EVALUACIÓN Y SUPERVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALESPCM PERÚ
Asistencia TécnicaPCM PerúMarzo, 2010
Marisa MerinoEvaluadora [email protected]
OBJETIVO DE LA SESIÓN
ESTABLECER EL PUNTO DE PARTIDA SOBRE EL QUE SEQUIERE EVALUAR
EL NIVEL DETERMINA EL ENFOQUE, EL SISTEMA Y LASHERRAMIENTAS
MODALIDADES DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA
PERÚ: SUPERVISIÓN Y MONITOREO DE POLÍTICASNACIONALES
ESPAÑA: LA AEVAL Y EL MODELO DE EVALUACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS
NIVEL DE GOBIERNO (Macro):
HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN
MODELOS DE EVALUACIÓN¿DÓNDE SE SITÚA LA EVALUACIÓN EN ELPAÍS?
Evaluaciónnivel
reglamentario
Evaluaciónnivel
gerencial
Evaluaciónnivel
político
1.ENFOQUE, 2.SISTEMA Y 3.HERRAMIENTAS
El nivel en el que se quiereactuar determina
Nivel operativo
Criterio: Eficacia
de la Gestión PúblicaNivel constitucional
Instancias de control
Criterio: de legalidad
Nivel estratégico
Criterio deTransparencia y
ResponsabilidadPública
(Esquema de Eric Monnier) ESTRATÉGICO
OPERACIONAL
POLÍTICAS PÚBLICAS
macro
PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
meso micro
ACTORES/ PROBLEMAS OBJETIVOS / MEDIOS
1. ENFOQUE
HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO:
ESTRATEGIA Y OPERATIVA
EVALUACIÓN EVALUACIÓN
EV. DE PROGRAMAS
EV. DE DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL
EV. DE PROYECTOS
EV. DE POLÍTICASPÚBLICAS
ORGANIZACIONES
SERVICIOSPRESTACIONALES
EV. SISTEMAS PÚBLICOS DELESTADO DEL BIENESTAR :
Nivel: OPERACIONAL Nivel: ESTRATÉGICO
Enfoques Órganos Lógica Enfoques Órganos Lógica
SupervisiónControl delgastoCautelas ysancionespara evitar elfraude
Control delegalidadpresupuestariay contable(Tribunales deCuentas)
ReguladoraInspectoraSancionadora
Ámbito delegitimación deobjetivosCalidaddemocrática
Instituciones/ConsejosdeEvaluación
Lógicasocializadora.AccountabilityComplejaInterrelacionalPolítica/Democrática
EconómicosEficiencia
IntervenciónInspección
CompetencialAnalíticaExpertizaje
EficaciaGestión delCambioModernizaciónYracionalizaciónadministrativaCalidad de losserviciospúblicos
Gestores-DirectivosPolíticos-Gestores
ExpertizajeGerencial
Adaptado de J Subirats
GESTION
GOBIERNO
1.1.LÓGICAS DE EVALUACIÓN DIFERENTES EN CADA NIVEL
NECESIDADESSOCIALES
ACCIÓN DE GOBIERNO = INTERVENCIÓN PÚBLICA
FUNCIONES DE ORDENSUPERIOR
(Tareas de gobierno) FUNCIONES DEEJECUCIÓN,
GESTIÓN Y SERVICIO(Tareas de nivel operativo) ORGANIZACIONES que
prestanFORMULACIÓN
1
2
3
IMPLEMENTACIÓN
PROGRAMAS
ACCIONES
SERVICIOS PÚBLICOSNivel prestacional
PRESTACIONESEVALUACIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS
(Nivel macro)VALORACIÓNINTEGRAL DE
TODAS LAS FASES DELCICLO DE
INTERVENCIÓNPÚBLICA
EVALUACIÓN DEPROGRAMAS (Nivel mezzo)PROYECTOS (Nivel micro)
EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DELAS ORGANIZACIONES ySERVICIOS PÚBLICOS(Nivel mezzo) Y ev. del desempeño
SISTEMA INTEGRAL: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS(Compromiso con la Gobernanza)
2. SISTEMA INTEGRAL oPIEZAS DEL SISTEMA
1-2-3
SER
VIC
IOS
PÚBL
ICO
S D
ELES
TAD
O D
EL B
IEN
EST
AR
RESULTADOSE
IMPACTOS
2.1. MODALIDADES DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN ENAMÉRICA LATINA
SISTEMA DE EVALUACIÓN / SEGUIMIENTO O MONITOREO /EXPERIENCIASFUERA DE UN SISTEMA
PAÍS
Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados Chile
Sistema de Seguimiento de la Programación Gubernamental (SSPG)
Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública(SINERGIA)
Colombia
Sistema Nacional de Evaluación (SINE) Costa RicaSistema de Evaluación de la Gestión Pública (SEV) UrugaySistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Plurianual BrasilSistema de Evaluación de Metas Presidenciales (SMP)Sistema de Evaluación de Metas Presidenciales (SIMEP) MéxicoSistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión por Resultados(SISER) BoliviaEvaluación sin articular en un sistema Argentina
CHILE Vinculación Nivel Ubicación Instrumentos
1994
Sistema de Control de Gestióny Presupuesto por Resultados
Sistema de Seguimiento de laProgramación Gubernamental(SSPG)
Resultados de lagestión ypresupuestaciónOperativa/macro
meso Instanciascentrales:MinisterioSecretaríaGeneral de laPresidencia(Segpres)Ministerio deHacienda(Dirección Gral.DePresupuestos(Dipres)
Programas deMejoramiento de laGestión (PMG)
Indicadores deDesempeño (serviciospúblicos)
Balances de GestiónIntegral
Características:No se crea un sistema de evaluación sino una serie de iniciativas sin plantearse un sistema.Generación de información para alimentar el proceso presupuestario.Hincapié en la modernización de la gestión pública y de los sistemas presupuestarios.Fuerte componente de evaluación de resultados de la gestión.No sistema únicoIniciativas en el ámbito de desempeño de las instituciones y de los programas públicos.Ligado a coordinación y programación gubernamental para la decisión presupuestariaPlanificación estratégicaSistemas de control de gestiónIndicadores de desempeñoInstancias de verificación de los resultados de la evaluación
2.1.1. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA:
COLOMBIA Enfoque deevaluación
Nivelde
acción
Ubicación Instrumentos
1991
Sistema Nacionalde Evaluación deResultados de laGestión Pública(SINERGIA)
VinculaciónRendición decuentas sobrerecursospúblicos enrelación con laciudadanía ycumplimientoprogramaselectoralesFoco:
Actores/problemasUtilidad:gobierno yciudadanía
Macro/meso
Departamento NacionaldePlaneación(DNP)Dirección deEvaluaciónde Gestión yResultados(DEGR)Respondedirectamente ante laPresidenciade laRepública.
Creación de Planes Indicativos organizacionales ysectoriales, por medio de los cuales los gerentesse comprometen a cumplir metas. Identificandoindicadores dentro de un Plan estratégico querelaciona la misión de cada organización con losobjetivos del Plan nacional.Herramienta gerencial útil para el desempeñoorganizacional e instrumento eficaz de lamodernización del Estado.
Características:Énfasis en un Sistema Nacional de EvaluaciónMás que respuesta técnica a la necesidad de evaluar el desempeño de las organizaciones públicas, o a laaspiración de modernizar la gestión, Sinergia busca generar mecanismo para exigir la rendición de cuentassobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadanía.Evaluación sistemática del Plan Nacional de Desarrollo.Se implantó a través de un proceso gradual de pilotajes hasta cubrir todas las organizaciones de ordennacional.
2.1.2.SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA
URUGUAY Enfoque deevaluación
Nivel Ubicación Instrumentos
1955
Programa de Evaluación dela Gestión Pública1998-1999.Sistema de Evaluación de laGestión Pública (SEV)
PresupuestariaFoco:Objetivos /mediosUtilidad de laevaluación:Gestorespúblicos
Meso
Unidad que dependedirectamentePresidenteIndependiente delresto de la Admón.
