13 november 2015
Infosessie en netwerkmoment
09u00 – 09u30 Ontvangst
09u30 – 09u45 Verwelkoming
09u45 – 10u15 Procedures en regelgeving
10u15 – 10u45 Praktijkvoorbeeld IOED Leiedal
10u45 – 11u00 Koffiepauze
11u00 – 11u20 Bestuurlijke veranderingen
11u20 – 11u50 Vragen
Aansluitend broodjeslunch
Verwelkoming
Stand van zaken erkenningen 2015
Ingediende aanvragen
Erkenningen Contactpersoon
OE –gemeente 1 1
Koksijde Sara Verstaen
IOED 10 6
Leiedal Bram Lattré
Erfgoed Noorderkempen Jef Van Doninck
PORTIVA Tom Debruyne
Radar Kim Van Belleghem
WINAR Veerle Lauwers
ZOLAD + Tim Vanderbeken
Erkende intergemeentelijke onroerenderfgoeddiensten (IOED)
Erkende onroerenderfgoedgemeenten
• Inwerkingtreding: wanneer het vooropgestelde aantal erkende archeologen is behaald
Erkende archeologen - natuurlijke personen: 35 Erkende archeologen - rechtspersonen: 8 Erkende archeologen – van rechtswege: 5
• Infosessies: de data zullen op de website OE
worden bekendgemaakt
Hoofdstuk 5 Onroerenderfgoeddecreet: Archeologie
Procedures en regelgeving
Inhoud
1. Waarom een erkenning aanvragen?
2. Procedure erkenning aanvragen als OE-gemeente
3. Procedure erkenning aanvragen als IOED
4. Procedure aanvraag subsidie IOED
5. Welke rol kan een IOED opnemen?
• Ontwikkelen van een erfgoedreflex op lokaal niveau
• OE-gemeente en IOED: prioritaire partners in erfgoedzorg
• IOED: synergieën realiseren in onroerenderfgoedbeleid
1. Waarom een erkenning aanvragen?
2. Erkenning als OE-gemeente
• De procedure is afgestemd op de lokale beleids- en
beheerscyclus
• 2016: een voorlopige erkenning
• Jaarlijkse opvolging van de behaalde doelstellingen via beleids- en beheerscyclus
• Evaluatie kan worden ingesteld door minister
• Kalender indienen aanvraag erkenning en behandeling
2. Erkenning als OE-gemeente
Erkenningsvoorwaarden voor aanvraag tot erkenning in 2016: overgangsbepalingen (art.13.3.1)
• Beschikken over een onroerenderfgoedbeleidsplan
• Integrale en geïntegreerde beleidsvisie en plan van aanpak
• Rekening houdend met de noden van de aanwezige erfgoedactoren
• Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren
• Voorbeeldfunctie erfgoed in eigendom of eigen beheer
• Voldoende expertise en bouwt een consultatienetwerk uit
• Digitaal raadpleegbaar register (adviezen, toelatingen en meldingen)
Register voor toelatingen, adviezen en meldingen
Twee opties:
• Zelf een register uitwerken met doorstroming gegevens naar agentschap
• Instappen in centraal register ter beschikking gesteld door agentschap (bv. Koksijde)
→ praktische vragen hierover: Maarten Vermeyen [email protected]
2. Erkenning als OE-gemeente
3. Erkenning als IOED
• Kalender indienen aanvraag erkenning en behandeling
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
IOED - erk. (15/1-30/4)
IOED -subsidie (1/7 – 1/10)
• Voor aanvraag tot erkenning in 2016
• Subsidieaanvraag mag gelijktijdig maar moet niet
Standaardformulier staat eind november op website OE
Ondertekende versie statuten Aantonen dat de gemeenten die deel uitmaken van
de IOED, het indienen van de erkenningsaanvraag formeel ondersteunen
Behandeling erkenningsaanvraag
3.1. Ontvankelijkheidsvoorwaarden 3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven
3. Erkenning als IOED
3.1. Ontvankelijkheidsvoorwaarden • Opgericht conform decreet IGS van 6 juli 2001 • Minimum 3 gemeenten in Vlaamse Gewest • Tijdig ingediend: uiterlijk 15 januari
• Verduidelijkingen:
1. Voor bestaande IAD/IOED : overgangsperiode t.e.m. 2016
2. Afweging: subsidiebedrag versus grootte werkingsgebied
3. Kan een gemeente deel uitmaken van 2 IOED’s? 4. Kan het werkingsgebied van een IOED uitbreiden
zonder een nieuwe erkenningsprocedure op te starten?
