FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeerrrrrrrr HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllll ffffffffüüüüüüüürrrrrrrr ddddddddeeeeeeeennnnnnnn FFFFFFFFrrrrrrrriiiiiiiieeeeeeeeddddddddeeeeeeeennnnnnnn ????????
Grundlagenstudie zu denGrundlagenstudie zu denGrundlagenstudie zu denGrundlagenstudie zu den
Akteuren und Modellen des Fairen HandelsAkteuren und Modellen des Fairen HandelsAkteuren und Modellen des Fairen HandelsAkteuren und Modellen des Fairen Handels
allgemein und in der Schweiz allgemein und in der Schweiz allgemein und in der Schweiz allgemein und in der Schweiz
SSSSSSSSoooooooonnnnnnnnddddddddeeeeeeeerrrrrrrrssssssssttttttttuuuuuuuuddddddddiiiiiiiieeeeeeee
WWiirrttsscchhaaffttss-- uunndd SSoozziiaallwwiisssseennsscchhaaffttlliicchhee FFaakkuullttäätt
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Eingereicht durch:Eingereicht durch:Eingereicht durch:Eingereicht durch: Eingereicht bei:Eingereicht bei:Eingereicht bei:Eingereicht bei:
Pascale Schnyder Prof. Dr. W. Linder
Optingenstrasse 41
3013 Bern
98-112-659
Bern, 21. Juni 2004
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? i
AbbildungsverzeichnisAbbildungsverzeichnisAbbildungsverzeichnisAbbildungsverzeichnis .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... iiiiiiiiiiii
AbkürzungsverzeichnisAbkürzungsverzeichnisAbkürzungsverzeichnisAbkürzungsverzeichnis ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................iviviviv
1. Einleitung1. Einleitung1. Einleitung1. Einleitung .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1111
I GRUNDLAGENI GRUNDLAGENI GRUNDLAGENI GRUNDLAGEN................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3333
2. Die Entwicklung des Fairen Handels2. Die Entwicklung des Fairen Handels2. Die Entwicklung des Fairen Handels2. Die Entwicklung des Fairen Handels ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3333
3. Das Konzept des Fairen Handels3. Das Konzept des Fairen Handels3. Das Konzept des Fairen Handels3. Das Konzept des Fairen Handels................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4444
3.1 Zwischen Liberalismus und Protektionismus....................................................................... 4
3.2 Definition und Ziele des Fairen Handels .............................................................................. 5
3.3 Grundsätze des Fairen Handels........................................................................................... 6
3.4 Preissysteme des Fairen Handels......................................................................................... 8
4. Die zentralen Akteure im Fai4. Die zentralen Akteure im Fai4. Die zentralen Akteure im Fai4. Die zentralen Akteure im Fairen Handelren Handelren Handelren Handel ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9999
4.1 Die Produzenten.................................................................................................................. 9
4.2 Die Importorganisationen ................................................................................................. 10
4.3 Die Labelorganisationen ................................................................................................... 11
4.4 Der Detailhandel ............................................................................................................... 12
4.5 Die Dachorganisationen.................................................................................................... 12
4.6 Die Konsumenten.............................................................................................................. 13
II DER FAIRE HANDEL IN DER SCHWEIZII DER FAIRE HANDEL IN DER SCHWEIZII DER FAIRE HANDEL IN DER SCHWEIZII DER FAIRE HANDEL IN DER SCHWEIZ ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 16161616
6. Die Schweizer Akteure im Fairen Handel6. Die Schweizer Akteure im Fairen Handel6. Die Schweizer Akteure im Fairen Handel6. Die Schweizer Akteure im Fairen Handel .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 16161616
6.1 Importorganisationen ....................................................................................................... 16
6.2 Labelorganisationen.......................................................................................................... 19
6.3 Die Weltäden .................................................................................................................... 20
6.4 Die Grossisten ................................................................................................................... 21
6.5 Die Dachorganisation........................................................................................................ 22
7. Die Förderung des Fairen H7. Die Förderung des Fairen H7. Die Förderung des Fairen H7. Die Förderung des Fairen Handels durch staatliche Organisationenandels durch staatliche Organisationenandels durch staatliche Organisationenandels durch staatliche Organisationen........................................................................................................................................................ 23232323
7.1 Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco) ....................................................................... 23
7.2 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA):............................................ 26
8. Die Handelsmodelle des Fairen Handels8. Die Handelsmodelle des Fairen Handels8. Die Handelsmodelle des Fairen Handels8. Die Handelsmodelle des Fairen Handels ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 27272727
8.1 Das Handelsmodell der Importorganisationen am Beispiel der claro fair trade AG........... 27
8.2 Das Handelsmodell der Labelorganisationen am Beispiel der Max Havelaar-Stiftung ...... 31
9. Zusammenfassung und9. Zusammenfassung und9. Zusammenfassung und9. Zusammenfassung und Fazit Fazit Fazit Fazit ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 34343434
III FAIRER HANDEL UND FRIEDENSFÖRDERUNGIII FAIRER HANDEL UND FRIEDENSFÖRDERUNGIII FAIRER HANDEL UND FRIEDENSFÖRDERUNGIII FAIRER HANDEL UND FRIEDENSFÖRDERUNG .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 36363636
11. Der Beitrag des Fairen Handels zur Verminderung / Verschärfung von Konflikt11. Der Beitrag des Fairen Handels zur Verminderung / Verschärfung von Konflikt11. Der Beitrag des Fairen Handels zur Verminderung / Verschärfung von Konflikt11. Der Beitrag des Fairen Handels zur Verminderung / Verschärfung von Konfliktpotentialenpotentialenpotentialenpotentialen........ 36363636
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? ii
11.1 Friedensförderungspotentiale im Süden.......................................................................... 37
11.2 Konfliktpotentiale im Süden............................................................................................ 38
11.3 Chancen und Gefahren im Norden.................................................................................. 39
12. Literaturverzeichnis und Links12. Literaturverzeichnis und Links12. Literaturverzeichnis und Links12. Literaturverzeichnis und Links ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 41414141
13. Gespräche13. Gespräche13. Gespräche13. Gespräche ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 44444444
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? iii
AAAAAAAAbbbbbbbbbbbbbbbbiiiiiiii lllllllldddddddduuuuuuuunnnnnnnnggggggggssssssssvvvvvvvveeeeeeeerrrrrrrrzzzzzzzzeeeeeeeeiiiiiiiicccccccchhhhhhhhnnnnnnnniiiiiiiissssssss
Abbildung 1: Ziele und Aufgaben der internationalen Dachorganisationen .................................... 13
Abbildung 2: Das Akteursmodell des Fairen Handels ...................................................................... 15
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? iv
AAAAAAAAbbbbbbbbkkkkkkkküüüüüüüürrrrrrrrzzzzzzzzuuuuuuuunnnnnnnnggggggggssssssssvvvvvvvveeeeeeeerrrrrrrrzzzzzzzzeeeeeeeeiiiiiiiicccccccchhhhhhhhnnnnnnnniiiiiiiissssssss
ATO(s)ATO(s)ATO(s)ATO(s) Alternative Trading Organisation(s)
ASROASROASROASRO Association Romande des Magasins du Monde
BfaBfaBfaBfa Brot für Alle
CPCCPCCPCCPC Cleaner Production Center
CSRCSRCSRCSR Corporate Social Responsibility
DEZADEZADEZADEZA Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
EDAEDAEDAEDA Eidgenössisches Departement für Auswärtige Angelegenheiten
EFTA EFTA EFTA EFTA European Fair Trade Association
EVDEVDEVDEVD Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement
KMUKMUKMUKMU Kleine und Mittlere Unternehmen
FINEFINEFINEFINE Dachorganisation der FFFFairtrade Labelling Organisation, IIIInternational
Federation of Alternative Trade, NNNNetwork of European Shops, EEEEuropean Fair
Trade Association
FLOFLOFLOFLO Fairtrade Labelling Organisation
FTO(s)FTO(s)FTO(s)FTO(s) Fair Trade Organisation(s)
IFATIFATIFATIFAT International Federation of Alternative Trade
IGOTIGOTIGOTIGOT Interessengemeinschaft Sauberer Orientteppichhandel
ILOILOILOILO International Labour Organisation
ITCITCITCITC International Trade Centre
NEWS!NEWS!NEWS!NEWS! Network of European World Shops
NGO(s)NGO(s)NGO(s)NGO(s) Nongovernmental Organization(s)
SecoSecoSecoSeco Staatssekretariat für Wirtschaft
SFFHSFFHSFFHSFFH Schweizer Forum Fairer Handel
SIPPOSIPPOSIPPOSIPPO Swiss Import Promotion Programme
WTOWTOWTOWTO World Trade Organisation
UNOUNOUNOUNO United Nations Organization
UNCTADUNCTADUNCTADUNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
UNUNUNUNIDOIDOIDOIDO United Nations Industrial Development Organization
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 1
11111111........ EEEEEEEEiiiiiiiinnnnnnnnlllllllleeeeeeeeiiiiiiiittttttttuuuuuuuunnnnnnnngggggggg
Der Faire Handel hat sich seit den 60er und 70er Jahren in vielen Ländern Europas als Nischenmarkt
etabliert und sukzessive ausgeweitet. Als Modell für ein partnerschaftliches Handelssystem soll der
Faire Handel zum Abbau des Nord-Süd Gefälles beitragen, indem er den Produzenten1 in den armen
Ländern des Südens ermöglicht, ihre Produkte unter fairen Bedingungen und möglichst ohne
Zwischenhandel auf den Märkten westlicher Industrieländer abzusetzen. Dabei soll der Faire
Handel in den Ländern des Südens zum Aufbau von nachhaltigen Einkommensmöglichkeiten
beitragen und die soziale, ökonomische und ökologische Entwicklung der Gesellschaften fördern.
Im Norden soll der Faire Handel neben der Erschliessung von Märkten für die Handelspartner im
Süden insbesondere dazu dienen, die Öffentlichkeit für die Problematik des herkömmlichen
Welthandels zu sensibilisieren und alternative Wege aufzuzeigen.
Diese Ausführungen machen deutlich, dass das Konzept des Fairen Handels ein grosses
Friedensförderungspotential in sich birgt. 90 Prozent der Gewaltkonflikte sind heute
innerstaatlicher Natur und der grösste Teil spielt sich in den ärmeren Ländern des Südens ab, aus
denen die meisten Südpartner (Produzenten, verarbeitende Industrie) im Fairen Handel stammen.
Auch wenn nicht in all diesen Ländern offene Konfliktsituationen bestehen, birgt die weit
verbreitete Armut, die soziale Ungleichheit und die ökonomische Ungerechtigkeit sowie das Fehlen
von Einkommensmöglichkeiten und Zukunftsperspektive ein enormes Konfliktpotential in sich.
Indem der Faire Handel versucht, diesen Entwicklungen entgegenzuwirken, kann er zum
nachhaltigen Abbau von Konfliktursachen beitragen. Auf der anderen Seite stellt der Faire Handel
aber auch eine externe Intervention in bestehende Strukturen dar und kann durch die Verschiebung
von sozialen und ökonomischen Machtstrukturen ungewollt zu einer Verschärfung von Konflikten
beitragen.
Den Hintergrund dieser Arbeit bildet deshalb die Frage, an welchen Schnittstellen in der
Akteurskette des Fairen Handels Chancen und Gefahren bestehen, zur Friedensförderung oder
Konfliktverschärfung in Entwicklungs- und Transitionsländern beizutragen. Da diese Arbeit eine
Vorstudie für eine umfassende Forschungsarbeit darstellt, geht sie allerdings nur am Rande auf die
ihr übergeordnete Fragestellung ein. Ziel ist es in erster Linie, die Grundlage für konkrete
Fragestellungen zu schaffen, indem die Abläufe des Fairen Handels und die darin involvierten
Akteure, ihre Rollen und Beziehungen, aufgezeigt werden. Neben der Erarbeitung eines
Grundlagenmodells geht die Arbeit insbesondere auf die Fairhandels-Akteure und Abläufe in der
1 Um die Lesbarkeit zu vereinfachen, wurde in dieser Arbeit auf die weibliche Zusatzform -Innen verzichtet und jeweils die männliche Form zur Bezeichnung beider Geschlechter verwendet.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 2
Schweiz ein. Dabei gibt die Arbeit eine Übersicht über die zentralen Akteure in der Schweiz und die
Aktivitäten der staatlichen Stellen. Ausserdem zeigt sie anhand der Beispiele der Max Havelaar
Stiftung Schweiz als Labelorganisation und der claro fair trade AG als Importorganisation die
beiden grundsätzlichen Handelsmodelle des Fairen Handels auf.
Als Ausblick auf die spätere Forschungsarbeit werden in einem abschliessenden Kapitel aufgrund
der vorgängig aufgeführten Handelsmodelle die wichtigsten Berührungspunkte zwischen Fairem
Handel, Friedensförderung und Konfliktverschärfung kurz aufgezeigt.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 3
IIIIIIII GGGGGGGGRRRRRRRRUUUUUUUUNNNNNNNNDDDDDDDDLLLLLLLLAAAAAAAAGGGGGGGGEEEEEEEENNNNNNNN
22222222........ DDDDDDDDiiiiiiiieeeeeeee EEEEEEEEnnnnnnnnttttttttwwwwwwwwiiiiiiiicccccccckkkkkkkklllllllluuuuuuuunnnnnnnngggggggg ddddddddeeeeeeeessssssss FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssss
In vielen Studien wird die Genossenschaftsbewegung am Ende des 19. Jahrhunderts als erste Form
der Fairhandels-Bewegung bezeichnet (Moore 2003). Der Faire Handel in seiner heutigen Form
entstand jedoch erst in den 1940er Jahren in Nordamerika, wo christliche Vereinigungen mit armen
Gemeinden aus Ländern des Südens Handel zu treiben begannen (IFAT 2003). Zu einer eigentlichen
Bewegung wurde der Faire Handel erst Ende der 1960er und in den 1970er Jahren, als sich in vielen
Ländern des Westens ausgehend von Bürgerbewegungen so genannte „Alternative Trade
Organisations“ (ATO) zu formieren begannen. 1964 gründete Oxfam in England die erste ATO in
Europa. Parallel dazu entwickelten sich Initiativen in der Niederlande, wo 1967 die „faire“2
Importorganisation S.O.S. Welthandel – heute Fair Trade Organisatie – entstand (EFTA 2002:24).
Ziel dieser Bürgerinitiativen war es, benachteiligten Produzenten aus dem Süden den Zugang zu
den Märkten des Nordens zu ermöglichen. Ausserdem wollten sie die Öffentlichkeit im Norden auf
diese Weise über den ungerechten Welthandel aufklären und für die Anliegen der Südländer
sensibilisieren. Die Produkte wurden vorwiegend über informelle Kanäle wie Handwerkermärkte,
Kirchenbasare und Solidaritätskampagnen verkauft (Teitelbaum, Waridel 1999). Parallel zu den
Bürgerbewegungen im Norden nutzten die Entwicklungsländer die politischen Foren wie die UNO-
Konferenz für Entwicklung und Handel (UNCTAD), um ihrer Forderung nach “TRADE NOT AID”
Gehör zu verschaffen (EFTA 2002:24).
Der Faire Handel weitete sich rasch aus. In mehreren Ländern Europas entstanden
Importorganisationen (z.B. OS3 – heute claro – in der Schweiz), wobei auch die Auswahl an
gehandelten Produkten laufend zunahm. Ende der 1960er Jahre entstanden in verschiedenen
Ländern Europas erste Weltläden, deren Anzahl in den Folgejahren ebenfalls rasch anstieg. Bis
Ende der 1980er Jahre konzentrierte sich der Faire Handel hauptsächlich auf diejenigen
Bevölkerungsgruppen im Norden, die sich für eine gleichberechtigte Partnerschaft zwischen Nord
und Süd einsetzten. Mit der Entstehung der Labelorganisationen Ende der 1980er Jahre erfuhr der
Faire Handel eine umfassende Änderung. Dank den unabhängigen Zertifizierungen und Monitoring-
Systemen der Labelorganisationen konnten fair gehandelte Produkte neu auch über kommerzielle
Kanäle und insbesondere in Supermärkten verkauft werden. Damit wurden für die Produkte des
2 Wird im Folgenden von Importorganisationen gesprochen, so sind damit jeweils die auf den Fairen Handel spezialisierten Importorganisationen gemeint. Die konventionellen Importorganisationen werden in dieser Arbeit aus Gründen der klaren Abgrenzung als „kommerzielle Importorganisationen“ bezeichnet.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 4
Fairen Handels grosse neue Märkte und Konsumentenkreise erschlossen. Als erstes Fairhandels-
Label wurde 1988 in der Niederlande das Max Havelaar-Label gegründet, das inzwischen in sieben
Ländern Europas (inklusive der Schweiz) verwendet wird. Es folgten andere Siegel wie TransFair
International, Fair Trade Foundation, Reilun Kaupan und Rättvisemärkt (EFTA 2002). Inzwischen
sind die Labelorganisationen mit einem geschätzten jährlichen Umsatz von 210 Mio. Euro (EFTA
2002:16) die – finanziell – bedeutendsten Akteure des Fairen Handels geworden.
