新北市自立脫貧方案 簡介
報告人:新北市政府社會局
社會救助科股長 陳怡如
報告日期:105年2月25日
輔仁大學社會工作學系
金融社工-資產累積服務的財務知能養成策略實施 座談會
報告大綱
�自立脫貧方案規劃之背景分析
�本市101年至104年自立脫貧方案
執行經驗
�本市105年新希望自立脫貧方案之規劃
�金融社會工作在脫貧方案之實踐
壹、自立脫貧方案規劃之背景分析
一、法源依據及政策指引1.社會救助法第15條之ㄧ:脫貧措施直轄市、縣(市)主管機關為協助低收入戶積極自立,得自行或運用民間資源辦理脫離貧窮措施。參與前項措施之低收入戶,於一定期間及額度內因措施所增加之收入及存款,得免計入第四條第一項之家庭總收入及家庭財產,最長以3年為限,經評估有必要者得延長1年;其增加收入之認定、免計入之期間及額度之限制等事項之規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。
2.社會救助法第15條之2:鼓勵社會參與直轄市、縣(市)主管機關為促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入,得擬訂相關教育訓練、社區活動及非營利組織社會服務計畫,提供低收入戶及中低收入戶參與。
3.社會福利政策綱領~社會救助與津貼:「…(五)政府應積極協助低所得家庭累積資產與開創人力資本,鼓勵其家庭及早脫貧。(六)政府應提供低所得家庭多元社會參與管道,擴增其社會資源,避免社會排除。」4.104年度衛福部對地方政府社會福利績效考核~社會救助類指標:「…特殊項目救助及服務、創新與脫貧方案辦理情形佔15%,其中脫貧方案辦理情形包含:方案完整性及多元性、方案執行率等」。5.105年度衛福部研擬「積極自立脫離貧窮服務實施辦法」~明定脫貧服務方式(包含:教育投資、就業自立、資產累積、產業職訓模式),以及地方政府、勞動部權責。
安貧(所得維持) 脫貧(資產累積)
社會排除 社會參與
二、本市執行脫貧方案經驗整理
實施年度 方案名稱 脫貧
輔導策略
89年至100年 經濟弱勢家庭兒童輔導方案~小太陽生活成長營
教育投資
94年至100年 旭日生涯發展帳戶專案 資產累積教育投資
87年迄今 以工代賑實施計畫 就業自立
三、他山之石~各縣市推動脫貧方案之經驗
(一)依策略區分之方案
策略名稱 策略內含 推動縣市及方案
複合型策略
資產累積、成長課程、志願服務、就業自立
台北市「青年培力希望發展帳戶」、彰化縣「資產累積、築夢心希望家庭發展帳戶脫貧計畫」…等,計19縣市34方案。
子女教育投資
補助升學費用、獎助學金
南投縣「協助低收入戶家庭自立脫貧計畫」、屏東縣「聯合助學脫貧自立方案」…等,計10縣市14方案。
就業自立措施
就業媒合、職業訓練、暑期工讀、以工代賑
高雄市「就業脫貧方案」、新竹縣「看見幸福的曙光-弱勢家庭促進就業方案服務計畫」…等,計5縣市11方案。
(二)依服務對象區分之方案
對象 福利身份 堆動縣市及方案
家戶之成人
低收入戶、中低收入戶
花蓮縣「點滴成金‧圓夢基金脫貧計畫」、雲林縣「弱勢家庭幸福存款資產累積脫貧方案」等,計14縣市20方案。
原住民、新住民、單親家庭、近貧等經濟弱勢家庭
嘉義縣「儲蓄互助培力-平民銀行」、連江縣「弱勢家庭資產累積發展帳戶脫貧方案」…等,計3縣市4方案。
家戶之高中職或大學生
低收入戶、中低收入戶
台北「青年培力希望發展帳戶」、高雄「港都啟航‧青年希望發展帳戶」…等,計14縣市29方案。
特殊境遇家庭、高風險家庭等
台南市「青年優勢力,乘夢想起飛」、屏東縣「聯合助學脫貧自立方案」,計2縣市2方案。
家戶之國中小學生
低收入戶、中低收入戶
新竹縣「弱勢家庭兒童及少年扶助及照護方案」、宜蘭「弱勢家庭資產累積發展帳戶—脫貧方案」…等,計5縣市5方案。
(三)縣市脫貧方案比較分析及發現:
1.在脫貧策略上,多數(19個)縣市運用「資產累積」、「教育投資」(成長課程)、「就業自立」等複合式策略,協助家戶自立脫貧,其中「資產累積」是普遍運用的策略,可吸引家戶參與方案,「教育投資」則多運用在二代子女身上,另「就業自立」因困難度較高且短期難見其效果,較少縣市運用。
2.在實施對象上:無論是家長或二代子女,多數縣市仍以「低收入戶」和「中低收入戶」為對象,係因其為社會救助法定實施對象;而在家戶成員方面則以「高中職以上子女」為多,著力在二代脫貧,近年以家長為對象提供資產累積等脫貧服務則日漸普遍。
方案名稱
新北市旭日生涯發展帳戶
