Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 1
Doświadczenia w pozyskiwania środków
unijnych na działania w zakresie ochrony
śodowiska
Diagnoza stanu wyjściowego przygotowania
projektów – wybrane elementy
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 2
Projekt
- to przedsięwzięcie mające za zadanie rozwiązanie problemu i osiągnięcie
określonego celu.
Aplikacja
- to forma przedstawienia projektu w formie wniosku o jego
współfinansowanie z odpowiedniego funduszu i programu operacyjnego.
Formularz aplikacyjny
- zawiera informacje ogólne o beneficjencie, charakterystykę projektu, budżet
i wizję jego realizacji.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 3
Problemy związane z realizacją projektów:
• Niedoszacowanie wartości projektów;
• Problem z wypełnieniem warunków środowiskowych;
• Opóźnienia w realizacji projektów;
• Znaczne zmiany zakresu projektów;
• Problemy z wykonawcami;
• Realizacja projektów grupowych;
• Inne problemy, nieprawidłowości, pomoc publiczna,…
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 4
Projekty wodno – kanalizacyjne
w starej i nowej perspektywie finansowej UEDuże inwestycje dopiero przed nami
5,6
27,9
05
1015202530
mld €
ISPA FunduszSpójności
POIiŚ
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 5
(projekt)
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2007 – 2013
wersja zatwierdzona przez RM 29
listopada 2006 r. INDYKATYWNY WYKAZ
INDYWIDUALNYCH PROJEKTÓW KLUCZOWYCH,
W TYM DUŻYCH, W RAMACH NARODOWYCH
STRATEGICZNYCH RAM ODNIESIENIA 2007-2013
• 21,5 mld € - Fundusz Spójności
• 6,4 mld € - Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 6
1.Gospodarka wodno - ściekowa – 2 725 mln € (FS)2.Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi – 1 190 mln € (FS) 3.Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska – 545 mln € (FS) 4.Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska – 200 mln € (EFRR) 5.Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych – 89,8 mln € (EFRR)6.Drogowa i lotnicza sieć TEN-T – 7 626 mln € (FS)7.Transport przyjazny środowisku – 7 513,5 mln € (FS) 8.Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci transportowe – 2 945,49 mln € (EFRR)9.Infrastruktura drogowa w Polsce Wschodniej – 990 mln € (FS) 10.Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku – 732,2 mln € (FS)11.Bezpieczeństwo energetyczne – 974,28 mln € (EFRR) 12.Kultura i dziedzictwo kulturowe – 489,97 mln € (EFRR) 13.Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia -
349,99 mln € (EFRR) 14.Infrastruktura szkolnictwa wyższego – 500 mln € (EFRR)15.Pomoc techniczna – 187,8 mln € (EFRR)16.Pomoc techniczna – 189,36 mln € (FS)17.Konkurencyjność regionów – 599,88 mln € (EFRR)
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 7
Oś priorytetowa I - Gospodarka wodno - ściekowa – 2 725 mln € (FS)
Działanie 1.1
„Gospodarka wodno-ściekowa w aglomeracjach powyżej 15 tys. RLM”;
Koszt całkowity 3,2 mld €
Działanie dotyczy: budowy, rozbudowy i modernizacji oczyszczalni
ścieków komunalnych oraz budowy i modernizacji systemów kanalizacji
zbiorczej w aglomeracjach powyżej 15 000 równoważnej liczby
mieszkańców (RLM) ujętych w Krajowym Programie Oczyszczania
Ścieków Komunalnych.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 8
Przykładowe rodzaje projektów:
1.budowa i modernizacja systemów kanalizacji zbiorczej;
2.budowa i modernizacja sieci kanalizacji deszczowej o ile
3.przyczyni się do wdrożenia dyrektywy 91/271/EWG;
4.budowa, rozbudowa lub modernizacja oczyszczalni ścieków
5.budowa i modernizacja systemów zaopatrzenia w wodę.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 9
Oś priorytetowa II – Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni
ziemi – 1 190 mln € (FS)
2.1. Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu gospodarki odpadami
komunalnymi ze szczególnym uwzględnieniem odpadów
niebezpiecznych
2.2. Przywracanie terenom zdegradowanym wartości
przyrodniczych i ochrona brzegów morskich
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 10
2.1. W ramach działania realizowane będą projekty:
1. instalacje umożliwiające przygotowanie odpadów do procesów odzysku, w tym
recyklingu lub unieszkodliwiania poszczególnych rodzajów odpadów
komunalnych w procesach innych niż składowanie.