Indicadores dedesempeño delas unidadesejecutorasSistemascruzados y
Características:No contempla mecanismos para evaluar las políticas a nivel macroFuerte articulación con el sistema de administración financiera.Se crea un Sistema de gestión de la operativa
2.1.3.SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA
COSTA RICA Enfoquede
evaluación
Nivel Ubicación Instrumentos
1994
Sistema Nacional deEvaluación (SINE)
MinisteriodePlanificaciónNacional yPolíticaEconómica(Mideplan)
MacroCDR. Evaluación de desempeño decarácter parcial. Enfoca su atenciónen acciones estratégicas y no en latotalidad del quehacer institucionalPilar estratégico de la Reforma ymodernización del Estado
Características:Énfasis en un Sistema Nacional de EvaluaciónHerramienta directa para la Presidencia para el cumplimiento de las políticas públicas de su gobierno.Promover la conducción estratégica del gobiernoRendición de cuentasDotar a la Presidencia de la República de un instrumento de gerencia pública para articular las prioridadesdel Plan Nacional de DesarrolloPromover un modelo de gestión centrado en la satisfacción de los usuariosResponsabilidad individual de los funcionarios en los resultados obtenidosParticipación social en la fiscalización2 componentes como parte de laInstitucionalización la evaluación como parte de la cultura pública:- Evaluación estratégica
Compromiso de Resultados (CDR)- Autoevaluación institucional
2.1.4. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA
2.1.5 ENFOQUE DE EVALUACIÓN PÉRÚ
“La Reforma del Estado es un proceso por elcual se convierte la administración en unaparato eficiente, austero, descentralizado eincluyente, honesto y ágil “
Presidente Alan García Pérez
2 de Marzo de 2007
Supervisión y monitoreo dePolíticas Nacionales
Decreto Supremo 027-2007-PCM
DIAGNÓSTICO: ¿DÓNDE SE SITÚAEL MODELO DE PERÚ?
Evaluaciónnivel
reglamentario
Evaluaciónnivel
gerencial
Evaluaciónnivel
político
1.ENFOQUE, 2.SISTEMA Y 3.HERRAMIENTAS
Nivel operativo
Criterio: Eficacia
de la Gestión PúblicaNivel constitucional
Instancias de control
Criterio: de legalidad
Nivel estratégico
Criterio deTransparencia y
ResponsabilidadPública
(Esquema de Eric Monnier) ESTRATÉGICO
OPERACIONAL
GESTIÓNPOR
RESULTADOSPRESUPUESTO
OBJETO MACRO:
POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALESHERRAMIENTAS
ACTORES/ PROBLEMAS SEGUIMIENTO Y MONITOREO
DECRETO SUPREMO Nº 027-2007-PCM
1. Descentralización
2. Igualdad de Hombres y Mujeres
3. Juventud
4. Pueblos Andinos y Amazónicos,
Afroperuanos y Asiaticoperuanos
5. Personas con Discapacidad
6. Inclusión
7. Extensión Tecnológica yCompetitividad
8. Aumento de Capacidades Sociales
9. Empleo y MYPE
10. Simplificación Administrativa
11. Anticorrupción
12. Seguridad y Defensa Nacional
OBJETOMACRO
HERRAMIENTASOPERATIVAS
HERRAMIENTAESTRATÉGICA
Informaciónsobreaspectossustancialesde laspolíticiaspúblicaspara producirlos cambiosen lasociedad
Informaciónsobrecolaboraciónen elcumplimientode metas delaestrategia
2.1.5.1. ENFOQUE DE EVALUACIÓN PERÚ
PERÚ Enfoque deevaluación
Nivel Ubicación Instrumentos
Decreto Supremo 027-2007-PCM
Supervisión ymonitoreo dePolíticas Nacionales
Criterios delas políticas:Eficiencia,eficacia ycalidad de losservicios quepresta elEstado alciudadano.
Institucionalizar laevlauación enel ámbito dela gestión porresultados.
Visióncompartidade planesmultianuales,estratégicos ysustentables
Meso Presidenciadel Consejode Ministros:Secretaría deCoordinación(enconjunto)
Entidadessupervisorassectoriales(cada sector)
Objeto al que se dirige laacción: nivel macro: laspolíticas públicas.
Abordaje: Instrumentooperativo al servicio de laestrategia: Seguimiento omonitoreoIndicadores por sectores yestándares decumplimiento
2.5.1.2. SISTEMA DE EVALUACIÓN PERÚ
Características:
Constituye un mecanismo clave para la gestión gubernamental De obligatorio cumplimiento par todos los niveles de gobierno (territorial) Permite efectuar un análisis periódico de su ejecución para ver si se cumple conlas actividades y el cronograma de trabajo por parte de los sectores Permite recoger la información en forma sistemática Permite identificar problemas de incumplimiento durante el proceso deejecución Permite hacer correcciones oportunas para el logro de los objetivos. Su incumplimiento genera responsabilidad administrativa Modelo de sistematización de la información (ver semejanzas con herramientade seguimiento PNR. España) Finalidades perseguidas:- Cumplimiento de los logros asumidos por el gobierno respecto a temas
priorizados- Hacer que la información sirva como instrumento para la toma de decisiones
por parte delpoder político
- Brindar un mejor servicio al ciudadano garantizando el uso de los recursospúblicos.