新北市單親弱勢家庭發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案
實施對象
1. 新北市列冊低收入戶家庭就讀高中、職或大專院校(包括進修部)在學學生。
2. 在學學生3. 目前已在工讀或有意願工讀者。
1. 家戶主要工作人口,且為現職工作者(含打零工或工作不穩定者),為單親家庭並育有18歲以下之子女。
2. 其家庭總收入按家庭工作人口平均分配,每月收入低於最低基本工資,且其不動產不超過新臺幣650萬元,全家人口之存款本金、有價證券及投資合計不超過80萬元。
本市列冊之低收入戶或中低收入戶家庭,戶內具有工作能力人口,且為主要負擔家計未就業者。
主辦單位
社工科 社區科 救助科
貳、本市101-104年自立脫貧方案執行經驗
方案名稱
新北市旭日生涯發展帳戶
新北市單親弱勢家庭發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案
實施人數/戶數
每戶以1名參加為原則,預計招募100-120名,實際招募114名。
預計招募150戶,實際招募90戶。
預計第一年招募50家戶,第二年起每年新增招募50家戶。實際招募38戶。
實施期程
101年9月1日實施,預計4年
102年7月1日實施,預計6年
101年10月1日實施,預計4年,未參與相對提撥帳戶者為3年
經費來源
1. 公務預算(行政費用)
2. 民間資源~王月蘭基金會(資產累積提撥金)
1. 公務預算(行政費用)2. 內政部公益彩券回
饋金補助(人力費用)3. 民間資源~政心基金
會、政慧基金會(資產累積提撥金)
1. 公務預算(資產累積提撥金、行政費用)
2. 民間資源~新潤建設(教育投資)
方案名稱
新北市旭日生涯發展帳戶
新北市單親弱勢家庭發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案
實施措施
1. 資產累積措施:鼓勵存款,並依家戶能力分每月2,000元、3,000元、4,000元3類存款,如按月存款且遵守本方案規定者,本局以1:1相對提撥存入帳戶。
2. 教育訓練課程:每年30小時,2年課程共計60小時。
1. 資產累積措施:鼓勵存款,並依家戶能力分每月2,000元、3,000元、4,000元3類存款,如按月存款且無違本方案規定者,本局以1:1相對提撥存入帳戶。
2. 教育訓練課程:平均每年36小時,3年課程總計108小時。
1.資產累積措施:家戶得選擇參加「家戶發展帳戶」,儲蓄金額分為2,000元、3,000元及4,000元3類存款,如按月存款且無違
本方案規定者,本局以1:1相對提撥於當年度結束時存入帳戶。
2. 就業自立措施:(1)轉介勞工局協助就業。
(2)成長課程:每年應參與相關課程及成長團體 至少30小時。
方案名稱
新北市旭日生涯發展帳戶
新北市單親弱勢家庭發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案
實施措施
3. 志願服務:
每年30小時,2年至少提供志願服務60小時。
3. 志願服務:參與者或其家戶內成員,應於儲蓄期間參與社會志
願服務。每次服務3小時,平均每年至少提供志願服務30小時。
4. 其他措施:
(1)參與者考取證照獎勵金。
(2)子女成績優良獎
學金。(3)子女菁英獎學金。
3.教育投資措施:
(1)子女教育補助:補助國小子女語文類、藝
文類、體育類等非學科類之才藝班及課後
班費用;另補助國中、高中職子女與升學相關之進修課程費用。每學年度最高核定以三萬元為限。
(2)獎助學金:補助成績
優異之子女每人每學期2,000元至5,000元不等之獎助學金。
4.志願服務:家戶應每年參與志願服務36小時。
方案
名稱
新北市旭日生涯發展
帳戶
新北市單親弱勢家庭
發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」
自立脫貧方案
執行
成果
(至
104年
底)
1. 儲蓄帳戶:目前59位參與者每月儲蓄額度2,000元計7人,3,000元計11人,4,000元計41人;共儲蓄506萬4,000元。
2. 志願服務:目前59名參與者已完成60小時服務時數。
3. 參與訓練課程:59名參與者皆已完成訓練課程,其中全勤9人,訓練時數48小時以上50人。
1. 儲蓄家戶:參與家戶共90戶,至104年12月份尚有79戶,其中儲蓄2,000元計4戶,3,000元計9戶,4,000元計66戶,儲蓄金額為934萬6,867元,穩定儲蓄86%。
