Documento per l’attuazione del
Programma di riordino delle forme di gestione Distretto di Porretta Terme
Ai sensi dell’art. 8 della Legge Regionale 26 luglio 2013, n. 12
Ufficio di Piano del Distretto di Porretta Terme 09/12/2014
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Sommario
Costituzione di gruppi di lavoro interistituzionali...................................................................................................................................3
Il Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino...................................................................................3
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale........5
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al Bisogno Abitativo
.............................................................................................................................................................................................................................5
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e
pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD) ...................................................................................6
Gruppo tecnico-politico per l’omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) .6
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione unitaria del servizio
di integrazione scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92 ...........................................................................................7
Elementi della gestione associata....................................................................................................................................................................8
1 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale......9
A - Indirizzi: ...................................................................................................................................................................................................9
B - Pianificazione Strategica:..................................................................................................................................................................9
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: ...........................................................................................................................................................9
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:................................................................................................................9
E - Team Leader:.......................................................................................................................................................................................14
Validazione del gruppo di lavoro ......................................................................................................................................................14
2 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo.............................................................................................................................................................................................................15
A - Indirizzi: ................................................................................................................................................................................................15
B - Pianificazione Strategica:...............................................................................................................................................................15
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: ........................................................................................................................................................15
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:.............................................................................................................15
E - Team Leader:.......................................................................................................................................................................................16
Validazione del gruppo di lavoro ......................................................................................................................................................16
3 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e
pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD) ......................................................................................17
A - Indirizzi: ................................................................................................................................................................................................17
B - Pianificazione Strategica:...............................................................................................................................................................17
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: ........................................................................................................................................................17
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:.............................................................................................................17
E - Team Leader:.......................................................................................................................................................................................20
Validazione del gruppo di lavoro ......................................................................................................................................................20
4 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di accesso ai servizi educativi prima infanzia
(0-3 anni)...........................................................................................................................................................................................................21
A - Indirizzi: ................................................................................................................................................................................................21
B - Pianificazione Strategica:...............................................................................................................................................................21
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: ........................................................................................................................................................21
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:.............................................................................................................21
E - Team Leader:.......................................................................................................................................................................................22
Validazione del gruppo di lavoro ......................................................................................................................................................22
5 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di gestione unitaria del servizio di
Integrazione Scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92...................................................................................................23
A - Indirizzi: ................................................................................................................................................................................................23
B - Pianificazione Strategica:...............................................................................................................................................................23
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: ........................................................................................................................................................23
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:.............................................................................................................23
E - Team Leader:.......................................................................................................................................................................................24
Validazione del gruppo di lavoro ......................................................................................................................................................24
Schema Demografico Riassuntivo del Distretto di Porretta Terme ..............................................................................................25
I° Report Integrazione Scolastica degli Alunni Disabili Legge 104/1992 .................................................................................30
II° Report Integrazione Scolastica degli Alunni Disabili (L.104/1992).......................................................................................33
Cronologia per fasi di attuazione della gestione associata................................................................................................................35
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Costituzione di gruppi di lavoro interistituzionali
Nel Piano di Riordino del Distretto di Porretta Terme, approvato nella seduta del Comitato di Distretto
del 15/05/2014, elaborato ai sensi della LR 12/2013, sono state formulate le seguenti indicazioni
metodologiche, valide in linea di massima per tutte le azioni di attuazione del Programma.
• Costituzione di gruppi di lavoro interistituzionali tecnico-politici su ciascuna area tematica
oggetto del riordino, cui attribuire diversi compiti e finalità in relazione alle seguenti fasi
processuali: progettazione, avvio, monitoraggio, consolidamento. A ciascun gruppo sarà
affidato il compito di approfondire l’istruttoria per l’adozione di regolamenti unici, di analisi
del personale e di analisi di budget.
• Definizione indicativa delle decorrenze del trasferimento di attività/servizi all’unica forma di
gestione, a valere dall’inizio di ciascun esercizio finanziario, al fine di evitare sovrapposizioni
rispetto agli adempimenti collegati al riordino territoriale ai sensi della LR 21/2012, e
inefficienze e/o difficoltà gestionali collegate alla necessità di armonizzare le tempistiche degli
strumenti di programmazione contabile e finanziaria.
• Il trasferimento di attività/servizi di cui ai paragrafi dal 2.1 al 2.4 dovrà essere completato
entro il 31/12/2017 mentre per i rimanenti servizi la decorrenza sarà definita in esito al
lavoro dei relativi gruppi interistituzionali.
La crono-programmazione delle azioni pianificate, aggiornata al 01/09/2014, è di seguito sintetizzata:
Percorso propedeutico alla gestione diretta dei
servizi già attualmente a gestione pubblica
(CRA di Castiglione dei Pepoli; Centro Diurno;
Assistenza Domiciliare
entro 2014
Percorso propedeutico alla gestione diretta dei
servizi attualmente delegati all’Azienda sanitaria
entro 2015
Costituzione/adeguamento della struttura
organizzativa dell’unica forma pubblica di
gestione
dal 1/1/2015 al 31/12/2017
Avvio della gestione diretta dei servizi già
attualmente a gestione pubblica
dal 1/1/2015 al 1/1/2017, preferibilmente con le
cadenze di cui alla nota metodologica
Avvio della gestione diretta dei servizi
attualmente delegati all’Azienda sanitaria
entro 2017 preferibilmente con le cadenze di cui
alla nota metodologica
Monitoraggio e consolidamento della gestione dal 2016 al 2018
Data tale crono-programmazione, per procedere all’elaborazione del piano di attuazione del
Programma di Riordino, si costituisce un tavolo tecnico politico:
Il Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013 nel territorio del
Distretto di Porretta Terme.
Il Tavolo Tecnico-Politico è composto – per la parte tecnica – dai Responsabili dei servizi sociali dei
tredici Comuni del Distretto e dall’Ufficio di Piano, e – per la parte politica - dal Sindaco del Comune di
Castiglione dei Pepoli (Maurizio Fabbri) e dai due Amministratori identificati dalle Unioni (Cristina
Piacenti – Assessore del Comune di Marzabotto e Gianalberto Cavazza – Vice-sindaco del Comune di
Lizzano in Belvedere).
Il Tavolo Tecnico-Politico ha il compito di:
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o Articolarsi in gruppi tematici per la costruzione dei diversi modelli organizzativi;
o Validare i modelli organizzativi proposti dai gruppi tematici;
o produrre il Documento di attuazione del Programma di Riordino, perché il Comitato di
Distretto possa valutarne la rispondenza agli indirizzi espressi e, eventualmente, procedere
alla sua approvazione.
Il Tavolo Tecnico-Politico si riunisce di norma presso la sede dell’Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese (Sala riunioni – via Berlinguer 301, Vergato):
• all’avvio (presentazione calendario, composizione e programma di lavoro dei gruppi tematici) ed
alla conclusione del processo generale (condivisione del Documento di attuazione del Programma
di Riordino nel Distretto di Porretta Terme);
• alla conclusione di ciascun processo specifico (validazione del documento prodotto dai gruppi
tematici).
Solo nelle giornate del 20/11/2014 – 24/11/2014 – 01/12/2014 e 04/12/2014, data l’indisponibilità
della sede dell’Unione, le riunioni si terranno presso la Sala del Consiglio del Comune di Vergato,
piazza Capitani della Montagna 1.
Il Tavolo Tecnico-Politico si articola in Gruppi tecnico-politici tematici, così individuati:
1) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale
Territoriale
2) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo
3) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta,
unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD)
4) Gruppo tecnico-politico per l’omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi educativi prima infanzia (0-3
anni)
5) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione unitaria del
servizio di integrazione scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
Il Tavolo Tecnico-Politico è coordinato da una cabina di regia, composta dal Sindaco del Comune di
Castiglione dei Pepoli e dall’Ufficio di Piano, che propone l’avvio dei lavori così pianificati:
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Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR
12/2013:
presentazione calendario, composizione e programma di lavoro dei Gruppi
Data: 06/11/2014 orario 14,00-17,00
(1)
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale
Coordinamento: UDP
Componenti – Tecnici:
1. Paolo Barbi
2. Ilaria Sacchetti
3. Elena Mignani
4. Giovanna Ducci
5. Monica Graziani
6. Maria Pia Casarini
Componenti – Politici:
1. Maurizio Fabbri
2. Antonella Sarti
Date
1. 07/11/2014 orario 14,00-17,00
2. 10/11/2014 orario 10,00-13,00
3. 20/11/2014 orario 10,00-13,00
4. 26/11/2014 orario 10,00-13,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013:
presentazione nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale
Data: 27/11/2014 orario 14,00-17,00
(2) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al
Bisogno Abitativo Coordinamento: UDP
Componenti – Tecnici:
1. Elena Mignani
2. Monica Graziani
3. Giovanna Ducci
4. __________________
Componenti – Politici:
1. Maurizio Fabbri
2. Antonella Sarti
Date
1. 10/11/2014 orario 14,00-17,00
2. 17/11/2014 orario 10,00-13,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013:
presentazione nuovo modello di risposta al Bisogno Abitativo
Data riunione: 20/11/2014 orario 14,00-17,00
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(3)
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD)
Coordinamento: UDP
Componenti – Tecnici:
1. Ilaria Sacchetti
2. Paolo Barbi
3. Giovanna Ducci
4. Elena Mignani
Componenti – Politici:
1. Maurizio Fabbri
2. Massimo Gnudi
Date
1. 07/11/2014 orario 10,00-13,00
2. 17/11/2014 orario 14,00-17,00
3. 21/11/2014 orario 10,00-13,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013:
presentazione nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD)
Data riunione: 24/11/2014 orario 14,00-17,00
(4)
Gruppo tecnico-politico per l’omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi educativi prima infanzia
(0-3 anni) Coordinamento: UDP
Componenti – Tecnici:
1. Elena Mignani
2. Monica Graziani
3. Maria Pia Casarini
4. Giovanna Ducci
Componenti – Politici:
1. Anselma Capri
2. Patrizia Ferrari
Date
1. 14/11/2014 orario 14,00-17,00
2. 21/11/2014 orario 14,00-17,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013:
presentazione nuovo modello per l’omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni)
Data riunione: 27/11/2014 orario 14,00-17,00
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(5)
Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione unitaria del servizio di integrazione scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
Coordinamento: UDP
Componenti – Tecnici:
1. Elena Mignani
2. Monica Graziani
3. Maria Pia Casarini
4. Giovanna Ducci
5. Paolo Barbi
Componenti – Politici:
1. Anselma Capri
2. Patrizia Ferrari
Date
1. 14/11/2014 orario 10,00-13,00
2. 21/11/2014 orario 14,00-17,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013:
presentazione nuovo modello organizzativo di gestione unitaria del servizio di integrazione scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
Data riunione: 01/12/2014 orario 14,00-17,00
Riunione plenaria del Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR
12/2013:
presentazione Documento di attuazione del Programma di Riordino
Data: 04/12/2014 orario 14,00-17,00
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Elementi della gestione associata
PER OGNI GRUPPO TEMATICO VENGONO ESPRESSI:
INDIRIZZI
PIANIFICAZIONE STRATEGICA
RISULTATI ATTESI DAI CITTADINI
PIANIFICAZIONE ORGANIZZATIVA - FASI DI ATTUAZIONE
TEAM LEADER
NOTA METODOLOGICA: L’ufficio di piano coordina il processo di elaborazione e costruzione
partecipata della rete dei servizi; privilegiando la metodologia del lavoro di gruppo, individua per ogni
gruppo tematico un diverso team leader che si assume la responsabilità sia della sintesi dei contributi
portati dai componenti il team, che della presentazione in sede di valutazione e validazione. Il ruolo di
team leader – in questa fase - è funzionale al lavoro di gruppo ed alla sperimentazione di relazioni di
aiuto tra colleghi. Dato che la maggior parte dei gruppi tematici non rappresenta aree organizzative, è
fuorviante – almeno in questa fase – identificare nel team leader un corrispettivo organizzativo.
