□本报记者 倪金合

今年以来，标准普尔和多伦多全球矿业指数增长 60%，全球贱金属指数增长 50%，全球黄金指数增长近 100%，全球矿业股票价格快速上升；今年以来，国际市场矿产品价格明显提高，多数矿产品价格增幅 20%~100%，甚至更多；澳大利亚地质学家自 2011 年以来，失业率连续上升，最高超过 30%，而这种势头在今年第二季度首次得到遏制，二季度失业率为 16%，一季度为 20%，同时，多数初级勘探公司也开始到野外去，找项目、找机会……

以上是《中国黄金报》记者在 2016中国国际矿业大会召开期间获得的消息。

对此，中国国土资源经济研究院副院长张新安表示，矿业界应坚定对全球矿业的信心，目前全球矿业已经走出低谷并合理回归，“最黑暗的时间已经走出去，但触底之后不一定大幅度反弹，现在呈现温和上升态势，同时反弹过猛对全球矿业未必是好事。”

再平衡

从对矿产品的需求角度看，国土资源部咨询研究中心研究员李裕伟把一个国家对矿产品的使用强度分为 5 个阶段：初始期、上升期、顶峰、下降期、拖尾平台期。他认为，目前美国、加拿大、日本等发达国家已经进入拖尾平台期，而中国、印度、巴西等国家还处于上升期，对矿产品的需求非常大。

因此，李裕伟认为，全球矿业的需求会长期增长。“虽然单位 GDP（国内生产总值）矿产品需求量在下降，但并不意味着总需求量下降。即便中国等发展中国家对矿产品的需求达到顶峰，也不会很快减少，而是要在总需求量上进入一个平台期。

中国国土资源经济研究院国土资源规划所矿产室副主任侯华丽介绍说：

“根据国土资源经济研究院的统计，11种 主 要 矿 产 资 源 消 费 量 从 2001 年 到2015 年持续增加，增速显著放缓，目前消费量处于高位运行的状态。煤炭消费比重显著降低，金属和非金属消费比重上升，战略新兴矿产大幅度提升。”

而从全球矿产品的供应角度看，张新安认为，全球矿业供求基本面貌发生了细微变化。“上半年，矿业形势有所好转，但是基本面没有变化。在需求不可能减少情况下，供应大幅度减少了，6年来供应量下降快于需求量下降，市场基本从产量供过于求，走向衰退后的再平衡。”

针对国内矿业的结构性变化，侯华丽介绍说，近年来我国矿山总数由 15.3万减少至目前 9.2 万，减少 40%，大中型矿山比例提高 10 个百分点。结构优化的同时，我国开发利用矿产资源的效率

也在不断提升，从 1997 年到 2015 年，中国 GDP 实际增长 4 倍，同期我国矿产资源消费量仅增长 2.6 倍，万元 GDP 矿耗下降 2.7%。

“我国矿产资源产出率大幅度提升，特别是近 10 年产出率与欧盟相当，但与加拿大等矿业发达国家有一定差距。我国矿业采选业空间正趋于分散，向新疆、内蒙古等中西部地区转移。这些地区开发度并不高，未来资源优势转化仍然有很大潜力。”侯华丽说，“我国已经开启从资源驱动向需求转型的模式，结构转型升级必将成为矿业发展的新常态。”

张新安认为，总的来看，这一轮矿业结构调整基本接近尾声。

调结构

虽然今年以来全球矿业形势出现了复苏迹象，但张新安并不认为矿业形势过快反弹就必然是一件好事。“反弹过猛会削弱一些本来过剩的矿产品生产企业去产能、冻结产能的原生动力。价格是一把双刃剑，应该把它稳定在一个使世界矿业共享、共赢的区间。”

张新安表示，要避免发展的陷阱。当前矿业市场不应该上涨太快，矿业需要平稳增长而不是野蛮增长。“全球资源格局要继续调整，处于边际成本线的矿山要继续退出，不符合生态保护的矿山需要继续淘汰出局。如果矿业复苏过快，反而挤压了矿业继续深化调整的空间。”

中央提出供给侧结构性改革，就矿业而言，这几年伴随矿业不景气，供应侧革命非常迅猛，并处于加速过程中，但去产能也是长期、复杂的过程，对矿业企业、矿业行业都会产生深远影响。

张新安认为：“政策去产能效果明显，比如煤炭 7 月份已完成全年去产能任务的 63%，8 月份完成 80%。市场驱逐了矿业繁荣时的低效、劣质产能。但市场去产能也会有一些问题出现，不免有一些误伤，一些暂时遇到困难的优质项目痛苦出局。”