2. tworzenie kompleksowych systemów selektywnego zbierania odpadów
komunalnych, w szczególności niebezpiecznych, a także odpadów
wielkogabarytowych i budowlanych.
3. działania na rzecz likwidacji zagrożeń wynikających ze składowania odpadów
zgodnie z krajowym i wojewódzkimi planami gospodarki odpadami
obsługujących minimum 150 tys. mieszkańców.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 11
2.2. W ramach działania budowane będą:
• rekultywacja terenów powojskowych oraz zdegradowanych przez
przemysł i górnictwo (włącznie z działaniami udostępniającymi
tereny do rekultywacji – usuwanie min, zanieczyszczeń
ropopochodnych i chemicznych),
• projekty związane z zabezpieczeniem/stabilizacją osuwisk,
• modernizacja i budowa umocnień brzegowych,
• przygotowanie kompleksowej dokumentacji niezbędnej do
wnioskowania i realizacji przedsięwzięcia w ramach działania.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 12
Szczegółowe informacje na temat
poszczególnych działań znajdują się w
dokumencie pt.:
„Szczegółowy opis priorytetów
Programu Operacyjnego
Infrastruktura i Środowisko”.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 13
I. Akty prawne Unii Europejskiej dotyczące okresu programowania 2007-2013 - stan prawny w dniu 28.02.2007
1.Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego
oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr
1260/1999
2.Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.
ustanawiające Fundusz Spójności i uchylające rozporządzenie
(WE) 1164/94
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 14
I. Akty prawne Unii Europejskiej dotyczące okresu programowania 2007-2013 - stan prawny w dniu 28.02.2007
3. Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr
1783/1999
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 15
Akty prawne Unii Europejskiej dotyczące okresu programowania 2007-2013 - stan prawny w dniu 28.02.2007
4. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i
Rady a dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999
5. Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania
współpracy terytorialnej (EUWT)
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 16
Akty prawne Unii Europejskiej dotyczące okresu programowania 2007-2013 - stan prawny w dniu 28.02.2007
6. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia
2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania
rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 17
Horyzontalne wytyczne MRR - stan w dniu 31.08.2007 (obowiązujące)
• Wytyczne nr 1 dotyczące prowadzenia negocjacji programów
operacyjnych w ramach NSRO na lata 2007-2013 z Komisją
Europejską
• Wytyczne nr 2 w zakresie szczegółowego opisu priorytetów
programu operacyjnego
• Wytyczne nr 3 dotyczące komitetów monitorujących
• Wytyczne nr 4 w zakresie sprawozdawczości
• Wytyczne nr 5 w zakresie korzystania z pomocy technicznej
• Wytyczne nr 6 w zakresie ewaluacji programów operacyjnych
na lata 2007-2013
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 18
Horyzontalne wytyczne MRR (obowiązujące)
• Projekt wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie
procedury odwoławczej dla wszystkich programów
operacyjnych
• Projekt wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego dla
wojewodów w zakresie wykonywania nadzoru nad wyłanianiem
projektów w trybie konkursu w ramach regionalnych
programów operacyjnych
• Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w
ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w
okresie programowania 2007-2013
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 19
Horyzontalne wytyczne MRR
• Projekt wytycznych w zakresie jednolitego systemu zarządzania i
monitoringu projektów indywidualnych zgodnych z art. 28 ust. 1 pkt. 1
Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
• Projekt wytycznych w zakresie procesu kontroli w ramach obowiązków
Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym
• Projekt wytycznych w sprawie warunków certyfikacji w Programach
Operacyjnych i Regionalnych Programach Operacyjnych w ramach
Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013
• Projekt wytycznych w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym
• Projekt wytycznych w zakresie informacji i promocji
• Projekt wytycznych w zakresie trybu dokonywania płatności i rozliczeń