2. 培力訓練課程:本局102年度共辦理14場,103年度共辦理34場,104年度共辦理31場,累計79場培力訓練課程,課程內容含理財、理債、創業、職涯規劃、親子關係、家庭互動多元等;授課時數共計239時,累計服務6,440人次。
1. 家戶發展帳戶︰共38家戶參與,至104年12月份尚有33戶,至104年12月已累積儲蓄722萬8,000元,其中本局補助329萬6,000元。
2. 協助就業自立︰目前穩定就業有23戶、參與短期就業1戶,從事臨時工、多元就業等工作有8戶,餘1戶就業服務輔導中。
3. 教育投資措施︰補助118個家戶之子女課後才藝班、課輔班等學費計222萬6,547元;另獎助學金已補助60個家戶子女計18萬3,000元。
方案名稱
新北市旭日生涯發展帳戶
新北市單親弱勢家庭發展帳戶
新北市「啟鑰卓越」自立脫貧方案
執行成果(至104年底)
4. 經費動支情形:
103年9月起至
104年12月止,共131人次(計53人) 開始動支經費。
3. 志願服務:脫貧計畫自102年7月開辦至104年底參與家戶志願服務時數共
計7,555小時。
4. 成長團體課程︰本案33個家戶已如期完成年度成長團體時數,計870小時。
5. 志願服務時數︰本案33個家戶已如期完成年度志願服務時數,共計1,997小時。
方案名稱
旭日生涯發展帳戶
單親弱勢家庭發展帳戶
「啟鑰卓越」自立脫貧方案
成效評估(方案施行優點、遭遇之困境)
困境:本方案截至103年12月31日止,參與者退出原因除個人無意願、未完成訓練時數、課業或休學因素外,亦因家庭成員未能給予支持或健康因素而無法完成方案。
困境:1. 仍有家戶因參與意願及改變動力停滯,而自願退出方案。
2. 多元課程之設計,使得課程堂數提高,造成每堂課程家戶平均出席率僅達3成,是否符合成本效益仍需多考量。
3. 計畫人力有限下,現行完成3成家戶訪視,個案管理品質有待提升,以切重不同案家之個別性需求進行輔導。
困境:1. 招募不足2. 參與者難擺脫舊有思維,現實感及未來感待提升,致使參與者在經費使用計畫上撰寫及執行困難
方案名稱
旭日生涯發展帳戶
單親弱勢家庭發展帳戶
「啟鑰卓越」自立脫貧方案
成效評估(方案施行優點、遭遇之困境)
優點:1. 鼓勵本市列冊低收入戶青年子弟定期儲蓄,發揮「自助人助」的勤儉精神,累積個人教育資產,提昇就業能力,促進自助自立。
2. 提供參與成員自我瞭解、理財、職業及志願服務相關資訊學習之機會。
3. 透過團體活動的成員相互分享學習,提供團體成員問題解決之參考,達到個人成長之目的。
優點:1. 計畫設計以「家戶」為對象,利於家長與子女共同協助分攤儲蓄壓力、課程訓練及志願服務之壓力。
2. 課程規劃以「家戶」共同參與、年齡層區分內容設計,多元化的課程提高課程品質及實用性。同時將上課地點、時間納入考量,因參與之便利提升家戶之對計畫之認同感。
3. 個案管理的落實,家戶與社工間工作關係信任感提升,並間接影響案家持續堅持完成方案之動力,亦聚焦案家對於未來經費使用擬定之目標確定與逐步落實。
優點:1. 運用3個輔導策略,以家戶為對象,提供多元服務以協助自立。
2. 結合民間資源提供教育補助,協助子女發展多元才藝之機會。
3. 成長課程提供家戶理財、親職等資訊。
朱市長與李局長及委員齊蓋手印
學生志工念故事書給家戶子女聽喔~中華民國紳士協會志工們每堂課不缺席來服務
~~
單親家庭發展帳戶溫馨茶會活動
媒合林登山基金會提供家戶看激勵電影KANO 與名人有約,邀請侯副市長講授
京劇體驗文化交流活動 辦理親子溝通快譯通
創業成功案例之實地觀摩~
神飲奇兵及桃園三個娃一個爸PIZZA店
本市執行自立脫貧方案之經驗所得
1.方案實施應以家戶為對象,經由家戶成員共同參與教育訓練、志願服務、發展帳戶存款等措施,除了分攤方案參與之壓力外,亦可促其家長與子女之改變,累積家戶之各項資本。
2.方案須運用複合型輔導策略,同時運用資產累積、就業自立、教育投資等脫貧措施,並輔以志願服務、成長課程等社會參與機制,協助家戶自立脫貧。
3.家戶對方案的了解與認同,常成為其能否完整參與方
案之關鍵,另因家戶之個別差異及家庭生命周期的
不同,社工運用個案輔導,以增其方案參與之認知
、對權利義務的瞭解、對未來及資產運用能有符合
實際之規劃,將成為家戶參與方案成功與否之關鍵。
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問題需求及現況評估
低收入戶及中低收入戶申請人從事經常性工作佔79.1%,其中全日型
佔59.9%。
是脫離救助
還是脫離貧窮?