• Omgevingsanalyse gemeenschappelijk erfgoedpakket
• Integraal en geïntegreerd
onroerenderfgoedbeleidsplan
• IGS: Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren
• IGS: Voldoende expertise en consultatienetwerk
3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven
BASIS: een gemeenschappelijk erfgoedpakket
INHOUD:
organisatie, werking, infrastructuur en logistiek
geografische regio
de betrokken of te betrekken actoren
de wetgevende context en sectorale plannen
een SWOT-analyse
→ Let op: bronvermelding!
Voorwaarde 1: omgevingsanalyse
• Omgevingsanalyse gemeenschappelijk erfgoedpakket
• Integraal en geïntegreerd
onroerenderfgoedbeleidsplan
• IOED: Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren
• IOED: Voldoende expertise en consultatienetwerk
3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven
Gezamenlijke visie en missie vertaald is SD’n en OD’n (en acties)
INTEGRAAL: afleesbare initiatieven voor de 3 onroerenderfgoeddisciplines
GEINTEGREERD: afgestemd met andere beleidsvelden
rekening houdend met noden van aanwezige oe-actoren
Voorwaarde 2: onroerenderfgoedbeleidsplan
• Omgevingsanalyse gemeenschappelijk erfgoedpakket
• Integraal en geïntegreerd
onroerenderfgoedbeleidsplan
• IGS: Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren
• IGS: Voldoende expertise en consultatienetwerk
3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven
Voorwaarden 3 en 4
Vrijwilligerswerking ondersteunen en lokaal draagvlak creëren en uitbreiden
Personeelsinzet: voldoende expertise
Consultatienetwerk uitbouwen
Uitvoering in onroerenderfgoedbeleidsplan op te nemen:
Randbemerkingen bij de voorwaarden ‘voldoende expertise’ en ‘consultatienetwerk’:
• Personeelsinzet Diplomavereisten: geen diplomavereisten opgelegd;
belangrijk om aan te tonen dat er voldoende expertise is
Op eigen loonstaat : niet noodzakelijk, wel aantonen dat er beroep gedaan kan worden op (regelmatig, zonder zware procedures…)
• Consultatienetwerk
Netwerk voor uitbouw eigen expertise
Voorwaarden 3 en 4
3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven → OE-gemeenten
• erkende OE-gemeente moet geen deel uitmaken van een IOED
• erkende IOED hoeft niet te bestaan uit erkende OE-gemeenten
3.2. Voorwaarden om erkend te worden en te blijven → OE-gemeenten Erkenningsaanvraag IOED:
• In één beweging ook erkenning aanvragen voor OE-gemeente(n)
En/of
• Er is/zijn erkende onroerenderfgoedgemeente(n) in het werkingsgebied van de IOED
Aantonen:
• Hoe IOED erkende OE-gemeente(n) zal ondersteunen bij het uitvoeren van taken en bevoegdheden
• Hoe erkende OE-gemeente(n) zullen bijdragen tot de uitbouw van het consultatienetwerk van de IOED
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
IOED –subsidie aanvraag (15/1-1/7)
Beslissing toekenning subsidie uiterlijk 1/10
Kalender indienen aanvraag subsidie en behandeling
Behandeling subsidieaanvraag - advies aan minister - samenwerkingsovereenkomst
• Enkel subsidie aanvragen wanneer IOED erkend is • Subsidie is ontvankelijk wanneer tijdig ingediend is en
volledig is • Tijdig: Uiterlijke indieningsdatum 1 juli • Volledig:
Organisatiestructuur van de IOED Meerjarenbegroting waarin alle kosten en opbrengsten
worden opgenomen met vermelding van de inbreng van de gemeenten die deel uitmaken van de IOED
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
Samenwerkingsovereenkomst tussen IOED en agentschap OE Inhoud: • Bedrag jaarlijkse subsidie • Looptijd van de overeenkomst • Rapporteringsverplichtingen in kader van jaarlijks
financieel toezicht • Rapporteringsverplichtingen in kader van
driejaarlijks toezicht • Afsprakennota met de te bereiken doelstellingen →2016 overgangsbepaling:
Samenwerkingsovereenkomst voor 4 jaar
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
Subsidie IOED: samenstelling 2 delen: • VAST deel: 85.000 euro • VARIABEL deel: in functie van een aantal criteria waaraan
een eenheidsprijs wordt toegekend Aantal inwoners aangesloten gemeenten op 31/12 in jaar
voorafgaand aan erkenningsaanvraag (in geval van erkenning 2016: inwonersaantal 31/12/2015)
Oppervlakte van het werkingsgebied Indien erkende OE-gemeente:
bijkomende subsidie grondgebied OE-gemeente grondoppervlakte van de beschermde goederen aantal opgenomen items in de vastgestelde
inventaris
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
Subsidie IOED: samenstelling Variabel deel subsidiebedrag: • Eenheidsprijzen: het ontwerp van ministerieel besluit met
de bepaling van de eenheidsprijzen ligt bij de Raad van State • Aanpassingen in variabel subsidiebedrag: Erkende OE-gemeente binnen werkingsgebied of toetreding