03/11/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Paolo Barbi _________________________________________
Monica Graziani _________________________________________
Maria Pia Casarini _________________________________________
Elena Mignani _________________________________________
Ilaria Sacchetti _________________________________________
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1 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale A - Indirizzi:
Superare la delega e governare il Servizio Sociale Territoriale (distrettuale) in funzione
dell’evolversi della realtà societaria.
B - Pianificazione Strategica:
Portare al livello dei decisori politici la responsabilità delle scelte di orientamento dell’offerta e del
governo della rete integrata dei servizi che costituiscono l’insieme dell’area del piano di riordino.
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: Il servizio è organizzato in modo responsabile verso la comunità e nel miglior interesse dei
cittadini, che possono usufruire del servizio sociale territoriale:
i) accedendo al punto a loro più vicino (superamento dell’accesso differenziato per
residenza);
ii) accedendo ad un servizio pensato coerentemente, gestito e organizzato in modo ordinato e
trasparente, che sa coordinare le attività delle diverse aree organizzative (servizio sociale
territoriale/bisogno abitativo/servizi scolastici/servizi educativi prima infanzia/servizio
di integrazione scolastica) per erogare risposte complete (superamento della
frammentazione “specialistica” dei punti di accesso, delle valutazioni e delle risposte);
iii) beneficiando di un approccio appropriato in relazione ai bisogni del nucleo nel suo
particolare insieme (superamento dell’accesso differenziato per target);
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:
i) I criteri ordinatori per l’organizzazione del Servizio Sociale Territoriale sono:
(1) modularità (data la necessaria gradualità nel ritiro delle deleghe all’AUSL);
(2) multidisciplinarietà (responsabilità del caso su base territoriale e non per target);
(3) integrazione Sportello Sociale e Sportello Scolastico (servizi educativi 0-3, centri estivi,
pre/post scuola, mensa e trasporti) in un unico sportello integrato;
(4) struttura organizzativa “corta” (necessaria, perché sia sostenibile);
(5) cultura organizzativa fondata sulla metodologia del lavoro di gruppo;
ii) FASE 1: individuazione del modello di struttura organizzativa del Servizio Sociale
Territoriale:
Modello organizzativo e modalità di esercizio unitario: ai sensi dell’Art. 4 dell’approvanda convenzione
tra l’Unione di Comuni Montani denominata “Unione dei Comuni dell’Appennino Bolognese” e l’Unione
denominata “Alto Reno” per la semplificazione dei processi di governo, programmazione, regolazione
ed indirizzo delle politiche sociali, sanitarie e socio-sanitarie e l’unica forma pubblica di gestione dei
servizi sociali e socio-sanitari, l’attuazione degli interventi di cui all’Area Servizio Sociale Territoriale
potrà avvenire gradualmente sulla base di quanto previsto dal programma di riordino di cui alla L.R.
12/2013, approvato in sede distrettuale. Gli aspetti organizzativi e le modalità di esercizio unitario
nelle singole materie saranno specificate nel progetto organizzativo di gestione iniziale per il Servizio
in oggetto, partendo dalle indicazioni di seguito riportate e validate.
Gli elementi necessari all’individuazione del modello di struttura organizzativa del Servizio Sociale
Territoriale dedicato al Distretto di Porretta Terme sono rappresentati:
- per quanto riguarda i dati demografici, nell’allegato “Schema demografico riassuntivo del Distretto
di Porretta Terme”;
- per quanto riguarda gli indirizzi metropolitani in materia, nell’allegato Piano Strategico
Metropolitano di Bologna;
- per quanto riguarda gli indirizzi regionali in materia, nell’allegata Deliberazione della Giunta
Regionale Emilia-Romagna 7 Luglio 2014, N. 1012 “Approvazione delle Linee guida regionali per il
riordino del Servizio sociale territoriale”;
- per quanto riguarda le funzioni e le attività socio-sanitarie in corso di erogazione nel Distretto,
l’allegato Accordo di programma tra L'Azienda USL di Bologna e i Comuni di Camugnano, Castel
d’Aiano, Castel di Casio, Castiglione dei Pepoli, Gaggio Montano, Granaglione, Grizzana Morandi,
Lizzano in Belvedere, Marzabotto, Monzuno, Porretta Terme, San Benedetto Val di Sambro e
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Vergato per l'integrazione socio-sanitaria delle funzioni socio-assistenziali delegate. Periodo
01/01/2014 – 31/12/2014.
Per quanto riguarda invece l’individuazione del modello organizzativo del Servizio Sociale
Professionale, che prevede necessariamente la conoscenza dell’attuale dotazione di personale in carico
all’Azienda USL di Bologna – Distretto di committenza e garanzia di Porretta Terme per effetto dello
stesso Accordo di programma, è stata inviata una comunicazione di richiesta (prot. 9941 del 21
ottobre 2014 – in allegato) - ancora senza esito. La carenza di questi dati ha impedito al Gruppo
Tecnico-Politico la definizione di ipotesi organizzative fondate su quantificazioni attendibili.
Mission: il Servizio Sociale Territoriale promuove il benessere della comunità attraverso azioni di
prevenzione e di promozione sociale e di accompagnamento delle persone nei momenti di fragilità per
favorire l’autonomia e l’integrazione sociale. Gli elementi che, integrati, connotano il senso del Servizio
Sociale Territoriale sono:
- Garantire l’ascolto ai cittadini, l’informazione e l’orientamento.
- Sostenere l’accesso agli interventi sociali, socio-sanitari e socio-educativi.
- Attivare interventi di protezione per le famiglie e le persone in condizioni di disagio, di
discriminazione o di esclusione sociale.
- Promuovere l’integrazione dei diversi attori locali e la responsabilizzazione delle reti territoriali
nella promozione del benessere.
- Favorire e sostenere politiche e interventi che riducono il grado di esposizione della popolazione al
rischio di esclusione, di emarginazione o di disagio sociale.
- Far fronte alle urgenze ed esigenze indifferibili.
Per esprimere la mission in funzioni ed attività, criticamente comprensive della valutazione ex post
della gestione delegata, il Servizio Sociale Territoriale:
- Sviluppa un approccio organizzativo e procedure operative che favoriscano un funzionamento più
dinamico, integrato con il territorio e meno ancorato a procedure amministrative e pratiche
professionali rigide.
- Orienta l’azione di servizio sociale al risultato, adottando criteri d’intervento appropriati rispetto
alla natura e alla gravità dei problemi da affrontare anche in una logica di maggiore flessibilità
organizzativa.
- Integra tra di loro interventi di tipo sociale con interventi di tipo sanitario, educativo, culturale,
scolastico, abitativo, economico ed occupazionale.
Standard di riferimento Dgr 1012/2014:
- Apertura degli sportelli sociali: La gestione associata a livello di ambito distrettuale dovrà:
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o Organizzare lo sportello sociale per garantire un punto di accesso per ogni Comune con
almeno una apertura settimanale, con orari di apertura adeguati alla necessità di facilitare
il contatto con i cittadini.
o Rendere disponibili punti fisici di accesso, in sedi facilmente riconoscibili al cittadino, prive
di barriere architettoniche.
o Prevedere spazi adeguati per garantire l’accoglienza delle persone e la privacy nella
gestione dei colloqui.
- Servizio Sociale Professionale: o Presenza di almeno 1 Assistente Sociale ogni 5.000 abitanti; gli ambiti distrettuali che si
collocano al di sotto di tale media devono prevedere nell’arco del triennio l’adeguamento
almeno al valore di riferimento.
- Formazione del personale: La gestione associata a livello di ambito distrettuale dovrà assicurare:
o almeno 15 ore di formazione annue per ciascun operatore del SST (in relazione ad un
tempo pieno), salvaguardando le disposizioni stabilite dagli Ordini Professionali
o una formazione in ingresso per gli operatori di sportello, orientata a sviluppare le loro
competenze nella gestione dell’ascolto, dell’informazione e dell’orientamento ai cittadini
- Sistema informativo:
o Adottare un sistema informativo gestionale di livello distrettuale che consenta di
supportare le funzioni del servizio, garantisca all’utenza di svolgere con trasparenza e
celerità tutte le procedure amministrative eventualmente connesse all’erogazione dei
servizi e sia in grado di garantire l’estrazione di dati a livello aggregato per una lettura dei
bisogni della popolazione del territorio.
iii) FASE 2: individuazione del modello di accesso/valutazione/risposta/valutazione ex post
del Servizio Sociale Territoriale;
iv) FASE 3: individuazione delle procedure interne al Servizio Sociale Territoriale
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Le funzioni che il Servizio Sociale Territoriale dovrà garantire nell’ambito distrettuale sono le
seguenti:
- Accoglienza e valutazione delle domande
- Co-progettazione personalizzata e accompagnamento
- Promozione e sviluppo delle reti sociali e del capitale sociale
- Gestione delle urgenze e delle emergenze sociali
- Supporto alla lettura del contesto ed alla programmazione territoriale
- Gestione delle risorse economiche e dei processi amministrativi
- Alimentazione dei flussi informativi
Gli strumenti del Servizio Sociale Territoriale, gestiti dal Servizio Sociale Professionale sulla base della
attribuzione territoriale sono, a titolo esemplificativo:
- Contributi economici (trasversali – area Fam)
- Buoni Spesa (trasversali – area Fam)
- Money Tutoring (trasversali – area Bisogno abitativo)
- Accesso al SAD non accreditato (anziani – area Non autosufficienza)
- Contributo anticipo libri di testo (minori – area Fam)
- Tirocinio formativo lettera B (LR 7/2013) (trasversali – area Fam)
- Tirocinio formativo lettera C (LR 7/2013) (trasversali – area Non autosufficienza)
v) FASE 4: l’Istituzione gestisce gli Sportelli Sociali Integrati;
A) passaggio in Unione
Anno 2014 - Fase preliminare:
- Validazione, in base al nomenclatore provinciale, del quadro dei servizi offerti dagli sportelli
sociali: Nomenclatore Sportello Sociale del Distretto di Porretta Terme;
- Certificazione da parte di ogni Comune di specifica contabilizzazione degli oneri finanziari del
personale impiegato – anno 2014 - per la gestione delle attività di front/back office che
attualmente impiega per il proprio sportello sociale. Il dato è rilevante in quanto il personale degli
Sportelli Sociali afferirà all’Unione in ragione delle percentuali di attività e l’impatto per i singoli
Comuni sarà in funzione dei costi del personale impiegato, degli strumenti e del coordinamento;
- Acquisizione Sistemi informativi: il software Garsia Sportello e il software Garsia R.C. (ossia la
parte di Garsia gestita dagli assistenti sociali quali resp. del caso) dovranno diventare entrambi
“software dell'Unione”.