2.5.1. 3. SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA:PERÚ
SISTEMA DE EVALUACIÓN ESPAÑA
CREACIÓN AEVAL Enfoque deevaluación
Nivel Ubicación Instrumentos
Antes 2006. Gran número deexperiencias sectoriales y temáticas nointegrales y transversales.
Ley 28/2006, de 18 de julio, de AgenciasEstatales para la mejora de los serviciospúblicos.
RD 1418/2006, de 1 de diciembre por elque se aprueba el Estatuto de la AgenciaEstatal de Evaluación de las PolíticasPúblicas y Calidad de los Servicios(AEVAL)
EnfoqueEconómico y deProgramas.Enfoquesectorial:EducaciónCooperación…
Enfoque depolíticasEnfoqueestratégico
ResponsabilidadpolíticaRendición decuentasTransparencia
macro Presidencia delGobierno
Metodologías de lasCiencias SocialesPlanificaciónEstratégicaModelos de Calidad enla GestiónSistemas deIndicadores,Estándares…Mandato:Evaluación delPrograma Nacinonalde Reformas.Espsaña. PNREstrategia deSostenibilidad
Características: SISTEMA INTEGRALEvaluación de las Políticas Públicas
Difusión de la cultura de evaluación. Evaluaciones de políticas y programas. Elaboración de metodologías, sistemas de
información e indicadores.
Calidad de los Servicios Promoción de la cultura de calidad
institucional. Evaluaciones de servicios públicos y de la
actividad de las Agencias Estatales. Observatorio de la Calidad de los
Servicios. Directrices Metodológicas, difusión de
buenas prácticas y certificaciones decalidad.
COMPROMISOS DE ORIGEN
Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente leencargue el Consejo de Ministros.
Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de lasprincipales medidas del Programa Nacional de Reformas.
Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividaddesplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos paramejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los ServiciosPúblicos
PNR. ESPAÑAHERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA
LA RENDICIÓN DE CUENTAS: SEGUIMIENTO
EL Programa Nacional de Reformas (PNR)CONTIENE HERRAMIENTAS DIFERENCIADAS PARA LA TOMADE DECISIONES PÚBLICAS :
Seguimiento: encargado a la Comisión Delegada delGobierno para Asuntos Económicos
Informe público y recopilatorio de los avances de los 12 mesesanteriores.
Detallará las Medidas que se han puesto en marcha en cada unode los ejes de actuación y se propondrán los cambios y nuevasmedidas para aquellas áreas que lo precisen.
Incluirá una revisión del grado de cumplimiento de los objetivosfinales e intermedios señalados en este Programa.
Para facilitar el seguimiento proporciona una Batería de 80indicadores de seguimiento. (Estudiar esta herramienta parasistema Perú)
PNR. ESPAÑAHERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA LA
RENDICIÓN DE CUENTAS: SEGUIMIENTO
EL Programa Nacional de Reformas (PNR)
Evaluación :AEVAL
“Para obtener una evaluación independiente de este PNR laCDGAE encargará a la AEVAL, con el apoyo del Observatorio de laSostenibilidad, una evaluación anual del grado de aplicación y deéxito de las principales medidas de cada uno dde los 7 ejes delPrograma Nacional de Reformas.
Se hará pública y se remitirá al Parlamenteo, CCAA, FederaciónEspañola de Municions y Provincias e interlocutores Sociales.
La evaluación no trata ni puede sustituir la capacidad de decisión delos Gerentes Públicos. Se trata de suministrar valoraciones técnicasindependientes, para que quienes decidan lo hagan en mejorescondiciones.
La evaluación no es un mero seguimiento de medidas, incorporajuicios basados en evidencias y señala alternativas y riesgos.
La evaluación precisa de la participación activa tanto de lasEntidades Públicas que sustentan los programas como de losagentes sociales y económicos a los que afecta para propiciar suutilidad.
La evaluación incorpora recomendaciones y tienen un carácter amenudo formativo.
CONCLUSIÓN SOBRE LA HERRAMIENTA EVALUACIÓN
“La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad
de los Servicios desarrolla una actividad institucional en la que se une la
voluntad de mejorar la calidad de los servicios públicos con la de
racionalizar el uso de los recursos públicos y rendir cuentas ante los
ciudadanos.
En esta línea, la evaluación constituye una herramienta esencial para
conocer los efectos y resultados de las intervenciones públicas. Es, en
definitiva, un instrumento de buen gobierno”
Muchas gracias
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