menciptakan lapangan kerja baru dan
merangsang pertumbuhan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut.
7. Sewa Lahan (Land Rent)
Nilai keuntungan yang dimiliki suatu lahan dapat dilihat dari jenis
penggunaan lahan tersebut dalam periode setahun seperti hasil penelitian
(Sitorus, et al., 2007:557-565) mengenai perhitungan nilai land rent
sembilan usaha dan perbandingannya terhadap nilai land rent terendah di
Kecamatan Karangpandan dan Tawangmangu, Kabupaten Karanganyar.
Sembilan usaha yang dihitung antara lain : villa, tanaman hias, padi-padi,
padi-padi-padi, padi-palawija, padi-palawija-palawija, bawang putih-
wortel-bawang merah-wortel-daun bawang, wortel-bawang putih-wortel-
kubis-sawi, dan bawang merah-wortel-bawang putih-wortel-bawang merah.
Penggunaan lahan dengan pola tanaman padi-padi memiliki nilai land rent
terendah karena biaya input seperti tenaga kerja, pestisida, pupuk dan
pengolahan tanah yang relatif tinggi dibandingkan dengan usaha lain.
Konversi mempunyai arti yang sama dengan perubahan. Menurut
konversi lahan sawah adalah suatu proses yang disengaja oleh manusia
(anthropogenic), bukan suatu proses alami. Konversi lahan merupakan
perubahan penggunaan tertentu dari suatu lahan menjadi penggunaan
lainnya pada lahan tersebut. Proses konversi berlangsung dari penggunaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
lahan dengan land rent yang lebih rendah ke penggunaan lahan dengan
land rent yang lebih tinggi. Land rent dalam hal ini diartikan sebagai nilai
keuntungan bersih dari aktifitas pemanfaatan lahan per satuan luas lahan
dalam waktu tertentu. Menurut Sitorus (2004:58) land rent secara
sederhana dapat didefinisikan sebagai surplus ekonomi yaitu merupakan
kelebihan nilai produksi total di atas biaya total. Surplus ekonomi dari
sumberdaya lahan dapat dilihat dari surplus ekonomi dari kesuburan
tanahnya dan surplus ekonomi karena lokasi ekonomi.
8. Dampak Alih Fungsi Lahan
Menurut Sembiring (2004:33) yang melakukan penelitian di
wilayah Kecamatan Medan Tuntungan menunjukan bahwa alih fungsi
lahan yang terjadi di wilayah Kecamatan Medan Tuntungan telah mampu
meningkatkan daya serap terhadap tenaga kerja yang ditandai dengan
berkembangnya atau bertambahnya unit-unit usaha baik di sektor jasa,
industri dan perdagangan. Kepadatan penduduk di kelurahan yang lebih
banyak mengalami perubahan lahan cenderung lebih tinggi dibandingkan
dengan kelurahan yang sedikit perubahan lahannya. Alih fungsi lahan
menggeser mata pencaharian penduduk dari bertani ke sektor dagang,
industri rumah tangga dan jasa, yang secara umum adalah dari penggunaan
lahan yang kurang produktif ke penggunaan lahan yang lebih
menguntungkan dari segi peningkatan pendapatan keluarga di wilayah
Kecamatan Medan Tuntungan.
Konversi lahan yang terjadi mengubah status kepemilikan lahan dan
penguasaan lahan. Perubahan penguasaan lahan di pedesaan membawa
implikasi bagi perubahan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat
yang menjadi indikator kesejahteraan masyarakat desa. Antara (2002:5-8)
menyatakan bahwa konversi lahan sawah untuk kepentingan non pertanian
(pariwisata, pemukiman, industri kecil, dan prasarana bisnis) saat ini sudah
berada pada titik yang sangat mengkhawatirkan. Tahun 1977 luas lahan
sawah di Bali ± 98 000 ha dan tahun 1998 tinggal 87 850 ha. Ini berarti
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
dalam kurun waktu ± 20 tahun terjadi penyusutan lahan seluas 10 150 ha,
atau 11.5 %, bahkan selama lima tahun terakhir terjadi penyusutan seluas
727 ha/tahun. Terbatasnya akses untuk menguasai lahan menyebabkan
terbatas pula akses masyarakat atas manfaat lahan yang menjadi modal
utama mata pencaharian sehingga menjadi pergeseran kesempatan kerja ke
sektor non pertanian (sektor informal). Hal ini menjadi ancaman bagi
keberadaan budaya pertanian
C. Kerangka Teori Pendekatan Masalah
Sejak dimulainya era otonomi daerah sebagai bagian dari
pembangunan nasional yang bertujuan mewujudkan masyarakat yang adil dan
makmur, setiap pemerintah daerah berhak untuk menentukan arah dan tujuan
pembangunan daerah diwilayahnya masing-masing, tujuannya agar manfaat
pembangunan yang berjalan dapat dirasakan oleh seluruh masyarakat dan
proses pembangunan dapat berjalan lebih cepat disetiap masing-masing
daerah. Diberlakukannya proses otonomi ini adalah disebabkan pemerintah
daerah lebih mengenal karakteristik dan potensi yang ada pada setiap masing-
masing daerah.
Peran pemerintah dalam pembangunan juga tertuang pada pasal 33
ayat 3 UUD 1945 yang menyatakan bahwa bumi, air serta kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Berdasarkan pasal tersebut pemerintah
berhak menentukan kebijakan-kebijakan yang dapat meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat terutama yang berada didaerah,
dalam hal ini, kebijakan yang dapat meningkatkan kemakmuran daerah adalah
kebijakan yang mengatur tata cara peningkatan pendapatan daerah dan
pengembangan wilayah daerah. Sebagai akibat dari kemajuan daerah
perhatian masyarakat dari luar daerah untuk bekerja dan menetap di derah
tersebut akan meningkat. Disatu sisi akan meningkatkan jumlah tenaga kerja
dan pada satu sisi yang lain akan meningkatkan jumlah penduduk di wilayah
tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Meningkatnya jumlah penduduk disuatu wilayah tertentu akan
meningkatkan kebutuhan akan pangan, sandang dan papan. Dalam mencukupi
peningkatan kebutuhan tersebut diperlukan lahan untuk menghasilkan pangan
dan sebagai tempat untuk mendirikan pemukiman. Berbagai macam
kepentingan kebutuhan menyebabkan tarik menarik penggunaan lahan akan
semakin terasa, dan pada akhirnya lahan pertanian dikorbankan untuk
memenuhi kebutuhan pada sektor lain. Berkurangnya jumlah lahan pertanian
menyebabkan nilai ekonomi lahan akan meningkat dan petani dihadapkan
pada persoalan produktivitas pertanian yang semakin menurun karena
penurunan luas lahan akibat alih fungsi lahan ke sektor lain, kemudian petani
dihadapkan pada pilihan bertahan pada lahan dengan produktivitas yang
rendah atau merelakan lahan untuk dialihfungsikan ke sektor yang lain.
Faktor-faktor yang diduga mempengaruhi aktivitas alih fungsi lahan
dikabupaten karanganyar dapat dibedakan menjadi dua, yaitu faktor dari
dalam petani dan faktor dari luar petani itu sendiri. Faktor dari dalam petani
yang dimaksud adalah faktor dari petani yang memicu alih fungsi lahan
karena keinginan mendapatkan keuntungan yang lebih tinggi dari penggunaan
lahannya, sementara faktor yang dari luar petani yang dimaksud adalah faktor
yang memicu alih fungsi lahan karena kebutuhan pemukiman, industri dan
ruang untuk pembangunan fisik wilayah yang meliputi kebutuhan infrastruktur
serta sarana prasarana kegiatan penduduk.
Tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal)
ke sektor non pertanian dihitung dengan menggunakan metode analisis
pertumbuhan, adapun laju alih fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan
sebagai berikut:
V= Lt – Lt-1 X 100%
Lt-1
dimana: V = Laju konversi lahan (%)
Lt = Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)
Lt-1 = Luas lahan tahun sebelumnya (ha)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
Laju konversi lahan secara kontinu dapat dihitung dengan
menggunakan persamaan:
Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert
Dimana:
yt : Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)
yo : Nilai intersep (Ha)
r : Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))
t : Waktu (tahun)
Gambar 1. Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar
D. Hipotesis
Adapun hipotesis dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Diduga tingkat perkembangan alih fungsi lahan sektor pertanian ke sektor
non pertanian di Kabupaten Karanganyar meningkat dari tahun ke tahun.
2. Diduga faktor jumlah penduduk, PDRB, sewa lahan, dan panjang jalan
aspal dan kerikil berpengaruh signifikan terhadap alih fungsi lahan di
Kabupaten Karanganyar.
E. Asumsi Adapun asumsi ini yang digunakan untuk memberikan pemahaman di
lapangan dalam penelitian adalah sebagai berikut :
Faktor Internal : · Sewa lahan Faktor Eksternal : · Jumlah penduduk · PDRB · Sarana infrastruktur · Kebijaksanaan Pemerintah (PP.
No. 16 Tahun 2004)
Tahap Analisis Faktor · Tingkat Perkembangan alih
fungsi lahan pertanian · Estimasi faktor-faktor yang
mempengaruhi alih fungsi lahan
Variabel X
Variabel Y
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
1. Petani bertindak rasional, yakni memiliki motif ekonomi untuk
mendapatkan nilai sewa lahan dan keuntungan yang tertinggi.
2. Variabel-variabel yang tidak diteliti dalam penelitian ini diabaikan
pengaruhnya.
F. Pembatasan Masalah
Adapun pembatasan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan
pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar dilakukan di daerah
wilayah Kabupaten Karanganyar yaitu Kecamatan Colomadu,
Kebabkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu.
2. Objek yang menjadi penelitian adalah lahan sawah dan lahan tegal yang
dikonversikan menjadi lahan non pertanian selama kurun waktu 15 tahun
atau sejak tahun 1996 - 2010.
G. Definisi Operasional
Dalam penelitian ini diberikan beberapa pengertian untuk mempermudah
pemahaman mengenai alih fungsi lahan adalah sebagai berikut :
1. Lahan sawah dan tegal yang dimaksud dalam penelitian ini adalah tanah
yang berupa sawah dan tegal yang digunakan untuk budidaya tanaman dan
berada di wilayah Kabupaten Karanganyar. Lahan sawah dan tegal
dinyatakan dan diukur dengan satuan hektar (Ha).
2. Alih fungsi lahan yang dimaksud adalah perubahan penggunaan lahan
sawah dan tegal menjadi penggunaan lahan ke sektor non pertanian di
Kabupaten Karanganyar. Alih fungsi lahan dinyatakan dan diukur dengan
satuan hektar (Ha).
3. Jumlah penduduk yang dimaksud adalah jumlah seluruh manusia yang
tinggal dan menetap di wilayah Kabupaten Karanganyar. Jumlah
penduduk dinyatakan dan diukur dengan satuan jiwa.
4. Besarnya nilai sewa lahan merupakan besarnya biaya yang digunakan
petani untuk menyewa lahan pertanian yang berlaku selama tahun
penelitian. Sewa lahan sama dengan surplus ekonomi (residual income)
yang merupakan kelebihan nilai produksi total diatas biaya total. Dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual
income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung
dengan residual income usaha tani jagung pada tahun penelitian. Nilai
sewa lahan dinyatakan dan diukur dengan satuan rupiah (Rp).
5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah (NT)
seluruh sektor perekonomian di wilayah Kabupaten Karanganyar. Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) besarnya dinyatakan dan diukur dengan
satuan rupiah (Rp).
6. Sarana infrastruktur yang dimaksud dalam penelitian ini merupakan
seluruh panjang jalan aspal dan kerikil yang berada diwilayah Kabupaten
Karanganyar selama tahun 1996-2010. Panjang jalan tersebut diukur dan
dinyatakan dalam satuan kilometer (km).
7. Kebijaksanaan pemerintah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah
peraturan yang disahkan oleh pemerintah untuk mencegah alih fungsi
lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan)
yang dinyatakan dan diukur dengan nilai 0 apabila waktu penelitian
menunjukkan rentang waktu pada tahun 1996-2003 atau sebelum
dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004 dan dengan nilai 1 apabila
waktu penelitian menunjukkan rentang waktu pada tahun 2004-2010 atau
setelah dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004.
8. Tingkat perkembangan alih fungsi lahan yang dimaksud dalam penelitian
ini adalah perubahan luas lahan pertanian dari tahun ke tahun yang
diakibatkan alih fungsi lahan. Besarnya dinyatakan dan diukur dalam
satuan persen dan dihitung dengan menggunakan rumus :
V= Lt – Lt-1 X 100%
Lt-1
dimana: V = Laju konversi lahan (%)
Lt = Luas lahan saat ini/tahun ke-t (Ha)
Lt-1 = Luas lahan tahun sebelumnya (Ha)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
III. METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Dasar Penelitian
Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif. Menurut Nazir (2003:54), metode deskriptif adalah suatu metode
dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi
suatu pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan
penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan
secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta
hubungan antar fenomena yang diselidiki.
Teknik penelitian yang digunakan adalah penelitian survai. Penelitian
survai adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan
menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok
(Singarimbun dan Effendi, 1995:3).
B. Metode Pengumpulan Data
Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini, yaitu :
1. Metode Penentuan Lokasi Penelitian
Penentuan daerah sampel penelitian dilakukan secara purposive
(sengaja), yaitu berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai
dengan tujuan penelitian (Singarimbun dan Effendi, 1995:155). Penelitian
ini dilaksanakan di Kabupaten Karanganyar dengan pertimbangan tertentu
yaitu Kabupaten Karanganyar dengan semboyan “Intanpari”-nya
merupakan kabupaten dengan sektor pertanian, industri dan pariwisata
sebagai sektor utama dalam mata pencaharian penduduknya sehingga
pergeseran antara sektor pertanian ke sektor non pertanian dalam kegiatan
pemenuhan akan lahan tidak dapat terhindarkan dan menuntut alih fungsi
lahan pertanian, kemudian pada masing-masing kecamatan di Kabupaten
Karanganyar dipilih kecamatan dengan nilai alih fungsi lahan yang
tertinggi. Berikut ini adalah jumlah penduduk menurut mata pencaharian
di Kabupaten Karanganyar.