Mit dem starken Wachstum des Fairhandels-Marktes stieg auch der Bedarf nach
Professionalisierung und Koordination der verschiedenen Organisationen. In den 1990er Jahren
gründeten alle zentralen Akteure des Fairen Handels (Produzenten, Importorganisationen,
Labelorganisationen, Weltläden) Dachorganisationen, in denen sie sich in Form von Netzwerken
zusammenschlossen (siehe Kapitel 4.5). Seit 1998 sind die Dachorganisationen ausserdem im
informellen Netzwerk FINE zusammengeschlossen.
33333333........ DDDDDDDDaaaaaaaassssssss KKKKKKKKoooooooonnnnnnnnzzzzzzzzeeeeeeeepppppppptttttttt ddddddddeeeeeeeessssssss FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssss
3.1 Zwischen3.1 Zwischen3.1 Zwischen3.1 Zwischen Liberalismus und Protektionismus Liberalismus und Protektionismus Liberalismus und Protektionismus Liberalismus und Protektionismus
Die Debatte der Entwicklungsökonomien wurde viele Jahre lang durch zwei Strömungen bestimmt.
Während Vertreter des Liberalismus den freien Handel als geeignetstes Mittel sahen, um die
ökonomische Entwicklung in den Ländern des Südens voranzutreiben, argumentierten Vertreter der
Dependenztheorien, dass die Abhängigkeit der südlichen Länder von den Märkten des Westens
deren Entwicklung verhindere. Sie forderten deshalb eine Kombination protektionistischer
Massnahmen und Entwicklungshilfe, welche es den Ländern ermöglichen sollte, ihren eigenen
Entwicklungsweg zu gehen (De Val, Maseland 2002:251).
Mit der Bewegung des Fairen Handels hat sich seit den 1970er Jahren eine dritte Position etabliert.
Sie geht davon aus, dass freier Handel für die Entwicklungsländer durchaus vorteilhaft sein kann –
solange dieser auf eine faire Art und Weise betrieben wird. Die grundlegende Idee dieser Position
ist, dass die Bevölkerungen westlicher Industrienationen eine moralische Verpflichtung haben,
anständige Preise für Produkte zu bezahlen, die unter anständigen Bedingungen produziert wurden
(De Val, Maseland 2002:251). Unglücklicherweise wurden auch protektionistische Ansätze von
ihren Vertretern als Fairer Handel bezeichnet. Dabei bestand die „Fairness“ darin, die
Entwicklungsländer gegen Produkte aus westlichen Industrieländern zu schützen, welche aufgrund
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 5
anderer ökonomischer Umstände (bessere Technologien, Massenproduktion) billiger produziert
werden konnten (De Val, Maseland 2002:251).
Eine der zentralen Fragen in der ökonomischen Debatte des Fairen Handels ist, inwiefern das
Konzept des Fairen Handels – verglichen mit freiem Handel und Protektionismus – denn wirklich
fairer sei (De Val, Maseland 2002). Im Rahmen verschiedener Modellstudien kommen De Val und
Maaseland dabei zum Schluss, dass das Fairhandels-Modell – bei alleiniger Betrachtung der
Auswirkungen auf die Produzenten – nicht per se fairer sei als protektionistische oder liberale
Ansätze, sondern dass es von den jeweiligen Umständen, Produktsektoren oder anderen Faktoren
abhänge (De Val, Maaseland 2002:269). Betrachte man hingegen die Umstände, unter denen die
Produkte hergestellt würden, so habe das Modell des Fairen Handels z.B. durch das Verbot von
Kinderarbeit, Umweltverschmutzung etc. gegenüber den anderen Modellen klare „Fairness-
Vorteile“ (De Vaal, Maseland 2002:254).
Angesichts der allgemein wachsenden Sensibilisierung für soziale und ökologische Aspekte Seitens
der Wirtschaft, Zivilgesellschaft und staatlicher Akteure – und der damit einhergehenden
Entstehung unzähliger Codizes, Labels und Kontrollmechanismen – lässt sich auch dieser Vorteil
nicht mehr alleine auf den Fairen Handel beschränken.
3.2 Definition und Ziele des Fairen Handels3.2 Definition und Ziele des Fairen Handels3.2 Definition und Ziele des Fairen Handels3.2 Definition und Ziele des Fairen Handels
Aufgrund der Entstehungsgeschichte des Fairen Handels als dezentrale Bürgerbewegung existierte
lange Zeit keine einheitliche Definition. Um dieses Defizit zu beheben, haben die internationalen
Dachorganisationen im Rahmen ihres informellen Netzwerkes FINE (siehe Kapitel 4.5 ) im Jahr
2001 eine gemeinsame Definition des Fairen Handels beschlossen (FINE 2001):
Der Faire Handel ist eine Handelspartnerschaft,Handelspartnerschaft,Handelspartnerschaft,Handelspartnerschaft, die auf Dialog, Transparenz und Respekt basiert und nach
grösserem Respekt im internationalen Handel strebt. Indem er bessere Handlungsbedingungen anbietet und
die Rechte von benachteiligten Produzenten und Arbeitern – vor allem im Süden – stützt, trägt er zur
nachhaltigen Entwicklung bei. Gestützt durch Konsumenten, sind die Organisationen des Fairen Handels
aktiv in der Unterstützung von Produzenten, bei der Bewusstseinsbildung und bei Kampagnen für
Änderungen bei den Regeln und Praktiken des konventionellen Welthandels.
Basierend auf dieser Definition, umschreibt FINE die Ziele des Fairen Handels wie folgt (FINE 2001):
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 6
1. Verbesserung der Lebenssituation und Wohlfahrt der Produzenten durch die Erleichterung des
Marktzuganges, die Stärkung von Produzentenorganisationen, die Bezahlung von höheren Preisen
und die Gewährung von Kontinuität in den Handelsbeziehungen
2. Förderung von Entwicklungspotentialen benachteiligter Produzenten – vor allem von Frauen und
indigenen Völkern – und Schutz der Kinder vor Ausbeutung
3. Sensibilisierung der Konsumenten für die negativen Auswirkungen des Welthandels auf die
Produzenten, damit diese ihre Konsumentenmacht positiv einsetzen können
4. Exempel statuieren für ein partnerschaftliches Handelssystem, das auf Dialog, Transparenz und
Respekt basiert
5. Einsatz für veränderte Regeln und Praktiken in traditionellen Welthandel
6. Schutz der Menschenrechte durch die Förderung sozialer Gerechtigkeit, einer intakten Umwelt und
wirtschaftlicher Sicherheit
Die Definition und die Ziele weisen daraufhin, dass das Konzept des Fairen Handels grundsätzlich
zwei zentrale Elemente, bzw. Visionen beinhaltet (Moore 2003). Diese sind a) die Entwicklung
eines neuen Handelsmodells mit partnerschaftlichen Beziehungen zwischen Produzenten und
Abnehmern und b) die Veränderung traditioneller Geschäftspraktiken durch den Aufbau eines
alternativen Arbeitsmodells.
3.3 Grundsätze des Fairen Handels3.3 Grundsätze des Fairen Handels3.3 Grundsätze des Fairen Handels3.3 Grundsätze des Fairen Handels
Das Hauptmerkmal des Fairen Handels liegt in der gleichberechtigten Partnerschaft und dem
gegenseitigen Respekt der beteiligten Akteure. Damit soll der Faire Handel den Handelsvorgang
menschlicher machen und die Kette zwischen Produzenten und Konsumenten so kurz wie möglich
gestalten, damit diese etwas von der Kultur, der Identität und den Lebensumständen der
Produzenten erfahren. Alle Beteiligten setzen sich für die Prinzipien des Fairen Handels,
Transparenz bei der Arbeit, für Bewusstseinsbildung und Parteinahme ein (EFTA 2002: 26). Die Idee
der „unsichtbaren Hand“ wird durch die Arbeit „Hand in Hand“ ersetzt, indem der Markt von
demokratischen Mechanismen reguliert wird. So akzeptieren beide Seiten im Geist der
Partnerschaft bestimmte Leitprinzipien und Kriterien. Die Mindestkriterien für die Produzenten im
Süden sind die demokratische Arbeitsweise und Entscheidungsprozesse innerhalb der Organisation
(EFTA 2002:27). Im Gegenzug verpflichten sich die Handelsorganisationen im Norden zu
Folgendem:
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 7
- Gewähren von direktem Zugang zum europäischen Markt für die Waren der Produzenten unter
weitest möglicher Vermeidung des Zwischenhandels und der Spekulationen
- Zahlung eines fairen Preises, der die Grundbedürfnisse der Produzenten und die Produktionskosten
deckt und Spielraum für Investitionen lässt
- Vorauszahlung (bis 40 oder 50 Prozent des Auftragswerts), so dass die Produzenten die nötigen
Rohmaterialien kaufen können, ohne sich zu verschulden
- Aufbau langfristiger Beziehungen und Verträge mit den Produzenten
Zusätzlich zu den partnerschaftlichen Grundbedingungen werden meist noch weitere Punkte
vereinbart. Eine wichtige Voraussetzung ist beispielsweise, dass die Arbeit der Südpartner
wirtschaftlich, sozial und ökologisch nachhaltig ist, annehmbare Arbeitsbedingungen gewährt, zur
Entwicklung der Gemeinschaft beiträgt und – wo immer möglich – Arbeitsplätze schafft. Bei
Plantagen oder industriellen Produktionsstätten müssen mindestens die Kernarbeitsnormen der
International Labour Organisation (ILO) eingehalten werden (EFTA 2002:29).3 Ein wichtiger
Grundsatz des Fairen Handels ist weiter, dass die Entwicklung eines Exportproduktes die lokale
Nahrungssicherheit nicht gefährden darf. Auch sollten sich die Produzenten um ein ausgewogenes
Absatzverhältnis zwischen Lokal- und Exportmarkt für ihre Produkte bemühen – im fairen oder im
konventionellen Handel. Wichtig ist auch, dass die Produzenten ihre Produkte so weit wie möglich
in der Region verarbeiten, um eine höhere Wertschöpfung und bessere technische Fähigkeiten zu
erlangen.4
Auf der anderen Seite stehen auch die Fairhandels-Organisationen im Norden in den meisten Fällen
zu zusätzlichen Prinzipien. Das wichtigste Prinzip ist die Finanzierungs- und Ausbildungshilfe für
marginalisierte Produzenten in den Bereichen Management und Produktion, welche diesen den
Zugang zum konventionellen Exportmarkt ermöglichen sollen. So werden die Handelspartner im
Norden dazu angehalten, ihre Südpartner regelmässig über Markttrends, Mode, Gesundheits- und
Sicherheitsvorschriften zu informieren, damit diese Produktion und Produkte daran anpassen
können. Ausserdem sollen die Nordpartner ihre Südpartner bei der Qualitätssicherung und der
Förderung nachhaltiger Produktionsmethoden unterstützen. Weiter sollen sie im Rahmen von
3 Die in mehreren ILO-Konventionen festgelegten Basisrechte umfassen die Freiheit des Zusammenschlusses, das Recht auf Organisation und Tarifverhandlungen, ein Mindestalter für die Beschäftigung von Kindern, ein Diskriminierungsverbot bei Einstellung und Beschäftigung, die Gleichberechtigung von Mann und Frau, das Verbot von Zwangs- und Pflichtarbeit sowie Sicherheits- und Gesundheitsvorschriften am Arbeitsplatz. 4 Die Umsetzung dieses Ziels wird allerdings oftmals von den eskalierenden Zollsätzen der Importländer behindert, wobei die Importzölle bei erhöhten Verarbeitungsgrad eines Produktes steigen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 8
Bildungs- und Solidaritätskampagnen zur Sensibilisierung der Bevölkerung im Norden und damit
zur Förderung des Fairen Handels beitragen (EFTA 2002: 30).
Sowohl für die Produzentengruppen im Süden wie in den Handelsorganisationen im Norden wird
grosser Wert auf die Teilnahme von Frauen in Entscheidungsprozessen und auf die Wahrung
kultureller Identitäten gelegt (EFTA 2002:30).
Für die Importorganisationen ist es nicht erforderlich, dass eine Produzentengruppe alle Kriterien
gleich von Anfang an erfüllt. Für den Auswahlprozess ist es wichtig, dass die Produzentengruppen
diese Standards anstreben und der Partner im Norden bereit ist, dabei Unterstützung zu leisten.
Allerdings bauen die Labelorganisationen darauf auf, dass gewisse Kriterien berücksichtigt werden.
Deshalb müssen Produzenten, wenn die Kriterien einmal vereinbart sind, nachweislich daran
arbeiten, diese ohne Ausnahme zu erfüllen (EFTA 2002:30).
3.4 Preissysteme des Fairen Handels3.4 Preissysteme des Fairen Handels3.4 Preissysteme des Fairen Handels3.4 Preissysteme des Fairen Handels
Wie alle anderen Kriterien des Fairen Handels ist auch der faire Preis das Ergebnis eines
Diskussionsprozesses. Wie vorgängig ausgeführt, soll er die Produktionskosten einschließlich
Sozial- und Umweltkosten vollständig decken und den Produzenten einen menschenwürdigen
Lebensstandard sowie Zukunftsinvestitionen erlauben. In der Regel übernehmen die
Importorganisationen die von den Produzenten vorgeschlagenen Kalkulationen und legen einen
garantierten Preis fest (Festpreis-Modell). Im Falle von Rohstoffen wie Kaffee oder Kakao, deren
Preise an den internationalen Warenbörsen bestimmt werden, zahlt der Faire Handel den
Weltmarktpreis zuzüglich eines Aufschlages. Dabei wird unabhängig von den Marktschwankungen
ein Mindestpreis vereinbart (Mindestpreis-Modell).
Liberale Volkswirtschafter behaupten, dass diese Eingriffe in den Markt "unfair" seien und zur
Produktionssteigerung bei Waren führe, bei denen schon ein Überangebot herrscht. Laut EFTA habe
aber die Praxis von fast 40 Jahren Fairen Handels gezeigt, dass nur sehr wenige Produzenten
aufgrund des höheren Preises die Produktion ausgeweitet hätten – angesichts der winzigen
Parzellen Land, die sie besitzen würden und wegen des Mangels an Arbeitskapital und Ressourcen,
sei dies so gut wie ausgeschlossen (EFTA 2002). Ausserdem argumentiert die EFTA, dass das
Konzept eines gerechteren Austausches zwischen Nord und Süd nicht neu sei. Der Ökonom John
Maynard Keynes habe bereits in den 1940er Jahren vorgeschlagen, dass ein angemessener
Handelspreis sich nicht am niedrigstmöglichen Niveau orientieren solle, sondern an einem Niveau,
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 9
das den Produzenten "einen ihren Lebensbedingungen angemessenen Ernährungs- sowie sonstigen
Standard" ermögliche. „Es liegt gleichermaßen im Interesse aller Produzenten, dass der Preis für
eine Ware nicht unter dieses Niveau gedrückt wird, und die Verbraucher haben kein Recht, dies zu
erwarten".5 Die Einbeziehung der Sozial- und Umweltkosten in den Produktpreis steht ausserdem
laut EFTA schon lange auf der Tagesordnung internationaler Organisationen wie der Vereinten
Nationen und der Europäischen Union (Bsp. Ökosteuer) (EFTA 2002).
Faire Preise für die Produzenten bedeuten nicht immer höhere Preise für die Verbraucher – etwa die
Hälfte der fair gehandelten Produkte liegen zwar preislich höher als der Marktpreis, die andere
Hälfte aber liegt darunter. Manche Produkte sind äußerst wettbewerbsfähig – wie die kürzlich in
der Schweiz und in den Niederlanden auf den Markt gebrachten fair gehandelten Bananen.
Möglich ist dies durch den Verzicht auf den Zwischenhandel in der Vertriebskette und die Mithilfe
der unzähligen Freiwilligen der Fairhandels- Bewegungen (EFTA 2002).
44444444........ DDDDDDDDiiiiiiiieeeeeeee zzzzzzzzeeeeeeeennnnnnnnttttttttrrrrrrrraaaaaaaalllllllleeeeeeeennnnnnnn AAAAAAAAkkkkkkkktttttttteeeeeeeeuuuuuuuurrrrrrrreeeeeeee iiiiiiiimmmmmmmm FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllll
Traditionellerweise werden im Fairen Handel vier zentrale Akteure unterschieden: Die Produzenten,
die Importorganisationen, die Labelorganisationen und die Weltläden (FINE 2001). In dieser Arbeit
wurden ausserdem die Dachorganisationen, die Konsumenten sowie die primär kommerziell
orientierte Abnehmer (Supermärkte) einbezogen. Die Dachorganisationen wurde deshalb
einbezogen, weil sie in den vergangenen Jahren durch Kooperations- und
Koordinationsbestrebungen stark zur Professionalisierung des Fairen Handels beigetragen haben
und damit zu wichtigen Akteuren geworden sind. Die Grossanbieter wurden einbezogen, weil sie
für die Ausweitung des Marktes für fair gehandelte Produkte eine zentrale Rolle spielen. Ob sie
deswegen als Akteure des Fairen Handels bezeichnet werden sollen, ist allerdings umstritten.