Anno 2015 – Dal 01/4/2015 passaggio degli sportelli sociali all'Unione con relativo personale come
definiti nella fase preliminare.
B) Modalità di funzionamento
Gli sportelli Sociali sono i punti di accesso alla rete dei servizi sociali e socio-sanitari e svolgono, in
base a quanto previsto dalla Dgr 432/2008 ed ora aggiornato dalla Dgr 1012/2014, i seguenti compiti:
- Informare i cittadini sul sistema di offerta dei servizi pubblici e/o del privato sociale operanti nel
territorio, mantenendo aggiornate le relative informazioni;
- Orientare in modo personalizzato le persone rispetto al ventaglio delle opportunità concretamente
attivabili con le risorse presenti nel territorio;
- Accompagnare il cittadino all’avvio del percorso valutativo (per esempio fissando concretamente
gli appuntamenti con l’Assistente Sociale attraverso un servizio condiviso di ‘agenda’);
- Supportare il cittadino nell’iter di richiesta di interventi standardizzati e non complessi e gestire
l’ammissione al beneficio;
- Partecipare attivamente al lavoro di conoscenza del territorio e di promozione/attivazione delle
risorse del territorio in raccordo con le altre professionalità del SST e con il terzo settore,
compatibilmente con le risorse disponibili.
A favorire l’interazione diretta tra gli operatori dedicati alle attività di Sportello Sociale e le altre
articolazioni organizzative del SST, al fine di rendere maggiormente flessibili, qualificati e tempestivi i
processi di accoglienza ed orientamento dei cittadini, nonché l’attivazione delle risorse utili a
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rispondere alle loro necessità, varrà l’individuazione di un Assistente Sociale di riferimento per lo
Sportello, in applicazione del criterio di responsabilità del caso su base territoriale e non per target.
Con la gradualità definita dagli specifici Gruppi Tecnico-Politici, gli sportelli sociali diventeranno
anche:
- sportelli educativi, allargando così l'accesso anche ai servizi educativi/servizi prima
infanzia/scolastici/diritto allo studio
- sportelli CASA
- sportelli di informazione e mediazione culturale
Personale FASE 4: la struttura operativa degli Sportelli Sociali consisterà del personale amministrativo
conferito dai singoli Comuni e di un coordinatore esperto al 20% da reperire all'interno del personale
comunale attualmente impegnato presso gli stessi Sportelli Sociali
vi) FASE 5: dal 01/07/2015 l’Unione ritira le deleghe per l’Area Anziani e l’Istituzione,
acquisite le professionalità, eroga il Servizio Sociale Territoriale a favore di Anziani e
Adulti;
Il progressivo ritiro delle deleghe comporta l’assunzione dei ruoli di regolazione e indirizzo del SST da
parte della forma associativa distrettuale, che si concretizza nella definizione delle linee di sviluppo
strategico del SST, nell’acquisizione e allocazione delle risorse ad esso dedicate, nonché nel
coordinamento strategico dei processi orientati a definire procedure e livelli di risposta integrati a
livello territoriale, protocolli di collaborazione con gli altri enti del territorio ed a presidiare in modo
coordinato le articolazioni organizzative del servizio, i processi formativi relativi al personale e gli
sviluppi innovativi.
A) passaggio in Unione dell'Area Anziani e Adulti
Anno 2014:
- Approvazione dell’Accordo di programma tra L'Azienda USL di Bologna e l’Unione dei Comuni
dell’Appennino Bolognese per l'integrazione socio-sanitaria delle funzioni socio-assistenziali
delegate. Periodo 01/01/2015 – 31/12/2015. L’Accordo prevede due scadenze interne utili a
modificare l’impianto gestionale delle funzioni socio-assistenziali in quanto delegate,
rispettivamente 30/06/2015 e 30/09/2015.
Anno 2015 - Fase preliminare:
- costituzione dell'Istituzione
- reperimento del personale del Servizio Sociale Professionale attraverso concorso pubblico e/o
passaggio del personale dell'AUSL all'Unione
B) Modalità di funzionamento
L'Assistente Sociale Comunale compie una valutazione della situazione di bisogno al fine di attivare a
favore della persona anziana/adulta:
1) la rete dei servizi socio-assistenziali di cui fanno parte le seguenti prestazioni:
- fornitura pasti
- buoni pasto
- telesoccorso
- Sostegno economico
- Attivazione dell'Amministratore di Sostegno
- Tirocini Formativi
- …......
2) la rete dei servizi integrati socio-sanitari, una volta effettuata la valutazione multidimensionale da
parte dell'U.V.M. di cui fanno parte le seguenti prestazioni:
- Assegno di cura
- assistenza domiciliare
- dimissione protetta
- inserimento in posto temporaneo
14
- inserimento in centro diurno
- inserimento in CRA
Attualmente l'UVM – USSI ANZIANI è organizzata in semplice e complessa UVM semplice viene svolta dall'ass. Sociale e dall'infermiera per attivare solo i seguenti servizi: assegni
di cura, inserimento in posto temporaneo, inserimento in Centro diurno per persone senza gravi
disturbi, ASDI (ass. domiciliare su pazienti non auto)
UVM complessa viene svolta dall'ass. Sociale, dall'infermiera e dal geriatra per attivare i seguenti
servizi: inserimento definitivo in CRA (Casa Residenza Anziani) e inserimento in centro diurno per
pazienti con gravi disturbi comportamentali.
Personale FASE 5: 1) un Responsabile di Servizio Sociale Territoriale al 25% da reperire nell’Ufficio di Piano
2) un Amministrativo al 25% da reperire tra il personale comunale con funzioni di:
- liquidazione dei contributi, definiti dalle ass. sociali, agli utenti
- gestione amministrativa dei tirocini formativi
3) uno staff tecnico per la responsabilità del caso sui casi complessi in particolare:
- adulti in strutture/alloggi per la definizione e realizzazione del Piano di Uscita dall'emergenza e
realizzazione della piena o parziale autonomia in tempi definiti
- emergenza abitativa e sfratti.
vii) FASE 6: idem per le residue Aree delegate, rispettivamente Disabili e Minori.
E - Team Leader:
MONICA GRAZIANI
27/11/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Paolo Barbi _________________________________ Maurizio Fabbri _______________________________
Monica Graziani _________________________________ Cristina Piacenti _______________________________
Elena Mignani _________________________________ G.Alberto Cavazza _______________________________
Giovanna Ducci _________________________________
Ilaria Sacchetti _________________________________
MariaPia Casarini _________________________________
15
2 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al Bisogno Abitativo A - Indirizzi:
Governare le politiche abitative in funzione dell’evolversi della realtà societaria – nei suoi fatti
emergenziali - attraverso strumenti sostenibili, innovativi e collegati al Servizio Sociale
Territoriale.
B - Pianificazione Strategica:
Sostenere unitariamente le amministrazioni nella gestione ERP e delle politiche abitative nei suoi
fatti emergenziali.
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: I bisogni dei cittadini trovano risposte in un servizio pensato coerentemente, gestito e organizzato
in modo ordinato e trasparente.
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione: i) FASE 1: individuazione del modello di struttura organizzativa del Servizio di risposta al
Bisogno Abitativo;
Modello organizzativo e modalità di esercizio unitario: ai sensi dell’Art. 4 della bozza della
convenzione tra l’Unione di Comuni Montani denominata “ Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese” e l’Unione denominata “Alto Reno” per la semplificazione dei processi di governo,
programmazione, regolazione ed indirizzo delle politiche sociali, sanitarie e socio-sanitarie e
l’unica forma pubblica di gestione dei servizi sociali e socio-sanitari, l’attuazione degli
interventi di cui all’Area Politiche Abitative potrà avvenire gradualmente sulla base di quanto
previsto dal programma di riordino di cui alla L.R. 12/2013, approvato in sede distrettuale. Gli
aspetti organizzativi e le modalità di esercizio unitario nelle singole materie saranno
specificate nel progetto organizzativo di gestione iniziale per il Servizio in oggetto,
partendo dalle indicazioni di seguito riportate e validate:
Risposta al Bisogno Abitativo di 1° livello: mini nuclei di accoglienza (3/4 alloggi max)
distribuiti su tutto il territorio distrettuale o di proprietà pubblica (alloggi ERP riservati o
alloggi nella disponibilità delle amministrazioni locali) o proprietà privata (condomini solidali,
convenzione con terzo settore e parrocchie).
Annualmente ogni singolo Comune individua eventuali alloggi ERP da riservare per le
emergenze abitative specificando se da destinare alla sola popolazione residente (riservandosi
la competenza in merito all’individuazione del nucleo più bisognoso) oppure all’intera
popolazione dell’Unione.
Risposta al Bisogno Abitativo di 2° livello: ERP, Mediazione affitto, co-housing, alloggi pubblici
non appartenenti al patrimonio ERP.
Struttura organizzativa: Area Politiche Abitative:
dall’1/2/2015 Accesso – front office 13 Sportelli Sociali
Back office 1 Assistente Amministrativo 50% (18 ore già in dotazione organica
in uno sportello dei 13 Comuni)
1 Responsabile 25% (già in dotazione organica in un Comune)
1 Educatore/Mediatore 50% (finanziato dai PdZ)
Dall’1/1/2016, in caso di gestione diretta (in seguito descritta come Alternativa B), si
aggiungono:
1 assistente amministrativo per bollettazione/contratti/incassi 1 geometra Centrale Unica di Committenza per appalti lavori
Ufficio recupero crediti (ufficio unico Unione?)
Assistenza legale
ii) FASE 2: individuazione delle procedure gestionali utili a sostenere unitariamente le
amministrazioni (rimanendo ciascuna titolare del proprio patrimonio) nella gestione ERP;
16
Cronoprogramma trasferimento funzioni all’Unione:
- Regolamento ERP recepimento L.R.24/2013, mantenendo provvisoriamente in capo ai
singoli Comuni l’opzione bando aperto (attualmente 3 Comuni) o bando chiuso, ma
procedendo verso il bando aperto.
- Regolamento Mobilità Comunale.
- Schema di bando e modulistica.
-Istruttoria domande, approvazione graduatoria per ogni singolo comune,
Commissione Ricorsi avverso la graduatoria, emanazione provvedimenti (assegnazioni
alloggi, decadenza, cambio alloggio, subentro, ampliamento).