21
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010
No. Mata Pencaharian 2007 2008 2009 2010 1. Petani Sendiri 133.616 134.175 134.487 135.557 2. Buruh Tani 69.037 68.619 68.324 67.540 3. Pengusaha 8.985 9.384 9.846 10.312 4. Buruh Industri 104.204 104.798 105.536 107.063 5. Buruh Bangunan 49.099 49.362 49.619 50.349 6. Pedagang 34.314 34.762 35.320 36.468 7. Pengangkutan 6.546 6.501 6.427 6.269 8. PNS/TNI/POLRI 20.013 20.169 19.908 20.163 9. Pensiunan 9.593 9.764 9.976 10.293 10. Lain-lain 275.706 285.061 288.995 288.919 11. Tidak/Belum Bekerja 850655 864857 871028 145.277
Jumlah 851.366
865.580 871.756 878.210
Sumber : Kabupaten Karanganyar Dalam Angka, 2011
Berdasarkan Tabel 2 dapat lihat jumlah penduduk berdasarkan
mata pencaharian yang bekerja pada sektor pertanian sebagai petani
sendiri sebesar 133.616 orang pada tahun 2007 meningkat menjadi 135.557
orang pada tahun 2010, kemudian yang bekerja sebagai buruh tani cenderung
menurun dari 69.037 orang pada tahun 2007 menjadi 67.540 orang pada tahun
2010. Jumlah penduduk yang bekerja di sekor non pertanian misalnya
sebagai buruh industri dan pengusaha meningkat dari tahun 2007 sebesar
104.204 orang dan 8.985 orang menjadi 107.063 orang dan 10.312 orang
pada tahun 2010. Hal ini menunjukan terjadinya pergeseran peran antar
sektor, terutama dari sektor pertanian ke industri untuk mendukung
perkembangan ekonomi daerah yang tentu saja menuntut alih fungsi lahan
pertanian yang tidak sedikit di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah
tabel yang menunjukkan perkembangan luas lahan pertanian di Kabupaten
Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
Tabel 3. Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1998-2010
Kecamatan Luas Lahan (Ha)
Tahun 1998 Tahun 2010 alih fungsi Sawah Tegal Sawah Tegal (%)
Jatipuro 1466.227 990.264 1510.160 973.320 -1.10 Jatiyoso 1318.753 2909.752 1319.050 2906.200 0.08 Jumapolo 1852.178 1591.832 1740.810 1589.010 3.32 Jumantono 1580.696 1754.680 1603.870 1875.140 -4.31 Matesih 1330.908 203.627 1272.020 217.580 2.93 Tawangmangu 713.394 1328.879 711.360 1316.820 0.69 Ngargoyoso 689.952 1272.248 690.300 1266.340 0.28 Karangpandan 1555.017 509.782 1491.400 535.260 1.85 Karanganyar 1872.440 575.580 1788.120 563.240 3.95 Tasikmadu 1520.563 85.166 1677.030 73.680 -9.03 Jaten 1294.431 54.791 1265.530 40.670 3.19 Colomadu 751.600 65.800 527.520 58.050 28.36 Gondangrejo 1165.523 2744.539 1073.780 2664.890 4.38 Kebakkramat 2289.913 234.487 2102.190 223.900 7.86 Mojogedang 2026.806 856.352 2018.820 843.230 0.73 Kerjo 1129.880 711.739 1129.240 701.750 0.58 Jenawi 539.123 1992.598 538.600 1987.410 0.23 Jumlah 23097.400 17882.120 22459.800 17836.490
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Berdasarkan data BPS tahun 2010 dapat diketahui bahwa masing-
masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar memiliki karakteristik dan
luas lahan yang berbeda-beda. Berdasarkan prosentase alih fungsi lahan
dalam penelitian ini dipilih empat kecamatan yang digunakan sebagai
daerah pengambilan sampel, dengan alasan sampel yang diambil pada
masing-masing lokasi penelitian dapat mewakili sampel secara
keseluruhan yaitu merupakan daerah-daerah perkembangan industri dan
perumahan sehingga memungkinkan terjadinya tarik-menarik penggunaan
lahan di kabupaten tersebut. Kecamatan yang akan dijadikan lokasi
penelitian adalah Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat,
Kecamatan Gondangrejo dan Kecamatan Tasikmadu.
2. Metode Pengambilan Populasi dan Sampel
Metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian
adalah metode Judgement sampling. Menurut Indriantoro, N dan Supomo,
B (2002:126), metode Judgement sampling merupakan pemilihan sampel
secara tidak acak yang informasinya diperoleh dengan menggunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
pertimbangan-pertimbangan tertentu yang disesuaikan dengan tujuan
penelitian. Populasi merupakan sekelompok atau kumpulan berbagai
macam sumber informasi yang disesuaikan dengan tujuan penelitian.
Elemen populasi yang dipilih sebagai sampel dibatasi pada elemen-elemen
yang dapat memberikan informasi berdasarkan pertimbangan. Populasi
yang dipilih dalam penelitian ini adalah petani yang melakukan kegiatan
alih fungsi lahan pertanian selama beberapa tahun terakhir di Kabupaten
Karanganyar. Sampel merupakan bagian dari populasi yang dijadikan
sebagai sumber informasi dalam penelitian ini. Sampel yang dipilih dalam
penelitian ini adalah petani yang mengalihfungsikan lahannya ke sektor
non pertanian dan petani yang menyewakan lahan pertaniannya untuk
sektor pertanian maupun sektor non pertanian.
Penentuan jumlah petani responden untuk masing-masing
kecamatan sebanyak 40 responden ditentukan dengan rumus :
ni = nLAl
Keterangan :
ni = Jumlah responden dari masing-masing kecamatan (orang)
Al = Jumlah alih fungsi lahan dari tiap kecamatan (Ha)
L = Jumlah seluruh alih fungsi lahan kecamatan yang diamati (Ha)
n = Jumlah total petani responden yang diambil (orang)
Tabel 4. Penentuan jumlah sampel responden di Kabupaten Karanganyar.
No Kecamatan Jumlah petani yang mengkonversi lahan
Sampel
1. Colomadu 135 15 2. Kebakkramat 98 9 3. Gondangrejo 45 8 4. Tasikmadu 33 8
Jumlah 341 40
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Berdasarkan tabel 4 dapat dilihat populasi petani yang mengkonversi
lahan di masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar. Pada
Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu secara
berturut-turut dipilih sampel sebanyak 15, 9, 8, dan 8 orang. Sampel yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
diambil diharapkan dapat mewakili populasi secara keseluruhan pada
maaing-masing kecamatan.
C. Jenis dan Sumber Data
Adapun jenis dan sumber data dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Data primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari petani
yang mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki maupun
pegawai pemerintah sebagai informan yang terkait dengan penelitian, baik
melalui wawancara menggunakan daftar pertanyaan (kuisioner) yang telah
dipersiapkan maupun observasi.
2. Data sekunder
Data sekunder adalah data penelitian yang diperoleh dengan cara
mencatat laporan atau dokumen dari instansi-instansi yang berkaitan
dengan penelitian. Data-data tersebut diperoleh dari Badan Pusat Statistik,
Departemen Pertanian, dan Badan Pemerintah Daerah Kabupaten
Karanganyar.
Tabel 5. Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian
Data yang digunakan Sifat Data
Sumber Pr Sk Kn Kl
Data Pokok 1. Faktor-faktor alih fungsi
lahan, Luas lahan Jumlah Penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa Lahan Kebijaksanaan pemerintah (PP. No.16 Tahun 2004)
Data Pendukung 1. Identitas Responden 2. Pendapat perspektif Petani 3. Pendapat Pemerintah 4. Pendapat Pemerintah
x x x x
x x x x x x
x x x x x
x x x x x
Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Deptan Deptan Responden Petani Deptan, BPN Bappeda
Keterangan : Pr = Primer Kn = Kuantitatif Sk = Sekunder Kl = Kualitatif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
D. Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Wawancara
Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah
wawancara berpatokan, yaitu merupakan wawancara secara langsung
dengan responden dengan menggunakan daftar pertanyaan terstruktur
(kuisioner) agar pertanyaan lebih terarah.
2. Observasi
Observasi merupakan metode pengumpulan data dengan melakukan
pengamatan secara langsung terhadap objek yang diteliti.
3. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data dengan cara mencatat data dan
mengambil gambar yang diperoleh dari segala sumber yang berkaitan
dengan penelitian, baik dari hasil wawancara maupun hasil pengamatan
langsung di lokasi.
Tabel 6. Teknik Pengumpulan Data Penelitian
No Teknik Pengumpulan Data Data yang Akan Dicari 1. Wawancara Luas lahan
Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Pendapat Pemerintah
2. Observasi Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Luas lahan
3.
Dokumentasi Luas lahan Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Pendapat Pemerintah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
E. Metode Analisis Data
1. Identifikasi tingkat alih fungsi lahan pertanian
Analisis untuk mengetahui tingkat perkembangan alih fungsi
lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian dihitung
dengan menggunakan metode analisis pertumbuhan, adapun laju alih
fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan sebagai berikut:
V= Lt – Lt-1 X 100%
Lt-1
dimana:
V : Laju konversi lahan (%)
Lt : Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)
Lt-1 : Luas lahan tahun sebelumnya (ha)
Analisis untuk mengetahui laju alih fungsi lahan secara kontinu
dihitung dengan menggunakan persamaan:
Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert
Dimana:
yt : Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)
yo : Nilai intersep (Ha)
r : Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))
t : Waktu (tahun)
2. Identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi lahan pertanian
Analisis untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih
fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar digunakan model
regresi linier berganda dengan empat variabel kuantitatif dan satu
variabel kualitatif/dummy. Untuk mengestimasi faktor-faktor yang
mempengaruhi alih fungsi lahan sawah digunakan model :
Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 SS + µ
Keterangan:
Yts : Luas lahan sawah tahun t (ha)
a, : Konstanta
β1, β2, β3, β4 : Koefisien regresi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
PEND : Jumlah penduduk tahun t
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto tahun t
JLN : Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t
SS : Sewa lahan sawah tahun t
D : Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi
lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004
tentang penatagunaan lahan)
D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP),
D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)
µ : Variabel pengganggu
Analisis untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi
alih fungsi lahan tegal digunakan model :
Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 ST + µ
Keterangan:
Yts : Luas lahan tegal tahun t (ha)
a, : Konstanta
β1, β2, β3, β4 : Koefisien regresi
PEND : Jumlah penduduk tahun t
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto tahun t
JLN : Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t
ST : Sewa lahan tegal tahun t
D : Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi
lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004
tentang penatagunaan lahan)
D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP),
D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)
µ : Variabel pengganggu
Beberapa uji yang dapat digunakan untuk menentukan kesesuaian
model regresi yang telah didapatkan secara statistika dan ekonometrika.
Uji tersebut adalah sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
a. Uji R2 adjusted R2
Uji R2 dilakukan untuk mengetahui besarnya proporsi pengaruh
variabel-variabel bebas terhadap perubahan luas lahan pertanian
(sawah dan tegal) di Kabupaten Karanganyar. Nilai R2 antara 0 sampai
dengan 1.
R2 = (1- (1-R2)) /(N-k)
N-k-1
Keterangan : R2 = Koefisien determinasi
N = Jumlah observasi
k = Jumlah variabel
b. Uji F
Uji F digunakan untuk mengetahui pengaruh semua variabel
independen secara bersama-sama terhadap variabel dependen
perubahan luas lahan pertanian (sawah dan tegal). Rumus F hitung
adalah sebagai berikut:
F hitung = R2 / (k-1) .
(1-R2)/(N-k)
Keterangan : R2 = Koefisien determinasi
N = Jumlah observasi
k = Jumlah variabel
Pengujian hipotesis :
H0 : β1 = β= … = βi = 0, berarti tidak terdapat variabel independen
terhadap variabel dependen.
H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap
variabel dependen.
c. Uji t
Uji t digunakan untuk mengetahui pengaruh masing-masing variabel
independen terhadap variabel dependen yaitu perubahan luas lahan
pertanian (sawah dan tegal). Rumus t hitung adalah sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
t hitung = αi .
Se (αi)
Keterangan : αi = Koefisien regresi
Se (αi) = standar error koefisien regresi
Pengujian hipotesis :
H0 : β1 = 0, berarti tidak terdapat variabel independen terhadap
variabel dependen.
H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap
variabel dependen.
d. Pengujian Asumsi Klasik
1. Uji multikolinearitas
Model yang melibatkan banyak variabel bebas sering terjadi
masalah multikolinieritas, yaitu terjadinya korelasi yang kuat
antar variabel bebas. Masalah ini dapat dilihat langsung melalui
output komputer, dimana apabila nilai Varian Inflaction Factor
(VIF) < 10 maka tidak ada masalah multikolinieritas. Hal ini
berarti bebas uji asumsi pelanggaran dan persamaan yang
digunakan merupakan persamaan yang baik dan tidak terdapat
pelanggaran (Gujarati, 1995:163).
2. Uji Heteroskesdastisitas
Salah satu asumsi metode penggunaan kuadrat terkecil
adalah homoskedastisitas, yaitu ragam galat konstan dalam setiap
amatan. Pelanggaran atas asumsi homoskedastisitas adalah
heteroskedastisitas. Menurut Priyatno (2009:148), uji
heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada
grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan
keputusan adalah sebagai berikut:
1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola
teratur (bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi
heteroskesdastisitas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar
diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi
heteroskesdastisitas.
3. Uji Autokolerasi
Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat
hubungan diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh.
Jika kita mengabaikan adanya autokorelasi, maka akan berdampak
terhadap pengujian hipotesis dan proses peramalan. Uji yang
paling sering digunakan dalam mendeteksi adanya autokolerasi
dalam suatu model adalah uji DW (Durbin Watson Test). Menurut
Priyatno (2009; 154), untuk mendeteksi adanya autokorelasi,
digunakan uji statistik DW dengan kriteria :
1) 1,65 < DW <2,35 : tidak terjadi autokorelasi
2) 1,21<DW<1,65 atau 2,35<DW<2,79 : tidak dapat disimpulkan
3) DW < 1,21 atau DW >2,79 maka terjadi autokorelasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
IV. KONDISI DAERAH PENELITIAN
A. Keadaan Geografis
Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kota yang berada di
wilayah Propinsi Jawa Tengah yang terletak antara 1100 40” – 1100 70” Bujur
Timur dan 70 28” - 70 46” Lintang Selatan. Ketinggian rata-rata 511 meter di
atas permukaan laut serta beriklim tropis dengan temperatur 220 – 310.
Kabupaten Karanganyar yang lebih dikenal dengan slogan
“Karanganyar Tentram“ merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah
yang menunjang kabupaten atau kota lainnya seperti Surakarta dan Sukoharjo.