低收入戶及中低收入戶扶助期間較乏有結
構的培力措施。
受扶助家庭個別
差異大且需求多元
參、本市105年新希望自立脫貧套案之規劃
社會救助法第15條及第15條之1免計措施誘因不大。
性別差異:1.男性申請人以有配偶或同居者為多,女性申請人以離婚或分居為多。2.男性申請人需照顧人口略多於女性申請人。3.低收男性申請人月薪高於女性申請人近4,000元。
致貧原因:1.戶內需扶養人口眾多2.工作收入低3.工作收入不穩定
一、脫貧方案的核心價值:協助貧窮者透過教育、就
業、資產累積的方式增加個人與家庭的經濟能力
、個人資本、人際與社會互動網絡,讓貧窮者能
夠累積人力資本、經濟資本與社會資本,以達自
立脫貧之目標。
二、脫貧方案應以家庭為中心,方案的實施需考量家
庭成員的需求及家庭發展週期,提供負擔家計者
及其子女多元服務措施,已增其家庭資本。
新希望自立脫貧方案的實施理念
理念:以家庭為中心目標:透過家庭資本累積協助脫貧自立
理念:以家庭為中心目標:透過家庭資本累積協助脫貧自立
社會資本
新希望自立脫貧方案的實施策略
資本類別 資本內涵 方案實施策略
經濟資本
人力資本
社會
資本
穩定就業及工作收入、理財技能、儲蓄、投資、不動產運用專利等知識權的收入
教育程度、知識、技能、工作經驗、健康、正向心理能量等
家庭關係、親友支持、社區支持系統、組織參與等
1.就業自立(職業訓練、業業輔導等)
2.資產累積(儲蓄、資產有效運用等)
3.教育投資(教育補助、證照考取獎勵、成長
團體、青年工讀等)
4.社會參與(成長課程、志願服務等)
旭日生涯發展帳戶
單親弱勢家庭發展帳戶
「啟鑰卓越」自立脫貧方案
新希望自立脫貧套案1.新希望自立脫貧方案2.新北市低收入戶及中低收入戶有工作能力未就業人口就業促進方案3.新北市國軍士官人才招募合作計畫4.非典型勞動青年轉正職輔導計畫5.初次尋職青年就業服務計畫6.新北市幸福微利貸款計畫7.青年工讀輔導方案實施計畫8.卓越清寒學生圓夢基金實施計畫
105年
新希望自立脫貧方案執行架構
理念:以家庭為中心目標:透過家庭資本累積協助脫貧自立
理念:以家庭為中心目標:透過家庭資本累積協助脫貧自立
才藝班、補習班學費補助
參與誘因 方案實施理念與目標 方案實施策略
儲蓄
助
儲蓄1:1相對補
助
獎助學金 語文檢定語文檢定、
技職證照獎勵金
1.就業自立
2.資產累積
3.教育投資
4.社會參與
新希望自立脫貧方案的實施內涵
新希望自立脫貧方案的特色
1.除了未就業家戶,擴大協助工作窮人(working poor)自立脫貧。
2.以整體家戶為對象,運用就業自立、資產累積、教育投資、社會參與等4個策略協助家長及二代子女累積家戶的經濟資本、人力資本及社會資本。
3.就業自立策略新增就業獎勵金鼓勵家長穩定就業。4.教育投資策略兼顧家長與二代子女,提供成長課程、教育補助、語言檢定或技職證照獎勵金等多元服務。
5.加重成長團體比例,協助參與家戶發展互助網絡,彼此激
勵完成方案之參與,並運用個案輔導服務增強家戶之現實感與未來感,協助家戶擬訂個別化之家戶發展計畫。
肆、金融社會工作在脫貧方案的實踐
個案管理者~從金融資源連結至金融行為模式
的輔導。
方案管理者~協助參與家戶擬訂具體可行的脫貧
計畫(經費使用計畫),並激勵參
與家戶依期程達到目標。
資源倡議者~金融知識與社會工作實務之整合、
跨域網絡資源的轉譯、整合者。
簡報完畢
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