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 20
ZARZĄDZANIE PROGRAMEM
Instytucją Zarządzającą Programem Operacyjnym
Infrastruktura i Środowisko jest minister właściwy ds. rozwoju
regionalnego, który wykonuje swoje funkcje przy pomocy
Departamentu Koordynacji Programów Infrastrukturalnych w
Ministerstwie Rozwoju Regionalnego. Instytucja Zarządzająca
przekaże realizację części swoich zadań Instytucjom
Pośredniczącym, tj. ministrom właściwym.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 21
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko
w sektorze środowiska
System instytucjonalny – poziom PO:
Instytucja Zarządzająca – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego,
Instytucja Certyfikująca – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego,
Instytucja Audytowa – Ministerstwo Finansów.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 22
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko
w sektorze środowiska
System instytucjonalny – środowiskowe osie priorytetowe :
Instytucja Pośrednicząca – Ministerstwo Środowiska I – V;
Instytucja Pośredniczące II stopnia (Instytucje Wdrażające)
– w zależności od osi priorytetowej.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 23
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko
w sektorze środowiska
Instytucje Pośredniczące II stopnia (Instytucje Wdrażające):
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(oś I. Gospodarka wodno-ściekowa – projekty pow. 25 mln EUR,
oś II. Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi – projekty pow. 25 mln EUR,
oś IV. Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska),
Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(oś I. Gospodarka wodno-ściekowa – projekty do 25 mln EUR,
oś II. Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi – projekty do 25 mln EUR),
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 24
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko
w sektorze środowiska
Instytucje Pośredniczące II stopnia (Instytucje Wdrażające):(c.d.)
Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej
(oś III. Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska),
Centrum Koordynacji Projektów Środowiskowych
(oś V. Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych).
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 25
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko w sektorze środowiska
System instytucjonalny – ramowy podział zadań – IP II / IW:
• nabór projektów, ocena wniosków pod względem formalnym i technicznym,
• ocena merytoryczna wniosków o dofinansowanie,
• przygotowywanie i podpisywanie umów o dofinansowanie projektów z beneficjentami,
• bieżące monitorowanie realizacji projektów,
• weryfikacja formalna i merytoryczna wniosków o płatność,
• dokonywanie płatności na rzecz beneficjentów,
• odzyskiwanie kwot nieprawidłowo wydatkowanych,
• prowadzenie kontroli projektów na miejscu,
• prowadzenie kontroli zamówień publicznych;
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 26
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko w sektorze środowiska
• System instytucjonalny – ramowy podział zadań – IP:
• przygotowanie, zatwierdzanie i aktualizacja wytycznych dla
beneficjentów,
• organizacja systemu wyboru projektów w trybie konkursowym,
• podjęcie decyzji o przyznaniu dofinansowania dla projektu,
• bieżące monitorowanie realizacji działań / priorytetów,
• organizacja podkomitetów monitorujących PO IiŚ,
• sporządzanie i przedkładanie do IZ/IC wniosków o płatność na
poziomie osi priorytetowych,
• prowadzenie kontroli systemowych w IW;
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 27
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko w sektorze środowiska
System instytucjonalny – ramowy podział zadań – IZ:
• opracowanie i uzgadnianie wytycznych dla IP/beneficjentów,
• uzgadnianie wzorów umów i innych dokumentów,
• zatwierdzanie instrukcji wykonawczej IP,
• prowadzenie kontroli w siedzibie IP (kontrole działalności w
zakresie zgodności z wymogami systemu realizacji PO IiŚ),
• wydawanie zaleceń dla IP/IW,
• zatwierdzanie rocznych planów kontroli IP,
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 28
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko w sektorze środowiska
System instytucjonalny – ramowy podział zadań – IZ: (c.d.)