4.1 Die Produzenten 4.1 Die Produzenten 4.1 Die Produzenten 4.1 Die Produzenten
Die Gruppe der Produzenten ist sehr heterogen und variiert je nach Region und Produkt. Dazu
gehören Familienbetriebe, Kooperativen, Plantagebesitzer, Produzentenzusammenschlüsse,
Behindertenwerkstätten, staatliche Organisationen, Privatunternehmen und in zunehmendem
Masse auch Gruppen im Norden, die im sozialwirtschaftlichen Bereich produzieren (EFTA 2002:30).
Je nach Organisationsform variiert auch die Grösse der Produzentengruppen, die von Familien-
5 Zitat aus Watkins Kevin (1995): Oxfam Poverty Report. Oxford: Oxfam UK.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 10
betrieben bis hin zu Vereinigungen mit mehreren tausend Produzenten reichen.6 Die
Gemeinsamkeit der Produzenten ist ihre „Marginalisierung“. Sie sind meist in der informellen
Wirtschaft tätig,7 wo Löhne und Einkommen niedrig sind, Sozialleistungen kaum existieren und
allgemein schwierige Arbeitsbedingungen herrschen. Aufgrund von wirtschaftlichen oder
geografischen Faktoren, mangelnder Erfahrung oder fehlender Ressourcen, ist für sie der
Marktzugang im In- und Ausland ohne Hilfe nicht möglich. Oft beruhen die Schwierigkeiten der
Produzenten auch auf Rassenzugehörigkeit, Ethnie oder Geschlecht (EFTA 2002:30).
Potentielle Partner für Fairhandels-Organisationen im Norden sind diejenigen Produzentengruppen,
welche die Möglichkeit haben und bereit sind, die in Kapitel 3.3 aufgeführten Grundsätze zu
erfüllen. Um eine Handelsbeziehung eingehen zu können, müssen sie ausserdem in der Lage sein –
gegebenenfalls nach einer Phase der Unterstützung – ein markfähiges Produkt zu einem
angemessenen Preis, in ausreichender Menge und innerhalb einer bestimmten Frist liefern zu
können (EFTA 2002:31).
4.2 Die Importorganisationen 4.2 Die Importorganisationen 4.2 Die Importorganisationen 4.2 Die Importorganisationen
Die Importorganisationen – auch Alternative Trade Organisations (ATO) genannt – sind diejenigen
Akteure, welche die Produkte bei den Produzenten im Süden gemäss den Grundsätzen des Fairen
Handels (siehe Kapitel 3.3) einkaufen und entweder als Einzelhändler die Produkte direkt verkaufen
und/oder als Grossisten an den Einzelhandel weiterverkaufen. Dabei unterstützen sie die
Produzenten bei der Produktentwicklung, Geschäftsführung und beim Marketing und sind teilweise
direkt vor Ort vertreten. Die wichtigsten Verkaufskanäle der Importorganisationen sind Weltläden,
Bio-Fachgeschäfte, Quartierläden, Märkte, lokale Solidaritätsgruppen sowie teilweise Supermärkte
und der Versandhandel. Einige beliefern auch Restaurationsbetreibe, staatliche Stellen oder
Catering-Betriebe (EFTA 2001:6).
Ein wichtiges Anliegen der Importorganisationen ist die Sensibilisierung der Konsumenten für die
Problematik des Welthandels, wobei sie mit zahlreichen Organisationen wie NGOs,
Entwicklungsorganisationen oder Ausbildungsstätten zusammenarbeiten (EFTA 2001:6).
Europaweit bestehen zur Zeit rund 100 Importorganisationen in 18 Ländern, die einen jährlichen
6 Das grösste Netzwerk im Export zu fairen Bedingungen ist die „Frente Solidario de Pequeños de América Latina“ mit über 200 000 Kaffeebauern (EFTA 2002:30). 7 Die informelle Wirtschaft umfasst alle wirtschaftlichen Tätigkeiten, bei denen die Arbeitsverhältnisse nicht gesetzlich geregelt sind. Inn Entwicklungs- und Transitionsländern macht der informelle Sektor – als Folge eines unvollständigen Modernisierungsprozesses - den grössten Teil der wirtschaftlichen Tätigkeiten aus (Lexikon der Sozialpolitik).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 11
Umsatz von 119 Mio. Euro erwirtschaften. Die grössten Fairhandels-Importorganisationen in
Europa sind die deutsche Gepa (29.8 Mio. Euro), die niederländische Fair Trade Organisatie (15.9
Mio. Euro), sowie die beiden britischen Importorganisationen Tradecraft (12.4 Mio. Euro) und
Oxfam Fair Trade (10.7 Mio. Euro) (EFTA 2001:13).
4.3 Die Labelorganisationen4.3 Die Labelorganisationen4.3 Die Labelorganisationen4.3 Die Labelorganisationen
Die Labelorganisationen sind die jüngsten Akteure des Fairen Handels. Sie importieren die Produkte
nicht selber, sondern sind für die Kennzeichnung, Vermarktung und Kontrolle der Produkte
zuständig. Zweck der Labelorganisationen ist, die Produkte des Fairen Handels auch für den
„Mainstream-Markt“ (z.B. Supermärkte) zugänglich zu machen und den Konsumenten eine
Garantie zu geben, dass die Produkte nach gewissen Kriterien produziert wurden (EFTA 2004). Die
Labelorganisationen bieten ihren Handelspartnern (Grossisten, Importeure, verarbeitende Industrie)
im Norden folgendes (EFTA 2001:7):
1. Ein Verzeichnis mit Produzentengruppen, welche dem Monitoring der Labelorganisation
unterliegen und regelmässig geprüft werden
2. Standards für den Ablauf von fairen Handelspartnerschaften
3. Ein Label das die fairen Produkte klar kennzeichnet
Weltweit existieren fünf grössere Label-Schemen, die jeweils national organisiert sind:
FairTradeMark (Irland und Grossbritannien), Max Havelaar (sieben Länder inkl. Schweiz), Reilun
Kauppa (Finnland), Rattvisemark (Schweden) und Transfair (vier Länder inkl. U.S.A. und Kanada)
(EFTA 2001:14). Die Erarbeitung der Standards für die Produkte sowie die Zertifizierung, die
Kontrolle und das Monitoring der Produzenten werden nicht von den nationalen
Labelorganisationen, sondern durch die Dachorganisation FLO wahrgenommen (FLO 2004). Als
Träger der FLO sind die nationalen Labelorganisationen aber an der Erarbeitung von Standards und
der Gestaltung des Produktsortiments beteiligt (siehe auch Kapitel 8.2).
Bislang sind die gelabelten Produkte fast ausschliesslich Nahrungsmittel. Das Sortiment der durch
die FLO-zertifizierten Produkte umfasst zur Zeit Kakao, Tee, Honig, Zucker, Reis, Bananen, frische
Früchte und Fruchtsäfte sowie seit jüngstem auch Blumen und Pflanzen. Dabei bestehen laufend
Bestrebungen, die Produktpalette durch die Erarbeitung neuer Standards und die Suche nach neuen
Produzenten auszuweiten (FLO 2004). Die meisten Trägerorganisationen der nationalen
Labelorganisationen sind Hilfswerke, entwicklungsbezogene Organisationen und zum Teil
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 12
Unternehmen (Stückelberger 2001:134). Im Jahre 2000 haben Labelorganisationen in Europa einen
Umsatz von rund 210 Mio. Euro erwirtschaftet (EFTA 2001:14).
4.4 Der Detailhandel 4.4 Der Detailhandel 4.4 Der Detailhandel 4.4 Der Detailhandel
Die Akteure im Detailhandel lassen sich grundsätzlich unterteilen in diejenigen, die ausschliesslich
im Fairen Handel tätig sind (Weltläden, Solidaritätsgruppen) sowie auf Anbieter des
konventionellen Marktes (Einzelhandel, Supermärkte, Bio-Fachgeschäfte, Reformhäuser).
Die Weltläden, die im Rahmen der Fair Trade Bewegung seit den 1980er Jahren entstanden, gelten
als wichtige Absatzkanäle für Fairhandels-Produkte. Neben dem Verkauf ist es ein zentrales
Anliegen der Weltläden, die Konsumenten für die Problematik des internationalen Handels mittels
Informationsaktivitäten, Ausstellungen, Ausbildungsprogrammen und Kampagnen zu
sensibilisieren (EFTA 2004). Die meisten Läden werden von Freiwilligen betrieben. Heute gibt es
Europaweit rund 2700 Weltläden, deren Umsatz auf 42 Mio. Euro geschätzt wird (EFTA 2001:16).
Ob die Akteure des konventionellen Marktes auch als Fairhandels-Akteure betrachtet werden
sollen, ist umstritten. Dagegen spricht insbesondere der primär kommerziellen Hintergrund, welcher
im Widerspruch zu dem von der Fairhandels-Bewegung angestrebten Handelsmodell steht.
Ausserdem haben viele Grossverteiler in den vergangenen Jahren eigene Fair Trade – Produkte
unter eigenen Labels lanciert und damit zu einer inhaltlichen Verwässerung der Kriterien des Fairen
Handels beigetragen. Auf der anderen Seite hat der Verkauf von Fairhandels-Produkten über die
Grossverteiler um ein Mehrfaches vergrössert und eine grosse Anzahl neuer Konsumenten für die
Thematik des Fairen Handels sensibilisiert (Moore 2003).
4.5 Die Dachorganisationen (internationale Netzwerke)4.5 Die Dachorganisationen (internationale Netzwerke)4.5 Die Dachorganisationen (internationale Netzwerke)4.5 Die Dachorganisationen (internationale Netzwerke)
Der Faire Handel ist seit seinen Anfängen als spontane und dezentral organisierte Bürgerinitiative
nicht nur umfassender sondern auch professioneller und koordinierter geworden. Seit Ende der
1980er Jahre haben sich alle zentralen Akteursgruppen des Fairen Handels (Produzenten,
Importorganisationen, Label Organisationen, Weltläden) auf internationaler oder auf europäischer
Ebene zu zusammengeschlossen. Ziel der Organisationen ist es, die Koordination und
Kommunikation zu verbessern, gewisse Aufgaben zu verteilen, gemeinsame Kriterien und
Standards zu definieren und ihre Interessen gegenüber Dritten zu vertreten. Die vier
Dachorganisation, die in demokratisch strukturierten Netzwerken organisiert sind, arbeiten
ausserdem seit 1998 im Rahmen eines informellen Netzwerks (FINE) zusammen, um die
Entwicklung einer gemeinsamen Definition, Kriterien und Monitoring-Systemen zu fördern,
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 13
gemeinsame Kampagnen durchzuführen und Sensibilisierungsarbeit zu leisten (EFTA 2001) (siehe
auch Kapitel 3.2). Um die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure auch auf nationaler Ebene zu
fördern, sind in den vergangenen Jahren in vielen europäischen Ländern Foren oder Plattformen
gegründet worden, wie das Schweizer Forum Fairer Handel (SFFH) (siehe Kapitel 6.5).
Abbildung 1: Ziele und Aufgaben der internationalen Dachorganisationen8
International FedeInternational FedeInternational FedeInternational Fede----ration of Alternative ration of Alternative ration of Alternative ration of Alternative Trade (IFAT) 1989Trade (IFAT) 1989Trade (IFAT) 1989Trade (IFAT) 1989
European Fair Trade European Fair Trade European Fair Trade European Fair Trade Association (EFTA) Association (EFTA) Association (EFTA) Association (EFTA) 1990199019901990
Network of European Network of European Network of European Network of European World Shops (NEWS!)World Shops (NEWS!)World Shops (NEWS!)World Shops (NEWS!) 1994199419941994
Fairtrade Labelling Fairtrade Labelling Fairtrade Labelling Fairtrade Labelling Organisation (FLO)Organisation (FLO)Organisation (FLO)Organisation (FLO) 1997199719971997
Mitglieder Mitglieder Mitglieder Mitglieder Produzenten im Süden, ATOs im Norden
Importorganisationen (meist nur eine pro Land erlaubt)
Weltläden Labelorganisationen
ZieleZieleZieleZiele - Ausbau des Fair Trade Marktes
- Koordination und Kooperation - Lobbying für Fairen Handel
- Koordination und Kooperation - Lobbying für Fairen Handel
- Harmonisierung von Fair Trade Standards
Aufgaben Aufgaben Aufgaben Aufgaben - Sammlung und Verteilung von Marktinformationen - Informationsstelle - Hilfe bei Fragen wie z.B. Monitoringmassnahmen - Networking- Gelegenheiten durch Konferenzen
- Koordination und Kooperation beim Import und Unterstützung von Produzenten (bsp. Attendings) - Informationsaustausch und Networking durch Dokumentenzirkulation und Konferenzen - Datensammlung - Harmonisierungs- bestrebungen - Lobbying bei EU Institutionen - Hintergrundinformationen für nationale Kampagnen
- Informationsaustausch (Newsletter, Workshops..) - Jährliche Weltladenkonferenz - Entwicklung und Koordination europaweiter Kampagnen - Erarbeitung von Kampagnen- und Informationsmaterial
- Definition Internationaler FT Standards - Zertifizierung und Kontrolle von Produzenten- organisationen - Unterstützungsnetzwerk für Produzentenorganisat - Zentrale Verwaltung der Informationen über Prod..
Anzahl Länder und Anzahl Länder und Anzahl Länder und Anzahl Länder und Mitglieder Mitglieder Mitglieder Mitglieder
55 Länder / 200 Mitglieder 9 Länder / 11 Mitglieder 13 Länder / 15 Mitglieder 17 Länder / 17 Mitglieder
4.6 Die Konsumenten4.6 Die Konsumenten4.6 Die Konsumenten4.6 Die Konsumenten
Dank den Informationsbemühungen und Kampagnen der Fairhandels-Akteure ist der Faire Handel
heute für einen Grossteil der Konsumenten in Europa zumindest oberflächlich ein Begriff. So haben
Untersuchungen der EFTA ergeben, dass die Menschen in Europa in der Wahl der Produkte
kritischer werden und zunehmend bereit sind, für Produkte, welche wichtige soziale und
ökologische Kriterien erfüllen, einen höheren Preis zu zahlen. Gemäss einer Umfrage erklärten sich
68 % der Verbraucher in Großbritannien zur Zahlung eines Mehrpreises bereit, in Schweden 64 %.
In Großbritannien und Schweden kennen mittlerweile rund 85 Prozent der Verbraucher den Fairen
Handel, in den Niederlanden und Belgien 60 Prozent. Mit der Erhältlichkeit von fair gehandelten
8 Diese Tabelle basiert auf Informationen der EFTA (2001).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 14
Produkten in den Supermärkten, sind Labels wie Max Havelaar heute für viele Konsumenten ein
Begriff und der Umsatz mit zertifizierten Produkten steigt jährlich an (vgl. Kapitel 6.4).
55555555........ SSSSSSSSyyyyyyyynnnnnnnntttttttthhhhhhhheeeeeeeesssssssseeeeeeee
Diese Ausführungen zeigen, dass zwischen den Akteuren des Fairen Handels zahlreiche
Beziehungen bestehen, die sich hinsichtlich ihrer Intensität und ihres Inhaltes
(Handelsbeziehungen, politische Aktivitäten, Hilfeleistungen etc.) stark voneinander unterscheiden.
Nachstehend wurde versucht, im Rahmen eines Modells die Verbindungen zwischen den Akteuren
darzustellen. Das Modell soll zur Veranschaulichung der Beziehungen und Akteure dienen, stellt
jedoch klar eine Vereinfachung der Realität dar. So sind in den realen Abläufen des Fairen Handels
auch Interaktionen zwischen Akteuren möglich, die im Modell nicht aufgeführt sind. Obwohl die
Pfeile einen Hinweis auf die Intensität der Beziehungen geben, ist bezüglich ihres Inhaltes auf die
vorangehenden Ausführungen zurückzugreifen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 15
Abbildung Abbildung Abbildung Abbildung 2222: Das Akteursmodell des Fairen Handels : Das Akteursmodell des Fairen Handels : Das Akteursmodell des Fairen Handels : Das Akteursmodell des Fairen Handels
Kommerzielle Absatzkanäle
(Supermärkte)
Produzenten-
organisationen
Importorganisationen
-Familienbetriebe -Werkstätten -Plantagebesitzer -Staatliche Betriebe -Kooperativen u.ä.
