Experiencias en Ordenamiento Ecológico Local y proceso metodológico
para integrar un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
Taller: Definición de Criterios para la formulación de ordenamientos Territoriales Comunitarios-Una revisión
crítica desde la práctica
Enero de 2005
Instituto Nacional de EcologíaSEMARNAT
Contenido de la presentación:
• Lecciones obtenidas en Ordenamiento Ecológico Local-comunitario
• Proceso del ordenamiento ecológico para el nivel local
• La Bitácora Ambiental
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Lecciones obtenidas en Ordenamiento ecológico
Local-comunitario
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• En el nivel local-comunitario, en losúltimos tres años, se ha obtenido laexperiencia directa en poco más de 10ordenamientos ecológicos territoriales.
• Se han revisado y apoyado más de 20 ordenamientos territoriales en el nivel comunitario.
• Se ha trabajado en la construcción del ordenamiento ecológico local en cerca de 20 ordenamientos.
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La Experiencia
• Sólo se ha llegado al decreto en 2ordenamientos
• Excepto los dos ordenamientosdecretados, poco cumplimiento en elproceso de ordenamiento ecológico
• No ha sido fácil la integración de laplaneación participativa con el esquemade ordenamiento ecológico
• Insuficiente el apoyo para la integracióndel reglamento de la LGEEPA a losprocesos de ordenamiento ecológico
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La Experiencia
• La experiencia en la planeaciónparticipativa, por parte de los consultores,no ha sido suficiente para integrar laspropuestas de ordenamiento ecológico
• Poco trabajo (SEMARNAT-INE) con losconsultores para la integración delordenamiento ecológico con la planeaciónparticipativa
• Los intereses de los promotoresinstitucionales y consultores, en ocasionesno requieren cubrir el proceso deordenamiento ecológico o se sobrepasa
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La Experiencia
En el Ordenamiento ecológico local-comunitariolas comunidades deben ser autoras de sumodelo de desarrollo y para ello:
• se requiere fortalecer el ordenamientoecológico como un instrumento de planeaciónparticipativa en el cual la participación no seauna simple consulta y validación de decisiones,sino como un proceso de interacción social; esdecir, que busque la conciencia crítica yfortalezca las formas locales de organización
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Algunas consideraciones
En la planeación local-comunitaria deberánquedar integradas dos vertientes deldesarrollo
1. Gobiernos-Comunidades
2. Sociedad civil-Comunidades
La relación Gobiernos-comunidades sefundamenta en niveles de responsabilidad einstituciones a través de:
• Leyes
• Planes y Programas
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Algunas consideraciones
La relación sociedad civil-comunidades sefundamenta en necesidades básicas yderechos:
• Salud, vivienda, alimentación, etc.
• Opinión, toma de decisión, aspiración
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Algunas consideraciones
1. las necesidades y experiencias de lascomunidades
2. los principios de la planeaciónparticipativa
3. las necesidades institucionales
a) de ordenamiento ecológico como instrumento de política ambiental
Para apoyar la instrumentación del Ordenamiento Ecológico local-territorial se deberá contar con la mayor claridad en:
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Algunas consideraciones
Cont- las necesidades institucionales
b) Legal para el desarrollo del proceso y lainstrumentación
c) El esquema básico para la vinculación entreGobierno, Sociedad Civil y Comunidades
d) Las técnicas específicas para lacaracterización, diagnóstico y pronósticodel ordenamiento ecológico
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Algunas consideraciones
Proceso de Ordenamiento Ecológico
Local-comunitario
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Dirección de Ordenamiento Ecológico
Proceso General
1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 4 5
1.3 Presentación de calendario de actividades y participantes
4. Desarrollo de taller de presentación del modelo de ordenamiento ecológico a la comunidad
1. Acercamiento a la comunidad
1.1 Firma de acuerdo de coordinación
1.2 Conformación del grupo técnico
2. Desarrollo de taller para la construcción de las fases técnicas
3. Elaboración de la carpeta para validación del MOE
5. Firma de acuerdo en cabildo para decretar el modelo de ordenamiento ecológico
1.4 Preparación del archivo documental (agenda ambiental)
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Acercamiento a la Comunidad
• Presentación del Ordenamiento Ecológico (OEL-C) ante autoridades comunitarias y municipales
• Acuerdo con autoridades de la comunidad para la realización de un OEL-C
• Firma de un acuerdo de coordinación entre autoridades de la comunidad, del municipio e instituciones de gobierno involucradas
• Definición del área de estudio y escala de trabajo
• Consenso de etapas en el OEL-C
– Flujo de actividades en el proceso general del OEL-C
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Acercamiento a la Comunidad
• Conformación del grupo técnico. Incluye representantes comunitarios, institucionales y otros actores relevantes que trabajen con la comunidad.