Wilayah Karanganyar terdiri dari dataran rendah dan dataran tinggi dengan
ketinggian rata-rata 511 m di atas permukaan air laut, yang berbatasan wilayah
dengan Kabupaten Karanganyar yaitu :
Sebelah Utara : Kabupaten Sragen
Sebelah Timur : Kabupaten Magetan
Sebelah Selatan : Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri
Sebelah barat : Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali
Luas wilayah Kabupaten Karanganyar mencapai 77.378,64 Ha yang
terbagi dalam 17 kecamatan yaitu Kecamatan Jatipuro , Kecamatan Jatiyoso
Kecamatan Jumapolo, Kecamatan Jumantono, Kecamatan Matesih,
Kecamatan Tawangmangu, Kecamatan Ngargoyoso, Kecamatan
Karangpandan, Kecamatan Karanganyar, Kecamatan Tasikmadu, Kecamatan
Jaten, Kecamatan Colomadu, Kecamatan Gondangrejo, Kecamatan
Kebakkramat, Kecamatan Mojogedang, Kecamatan Kerjo dan Kecamatan
Jenawi
B. Keadaan Penduduk
Keadaan penduduk di Kabupaten Karanganyar meliputi pertumbuhan
penduduk, penduduk menurut jenis kelamin, penduduk menurut kelompok
umur keadaan penduduk menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk
menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk menurut mata pencaharian
adalah sebagai berikut :
32
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil
olahan Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk Kabupaten
Karanganyar menurut jenis kelamin tahun 1990-2010 adalah sebagai
berikut :
Tabel 7. Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis Kelamin,1990-2010
No. Tahun Jenis Kelamin Jumlah Rasio Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan
1. 1990 348.038 360.251 708.289 96.609 2. 1995 369.868 380.977 750.845 97.084 3. 2000 392.621 400.954 793.575 97.921 4. 2005 414.867 423.315 838.182 98.004 5. 2006 418.183 426.451 844.634 98.061 6. 2007 421.717 429.649 851.366 98.153 7. 2008 429.852 435.728 865.580 98.651 8. 2009 433.840 438.981 872.821 98.828 9. 2010 436.901 441.309 878.210 99.001
Rata-rata 98.034
Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)
Berdasarkan Tabel 7 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk
Kabupaten Karanganyarsemakin meningkat dari tahun ke tahun, kemudian
penduduk dengan jenis kelamin laki-laki lebih kecil dari jumlah penduduk
perempuan. Pada tahun 2009, rasio jenis kelamin di Kabupaten
Karanganyar adalah sebesar 98,828% dan tahun pada 2010 mencapai
99,001% yang menunjukkan bahwa setiap terdapat 100 penduduk dengan
jenis kelamin perempuan maka terdapat 98penduduk dengan jenis kelamin
laki-laki pada tahun 2009 dan 99 penduduk dengan jenis kelamin laki-laki
pada tahun 2010. Rata-rata rasio jenis kelamin di Kabupaten Karanganyar
adalah 98,034% dati tahun ke tahun. Seorang laki-laki dalam
kedudukannya sebagai kepala rumah tangga berhak mengambil segala
keputusan yang menyangkut kehidupan rumah tangga, dalam hal ini
bertanggung jawab terhadap pemenuhan kebutuhan kehidupan seluruh
angota keluarganya.Sebagai akibat untuk pemenuhan kebutuhan seorang
laki-laki berhak mengambil keputusan untuk menentukan sumber
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
pendapatan dan sumber penghasilan keluarga. Salah satu alternatif yang
dapat digunakan untuk meningkatkan pendapatan guna memenuhi
kebutuhan keluarga adalah dengan mengalihfungsikan lahan pertanian
yang mereka miliki untuk digunakan ke sektor yang lain. Sementara
seorang perempuan berperan dalam mengatur kehidupan rumah tangga
dan memberikan pertimbangan dalam penentuan keputusan yang diambil
kepala rumah tangga, serta mengikuti dan menaati keputusan tersebut.
2. Keadaan Penduduk Menurut Kelompok Umur
Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil
olahan SUSENAS tahun 2010, keadaan penduduk Kabupaten Karanganyar
menurut kelompok umur dan jenis kelamin adalah sebagai berikut :
Tabel 8. Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010
No. Tahun Jenis Kelamin
Jumlah Total Laki-laki Perempuan
1. 0-4 35.804 34.638 70.442 2. 5-9 37.800 37.035 74.835 3. 10-14 40.054 39.569 79.623 4. 15-19 41.716 41.309 83.025 5. 20-24 39.170 38.766 77.936 6. 25-29 36.501 36.306 72.807 7. 30-34 33.683 33.652 67.335 8. 35-39 30.731 30.907 61.638 9. 40-44 27.849 28.033 55.882 10. 45-49 24.470 24.686 49.156 11. 50-54 20.676 21.156 41.832 12. 55-59 17.768 18.449 36.217 13. 60-64 15.487 16.354 31.841 14. 15. 16.
65-69 70-74
75+
13.511 11.242 10.439
14.751 13.065 12.633
28.262 24.307 23.072
Jumlah 436.901 441.309 878.210
Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)
Berdasarkan Tabel 8 mengenai penduduk Kabupaten Karanganyar
menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2010, dapat diketahui
bahwa jumlah penduduk terbesar yaitu sebesar 83.025 jiwa berada pada
kelompok umur 15-19 tahun, sedangkan jumlah penduduk terkecil yaitu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
sebesar 23.072 jiwa pada kelompok umur 75 tahun keatas. Dari tabel 8
juga menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk Karanganyar
merupakan kelompok usia produktif yaitu pada rentang usia 15-64 tahun.
Berdasarkan tabel 8, dapat dihitung angka beban tanggungan
penduduk Kabupaten Karanganyar pada tahun 2010 sebesar 52.02%.
Artinya setiap 100 penduduk usia produktif yaitu pada rentang usia 15
sampai 64 tahun harus menanggung penduduk 52 penduduk usia non
produktif yaitu pada rentang usia kurang dari 15 tahun dan lebih dari 65
tahun. Pada kelompok usia produktif, mereka mempunyai aktivitas yang
beragam, baik dalam bentuk kegiatan ekonomis maupun kegiatan sosialis.
Perkembangan kegiatan penduduk di wilayah Kabupaten Karanganyar
tentu akan mengakibatkan tarik menarik antara berbagai macam sektor
ekonomi maupun sosial dalam hal penggunaan lahan. Akibatnya alih
fungsi lahan pertanian merupakan kegiatan yang mungkin dilakukan untuk
memenuhi kebutuhan akan lahan untuk tujuan ekonomis maupun sosialis
masyarakat di wilayah Kabupaten Karanganyar.
3. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan
monografi masing-masing kecamatan Kabupaten Karanganyar, jumlah
penduduk menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Karanganyar adalah
sebagai berikut :
Tabel 9. Banyaknya Penduduk 5 Tahun Ke atas Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Karanganyar, 2010
No.
Tingkat Pendidikan Jumlah %
1. Tamat Akademi/ Perguruan Tinggi 30.214 3.44 2. Tamat SLTA 131.516 14.98 3. Tamat SLTP 143.410 16.33 4. Tamat SD 299.143 34.06 5. Tidak Tamat SD 60.779 6.92 6. Belum Tamat SD 82.326 9.37 7. Tidak Sekolah 60.422 6.88 8. Lainnya 70.432 8.02 Jumlah 878.210 100
Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
Berdasarkan Tabel 9 dapat diketahui di Kabupaten Karanganyar,
jumlah penduduk yang tamat SD merupakan jumlah terbanyak yaitu
sebesar 299.143 jiwa, kemudian diikuti dengan tamat SLTP dan tamat
SLTA sebanyak 143.410 dan 131.516 jiwa. Sedangkan penduduk yang
tamat perguruan tinggi merupakan kelompok yang paling sedikit dengan
jumlah 30.214 jiwa. Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten
Karanganyar menurut tingkat pendidikan dapat dilihat pada gambar
berikut ini :
Berdasarkan gambar 2 mengenai prosentase jumlah penduduk
menuruttingkat pendidikan, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk
tertinggi menurut tingkat pendidikan yaitu penduduk tamat SD sebesar
34%, kemudian diikuti dengan penduduk dengan pendidikan tingkat SLTP
dan SLTA sebesar 16% dan 15%, kemudian penduduk belum tamat SD
sebesar, tidak tamat SD dan tidak sekolah sebesar 9%, 7%, dan 7%.
Kemudian lainnya sebesar 8%. Prosentase ini menunjukkan bahwa
penduduk Kabupaten Karanganyar memahami akan pentingnya
pendidikan, terbukti secara umumpenduduk yang tamat SD hingga
perguruan tinggi memiliki prosentase gabungan sebesar 68%. Semakin
tinggi tingkat pendidikan seseorang maka semakin tinggi juga
pengetahuan dan wawasan seseorang tentang suatu hal. Salah satunya
adalah pengetahuan mengenai kesadaran akan pentingnya kegiatan
pertanian dalam memenuhi kebutuhan bahan makanan di Kabupaten
4%
15%
16%
34%
7%
9%
7%8%
Gambar 2. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Perguruan TinggiSLTASLTPTamat SDTidak Tamat SDBelum Tamat SDTidak SekolahLainnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Karanganyar sehingga terdapat kesadaran dan keinginan untuk tidak
melakukan alih fungsi lahan pertanian pada lahan pertanian yang subur.
4. Keadaan Penduduk Menurut Mata Pencaharian
Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data
monografi masing-masing kecamatan wilayah Karanganyar, jumlah
penduduk di Kabupaten Karanganyar menurut mata pencaharian adalah
sebagai berikut :
Tabel 10. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010
No. Mata Pencaharian Jumlah % 1. Petani Sendiri 135.557 15.44 2. Buruh Tani 67.540 7.69 3. Pengusaha 10.312 1.17 4. Buruh Industri 107.063 12.19 5. Buruh Bangunan 50.349 5.73 6. Pedagang 36.468 4.15 7. Pengangkutan 6.269 0.71 8. PNS/TNI/POLRI 20.163 2.30 9. Pensiunan 10.293 1.17 10. Lain-lain 288.919 32.90 11. Tidak/Belum Bekerja 145.277 16.54
Jumlah 878.210 100
Sumber : Badan Pusat Statistik (2011)
Berdasarkan Tabel 10 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk yang
bermatapencaharian sebagai pengangkutan merupakan mata pencaharian
penduduk paling kecil di Kabupaten Karanganyar yaitu sebesar 6.269
orang dan jumlah petani sendiri dan buruh tani cukup besar jika
dibandingkan dengan penduduk dengan mata pencaharian yang lain yaitu
sebesar 135.557 dan 67.540 orang. Jumlah penduduk dengan mata
pencaharian terkecil adalah penduduk yang bekerja pada bidang
pengangkutan sebesar 6.269 orang, kemudian penduduk yang bekerja pada
sektor industri dan pengusaha sebesar 107.063 dan 10.312 orang.
Penduduk yang bekerja sebagai buruh bangunan, pedagang dan PNS
sebesar 50.349, 36.468 dan 20.163 orang. Jumlah penduduk pensiunan,
tidak atau belum bekerja dan lain-lain sebesar 10.293, 145.277 dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
288.919 orang.Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten Karanganyar
menurut mata pencaharian dapat dilihat pada gambar berikut ini :
Berdasarkan gambar 3 mengenai prosentase jumlah penduduk
menurut mata pencaharian, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk yang
bekerja pada sektor pertanian yaitu sebagai petani sendiri dan buruh tani
sebesar 15% dan 8%, kemudian yang bekerja sebagai pengusaha, buruh
industri dan buruh bangunan sebesar 1%, 12% dan 6%. Prosentase
penduduk yang bekerja sebagai pedagang, pengangkutan dan PNS sebesar
4%, 1% dan 2%, sementara penduduk pensiunan, tidak atau belum bekerja
dan yang bekerja pada bidang yang lain sebesar 1%, 17% dan 33%. Hal ini
menunjukan bahwa sektor pertanian dan industri merupakan sektor
penyerap jumlah tenaga kerja yang besar di Kabupaten Karanganyar.
Akibatnya akan terjadi tarik-menarik antara sektor pertanian dan industri
dalam rangka pemenuhan akan lahan pada sektor tersebut, kemudian pada
umumnya sektor pertanian yang akan dikorbankan dengan
dialihfungsikannya lahan pertanian ke sektor industri. Selain itu, jenis atau
macam pekerjaan akan mempengaruhi tingkat pendapatan yang diterima
oleh seseorang. Tingkat pendapatan yang diterima akan mempengaruhi
seseorang untuk mengembangkan investasi maupun perluasan usaha yang
dijalankan agar nantinya dapat memepertahankan pendapatan bahkan
meningkatkan pendapatan tersebut. Salah satu investasi yang dapat
dilakukan adalah berinvestasi dalam bentuk lahan, baik lahan untuk
15%
8%1%
12%
6%
4%1%2%1%
33%
17%
Gambar 3. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian
Petani Sendiri Buruh TaniPengusahaBuruh IndustriBuruh BangunanPedagangPengangkutanPNS/TNI/POLRIPensiunanLain-lainTidak/Belum Bekerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
perumahan, industri maupun pertanian. Akibatnya semakin tinggi tingkat
pendapatan seseorang maka semakin besar peluang akan terjadinya alih
fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian.
C. Keadaan Perekonomian
Selain menjadi kota pertanian dan pariwisata, saat ini Kabupaten
Karanganyar berkembang sebagai daerah perdagangan, industri dan jasa.
Proses pengoptimalan sektor-sektor tersebut agar dapat berkembang,
diperlukan adanya sarana perekonomian yang mendukung kegiatan masing-
masing sektor tersebut. Sampai dengan tahun 2010 Kabupaten Karanganyar
mempunyai pasar dan fasilitas perdagangan yang mendukung perekonomian
yang dibedakan sebagai berikut:
Tabel. 11. Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar Di Kabupaten Karanganyar, 2010
No. Fasilitas Perdagangan Jumlah 1. Pasar
Pasar tradisional Pasar swalayan
52 45 7
2. Toko/Kios/warung 607 3. KUD/BUUD 17 4. Koperasi 954 Jumlah 1630
Sumber : Badan Pusat Statistik (2011)
Berdasarkan Tabel 11 dapat diketahui bahwa Kabupaten Karanganyar
mempunyai pasar yang beragam yaitu pasar tradisional dan pasar swalayan.
Keberadaan pasar-pasar ini akan menunjang perekonomian Kabupaten
Karanganyarserta dapat memudahkan penduduk untuk mencari atau membeli
apa yang dibutuhkan. Pasar swalayan merupakan jenis pasar dimana
konsumen dapat berbelanja secara mandiri, selain itu pasar swalayan
menyediakan berbagai macam barang kebutuhan sehari-hari antara lain
barang-barang untuk keperluan rumah tangga, makanan, dan minuman. Pasar
swalayan berbeda dengan pasar tradisional, pada pasar tradisional konsumen
masih dilayani langsung oleh penjual atau pedagang. Pasar tradisional di
Kabupaten Karanganyar selain pasar umum juga terdapat pasar khusus yang
menjual hewan, buah, sepeda, ikan dan lain-lain. Pasar lain-lain ini antara lain
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
pasar yang khusus menjual bunga, kain, mebel, cinderamata, barang antik,
besi, bambu, barang bekas, peralatan rumah tangga yang terbuat dari plastik,
barang elektronik dan sebagainya. Fasilitas perekonomian di Kabupaten
Karanganyar yang semakin baik menyebabkan kegiatan tarik menarik antara
sektor pertanian dengan sektor non pertanian dalam penggunaan lahan tidak
dapat dihindari, sehingga mengakibatkan alih fungsi lahan pertanian ke sektor
non pertanian yang disatu sisi dapat merugikan sektor pertanian itu sendiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
V. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Karakteritik Responden
Karakteristik responden yang diteliti dalam penelitian ini meliputi
jenis kelamin dan umur responden, tingkat pendidikan responden, pekerjaan
responden.Pengetahuan mengenai karakteristik responden yang melakukan
kegiatan alih fungsi lahan atau menjual lahan maupun menyewakan lahan
yang mereka miliki perlu dilakukan agar dapat menentukan kondisi yang
menyebabkan alih fungsi lahan dengan tepat.