Engagierter
Einzelhandel
(Weltläden/Bioläden)
Direktversand
KonsumentInnen
Labelorganisationen
Internationale Dachorganisationen der Labelorganisationen (FFFFLO), Produzenten (IIIIFAT), Weltläden (NNNNEWS!), Importorganisationen (EEEEFTA)
FINEFINEFINEFINE - Informelles Netzwerk
FLOFLOFLOFLO Dachorganisation der Labelorganisationen
SSSSSSSSüüüüüüüüddddddddeeeeeeeennnnnnnn NNNNNNNNoooooooorrrrrrrrddddddddeeeeeeeennnnnnnn
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 16
IIIIIIIIIIIIIIII DDDDDDDDEEEEEEEERRRRRRRR FFFFFFFFAAAAAAAAIIIIIIIIRRRRRRRREEEEEEEE HHHHHHHHAAAAAAAANNNNNNNNDDDDDDDDEEEEEEEELLLLLLLL IIIIIIIINNNNNNNN DDDDDDDDEEEEEEEERRRRRRRR SSSSSSSSCCCCCCCCHHHHHHHHWWWWWWWWEEEEEEEEIIIIIIIIZZZZZZZZ
66666666........ DDDDDDDDiiiiiiiieeeeeeee SSSSSSSScccccccchhhhhhhhwwwwwwwweeeeeeeeiiiiiiiizzzzzzzzeeeeeeeerrrrrrrr AAAAAAAAkkkkkkkktttttttteeeeeeeeuuuuuuuurrrrrrrreeeeeeee iiiiiiiimmmmmmmm FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllll
Zusammen mit der Niederlande spielt die Schweiz im Fairen Handel international eine
Vorreiterrolle. Dabei entspricht der Faire Handel in der Schweiz dem vorgängig aufgeführten Modell
relativ genau: Die zentralen Akteure sind die Max Havelaar-Stiftung Schweiz als Labelorganisation,
die Importorganisationen claro fair trade AG, gebana ag und die Caritas Fairness Handel sowie der
Detailhandel, der in Weltläden (claro-Weltläden, andere Weltläden), Grossisten (Coop, Migros u.a.),
und Dritte (Bio- und Reformläden, Spezialgeschäfte u.ä.) unterteilt werden kann. Ausserdem gibt es
in der Schweiz zahlreiche Restaurationsbetriebe und staatliche Stellen, die fair gehandelte Produkte
verwenden.
Eine zentrale Rolle spielen auch die Hilfswerke, welche in vielen Fällen Gründer und Träger der
Fairhandels-Organisationen waren und in den strategischen Gremien (Verwaltungs-, Stiftungsräte)
vertreten sind, teilweise selber Handel betreiben und sich auf politischer Ebene für einen gerechten
Welthandel einsetzen (Siehe Kapitel 8). Die Aktivitäten der Fairhandels-Organisationen werden
ausserdem von verschiedenen staatlichen Akteuren mitgetragen und unterstützt (siehe Kapitel 7).
6.1 Importo6.1 Importo6.1 Importo6.1 Importorganisationen rganisationen rganisationen rganisationen
Die grösste Schweizer Importorganisation für fair gehandelte Produkte ist die claro fair trade AG. claro fair trade AG. claro fair trade AG. claro fair trade AG.
Die claro entstand 1997 durch die Umwandlung der 1977 gegründeten Importgenossenschaft OS3
in eine Aktiengesellschaft. Nachdem Managementschwierigkeiten Ende der 1990er Jahre fast zum
Konkurs der claro führten, kam es von 1999 bis 2001 zu einer umfassenden Restrukturierung und
Professionalisierung. Verbessert wurden in erster Linie die Finanzkontrolle, Informatik, Marketing
und Kommunikation (Gespräch Herold 2004). Ausserdem wurden die Finanzen mittels einer
Kapitalerhöhung saniert und die Restschulden über einen Kapitalschnitt Ende 2003 um 36.8
Prozent getilgt (Schaad 2004). Im Jahr 2003 erwirtschaftete die claro einen Umsatz von 16
Millionen Franken, was einer Steigerung von 8.9 Prozent gegenüber dem Vorjahr entsprach.
Angesichts der steigenden Umsätze beschlossen die Aktionäre der claro eine weitere
Kapitalerhöhung von 1.4 Millionen Franken, worauf Anfang diesen Jahres eine Kampagne zur
Gewinnung neuer Aktionäre lanciert wurde (claro 2004). Das Kapital von zur Zeit rund 1.8
Millionen Franken wird von 1200 Kleinaktionären (Privatpersonen, Hilfswerken, claro- Läden,
Weltläden, Kirchgemeinden) getragen (claro 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 17
Handelspartner der claro sind vor allem benachteiligte Kleinproduzenten aus wirtschaftlichen
Randgebieten des Südens und Europas. Alle Produkte werden intern und extern auf die Einhaltung
der Grundsätze des Fairen Handels überprüft (siehe dazu Kapitel 8.1). Neben den 140 claro-
Vertragsläden (siehe dazu Kapitel 6.3) in der Deutschschweiz beliefert die claro fair trade AG über
300 weitere Welt-, Bio-, Öko-, und Quartierläden sowie ihre europäischen Partnerorganisationen.
Ausserdem können claro-Produkte über den Online-Anbieter LeShop bestellt werden. Die
Handelsmarke claro umfasst zur Zeit rund 1'590 Produkte, die in neun Sortimentslinien (Getränke,
Frühstück, Kochen, Knabbern, Pflege/Haushalt, Papeterie, Ambiente, Mode, Sport und Spiel)
unterteilt sind. 39 Prozent der claro Lebensmittel stammen aus Bio-zertifiziertem Anbau, Tendenz
steigend (WWF 2003). Die claro fair trade AG ist Mitglied der European Fair Trade Association
(EFTA) und der International Federation of Alternative Trade (IFAT) Zur Zeit beschäftigt die claro 31
Mitarbeiter (25 Vollstellen) in den Bereichen Produktentwicklung, Marketing und Import (claro
2004).
Die gebana aggebana aggebana aggebana ag ist einer der aufstrebenden Akteure auf dem Schweizer Markt des Fairen Handels.
Die Aktiengesellschaft wurde 1998 auf Initiative der „Arbeitsgemeinschaft gerechter
Bananenhandel“ gebana gegründet, welche als Pionierin des Fairen Handels bereits in den 70er
Jahren frische Bananen mit einem Solidaritätsaufpreis in der Schweiz vermarktete. Die Kontakte zu
den Kleinbauern bildeten die Basis für die Gründung der gebana, deren Besonderheit nach wie vor
die starke Präsenz vor Ort ist, wo sie die Initiativen ihrer möglichen Partner direkt evaluiert und sich
am Auf- und Ausbau nachhaltiger Produktionsstrukturen beteiligt. Die gebana arbeitet zurzeit mit
drei Produzentengruppen in Brasilien (Sojabohnen, Zuckerrohr, Bananen), in Nicaragua (Sesam und
Zucker), in Burkina Faso und Togo (Ananas, Mangos) zusammen. Hauptprodukt der gebana sind
Bio-Sojabohnen von Kleinbauern aus Brasilien, die sie als drittgrösster Importeur auf dem
europäischen Markt an Verarbeitungsbetriebe im gesamten EU-Raum liefert. Daneben hat die
gebana verschiedene Bio-Markenprodukte (Schokoriegel, Sojamilch etc.) entwickelt, die in
Weltläden, Bioläden, Reformhäusern und andern Spezialgeschäften in zahlreichen europäischen
Ländern verkauft werden. Seit jüngstem betreibt die gebana ausserdem einen Direktversand mit
dem Ziel, einen möglichst direkten Kontakt zwischen Produzenten und Kunden herzustellen
(gebana 2004).
In der Schweiz hat die gebana ag vier Mitarbeiter. Ausserdem besitzt sie eine Tochterfirma in
Holland, die für den Handel im europäischen Raum zuständig ist. Eine Filiale in Burkina Faso und
eine Beteiligung am Partnerunternehmen „gebana Brasil“ in Brasilien stellen die Durchsetzung der
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 18
gebana Fairhandels-Kriterien vor Ort sicher. Der Grossteil der Produkte sind ausserdem Bio-
zertifiziert. Die gebana hat ihren Umsatz in den vergangenen zwei Jahren vervierfacht und im Jahr
2003 einen Umsatz von 4,6 Millionen Franken erwirtschaftet. Um ihr Angebot nach dieser
Startphase in den nächsten Jahren ausbauen zu können, haben die Aktionäre der gebana in diesem
Jahr eine Kapitalerhöhung genehmigt, worauf diese eine Kampagne zur Gewinnung neuer
Aktionären lancierte (gebana 2004). Da die EFTA nur eine Importorganisation pro Land zulässt, ist
die gebana nicht in der europäischen Dachorganisation vertreten, ist jedoch Mitglied der IFAT
(Anfrage Wiedmer 2004).
Die CaritasCaritasCaritasCaritas----FairnessFairnessFairnessFairness----HandelHandelHandelHandel ist die Handelsabteilung für Fairhandels-Produkte der Caritas Schweiz
(Caritas 2004). Auch die Caritas-Fairness-Handel hat ihre Wurzeln in den Anfängen der Fairhandels-
Bewegung und wurde 1973 als Auslandprojekt der Caritas nach dem Motto „Hilfe zur Selbsthilfe“
gegründet. Die Caritas-Fairness-Handel ist mit einem Jahresumsatz von 3.3 Mio. Sfr. die dritte
grössere Importorganisation der Schweiz. Sie arbeitet mit 60 Partnerorganisationen (Kooperativen,
Familienbetrieben, Kleinunternehmen) in 30 Ländern in Afrika, Lateinamerika, Asien und Europa
zusammen mit dem Ziel, insbesondere den Kleinproduzenten den Zugang zum Exportmarkt unter
fairen Bedingungen zu ermöglichen. Die Kontrolle der Produzenten wird über Besuche eigener
Mitarbeiter, das Monitoring von Max Havelaar bzw. FLO, durch Self-Assesments der IFAT-
Mitglieder und durch die Lieferung der Produzenten an EFTA-Mitglieder gewährleistet (siehe
Kapitel 3.3) (Caritas 2004).
Im Gegensatz zur claro und der ist die Caritas-Fairness-Handel primär auf Non-Food-Produkte
ausgerichtet, welche siebzig Prozent der Verkäufe ausmachen. Das Sortiment umfasst Textilien,
Schmuck, Accessoires, Dekorationsartikel, Artikel im Wohnbereich und Papeterie-Artikel. Dreissig
Prozent des Umsatzes macht die Caritas-Fairness-Handel mit Lebensmitteln (Honig, Kaffe, Tee,
Trockenfrüchte), Kosmetika und CDs. Insgesamt führt die Caritas-Fairness-Handel 2'500
verschiedene Artikel (Caritas 2004).
Wichtigste Absatzkanäle der Caritas-Fairness-Handel sind die Weltläden. In Zürich und Luzern
betreibt die Caritas Schweiz unter dem Namen UNICA eigene Läden (Jahresumsatz 2003 1.1 Mio.
Sfr.). Ausserdem führen einzelne Regionalstellen von Caritas (Stans, Sarnen, Altdorf, Genf, Lugano)
eigene Läden, in denen sie unter anderem auch Produkte der Caritas-Fairness-Handel verkaufen.
Ein kleiner Teil der Produkte wird direkt über Internet verkauft. Weitere Abnehmer sind Bio-Läden,
Grossisten und kleinere Geschäfte (z.B. VOLG), Gastro-Bertriebe, Bäckereien, Pfarreien, Hilfswerke
und die Industrie. Abgesehen von den UNICA-Läden ist der Umsatz der Caritas-Fairness-Handel
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 19
folgendermassen verteilt (2003): Handwerk 1.4 Mio., Honig 0.6 Mio., Food 0.2 Mio., Kosmetik 0.1
Mio. (Caritas 2003).
Weitere Importorganisationen in der Schweiz sind TerrEspoirTerrEspoirTerrEspoirTerrEspoir (gegründet von Brot für alle,
Département Missionaire) und KalebasseKalebasseKalebasseKalebasse (Unternehmen der mission 21). Ausserdem verfügen viele
Hilfswerke im Rahmen ihrer Entwicklungsprojekte über partnerschaftliche Beziehungen zu
Produzenten im Süden und importieren gewisse Produkte selber, um diese auf Märkten, über
Internet oder im Rahmen von Kampagnen in der Schweiz zu verkaufen.
6.2 Labelorganisationen6.2 Labelorganisationen6.2 Labelorganisationen6.2 Labelorganisationen
Die Max HavelaarMax HavelaarMax HavelaarMax Havelaar----Stiftung SchweizStiftung SchweizStiftung SchweizStiftung Schweiz, ist die – gemessen am Umsatz9 – erfolgreichste Label-
organisationen in Europa und damit der grösste Akteur auf dem Fairhandels-Markt der Schweiz.
Max Havelaar wurde 1992 von den sechs grossen Schweizer Hilfswerken mit finanzieller
Unterstützung des Bundesamtes für Aussenwirtschaft (heute seco) gemäss holländischem Vorbild
gegründet. Als Zertifizierungsinstanz spielt Max Havelaar eine Vermittlerfunktion zwischen dem
Schweizer Handel und den Produzentenorganisationen, welchen so der direkte Zugang zum
Schweizer Markt über die Kanäle des alternativen Handels hinaus ermöglicht wird.
Ende 2003 waren im internationalen Netzwerk von FLO (von dem Max Havelaar Schweiz Mitglied
ist) rund 350 Partnerorganisationen im Süden zertifiziert. Gegen die Entrichtung einer Gebühr
vergibt Max Havelaar an interessierte Handelspartner in der Schweiz Lizenzen, welche die
Bedingungen für den Import der Produkte und die Verwendung des Gütesiegels regeln (siehe
Kapitel 8.2). Grösste Abnehmer von Max Havelaar-Produkten sind Coop und Migros, die im Jahr
2003 rund 131 Millionen Franken mit Max Havelaar-zertifizierten Produkten umgesetzt haben –
was 84 Prozent des Gesamtumsatzes in der Schweiz ausmacht (Coop 2004, Migros 2004). Produkte
mit dem Max Havelaar-Gütesiegel werden ausserdem bei Carrefour, Manor, Jelmoli und Volg, in
den claro- und anderen Weltläden, Bio- und Blumengeschäften sowie von zahlreichen Hilfswerke
verkauft (Havelaar 2004).
Der Umsatz von Produkten mit dem Max Havelaar-Gütesiegel ist in den letzten Jahren beständig
um 20 bis 40 Prozent gestiegen und lag Ende 2003 auf 156 Millionen Franken. Seit 2001 ist die
Max Havelaar-Stiftung eigenfinanziert und beschäftigt zur Zeit 19 Mitarbeitende in der Schweiz.
Das Produktsortiment von Max Havelaar umfasst aktuell über 60 verschiedene Kaffee-, mehr als ein
Dutzend Honig- sowie Schokoladen- und Teesorten, Bananen, Ananas, Mango, Orangen- und
9 Gemessen am Gesamtumsatz und dem erwirtschafteten Umsatzes pro Einwohner (Gespräch Meier-Pfister 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 20
Grapefruitsaft, Schnittblumen, verschiedene Reissorten und Pflanzen. Die erfolgreichsten Produkte
sind Schnittblumen (2.2 Mio. Sfr.10 / 10 Prozent11), Bananen (2.2 Mio. Sfr. / 30 Prozent), Kaffee (3
Mio. Sfr. / 6 Prozent), Orangensaft (75'000 Sfr. / 5 Prozent) und Honig (ohne Angabe / 12 Prozent)
(Havelaar 2004). Zur Zeit sind 39 Prozent der Lebensmittel mit dem Max Havelaar-Gütesiegel auch
Bio-zertifiziert (WWF 2003). 78 Prozent der Schweizer Konsumenten (64 Prozent ungestützt)
kennen das Max Havelaar-Label (Havelaar 2004).
Die zweite grössere Labelorganisation in der Schweiz ist die Stiftung STEP, STEP, STEP, STEP, die 1995 1995 1995 1995 von den
Entwicklungsorganisationen Brot für alle, Caritas, der Erklärung von Bern, Fastenopfer und
Swissaid sowie von der Schweizerischen Interessengemeinschaft Sauberer Orientteppichhandel
(IGOT) gegründet wurde. Das STEP-Label dient zur Zertifizierung von Orientteppichen und stellt
sicher, dass bei der Produktion der Teppiche gewisse Arbeits- und Lebensbedingungen (faire Preise
und Löhne) eingehalten werden, missbräuchliche Kinderarbeit bekämpft wird und
umweltverträgliche Produktionsverfahren gefördert werden (STEP 2004). Teppiche mit dem STEP-
Label werden an 57 Verkaufsstellen (24 davon im Ausland, 6 davon Grossisten) verkauft. Der
Marktanteil in der Schweiz beträgt über 40 Prozent (STEP 2004).