• Presentación del calendario de actividades y participantes, en asamblea comunitaria.
• Preparación del archivo documental. Se busca compilar toda la información existente de la comunidad y región de influencia, así como la que se requerirá durante el primer taller.
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Acercamiento a la Comunidad
Calendarización del taller, con base en:
• Caracterización.- Elección y descripción de indicadores
• Diagnóstico.- Procedimientos principales– Regionalización– Evaluación de tierras– Conflictos de uso
• Pronóstico.- Escenarios contextual, estratégico y tendencial
• Propositiva.- Escenario conciliatorio– Políticas de uso y criterios– Vinculación con otros instrumentos ambientales
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Flujo de actividadesInstituto Nacional de EcologíaSEMARNAT
Fase de Caracterización
Fase de Diagnóstico
Fase de Prospectiva
Propuesta de MOET
Elaboración de la carpeta para validación del
MOE
Validación del MOE en cabildo municipal
Consenso en asamblea
comunitaria
Consenso en asamblea
comunitaria
PublicaciónDecreto
Inicio del primer taller
Consenso en asamblea
comunitaria
Acercamiento a la
comunidad
Segundo taller: corrección de la
carpeta
1
2 3
4
5
Fase de Caracterización
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Primer Taller de planeación participativa
Preparación del taller: elección de indicadores
Con base en la definición de objetivos temáticos y resultados deseados, se definiran los indicadores por:
1.Facilidad de obtención en campo 2.
Indicadores más útiles
3.Estadísticas de datos primarios 4.
Monitoreo y medición en terreno
Construyendo indicadores con datos, a partir de la necesidad de los objetivos, se hace mejor uso de los recursos
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Preparación del taller: Selección de indicadores
1. El proceso para seleccionar los indicadores cubre los siguientes aspectos:
• Escala geográfica; determina el nivel deagregación de los datos físico-bióticos
• Estructura geopolítica; determina el nivelde agregación de los datos socio-económicos e institucionales
• Características del indicador; pertinencia,relevancia, robustez, calidad y acceso a lainformación, simpleza y claridad
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Preparación del taller: Construcción de Unidades
de Paisaje Con base en la descripción de los indicadores
físicos (rangos de pendiente relativa, pisos altitudinales relativos, áreas climáticas, y unidades de suelo) se definen unidades de Relieve
Se definen las unidades físico-bióticas o ambientales, incorporan a las unidades de relieve la información de uso de suelo y vegetación,
Sobre las unidades ambientales se describen, los demás indicadores
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Primer taller: Fase Caracterización
• Se busca conocer la oferta ambiental, social, económica e institucional
• Responde a las siguientes preguntas
• ¿qué hay?• ¿cuánto hay?• ¿en dónde está?
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Fase Caracterización
2. Los indicadores se agrupa en los siguientes temas:
• Medio físico-biótico
• Medio social
• Medio Económico
• Contexto institucional
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Contexto institucional
• Se caracteriza a las organizaciones oagrupaciones sociales e instituciones delgobierno que participan e inciden demanera relevante en el uso del territorio;por ejemplo a través de :
•La distribución en el territorio
•Las acciones generadoras de impacto, positivo o negativo
•Los medios impactados
Fase Caracterización Instituto Nacional de EcologíaSEMARNAT
Unidades para el análisis y la gestión
Las unidades ambientales seráncomplementadas o modificadas conbase en la definición de unidades locales(parajes)
El resultado son unidades integrales quese transformarán en unidades degestión, a las que se les adjudicará unao varias políticas de uso(aprovechamiento, conservación,protección o restauración)
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Unidades para el diagnóstico y gestión
Las unidades de gestión servirán parael análisis diagnóstico integrado, laprospección y construcción delmodelo de ordenamiento ecológicolocal-comunitario
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Fase Diagnóstico
• Inventario integral de la realidadterritorial en las unidades de gestión(aptitud territorial, oportunidades,aptitud insitucional y conflictos).