1. Umur dan Jenis kelamin Responden
Tabel 12. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012
No Kelompok Umur
Jenis Kelamin Alih Fungsi Lahan Laki-laki Perempuan Jumlah %
1. < 25 - - - - 2. 25-35 - - - - 3. 36-45 10 1 11 27.5 4. 46-55 14 1 15 37.5 5 >55 11 3 14 35 Jumlah 35 (87.5%) 5 (12.5%) 40 100
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)
Tabel 12 menunjukkan bahwa sebagian besar responden yang
diwawancarai dalam penelitian ini sebanyak 40 orang yang berasal dari
empat wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kecamatan
Kebakkramat, Kecamatan Tasikmadu dan Kecamatan Gondangrejo.
Responden yang diambil dari ke empat kecamatan tersebut terdiri dari
87,5% laki-laki dan 12,5 % perempuan, angka ini menunjukan bahwa
peran laki-laki dalam menentukan kegiatan alih fungsi lahan di Kabupaten
Karanganyar lebih besar jika dibandingkan dengan peran seorang
perempuan. Seorang laki-laki dalam kedudukannya sebagai kepala rumah
tangga berhak mengambil segala keputusan yang menyangkut kehidupan
rumah tangga, dalam hal ini bertanggung jawab terhadap pemenuhan
kebutuhan kehidupan seluruh angota keluarganya. Sebagai akibat untuk
pemenuhan kebutuhan, seorang laki-laki berhak mengambil keputusan
41
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
untuk menentukan sumber pendapatan dan sumber penghasilan keluarga.
Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk meningkatkan
pendapatan guna memenuhi kebutuhan keluarga adalah dengan
mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki untuk digunakan
ke sektor yang lain. Sementara seorang perempuan berperan dalam
mengatur kehidupan rumah tangga dan memberikan pertimbangan dalam
penentuan keputusan yang diambil kepala rumah tangga serta mengikuti
keputusan tersebut.
Berdasarkan tabel 12 jumlah responden laki-laki yang paling besar
berada pada rentang usia 46-55 tahun dengan jumlah 14 orang. Pada
rentang usia tersebut merupakan rentang usia paling produktif bagi
seorang laki-laki, sehingga kegiatan alih fungsi lahan banyak dilakukan
untuk membangun dan mengembangkan usaha atau membangun rumah
sebagai tempat tinggal untuk berinvestasi. Tabel 12 menjelaskan
prosentase responden pada rentang usia kurang dari 25 tahun, 25-35 tahun,
36-45 tahun, 46-55 tahun dan lebih dari 55 tahunn sebesar, 0%, 0%,
27,5%, 37,5% dan 35%. Hal ini dapat menjelaskan bahwa semakin tua
usia pemilik lahan, maka kecenderungan untuk mengalihfungsikan lahan
yang mereka miliki lebih besar. Usia responden menunjukan pengalaman
dan kematangan responden dalam mengambil keputusan, artinya
responden yang lebih tua akan memiliki banyak pertimbangan yang
menentukan kegiatan alih fungsi lahan pertanian. Tabel 12 juga
menunjukan bahwa responden perempuan yang lebih tua lebih beresiko
mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, hal ini dibuktikan dengan
jumlah responden perempuan diatas usia 55 tahun lebih besar jika
dibandingkan dengan responden perempuan pada rentang usia yang lain.
Faktor yang dapat menyebabkan kondisi ini adalah dikarenakan oleh
kemampuan fisik maupun teknis yang sudah tidak mendukung untuk
mengolah lahan dan berusaha tani kemudian anak yang dimiliki sebagai
ahli waris enggan untuk bekerja disektor pertanian dan memilih bekerja
disektor lain seperti buruh pabrik maupun pekerjaan yang lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
2. Tingkat Pendidikan Responden
Pada penelitian ini didapat karakteristik responden berdasarkan
tingkat pendidikan adalah sebagai berikut :
Tabel 13. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012
No Tengkat Pendidikan Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%)
1. Tidak Sekolah 4 10 2. SD 11 27.5 3. SMP 7 17.5 4. SMA 7 17.5 5. SARJANA (S1/S2) 11 27.5 Jumlah 40 100
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)
Tabel 13 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan responden alih
fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar berbeda-beda.
Responden memiliki tingkat pendidikan dari tidak pernah sekolah hingga
mencapai gelar sarjana. Responden alih fungsi lahan pertanian di
Kabupaten Karanganyar yang mempunyai tingkat pendidikan rendah yaitu
responden dengan tingkat pendidikan tidak pernah sekolah sampai dengan
SMP mempunyai nilai prosentase total sebesar 55%, sementara responden
dengan tingkat pendidikan SMA atau sederajat hanya terdapat 17,5% dan
responden dengan pendidikan tinggi yang setara dengan lulusan perguruan
tinggi mendapat 27,5 % dari keseluruhan total responden. Tingkat
pendidikan yang rendah (tidak sekolah sampai dengan SMP) responden
menyebabkan kemampuan mengoptimalkan pengelolaan lahan dan
kesempatan memperoleh pendapatan tinggi dari lahan yang mereka miliki
menjadi terbatas, akibatnya apabila terdapat kebutuhan yang sangat
mendesak, responden dengan mudah melepaskan lahan yang mereka
miliki untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
Sementara itu pada responden yang memiliki tingkat pendidikan
tinggi (SMA dan perguruan tinggi) lebih banyak bekerja diluar sektor
pertanian, sehingga kesadaran akan pentingnya sektor pertanian dan
mencegah alih fungsi lahan sangat sulit untuk dilakukan. Hal ini dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
terjadi dikarenakan responden yang berpendidikan tinggi tersebut
menganggap bahwa sektor pertanian kurang menjanjikan untuk memenuhi
kebutuhan hidup dan lebih memilih sektor lain yang dianggap lebih
menjanjikan dibandingkan sektor pertanian, sehingga alih fungsi lahan
yang bertujuan sebagai pemenuhan modal usaha merupakan salah satu
jalan untuk memenuhi kebutuhan hidup dari sektor non pertanian. Bahkan
Hal ini diperkuat dengan lulusan perguruan tinggi yang mencapai 27,5%
dari keseluruhan responden tidak bekerja disektor pertanian dan lebih
memilih bekerja pada sektor yang lain. Akibat lain yang ditimbulkan dari
situasi tersebut adalah untuk memajukan sektor pertanian agar lebih
menarik minat masyarakat untuk menjadikan pertanian sebagai sumber
mata pencaharian utama sangat sulit dilakukan mengingat bahwa lulusan
perguruan tinggi enggan untuk membangun sektor pertanian.
3. Pekerjaan Pokok Responden
Karakteristik responden berdasarkan jenis pekerjaan adalah sebagai
berikut :
Tabel 14. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012
No Jenis Pekerjaan Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%)
1. Petani 12 30 2. PNS 11 27.5 3. Pegawai Swasta 2 5 4. Wiraswasta 3 7.5 5. Pedagang 4 10 6. Buruh 6 15 7 Lain-Lain 2 5 8 Jumlah 40 100
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)
Berdasarkan Tabel 14 dapat diketahui bahwa sebagian besar
responden yang mengalihfungsikan lahan memiliki pekerjaan utama
sebagai petani dengan jumlah 30% dan paling kecil adalah responden yang
bekerja disektor swasta dengan jumlah 5%. Nilai petani respoden alih
fungsi yang tinggi tersebut disebabkan karena petani responden pada
umumnya memiliki luasan lahan yang sempit sehingga apabila digunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
untuk berusaha tani kurang mendapatkan keuntungan, apabila keuntungan
atau pendapatan petani berkurang maka dalam mencari sumber pendapatan
baru guna memenuhi kebutuhan hidup maka petani mengalihfungsikan
lahan yang mereka miliki dengan cara dijual dan membeli kembali lahan
yang baru atau digunakan untuk sektor lain misalnya untuk pertokoan,
perumahan maupun industri. Responden yang mempunyai pekerjaan
utama sebagai karyawan swasta memiliki tingkat alih fungsi lahan yang
rendah diakibatkan oleh pendapatan yang mencukupi, sehingga sangat
jarang menjual lahan yang mereka miliki untuk memenuhi kebutuhan
hidup, bahkan apabila mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki
dilakukan dengan cara membangun rumah baik untuk hunian maupun
investasi. Jenis pekerjaan sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang
diterima oleh responden, apabila jumlah pendapatan semakin tinggi maka
keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka
semakin kecil dan apabila semakin rendah tingkat pendapatan responden
maka keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka
miliki menjadi lebih besar.
4. Luas Kepemilikan dan Rata-Rata Alih Fungsi Lahan Responden
Hasil analisis data primer (lampiran 1) menunjukan bahwa luas
kepemilikan lahan dari 30 orang responden yang mengalihfungsikan lahan
pertanian yang mereka miliki sangat bermacam-macam, dari luasan kurang
dari satu hektar sampai dengan puluhan hektar. Rata-rata kepemilikan
lahan responden alih fungsi lahan adalah sebesar 1,51 Ha dan kepemilikan
lahan pertanian yang masih dimiliki responden setelah melakukan kegiatan
alih fungsi lahan adalah sebesar 0,76 Ha. Luas kepemilikan lahan yang
masih dimiliki responden menunjukan bahwa rata-rata responden
mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki sebesar 0,75 Ha. Kegiatan
alih fungsi responden umumnya dilakukan dengan merubah lahan yang
mereka miliki menjadi perumahan, pabrik industri, gudang, hotel dan
proyek pembangunan jalan oleh pemerintah. Fakta mengenai tingginya
alih fungsi yang dilakukan responden yang mencapai setengah dari luas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
kepemilikan lahan yang mereka miliki sangat berpengaruh terhadap luas
lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tingginya kegiatan
alih fungsi lahan akan berpengaruh terhadap ketersediaan lahan pertanian
di Kabupaten Karanganyar sehingga dikhawatirkan apabila semakin tinggi
alih fungsi lahan yang dilakukan oleh masyarakat dengan tanpa
mempertimbangkan aspek perencanaan tata ruang wilayah, produktivitas
dan kesuburan tanah serta keberadaan teknologi yang mampu
menggantikan faktor produksi pertanian, akan berdampak pada
peningkatan potensi untuk menurunkan ketersediaan lahan pertanian yang
nantinya mengurangi hasil pertanian di Kabupaten Karanganyar dari tahun
ke tahun.
B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian
1. Luas Lahan dan Tingkat Pertumbuhan Luas Lahan Sawah dan Tegal
Analisis mengenai tingkat pertumbuhan lahan luas lahan sawah
dan tegal dapat dilakukan secara parsial maupun kontinu. Analisis secara
parsial digunakan untuk mengetahui tingkat pertumbuhan luas lahan
sawah dari tahun ke tahun sehingga dapat diketahui laju alih fungsi lahan
dari tahun ke tahun. Sedangkan analisis secara kontinu digunakan untuk
mengetahui tingkat perkembangan luas lahan selama jangka waktu
tertentu, dalam hal ini selama kurun waktu tahun 1996-2010 atau selama
15 tahun di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah tabel yang
menggambarkan luas lahan dan tingkat perkembangan luas lahan sawah
dan tegal secara parsial dari tahun ke tahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
Tabel 15. Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal, 1996-2010
Tahun Luas Lahan (Ha) Total Luas
Penyusutan Tingkat
perkembangan lahan (%)
Sawah Tegal (Ha) Sawah Tegal 1996 23406.93 16685.08 77378,64 142.84 -0.50 -0.16 1997 23406.93 17897.23 77378,64 109.12 -1.37 7.26 1998 23085.66 17882.11 77378,64 3.37 0.05 -0.08 1999 23097.41 17921.04 77378,64 -38.93 0.00 0.22 2000 23061.94 17890.06 77378,64 66.45 -0.15 -0.17 2001 22956.75 17976.69 77378,64 18.56 -0.46 0.48 2002 22912.49 17945.49 77378,64 75.46 -0.19 -0.17 2003 22868.21 17929.88 77378,64 59.89 -0.19 -0.09 2004 22856.33 17952.44 77378,64 -10.68 -0.05 0.13 2005 22844.26 17937.02 77378,64 27.49 -0.05 -0.09 2006 22831.34 17918.64 77378,64 31.30 -0.06 -0.10 2007 22478.56 17891.72 77378,64 379.70 -1.55 -0.15 2008 22474.91 17863.40 77378,64 31.97 -0.02 -0.16 2009 22465.11 17847.48 77378,64 25.72 -0.04 -0.09 2010 22459.80 17836.49 77378,64 16.30 -0.02 -0.06 Rata-Rata 62.57 -0.31 0.45
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Berdasarkan tabel 15 dapat dilihat luas lahan sawah dan tegal di
Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 sampai dengan tahun 2010
menunjukan adanyapenyusutan lahan dari tahun ke tahun, artinya terdapat
kondisi dimana alih fungsi lahan ke sektor non pertanian terjadi selama
kurun waktu tersebut. Sementara itu berdasarkan tabel 15 dapat dilihat
pula bahwa rata-rata tingkat perkembangan lahan sawah dan tegal di
Kabupaten Karanganyar adalah -0,31% dan 0.45% pertahun. Artinya
jumlah rata-rata lahan sawah berkurang 0.31% setiap tahun. Kemudian
laju alih fungsi lahan sawah tertinggi adalah pada tahun 2006 dengan nilai
laju alih fungsi sebesar 1.55 % dan laju alih fungsi lahan sawah terendah
pada tahun 2008 dan 2010 dengan nilai sebesar 0.02 %. Kemudian laju
alih fungsi lahan tegal tertinggi pada tahun 2000 dengan nilai alih fungsi
sebesar 0.17 % dan nilai alih fungsi lahan terendah pada tahun 2010
dengan nilai 0.06%. Rata-rata alih fungsi lahan sawah sebesar 0.31%
pertahun di Kabupaten Karanganyar mengakibatkan peningkatan luas
lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dikarenakan proses pengeringan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
dari lahan sawah tersebut. Proses pengeringan lahan sawah tidak lepas
pemberian IPPT (Izin Pemanfaatan Penggunaan Tanah)kepada pengguna
tanah dimana izin tersebut merupakan suatu perijinan untuk merubah
status tanah dari tanah sawah atau tegal menjadi tanah pekarangan yang
bertujuan untuk rumah tinggal maupun peruntukan lain. Manfaat yang
dapat diperoleh dari penggunaan IPPT adalah status tanah yang sudah
menjadi pekarangan akan meningkatkan harga tanah menjadi lebih mahal,
sebagai syarat didirikanya bangunan sehingga tidak melanggar aturan yang
berlaku, sebagai syarat mengajukan IMB ( ijin mendirikan Bangunan ),
dan sebagai syarat pemecahan tanah sawah (sawah tidak bisa di pecah
kecuali tanah warisan). Sebagai syarat dalam pengajuan IPPT menurut
BPN adalah formulir permohonan yang memuat identitas pemilik, luasan
(untuk perorangan maksimal 700 m2) dan pengunaan tanah yang dimohon,
pernyataan tanah tidak bersengketa dan penyataan tanah dikuasai secara
fisik. Syarat selanjutnya adalah surat kuasa apabila dikuasakan, fotocopy
dasar penguasaan tanah, SPPT PBB dan NPWP tahun berjalan dan
proposal rencana kegiatan teknis derta sketsa dari penggunaan lahan.