6.3 Die Weltäden6.3 Die Weltäden6.3 Die Weltäden6.3 Die Weltäden
Aufgrund der föderalen Struktur der Schweiz gibt es keine übergeordnete Organisation der
Schweizer Weltläden. Insgesamt gibt es in der Schweiz rund 300 Weltläden (EFTA 2001). Sie sind in
der Deutschschweiz in fünf regionalen Vereinen der clarofünf regionalen Vereinen der clarofünf regionalen Vereinen der clarofünf regionalen Vereinen der claro---- und Weltäden, und Weltäden, und Weltäden, und Weltäden,12 in der welschen Schweiz
in der „„„„Association Romande des Magasins du Monde“Association Romande des Magasins du Monde“Association Romande des Magasins du Monde“Association Romande des Magasins du Monde“ (ASRO) (ASRO) (ASRO) (ASRO) und in der italienischen Schweiz in
der „„„„Associazione Botteghe del Mondo“Associazione Botteghe del Mondo“Associazione Botteghe del Mondo“Associazione Botteghe del Mondo“ zusammengeschlossen (EFTA 2001). Neben dem Verkauf
von Produkten ist es insbesondere das Ziel der Weltläden, die Schweizer Konsumenten für Fragen
des Fairen Handels zu sensibilisieren. Die meisten Weltläden werden von Freiwilligen geführt, die
entweder unentgeltlich oder für einen kleinen Betrag teilzeitlich in den Geschäften arbeiten.
Obwohl die meisten Mitglieder von einer der Vereinigungen sind, sind die rund 140 claro Weltläden140 claro Weltläden140 claro Weltläden140 claro Weltläden
ein Sonderfall, da sie durch claro vertraglich an klare Richtlinien bezüglich Öffnungszeiten,
Erscheinungsbild, Sortimentsstruktur sowie Promotionsaktivitäten gebunden sind (Gespräch
10 Prämienanteil im Jahre 2003 (Havelaar 2004)- 11 Marktanteil im Detailhandel im Jahre 2003 (Havelaar 2004).
12 Verein claro- und Weltläden Region Bern, Regionalverein Nordwestschweiz, Regionalverein Weltläden Ostschweiz, Regionalverein Südostschweiz, Regionalverein Zürich (claro 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 21
Münzel 2004). Ziel der claro ist es, im Rahmen der allgemeinen Professionalisierung auch die
Professionalisierung der Weltläden hin zu Fachgeschäften des Fairen Handels zu fördern. Dabei
sollen die claro-Läden in der Öffentlichkeit durch ein einheitliches Merchandising System als eigene
Ladenkette wahrgenommen werden, die sich durch ihre Beratung und Information durch
engagierte und oft langjährige Betreiberinnen (der grösste Teil der Freiwilligen sind Frauen) sowie
die Qualität der Produkte auszeichnen (claro 2004). Im Sommer 2002 hat die claro im Luzerner
Grabenmärt ein erstes eigenständiges Geschäft eröffnet, das einzig claro-Produkte führt,
branchenübliche Löhne bezahlt und damit als Modell für mögliche weiter Läden dienen soll. Dafür
wurde eigens die Tochterfirma Claro Fair Trade Shops AG gegründet (Walter 2003).
6.4 Die Grossisten 6.4 Die Grossisten 6.4 Die Grossisten 6.4 Die Grossisten
Die Grossisten Coop und Migros sind die wichtigsten Absatzkanäle von Max Havelaar-zertifizierten
Produkten in der Schweiz. CoopCoopCoopCoop arbeitet seit der Gründung mit der Max Havelaar-Stiftung
zusammen und hat auf dem Lebensmittelmarkt der Schweiz verschiedene fair gehandelte Produkte
lanciert. Inzwischen bietet Coop das gesamte Produktsortiment von Max Havelaar an und verkauft
seit Ende Februar 2004 nur noch Bananen, welche das Max Havelaar-Gütesiegel tragen. Coop hat
seit der Einführung den Umsatz mit Max-Havelaar-Produkten jedes Jahr steigern können und im
Jahr 2003 mit dem Verkauf von Max Havelaar-Produkten einen Umsatz von 72.2 Mio. Franken
erzielt, was einem Zuwachs von 44 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Rechnet man die
Max Havelaar-zertifizierten Bio-Produkte (Bananen, Kaffee, usw.) dazu, wurden sogar 80.6 Mio.
Franken umgesetzt. Die wichtigsten Produkte sind Bananen (45 Prozent)13, Schnittblumen (39
Prozent), Orangensaft (29 Prozent), Honig (18 Prozent) und Bohnenkaffee (8 Prozent) (Coop 2004).
Mit Coop „Naturaline“ hat Coop 1993 ein eigenes Label für Textilien und Kosmetika geschaffen,
das den Baumwollproduzenten garantierte Abnahme zusichert und existenzsichernde Löhne zahlt.
1995 wurde das gesamte Naturaline-Angebot auf Bio-Baumwolle umgestellt und Coop ist heute
der weltweit grösste Vermarkter von biologisch produzierter Baumwolle (Coop 2004).14
Auch die Migros Migros Migros Migros führte 1991 die ersten Max Havelaar-Produkte ein und verfügt inzwischen über
das gesamte Sortiment der durch Max Havelaar gelabelten Produkte. Im Jahr 2003 hat die Migros
13 Die Prozentzahlen entsprechen dem Umsatzanteil in der jeweiligen Produktkategorie. 14 Neben Coop ist auch Migros sind in Zusammenarbeit mit verschiedenen Hilfswerken (Helvetas) und der Clean Clothes Campaign in den Bio Baumwollmarkt eingestiegen. Ausserdem ist auch Max Havelaar an einem Labeling von Bio-Baumwolle interessiert. Um die zahlreichen Bemühungen im Bereich der Bio-Baumwolle besser zu koordinieren, organisierte die Helvetas mit Unterstützung des seco im Jahre 2002 eine Konferenz, welche in einer gemeinsamen Erklärung aller involvierten Akteure resultierte: http://www.helvetas.ch/deutsch/pdf/Erklaerung.PDF (08.06.2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 22
einen Umsatz von 50.5 Millionen Franken damit erwirtschaftet – was gegenüber dem Vorjahr einer
Steigerung von 13 Prozent entspricht (Migros 2004). Als Nischenprodukte machen die Max
Havelaar-Produkte ein Prozent des Gesamtumsatzes im Food-Bereich der Migros aus. Wichtigstes
Max Havelaar Produkt sind für die Migros die Rosen (50 Prozent15), die Bananen (30 Prozent) und
der Kaffee (6 Prozent) (Mailanfrage Borsani 2004).
Im Textilbereich hat die Migros in Zusammenarbeit mit der Clean Clothes Campaign16 einen
Verhaltenskodex für die Bekleidungsindustrie erarbeitet und sich verpflichtet, die Grundsätze dieses
Kodex bei all ihren Lieferanten bekannt zu machen und die Einhaltung der Forderungen (keine
Zwangsarbeit, keine ausbeuterische Kinderarbeit, Achtung der Vereinigungsfreiheit und andere)
durch eine unabhängige Kontrollinstanz überwachen zu lassen. Die Migros führt ebenfalls Kleider
aus Bio-Baumwolle. Die Produkte sind mit dem Migros-Label „Eco“ gekennzeichnet, das für die
umweltfreundliche Produktion von Kleidern, Heimtextilien und Schuhen steht (Migros 2004).
6.5 Die Dachorganisation6.5 Die Dachorganisation6.5 Die Dachorganisation6.5 Die Dachorganisation
1999 gründeten verschiedene Organisationen des Fairen Handels in der Schweiz das Schweizer
Forum Fairer Handel (SFFH) mit dem Ziel, die Kooperation zwischen den Akteuren zu stärken, den
regelmässigen Informationsaustausch zu fördern und die Aktivitäten im Fairen Handel besser zu
koordinieren. Mitglieder des SFFH sind die meisten Schweizer Fairhandels-Organisationen
(Labelorganisationen, Importorganisationen und Weltladenvereinigungen), viele Hilfswerke sowie
andere Akteure, die in den Fairen Handel involviert sind (z.b. WWF, BioFarm). Koordiniert wird das
SFFH von Brot für Alle (BfA), welche das SFFH mitinitiiert hat (Gespräch Herold 2004). An der
Plenarversammlung im Januar 2001 hat das SFFH einstimmig die „Grundsätze des Fairen Handels“
verabschiedet, die auf internationalen Kriterien basieren und den kleinsten gemeinsamen Nenner
der Organisationen darstellen (SFFH 2001).
Bislang war das SFFH primär ein loser und für alle interessierten Akteure offener Zusammenschluss
zum informellen Informationsaustausch im Rahmen einer zweimal jährlich stattfindenden Sitzung.
Zu den regelmässigen Teilnehmern gehörten auch das seco und teilweise die DEZA. Zur Zeit ist eine
Grundsatzdiskussion zur Zukunft des SFFH im Gange. Diskutiert werden insbesondere die künftige
Trägerschaft, Beschlussfähigkeit, Verbindlichkeit und Organisationsform sowie die Frage nach der
Stärkung der entwicklungspolitische Dimension (Gespräch Herold 2004). Während die kleineren
15 Die Prozentzahlen entsprechen dem Umsatzanteil in der jeweiligen Produktkategorie. 16 Die Kampagne, die in der Schweiz von Brot für alle, Erklärung von Bern und Fastenopfer getragen wird, setzt sich für faire Bedingungen bei der Herstellung von Kleidern und Sportartikeln ein und hat zusammen mit internationalen Gewerkschaftsverbänden den Clean-Clothes-Verhaltenskodex erarbeitet (Clean Clothes 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 23
Organisationen eine generelle Stärkung des SFFH befürworten, bevorzugen die grösseren
Fairhandels-Organisationen einen losen Zusammenschluss oder gar eine Auflösung des Forums
(SFFH Sitzung vom 9. Juni 2004).
77777777........ DDDDDDDDiiiiiiiieeeeeeee FFFFFFFFöööööööörrrrrrrrddddddddeeeeeeeerrrrrrrruuuuuuuunnnnnnnngggggggg ddddddddeeeeeeeessssssss FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssss dddddddduuuuuuuurrrrrrrrcccccccchhhhhhhh ssssssssttttttttaaaaaaaaaaaaaaaattttttttlllllllliiiiiiiicccccccchhhhhhhheeeeeeee OOOOOOOOrrrrrrrrggggggggaaaaaaaannnnnnnniiiiiiiissssssssaaaaaaaattttttttiiiiiiiioooooooonnnnnnnneeeeeeeennnnnnnn
Staatliche Stellen spielen in der Akteurskette des Fairen Handels ebenfalls eine wichtige Rolle. Als
Geldgeber für Projekte und Programme und als Informationsnetzwerk (z.B. über das Swiss Import
Promotion Programm oder die Koordinationsbüros der DEZA) sind sie für Produzenten, Label- und
Importorganisationen, aber auch für Weltläden oder Grossisten wichtig. Damit haben sie auch die
Möglichkeit, die Entwicklungen des Fairen Handels in eine bestimmte Richtung mit zu beeinflussen
und auf übergeordneter wirtschafts- und entwicklungspolitischer Ebene die für den Fairen Handel
notwendigen Grundlagen zu schaffen. Ausserdem übernehmen staatliche Stellen eine wichtige
Vermittlerfunktion zwischen den verschiedenen Akteuren in der Fairhandels-Kette.
7777.1 Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco).1 Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco).1 Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco).1 Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco)
Das seco ist das Kompetenzzentrum der Bundesverwaltung für die wirtschaftliche
Entwicklungszusammenarbeit. Ziel der allgemeinen handelsrelevanten technischen
Zusammenarbeit ist es, die Entwicklungsländer besser ins Welthandelssystem zu integrieren und
die nachhaltigen und fairen Handelsbeziehungen zu fördern (Egler 2002). Die Rolle des seco ist
diejenige des „Facilitators“, indem es die Verbindungen zwischen den verschiedenen Akteuren in
der Handelskette fördert und versucht, entlang der ganzen Handelskette unterstützend zu wirken
(Gespräch Egler 2004).
Die Förderung des Fairen Handels (wie auch die Unterstützung von Bio-Labels oder Bio-Diversität
etc.) ist eine „Nische“ (Gespräch Egler 2004), die im Rahmen der grundlegenden
Handelsaktivitäten des seco mit Entwicklungsländern gefördert wird. So hat das seco
beispielsweise den Aufbau des Max Havelaar Labels finanziell unterstützt und mitgetragen. Im
Gegensatz zu den Anfängen der Fairhandels-Bewegung, wo der Solidaritätsgedanke vor die
Produktqualität gestellt wurde, sieht das seco die Basis des Fairen Handels heute in der Herstellung
eines guten Produktes das hohen Qualitätsansprüchen standhält und Kriterien betreffend Sozial-
und Umweltstandards, aber auch Qualität und Verpackung erfüllt. Beim Max Havelaar-Label geht
die aktuelle laut seco Entwicklung dahin, die Zertifizierung nach Fairhandels-Kriterien mit Bio-
Kriterien zu verbinden (Gespräch Egler 2004). Allerdings geht das seco von einem viel weiteren
Verständnis des Fairen Handels aus, das nicht auf gelabelte Produkte reduziert werden kann. Ziel
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 24
des seco ist es, durch den Handel mit nachhaltig produzierten Gütern, Rohstoffen und
Dienstleistungen im Allgemeinen, eine umfassende und nachhaltige Entwicklung zu fördern
(Gespräch Egler 2004). Die fünf grundlegenden Aktivitäts-Ebenen zur nachhaltigen
Handelsförderung, in die auch der Faire Handel (aus obengenannten Gründen nur Teilweise
abgrenzbar) eingebettet ist, sind:
a) Verbesserung des Marktzugangs (Nachfrageseite): a) Verbesserung des Marktzugangs (Nachfrageseite): a) Verbesserung des Marktzugangs (Nachfrageseite): a) Verbesserung des Marktzugangs (Nachfrageseite): In den meisten Entwicklungs- und
Transitionsländern mangelt es an Produktionskapazitäten, (Transport)Infrastruktur und Know-How.
Auf der anderen Seite werden die Exporte durch tarifäre und nicht-tarifäre Handelshemmnisse in
den Ländern des Nordens erschwert. Um den Zugang zu den Märkten der westlichen
Industrieländern zu erleichtern, hat das seco das Swiss Import Promotion Programm (SIPPO)17
geschaffen, welches die Kontakte zwischen potentiellen Importeuren und Produzenten („Match
Making“) fördert und die Produzenten beim Kapazitätsaufbau (z.B. in den Bereichen Design,
Importanforderungen etc.) unterstützt, um ihre Absatzchancen auf den Märkten der westlichen
Industrieländer zu fördern (Gespräch Egler 2004). Das SIPPO ist auch für Akteure des Fairen
Handels eine wichtige Quelle, um Informationen über potentielle Produzenten und Produkte zu
erlangen (Gespräch Egler 2004). Zur Verbesserung der Absatzchancen gehört auch die Förderung
von Labels wie Max Havelaar, STEP oder Bio-Organisationen, wie sie im Rahmen der Labelstrategie
des Bundesrates festgelegt wurde (seco 2003). 18
Um Handelshemmnisse von Seiten der Schweiz abzubauen, werden zur Zeit die
Zollpräferenzsysteme für Produkte aus Entwicklungsländern revidiert. Im März 2004 beschloss der
Bundesrat, die Zollsätze zugunsten der 49 ärmsten Entwicklungsländer im Agrarbereich weiter zu
reduzieren und die schrittweise Einführung von Nullzöllen anzustreben (EVD 2004).
b) Handelspolitik: b) Handelspolitik: b) Handelspolitik: b) Handelspolitik: Vielen Entwicklungsländern fehlt es an Know-How und personellen Kapazitäten,
um ihre Anliegen im Rahmen des multilateralen Handelssystems effektiv zu Vertreten. Auf der
Ebene des Welthandelsorganisation WTO unterstützt das seco verschiedene Entwicklungsländer mit
einem Beratungs- und Expertisenprogramm. Dieses soll die für den Aussenhandel verantwortlichen
Regierungsvertreter z.B. bei Beitrittsverhandlungen zur WTO, bei der lokalen Einführung von WTO-
Regeln oder bei Verhandlungen im Allgemeinen unterstützen. Dabei legt das seco grosses Gewicht
17 Zu den konkreten Projekten und Tätigkeiten von SIPPO siehe: http://www.sippo.ch (4.06.2004) 18 Am 9.April hat der Bundesrat im Rahmen der Strategie zur Nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz acht Aktionsfelder festgelegt. Eines der Aktionsfelder ist die Förderung eines nachhaltigen Konsumverhaltens durch die Anerkennung und Förderung von Labels als marktwirtschaftliche Instrumente (IDARIo 2000).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 25
auf die Stärkung der Institutionen vor Ort, z.B. durch den Aufbau eines Kompetenzzentrums für
Handelsrecht im südlichen Afrika (Egler 2003).