- Protocolli sfratti
- AMA (Graduatoria Unica Distrettuale e Intermediazione con le proprietà per
conferimento ad AMA)
- Money tutoring
1/2/2015
Individuazione risposte abitative di 1° livello per rispondere all’emergenza abitativa del
territorio con imputazione dei costi a carico del Comune di residenza del nucleo in
difficoltà.
1/1/2016
Alternativa
A
Subentro dell’Unione nel rapporto convenzionale con Acer per la gestione del
patrimonio ERP (attualmente in Convenzione 9 Comuni su 13) per le seguenti attività:
- Gestione contratti
- Gestione ricavi
- Gestione assegnatari
- Gestione manutenzione
- Gestione condominiale
- Attività legale
Costo complessivo annuo in capo ai 9 Comuni convenzionati € 341.974,37
Totale alloggi ERP dei 13 Comuni 521 unità abitative
Bilancio non solidaristico, costi ripartiti in modo puntuale tra i singoli Comuni.
1/1/2016
Alternativa
B
L’Unione gestisce direttamente il patrimonio Erp ed i servizi attualmente affidati ad
Acer.
Bilancio non solidaristico, costi ripartiti in modo puntuale tra i singoli Comuni.
1/1/2017 Gestione budget contributi attualmente assegnato al Servizio Minori Asl di € 160.000,00
utilizzato per sostegno al reddito per conservare l’abitazione.
iii) FASE 3: individuazione del modello di interconnessione organizzativa del Servizio di
risposta al Bisogno Abitativo con il Servizio Sociale Territoriale.
Collegamento diretto del Servizio di risposta al Bisogno Abitativo con gli Sportelli Sociali dei 13
Comuni, senza necessità di coinvolgere il Servizio Sociale Professionale, Assistente Sociale
Responsabile del Caso.
Fondamentale la figura professionale dell’educatore per accompagnare, monitorare i nuclei
familiari nel percorso di autonomia.
E - Team Leader:
ELENA MIGNANI
20/11/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Paolo Barbi _________________________________ Maurizio Fabbri _______________________________
Monica Graziani _________________________________ Cristina Piacenti _______________________________
Elena Mignani _________________________________ G.Alberto Cavazza _______________________________
Giovanna Ducci _________________________________
17
3 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD) A - Indirizzi:
Governare unitariamente i Servizi pubblici accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD) in
funzione dell’evolversi della realtà societaria.
B - Pianificazione Strategica:
Portare al livello dei decisori politici la responsabilità delle scelte di orientamento e di innovazione
dell’offerta della rete integrata dei servizi attraverso la produzione pubblica e diretta.
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: I servizi sono organizzato e prodotti in modo responsabile verso la comunità e nel miglior
interesse dei cittadini, e, in quanto pubblici, garantiscono agli stessi cittadini/utenti
comunicazione, trasparenza e partecipazione nelle relazioni interne ed esterne al servizio e al
soggetto che lo gestisce, per garantire l’integrazione nella comunità locale, la libertà di scelta, la
parità di accesso e delle tempistiche nonché la tutela dei diritti degli utenti, dei loro familiari e
degli operatori.
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione: Modello organizzativo e modalità di esercizio unitario: ai sensi dell’Art. 4 della bozza della
convenzione tra l’Unione di Comuni Montani denominata “ Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese” e l’Unione denominata “Alto Reno” per la semplificazione dei processi di governo,
programmazione, regolazione ed indirizzo delle politiche sociali, sanitarie e socio-sanitarie e
l’unica forma pubblica di gestione dei servizi sociali e socio-sanitari, l’attuazione degli
interventi di cui all’Area non autosufficienza potrà avvenire gradualmente sulla base di quanto
previsto dal programma di riordino di cui alla L.R. 12/2013, approvato in sede distrettuale. Gli
aspetti organizzativi e le modalità di esercizio unitario nelle singole materie saranno
specificate nel progetto organizzativo di gestione iniziale per il Servizio in oggetto,
partendo dalle indicazioni di seguito riportate e validate:
i) FASE 1: individuazione del modello di struttura organizzativa per la gestione unitaria dei
Servizi pubblici accreditati (CRA e CD) e non accreditati (SAD);
Struttura organizzativa: Area Non Autosufficienza (dove oggi si collocherebbe il Centro
Diurno Anziani R. Nanni di Vergato – dal 04/01/2014 in gestione diretta dell'Unione dei
Comuni dell'Appennino Bolognese – e dove, in base al cronoprogramma seguente, si
collocheranno sia il Servizio di Assistenza Domiciliare Non Accreditata che la nuova Casa
Residenza Anziani di Castiglione dei Pepoli):
dall’1/1/2015: gestione indiretta del SAD accreditato (Consorzio Aldebaran)
dall’1/3/2015: gestione diretta del SAD non accreditato, che prevede:
Accesso – front office 13 Sportelli Sociali
Back office 1 Assistente Amministrativo 50% (18 ore già in dotazione organica in uno
sportello dei 13 Comuni)
1 Responsabile 60% (già in dotazione organica in un Comune)
11 OSS attualmente dei SAD comunali (fra cui verrà individuato il coordinatore)
dall’1/4/2015: gestione diretta della CRA di Castiglione dei Pepoli, che prevede:
1 Coordinatore (già in dotazione organica in un Comune)
1 R.A.A. (già in dotazione organica in un Comune)
8 OSS (già in dotazione organica nella CRA comunale)
10 OSS da individuare assicurando la dipendenza funzionale
Infermieri e fisioterapisti da individuare con contratto somministrazione lavoro
La struttura organizzativa dell’Area Non Autosufficienza, con riferimento alle attività di produzione
diretta dei servizi, verrebbe a costituirsi come rappresentato nei seguenti diagrammi:
18
19
20
ii) FASE 2: l’Istituzione gestisce i Servizi pubblici accreditati (CRA e CD) e non accreditati
(SAD).
Cronoprogramma del trasferimento funzioni all’Unione:
• Recepimento da parte dell'Unione delle linee di indirizzo relative
all'applicazione del nuovo ISEE
• Composizione degli elementi economici di gestione dei servizi CRA-
CDA-SAD Non Accreditato per la costruzione ed approvazione del
Bilancio di previsione da parte dell'Unione e, contestualmente, delle
tariffe dei servizi a domanda individuale
• Approvazione in Unione del Regolamento per il funzionamento del
SAD non accreditato
• Approvazione da parte dell'Unione delle convenzioni con le
organizzazioni di volontariato (AUSER, Croce Rossa, Pubblica
Assistenza) per attività a sostegno al domicilio
dal 1/1/2015
FASE
PROPEDEUTICA
• Composizione degli elementi economici di gestione della
approvanda concessione in uso all'Unione degli immobili “nuova
CRA Castiglione dei Pepoli” e CDA di Vergato
• Acquisizione capacità organizzativa del personale (OSS, IP, TdR,
Psicologo) per la gestione della nuova CRA Castiglione dei Pepoli
• Autorizzazione al funzionamento della nuova CRA Castiglione dei
Pepoli
• Accreditamento provvisorio nuova CRA Castiglione dei Pepoli
1/1/2015 • gestione indiretta del SAD accreditato (Consorzio Aldebaran)
1/3/2015 • Avvio della capacità operativa dell’Istituzione dell’Unione
1/3/2015 • Avvio del Servizio SAD non accreditato
1/4/2015 • Avvio delle attività della nuova CRA Castiglione dei Pepoli
1/1/2016 • Acquisizione capacità progettuale ai fini della gestione di un nucleo
residenziale (c/o CRA) e semiresidenziale (c/o CDA) dedicato
all'accoglienza di persone con demenza e gravi disturbi del
comportamentali e/o cognitivi
E - Team Leader: ILARIA SACCHETTI
24/11/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Paolo Barbi _________________________________ Maurizio Fabbri _______________________________
Ilaria Sacchetti _________________________________ Cristina Piacenti _______________________________
Elena Mignani _________________________________ G.Alberto Cavazza _______________________________
Giovanna Ducci _________________________________
21
4 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di accesso ai servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) A - Indirizzi:
Governare unitariamente i Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) in funzione dell’evolversi
della realtà societaria.
B - Pianificazione Strategica:
Portare al livello dei decisori politici la responsabilità delle scelte di orientamento e di innovazione
dell’offerta della rete integrata dei servizi attraverso la produzione pubblica e diretta.
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: I servizi sono organizzati e prodotti in modo responsabile verso la comunità e nel miglior interesse
dei cittadini, e, in quanto pubblici, garantiscono agli stessi cittadini/utenti comunicazione,
trasparenza e partecipazione nelle relazioni interne ed esterne al servizio e al soggetto che lo
gestisce, per garantire l’integrazione nella comunità locale, la libertà di scelta e la tutela dei diritti
degli utenti, dei loro familiari e degli operatori.
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione:
i) FASE 1: Estensione del Coordinamento pedagogico – servizio dell’Unione dei Comuni
dell’Appennino bolognese - al territorio del Distretto.
ii) FASE 2: Completamento dell’omogeneizzazione dell’accesso per regolamenti, tariffe e
calendari;
iii) FASE 3: l’Istituzione gestisce unitariamente i Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) di
natura pubblica.
Modello organizzativo e modalità di esercizio unitario: ai sensi dell’Art. 4 della bozza della
convenzione tra l’Unione di Comuni Montani denominata “ Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese” e l’Unione denominata “Alto Reno” per la semplificazione dei processi di governo,
programmazione, regolazione ed indirizzo delle politiche sociali, sanitarie e socio-sanitarie e
l’unica forma pubblica di gestione dei servizi sociali e socio-sanitari, l’attuazione degli
interventi di cui all’Area Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) potrà avvenire
gradualmente sulla base di quanto previsto dal programma di riordino di cui alla L.R. 12/2013,
approvato in sede distrettuale. Gli aspetti organizzativi e le modalità di esercizio unitario nelle
singole materie saranno specificate nel progetto organizzativo di gestione iniziale per il
Servizio in oggetto, partendo dalle indicazioni di seguito riportate e validate:
i) FASE 0: (entro il 01/01/2015) Previsione costi e ricavi dei Comuni e dell’Unione per il
trasferimento della gestione dei servizi 0/3 con decorrenza 01/09/2015 e nomina dei
componenti dell’Organismo Tecnico Distrettuale.
ii) FASE 1: (dal 01/01/2015) Estensione del Coordinamento pedagogico – servizio
dell’Unione dei Comuni dell’Appennino bolognese - al territorio del Distretto: l’Unione
assorbe la Convenzione in essere tra i 7 Comuni sedi di asilo nido per la gestione associata
del Coordinamento Pedagogico dei servizi educativi rivolti alla prima infanzia (0/3).