Apabila syarat tersebut telah terpenuhi maka IPPT akan diberikan dalam
jangka waktu 14 hari. Akan tetapi untuk memperoleh syarat-syarat
pengajuan IPPT tersebut dibutuhkan waktu minimal tiga bulan, apabila
terdapat ketidaksesuaian dalam syarat IPPT dengan RTRW maka waktu
pengajuan izin dapat mencapai satu tahun. Dalam jangka waktu relatif
lama tersebut, sawah yang dialihfungsikan untuk menjadi pekarangan atau
bangunan akan berubah penggunaannya menjadi tegal terlebih dahulu
dengan tujuan untuk memulihkan sifat fisik tanah, terutama daya dukung
tanah untuk didirikan bangunan, akibatnya proses ini akan meningkatkan
jumlah luasan lahan tegal yang ada, misalnya di Kecamatan Tasikmadu,
Kabupaten Karanganyar. Kemudian apabila IPPT sudah diberikan kepada
pemilik lahan maka lahan sawah maupun tegal yang dimiliki pemilik akan
berubah menjadi lahan pekarangan dan siap untuk mengajukan ijin
mendirikan bangunan (IMB). Tujuan diperlukannya IMB adalah untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
menjaga ketertiban, keselarasan, kenyamanan, dan keamanan dari
bangunan itu sendiri terhadap penghuninya maupun lingkunan sekitarnya.
Selain itu IMB juga diperlukan dalam pengajuan kredit bank apabila
pemilik lahan akan menjaminkannya untuk memperoleh pinjaman.
Sebagai syarat dalam pengajuan IMB adalah identitas pemilik, surat kuasa
apabila dikuasakan ke pihak lain, bukti pelunasan PBB dan bukti
kepemilikan tanah yang sah, gambar arsitektur dan situasi lahan sertan
telah trdaftar sebagai pemegang IPPT. Secara prinsip, bila dokumen
tersebut terpenuhi, maka 5-7 hari kemudian akan diterbitkan Ijin
Pembangunan (IP). Ijin Pembangunanatau IP dapat digunakan untuk
memulai mendirikan bangunan, sambil menunggu IMB yang keluar 20-30
hari kemudian.IMB memiliki masa berlaku 1 tahun. Sebagai akibat dalam
pemberian IP dan IMB tersebut luasan lahan tegal yang sebelumnya
berasal dari lahan sawah tersebut akan menurun karena beralih fungsi dari
lahan pertanian menjadi bangunan atau pabrik maupun sektor non
pertanian yang lain.
Analisis laju konversi lahan selain diperoleh dengan cara parsial
dapat juga dilakukan secara kontinu. Sepanjang tahun 1996 hingga 2010
laju secara kontinu konversi dari lahan sawah menjadi wilayah terbangun
sebesar 2.73 % dari kondisi awal pada tahun 1996.Hal ini berarti di
Kabupaten Karanganyar telah terjadi perubahan fungsi tata guna lahan
akibat pembangunan sektor non pertanian misalnya pemukiman dan
industri sebanyak 2.73 % selama kurun waktu 15 tahun dari luasan lahan
tahun 1996 hingga 2010. Konversi lahan tersebut tidak hanya diakibatkan
oleh pembangunan pemukiman namun juga bisa terjadi akibat
pembangunan materi-materi non pemukiman lainnya, seperti jalan dan
kawasan pertokoan, dan lain-lain. Hasil analisis laju konversi lahan sawah
dapat dilihat pada persamaan berikut ini :
LnY = 2.33 - 2.73 t
Laju alih fungsi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar secara
kontinu terjadi sebesar 0.551 %. Hal ini berarti kurun waktu 15 tahun sejak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
tahun 1996 - 2010 telah terjadi penambahan luas lahan tegal sebesar
0.551% yang diakibatkan oleh proses pengeringan lahan sawah (IPPT) dan
proses IMB. Hasil analisis laju alih fungsi lahan tegal terhadap luasan
sektor non pertanian dapat dilihat pada persamaan berikut ini :
LnY = 3.18 + 0.551 t
Berdasarkan analisi secara kontinu alih fungsi lahan sawah
cenderung lebih besar jika dibandingkan dengan alih fungsi lahan tegal di
Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan perusahaan maupun pelaku
yang bekerja diluar sektor pertanian memilih untuk membangun lokasi
usaha baik untuk sektor industri, perumahan maupun sektor yang lain pada
daerah-daerah persawahan yang memiliki kriteria tanah subur dengan
lokasi dekat dengan sumber bahan baku untuk produksi, dekat dengan
sumber tenaga kerja, dekat dengan pasar, tersedianya fasilitas-fasilitas lain
seperti pengairan, listrik dan tempat pembuangan limbah serta
kebijaksanaan pemerintah yang mendukung tumbuh berkembangnya usaha
di wilayah tersebut. Tingginya minat dari pelaku dari luar sektor pertanian
terhadap lahan sawah mengakibatkan tingginya permintaan akan lahan
sawah untuk kepentingan di luar sektor pertanian seperti industri dan
perumahan, padahal apabila dialihfungsikan biaya yang dikeluarkan
pemerintah untuk membangun pertanian terutama sarana irigasi tidaklah
kecil. Selama kurun waktu tahun 1976 - 1980 pengeluaran infrastruktur
pertanian mencapai 15.76% dari total keseluruhan pengeluaran untuk
pembangunan hingga sampai mengecil menjadi 2.47% selama kurun
waktu tahun 2001 – 2005. Dari sebaran fasilitas irigasi sebagian besar
berada di wilayah Pulau Jawa dan Sumatera mencapai 75%, kemudian dari
sejumlah luasan tersebut sejumlah 22% atau 1.5 juta hektar keseluruhan
jaringan irigasi di Indonesia dalam kondisi rusak berat dimana 72% juga
berada di Pulau Jawa dan Sumatera (Darsono, 2009:163). Berdasarkan
fakta tersebut alih fungsi lahan pertanian terutama pada daerah-daerah
yang mempunyai ketersediaan sarana irigasi yang baik akan merugikan
sektor pertanian tidak hanya dikarenakan jumlah luasan lahan untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
bercocok tanam yang semakin berkurang tetapi untuk membangun atau
memperbaiki kembali sarana irigasi yang baik memerlukan biaya yang
tidak kecil.
2. Jumlah Penduduk
Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, jumlah penduduk,
angka pertumbuhan penduduk dan perubahan luas lahan sawah dan tegal
di Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut:
Tabel 16. Jumlah penduduk dan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010
Tahun Jumlah
Penduduk Petumbuhan Penduduk)
Tingkat perkembangan lahan (%) (Tabel 15)
(Jiwa) (%) Sawah Tegal 1996 760.618 1,30 -0.50 -0.16 2000 793.575 1,22 -0.15 -0.17 2005 838.182 0,91 -0.05 -0.09 2006 844.634 0,75 -0.06 -0.10 2007 851.366 0,85 -1.55 -0.15 2008 865.580 1,67 -0.02 -0.16 2009 871.756 0,84 -0.04 -0.09 2010 878.210 0.74 -0.02 -0.06
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Berdasarkan tabel 16 dapat diketahui bahwa dari tahun ke tahun
perubahan jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar semakin
meningkat dari tahun ke tahun yang diikuti dengan berkurangnya tingkat
perkembangan alih fungsi lahan pertanian. Pada tahun 1996 pertumbuhan
penduduk sebesar 1,30% di Kabupaten Karanganyar memacu alih fungsi
lahan pertanian sebesar 0,5% untuk lahan sawah dan 0,16% untuk lahan
tegal. Kemudian angka pertumbuhan penduduk tersebut dapat ditekan
pada tahun 2010 hingga menjadi 0,74% yang mengakibatkan alih fungsi
lahan sawah sebesar 0.02% dan lahan tegal sebesar 0.06%. Hal ini
menunjukan bahwa laju pertumbuhan penduduk mempengaruhi besar
kecilnya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang ada di
Kabupaten Karanganyar.
Semakin tinggi jumlah penduduk maka tingkat kebutuhan
penduduk seperti pangan, sandang dan kebutuhan rumah serta biaya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
sekolah anak semakin besar, sementara apabila petani mempunyai lahan
yang sempit akan kesulitan untuk memenuhi kebutuhan tersebut apabila
tidak dicukupi dengan bekerja pada sektor perekonomian yang lain. Petani
dengan penghasilan kecil biasanya akan menjual lahan yang dimiliki untuk
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dan hal tersebut akan mempersulit
keadaan pertanian di Kabupaten Karanganyar, apalagi yang bertindak
sebagai pembeli adalah warga yang bukan berasal dari wilayah Kabupaten
Karanganyar sehingga kemungkinan untuk dipertahankan sebagai tanah
pertanian sangatlah kecil, kondisi seperti ini banyak terjadi di wilayah
Kecamatan Colomadu dan Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten
Karanganyar.
Selain dari akibat proses jual beli untuk memenuhi kebutuhan
hidup petani, sistem pewarisan tanah merupakan faktor yang paling
dominan terhadap proses alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan
sebagian besar pembagian warisan menurut keyakinan masyarakat
Kabupaten Karanganyar yang beragama islam mengikuti pola pembagian
warisan berdasarkan keyakinan yang mereka yakini. Berdasarkan
wawancara dengan responden yang melakukan alih fungsi lahan pertanian,
didapatkan bahwa sebagian besar responden meperoleh tanah yang berasal
dari tanah warisan yang ditunjukan gambar dibawah ini:
Berdasarkan gambar mengenai prosentase status asal tanah
responden didapatkan bahwa sebagian besar dari responden tersebut yang
Warisan, 90%
Warisan dan membeli, 7%
Membeli, 3%
Gambar 4. Prosentase Status Asal Tanah Responden
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
mencapai 90% dari keseluruhan total responden mempunyai tanah yang
berasal dari tanah warisan. Sementara yang berasal dari proses jual beli
hanya sekitar 3% serta yang mempunyai tanah warisan dan membeli
sekitar 7%. Pembagian tanah warisan yang terfragmentasi akan memecah
sejumlah tanah dengan luasan tertentu menjadi tanah dengan luasan yang
semakin mengecil. Rata-rata dari sejumah responden tersebut membangun
rumah dan mendirikan usaha di atas tanah hasil pemberian orang tua yang
diwariskan kepada mereka dan sangat jarang sekali digunakan untuk
kegiatan usaha tani. Hal ini disebabkan untuk mengelola usaha tani dengan
sejumlah luasan lahan yang sempit akan menyebabkan biaya yang
dikeluarkan tidak sebanding dengan penerimaan yang nantinya akan
diterima petani. Berdasarkan hal tersebut pola pewarisan secara tidak
langsung berperan besar terhadap alih fungsi lahan pertanian.
3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto merupakan nilai tambah yang
terbentuk dari keseluruhan kegiatan ekonomi dalam suatu wilayah dalam
rentang waktu tertentu. Berikut ini adalah perkembangan PDRB
Kabupaten Karanganyar berdasarkan atas dasar harga konstan (ADHK).
Tabel 17. PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Dasar Harga Konstan(dalam jutaan rupiah), 1996-2010
Tahun PDRB (Jutaan Rupiah)
Total Pertanian Pertanian (%) Non Pertanian (%)
1996 1.210.112,30 237.565,83 19,63 80,37 2000 1.193.085,08 233.210,06 19,55 80,45 2005 4.188.330,50 824.366,11 19,68 80,32 2006 4.401.301,74 858.106,43 19,50 80,50 2007 4.654.054,50 905.914,29 19,47 80,53 2008 4.921.454,72 988.203,76 20,08 79,92 2009 5.076.549,83 996.230,41 19,62 80,38 2010 5.452.435,49 1.147.090,09 21,04 78,96
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
Pertumbuhan ekonomi menyebabkan kebutuhan akan lahan untuk
berbgai kegiatan ekonomi dan sosial semakin meningkat. Desakan
perkembangan sektor industri dan jasa menyebabkan persaingan dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
pemanfaatan lahan semakin ketat. Dalam hal ini sektor pertanian
cenderung dikorbankan untuk sektor di luar sektor pertanian. Berdasarkan
tabel 17 dapat dilihat bahwa pekembangan ekonomi yang terjadi di
Kabupaten Karanganyar semakin meningkat. Sektor pertanian
menyumbang sekitar 19% dari tahun ke tahun terhadap perekonomian di
Kbupaten Karanganyar, artinya sektor pertanian memegang peranan
penting dalam perekonomian di Kabupaten Karanganyar. Perkembangan
atau pertumbuhan ekonomi yang baik dapat meningkatkan minat investor
untuk menanamkan modal dan membuka usaha. Menurut Badan Pusat
Statistik saat ini di Kabupaten Karanganyar memiliki 10.312 orang yang
bekerja sebagai pengusaha. Kegiatan membuka usaha dan menanamkan
modal dari investor tersebut selain dapat menyerap tenaga kerja dan
menggerakan roda ekonomi suatu wilayah akan berakibat secara tak
langsung terhadap alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan dalam
membuka usaha para pengusaha tersebut akan mendirikan pabrik, toko,
perumahan maupun gudang sesuai dengan tujuan ekonomi masing-masing
diatas lahan pertanian yang sudah ada. Efek selanjutnya dari pendirian
pabrik dan fasilitas yang lain tersebut adalah berubahnya daerah disekitar
kanan kiri pabrik tersebut menjadi sektor non pertanian diantaranya untuk
membuka warung makan tempat kos dan perumahan karyawan. Efek
seperti ini sangat umum terjadi sebab apabila dinilai secara ekonomi
berusaha membuka warung maupun tempat kos karyawan lebih
menguntungkan dibandingkan dengan apabila lahan tersebut digunakan
untuk lahan pertanian.