对于结构性调整时期我国企业的应对策略，李裕伟认为，企业要转变理念，不能单单依靠价格的起伏。“今后矿山企业挣钱要眼盯内部，依靠矿山现代管理、技术控制、成本控制、环境管理，这是盈利的基本条件。同时，矿业企业需要更务实、更有信用，而不能靠倒卖矿权，要拒绝投机。”他说。

国土资源部咨询研究

中心研究员李裕伟认为中

国、印度、巴西等国家还处

于上升期，对矿产品的需求

非常大。

本报讯 记者倪金合报道 9 月 23日，在 2016 中国国际矿业大会召开期间，国土资源部地质环境司副司长熊自力表示，截至 2015 年底，经过调查发现，全国矿山开采造成的地质环境破坏和土地损毁的面积大约 303 万公顷（3.03 万平方千米），近两个北京市的面积（1.64 万平方千米）。

“截至 2015 年底，从 2005 年以来的 10 年间国家、地方、社会企业共同投入矿山环境恢复治理资金大约 900 亿元，恢复治理面积超过 80 万公顷（0.8万平方千米），我们感觉压力巨大。”熊自力说。

据熊自力介绍，目前我国有 11 万座矿山，虽然我国加强了对矿山企业在开采中地质保护的监管，但是新的问题不断产生。“矿山地质环境保护的压力来源于两个方面，一是历史遗留的问题需要解决，二是把矿山企业新产生的问题想方设法降到最低程度。”

为推动矿山地质环境恢复治理，国土资源部下了很大力气。今年 7 月，国土资源部联合工信部、财政部、环境保护部、国家能源局共同印发《关于加强矿山地质环境和恢复治理指导意见》，提出 2025 年总体目标。

根据《意见》，“十三五”期间，国家 将 把 历 史 遗 留 问 题 再 解 决 750 万亩。“根据前期 80 万公顷恢复治理初步测算，大概一亩需要 1 万元，750 万亩需要投入 750 亿元。为了完成这个任务，《意见》里提出了‘政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作’矿山地质环境治理新模式的指导思想。刚成立的中国矿山环境治理投融资联盟，就是要扶持社会资金进

入矿山地质恢复治理领域。”熊自力说，恢复治理和绿色矿山

紧密相关。“不管大型矿山企业，还是小型矿山企业，投资主体不管是国家资本，还是民营资本，都要按照标准建设绿色矿山。同时，加强开采生产过程中矿山地质环境源头保护，在开采过程当中力争做到边开采、边治理。”

有的矿山由于客观条件，不适合边开采、边治理，国土资源部建立了矿

山地质环境恢复治理编制和审查制度，实行矿山地质环境保证金制度。

“我们要求矿山企业在银行单独开一个户，按一定标准和比例存一定矿山地质恢复治理保证金，待矿山企业编制矿山地质恢复方案到期（一般 5年到期）以后，矿山开始地质恢复治理工程，工程完工经过当地国土资源部门验收后，再把保证金返还回矿山企业。”熊自力说。

制图/孔钊

全国矿山造成的环境破坏和土地损毁面积近两个北京市大

10年投入900亿元治理矿山

本报讯 记者马春红报道 当前，全球矿业仍处在深度调整期，面对矿业周期波动，矿企如何携手合作、共同应对？针对于此，9 月 23 日上午，中国五矿集团公司董事长何文波在 2016 中国国际矿业大会主题论坛上发表了题为“创新合作理念，开拓合作领域，共同开启全球矿业健康发展新时代”的主题演讲，跟与会者进行了探讨。

何文波表示，矿业从业者首先要正确认识矿业规律与形势，梳理合作发展新理念。矿业企业在发展方式和企业间合作方式上存在的问题，一定程度上影响了目前矿业周期的运转，矿业企业自身行为不当，也加剧了市场 的 动 荡 。 金 属 矿 产 品 价 格 爆 涨 爆跌、行业大规模洗牌对每一个矿业企业的发展都很不利。“要想减弱这种周期波动的强度和不利影响，企业自身必须发挥积极作用，通过加强合作，维持一个相对平衡的供需关系。矿业企业只有梳理开放合作的新理念，走互利共赢的道路，才能迎来健康发展的新时代。”他说。