All’interno della Convenzione sono esplicitate finalità e modalità di intervento. I compiti e
le funzioni sono previsti e declinati dalla Regione Emilia Romagna:
a) raccordo tra i servizi educativi, sociali e sanitari del territorio per realizzare un servizio
integrato (può riguardare un’attività all’interno dei singoli nidi o una funzione
trasversale che riguarda tutti i Comuni);
b) sostegno didattico e indirizzo pedagogico al lavoro degli educatori, sostegno alla
programmazione e all’organizzazione delle sezioni dei servizi, osservazione educativa e
consulenza ai genitori;
c) formazione del personale con lo scopo di qualificare i servizi;
d) monitoraggio qualità dei servizi 0/3 (auto ed etero valutazione) e funzioni legate
all’Organismo Tecnico Distrettuale.
iii) FASE 2: Completamento dell’omogeneizzazione dell’accesso per regolamenti, tariffe e
calendari:
dal 01/03/2015:
22
(1) Regolamento unico, modulistica e calendario per l’accesso ai servizi 0/3
dal 01/06/2015: (2) Graduatoria per ciascun servizio
dal 01/09/2015: (3) Tariffa omogenea per tutti i servizi
(4) L’Istituzione gestisce unitariamente il servizio di coordinamento psico-pedagogico di
sostegno alla genitorialità (con criterio di spesa solidaristico) ed i Servizi educativi
prima infanzia (0-3 anni) di natura pubblica (con attribuzione puntuale della spesa ai
singoli Comuni in relazione all’effettivo utilizzo dei servizi) i Servizi educativi prima
infanzia (0-3 anni) di natura pubblica con i seguenti criteri di ripartizione: la spesa non
coperta dall’entrata viene ripartita con attribuzione puntuale della spesa ai singoli
comuni in relazione all’effettivo utilizzo dei servizi.
iv) FASE 3: Possibilità di estensione delle finalità e delle attività di coordinamento pedagogico
0/3 anche ai Comuni privi di Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni) di natura pubblica
(sul modello dello sviluppo dello sportello psico-pedagogico di sostegno alla genitorialità)
ed alla fascia 0/6 o 0/18 (sul modello della figura di sistema).
STRUTTURA ORGANIZZATIVA (STAFF UNIONE) CON RIFERIMENTO ALLE FASI 1 E 2:
FASE 1:
(dal 01/01/2015): N 1 coordinatore pedagogico al 50% (18 ore settimanali)
FASE 2:
(dal 01/03/2015): si aggiunge N 1 amministrativo al 50% (18 ore settimanali)
(dal 01/09/2015): si trasferiscono all’Unione N 12 educatrici - N 3 ausiliarie comunali - N 1
responsabile amministrativo al 20%
E - Team Leader:
MARIA PIA CASARINI
27/11/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Monica Graziani _________________________________ Maurizio Fabbri _______________________________
MariaPia Casarini _________________________________ Cristina Piacenti _______________________________
Elena Mignani _________________________________ G.Alberto Cavazza _______________________________
Giovanna Ducci _________________________________
23
5 - Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di gestione unitaria del servizio di Integrazione Scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
A - Indirizzi: Governare unitariamente il Servizio di integrazione scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
e i Servizi Conciliativi (Centri Estivi, Pre e post scuola e Scuola Integrata) in funzione dell’evolversi
della realtà societaria;
B - Pianificazione Strategica: Governare le politiche di integrazione scolastica in funzione dell’evolversi della realtà societaria
nei suoi fatti emergenziali attraverso strumenti più efficienti – primo effetto della committenza
unita - sostenibili, innovativi – come gli educatori di plesso - e strettamente collegati al Servizio
Sociale Territoriale (interventi educativi domiciliari, educativa di strada, Gruppi Socio-educativi) e
con i servizi conciliativi (Pre e post scuola, Campi estivi e Scuola Integrata);
C - Risultati Attesi Dai Cittadini: I bisogni dei cittadini, e con essi le organizzazioni societarie coinvolte nel Servizio di integrazione
scolastica (Famiglie – Istituti scolastici – AUSL), trovano risposte in un servizio unitario, pensato
coerentemente, gestito e organizzato in modo ordinato e trasparente;
D - Pianificazione Organizzativa - Fasi Di Attuazione: 1. FASE 1: Estensione del Coordinamento pedagogico alla fascia d’età 0-18 al Servizio
dell’Unione dei Comuni dell’Appennino bolognese – Area Educativa Scolastica.
2. FASE 2: Completamento dell’omogeneizzazione della fornitura del Servizio di integrazione
scolastica;
3. FASE 3: l’Istituzione gestisce unitariamente il Servizio di integrazione scolastica;
4. FASE 4 l’Istituzione gestisce unitariamente i Servizi “concialitivi”.
MODELLO ORGANIZZATIVO E MODALITÀ DI ESERCIZIO UNITARIO: ai sensi dell’Art. 4 della
bozza della convenzione tra l’Unione di Comuni Montani denominata “ Unione dei Comuni
dell’Appennino Bolognese” e l’Unione denominata “Alto Reno” per la semplificazione dei
processi di governo, programmazione, regolazione ed indirizzo delle politiche sociali, sanitarie
e socio-sanitarie e l’unica forma pubblica di gestione dei servizi sociali e socio-sanitari,
l’attuazione degli interventi di cui all’Area Gestione unitaria del servizio di integrazione
scolastica (Educativa ed assistenziale) potrà avvenire gradualmente sulla base di quanto
previsto dal programma di riordino di cui alla L.R. 12/2013, approvato in sede distrettuale. Gli
aspetti organizzativi e le modalità di esercizio unitario nelle singole materie saranno
specificate nel progetto organizzativo di gestione iniziale per il Servizio in oggetto, partendo
dalle indicazioni di seguito riportate e validate:
FASE 0:
(entro il 01/02/2015) Acquisizione dei dati per la redazione dal progetto propedeutico alla
redazione del Capitolato Speciale d’appalto per l’affidamento del Servizio di integrazione
scolastica degli alunni con disabilità;
(entro il 01/03/2015) Redazione del Capitolato Speciale d’Appalto per l’affidamento del
servizio di integrazione scolastica degli alunni con disabilità. L’affidamento del servizio dovrà
prevedere come obiettivo, a regime del sistema la gestione unitaria dell’offerta educativa
superando la distinzione fra educativa scolastica ed educativa extrascolastica, l’istituzione
degli educatori di istituto e la gestione dei servizi conciliativi (pre e post scuola, centri estivi e
scuola integrata).
FASE 1:
(entro il 01/03/2015) Incarico formale alla Centrale Unica di Committenza della gestione del
bando per l’operatività dell’affidamento del servizio a far data dal 1 settembre 2015;
(dal 01/04/2015) Estensione del Coordinamento pedagogico alla fascia di popolazione 0 –
18. L’Istituzione diventa il referente per l’applicazione, in ambito distrettuale, dell’accordo di
programma provinciale “Accordo di programma provinciale per l’integrazione scolastica e
24
formativa dei bambini ed alunni con disabilità (2008/2013) ai sensi della legge 104/1992” la
cui validità è stata prorogata a tutto l’anno 2014 e diventa il promotore degli accordi
territoriali;
FASE 2: dal 01/05/2015: L’Istituzione gestisce unitariamente il Servizio di Integrazione Scolastica degli Alunni con
disabilità attraverso l’estensione del Coordinamento pedagogico ai servizi di integrazione
scolastica per l’attuazione effettiva dell’accordo di programma provinciale per l’integrazione
scolastica e formativa dei bambini ed alunni disabili 2008 – 2013 attraverso la partecipazione
ai GLIS, attraverso la programmazione, la definizione, la condivisione delle decisioni e le
modalità operative di effettuazione degli interventi educativi con gli altri servizi (Istituzioni
scolastiche e NPII) richiesti dai Dirigenti scolastici a far data dal 1 settembre 2015.
La Gestione unitaria del servizio si realizza attraverso:
1. la promozione delle politiche di integrazione degli alunni disabili nell’ambito delle
Conferenze funzionali al miglioramento dell’attività formativa;
2. la dotazione agli istituti comprensivi di arredi, ausili e materiale didattico necessari per
rendere effettivo il diritto allo studio;
3. assegnazione di educatori e operatori specializzati per l’assistenza, l’autonomia
funzionale e la comunicazione degli alunni disabili;
4. la previsione dell’utilizzo della figura del tutor amicale;
5. la previsione e l’organizzazione del trasporto scolastico;
6. il sostegno ai progetti volti a garantire e migliorare i livelli qualitativi di integrazione;
7. la previsione e l’organizzazione alle iniziative educative e ricreative estive;
8. la presenza dei propri referenti al Glis ed ai Gruppi Operativi;
FASE 3 dal 01/08/2015 al 31/08/2015: Redazione del progetto degli interventi educativi in ambito distrettuale previsti per l’anno
scolastico 2015/2016 con la previsione dei costi che possono essere ripartiti secondo un
criterio distinto fra i costi di struttura (personale amministrativo e pedagogico) applicando il
criterio del riparto per fascia di popolazione e il costo degli interventi educativi applicando il
criterio del costo complessivo degli interventi diviso per il numero degli alunni con disabilità
fruitori del servizio.
FASE 4 dal 01/04/2016 Gestione unitaria dei servizi conciliativi (Centri Estivi, Pre e Post scuola e Pomeriggi di Scuola
Integrata)
STRUTTURA ORGANIZZATIVA (STAFF) CON RIFERIMENTO ALLE FASI 1 E 2 :
FASE 0 N 1 Responsabile al 20%
FASE 1 N 1 ulteriore coordinatore pedagogico (6 ore settimanali)
FASE 2 N 1 si aggiungono 12 ore settimanali di coordinatore pedagogico
FASE 4 dal 1/09/2016 N 1 amministrativo al 30%
SVILUPPI ULTERIORI
• collegamento al Servizio Sociale Territoriale (interventi educativi domiciliari, educativa di
strada, Gruppi Socio-educativi)
• gestione associata dei servizi scolastici di refezione e trasporto scolastico
E - Team Leader:
PAOLO BARBI
01/12/2014
Validazione del gruppo di lavoro
Monica Graziani _________________________________ Maurizio Fabbri _______________________________
MariaPia Casarini _________________________________ Cristina Piacenti _______________________________
Elena Mignani _________________________________ G.Alberto Cavazza _______________________________
Giovanna Ducci _________________________________
Paolo Barbi ______________________________
25
Schema Demografico Riassuntivo del Distretto di Porretta Terme
Fonte: Stria ER.
Il Distretto di Porretta Terme si estende su una superficie di 814.68 Kmq con una popolazione
residente complessiva di 56.308 abitanti di cui 6.374 sono stranieri. Infatti, nel Distretto di Porretta
Terme vi è stato un incremento della popolazione residente straniera come riportano i dati all’interno
del profilo di comunità 2013 secondo i quali vi è stata una variazione del 50,3 % dal 2002 al 2013
(notevole anche se in maniera minore rispetto all’intera provincia di Bologna).
26
Tabella: Comuni per estensione e Popolazione Complessiva.