• Con base en la dinámica, funcionalidad ytemporalidad, se establece el estadoactual y se determinan posibles causas
• Las preguntas a responder son:
• ¿cómo está el territorio?• ¿por qué esta así?
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Diagnóstico del territorio
En el diagnóstico se: Valora las unidades territoriales cuando
éstas se usan para propósitos específicos (aprovechamiento o conservación).
Evalúan las demandas de un uso específico (agropecuario, urbano, vida silvestre) contra las características de aptitud de la unidad territorial.
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Conflictos de uso
Se determina los conflictos:
Entre uso actual y uso(s) sugerido(s)por el diagnóstico
Por intensidades de uso
Entre sujetos sociales por el uso de unrecurso
De tenencia de la tierra
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Fase Prospectiva
La construcción de posibles escenariosfuturos es el objetivo de esta fase, y laconsulta es la forma de obtención de lainformación; por ejemplo el métodoDelphi
• Son tres los escenarios propuestos:
• Contextual
• Tendencial
• Estratégico
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Considera indicadores socio-ambientales portadores de futuro, por ejemplo: Tasa de deforestación Tasa de cambio Presión sobre los recursos Desempeño institucional Con base en ellos:
Se establecen los escenarios futuros
Fase ProspectivaInstituto Nacional de EcologíaSEMARNAT
Análisis histórico
Retos y oportunidades
Escenarios alternativos
Tendencias
Planes gubernamentales
Actores
Situación actual
Evaluación de eventos
portadores de futuro
Opinión de expertos
Trabajo de gabinete
Fase Prospectiva
Definición de eventos
portadores de futuro
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Modelo de Ordenamiento Ecológico
- políticas de uso y manejo de recursos naturales por unidad territorial;
- criterios de implementación- esquema de gestión del decreto- proyectos de desarrollo sustentable- articulación con otros programas
vigentes (municipales, desarrollo urbano)
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Armoniza la oferta ambiental y la demanda social a través de la formulación de:
Definición de Políticas de uso (sustentable)
por unidad territorial
• APROVECHAMIENTOPermite la modificación de la estructuray funcionamiento de un ecosistema
• CONSERVACIÓNPermite un manejo los recursos naturales, manteniendo la estructura y función de los ecosistemas
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Políticas de uso sustentable por unidad territorial
• PROTECCIÓNProtege los recursos naturales delecosistema. Permite un manejo quemantiene la composición, estructura ylos servicios ambientales delecosistema.
• RESTAURACIÓNPromueve la recuperación de zonasdegradadas, con posibilidad de manejoa mediano plazo
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• Uso excluyente
• Usos compatibles
• Uso condicionado
• Uso incompatible
Relación uso-aptitud de la unidad
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• Promotores. Se recomienda el uso de jabón y detergentes sin nitratos ni fosfatos
• Reguladores. En las áreas urbanizadas, los espacios abiertos conservarán la cubierta del estrato arbóreo
• Restrictivos. No se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos
Tipos de criteriosInstituto Nacional de EcologíaSEMARNAT
Se definen proyectos y se determinan acciones a partir de:
• Las áreas de atención prioritaria • Los requerimientos en áreas no
prioritarias• Los actores y responsables
institucionales• Los tiempos requeridos para su
instrumentación y el costo económico
Modelo de Ordenamiento Ecológico MOE
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El modelo queda integrado a partir de:• El mayor consenso comunitario que se
tenga del escenario conciliatorio• De la priorización de los proyectos y
acciones que deberán desarrollarse en el corto y mediano plazo
Modelo de Ordenamiento Ecológico
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Concluye el primer Taller
Contiene:• La cartografía del modelo de
ordenamiento ecológico• Los criterios de uso• La propuesta desarrollada de proyectos