何文波认为，虽然矿产品价格仍处于历史的低迷期，但新的需求基础正在形成。由中国发起并积极推进的

“一带一路”政策计划，正在给低迷的

世界经济注入新的活力，特别是在基础设施建设和投资方面，将会更多地展示出新的机会。

未来矿企可以围绕三个方面加强合作。一是贴近市场、满足需求，紧密衔接市场端和资源端。矿业企业需建立贴近客户的销售中心、运输体系、配送中心，市场客户及主要消费国也更多地参与资源开发。二是回顾专注、重塑格局，积极优化组合存量资产。通过各个企业发挥比较优势，实现全行业的整体改进，通过重塑格局，实现矿业资产在全球范围内的最优配置。三是创新合作方式，分享权益、共享收益，加强资源开发合作。矿业开发周期长、风险大，投资大，合作开发将越来越被企业认同和运用。四是扩大交流，引领趋势，加强技术研发与应用合作。积极引入“互联网+”、智能机器、大数据、穿戴设备等前沿技术，提升资源评价能力，构建现代化的矿业全生命周期管控体系，促进信息化、数字化、自动化互相融合，发展成为智能矿业。

同时，何文波指出，矿业企业必须携手凝聚互动合力，打造开放型矿业经济，才能赢得更好的矿业“春天”。他说：“ 矿业的未来与发展需要多方力

量共同融入、共同努力。我们要大力弘扬伙伴精神，在多个层次上开展广泛合作，打造更全面、更深入的开放型矿业经济。大型矿业公司有责任发挥引领和凝聚作用，充分展现战略视野，为全球矿业探明方向、开拓路径，塑造双赢、多赢、共赢的新格局，引领更多矿业企业健康发展。”

何文波表示，中国五矿集团公司将更加积极采取措施，促进行业的产

业升级，以自身的发展为上下游产业提供合作和发展机会。他说：“我们也呼吁各国政府要，更加积极地为矿业投资和合作创造良好的环境，进一步提升政策透明度、简化行政程序、加快审批效率、改善投资环境。同时需要第三方机构的参与，配套提供地质调查、资源信息、技术服务，推动矿业产权、资本、技术有效流动，为双边和多边矿业投资做好基础性的准备。”

中国五矿集团公司董事长何文波在 2016 中国国际矿业大会上发言。朱建/摄

中国五矿集团公司董事长何文波：

我们须共同开启矿业健康发展新时代

本报讯 记者马屹峰报道 9 月 23日，在 2016 年中国国际矿业大会期间，由北矿城投资（集团）有限公司、中矿科创生态治理有限公司、中加地环地质灾害治理有限公司、首建阳光资产管理有限公司等 10 家立志为中国矿山地质环境恢复治理作出贡献的、具有一定经济技术实力的企事业单位共同发起，50 多个成员单位自愿参加，以矿山生态恢复、矿山地质灾害治理，资源枯竭城市综合治理为主要工作目标，以科技和人才为支撑，以创新投融资机制为统领，集矿山地质环境恢复治理咨询、规划、设计、施工、矿业权交易、信息及法律服务于一体的中国矿山环境治理投融资联盟在天津宣告成立。

上午 10 点，启动仪式在天津市梅江会展中心举行，国土资源部地质环境司副司长熊自立、地质环境司地质监测处处长李建中参加了联盟启动仪式。

据悉，中国矿山环境治理投融资联盟的宗旨是：遵守国家法律、法规，积极贯彻落实党和国家的方针政策，诚信自律、优势互补，维护会员的合法权益；促进会员之间及国内国际间矿业生态治理技术及投融资的交流和合作，促进联盟成员单位转型升级和健康有序发展。

熊自立代表国土资源部地质环境司对中国矿山环境治理投融资联盟的发起和成立表示热烈祝贺。他指出，

国家高度重视民间资本在投资领域的重要作用，国土资源部鼓励、支持、引导民间资本进入土地整治、矿产勘查开发和矿山地址环境治理等领域。今年 7 月，国土资源部又联合工信部、财政部、环保部、国家能源局出台了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，提出构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式，明确了相关土地、矿产资源政策。

熊自立说：“北矿城投资（集团）有限公司等矿业投资界积极响应国家的号召，在这么短的时间里就发起成立

‘中国矿山环境治理投融资联盟’，国土资源部期待联盟未来在矿山环境治理及相关领域发挥不可替代的作业。”

北矿城投资（集团）有限公司董事长、中矿科创生态治理有限公司董事长刘玉川致辞表示：“中国矿山环境治理投融资联盟是根据党中央、国务院关于加强生态文明建设的一系列重大决策部署和今年以来国务院安全生产委员会办公室印发的《金属非金属地下 矿 山 采 空 区 事 故 隐 患 治 理 工 作 方案》、国土资源部等五部委（局）联合下发的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》精神，经过发起人协商一致，共同发起成立的非股权关系的业务合作型社会组织。”