Comuni per Estensione e Popolazione Complessiva
COMUNI Km2 Pop al 01-01-2013
CAMUGNANO 96,61 1948
CASTEL D'AIANO 45,32 1916
CASTEL DI CASIO 47,45 3436
CASTIGLIONE DEI PEPOLI 65,80 5844
GAGGIO MONTANO 58,68 5053
GRANAGLIONE 39,59 2261
GRIZZANA MORANDI 77 3939
LIZZANO IN BELVEDERE 85,56 2314
MARZABOTTO 74 6693
MONZUNO 65 6169
PORRETTA TERME 33,93 4776
SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO 66,74 4380
VERGATO 59 7579
TOT. DISTRETTO 814,68 56308
Fonte: DemoIstat, Anno 2013.
Il Distretto è costituito da tredici comuni che a loro volta sono associati in due Unioni: l’Unione dei
Comuni dell’Appennino Bolognese e l’Unione dei comuni dell’Alto Reno. L’Unione dei comuni
dell’Appennino Bolognese si è costituita il 22 ottobre 2013 e in data 01 gennaio 2014 l’Unione è
subentrata a titolo universale all’estinta Comunità montana dell’Appenino Bolognese per effetto del
decreto del Presidente della Giunta Regionale 30 ottobre 2013, n. 211 e il suo ambito territoriale
comprende nove comuni ossia i comuni di: Castel d’Aiano, Castel di Casio, Castiglione dei Pepoli,
Gaggio Montano, Grizzana Morandi, Marzabotto, Monzuno, San Benedetto Val di Sambro e Vergato con
una popolazione complessiva pari a 45.009. L’Unione dei Comuni dell’Alto Reno comprende i comuni
di Camugnano, Granaglione, Lizzano in Belvedere e Porretta Terme con una popolazione complessiva
di 11.299. Da questi dati ne evince che sulla popolazione complessiva il 20% è presente sui territori
dell’Unione dei Comuni dell’Alto Reno e il restante 80% nell’Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese.
Facendo alcune analisi1 è emerso che la popolazione del distretto è cosi composta: gli under 18 sono
9.022; la popolazione in età lavorativa, ossia la popolazione compresa nella fascia di età tra 15-64 anni,
ammonta a 33.656 ed infine la popolazione considerata anziana, ossia gli over 65 anni sono 13.630.
1 Gli Indici sono stati calcolati attraverso la popolazione al 1/01/2013
27
Figura 1: Popolazione divisa per classi, anno 2013.
0
10000
20000
30000
40000
0-14 15-64 ≥ 65
Mila persone
Fonte: DemoIstat, Anno 2013
All’interno del Distretto, calcolando alcuni indici, si evince quanto segue: l’Indice di Vecchiaia2 pari a
189,48 afferma che la popolazione del distretto è una popolazione prevalentemente anziana; l’Indice
di dipendenza anziani3 ossia il numero d’ individui non autonomi ammonta al 38,44 %. Passando
all’Indice di dipendenza giovanile4 possiamo notare come ogni 100 individui 20 siano giovani.
Sommando l’Indice di dipendenza anziani e l’Indice di dipendenza giovanile otteniamo l’Indice di
dipendenza strutturale5. In questo caso ogni 100 persone in età attiva, oltre a dover far fronte alle
proprie esigenze, si devono teoricamente far “carico” di 59 persone che risultano quindi dipendenti.
Questi dati distrettuali se confrontati con quelli riportati nel “contesto di riferimento” nell’allegato alla
DGR 1012/2014 si evince una lineare tendenza dell’andamento demografico regionale. L’indice di
vecchiaia nel 2013 in Emilia Romagna risulta infatti pari a 168,9 leggermente inferiore a quello
distrettuale attestandosi però su livelli superiori a quelli italiani confermando l’andamento
demografico italiano e dei paesi occidentali sul progressivo invecchiamento della popolazione. Anche
per quanto riguarda l’indice di dipendenza notiamo un tendenza simile in quanto nella regione Emilia
Romagna l’indice presenta un valore pari a 56,9% poco inferiore al dato distrettuale.
Sarebbe interessante andare a notare le utenze degli sportelli sociali del Distretto ma purtroppo,
nonostante sia a disposizione uno strumento molto potente quale GARCIA, i dati non sono utilizzabili
sia per scarsa affidabilità sia per un mancato inserimento dalla maggior parte degli sportelli.
.
Secondo la proposta effettuata al Gruppo Tecnico-Politico per la costruzione del nuovo modello di
accesso al Servizio Sociale Territoriale tenutosi presso la sede dell’ Unione dei Comuni dell’Appennino
Bolognese in data 10-11-2014 per quanto riguarda la suddivisione territoriale per il rinnovamento e
l’attuazione del nuovo modello le aree individuate sono così di seguito riportate:
2Questo indice misura il numero di anziani (65 anni e più) presenti in una popolazione ogni 100 giovani (0-14 anni), permettendo di valutare il livello d’invecchiamento degli abitanti di un territorio 3 Rappresenta il numero di individui non autonomi per ragioni demografiche (65 anni e più) ogni 100 individui potenzialmente indipendenti (età 15-64) 4 Rappresenta il numero di individui non autonomi per ragioni demografiche (0-14) ogni 100 individui potenzialmente indipendenti (età 15-64) 5 dice quanti individui autonomi ci sono ogni 100 individui
28
Di tutte le suddivisioni riportate precedentemente in tabella l’unica realtà con un totale complessivo
che supera gli 11.500 abitanti è quella data dalla somma di Marzabotto e Monzuno che come già
emerso nella seduta del tavolo precedente è quella che comporterà un maggior impegno per il servizio
sociale territoriale seguita successivamente da Vergato e Grizzana Morandi e dall’Unione dei Comuni
dell’Alto Reno La popolazione anziana è maggiormente concentrata nell’Unione dei Comuni dell’ Alto
Reno con un Tot. di 3.209 individui significativo per l’impegno del servizio territoriale in ambito della
Non Autosufficienza. Per quanto riguarda le altre due fasce la concentrazione maggiore l’abbiamo nel
raggruppamento dei comuni di Marzabotto e Monzuno.
Come si può notare in tutti i territori del distretto la popolazione 0-14 è circa la metà rispetto alla
popolazione ≥ 65 anni. Inoltre possiamo notare ad occhio come la popolazione “Adulta” è un po' meno
del doppio rispetto alla somma tra la popolazione under 14 e la popolazione di 65 anni e più. E’ questa
la parte di popolazione, infatti, che ci deve preoccupare maggiormente se consideriamo l’assenza di
finalità quindi di programmi socio-assistenziali specifici. Per quanto riguarda l’area Disabili, a livello
distrettuale, non è possibile fornire alcuna analisi in quanto non mi sono disponibili dati specifici a
ciascun territorio di appartenenza.
Secondo la storica suddivisione i territori e le relative assistenti sociali sono divise in quattro gruppi di
seguito riportati:
• Porretta Terme, Castel di Casio, Gaggio Montano, Lizzano in Belvedere e Granaglione –
Assistente sociale Cenci
• Castiglione, Monzuno e Camugnano- assistente sociale Cecchi
• San Benedetto Val di Sambro e Grizzana- Assistente sociale Niccoli
• Vergtao, Marzabotto, Castel d ‘Aiano- Assistente sociale Passini
Come definito all’interno della DGR 1012/2014 al fine di garantire una capacità di risposta adeguata,
anche in relazione alle specifiche caratteristiche territoriali (elevata dispersione territoriale, numero
elevato di comuni afferenti all’ambito distrettuale), demografiche (alta densità abitativa, alto tasso di
invecchiamento , forte componente migratoria) o socio economiche (elevato tasso di povertà relativa,
zone in particolare condizioni di disagio economico-sociale e zone colpite dal sisma) si individua la
presenza media di almeno 1 assistente sociale ogni 5.000 abitanti.
Attuando questo criterio la riorganizzazione del servizio sociale professionale e delle assistenti sociali
presenti sui territori potrebbe essere la seguente:
Comune Pop al
01/01/2013 Assistente Sociale Assistente Sociale a supporto
Castiglione dei Pepoli 5.844 Da individuare(A) Gaggio Montano 5.053 Da individuare(B)
Marzabotto 6.693 Da individuare(C) Monzuno 6.169 Confermata (1) Vergato 7.579 Confermata (2)
Da individuare (D) (questa assistente sociale sarà di supporto alle 5 AS dei 5 territori con una popolazione superiore ai 5.000 abitanti).
Comune Pop al
01/01/2013 Assistente Sociale Assistente Sociale a supporto
Grizzana Morandi 3.939 San Benedetto Val di
Sambro 4.380
Confermata (3) Da individuare (F)
Comune Pop al
01/01/2013 Assistente Sociale Assistente Sociale a supporto
Castel d’Aiano 1.916 Castel di casio 3.436
Da individuare (G) Da individuare (F)
29
Comune Pop al 01/01/2013
Assistente Sociale Assistente Sociale a supporto
Porretta terme 4.776 Granaglione 2.261
Confermata (4)
Camugnano 1.948 Lizzano in Belvedere 2.314 Da individuare (E)
L’assistente sociale da individuare (E),essendo il totale della popolazione dei territori di Camugnano e Lizzano in Belvedere inferiore ai 5.000 abitanti, sarà di supporto all’Assistente sociale confermata (3).
Legenda: la specifica Confermata indica l’attuale Assistente Sociale Responsabile del caso USSI Anziani.