y acciones, así como los responsables y tiempos de ejecución
Elaboración de la carpeta para validación del MOE
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Segundo Taller: Presentación de la carpeta
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Se busca la aprobación y firma de la comunidad, respecto a:
• La cartografía del modelo de ordenamiento ecológico
• Los criterios de uso• La propuesta desarrollada de proyectos
y acciones, así como los responsables y tiempos de ejecución
Concluye el segundo Taller
Presentación de la carpeta y aprobación en cabildo
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• Se presenta la carpeta en sesión de cabildo municipal para su aprobación y firma
NECESIDAD DE LA BITÁCORA AMBIENTAL
Información sobre OrdenamientoEcológico
•Poco accesible•Desarticulada•Dispersa
Consecuencias•Desconocimiento del instrumento•Aparente falta de transparencia y discrecionalidad•Incongruencia entre OET’s•Dificultad para el seguimiento•Instrumento estático
Definición y objeto• Registro público y producto del proceso de ordenamiento
ecológico (Art. 3 fracc. VIII; Art. 7)
• Objeto (Art. 13)I. Proporcionar e integrar información actualizada sobre el proceso
de ordenamiento ecológico
II. Ser un instrumento para la evaluación del cumplimiento y efectividad de los acuerdos asumidos en el proceso de ordenamiento ecológico y los lineamientos y estrategias ecológicas
III. Fomentar el acceso de cualquier persona a la información relativa al proceso de ordenamiento ecológico
IV. Promover la participación social corresponsable en la vigilancia de los procesos de ordenamiento ecológico.
CONTENIDO (Art. 14)
I. El convenio de coordinación, sus anexos y, en su caso, las modificaciones que se realicen a los mismos;
II. El programa de ordenamiento ecológico;
III. Los indicadores ambientales para la evaluación de: a. El cumplimento de los lineamientos y estrategias ecológicas;
b. La efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas en la solución de los conflictos ambientales; y
IV. Los resultados de la evaluación del cumplimiento y de la efectividad del proceso de ordenamiento ecológico.
Los anexos de los convenios deberán abarcar las acciones a realizar para la integración y operación de la bitácora ambiental (Art. 9 fracc. V)
El órgano que se encargará de la conducción del proceso de ordenamiento ecológico, en términos del convenio respectivo, deberá establecer ...la integración de la bitácora ambiental (Art. 11)
Los convenios suscritos para la formulación de ordenamientos regionalesdeberán establecer un plan de trabajo con los mecanismos paraincorporar a la bitácora ambiental los resultados de la evaluación delproceso de ordenamiento ecológico (Art. 38 fracc VI g)
La Secretaría promoverá que los comités cuenten con la atribución de verificar que los resultados del proceso de ordenamiento ecológico se inscriban en la bitácora ambiental (Art. 69 fracc. III)
BITÁCORA, CONVENIOS Y COMITÉ
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
I.- CONVENIO DE COORDINACIÓN
Cartografía en línea y Bases de Datos
I (b).- COMITÉ
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
Estrategias/Criterios Ecológicos
UGA´s
Lineamientos/Políticas
II.- PROGRAMA(MODELO Y ESTRATEGIAS)
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
III.- INDICADORES AMBIENTALES
•Ser científicamente válido•Relativamente independiente del tamaño de muestra•Ser medible (con poco error, a partir de un método definido)•Maximiza la información relevante y minimiza la redundancia•Ser sensible•De amplia aplicación•Capaz de describir la situación en un momento dado•Ser capaz de evaluar tendencias•Ser sencillo y de bajo costo (en función de su efectividad)•Ser biológica, social y políticamente relevante•Ser interpretable•Ser actualizable
III.- INDICADORES AMBIENTALESCaracterísticas
1005027-Feb-04OEOEOE-S1-03Identificación de nuevos actores sociales y técnicos integrantes del OT
1005010-Feb-04PresidenteOEOE-S1-02Recopilación, integración y difusión de la nueva propuesta
100502527-Ene-04OEOEOE-S1-01Revisión del Reglamento
10001-Dic-03OEOEOE-S1-01Aprobación en general del reglamento interno
1a SESIÓN OE (01-DIC-03)
MARFEBENEDICFECHA METARESP.