Berkembangnya sektor perekomian yang ditandai dengan
bertambahnya nilai PDRB di Kabupaten Karanganyar akan berimplikasi
terhadap peningkatan pendapatan yang akan di terima oleh masing-masing
masyarakat yang berada di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan data
statistik pada tahun 1996 pendapatan perkapita penduduk Kabupaten
Karanganyar adalah Rp 1.590.959.-dan meningkat pada tahun 2010
menjadi Rp 6.208.578,-. Perubahan pendapatan yang positif atau semakin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
meningkat akan mengakibatkan pemilik tanah enggan untuk menjual tanah
yang mereka miliki dan bahkan berpeluang menambah luas lahan yang
mereka miliki dengan membeli tanah baik untuk perumahan, memperluas
usaha maupun sekedar investasi jangka panjang. Hal ini dikarenakan tanah
merupakan investasi yang sangat menarik sebab nilai atau harga tanah
tidak akan pernah turun. Walaupun sekedar investasi tak jarang lahan
pertanian yang dibeli tersebut dibiarkan begitu saja dan tidak dimanfaatkan
untuk lahan pertanian atau dengan kata lain lahan tersebut sengaja untuk
dikeringkan seperti yang banyak terjadi di Kecamatan Tasikmadu,
Kabupaten Karanganyar, akan tetapi dalam kasus tertentu seperti yang
terjadi di Kecamatan Gondangrejo, masyarakat justru menjual lahan yang
mereka miliki kepada sektor non pertanian dan bekerja pada sektor non
pertanian tersebut untuk meningkatkan pendapatan. Pada umumnya di
Kecamatan Gondangrejo dijual karena lokasinya merupakan daerah tadah
hujan dan kurang cocok untuk pertanian sehingga akan merugi apabila
digunakan untuk usaha tani.
4. Sarana Infrastuktur
Pembangunan sarana transportasi untuk mendukung perekonomian
masyarakat menuntut perubahan luas lahan yang tidak sedikit. Berikut ini
adalah tabel mengenai panjang jalan aspal dan kerikil di Kabupaten
Karanganyar.
Tabel 18. Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010
Tahun Panjang Jalan Aspal dan
Kerikil (Km) Tingkat perkembangan lahan
(%) (Tabel 15) Panjang Perubahan (%) Sawah Tegal
1996 680.10 0 -0.50 -0.16 2000 764.33 0 -0.15 -0.17 2005 817.20 0.16 -0.05 -0.09 2006 817.90 0.09 -0.06 -0.10 2007 815.90 0.24 -1.55 -0.15 2008 815.90 0.00 -0.02 -0.16 2009 815.90 0.00 -0.04 -0.09 2010 841.62 3.15 -0.02 -0.06
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Sarana infrastruktur yang diduga berpengaruh terhadap alih fungsi
lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar adalah perkembangan panjang
jalan aspal dan kerikil. Dalam hal ini panjang jalan aspal dan kerikil
menggambarkan pelaksanaan pembangunan yang telah terjadi di suatu
wilayah dalam hal ini adalah Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan tabel
18 dapat dilihat bahwa perkembangan panjang jalan aspal dan kerikil di
Kabupaten Karanganyar dari tahun ke tahun semakin meningkat bahkan
pada tahun 2010 meningkat hingga 3.15% dari tahun sebelumnya. Hal ini
menunjukan bahwa semakin berkembangnya mobilitas penduduk dan
pembangunan daerah yang terjadi di Kabupaten Karanganyar.
Pembangunan daerah terutama dengan pembangunan jalan akan
mendorong tumbuhnya pemukiman-pemukiman penduduk dan lokasi
usaha di sekitar jalan serta memacu adanya alih fungsi lahan pertanian.
Hal ini seperti halnya yang terjadi di Kabupaten Karanganyar, akibat
pembangunan jalan tol dari Kabupaten Karanganyar menuju Provinsi Jawa
Timur yang melewati Kecamatan Gondangrejo dan Kebakkramat serta
dibangunnya jalan tembus dari Tawangmangu-Magetan. Setiap
pembangunan fasilitas jalan raya dari pemerintah biasanya diikuti
pembebasan lahan pertanian dan secara otomatis bahwa daerah disekitar
pembangunan jalan raya akan berubah menjadi tanah kering baik yang
sebelumnya diperuntukan untuk sawah maupun tegalan sejauh radius
beberapa meter dari jalan. Oleh karena perubahan menjadi tanah kering
tersebut maka akan mendorong terjadi alih fungsi lahan yang lebih besar
dari lahan pertanian menuju non pertanian baik itu digunakan untuk sektor
industri maupun jasa atau perumahan.
5. Sewa Lahan
Economic rent sama dengan surplus ekonomi (residual income)
yang merupakan kelebihan nilai produksi total diatas biaya total. Dalam
hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual
income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
dengan residual income usaha tani jagung pada tahun yang bersangkutan
(Ani, 2009:17).
Tabel 19. Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010
Tahun Sewa Lahan (Rp/Ha)
Sawah Tegal 1996 843.663 473.544 2000 2.028.122 1.917.873 2005 3.031.912 2.804.716 2006 4.131.322 2.646.016 2007 5.262.538 2.085.022 2008 4.969.067 3.312.523 2009 5.448.053 10.050.544 2010 6.720.000 6.776.010
Sumber : BPS dan Struktur Ongkos dan Biaya Usaha Tani, 2011
Berdasarkan tabel 19 dapat diketahui bahwa nilai sewa lahan sawah
di Kabupaten Karanganyar semakin mahal dari tahun ke tahun meskipun
pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 cenderung fluktuatif pada
kisaran 4-5 juta rupiah. Sementara nilai sewa lahan tegal pada tahun 1996-
2010 juga meningkat dari tahun ke tahun, bahkan pada tahun 2009
mencapai 10 juta rupiah per tahun. Hal ini disebabkan produktifitas dan
harga produksi dari tanaman jagung yang rata-rata mendominasi jenis
tanaman di lahan tegal pada tahun tersebut yang sangat tinggi, akibatnya
nilai sewa lahan pertanian untuk lahan tegal pada tahun 2009 mencapai
harga yang sangat tinggi. Selain itu nilai sewa lahan tegal pada tahun 2009
dan 2010 lebih besar daripada nilai sewa lahan sawah. Selain dari sisi
produktifitas tanaman pada usaha tanai tegal yang lebih tinggi, hal ini juga
disebabkan oleh sebagian besar peminat penyewa lahan baik untuk
pertanian maupun industri atau jasa lebih memilih lahan tegal terutama
dengan lokasi yang strategis. Kondisi ini disebabkan karena pada lahan
tegal tidak diperlukan biaya untuk mengeringkan lahan apabila lahan
tersebut disewa untuk keperluan non pertanian, sehingga dapat menghemat
biaya pendirian usaha yang akan dijalankan.
Nilai sewa lahan sawah di tiga kecamatan tempat penelitian yaitu
Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan Tasikmadu adalah berada pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
kisaran Rp 6000.000 – Rp 7000.000 per hektar per musim
tanam.Sedangkan di Kecamatan Gondangrejo berada pada kisaran Rp
3000.000 – Rp 4000.000 per hektar per musim tanam dan lahan tegal
berada pada kisaran Rp 2000.000 – Rp 2.500.000 per hektar per musim
tanam.Perbedaan nilai sewa lahan sawah pada masing-masing kecamatan
tersebut lebih diakibatkan oleh kondisi kesuburan tanah dan kondisi
pengairan yang ada di kecamatan tersebut. Semakin subur maka akan
semakin produktif lahan yang ditanami dan akan menyebabkan nilai sewa
lahan semakin tinggi. Kemudian semakin baik jaringan irigasi dan lokasi
lahan yang berdekatan dengan sumber air untuk irigasi, maka nilai sewa
lahan akan semakin tinggi. Nilai sewa lahan di Kecamatan Gondangrejo
lebih kecil dibandingkan dengan Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan
Tasikmadu disebabkan oleh kondisi tanah yang didominasi tanah
lempungan dengan ciri apabila basah berat untuk diolah dan sangat kering
apabila musim kemarau dan sistem pengairan yang mengandalkan dari
jumlah air hujan atau tadah hujan.
Nilai land rent atau nilai sewa lahan yang tinggi lebih diakibatkan
oleh produktivitas lahan pertanian yang tinggi dan harga produk pertanian
ditingkat petani yang baik kemudian diimbangi dengan penurunan biaya
produksi untuk menghasilkan sejumlah barang hasil pertanian.
Berdasarkan hal tersebut maka residual income dalam kegiatan
pertanianpun meningka dari tahun ke tahun. Peningkatan residual income
tersebut akan memberikan nilai tawar yang lebih tinggi bagi petani apabila
mereka ingin menyewakan lahan yang mereka miliki untuk sektor
pertanian sehingga petani semakin enggan untuk mengalihfungsikan lahan
yang mereka miliki. Akan tetapi terdapat banyak faktor yang
menyebabkan alih fungsi lahan pertanian meskipun terdapat nilai sewa
lahan yang tinggi apabila lahan pertanian tersebut disewakan.Diantaranya
berbagai macam faktor tersebut adalah harga lahan apabila lahan tersebut
di jual, tingkat kebutuhan masing-masing rumah tangga petani, dan adanya
proyek pembangunan yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian wajib
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
dilakukan demi kepentingan masyarakat. Berikut ini adalah nilai adalah
tabel yang menunjukan harga dan alasan 30 petani yang mengalih
fungsikan lahan yang mereka miliki.
Tabel 20. Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden
Harga Jual (M2) Jumlah % Alasan
Menjual/Menyewakan
Jumlah %
<50000 4 13.3 Biaya Sekolah 4 13.3
50000-100000 5 16.7 Biaya Kesehatan 2 6.7
100001-200000 7 23.3 Membangun Usaha 5 16.7
200001-300000 2 6.7 Membayar Hutang 3 10.1
300001-400000 1 3.4 Membangun Rumah 4 13.3
400001-500000 4 13.3 Proyek Pemerintah 5 16.7
(Disewakan) 7 23.3 Tidak Mampu
Mengolah 7 23.3
Jumlah 30 100 Jumlah 30 100
Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1)
Berdasarkan Tabel 20 dapat diketahui berbagai macam harga jual
yang diterima pemilik lahan pertanian saat menjual lahannya dan alasan
mengapa lahan pertanian tersebut dialihfungsikan ke lahan sektor non
pertanian. Harga jual lahan pertanian berada pada kisaran harga kurang
dari Rp 50.000,00 – Rp 500.000,00/m2. Responden banyak menjual lahan
yang mereka miliki pada rentang harga 100001-200000 rupiah/m2 dengan
prosentase sebesar 23.3% dari keseluruhan responden dan paling sedikit
menjual lahan yang mereka miliki pada rentang harga 400001-500000
rupiah/m2 dengan prosentase 13.3%, kemudian yang menyewakan lahan
pertanian yang mereka miliki sebesar 23.3%.Tinggi rendahnya harga jual
dan harga sewa lahan pertanian sangat ditentukan oleh berbagai macam
faktor yaitu produktifitas lahan pertanian terutama yang menyangkut
kesuburan tanah dan ketersediaan sarana irigasi, lokasi lahan serta
kebijakan yang memungkinkan harga tanah lebih tinggi. Sewa lahan atau
harga lahan merupakan faktor yang paling dominan terhadap alih fungsi
lahan, sebab harga lahan langsung berpengaruh pada petani dan petani
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
sendiri sulit untuk mempertahankan lahan yang mereka miliki sebagai
lahan pertanian dan lebih memilih untuk mengalihfungikan lahan tersebut
ke sektor non pertanian karena tertarik dengan sejumlah uang yang besar
akibat harga lahan yang tinggi.
Selain dari sisi harga, tingkat kebutuhan dari masing-masing rumah
tangga petani sangat berpengaruh terhadap alih fungsi lahan pertanian.
Tingkat kebutuhan tersebut akan menyebabkan petani menyewakan atau
menjual lahan yang mereka miliki guna memenuhi kebutuhan tersebut.
Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat berbagai macam kebutuhan yang sering
menyebabkan petani untuk mengalih fungsikan lahan yang mereka miliki.
Kebutuhan tersebut antara lain kebutuhan akan modal untuk berusaha atau
berwiraswata, kebutuhan akan sarana pendidikan bagi anak, kebutuhan
akan kesehatan keluarga, kebutuhan akan perumahan, dan sebagian untuk
melunasi hutang yang mereka miliki yang secara berturut-turut
mempunyai prosentase sebesar 16.7%, 13.3%, 6.7%, 13.3%, dan 10.1%
dari keseluruhan jumlah responden. Akan tetapi tingkat kemampuan untuk
mengolah tanah pertanian juga ikut menyebabkan alih fungsi lahan
pertanian baik itu dengan cara disewakan ke sektor non pertanain maupun
dijual. Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat bahwa yang tidak mampu
mengolah lahan pertanian dan memilih untuk menyewakan lahan pertanian
yang mereka miliki terdapat tujuh orang atau sekitar 23.3% dari
keseluruhan jumlah responden. Ketidakmampuan mengolah lahan
pertanian tersebut dapat diakibatkan oleh faktor usia yang sudah lanjut
kemudian anak yang dimiliki keluarga tidak mau untuk bekerja disektor
pertanian, kemudian keterbatasan waktu untuk mengolah lahan karena
pemilik lahan bekerja ditempat yang lain. Selanjutnya faktor yang
menyebabkan alih fungsi lahan adalah proyek pemerintah untuk
masyarakat secara luas yang mempunyai prosentase sebesar 16.7% dari
keseluruhan jumlah responden. Sesuai dengan tata peraturan undang-
undang yang menyebutkan bahwa bumi, tanah, air dan udara yang
menyangkut hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara dan digunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat maka pemerintah berhak
untuk membangun dan melaksanakan program pembangunan dengan
tujuan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat secara luas.
Diantaranya program pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah
Kabupaten Karanganyar adalah program pembangunan jalan tol di
Kecamatan Gondangrejo sampai ke Provinsi Jawa Timur dan membuat
jalan tembus dari Kabupaten Karanganyar ke Kabupaten Magetan Provinsi
Jawa Timur.
6. Kebijaksanaan Pemerintah
Penatagunaan tanah yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 16 tahun 2004 adalah sama dengan pola pengelolaan tata guna
tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah yang
berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan kelembagaan
yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk
kepentingan masyarakat secara adil.Sementara, pemanfaatan tanah adalah
kegiatan untuk mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah wujud fisik
penggunaan tanahnya, kemudian rencana tata ruang wilayah merupakan
hasil perencanaan tata ruang berdasarkan aspek administratif dan atau
aspek fungsional yang telah ditetapkan oleh pemerintah dengan mengacu
pada undang-undang yang berlaku.
Penatagunaan tanah sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 16
Tahun 2004 pasal 3 bertujuan untuk antra lain:
1. mengatur penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah bagi
berbagai kebutuhan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah.
2. mewujudkan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah agar
sesuai dengan arahan fungsi kawasan dalam rencana tata ruang
wilayah.