刘玉川表示，中国矿山环境治理投融资联盟将结合国家对矿山生态治理的相关产业和金融政策，充分发挥

联盟成员的优势，以资本为纽带、以技术为支撑，采用 PPP（政府和社会资本合作）模式与地方政府开展深度合作，在矿山地质环境恢复治理及生态环境建设的基础上，合理导入旅游、观光、健身、休闲、娱乐等相关产业，为地方经济创造新的增长点。第一，以具有银行背景的首建阳光资产管理公司等联盟成员为资本纽带，联合生态治理、基础建设、产业运营等联盟成员，采用PPP 模式，为矿山生态治理提供资金支持和建设运营；第二，以具有多项地质治理发明专利的中加地环地质灾害治理公司等联盟成员为技术支撑，为矿山生态治理提供领先技术和综合治理方案；第三，以具有丰富产业运营经验的中矿科创公司等联盟成员为产业提供人，在矿山生态治理的前期、中期和后期合理导入旅游等相关产业，为矿山治理提供增值服务；第四，以联盟及联盟成员广泛的合作关系，适时集合项目咨询、法务、财务等第三方中介机构，为矿山生态治理及产业开发提供全程服务，确保项目高效运作、合法合规。

中国矿山环境治理投融资联盟成员单位表示，联盟将充分发挥各联盟成员的能力，强强联合，优势互补，以期释放更大能量，不断创新我国矿山地质生态环境恢复和综合治理的新思路、新方法、新技术、新成果，为打造我国的绿色生态人居环境、推进生态文明建设、建设美丽中国作出切实的积极贡献。

中国矿山环境治理投融资联盟正式成立

本报讯 记者马春红报道 9 月 23日，中国银行前首席经济学家、中银国际研究公司董事长曹远征在 2016（第十八届）中国国际矿业大会主题论坛上发表了题为“供给侧改革与中国宏观经济学发展”的主旨演讲，对世界经济长周期、中国经济新阶段、宏观经济新趋向、中国经济可持续增长的未来等内容进行了分析解读。

曹远征指出，矿业产业是上游产业，高度受制于下游的发展状况，特别受制于全球宏观经济状况。而中国作为第二大经济体，是矿产品最大的需求国，中国宏观经济的变化自然对全球矿业市场有重大的影响。“所以，搞清楚世界经济尤其是中国经济的运行状况，才能更好的发展矿业。”

2015 年 12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

曹远征表示：“供给侧结构性改革、‘十三五’规划、五大发展理念，以及G20 峰会的中国方案，都是中国提出的一系列改革措施及对当前世界经济长周 期 的 应 对 策 略 和 对 世 界 经 济 的 看法。”

中国经济新阶段方面，曹远征表示，从 2010 年第三季度开始，中国经济开始下行，至少有四个因素导致中国经济发生如下变化。第一，现在全球经济持续低迷，出口导向难以持续；第二，要素成本不断上升，过去靠劳动低廉成本的制造业正在受到挑战；第三，中国人口开始老龄化，人口红利消失，投资驱动型经济开始受到挑战；第四，过去中国经济的增长是资源耗费型的、环境污染型的，现在显然不可持续，必须改善增长。

针对中国经济未来发展前景如何，曹远征指出，我国经济必然也必须按照

“十二五”规划、“十三五”规划，GDP（国内生产总值）翻一番，中国居民收入翻一番，实现“两个提高、两个同步”。他说：“如果在未来 5 年时间，中国经济增长速度维持在 6.5%，中国居民收入在2020 年会超过 2010 年一倍以上，这是再造一个中国，使中国成为全球最大的消费市场。”

同时，曹远征认为，包括矿业行业需要向高端的制造方向发展。“目前，中国制造业都在升级换代，进行新的技术改造。而‘一带一路’的发展所带动的相关产业，都预示着中国经济的发展前景，关注这些产业的成长就关注了中国的经济未来，关注中国经济的未来也就是关注矿业行业的未来。”他说。

中国银行前首席经济学家、中银国际研究公司董事长曹远征：

搞清楚中国经济状况才能更好开发矿产

全球矿业仍须深度调整

9 月 23 日，中国矿山环境治理投融资联盟成立。 马屹峰/摄

编者按：在经济新常态和矿业市场竞争愈加激烈的情况下，矿山绿色发展成为矿企转型升级的重要通道。这也在 2016 中国国际矿业大会上成为热点议题。本期刊登业内专家在 2016 中国国际矿业大会上的探讨观点，阐述当下我国矿山地质环境治理的现状和应对的策略，以供企业参考借鉴。

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2016·中国国际矿业大会专题报道

2016年9月27日 星期二责任编辑/王蓓 版式/孔钊 E-mail：zghjbs@163.com 电话：010-84871310

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