erkende OE-gemeente Uitbreiding werkingsgebied: eerst nagaan of nieuwe
erkenningsaanvraag moet worden ingediend
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
Subsidie IOED: waarvoor Vergoeding voor personeels– en werkingsmiddelen
4. Procedure subsidieaanvraag IOED
5. Welke rol kan een IOED opnemen?
• Gemeente ondersteunen bij aanvragen erkenning als OE-
gemeente
• Instaan opmaak van beheersplannen, MAAR er zijn wel kwaliteitsvoorwaarden gesteld:
Zonder onderzoekspremie: bij de aanvraag tot opmaak moet de ontwerper worden vermeld (noodzakelijke deskundigheid aantonen)
Met onderzoekspremie: bijkomende voorwaarden (art. 11.5.2. van het Onroerenderfgoedbesluit)
• IOED’s hebben geen formele rol in het ‘bekrachtigen’ van archeologienota’s, OE-gemeente wél en kan dit delegeren naar een IOED
• Opmerking: in overleg met gemeente (bekrachtiging via een collegebesluit)
5. Welke rol kan een IOED opnemen?
Praktijkvoorbeeld IOED Leiedal
Bestuurlijke veranderingen
1. Beleidscontext
2. Lokaal bestuur
3. Kerntakenplan
4. Partnerschap
36
Inhoud
Beleidscontext
HOOFDSTUK I OVER BINNENLANDS BESTUUR
Komen tot sterke steden en gemeenten met meer bevoegdheden en autonomie
Rapporteren op hoofdlijnen met als uitgangspunt de lokale beleids- en beheerscyclus
De Vlaamse administratie evolueert van een controlerende naar een kaderstellende overheid en kennisadministratie
38
Vlaams Regeerakkoord
HOOFDSTUK XXI OVER ONROEREND ERFGOED
Lokale besturen betrekken bij het erfgoedbeleid
Lokale besturen verantwoordelijkheden geven bij beleidsuitvoering
Agentschap Onroerend Erfgoed als coachende overheid
39
Vlaams Regeerakkoord
SD 2. De onroerenderfgoedzorg is een gedeelde verantwoordelijkheid van verschillende beleidsniveaus en organisaties door vertrouwen te schenken
OD 2.2. Het agentschap Onroerend Erfgoed begeleidt de lokale besturen bij het uitbouwen van een lokaal onroerenderfgoedbeleid
Beleidsnota Onroerend Erfgoed
ANDERE RELEVANTE PASSAGES
Nood aan structureel overleg en uitwisseling van
informatie
Aanmoedigen van gedragen eigen lokale
initiatieven
Verlenen van financiële ondersteuning voor
IOED’en
Tegen 2020 alle administratieve transacties
tussen overheid en lokale besturen digitaliseren
Beleidsnota Onroerend Erfgoed
Lokaal bestuur
VANAF 1 JANUARI 2014
Van input- naar outputsturing:
doelstellingengericht, dus niet meer over de aard van de in te zetten middelen;
meer vrije beleidsruimte;
belang van lokale participatie, zowel bij beleidsontwikkeling als bij beleidsuitvoering.
De lokale beleids- en beheerscyclus
Erkenningsvoorwaarde:
= invulling Vlaamse beleidsprioriteiten:
integrale en geïntegreerde beleidsvisie
vrijwilligerswerk ondersteunen en draagvlak creëren
voorbeeldfunctie erfgoed in eigendom of eigen beheer
consultatienetwerk uitbouwen en adviesraad betrekken
digitaal register voor toelatingen en adviezen
Vlaamse beleidsprioriteiten Onroerend Erfgoed
Vlaamse beleidsprioriteiten:
het inzetten op digitaal cultureel erfgoed
het inzetten op religieus cultureel erfgoed
het inzetten op culturele archieven
het ondersteunen van de vrijwilligerswerking die zich inzet voor de zorg en de ontsluiting van het cultureel erfgoed
Ter vergelijking Cultureel Erfgoed
PRINCIPE = het afbouwen van sectorale subsidiestromen van Vlaanderen naar de gemeenten: enkel nog werken met Gemeentefonds en een investeringsfonds.