Laurea in Scienze Statistiche
Tesi in azienda sulla Fragilità degli anziani nel Distretto
Chiara Tamerlani
30
I° Report Integrazione Scolastica degli Alunni Disabili Legge 104/1992
I dati si riferiscono
all'Anno Scolastico
2014/2015
ISTITUTI COMPRENSIVI,
ISTITUTI SUPERIORI
O SCUOLE PRIVATE PARIFICATE PRESSO
CUI VENGONO EFFETTUATI GLI
INTERVENTI
NUMERO INTERVEN
TI
EDUCATIVI
NUMERO INTERVENTI ASSISTENZI
ALI
NUMERO INTERVEN
TO CON
TUTOR AMICALE
ORE SETTIMANA
LI DI
INTERVENTI
EDUCATIVI
ORE SETTIMANA
LI DI
INTERVENTI ASSISTENZI
ALI
ORE SETTIMANA
LI DI
INTERVENTI TUTOR AMICALE
COMUNI COMMITTENTI
ENTE FORMAZIONE PROFESSIONALE C.I.O.F.S. - F.P. 1 3
COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
I.I.S. BARTOLOMEI SCAPPI CASALECCHIO DI
RENO 1 5
COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
I.I.S. BARTOLOMEI SCAPPI CASALECCHIO DI RENO 1 6
COMUNE DI MARZABOTTO
I.I.S. BARTOLOMEI SCAPPI CASALECCHIO DI RENO 1 8 COMUNE DI MONZUNO
I.I.S. BARTOLOMEI SCAPPI CASALECCHIO DI RENO 1 12
COMUNE DI PORRETTA TERME
I.I.S. BARTOLOMEI
SCAPPI CASALECCHIO DI RENO 1 5 COMUNE DI VERGATO
I.I.S. FANTINI VERGATO 8 1 60 COMUNE DI VERGATO
I.I.S. FANTINI VERGATO 1 5
COMUNE DI CASTEL D'AIANO
I.I.S. FANTINI VERGATO 1 13
COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
I.I.S. FANTINI VERGATO 1 6
COMUNE DI GRANAGLIONE
I.I.S. FANTINI VERGATO 3 21
COMUNE DI MARZABOTTO
I.I.S. LICEO ARTISTICO "F.ARCANGELI" BOLOGNA 1 3
COMUNE DI CASTIGLIONE DEI PEPOLI
I.I.S. LICEO LAURA
BASSI 1 1 11 6 COMUNE DI
MARZABOTTO
I.I.S. MONTESSORI DA VINCI PORRETTA TERME 4 35
COMUNE DI GAGGIO MONTANO
I.I.S. MONTESSORI
DA VINCI PORRETTA TERME 3 32
COMUNE DI
GRANAGLIONE
I.I.S. MONTESSORI DA VINCI PORRETTA TERME 1 8
COMUNE DI PORRETTA TERME
I.I.S. MONTESSORI DA VINCI PORRETTA TERME 1 1 5 5 COMUNE DI VERGATO
I.I.S. RUBBIANI
BOLOGNA 1 8 COMUNE DI
MARZABOTTO
I.I.S. RUBBIANI BOLOGNA 1 10
COMUNE DI CASTEL D'AIANO
I.I.S. RUBBIANI
BOLOGNA 1 3 COMUNE DI GRIZZANA
MORANDI
31
I.I.S. SALVEMINI
CASALECCHIO 2 20 COMUNE DI MONZUNO
I.I.S. SALVEMINI CASALECCHIO 2 1 18 6
COMUNE DI MARZABOTTO
I.I.S. SERPIERI SASSO MARCONI 1 22
COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI
SAMBRO
I.I.S. SERPIERI SASSO MARCONI 1 10 COMUNE DI VERGATO
I.I.S.CADUTI DELLA DIRETTISSIMA 2 10
COMUNE DI CASTIGLIONE DEI
PEPOLI
I.I.S.CADUTI DELLA DIRETTISSIMA 1 6
COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI SAMBUCA PISTIESE CINO DA PISTOIA 1 8
COMUNE DI CASTEL DI CASIO
ISTITUTO
COMPRENSIVO DI CASTELLO DI SERRAVALLE 1 5 COMUNE DI VERGATO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI
CASTIGLIONE - CAMUGNANO (PLESSO DI CAMUGNANO) 2 2 27 31
COMUNE DI CAMUGNANO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI
CASTIGLIONE DEI PEPOLI 5 53
COMUNE DI CASTIGLIONE DEI
PEPOLI
ISTITUTO COMPRENSIVO DI GAGGIO MONTANO
"SALVO D'ACQUISTO" 3 15
COMUNE DI GAGGIO MONTANO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI GAGGIO MONTANO "SALVO
D'ACQUISTO" 2 24 COMUNE DI GRANAGLIONE
ISTITUTO COMPRENSIVO DI GAGGIO MONTANO "SALVO
D'ACQUISTO" (PLESSO DI CASTEL D'AIANO) 3 21
COMUNE DI CASTEL D'AIANO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI
GRIZZANA MORANDI 1 4 COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
ISTITUTO COMPRENSIVO DI GRIZZANA MORANDI 2 17 COMUNE DI VERGATO
ISTITUTO
COMPRENSIVO DI LOIANO 1 6 COMUNE DI MONZUNO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI MARZABOTTO 1 24
COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
ISTITUTO COMPRENSIVO DI MARZABOTTO 7 82
COMUNE DI MARZABOTTO
ISTITUTO
COMPRENSIVO DI PIEVE DI CENTO "EDMONDO CAVICCHI" 1 8
COMUNE DI GRIZZANA
MORANDI
ISTITUTO
COMPRENSIVO DI 2 10 COMUNE DI
GRANAGLIONE
32
PORRETTA TERME
ISTITUTO COMPRENSIVO DI PORRETTA TERME 2 26
COMUNE DI PORRETTA TERME
ISTITUTO COMPRENSIVO DI
PORRETTA TERME 7 22 COMUNE DI CASTEL DI CASIO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO 1 9
COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI SASSO MARCONI 1 8
COMUNE DI MARZABOTTO
ISTITUTO
COMPRENSIVO DI SASSO MARCONI 1 11 COMUNE DI MONZUNO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI VADO - MONZUNO 1 6
COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
ISTITUTO COMPRENSIVO DI VADO - MONZUNO 6 52 COMUNE DI MONZUNO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI
VERGATO 1 6 COMUNE DI GRIZZANA MORANDI
ISTITUTO COMPRENSIVO DI VERGATO 8 2 58 30 COMUNE DI VERGATO
ISTITUTO COMPRENSIVO DI ZOLA PREDOSA 1 8 COMUNE DI VERGATO
SCUOLA DELL'INFANZIA
BARBIERI VERGATO 1 10 COMUNE DI VERGATO
SCUOLA DELL'INFANZIA PARITARIA MONZUNO 1 18 COMUNE DI MONZUNO
SCUOLA DELL'INFANZIA PARITARIA MONZUNO 1 20
COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO
SCUOLA MARIA
MADDALENA DI PORRETTA TERME 1 15 COMUNE DI VERGATO
TOTALE 106 5 5 905 61 30
II° Report Integrazione Scolastica degli Alunni Disabili (L.104/1992)
COMUNE MODALITA DI GESTIONE DEL
SERVIZIO
DATA DI
SCANDENZA DEL
CONTRATTO (IN CASO DI
APPALTO)
ORE
SETTIMANALI DI
INTERVENTI EDUCATIVI
(A.S. 2014/2015)
ORE
SETTIMANALI DI
INTERVENTI ASSISTENZIA
LI (A.S. 2014/2015)
ORE
SETTIMANALI TUTOR AMICALE
(A.S.
2014/2015)
NR.
EDUCATORI /
ASSISTENTI IMPIEGATI
(A.S. 2014/2015)
NUMERI
ALUNNI DISABILI PER I QUALI SONO
PREVISTI
INTERVENTI EDUCATIVI E ASSISTENZIA
LI (A.S.
2014/2015)
COSTO
INTERVENTI INTEGRAZIONE
SCOLASTICA (CONSUNTIVO
2013)
ORE
SETTIMANALI DI
INTERVENTI EDUCATIVI /
ASSISTENZIALI
(A.S.2013/2014)
NUMERI
ALUNNI DISABILI PER
I QUALI ERANO
PREVISTI INTERVENTI EDUCATIVI E ASSISTENZIA
LI (A.S. 2013/2014)
CAMUGNANO
CONTRATTO DI APPALTO
AFFIDATO CON IL SISTEMA ACCREDITAMENTO - COOP LIBERTAS 30.6.2015 27 31 4 2 € 24.200,00 30 3
CASTEL D'AIANO
IN ECONOMIA CON EDUCATORE ASSUNTO A
TEMPO PIENO CON CONTRATTO A TEMPO DETERMINATO (SCAD CONTRATTO 6.6.2015) 36 1 5 € 20.328,00 32 6
CASTEL DI CASIO
CONTRATTO DI APPALTO
CON AFFITAMENTO A COOPERATIVE 15.06.2015 30 8 € 18.095,00 28 7
CASTIGLIONE DEI PEPOLI CONTRATTO DI APPALTO CON COOP. LIBERTAS 31.8.2015 63 3
3 + 1 TUTOR AMICALE 8 € 40.684,00 60 7
GAGGIO MONTANO APPALTO 31.07.2015 50 7 € 75.382,00 62 6
GRANAGLIONE AFFIDAMENTO COOPERATIVA MARATONDA 30.06.2015 10 1 2 € 2.000,00 7 1
GRIZZANA MORANDI CONTRATTO DI APPALTO CON COOP. LIBERTAS 30.06.2015 67 5 11 9 € 43.836,00 83 10
34
LIZZANO IN BELVEDERE CONTRATTO DI APPALTO 30.06.2015 62 6 6 € 36.913,07 62 5
MARZABOTTO
CONTRATTO DI APPALTO
AFFIDATO CON IL SISTEMA ACCREDITAMENTO - COOP LIBERTAS 30.06.2015 154 12 13 16
€
118.153,00 193 19
MONZUNO CONTRATTO DI APPALTO CON COOP. LIBERTAS 31.8.2015 115 14 € 40.500,10 80 9
PORRETTA TERME CONTRATTO DI APPALTO 30.06.2015 46 4 4 € 39.461,74 52 10
SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO
CONTRATTO DI APPALTO CON COOP. LIBERTAS 31.8.2015 57 4 4 € 31.295,23 43 4
VERGATO CONTRATTO DI APPALTO +
CONTRIBUTO 31.07.2015 188 36 10 17 + 2
TUTOR 29 €
113.325,40 153 22
TOTALI 905 67 30 116
€ 604.173,54 885 109
35
Cronologia per fasi di attuazione della gestione associata
Il Tavolo Tecnico-Politico per l’attuazione del Programma di riordino LR 12/2013 nel territorio del Distretto di Porretta Terme, articolato in Gruppi
tecnico-politici tematici, rispettivamente:
1) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello di Accesso e Servizio Sociale Territoriale
2) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di risposta al Bisogno Abitativo
3) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione diretta, unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e
non accreditati (SAD)
4) Gruppo tecnico-politico per l’omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi educativi prima infanzia (0-3 anni)
5) Gruppo tecnico-politico per la costruzione del nuovo modello organizzativo di gestione unitaria del servizio di integrazione scolastica (educativa e
assistenziale) L.104/92
relativamente alla Pianificazione Organizzativa del Programma di riordino LR 12/2013 nel territorio del Distretto di Porretta Terme ha individuato – a
titolo provvisorio - la seguente cronologia per fasi di attuazione (anni 2014-2017).
Tale cronologia viene ora proposta agli Amministratori perché vengano individuati, in rispondenza degli indirizzi già espressi, i criteri di priorità,
necessari per procedere alla definizione ed approvazione della Pianificazione Organizzativa del Programma di riordino LR 12/2013 nel territorio del
Distretto di Porretta Terme.