Auf der anderen Seite versucht das seco, die politischen Verantwortungsträger und Konsumenten
im Norden für die Anliegen der Entwicklungsländer im Bezug auf einen faireren Welthandel zu
sensibilisieren. Als Hauptsponsor hat das seco beispielsweise in enger Zusammenarbeit mit den
Hilfswerken, privaten Unternehmen (Coop, Migros) und den Fair Trade Organisationen Max
Havelaar und claro am 1. September 2003 in Bern erstmals eine nationale „Fair Trade Fair“
organisiert. Die Fair Trade Fair wurde aus Anlass der bevorstehenden Ministerkonferenz von
Cancún veranstaltet und sollte dazu dienen, die Idee des Fairen Handels einem breiten Publikum
vorzustellen (Egler 2003).19
c) Exportförderungsprogramme (Förderung der Handelseffizienz)c) Exportförderungsprogramme (Förderung der Handelseffizienz)c) Exportförderungsprogramme (Förderung der Handelseffizienz)c) Exportförderungsprogramme (Förderung der Handelseffizienz)20: : : : Um die Handelseffizienz
insbesondere der KMU („Processing Units“21) in den Entwicklungsländern zu fördern, unterstützt
das seco den Aufbau von Kapazitäten der KMU zur Erfüllung der internationalen Normen und
Standards. Zentraler Umsetzungspartner der Exportförderungsprogramme des seco ist das
Internationale Handelszentrum (ITC) in Genf und das SIPPO, welche den KMU
Unterstützungsmassnahmen über sämtliche Exportetappen (Information über Exportmärkte,
Qualitäts- und Verpackungsvorschriften, Administration, Sozial- und Umweltstandards etc.) bieten.
Ausserdem informieren die Organisationen potentielle Abnehmer im Norden über Produzenten, die
„fit for Export“ sind. Dabei wird versucht, die Produzenten so zu bündeln, dass sie „gebrandet“
werden können (bsp. „Organic from Central America“) (Gespräch Egler 2004). Das seco unterstützt
auch den Aufbau von Branchenverbänden vor Ort, welche die KMU ebenfalls durch gezielte
Dienstleistungen darin unterstützen sollen, ihre Professionalität und Konkurrenzfähigkeit zu
verbessern. Ausserdem fördert das seco Initiativen, die den KMU Informationen über die
Einsatzmöglichkeiten des elektronischen Handels vermitteln (Egler 2003).
Zur Verbesserung des Exportes sind auch günstige interne Rahmenbedingungen für den Handel und
eine Verringerung der Transaktionskosten notwendig. Auf staatlich-administrativer Ebene fördert
das seco deshalb Projekte, mit denen der Rechtsrahmen verbessert und die Kosten für
19 Mehr Informationen unter: http://www.fairtradefair.ch/asp/de/home_de.asp (27.05.04). 20 Der Export in westliche Industrieländer ist nur ein Teilziel der Exportförderungsprogramme des seco. Von zehn Produzenten erfüllen ungefähr drei den Anforderungen der Nordländer. Stark gefördert wird auch der Export in Nachbarländer oder innerhalb der Region (Gepräch Egler 2004). 21 Das seco unterstützt primär sogenannte „Processing Units“, welche die landwirtschaftlich erzeugten Produkte verarbeiten und Exporttauglich machen (Gespräch Egler 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 26
internationale Transaktionen gesenkt werden, wie die Reform der Zollverwaltung durch die
Modernisierung administrativer Abläufe und Transport (Egler 2003).
d) Nachhaltige Entwicklung (Handeld) Nachhaltige Entwicklung (Handeld) Nachhaltige Entwicklung (Handeld) Nachhaltige Entwicklung (Handel---- Umwelt und Arbeitsstandards): Umwelt und Arbeitsstandards): Umwelt und Arbeitsstandards): Umwelt und Arbeitsstandards): Da das seco primär den
Handel mit sozial- und umweltgerechten Produkten fördert, ist eine Abgrenzung von Produkten des
Fairen Handels schwierig (Gespräch Egler 2004). Das seco unterstützt so genannte „Cleaner
Production Centers“ (CPC) in zahlreichen Ländern des Südens und Ostens, die KMU in Fragen der
Ökoeffizienz und der Einhaltung von Sozialstandards beraten. Ein weiteres Element ist der Aufbau
unabhängiger, von der Zivilgesellschaft getragener Zertifizierungsstellen (ISO Zertifizierung, Bio-
Zertifizierung) (seco 2002). Ausserdem leistet das seco Unterstützung bei der Einführung
fundamentaler Arbeitsnormen (ILO-Kernarbeitsnormen, SA 8000) und fördert den Export nachhaltig
produzierter Produkte. Dabei arbeitet das seco insbesondere mit der UNO-Organisation für
industrielle Entwicklung (UNIDO) in Wien und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) in Genf
zusammen (seco 2003).
e) Rohstoffe:e) Rohstoffe:e) Rohstoffe:e) Rohstoffe:22 Für zahlreiche Entwicklungsländer stellen Rohstoffe nach wie vor eine zentrale
Devisenquelle dar. Viele von ihnen sind von einigen wenigen Exportprodukten abhängig, die in der
Regel im Ausland verarbeitet werden und deshalb kaum einen Mehrwert im eigenen Land erzielen
(Egler 2003). Um die strukturellen Probleme im Bereich der Rohstoffe zu bekämpfen, fördert das
seco die Diversifikation und die vermehrte Verarbeitung vor Ort durch den Aufbau und die
Unterstützung sogenannter „Processing Units“. Im Vordergrund steht dabei die Förderung von
nachhaltigen Produktionsweisen bei Rohstoffen und die Einführung von Systemen zur Absicherung
von KMU gegen Preisfluktuationen auf dem Weltmarkt (Gespräch Egler 2004).
7.2 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA): 7.2 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA): 7.2 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA): 7.2 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA):
Als staatliche Entwicklungshilfeorganisation ist die DEZA im Rahmen der Wirtschaftsförderung und
Handelsmassnahmen primär auf der Mikro-Ebene tätig, wo sie ländliche Arbeit und Einkommen
fördert, indem sie die technischen und sozialen Grundlagen vor Ort schafft. Konkret fördert die
DEZA ländliche Entwicklungsprogramme und landwirtschaftliche Beratungsdienste; leistet Hilfe im
Rahmen des ländlichen Kreditwesens und unterstützt Programme der Gewerbe- und
Kleinindustrieförderung (Egler 2002). Ausserdem ist die DEZA durch ihre Koordinationsbüros in
zahlreichen Ländern des Südens tätig und damit auch für Akteure des Fairen Handels eine gute
22 Die vom seco definierten Rohstoffe umfassen Kaffee, Kakao und Tropenholz (Gespräch Egler 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 27
Informationsquelle bei der Suche nach geeigneten Projekten oder Handelspartnern. Obwohl die
DEZA in Zusammenarbeit mit dem seco bereits verschiedene Projekte zur Förderung des Fairen
Handels unterstützt hat, hat sie kein umfassendes Konzept oder eine Strategie bezüglich ihrer Rolle
und Tätigkeiten innerhalb der Fairhandels-Kette (Telefongespräch von Däniken 2004).
Allerdings hat die DEZA im Juni 2004 aufgrund eines zweijährigen internen Konsultationsprozesses
ein Positionspapier zur „Zusammenarbeit mit dem Privatsektor“ veröffentlicht. Als einer von vier
Schwerpunkten hält sie darin fest, dass sie in Zukunft verstärkt Multi – Stakeholder Initiativen zu
ausgewählten Themen wie der Faire Handel fördern und sich daran beteiligen will (DEZA 2004).
88888888........ DDDDDDDDiiiiiiiieeeeeeee HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssssmmmmmmmmooooooooddddddddeeeeeeeelllllllllllllllleeeeeeee ddddddddeeeeeeeessssssss FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssss
Wie die bisherigen Ausführungen gezeigt haben, sind die Akteure des Fairen Handels auf
unterschiedlichste Art und Weise miteinander verknüpft. Modellhaft lassen sich dabei grundsätzlich
zwei Handelsmodelle unterschieden – das Modell der Importorganisationen und das Modell der
Labelorganisationen. Die beiden Modelle unterscheiden sich nicht nur hinsichtlich ihrer Kontakte zu
den Produzenten, ihrer Absatzkanälen und den primären Konsumentengruppen, sondern auch
hinsichtlich ihres politischen Hintergrundes und Engagements. Den beiden Modellen kommen in
dieser Arbeit deshalb besondere Bedeutungen zu, weil sich ihre Friedensförderungs- und
Konfliktpotentiale aufgrund der unterschiedlichen Beziehungen zu den Produzenten,
Handelsabläufen und Absatzkanälen zumindest teilweise voneinander unterscheiden.
8888.1 Das Handelsmodell der Importorganisationen am Beispiel der claro fair trade AG.1 Das Handelsmodell der Importorganisationen am Beispiel der claro fair trade AG.1 Das Handelsmodell der Importorganisationen am Beispiel der claro fair trade AG.1 Das Handelsmodell der Importorganisationen am Beispiel der claro fair trade AG23232323
Wie bereits erwähnt, sind die meisten Importorganisationen als Pioniere der Fairen
Handelsbewegung bereits in den 1970er Jahren gegründet worden und verfügen über traditionelle,
direkte und teilweise sehr enge (persönliche) Beziehungen zu den Produzentenorganisationen.
Während die Importorganisationen anfänglich primär auf dem Solidaritätsgedanken aufbauten und
von Freiwilligen betrieben wurden24, fanden in den vergangenen Jahren vielerorts eine
Restrukturierung und Professionalisierung der Organisationen statt. Diese betrafen insbesondere
die Bereiche Management, Informatik, Marketing und Kommunikation sowie die allgemeine
Straffung der betrieblichen Abläufe.
23 Folgende Ausführungen basieren auf einem Telefongespräch mit Guido Münzel, Kommunikationsverantwortlicher der claro fair trade ag vom 8.Juni 2004. 24 Auch heute wird nach wie vor ein Grossteil der Arbeit (v.a. in den Weltläden) durch Freiwillige geleistet.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 28
Claro und die Produzenten: Claro und die Produzenten: Claro und die Produzenten: Claro und die Produzenten: Der Entscheid darüber, ob ein Produzent für claro als Handelspartner in
Frage kommt, wird von einer Produzentenauswahlkommission25 gefällt, die am Ende eines längeren
Prozesses darüber entscheidet, ob der Produzent die festgelegten Fairhandels-Kriterien26 erfüllt oder
nicht. Teilweise gelangen die Produzenten mit ihren Anfragen direkt an claro, wobei sie mittels
eines Beurteilungsfragebogens (der EFTA) über ihre Strukturen, Organisation, Produktionsweise etc.
Auskunft geben. Teilweise gelangt claro auch selber an die Produzenten, auf die sie über andere
Produzenten, im Rahmen ihrer Unterstützungsarbeit oder über andere Umstände aufmerksam wird.
Zentral ist für die Importorganisationen die entwicklungspolitische Komponente des Fairen
Handels. Sie legen deshalb viel Wert auf das Capacity Building der Produzentenorganisationen im
Rahmen der Fairhandels-Beziehungen. Sie begleiten die Produzenten beim Aufbau von
Produktionskapazitäten und -strukturen sowie beim Aufbau von Handelsbeziehungen und
Marketingmassnahmen unterstützt und begleitet. Diese als „Attending“ bezeichneten
Unterstützungsmassnahmen können je nach Stand der Produzenten technische Assistenz,
Marktinformationen und Qualitätssicherung bis hin zu rechtlicher Unterstützung, z.B. beim Aufbau
legaler Organisationsstrukturen, umfassen. Da das Attending sehr zeit- und kostenintensiv ist,27
haben sich die in der EFTA vertretenen Importorganisationen die Betreuung der
Produzentenorganisationen aufgeteilt.28 Claro ist dabei für die Betreuung von Reisproduzenten in
Thailand, Mangoproduzenten in Burkina Faso, Cashew-Nut-Produzenten in Brasilien und
Kakaoproduzenten in Bolivien verantwortlich. Ein Drittel der von claro importierten Produkte
werden in den EU-Raum weiterverkauft, was auch damit zusammenhängt, dass die für das
jeweilige Attending zuständigen Organisationen teilweise den Import für den ganzen EU-Raum
übernehmen. Gemäss dem Grundsatz des Fairen Handels versucht claro, die Verarbeitung und
Verpackung weitmöglichst vor Ort zu fördern und so wenig Zwischenhändler wie möglich in den
Handel einzubeziehen. Ist dies aus technischen Gründen oder aufgrund (noch) fehlender
Kapazitäten nicht möglich, werden entsprechende Kapazitäten gezielt aufgebaut.29
25 Die Kommission besteht aus mindestens drei internen oder externen Personen, die vom Verwaltungsrat bestimmt wurden und sich fünf bis sechs mal pro Jahr treffen (Telefongespräch Münzel 2004). 26 Claro orientiert sich dabei an den von der EFTA aufgestellten Grundsätzen des Fairen Handels (vgl. Kapitel 3.3.) 27 Claro hat das Attending bislang selber finanziert (Telefongespräch Münzel 2004). 28 Dies gilt allerdings nur für die Mitglieder der EFTA (was jeweils nur die grösste Importorganisation eines Landes betrifft). 29 Eine Ausnahme ist der Kaffe, wo bereits stark professionalisierte Absatzkanäle für Produkte des Fairen Handels bestehen. Alle grossen Kaffee-Röstereien verfügen über einen eigenen Fairhandels-Kaffee , den sie über ihre Importeure beziehen. Claro importiert den Kaffe deshalb nicht mehr selber, sondern funktioniert primär als Vertriebskanal mit claro als eigener Handelsmarke (Gespräch Münzel 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 29
Claro und die Weltläden: Claro und die Weltläden: Claro und die Weltläden: Claro und die Weltläden: Die Weltläden sind der zentrale Absatzkanal für die claro-Produkte. Im
Gegensatz zu den restlichen Weltläden, die claro ebenfalls beliefert, sind die claro-Vertragsläden an
gewisse Richtlinien bezüglich Sortimentsstruktur, Öffnungszeiten und Promotionsaktivitäten etc.
gebunden. Ausserdem hat claro in Luzern einen eigenen Weltladen eröffnet, der in eine eigene
Firma ausgegliedert ist und als Test- und Musterbeispiel für mögliche weitere Läden dient (siehe
auch Kapitel 6.3).
Claro und die Grossverteiler:Claro und die Grossverteiler:Claro und die Grossverteiler:Claro und die Grossverteiler: Die claro verkauft ihre Produkte nicht an Grossverteiler, sondern
primär an den Restmarkt wie Bio-Läden, kleinere Geschäfte, Gastrobetriebe, Spitäler etc. Diese
spielen jedoch im Verhältnis zum Absatz über die Weltläden eine untergeordnete Rolle.
Claro und die Labelorganisationen:Claro und die Labelorganisationen:Claro und die Labelorganisationen:Claro und die Labelorganisationen: Die claro vertritt den Grundsatz, dass sie alle Produkte, die mit
dem Max Havelaar-Label zertifiziert erhältlich sind, in ihrem Angebot führt. In vielen Fällen leistet
die claro über den Kapazitätsaufbau bei den Produzentenorganisationen die Vorarbeit für die
Zertifizierung durch Max Havelaar. Eine punktuelle Zusammenarbeit besteht auch auf der Ebene
des Social Marketing z.B. bei der Information und Sensibilisierung der Konsumenten für Fragen des
Fairen Handels und die Anliegen der Produzenten ( z.B. Fair Trade Fair).
In Abgrenzung zu Max Havelaar sieht sich die claro jedoch klar als Organisation mit einer starken
entwicklungspolitischen Komponente, weshalb sie dem Kapazitätsaufbau bei den Produzenten und
der Sensibilisierung der Konsumenten besondere Bedeutung zumisst (siehe oben). Nicht zuletzt
deshalb sind die – finanziellen und personellen – Kapazitäten von claro für Marketingaktivitäten
zum gezielten Aufbau der Handelsmarke claro wesentlich kleiner als die Kapazitäten der Max
Havelaar Stiftung, bei welcher der Aufbau des Labels eine der Kernaufgaben ist.
Claro und die Hilfswerke:Claro und die Hilfswerke:Claro und die Hilfswerke:Claro und die Hilfswerke: Die Hilfswerke sind für die claro als Vertriebskanäle und im Bereich des
Social Marketing und insbesondere aufgrund ihrer politischen Lobby-Arbeit wichtige Partner. Da die
claro primär eine Handelsorganisation ist, ist die Sensibilisierung der Konsumenten und das
politische Engagement der Hilfswerke für die claro von zentraler Bedeutung. Eine weitere wichtige
Aufgabe kommt den Hilfswerken bei der Koordination der verschiedenen Aktivitäten des Fairen
Handels zu, beispielsweise im Rahmen des SFFH (siehe Kapitel 6.5). Da verschiedene Hilfswerke
gewisse Produkte auch selber importieren (bsp. Helvetas, Caritas), bestehen teilweise gewisse
Konkurrenzsituationen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 30
Claro und staatliche Akteure:Claro und staatliche Akteure:Claro und staatliche Akteure:Claro und staatliche Akteure: Bislang hat die claro alle Aktivitäten (Attending, Kampagnen etc.)
ohne staatliche Unterstützung finanziert und durchgeführt. Im Rahmen der diesjährigen Reis-
Kampagne hat die claro erstmals direkt mit dem seco zusammengearbeitet. Eine verstärkte
Zusammenarbeit mit staatlichen Stellen (seco, DEZA, SIPPO) ist von Seiten der claro aber durchaus
erwünscht.