De subsidies cultuurbeleid, jeugdbeleid, sportbeleid, kinderarmoede, ontwikkelingssamenwerking, integratie worden overgeheveld naar het Gemeentefonds vanaf 1 januari 2016.
Afbouw sectorale subsidiestromen
Verdere uitwerking van de decentralisatie
Afslanking provincies (enkel grondgebonden)
Vrijwillige fusies van de gemeenten en aansluitend regiovorming
Nieuw decreet lokaal bestuur, met o.a. integratie en aanpassing van decreet intergemeentelijke samenwerking
Nog lopende processen
Kerntakenplan
Hoe meer doen met minder?
Vlaamse overheid duidt aan welke taken essentieel zijn en welke vatbaar zijn voor afbouw.
In het kader van subsidiariteit werd bekeken welke taken geheel of gedeeltelijk door de gemeenten kunnen worden opgenomen.
49
Kerntakenplannen Vlaamse overheid
Klemtoon op het beschermde onroerend erfgoed
Inzetten op proactieve adviesverlening
Optimalisatie van processen voor verlenen van toelatingen en toekennen van erfgoedpremies
50
Kerntakenplan Onroerend Erfgoed
Tendens tot het versterken van het pakket van bevoegdheden en taken van de erkende onroerenderfgoedgemeenten.
Bekrachtiging archeologienota’s voor de uitvoering van archeologisch onderzoek in de toekomst door erkende gemeenten.
Vlaamse overheid zal niet meer zelf geografisch inventariseren. Dit wordt beschouwd als een lokale aangelegenheid.
51
Overheveling naar gemeenten
Volgende adviezen worden geschrapt:
Advies over sloop/kap uit vastgestelde inventaris
Advies over percelen palend aan beschermde monumenten
Advies functiewijziging zonevreemde gebouwen
=> Gemeente maakt zelf beoordeling i.h.k.v. goede ruimtelijke ordening
52
Aanpassen regelgeving
s
Partnerschap
Erkenning blijft een eigen keuze van het lokale bestuur (geen verplichte ontvoogding!): sterkere autonomie en bestuurskracht voor de gemeente
Uitbouwen van een partnerschap tussen de Vlaamse overheid en het lokale bestuur: ondersteuning door Vlaamse overheid en netwerkvorming met andere gemeenten
Onroerenderfgoedzorg wordt mee opgenomen binnen de gemeentelijke meerjarenplanning: betere afstemming met andere beleidsvelden
Waarom dus een erkenning aanvragen?
Vragen?
Vragen?
Samenvatting
57
Vlaamse Overheid en lokale besturen partners in erfgoedzorg Erkenning onroerenderfgoedgemeente - Voorlopige erkenning 2016, daarna via BBC - Aanvragen voor 15/1/2016 - Uitvoeren Vlaamse beleidsprioriteiten + decretale taken Erkenning intergemeentelijke onroerenderfgoeddienst - Aanvragen voor 15/1/2016 - Integraal & geïntegreerd beleidsplan + gemeenschappelijk
erfgoedpakket - Belang van voortraject met betrokken gemeenten!
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Vragen & antwoorden
“Een goed gedefinieerd probleem is dikwijls al voor de helft opgelost” Einstein
58
? oprichting onroerenderfgoedgemeente ? taken onroerenderfgoedgemeente ? oprichting IOED ? taken IOED ? subsidie IOED
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting onroerenderfgoedgemeente
Kan een gemeente een bestaande adviesraad gebruiken voor de gevraagde adviesraad in art. 3.2.1°4?
59
Dat kan als: - de adviesraad de opdracht krijgt van de gemeenteraad
om advies te verlenen inzake onroerend erfgoed - voldoende expertise voor uitvoering adviesopdracht Opmerkingen: - pas van toepassing bij definitieve erkenningsaanvraag in
2017
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Taken onroerenderfgoedgemeente
Als een onroerenderfgoedgemeente een vergunning aanvraagt voor de sloop van een inventarispand, aan wie moet de gewestelijke stedenbouwkundig ambtenaar dan advies vragen?
60
Deze adviesfunctie ligt bij de gemeente zelf. Het is de bedoeling dat de gemeente hierrond een beleid ontwikkelt vanuit haar voorbeeldfunctie. De toelatingen, adviezen en meldingen dienen te worden bijgehouden in het register.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting IOED
Kan een IOED en een projectvereniging Erfgoed in 1 constructie ondergebracht worden? (efficiëntiewinst en voor de buitenwereld is het verschil nogal kunstmatig)
61 20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Ja, belangrijk is: - constructie voldoet aan voorwaarden IGS - een duidelijk afleesbaar engagement van de
deelnemende gemeenten voor deelname aan de IOED - expliciete opname doelstelling IOED in statuten IGS Erkend in 2015: Erfgoed Noorderkempen, BIE Radar
Oprichting IOED
Komt een Regionaal Landschap in aanmerking voor erkenning als IOED?