Gli elementi caratterizzanti della proposta, in termini di pianificazione organizzativa, sono:
o realizzazione di un’Istituzione dei Servizi Sociali quale organismo strumentale dell’Unione dei Comuni dell’Appennino Bolognese, ai sensi
dell’art. 114 del t.u.e.l., caratterizzata da una struttura organizzativa “corta” che eviti duplicazioni e sovrapposizioni; o gestione diretta pubblica da parte dell’Istituzione dell’Unione dei Comuni dell’Appennino Bolognese, con decorrenza 1/4/2015 della
nuova Casa Residenza Anziani di Castiglione dei Pepoli determinando quindi, ai fini dell’accreditamento, l’identificazione del soggetto
gestore. Ulteriori indirizzi in ordine alla gestione diretta pubblica, oltre al già avviato Centro Diurno Anziani “Rino Nanni” di Vergato: il
Servizio di Assistenza Domiciliare non Accreditata; i tre Servizi Educativi 0-3 anni (Nidi) attualmente gestiti con personale comunale;
eventualmente, con ipotesi dal 1/1/2016, il patrimonio ERP ed i servizi attualmente affidati ad Acer ; o ritiro graduale della delega, da attivare sin dal secondo semestre 2015 secondo le fasi descritte nel cronoprogramma; o trasversalità/multidisciplinarietà dell’accesso ovvero superamento dell’accesso per target e omogeneizzazione della rete degli Sportelli
Sociali tramite specifico coordinamento. In relazione alla configurazione del servizio sociale professionale, si assume il parametro di
riferimento indicato dalle “Linee guida per il riordino del Servizio Sociale Territoriale” (DGR 1012/2014): 1 assistente sociale ogni 5.000
abitanti; o gestione associata dei seguenti servizi con le decorrenze e le modalità specifiche individuate nel crono programma: servizi O-3 anni di
titolarità pubblica attualmente gestiti da cooperative (regolamentazione/calendari/tariffe comuni), servizio di integrazione scolastica a
36
favore degli alunni con disabilità (gara unica, “operatore di plesso” e coordinamento pedagogico sul modello della figura di sistema);
servizi “di conciliazione” collegati alla scuola (Pre e post scuola, centri estivi e pomeriggi di scuola integrata); politiche abitative
(regolamento ERP, bandi e modulistica, istruttoria e approvazione graduatoria; AMA; Money Tutoring; risposte al bisogno educativo di
2° livello..) o estensione del coordinamento pedagogico a livello territoriale (il territorio di riferimento passa da quello dei sette Comuni sede di nido a
quello distrettuale) e dalla fascia di età 0-3 alla fascia di età 0-18.
- CRONOLOGIA PER FASI DI ATTUAZIONE
crono costruzione del nuovo modello di
Accesso e Servizio Sociale Territoriale
costruzione del nuovo modello
organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo
costruzione del nuovo modello
organizzativo di gestione diretta,
unitaria e pubblica dei servizi accreditati (CRA e CD) e non
accreditati (SAD)
omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi
educativi prima infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo modello
organizzativo di gestione unitaria del
servizio di integrazione scolastica (educativa
e assistenziale) L.104/92
01/12/2014 Validazione del Nomenclatore Sportello Sociale del Distretto di Porretta Terme
Approvazione dell’Accordo di programma tra L'Azienda USL di Bologna e l’Unione dei Comuni dell’Appennino Bolognese per
l'integrazione socio-sanitaria delle funzioni socio-assistenziali delegate. Periodo 01/01/2015 – 31/12/2015
17/12/2014
Approvazione linee indirizzo per l’applicazione omogenea a livello metropolitano della riforma ISEE
Previsione costi e
ricavi dei Comuni e
dell’Unione per il
trasferimento della
gestione dei servizi
0/3 con decorrenza
01/09/2015
31/12/2014 I Comuni certificano gli
oneri finanziari del
personale impiegato
nello sportello sociale
Nomina dei
componenti
dell’Organismo
Tecnico Distrettuale
37
crono costruzione del nuovo modello di
Accesso e Servizio Sociale Territoriale
costruzione del nuovo modello
organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo
costruzione del nuovo modello
organizzativo di gestione diretta,
unitaria e pubblica dei servizi accreditati
(CRA e CD) e non accreditati (SAD)
omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi
educativi prima infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo
modello organizzativo di gestione unitaria del
servizio di integrazione
scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
Individuazione
Coordinatore
pedagogico 50%
Individuazione
Responsabile
Amministrativo 20%
01/01/2015 Individuazione 1
Responsabile 25%
Assistente
Amministrativo 50% e
Educatore/Mediatore
50%
Gestione indiretta del
SAD accreditato
(Consorzio Aldebaran)
Gestione associata del
Coordinamento
Pedagogico dei servizi
educativi rivolti alla
prima infanzia (0/3)
Acquisizione dati
Capitolato Speciale
d’appalto per
l’affidamento del Servizio
di integrazione scolastica
degli alunni con disabilità
01/02/2015 Bisogno Abitativo
gestito front e back
office Sportelli Sociali
Approvazione in
Unione del
Regolamento per il
funzionamento del
SAD non accreditato
28/02/2015 Capitolato Speciale
d’Appalto per
l’affidamento del servizio
di integrazione scolastica
degli alunni con disabilità
Individuazione
Responsabile 60%,
Assistente
Amministrativo 50%,
RAA 50% e 8,5 OSS
Individuazione
Assistente
Amministrativo 50%
01/03/2015
Gestione diretta del
SAD non accreditato
Gestione Regolamento
unico, modulistica e
calendario per
l’accesso ai servizi 0/3
La Centrale Unica di
Committenza gestisce il
bando per l’operatività
dell’affidamento del
servizio a far data dal 1
settembre 2015
38
crono costruzione del
nuovo modello di Accesso e Servizio
Sociale Territoriale
costruzione del
nuovo modello organizzativo di
risposta al Bisogno Abitativo
costruzione del
nuovo modello organizzativo di
gestione diretta, unitaria e pubblica
dei servizi accreditati (CRA e CD) e non
accreditati (SAD)
omogeneizzazione
dell’accesso ai Servizi educativi prima
infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo
modello organizzativo
di gestione unitaria del
servizio di integrazione scolastica (educativa e
assistenziale) L.104/92
Avvio operatività Istituzione dell’UCAB per la gestione associata dei servizi sociali e culturali
Individuazione
Responsabile di
Servizio Sociale
Territoriale (25%)
Individuazione 1
Coord 100%, 1 RAA, 8
OSS
Reperimento
Coordinatore pedagogico
(6 ore settimanali)
Individuazione
Coordinatore esperto
(20%) degli Sportelli
Sociali e reperimento
Assistenti Sociali
Reperimento 10 OSS,
Infermieri e
fisioterapisti
Estensione del
Coordinamento
pedagogico alla fascia di
popolazione 0 – 18.
01/4/2015
Passaggio degli
sportelli sociali
comunali - con relativo
personale - all'Unione
Gestione diretta della
CRA di Castiglione dei
Pepoli
L’Istituzione diventa il
referente per
l’applicazione, in ambito
distrettuale, dell’accordo
di programma
provinciale “Accordo di
programma provinciale
legge 104/1992” e
promuove gli accordi
territoriali
01/05/2015 Reperimento ulteriori 12
ore settimanali di
coordinatore pedagogico
39
crono costruzione del
nuovo modello di Accesso e Servizio
Sociale Territoriale
costruzione del
nuovo modello organizzativo di
risposta al Bisogno Abitativo
costruzione del
nuovo modello organizzativo di
gestione diretta, unitaria e pubblica
dei servizi accreditati (CRA e CD) e non
accreditati (SAD)
omogeneizzazione
dell’accesso ai Servizi educativi prima
infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo
modello organizzativo
di gestione unitaria del
servizio di integrazione scolastica (educativa e
assistenziale) L.104/92
L’Istituzione gestisce
unitariamente il
Servizio di
Integrazione Scolastica
degli Alunni con
disabilità attraverso
l’estensione del
Coordinamento
pedagogico
all’attuazione
dell’accordo di
programma
provinciale per
l’integrazione
scolastica e formativa
dei bambini ed alunni
disabili
01/06/2015 Gestione Graduatoria
per ciascun servizio
40
crono costruzione del nuovo modello di
Accesso e Servizio Sociale Territoriale
costruzione del nuovo modello
organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo
costruzione del nuovo modello
organizzativo di gestione diretta,
unitaria e pubblica dei servizi accreditati
(CRA e CD) e non accreditati (SAD)
omogeneizzazione dell’accesso ai Servizi
educativi prima infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo modello
organizzativo di gestione unitaria del
servizio di integrazione
scolastica (educativa e assistenziale)
L.104/92
30/06/2015 Prima scadenza interna utile a modificare l’impianto gestionale delle funzioni socio-assistenziali delegate
Individuazione
Amministrativo al 25% 01/07/2015
l’Unione ritira le deleghe
per l’Area Anziani e
l’Istituzione ed eroga il
Servizio Sociale
Territoriale a favore di
Anziani e Adulti
01/08/2015 Redazione del progetto
degli interventi educativi
in ambito distrettuale
previsti per l’anno
scolastico 2015/2016
Individuazione
Responsabile
amministrativo (20%)
Individuazione di N 12
educatrici e N 3 ausiliarie
comunali
01/09/2015
Gestione unitaria Tariffa
omogenea per tutti i
servizi del
coordinamento psico-
pedagogico (0-3 anni) di
natura pubblica
30/09/2015 Seconda scadenza interna utile a modificare l’impianto gestionale delle funzioni socio-assistenziali delegate
41
crono costruzione del nuovo
modello di Accesso e Servizio Sociale
Territoriale
costruzione del nuovo
modello organizzativo di risposta al Bisogno
Abitativo
costruzione del nuovo
modello organizzativo di gestione diretta,
unitaria e pubblica dei
servizi accreditati (CRA e CD) e non accreditati
(SAD)
omogeneizzazione
dell’accesso ai Servizi educativi prima
infanzia (0-3 anni)
costruzione del nuovo
modello organizzativo di gestione unitaria del
servizio di integrazione
scolastica (educativa e assistenziale) L.104/92
Individuazione di
Assistente
Amministrativo (100%),
Geometra (100%),
Centrale Unica di
Committenza, Ufficio
recupero crediti,
Assistenza legale
01/01/2016 l’Unione ritira le deleghe
per l’Area Disabili e
l’Istituzione eroga il
Servizio Sociale
Territoriale ad Anziani e
Disabili (Area Non
Autosufficienza) e Adulti
Subentro dell’Unione nel
rapporto convenzionale
con Acer per la gestione
del patrimonio ERP
Gestione di un nucleo
residenziale e
semiresidenziale per
l’accoglienza di persone
con demenza e gravi
disturbi del
comportamentali e/o
cognitivi
Estensione delle finalità e
delle attività di
coordinamento
pedagogico 0/3 ai
Comuni privi di Servizi 0-
3 anni di natura pubblica
(sul modello dello
sviluppo dello sportello
psico-pedagogico di
sostegno alla
genitorialità) ed alla
fascia 0/6 o 0/18 (sul
modello della figura di
sistema)
Individuazione N 1
amministrativo al 30% 01/09/2016
Gestione unitaria dei
servizi conciliativi
(Centri Estivi, Pre e Post
scuola e Pomeriggi di
Scuola Integrata)
Collegamento al Servizio
Sociale Territoriale
(interventi educativi
domiciliari, educativa di
strada, Gruppi Socio-
educativi)
01/01/2017 l’Unione ritira le deleghe
per l’Area Minori e
l’Istituzione eroga il
Servizio Sociale
Territoriale
Gestione diretta budget
contributi utilizzato per
sostegno bisogno
abitativo
Gestione associata dei
servizi scolastici di
refezione e trasporto
scolastico
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