• możliwość wystąpienia do IP o wstrzymanie operacji (po
stwierdzeniu, iż system realizacji PO IiŚ w ramach poszczególnych
osi priorytetowych/działań nie gwarantuje należytego
bezpieczeństwa przekazywanych środków),
• bieżące monitorowanie realizacji programu,
• weryfikacja wniosków o płatność przedstawionych przez IP,
• przekazywanie do Komisji Europejskiej wniosków o potwierdzenie
udzielenia pomocy dla dużych projektów;
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 29
System wdrażania PO Infrastruktura i Środowisko
w sektorze środowiska
System instytucjonalny – ramowy podział zadań – IC:
• certyfikacja wydatków,
• sporządzanie i przedkładanie do KE wniosków o płatność na
poziomie programu operacyjnego.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 30
Trochę o problemach!!!
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 31
Zagrożenia i potrzeby dla przygotowania wniosku i realizacji projektów
1.Braki w planach zagospodarowania przestrzennego w
zakresie
określenia lokalizacji inwestycji, w tym uwarunkowań
środowiskowych, społecznych
2.Przygotowywane zmiany ustawowe
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 32
Zagrożenia i potrzeby dla przygotowania wniosku i realizacji projektów
3.Pilna potrzeba ostatecznych wersji:
•podręczników, wytycznych, wzorów, instrukcji, procedur,
•wzorów wniosku,
•techniki obliczenia luki finansowej,
•kwalifikowalności kosztów,
•określenia sposobu zarządzania i realizacji projektu przez
wiele
gmin.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 33
Potrzeby różnych jednostek dla przygotowania wniosku i realizacji projektów
Beneficjenci:
4. Wybór technologii,
5. Jakość przygotowania procesu inwestycyjnego,
6. Jakość przygotowania zamówienia i odbioru opracowania OOŚ,
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 34
Potrzeby różnych jednostek dla przygotowania wniosku i realizacji projektów
Beneficjenci:
7. Szkolenie kadr dla projektów u Beneficjentów,
• Pełnomocników ds. realizacji Projektu
• Personelu kierowniczego Jednostki Realizującej Projekt
8. Szkolenie kadr dla projektów w firmach doradczych
Zagrożenie -Krótki czas na przygotowanie projektu.
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 35
Potrzeby dla przygotowania wniosku i realizacji projektów
9. Szkolenie firm wykonujących strategiczne OOŚ i
postępowanie przed decyzją o środowiskowych
uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia
inwestycyjnego
10. Szkolenie podmiotów biorących udział we współfinansowaniu
projektów
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 36
Strategia przygotowania inwestycji przez Beneficjenta
1. Maksymalne wykorzystanie okresu uzgodnień pomiędzy RP i
KE na przygotowanie systemu realizacji projektów w okresie
2007 – 2013
2. Wykorzystanie czasu na przygotowanie inwestycji
wyspecyfikowanych w indykatywnej liście projektów
kluczowych, w tym dużych oraz PO wojewódzkich
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 37
Strategia przygotowania inwestycji przez Beneficjenta:
4. Maksymalizacja kosztów niekwalifikowanych
5. Maksymalizacja kwalifikowalności kosztów
6. Maksymalizacja luki finansowej
7. Minimalizacja skutków zasady „zanieczyszczający płaci”
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 38
Strategia przygotowania inwestycji przez Beneficjenta:
1. Zbilansowanie łącznych kosztów realizacji inwestycji, w tym:
1.1. Łącznie koszty kwalifikowane
1.2. Łącznie koszty niekwalifikowane
• analiza rynku pieniężnego określenie źródeł współfinansowania
Projektu w zakresie udziału środków własnych
• analiza rynku „budowlanego”
• wyniki konsultacji społecznych
• uwarunkowania środowiskowe
2. Analiza zastosowania zasady zanieczyszczający płaci
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 39
Strategia przygotowania inwestycji przez Beneficjenta:
3. Wykonanie analizy możliwości finansowania projektu
4. Wykonanie inżynierii finansowe Projektu (określenie kosztów
finansowych Projektu)
5. Wykonanie analizy kosztów i korzyści wynikających z projektu
6. Wykonanie Studium wykonalności dla Projektu, w tym:
obliczenie luki finansowej!!!
7. Wypełnienie formularza wniosku
Przysiek 24 .09.2007 Jerzy Jacek Rybiński 40
Dziękuję za uwagę!
Zapraszam do dyskusji
Top Related