3. mewujudkan tertib pertanahan yang meliputi penguasaan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah termasuk pemeliharaan tanah serta
pengendalian pemanfaatan tanah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
4. menjamin kepastian hukum untuk menguasai, menggunakan dan
memanfaatkan tanah bagi masyarakat yang mempunyai hubungan
hukum dengan tanah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah yang
telah ditetapkan.
Kemudian tata perudangan mengenai penatagunaan tanah pada pasal 3
tersebut ditekankan dan dijelaskan pada pasal 13 yang mengatur dan
menjelaskan mengenai penggunaan tanah dan pemanfaatan tanah. Isi pasal
13 tersebut berbunyi sebagai berikut:
1. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung atau kawasan
budidaya harus sesuai dengan fungsi kawasan dalam rencana tata
ruang wilayah.
2. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tidak boleh mengganggu fungsi alam, tidak
mengubah bentang alam dan ekosistem alami.
3. Penggunaan tanah di kawasan budidaya sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) tidak boleh diterlantarkan, harus dipelihara dan dicegah
kerusakannya.
4. Pemanfaatan tanah di Kawasan Budidaya sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) tidak saling bertentangan, tidak saling mengganggu, dan
memberikan peningkatan nilai tambah terhadap penggunaan tanahnya.
5. Ketentuan penggunaan dan pemanfaatan tanah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) ditetapkan melalui
pedoman teknis penatagunaan tanah, yang menjadi syarat
menggunakan dan memanfaatkan tanah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 10 ayat (1) yang berbunyi penyelesaian administrasi pertanahan
dilaksanakan apabila pemegang hak atas tanah atau kuasanya
memenuhi syarat-syarat menggunakan dan memanfaatkan tanahnya
sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Berdasarkan bunyi pada pasal 3 dan 13 tersebut pada Peraturan
Pemerintah No. 16 Tahun 2004 yang dimasukan kedalam rencana tata
ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Karanganyar, maka setelah tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
2004, alih fungsi lahan pada daerah-daerah pertanian subur sudah tidak
diperkenankan, misalnya di Kelurahan Palur,Kecamatan Jaten yang
merupakan daerah dengan lahan pertanian subur dan merupakan daerah
industri tidak diperkenankan untuk beralih fungsi kembali dan dialihkan ke
Kecamatan Gondangrejo. Pola pergeseran alih fungsi di Kecamatan Jaten
ke Kecamatan Gondangrejo tersebut akan menyebabkan penurunan alih
fungsi di Kecamatan Jaten dan meningkatkan alih fungsi di Kecamatan
Gondangrejo dan di sekitar wilayah Kecamatan Jaten,misalnya di
Kecamatan Tasikmadu dan sekitarnya sebagai daerah perkembangan
perumahan dan industri dari Kecamatan Jaten.
Berdasarkan rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten
Karanganyar tahun 1997 sampai dengan tahun 2006, terdapat beberapa
macam peruntukan penggunaan lahan di masing-masing kecamatan se
Kabupaten Karanganyar. Berikut ini tabel yang menggambarkan berbagai
macam kawasan berdasarkan RTRW di Kabupaten Karanganyar :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
Tabel 21. Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut RTRW 1997-2006
Kawasan Peruntukan Penggunaan Lokasi Kecamatan Kawasan Budidaya
1. Kawasan Hutan Produksi Hutan produksi,tebang pilih Matesih, Karanganyar 2. Kawasan Pertanian
a. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Basah
Pertanian, tanaman padi, pola tanam ditetapkan.
Semua kecamatan, kecuali Kecamatan Jenawi
b. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Kering
Selain pertanian lahan kering juga untuk agroindustri, agro wisata, pertambangan dan penyedia sarana jalan, serta dapat diubah menjadi pertanian lahan basah.
Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo, Jatiyoso, Jatipuro, Tawangamangu, Jenawi, Mojogedang, Kerjo, Tasikmadu dan Kebakkramat
c. Kawasan Tanaman Tahunan/Perkebunan
Tanaman tahunan dengan teras yang baik
Mojogedang, Kerjo, Jenawi, Karangpandan, Ngargoyoso, Tawangmangu
d. Kawasan Perikanan Perikanan kolam dan pertambakan
Karanganyar, Karangpandan, Kebakkramat, Jaten
e. Kawasan Peternakan Peternakan hewan besar dan padang penggembalaan ternak
Sesuai potensi fisik wilayah masing-masing
Kawasan Non Pertanian 1. Pengembangan Bahan
Galian Penambangan, pengolahan awal , pengangkutan bahan galian
Tawangmangu dan Ngargoyoso
2. Kawasan Perindustrian a. Kawasan Industri Penampungan kegiatan
industri Gondangrejo
b. Wilayah Industri Kelompok industri tertentu, tanpa ada sistem kelola
Sepanjang jalan Surakarta- Jaten-Kebakramat-Sragen. Sudah tidak diperkenankan untuk dikembangkan lagi.
3. Kawasan Pariwisata Sebagai tempat rekreasi Tawangmangu, Ngargoyoso, Jenawi
4. Kawasan Pemukiman a. Pemukiman Perkotaan Semua jenis bangunan
diperkenankan dengan mengikuti tata bangunan yang berlaku.
Semua kecamatan di Kabupaten Karanganyar
b. Pemukiman Pedesaaan Hotel dan Industri besar tidak diperkenankan
Menyebar diseluruh kecamatan
Sumber : RTRW Kabupaten Karanganyar, 1997-2006
Berdasarkan tabel 21 tersebut dapat dilihat berbagai macam
penggunaan kawasan di Kabupaten Karanganyar. Diantaranya penggunaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
tersebut adalah untuk Kawasan pertanian baik untuk kawasan tanaman
pangan lahan basah maupun kawasan tanaman lahan kering. Kawasan
tanaman pangan lahan basah merupakan kawasan pertanian dimana
sumber pengairan dapat diperoleh secara alamiah maupun teknis. Pada
kawasan ini hanya boleh ditanami tanaman padi secara terus menerus
dengan pola tanam yang sudah ditetapkan oleh pemerintah, untuk
pembangunan gedung, perumahan, pabrik atau bangunan fisik tidak
diperkenankan untuk dibangun pada area ini.Untuk perkampungan atau
bangunan fisik yang sudah ada tidak diperkenankan melebar atau meluas
ke areal sawah saat ini, jenis bangunan yang diijinkan yaitu bangunan yang
berupa prasarana irigasi. Kecamatan yang termasuk dalam kawasan
pertanian lahan basah adalah Kecamatan Kebakkramat, Colomadu, Jaten,
Tasikmadu, Karanganyar, Jumapolo, Jumantono, Jatipuro, Jatiyoso,
Tawangamangu, Matesih, Kerjo, Mojogedang, Karangpandan,
Ngargoyoso dan Gondangrejo. Akan tetapi didalam pelaksanaan rencana
tata ruang yang disusun terdapat ketidaksesuaian dengan keadaan kondisi
yang terjadi di masing-masing kecamatan.Ketidaksesuaian tersebut adalah
terdapatanya lahan sawah yang beralih fungsi menjadi lahan non pertanian,
baik untuk industri, maupun perumahan. Sebagai contoh di Kecamatan
Colomadu, Kebakkramat, dan Gondangrejo selama kurun waktu tahun
1998-2010 mengalami penyusutan sawah sebesar 224.08, 187.723 dan
91.743ha. Kawasan tanaman pangan lahan kering merupakan kawasan
bagi tanaman pangan lahan kering untuk tanaman palawija, hortikultur dan
tanaman pangan. Pada kawasan ini selain digunakan sebagai pertanian
lahan kering diperkenankan untuk pengusahaan agroindustri dan
agrowisata, serta diperkenankan pengusahaan tanaman keras sesuai dengan
syarat tumbuh masing-masing.Pada kawasan ini dapat diusahakan adanya
kegiatan-kegiatan lain seperti pertambangan dan penyediaan sarana dan
prasarana jalan, listrik, air minum, dan jaringan irigasi, akan tetapi didalam
pemanfaatannya harus memiliki nilai pembangunan yang tinggi serta tidak
menurunkan fungsi ekosistem di kawasan yang bersangkutan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
sekitarnya. Kecamatan yang termasuk kedalam kawasan tanaman pangan
lahan kering adalah Kecamatan Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo,
Jatipuro, Tasikmadu, Tawangamangu, Kebakramat dan Jatiyoso.Didalam
pelaksanaan tataruang wilayah mengenai kawasan tanaman pangan lahan
kering terdapat ketidaksesuaian dengan kondisi yang ada dilapangan,
misalnya untuk Kecamatan Tasikmadu diperkenankan untuk dibangun
perumahan padahal didalam tata ruang hanya diperkenankan untuk
pertambangan dan sarana-prasarana dengan syarat keduanya memiliki nilai
pembangunan yang baik.
Selain untuk mengatur peruntukan lahan sebagai lahan pertanian,
RTRW Kabupaten Karanganyar juga mengatur peruntukan lahan untuk
sektor non pertanian. Diantaranya adalah kawasan pemukiman dan
kawasan perindustrian. Kawasan pemukiman yang ada di Kabupaten
Karanganyar merupakan tempat tinggal yang tidak dapat dipisahkan
dengan tempat usahanya, demi efisiensi usaha dan mempunyai kegiatan
utama non pertanian meliputi kegiatan yang terbagi dalam kawasan
permukiman perkotaan dan kawasan permukiman pedesaan.Pada kawasan
permukiman perkotaan lebih diutamakan pada pusat pertumbuhan,
pemukiman yang ada harus mengikuti ketentuan yang berlaku serta harus
ada izin lokasi dan izin perubahan penggunaan tanah serta memperhatikan
fungsi kawasan.Semua wilayah kecamatan yang ada di Kabupaten
Karanganyar diizinkan untuk didirikan bangunan perkotaan. Dalam
kawasan pemukiman pedesaan diarahkan sebagai kawasan terbangun
permukiman diluar kawasan perkotaan, bangunan yang diperkenankan
adalah bangunan yang berdekatan dengan desa yang bersangkutan dan
memiliki jarak dari desa maksimum 250 m. Jenis bangunan yang tidak
dikehendaki dalam kawasan pemukiman pedesaan adalah bangunan yang
berupa hotel dan industri besar.
Kawasan perindustrian yang diatur dalam RTRW Kabupaten
Karanganyar merupakan kawasan yang diperuntukan bagi industri, berupa
pemusatan kegiatan industri yang memiliki kriteria kawasan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
memenuhi persyaratan lokasi industri, tersedia sumber bahan baku yang
cukup, adanya sistem pembuangan limbah, tidak menimbulkan dampak
sosial negatif yang berat dan tidak terletak dikawasan tanaman pangan
lahan basah yang beririgasi dan yang berpotensi untuk pengembangan
irigasi. Kawasan industri menengah dan besar dialokasikan di Kecamatan
Gondangrejo. Kawasan perindustrian dibagi kembali menjadi dua bagian
yaitu kawasan industri (Industrial Estate) dan Wilayah Industri (Industrial
Zone). Kawasan industri merupakan daerah yang digunakan untuk
menampung daerah industri dan bukan merupakan sawah, hutan produksi,
daerah irigasi atau potensial untuk dibangun jaringan irigasi serta bukan
kawasan hutan maupun pertambangan.Kegiatan kawasan industri ini wajib
memperoleh persetujuan prinsip, ijin lokasi dan hak guna bangunan induk
serta wajib dikenakan AMDAL disetiap kegiatan yang dilakukan.
Kawasan industri yang diperbolehkan hanya ada di Kecamatan
Gondangrejo. Wilayah industri atau industrial zone merupakan daerah
industri tertentu tanpa adanya ikatan kedalam satu sistem kelola,
merupakan lingkungan tempat tumbuh dan berkembanganya kegiatan
industri serta ekonomi lainnya yang didorong oleh industri dasar.Wilayah
industri ini berada di Palur, Kecamatan jaten dan Kecamatan Kebakkramat
sepanjang jalan arteri batas Kotamadia Surakarta-Palur-Kebakkramat dan
Kabupaten Sragen.Dimana peruntukan lahan untuk kegiatan industri
diwilayah ini sudah tidak diperbolehkan dan tidak dikembangkan
lagi.Sedangakan industri yang sudah ada dapat tetap berjalan, hanya saja
tidak diperkenankan untuk pegembangan lahannya.Dalam pelaksanaannya
yang dimuat dalam RTRW, kawasan industri dan wilayah industri terdapat
beberapa ketidaksesuaian. Ketidaksesuaian tersebut diantaranya masih
terdapatnya industri yang dibangun di Kecamatan Kebakkramat, bahkan
pada kurun waktu 1998-2010 telah terjadi penyusutan lahan pertanian
sebesar 198.31 Ha yang berupa lahan sawah dan tegal, padahal dalam
peruntukannya didalam RTRW Kabupaten Karanganyar, Kecamatan
Kebakramat dan Kecamatan Jaten termasuk kedalam kawasan pertanian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
lahan basah yang mana tidak diperbolehkannya pendirian pabrik maupun
bangunan yang lain. Kemudian sesuai dengan program kawasan industri,
wilayah industri yang ada di Kecamatan Jaten dan kebakkramat dialihkan
menuju ke Kecamatan Gondangrejo, akan tetapi didalam proses
pelaksanaannya belum dapat berjalan dengan semestinya, sebab daerah
yang menjadi tujuan dialihkannya sektor industri yaitu Kecamatan
Gondangrejo belum terdapat fasilitas yang memadai untuk mendukung
tumbuh dan berkembangnya sektor industri diwilayah tersebut, seperti
kurangnya ketersediaan air yang cukup bagi industri karena sebagian
wilayah mengandalkan dari air hujan, kemudian kondisi tanah yang mudah
bergeser akibat jenis tanah lempungan yang lengket diwaktu basah dan
kering di waktu musim kemarau dan kekurangan yang lain adalah tidak
tersedianya sistem pembuangan limbah yang memadai sebagai syarat
AMDAL untuk mendirikan industri. Akibat yang ditimbulkan
kekurangsiapan permerintah dalam memfasilitasi persyaratan pendirian
industri tersebut adalah pengusaha mencari daerah lain untuk mendirikan
maupun mengembangkan usaha yang mereka jalankan. Selain berpotensi
mengurangi atau menghilangkan potensi pendapatan yang mungkin
diterima masyarakat apabila industri tersebut didirikan tetapi juga dapat
menyebabkan alih fungsi lahan pertanian didaerah lain di luar Kecamatan
Gondangrejo, meskipun secara RTRW kawasan industri sudah diatur
untuk Kecamatan Gondangrejo. Apalagi petani sangat sulit untuk menahan
lahan pertanian yang mereka miliki apabila lahan mereka ditawar oleh
pengusaha dengan harga yang tinggi sehingga semakin mempercepat alih
fungsi lahan pertanian.Sebagai gambaran RTRW secara umum di
Kabupaten Karanganyar, berikut ini adalah gambar yang menjelaskan tata
ruang wilayah di Kabupaten Karanganyar pada tahun 1997 sampai dengan
tahun 2006 :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
Gambar 5. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
Berdasarkan gambar mengenai peta penggunaan lahan tersebut dapat
dilihat berbagai macam tipe penggunaan lahan yang ada diwilayah
Kabupaten Karanganayar. Warna hijau menunjukan adanya perkebunan,
warna hitam menunjukan adanya bangunan yang ada diwilayah Kabupaten
Karanganyar, warna cokelat menunjukan adanya pemukiman, warna biru tua
dan biru muda menjelaskan mengenai lokasi sawah irigasi dan tadah hujan.