62
Ja, zolang aan de voorwaarden wordt voldaan zoals beschreven in de artikelen 3.3.1. en 3.3.2. van het Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014. De aanvraag tot erkenning moet worden ingediend conform de procedure beschreven in de artikelen 3.3.3. t.e.m. 3.3.8. van hetzelfde besluit.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting IOED
Is een Regionaal Landschap vrijgesteld van het decreet op IGS?
63
Neen, de IOED moet het formeel statuut van IGS hebben om in aanmerking te komen voor een erkenning. Indien een Regionaal Landschap zich wil omvormen tot een IGS, dan dient dit te gebeuren binnen de voorwaarden van het Decreet IGS.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting IOED
Kan een gemeente in 2 IOED’s instappen?
64
Dit is niet mogelijk want: - maar één visie op onroerenderfgoedbeleid mogelijk - twee IOED’s met identieke beleidsplannen kunnen best
samengaan - geen dubbele subsidie mogelijk
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting IOED
Kan een gemeente overstappen naar een andere IOED?
65
Voor de gemeente: - is dit een beslissing van de gemeente zelf - hangt de aanpak samen met de bepalingen binnen de
statuten van de IGS
Voor de IOED is het belangrijk: - dat de IOED minstens uit 3 deelnemende gemeenten
bestaat - het gemeenschappelijk erfgoedpakket en beleidsplan te
evalueren in functie van de erkenning.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Oprichting IOED
Kan een IOED klein starten? Kunnen er later bijkomende gemeentes toetreden?
66
Ja, er kunnen nieuwe gemeenten later aansluiten. Dan moet de IOED: - nieuwe erkenningsaanvraag indienen (evaluatie van
gemeenschappelijk erfgoedpakket & beleidsplan) - nieuwe samenwerkingsovereenkomst met het
agentschap
=> bijkomend werk indien wordt uitgebreid met één of meerdere gemeenten
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Subsidie IOED
Wij hebben een IGS met 8 deelnemende gemeenten. Best 1 of 2 IOED’s oprichten?
68
Het is niet de bedoeling om een juridische constructie op te richten om tweemaal subsidie te kunnen krijgen, terwijl het samenwerkingsverband als een geheel zou functioneren. Als niet kan aangetoond worden dat het om een aparte IOED gaat, met een apart erfgoedpakket en aparte werking kan dit tijdens de opvolging van de erkenning leiden tot een schorsing van de erkenning en een terugvordering van de subsidie.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Subsidie IOED
Kan het subsidiebedrag verhogen als na 2 jaar werking de gemeenten beslissen zich te laten erkennen als OE gemeente?
69
Ja, in de procedure is voorzien dat dit variabel bedrag jaarlijks kan worden aangepast indien een gemeente erkend wordt als OE gemeente. Als een OEgemeente deel uitmaakt van het IGS, moet worden aangetoond op welke manier de IOED de gemeente zal ondersteunen en omgekeerd hoe deze zal bijdragen tot de uitwerking van het consultatienetwerk. Dit moet getoetst worden aan het ingediende beleidsplan i.f.v. de erkenning.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Subsidie IOED
Wordt er ook een (minimale) inbreng verwacht van de leden van het samenwerkingsverband? M.a.w. moeten de deelnemende gemeenten hier financieel toe bijdragen?
70
Het uitvoeringsbesluit van 16 mei 2014 zegt niets over de wijze van financiering van het intergemeentelijke samenwerkingsverband. Dit is een autonome beslissing van het samenwerkingsverband.
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Aanvraag IOED-OE- gemeente
In welke jaren kan ik een aanvraag indienen?
71
IOED aanvraag erkenning: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, … OE gemeente: - 2016 (voorlopige erkenning): art. 13.3.1 Onroerenderfgoedbesluit
- 2017 (4e jaar lokale beleidscyclus): art. 3.3.1 Onroerenderfgoedbesluit - 2020 (1e jaar lokale beleidscyclus): art. 3.3.1 Onroerenderfgoedbesluit
- 2023 (4e jaar lokale beleidscyclus): art. 3.3.1 Onroerenderfgoedbesluit
- …
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
Nog vragen?
20 november 2015 — Netwerk IOED & onroerenderfgoedgemeente— © Onroerend Erfgoed
72
Broodjeslunch
Wij horen graag uw mening over deze infodag, dus vergeet uw evaluatieformulier niet!
Top Related