INST. INV.CLAVEACUERDOSORIGEN
ReporteBitácora
Ambiental
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
a. El cumplimento de los lineamientos y estrategias ecológicasb. La efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas en la solución de los conflictos ambientales
CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS ECOLÓGICOS
50%
25%
25%CON CUMPLIMIENTO
SIN CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTOPARCIAL
IV.- EVALUACIÓN
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS
55%27%
18% CON CUMPLIMIENTO
SIN CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTOPARCIAL
¿Porqué se evalúa? (lineamientos y objetivos específicos)
Mejorar el manejo forestal
¿Qué se evalúa? (índices e indicadores)
Incendios(magnitud, frecuencia, superficie)
Cambio de uso del suelo(remoción total o parcial)
Plagas (volumen o sup.de madera afectada)
Reforestación (no.árboles o superficie)
IV.- EVALUACIÓN(Protocolo)
¿Cómo se evalúa? (técnicas, equipo, muestreo)•Imágenes de satélite•Revisión de programas de manejo•Procedimiento de evaluación
¿Cada cuando se evalúa? (periodicidad)•Cada 6 meses•Cada 3 meses•Depende de lo que se evalúa
IV.- EVALUACIÓN(Protocolo)
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO•No. de criterios cumplidos /Total de criterios
•% de cumplimiento de los criterios/% Total
Por lineamientos, obj. específicos UGA´s, área de estudio
IV.- EVALUACIÓN(Cumplimiento y Efectividad del Programa)
CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS ECOLÓGICOS
50%
25%
25%CON CUMPLIMIENTO
SIN CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTOPARCIAL
INDICADORES DE EFECTIVIDAD•No. de conflictos solucionados o disminuidos/Total de conflictos
•Aumento en la calidad de vida de un sector/Calidad total
DEPENDE DEL TIPO
------- Criterios Ecológicos que pueden evaluarse directamente en campo/con un catálogo
------ Criterios Ecológicos que requieren algún análisis
IV.- EVALUACIÓN(Cumplimiento y efectividad de Criterios)
•Informes
•Diagnósticos
•Mapoteca
•Geoimágenes
•Estudios
específicos
•Términos de
referencia
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORABases Técnicas
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORAParticipación social y acceso a la información
•Foros virtuales
•Talleres
•Asambleas
Otros documentos
Directorio de Actores
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Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORAOtros documentos
•Planes y Programas federales, estatales y municipales
•Instrumentos de planeación y gestión
Otros documentos
Directorio de Actores
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Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORABase de Datos (Corazón de la Bitácora)
•Definir formato de bases de datos (dbf, MySQL,…)
•Estandarizar nomenclatura de campos y registros
Otros documentos
Directorio de Actores
Foro de Discusión
Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
NOMENCLATURALOCAL (Benito Juárez)
•Laguna Costera•Manglar de Borde•Manglar Chaparro•Manglar mixto•Pantano de Zacate•Sin vegetación aparente•Selva baja inundable•Selva baja subcaducifolia•Selva Mediana Subperenifolia•Vegetación halófita
NOMENCLATURA REGIONAL (T3)
•Selva alta y mediana subperennifolia con vegetación primaria y vegetación secundaria arbórea•Selva alta y mediana perennifolia con vegetación secundaria arbustiva y herbácea•Selva mediana caducifolia y subcaducifolia con vegetación secundaria y arbustiva y herbácea•Selva baja espinosa con vegetación primaria y vegetación secundaria arbórea
OTROS CASOS
•Especies•Unidades del paisaje•Localidades•…
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORABase de Datos (Estandarizar Nomenclatura)
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORAConsulta de Cartografía en línea
Otros documentos
Directorio de Actores
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Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
•Metadatos
•Estándares y formatos
V.- OTROS ELEMENTOS DE LA BITÁCORAInterfase para incorporar datos de indicadores
Otros documentos
Directorio de Actores
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Participación Pública
Bases Técnicas
Cartografía en línea y Bases de Datos
•Diseño y programación de la interfase
•UsuariosRegistrados
•Claves de acceso
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