Kemudian dalam gambar tersebut dapat dilihat bahwa Kecamatan Colomadu,
Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu didominasi warna biru dan
cokelat, sehingga dimungkinkan dalam masa yang akan datang alih fungsi
lahan pertanian akan berlangsung terus menerus di empat kecamatan tersebut.
Hal ini didukung dengan rencana pengembangan wilayah empat kecamatan
tersebut yang ditetapkan oleh pemerintah secara berturut-turut adalah
Kecamatan Colomadu akan diharapkan menjadi tempat transit dan
peristirahatan bagi para wisatawan manca negara dengan perkembangan
perhotelan yang mewah dan pusat perbelanjaan, Kecamatan Gondangrejo
diharapkan menjadi pusat perdagangan di Kabupaten Karanganyar,
Kecamatan Tasikmadu diharapkan menjadi lahan perluasan perkotaan
maupun kasawaan industri kecil, kemudian pengembangan agrowisata
sondokoro dan pengembangan pusat toko tradisional. Dalam mensukseskan
perencanaan di ketiga kecamatan tersebut, nantinya akan diikuti dengan
adanya alih fungsi lahan pertanian yang digunakan untuk memenuhi
kebutuhan akan lahan sektor yang akan berkembang di tiga kecamatan
tersebut. Hanya Kecamatan Kebakkramat yang dalam perencanaannya akan
diharapkan sebagai sentra produksi padi, sehingga diharapkan dapat menjadi
penyangga pangan di Kabupaten karanganyar dan mengurangi laju alih
fungsi lahan pertanian di Kecamatan tersebut yang sampai saat ini masih
sangat tinggi dibawah Kecamatan Colomadu.
C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi LahanPertanian
1. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Sawah
Analisis terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi luas lahan
pertanian di Kabupaten Karanganyar dioalah dengan program SPSS versi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
16.0. Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktor-
faktor yang mempengaruhi lahan sawah di Kabupaten Karanganyar.
Tabel 22. Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di Kabupaten Karanganyar,1996-2010.
No Variabel Koefisien Standar Error
T-hitung VIF
1 PDRB -0.060ns 0.000 -0.260 7.043 2 Panjang Jalan -0.286ns 1.117 -1.792 3.593 3 Sewa Sawah -0.677* 103.694 -3.739 4.379 4 D1 Kebijaksanaan
Pemerintah 0.002ns 0.000 0.120 4.586
Koefisien Determinasi (R2) 0.925 Adjusted R2 0.895 F- Hitung 30.870 Durbin Watson test 1.707 Periode Sampel 1996 – 2010
Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90%
ns: tidak signifikan
Berdasarkan tabel 22 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang
mempengaruhi luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 22
tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai
92.5% artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah dan
kebijaksanaan pemerintah mampu menjelaskan luas lahan sawah di
Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92.5% dan
sisanya sebesar 7.5% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam
model, misalnya investasi, nilai tukar petani dan kondisi alam yang berubah
misalnya dikarenakan oleh bencana alam. Tanda negatif variabel bebas
(PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah) pada koefisien persamaan
menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan
mengurangi jumlah luas lahan yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tanda
positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa
semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang
bertujuan mencegah alih fungsi lahan sawah maka luas lahan pertanian yang
ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Berdasarkan tabel 22 didapatkan nilai F hitung sebesar 30.870 lebih
besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54
artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam model seperti PDRB,
panjang jalan, sewa lahan sawah dan kebijaksanaan pemerintah berpengaruh
nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan sawah di Kabupaten
Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model bertujuan untuk
mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara individu berpengaruh
nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar.
Berdasarkan uji t-test, variabel bebas nilai sewa lahan sawah di Kabupaten
Karanganyar secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah di
Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena nilai sewa sawah berpangaruh
secara langsung terhadap kehidupan petani, sehingga sangat menentukan
keputusan petani untuk menjual lahan sawah yang mereka miliki atau untuk
disewakan dengan nilai sewa lahan sawah yang umum diwilayah tersebut
akibatnya sangat menentukan besarnya alih fungsi lahan pertanian yang ada
diwilayah tersebut. Variabel PDRB secara individu tidak berpengaruh
signifikan terhadap luas lahan sawah, hal ini dapat terjadi dikarenakan setiap
pertambahan nilai ekonomi dari sektor pertanian maupun non pertanian yang
mengakibatkan peningkatan pendapatan penduduk tidak diikuti dengan
peningkatan masyarakat akan lahan. Dalam hal ini masyarakat tidak langsung
membeli tanah sawah meskipun pendapatan mereka naik, sebab secara
investasi masyarakat menganggap membeli tanah kering dan atau perumahan
lebih tinggi daripada membeli tanah sawah dan ditanami atau bahkan
membuka peluang usaha non pertanian yang lain. Variabel panjang jalan
(aspal dan kerikil) secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas
lahan sawah yang ada di Kabupaten Karanganyar.Hal ini disebabkan karena
proyek pembangunan jalan yang selama ini dilakukan sangat jarang melewati
lahan sawah milik petani. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo,
Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada
umumnya tadah hujan dan bukan untuk pertanian lahan sawah, kemudian
jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten Karanganyar-Magetan tidak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
dibangun diatas lahan sawah, walaupun lokasinya berada didaerah
pegunungan yang cocok ditanami padi dan sayur-mayur. Variabel
kebijaksanaan pemerintah secara individu tidak berpengaruh signifikan
terhadap alih luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Hal ini
dikarenakan kebijaksanaan pemerintah digunakan sebagai pedoman dalam
merencang rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang akan diterapkan di
Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW menghendaki adanya daerah
untuk wilayah pertanian, perumahan atau pemukiman, industri dan
perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna lahan yang baik dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor non pertanian maka
akan ada alih fungsi lahan pertanian maupun usaha pemerintah untuk tetap
mempertahankan lahan sawah yang produktif dan beririgasi teknis.
Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik
(Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup
uji ekonometrik diantaranya adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan
uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas
dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam
model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam
modeldapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF),
apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah
multikolinieritas. Dalam tabel 22 dapat dilihat bahwa nilai VIF masing-
masing variabel bebas berkisar antara 3,593 dan 7,043, sehingga dapat
disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas.
Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel
jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10,
maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi
faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah.
Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan
diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan
maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji
autokorelasi dapat diliht dari nilai Durbin Watson test (DW). Berdasarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
tabel 22 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.707, artinya masih berada
dalam rentang 1,65< DW <2,35, maka dapat disimpulkan bahwa di dalam
model persamaan tidak terjadi autokorelasi antara variabel bebas dengan
error.
Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada
grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah
sebagai berikut:
1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur
(bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas.
2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan
dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas.
Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik
menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa
model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan
dalam setiap amatan (homoskesdatisitas).
2. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Tegal
Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktor-
faktor yang mempengaruhi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar.
Tabel 23.Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010.
No Variabel Koefisien Standar Error
T-hitung VIF
1 PDRB -1.310* 0.000 -5.521 7.037 2 Panjang Jalan 1.660* 1.253 10.394 3.185 3 Sewa Tegal 0.071ns 110.632 0.582 3.893 4 D1 Kebijaksanaan
Pemerintah 0.138ns 0.000 0.784 1.862
Koefisien Determinasi (R2) 0.920 Adjusted R2 0.888 F- Hitung 28.736 Durbin Watson 1.247 Periode Sampel 1996 – 2010
Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90%
ns: tidak signifikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Berdasarkan tabel 23 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang
mempengaruhi luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 23
tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai 92%
artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan
pemerintah mampu menjelaskan luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar
selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92% dan sisanya sebesar 8% dijelaskan
oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam model, misalnya investasi, nilai
tukar petani dan kondisi alam yang berubah misalnya dikarenakan oleh
bencana alam. Tanda negatif variabel bebas pada koefisien persamaan
menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan
mengurangi jumlah luas lahan tegal yang ada di Kabupaten Karanganyar.
Tanda positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa
semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang
bertujuan mencegah alih fungsi lahan tegal maka luas lahan pertanian yang
ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama.
Berdasarkan tabel 23 didapatkan nilai F hitung sebesar 28.736 lebih
besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54 pada
tingkat kepercayaan 95% artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam
model seperti PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan
pemerintah berpengaruh nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan
tegal di Kabupaten Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model
bertujuan untuk mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara
individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di
Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan uji t-test, variabel PDRB secara
individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal, hal ini dapat terjadi
dikarenakan setiap pertambahan nilai ekonomi yang diakibatkan oleh
transformasi ekonomi dari sektor pertanian ke sektor non pertanian
menghendaki pemenuhan lahan yang tidak sedikit yang dipenuhi dengan
mengalihfungsikan lahan tegal. Variabel panjang jalan (aspal dan kerikil)
secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal yang ada di
Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan karena proyek pembangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
jalan yang selama ini dilakukan dengan melewati lahan tegal milik petani,
dan tidak dalam luasan yang kecil. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo,
Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada
umumnya tadah hujan dan merupakan lahan untuk pertanian lahan tegal,
kemudian jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten Karanganyar-
Magetan dibangun diatas lahan tegal yang pada umumnya ditanami sayur-
mayur oleh petani. Pembangunan jalan menimbulkan suatu multiplier effect
yaitu wilayah disekitar jalan baik yang dahulu berupa sawah dan tegal akan
secara otomastis berubah menjadi lahan kering yang diperbolehkan untuk
didirikan bangunan diatas lahan tersebut, sehingga mendorong adanya alih
fungsi lahan yang lebih besar di wilayah tersebut.
Variabel bebas nilai sewa lahan tegal di Kabupaten Karanganyar
secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal di
Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena lahan tegal baru pada
umumnya hanya terjadi apabila ada proses pengeringan dari lahan sawah dan
tanah tersebut sedang menunggu proses ijin mendirikan bangunan (IMB)
untuk penggunaan sektor non pertanian, sehingga dalam rentang waktu yang
singkat dalam proses pengurusan IMB tidak mungkin lahan tersebut akan
disewakan untuk penggunaan yang lain. Variabel kebijaksanaan pemerintah
secara individu tidak berpengaruh signifikan terhadap alih luas lahan tegal di
Kabupaten Karanganyar. Hal ini dikarenakan kebijaksanaan tersebut
digunakan sebagai pedoman dalam merencang rencana tata ruang wilayah
(RTRW) yang akan diterapkan di Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW
menghendaki adanya daerah untuk wilayah pertanian, perumahan atau
pemukiman, industri dan perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna
lahan yang baik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor
non pertanian maka akan ada alih fungsi lahan tegal yang akan digunakan
sektor pertanian yang lain.
Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik
(Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup
uji ekonometrik diantaranya adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas
dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam
model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam
model dapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF),
apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah
multikolinieritas. Dalam tabel 23 dapat dilihat bahwa nilai VIF masing-
masing variabel bebas berkisar antara 1.862 dan 7.037, sehingga dapat
disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas.
Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel
jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10,
maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi
faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan tegal.
Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan
diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan
maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji
autokorelasi dapat diliht dari nilai Durbin Watson test(DW). Berdasarkan
tabel 23 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.247, artinya masih berada
dalam rentang 1,21< DW <1,65, maka di dalam model persamaan tidak dapat
disimpulkan akan adanya autokorelasi antara variabel bebas dengan error
atau tidak.
Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada
grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah
sebagai berikut:
1. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur
(bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas.
2. Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan
dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas.
Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik
menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa
model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan
dalam setiap amatan (homoskesdatisitas).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
VI. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian dan analisis yang
dilakukan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan
pertanian ke sektor non pertanian adalah sebagai berikut :
1. Tingkat perkembangan secara parsial menunjukan bahwa tingkat
perkembangan rata-rata lahan sawah sebesar -0.31% per tahun dan tingkat
perkembangan rata-rata luas lahan tegal sebesar 0,45% per tahun,
kemudian secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat
perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten
Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan
sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian
sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan
tegal akan meningkat sebelum digunakan ke sektor non pertanian sebagai
akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan
bangunan (IMB).
2. Berdasarkan uji F, Faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan
sawah dan tegal yaitu PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan
pemerintah secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap luas lahan
sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan
95%.
3. Berdasarkan uji t, variabel sewa lahan sawah secara individu berpengaruh
nyata terhadap luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar, variabel
PDRB dan panjang jalan secara individu berpengaruh nyata terhadap luas
lahan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan 90%.
Variabel yang secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan
sawah adalah PDRB, panjang jalan dan kebijaksanaan pemerintah dan
variabel yang tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal adalah
sewa lahan tegal dan kebijaksanaan pemerintah.
78
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
B. Saran
1. Hendaknya dalam menangani masalah alih fungsi lahan pertanian
dilakukan dan didasari dengan sikap yang tegas dari berbagai pihak yang
terkait yaitu pengguna lahan baik pemilik maupun pemangku kuasa
(apabila lahan tersebut dikuasakan), dan lembaga pemerintahan seperti
kelurahan, kecamatan, pemerintah daerah, BPN, departemen pertanian,
dan lain-lain, dalam penatagunaan lahan dan diperlukan sikap peduli
terhadap pertanian untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian terutama di
daerah pertanian dengan lahan subur agar sesuai dengan pelaksanaan yang
tercantum dalam rencana tata ruang wilayah, kemudian hal ini diwujudkan
dengan cara memperketat perizinan untuk pengeringan lahan sawah
produktif dan memperketat ijin mendirikan bangunan pada lahan subur
tersebut.
2. Hendaknya pemerintah daerah berupaya meningkatkan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat terutama petani dari sektor pertanian dengan
pengoptimalan program pemerintah yang sudah ada seperti OVOP dan
PUAP agar nantinya dalam pemenuhan tingkat kebutuhan petani yang
bermacam-macam dapat terpenuhi dengan baik tanpa harus
mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki dan merangsang petani
untuk tetap mempertahankan lahan pertanian yang dimiliki.
3. Sebaiknya diperlukan adanya penelitian yang lebih lanjut untuk megetahui
faktor-faktor yang mempengaruhi keputusan petani dalam
mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, sehingga dapat ditentukan
faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian baik secara
makro maupun mikro.
Top Related