Claro und die Dachorganisationen:Claro und die Dachorganisationen:Claro und die Dachorganisationen:Claro und die Dachorganisationen: Die Dachorganisation EFTA ist für die claro von zentraler
Bedeutung, da über sie die Aktivitäten der einzelnen Importorganisationen koordiniert und
aufeinander abgestimmt werden. Da das Attending der Produzenten auf EFTA-Ebene organisiert ist,
besteht ein starker und regelmässiger Austausch mit anderen EFTA-Mitgliedern auf allen
Aktivitätsebenen (Attending, Monitoring, Import, gemeinsame Produzentendatenbanken u.ä.). Die
Definition von Fairhandels-Kriterien, Beurteilungskatalogen und Produzentenfragebögen läuft
ebenfalls über die EFTA.
Weiter ist claro Mitglied der IFAT, welcher Produzentenorganisationen aus dem Süden und
Handelsorganisationen aus dem Norden angehören. Über die IFAT wird in erster Linie der Handel
mit Handwerksprodukten geregelt und gemeinsame Social-Marketing-Massnahmen durchgeführt.
Politischer Anspruch von claro:Politischer Anspruch von claro:Politischer Anspruch von claro:Politischer Anspruch von claro: Claro hat einen stark entwicklungspolitischen Anspruch und nimmt
seine entwicklungspolitische Aufgabe durch das gezielte Capacity Building der Produzenten vor Ort
wahr. Im Norden setzt sich die claro in erster Linie über den Verkauf der claro-Produkte in den
Weltläden für die Sensibilisierung und Bewusstseinbildung der Konsumenten ein. Eine zentrale
Rolle spielen in diesem Zusammenhang die rund 4000 Freiwilligen in den claro-Läden, die über ein
umfassendes Wissen zu den Produkten, Herstellungsprozessen und Produzenten verfügen. Ein
zentrales Anliegen der claro ist es, eine Brücke zwischen den Konsumenten und Produzenten zu
schaffen, indem die Geschichten der Produzenten über den Verkauf der Produkte an die
Konsumenten weitergegeben werden.30 Aus diesem Grund pflegt die claro auch ein sehr enges
Verhältnis zu den Mitarbeitenden in den claro-Läden und führt regelmässige Schulungen in
Verkauf, Geschäftsführung etc. durch.
Ausserdem führt claro regelmässige Kampagnen wie die diesjährige Reis-Kampagne durch und ist
über ihre Vertragsläden Mitglied der Weltläden-Dachorganisation NEWS!, in deren Rahmen sie
ebenfalls regelmässig Kampagnen unterstützt.
30 Im Mai hat die claro im Rahmen ihrer Reis-Kampagne Reisbauern aus Laos in die Schweiz eingeladen und Anlässe zum direkten Austausch der Konsumenten mit den Reisbauern organisiert (Gespräch Münzel 2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 31
8.2 Das Handelsmodell der Labelorganisationen am Beispiel der Max Havelaar8.2 Das Handelsmodell der Labelorganisationen am Beispiel der Max Havelaar8.2 Das Handelsmodell der Labelorganisationen am Beispiel der Max Havelaar8.2 Das Handelsmodell der Labelorganisationen am Beispiel der Max Havelaar----StiftungStiftungStiftungStiftung31313131
Wie alle Labelorganisationen wurde die Max Havelaar-Stiftung Schweiz mit dem Ziel gegründet, die
Produkte des Fairen Handels für den „Mainstream-Markt“ zugänglich zu machen. Aufgabe der
Labelorganisationen ist deshalb in erster Linie die Vermittlung zwischen den Produzenten im Süden
und den Handelspartnern im Norden sowie die Definition und Kontrolle der Standards. Ziel ist der
Aufbau einer möglichst direkten Handelsbeziehungen zwischen den Produzentenorganisationen
und den Abnehmern ohne den „ausbeuterischen“ Zwischenhandel. Seit der Gründung von FLO
wird ein Grossteil dieser Aufgaben durch die internationale Dachorganisation übernommen (siehe
unten). Zentrale Aufgabe der Max Havelaar-Stiftung Schweiz ist deshalb der Aufbau des Max
Havelaar-Labels und der Aufbau und die Pflege der Beziehungen zu den Vertriebskanälen in der
Schweiz sowie die Mitarbeit bei FLO und die Entwicklung und Lancierung neuer Produkte.
Max Havelaar und die Produzenten: Max Havelaar und die Produzenten: Max Havelaar und die Produzenten: Max Havelaar und die Produzenten: Die Zertifizierung und Kontrolle der
Produzentenorganisationen läuft mehrheitlich über FLO. Die Produktverantwortlichen von Max
Havelaar Schweiz pflegen aber mit den wichtigsten Produzentenorganisationen, die in die Schweiz
liefern, auch direkte Kontakte (regelmässige Telefongespräche, Besuche vor Ort), wobei sie die
Produzenten über aktuelle Marktentwicklungen in der Schweiz informieren. Als Labelorganisation
bietet Max Havelaar Schweiz den Produzentenorganisationen keine technische Assistenz beim
Aufbau von Produkten. Vielmehr gelangen die Produzentenorganisationen, die bereits über ein
marktkompatibles Produkt verfügen, an Max Havelaar, bzw. die FLO (siehe unten), oder werden
von diesen entsprechend der Marktnachfrage angegangen.
Max Havelaar und das internationale Netzwerk FLO: Max Havelaar und das internationale Netzwerk FLO: Max Havelaar und das internationale Netzwerk FLO: Max Havelaar und das internationale Netzwerk FLO: Im Normalfall gelangen die
Produzentenorganisationen mit ihrem Zertifizierungsanspruch an FLO, welche daraufhin überprüft,
ob diese die FLO–Standards erfüllen. Die FLO-Standards beziehen sich jeweils auf ein Produkt,
wobei zwischen Standards für in Kooperativen organisierte Kleinbauen und Standards für
Angestellte auf Plantagen oder in Fabriken unterschieden wird (FLO 2004).32 Über ein so genanntes
„Producer Support Network“ führt die FLO beispielsweise Schulungen durch, in denen aufgezeigt
wird, wie die Produzenten die geforderten Standards erreichen können. FLO leistet allerdings keine
31 Folgende Ausführungen basieren auf einem Telefongespräch mit Catherine Meier-Pfister, Kommunikations-verantwortliche von Max Havelaar Schweiz am 8. Juni 2004. 32 Mehr Informationen zu den Standards und den entsprechenden Zertifizierungsverfahren sind auf der FLO-Website unter www.fairtrade.net abrufbar (08.06.2004).
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 32
direkte technische Assistenz zum Kapazitätsaufbau bei den Produzenten. Diese Aufgabe wird
primär durch Dritte (Hilfswerke, Importorganisationen, staatliche Organisationen etc.) geleistet.
Indirekte Hilfe leisten Max Havelaar und FLO über die Mehreinnahmen der Fairhandels-Prämien, die
viele Produzentenorganisationen in den Aufbau und die Weiterentwicklung ihrer Produkte und ihrer
Produktionskapazitäten investieren.
Alle durch die FLO zertifizierten Produzentenorganisationen kommen in ein zentrales
Produzentenregister. Wird ein neuer Lizenznehmer durch die Max Havelaar-Stiftung Schweiz
zertifiziert, erhält er das Produzentenregister zu den im Lizenzvertrag festgehaltenen Produkten.
FLO versucht nach Möglichkeit, die Anzahl der Produzentenorganisationen im Register der
Marktnachfrage anzupassen. Alle im Register eingetragenen Produzentenorganisationen werden
durch FLO mindestens einmal jährlich kontrolliert. Gemäss den Grundsätzen des Fairen Handels
haben alle Geld- und Warenflüsse transparent zu erfolgen. Während FLO Geld- und Warenflüsse
aus den Ländern bis an die Schweizer Grenze kontrolliert, ist Max Havelaar Schweiz für die
Kontrolle der Flüsse von der Schweizer Grenze bis ins Gestell der Grossverteiler zuständig.
Als weltweit erfolgreichste Gütesiegel-Organisation spielt die Max Havelaar-Stiftung Schweiz bei
der Produktentwicklung innerhalb von FLO einer Vorreiterrolle. Zur Strategie von Max Havelaar
Schweiz gehört, mindestens ein neues Produkt pro Jahr auf den Markt zu bringen, weshalb Max
Havelaar Schweiz sehr viel in die Entwicklung neuer Produkte investiert – was schlussendlich auch
den anderen FLO-Mitgliedern zu Gute kommt. Paola Ghillani, Geschäftsleiterin der Max Havelaar-
Stiftung Schweiz, war vom Frühjahr 2001 bis 2004 Präsidentin der FLO.
Eine der zentralen Herauforderungen von FLO ist es, die Qualität der Zertifizierung und Kontrolle
trotz dem explosionsartigen Wachstum des Fairhandels-Marktes weiter gewährleisten zu können.
Die komplexen demokratischen Strukturen von FLO machen eine schnelle Reaktion auf
entsprechende Marktenwicklungen schwierig. Zur Sicherstellung der Unabhängigkeit sind
Zertifizierung und Monitoring seit 2003 in eine separate Firma ausgegliedert.
Max Havelaar und die Grossverteiler: Max Havelaar und die Grossverteiler: Max Havelaar und die Grossverteiler: Max Havelaar und die Grossverteiler: Der Aufbau und die Pflege der Beziehungen zu den
Grossverteilern ist eine der zentralen Aufgaben der Max Havelaar-Stiftung Schweiz. Gegen die
Bezahlung einer Gebühr33 können interessierte Importeure und Vertriebskanäle einen Lizenzvertrag
mit Max Havelaar abschliessen, der sie zur Nutzung des Max Havelaar-Gütesiegels ermächtigt. Auf
der anderen Seite verpflichten sie sich dazu, die von FLO gesetzten Kriterien des Fairen Handels
33 Die Max Havelaar Stiftung ist seit dem Jahre 2001 selbsttragend. Der grösste Teil der Einnahmen bildet die Vergabe von Lizenzen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 33
einzuhalten. Auch im Rahmen des Marketings und der Informationsarbeit arbeitet Max Havelaar
stark mit seinen Handelspartnern zusammen. Wie bereits erwähnt, kontrolliert Max Havelaar
Schweiz die Geld- und Warenflüsse seiner Handelspartner von der Schweizer Grenze bis in das
Ladengestell. Ausserdem fördern die Produktverantwortlichen der Max Havelaar-Stiftung den
Informationsfluss zwischen den Produzentenorganisationen und den Handelspartnern im Norden.
Max Havelaar und die WeltläMax Havelaar und die WeltläMax Havelaar und die WeltläMax Havelaar und die Weltläden: den: den: den: Gemäss den Grundsätzen der claro werden alle Produkte in
ihrem Angebot, die Max Havelaar-zertifiziert verfügbar sind, in den claro-Läden angeboten.
Ansonsten besteht eine punktuelle Zusammenarbeit beim Social Marketing im Rahmen grösserer
Kampagnen (z.B. Fair Trade Fair).
Max Havelaar und die Hilfswerke: Max Havelaar und die Hilfswerke: Max Havelaar und die Hilfswerke: Max Havelaar und die Hilfswerke: Ein Grossteil der Hilfswerke, die Produkte des Fairen Handels
importieren und verkaufen, bieten auch Produkte mit dem Max Havelaar-Gütesiegel an. Da Max
Havelaar selber nicht direkt politisch aktiv ist (siehe unten), sind die Hilfswerke und NGOs für die
Labelorganisation wegen ihrem politischen Engagement für ein faireres Welthandelssystem und
aufgrund ihrer Sensibilisierungsarbeit bei den Konsumenten zentral, da sie damit die Grundlage für
den Fairhandels-Markt schaffen. Die Hilfswerke spielen für Max Havelaar insbesondere auch
deshalb eine wichtige Rolle, weil sie über Entwicklungsprojekte und -programme die Produzenten
dabei unterstützen, diejenigen Kapazitäten aufzubauen und zu stärken (Erfüllung von
Organisationskriterien, Qualitätsstandards von Produkten), die sie für die Zertifizierung benötigen.
Max Havelaar und staatliche Akteure: Max Havelaar und staatliche Akteure: Max Havelaar und staatliche Akteure: Max Havelaar und staatliche Akteure: Die staatlichen Akteure (seco, DEZA) spielen für Max
Havelaar hauptsächlich im Zusammenhang mit dem Kapazitätsaufbau der Produzenten eine
wichtige Rolle (siehe Kapitel 7). So werden verschiedene Projekte und Programme von Hilfswerken
(bsp. Bio-Baumwollprojekt von Helvetas) durch staatliche Akteure unterstützt, deren Produkte
anschliessend durch Max Havelaar zertifiziert werden. Wichtig ist für Max Havelaar die
Zusammenarbeit mit dem Swiss Import Promotion Programm (SIPPO). Max Havelaar erhält vom
SIPPO oder anderen staatliche Institutionen beispielsweise Mandate, um Abklärungen zu
bestimmten Produkten oder Produzenten vorzunehmen. Auf der anderen Seite wird Max Havelaar
vom SIPPO ebenfalls über allfällige Produzenten oder mögliche Produkte informiert.
Politischer Anspruch von Max Havelaar: Politischer Anspruch von Max Havelaar: Politischer Anspruch von Max Havelaar: Politischer Anspruch von Max Havelaar: Die Hauptaufgabe von Max Havelaar ist der Aufbau und
die Pflege der Beziehungen mit den Handelspartnern im Norden. Die Öffentlichkeitsarbeit von Max
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 34
Havelaar konzentriert sich deshalb primär auf Marketing-Massnahmen zur Verankerung und
Stärkung des Gütesiegels auf dem Schweizer Markt. Ausserdem Ieistet Max Havelaar zusammen
mit seinen Handelspartnern Informationsarbeit über Produzenten oder Produkte. Als
Labelorganisation sieht die Max Havelaar Stiftung ihre Aufgabe primär in der Brückenfunktion zu
den Wirtschaftsakteuren, weshalb Max Havelaar nicht selber politisch aktiv ist.
Allerdings erachtet Max Havelaar die politische Arbeit von NGOs, Hilfswerken und Fairhandels-
Pionieren als eine wichtige Grundlage für den Fairen Handel.
99999999........ ZZZZZZZZuuuuuuuussssssssaaaaaaaammmmmmmmmmmmmmmmeeeeeeeennnnnnnnffffffffaaaaaaaassssssssssssssssuuuuuuuunnnnnnnngggggggg uuuuuuuunnnnnnnndddddddd FFFFFFFFaaaaaaaazzzzzzzziiiiiiiitttttttt
Die vorangehenden Ausführungen zeigen, dass die verschiedenen Akteure mit dem Anspruch eines
gerechteren Handels zwischen Norden und Süden zwar dasselbe Ziel verfolgen – dass sich ihre
Aufgaben, Ansätze und Netzwerke in der Fairhandels-Kette aber stark voneinander unterscheiden.
Als Pioniere der Fairhandels-Bewegung verfolgen Hilfswerke, Importorganisationen und Weltläden
einen stark entwicklungspolitischen Ansatz, den sie durch die direkte Unterstützung der
Produzenten im Süden einerseits und den mit politischem Engagement gekoppelten Handel im
Norden andererseits umzusetzen versuchen. Als Neueinsteiger im Fairhandels-Markt verfolgen die
Labelorganisationen einen primär marktorientierten Ansatz, indem ihre zentrale Aufgabe in der
Brückenfunktion zwischen Grossverteilern und Produzenten liegt und ihre Aktivitäten sich in erster
Linie auf den Aufbau des Fairhandels-Labels und -Produkte im Norden konzentrieren. Da die
Beziehungen zu den Produzentenorganisationen in erster Linie über das internationale Netzwerk
FLO laufen, können sich die Labelorganisationen ganz auf ihre Kernkompetenzen konzentrieren.
Auch hinsichtlich der Absatzkanäle und des ökonomischen Gewichts spielen die Akteure ganz
unterschiedliche Rollen. Während Importorganisationen und Hilfswerke ihre Produkte primär über
die Weltläden oder kleinere Läden absetzen und damit vorwiegend auf einem Nischenmarkt
agieren, sind die Labelorganisationen vor allem für die Absatzkanäle der Grossverteiler wichtig,
welche einen laufenden Umsatzgewinn mit Fairhandels-Produkten verzeichnen. Gerade in der
Schweiz beruht das Engagement der beiden Grossverteiler Migros und Coop nicht zuletzt auch auf
einer aus volkswirtschaftlicher Perspektive perfekten Konkurrenzsituation, die dazu führt, dass sich
beide im erfolgversprechenden Ethik- und Bio-Markt bestmöglich gegenüber dem Anderen zu
profilieren versuchen. Dabei zeigen die Entwicklungen im Fairhandels-Markt auch, dass ein
gewisses Dilemma zwischen politischem Engagement und ökonomischem Erfolg besteht – was
insbesondere für die politisch aktiven und ökonomisch etwas weniger erfolgreichen Fairhandels-
Pionieren (Importorganisationen, Weltläden) nicht immer ganz einfach akzeptierbar ist. So stellt
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 35
sich in diesem Zusammenhang auch immer wieder die Frage, unter welchen Bedingungen die
Kommerzialisierung des Fairen Handels auch aus entwicklungspolitischer Perspektive noch
akzeptabel ist. Gerade in der Kreation immer neuer und eigener Fairhandels-Labels durch die
Grossverteiler (vgl. Kapitel 6.4) besteht die Gefahr, dass die Kriterien des Fairen Handels für Image-
Zwecke (miss)braucht und damit verwässert werden.
Alles in allem zeigt jedoch die erfolgreiche Entwicklung des Fairhandelsmarktes Schweiz, dass der
Erfolg primär auf dem Zusammenspiel der verschiedenen Akteure basiert. Dabei muss jedoch auch
klar sein, dass jeder Akteur seine ganz spezifischen Aufgaben und Kernkompetenzen hat und nicht
für die gesamte Fairhandels-Kette verantwortlich ist. Im abschliessenden Kapitel soll deshalb kurz
aufgezeigt werden, wo die Chancen und Gefahren der unterschiedlichen Akteure hinsichtlich der
Vermeidung oder auch Verschärfung von Gewaltkonflikten und der Friedensförderung liegen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 36
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII FFFFFFFFAAAAAAAAIIIIIIIIRRRRRRRREEEEEEEERRRRRRRR HHHHHHHHAAAAAAAANNNNNNNNDDDDDDDDEEEEEEEELLLLLLLL UUUUUUUUNNNNNNNNDDDDDDDD FFFFFFFFRRRRRRRRIIIIIIIIEEEEEEEEDDDDDDDDEEEEEEEENNNNNNNNSSSSSSSSFFFFFFFFÖÖÖÖÖÖÖÖRRRRRRRRDDDDDDDDEEEEEEEERRRRRRRRUUUUUUUUNNNNNNNNGGGGGGGG
1111111111111111........ DDDDDDDDeeeeeeeerrrrrrrr BBBBBBBBeeeeeeeeiiiiiiiittttttttrrrrrrrraaaaaaaagggggggg ddddddddeeeeeeeessssssss FFFFFFFFaaaaaaaaiiiiiiiirrrrrrrreeeeeeeennnnnnnn HHHHHHHHaaaaaaaannnnnnnnddddddddeeeeeeeellllllllssssssss zzzzzzzzuuuuuuuurrrrrrrr VVVVVVVVeeeeeeeerrrrrrrrmmmmmmmmiiiiiiiinnnnnnnnddddddddeeeeeeeerrrrrrrruuuuuuuunnnnnnnngggggggg //////// VVVVVVVVeeeeeeeerrrrrrrrsssssssscccccccchhhhhhhhäääääääärrrrrrrrffffffffuuuuuuuunnnnnnnngggggggg vvvvvvvvoooooooonnnnnnnn KKKKKKKKoooooooonnnnnnnnfffffffflllllllliiiiiiiikkkkkkkkttttttttppppppppooooooootttttttteeeeeeeennnnnnnnttttttttiiiiiiiiaaaaaaaalllllllleeeeeeeennnnnnnn
Wie einleitend erwähnt ist diese Arbeit auf dem Hintergrund der Frage entstanden, inwiefern der
Faire Handel und die darin involvierten Akteure zur Konfliktverminderung oder -verschärfung in
Entwicklungs- und Transitionsländern beitragen können. Ohne auf die Theorien und Konzepte der
Konflikttransformation und zivilen Konfliktbearbeitung eingehen zu wollen, soll an dieser Stelle
deshalb kurz auf die möglichen Zusammenhängen zwischen Fairem Handel und die Verhinderung
oder Verschärfung von Konfliktpotentialen eingegangen werden.
Die Hintergründe von Gewaltkonflikten sind komplex. Die Mehrheit der gewaltsam ausgetragenen
Konflikte findet heute in den armen Ländern der Welt statt. Soziale, wirtschaftliche, politische und
ethnische Machtasymmetrien erhöhen bei der Neuverteilung von Lebenschancen und
Partizipationsmöglichkeiten im Zuge des gesellschaftlichen Wandels das Potential der gewaltsamen
Eskalation von Spannungen (Ropers 2002). Armut und Ungleichheit stellen damit zentrale Elemente
bei der Entstehung und damit auch beim Abbau von Konflikten dar.
Ziel des Fairen Handel ist es, durch kostendeckende Preise, garantierte Mindestlöhne und
langfristige Handelsbeziehungen (vgl. Kapitel 3.2 bis 3.4) einen faireren Marktzugang für
Produzenten aus dem Süden zu den Märkten des Nordens zu schaffen und damit als „Hilfe zur
Selbsthilfe“ zur sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung derselben beizutragen. Indem der Faire
Handel Verschuldung, Arbeitslosigkeit und Verelendung bekämpft und Zukunftsperspektiven
schafft, soll er zur Armutsbekämpfung beitragen – welche eines der Oberziele der
Entwicklungszusammenarbeit darstellt (vgl. DEZA 2000). Dabei stellt sich indes die Frage, wie gross
der effektive Einfluss des Fairen Handels auf den nachhaltigen Abbau von Armut und das Potential
der Hilfe zur Selbsthilfe gemessen an seinen Ansprüchen effektiv ist.
Da der Faire Handel speziell marginalisierte Bevölkerungsgruppen fördern will, stammen viele der
Produzenten aus Ländern, in denen gespannte politische und ökonomische Situationen
vorherrschen. Wie jeder externe Akteur, stellt der vom Norden ausgehende Faire Handel damit
einen Eingriff in existierende Strukturen dar, was zu Verschiebung ökonomischer und sozialer
Macht führen kann – und damit auch zum Aufbau neuer Konfliktpotentiale. Es ist deshalb von
zentraler Bedeutung, dass sich die Akteure des Fairen Handels ihres Einflusses und den potentiellen
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 37
Auswirkungen auf bestehende –latente oder bereits ausgebrochene – Konfliktsituationen bewusst
sind.
11.1 Friedensförderungspotentiale im Süden 11.1 Friedensförderungspotentiale im Süden 11.1 Friedensförderungspotentiale im Süden 11.1 Friedensförderungspotentiale im Süden
Ein klares Friedensförderungspotential des Fairen Handels besteht in der Schaffung von besseren
Lebensbedingungen für die ärmsten Bevölkerungsgruppen. Wie bereits angesprochen, kann der
Faire Handel über den Aufbau von sozialen und ökonomischen Kapazitäten zur eigenständigen
Entwicklung der Produzenten und damit zur Reduktion von Armut und Elend beitragen. Zentral sind
in diesem Zusammenhang insbesondere die Unterstützungsmassnahmen beim Aufbau von
Produktions- und Marketingkapazitäten, Organisationsstrukturen, Marktinformationen etc., wie sie
durch die Importorganisationen, Hilfswerke und die externen staatlichen Akteure geleistet werden.
Die Schaffung eines Einkommens und einer Zukunftsperspektive kann sich dabei konkret in einem
geringeren Abwerbpotential armer Bevölkerungsschichten für kombattante Gruppen auswirken.
Ausserdem kann ein gesichertes Einkommen z.B. auch bewirken, dass Kinder eine bessere
Schulbildung erhalten, da sie zur Sicherstellung der täglichen Nahrung nicht mehr mit einbezogen
werden müssen. Eine wichtige Rolle kommt dabei auch den Labelorganisationen zu, die über das
Gütesiegel die grossen „Mainstream-Märkte“ für die Fairhandels-Güter der Produzenten er-
schliessen und ihnen damit die Möglichkeit geben, darüber hinausgehende Kontakte zu den
potenten Handelspartnern im Norden zu knüpfen.
Werden die Abläufe und Anforderungen des Fairen Handels vereinheitlicht und zentrale
Anlaufstellen geschaffen und die Anforderungen werden für die Produzenten allgemein
berechenbarer. Vereinfacht wird durch zentrale, übergeordnete Instanzen auch der Zugang zu
Marktinformationen im allgemeinen. In diesem Zusammenhang spielen insbesondere die
Dachorganisationen eine wichtige Rolle. Zentral ist dabei, dass die Südpartner bei der Erarbeitung
von Standards miteinbezogen werden um eine einseitige nördliche Perspektive zu vermeiden.
Ein wichtiges Instrument zum Abbau von Ungleichheit unter den Produzenten ist die geforderte
demokratische Organisation, die sowohl bei den Import- wie Labelorganisationen eine wichtige
Voraussetzung darstellen, welche die Produzenten erfüllen müssen. Dabei kann der Aufbau
demokratischer Strukturen auch zu besserer Selbstorganisation und zum gemeinsamen und
langfristigen Aufbau von Produktionskapazitäten bei den Produzenten beitragen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 38
11.2 Konfliktpotentiale im Süden11.2 Konfliktpotentiale im Süden11.2 Konfliktpotentiale im Süden11.2 Konfliktpotentiale im Süden
Der Aufbau von ökonomischen und sozialen Kompetenzen verringert nicht nur die Armut, sondern
verstärkt auch den Einfluss der Produzenten auf die allgemeine Entwicklung des Landes. Dies kann
zu einer Verschiebung von Machtpotentialen auf lokaler, nationaler oder auch regionaler Ebene
führen und damit Spannungen provozieren.
Ein Konfliktpotential liegt sicherlich beim Auswahlverfahren der Produzenten. Da im Fairen Handel
primär – aufgrund ethnischer, religiöser oder geschlechtlicher Faktoren – marginalisierte
Bevölkerungsgruppen berücksichtigt werden, kann die einseitige Berücksichtigung zu Neid und
Missgunst bei den Nicht-Begünstigten führen und damit bereits existierende Konflikte verschärfen.
Eine weitere Gefahr besteht im Aufbau neuer ökonomischer und sozialer Ressourcen. Dies kann
beispielsweise dazu führen, dass despotische Regierungen versuchen, neu geschaffene Ressourcen
oder Infrastruktur z.B. über Steuern, Verstaatlichung oder die Enteignung der Produzenten für
eigene Zwecke und ihren Machterhalt zu missbrauchen. Ausserdem können primär an ihrem
Machterhalt interessierte Regime auch im sozialen Erstarken der Produzentengruppen ein
Gefahrenpotential sehen und versuchen, demokratische Bestrebungen gewaltsam zu unterdrücken
Diese Konfliktpotentiale müssen von allen Fairhandels-Akteuren in Betracht bezogen und laufend
analysiert werden. Durch ihre direkte Präsenz und Kontakte vor Ort können Importorganisationen,
Hilfswerke und staatliche Stellen potentielle Machtverschiebungen und damit einhergehende
Spannungen laufend beobachten und gegebenenfalls unmittelbar reagieren. Dies bedarf jedoch ein
umfassendes Wissen über die lokalen, regionalen und nationalen sozialen und ökonomischen
Machtstrukturen, sowie eine permanente und systematische Analyse der Entwicklungen. Noch
wichtiger ist eine entsprechende Analyse für die Labelorganisationen, da sie in den meisten Fällen
nicht direkt selber vor Ort vertreten sind und potentiell kritische Entwicklungen weder direkt
beobachten, noch unmittelbar darauf reagieren können. Eine umfassende Konfliktanalyse ist für
alle Fairhandels-Akteure auch deshalb wichtig, da es ihnen Möglichkeit gibt, bereits bei der Wahl
der Produzenten Kriterien wie die Integration verschiedener Bevölkerungsgruppen zu
berücksichtigen oder die notwendigen legalen Strukturen zum Schutz der Produzenten zu schaffen.
Ein weiteres Gefahrenpotential liegt in der einseitigen Abhängigkeit der Produzenten von den
Akteuren des Fairen Handels. Da der Fairhandels-Markt sehr stark auf ethischen Werten basiert und
damit von der Glaubwürdigkeit der Akteure im Norden abhängig ist, besteht die Gefahr, dass
Fehler (z.B. eine schlechte Kontrolle der Standards) zu einem Imageverlust bei den Konsumenten
führen und damit einen unmittelbaren und langfristigen Markteinbruch provozieren können. Dieses
Gefahrenpotential wiegt umso mehr, als dass in den vergangenen Jahren aufgrund wachsender
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 39
Nachfrage immer mehr Produzenten vom Fairhandels-Markt abhängig geworden sind. Zentral ist
deshalb, dass alle Fairhandels-Akteure aus dem Norden nach Möglichkeit versuchen, die einseitige
Abhängigkeit der Produzenten vom Fairhandels-Markt zu reduzieren, z.B. über die Unterstützung
beim Aufbau des nationalen oder regionalen Binnenhandels oder beim Aufbau von Beziehungen zu
konventionellen Handelskanälen im Norden.
11.3 Chancen und Gefahren im Norden 11.3 Chancen und Gefahren im Norden 11.3 Chancen und Gefahren im Norden 11.3 Chancen und Gefahren im Norden
Die globale Ungleichverteilung von politischen und ökonomischen Ressourcen hat einen
erheblichen Einfluss auf Armut und Ungleichheit und die damit einhergehenden Konfliktpotentiale
in Entwicklungs- und Transitionsländern. Eines der zentralen Ziele des Fairen Handels ist es
deshalb, sich für einen gerechteren Welthandel einzusetzen und die Bevölkerungen der nördlichen
Industrieländern für die Problematik zu sensibilisieren und alternative Wege aufzuzeigen. Die
politische Dimension des Fairen Handels ist insbesondere in Bezug auf die Industrieländern von
besonderer Bedeutung, die zu einem grossen Teil für das unfaire Welthandelssystems
verantwortlich sind.
Eine besondere Bedeutung kommt dabei den Fairhandels-Pionieren zu, deren Engagement von
Anfang an mit einem starken politischen Engagement verknüpft war. So ist es eine der wichtigen
Aufgaben der Importorganisationen, Weltläden und Hilfswerke, die Konsumenten für die
Problematik des aktuellen Welthandels zu sensibilisieren und den Konsumenten durch den direkten
Kontakt mit den Produzenten eine konkrete Vorstellung über die Bedingungen und Umstände in
den Ländern des Südens zu vermitteln. Zentral ist dabei auch die politische Lobbyarbeit bei den
Regierungen im Norden, sowie Kampagnen, um die öffentliche Unterstützung für entsprechende
Anliegen zu gewinnen. Einfluss auf die Veränderung der politischen Rahmenbedingungen haben
insbesondere die in den Fairen Handel involvierten staatlichen Akteure, denen in diesem
Zusammenhang ebenfalls eine grosse Verantwortung zukommt.
Da die Labelorganisationen primär eine Brückenfunktion zwischen den Handelspartnern im Norden
und im Süden spielen, ist die politische Aktivität nicht ihre Kernaufgabe. Dennoch müssen sich auch
die Labelorganisationen darum bemühen, im Rahmen ihrer Tätigkeiten eine möglichst umfassende
Informationsarbeit gegenüber ihren Handelspartnern und Konsumenten zu leisten. Ausserdem
tragen die Labelorganisationen eine hohe Verantwortung dafür, dass die von ihnen garantierten
Standards regelmässig und eingehend auf ihre Einhaltung hin überprüft werden. Wie bereits in
Kapitel 11. 2 erwähnt, ist die Gefahr eines Imageverlustes im Fairhandels-Gütesiegelmarkt
besonders gravierend und hat für die Produzenten unmittelbare und langfristige Konsequenzen.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 40
Eines der grossen Anliegen der Nordpartner muss es deshalb sein, die Märkte des Fairen Handels
langfristig zu sichern und aufzubauen und dazu beizutragen, dass die Grundsätze des Fairen
Handels auch im konventionellen Markt zunehmend zur allgemein anerkannten Geschäftspraxis
werden.
Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 41
1111111122222222........ LLLLLLLLiiiiiiiitttttttteeeeeeeerrrrrrrraaaaaaaattttttttuuuuuuuurrrrrrrrvvvvvvvveeeeeeeerrrrrrrrzzzzzzzzeeeeeeeeiiiiiiiicccccccchhhhhhhhnnnnnnnniiiiiiiissssssss uuuuuuuunnnnnnnndddddddd LLLLLLLLiiiiiiiinnnnnnnnkkkkkkkkssssssss
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Grundlagenstudie – Fairer Handel für den Frieden ? 44
1111111133333333........ GGGGGGGGeeeeeeeesssssssspppppppprrrrrrrrääääääääcccccccchhhhhhhheeeeeeee
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Telefongespräch vom 8. Juni 2004.
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WIEDMER Adrian, Geschäftsführer gebana ag
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