8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
1/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
2/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
3/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
4/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
5/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
6/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
7/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
8/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
9/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
v
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Sambutan ..................................................................................................................... i
Daftar Isi ................................................................................................................................. v
Daftar Tabel............................................................................................................................ Vii
Daftar Gambar....................................................................................................................... Viii
Daftar Singkatan ................................................................................................................... ix
I PENDAHULUAN ............................................................................................................... I-1
I.1 Latar Belakang ..................................................................................................... I-1
I.2 Maksud dan Tujuan ............................................................................................. I-2
I.3 Ruang Lingkup ..................................................................................................... I-2
I.4 Sistematika Pembahasan ................................................................................... I-4
II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH .................... II-1
II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah ............. II-1
II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ II-7
II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah ................................................ II-8
II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah .......................... II-14
II.5 Penataan Ruang Wilayah dalam Pembangunan Daerah ............................ II-17
II.6 Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Bidang Ekonomi II-43
III RKP DAN KEBIJAKAN ANGGARAN TAHUN 2008 ......................................................... III-1
III.1 RKP Tahun 2008 III-1
III.1.1 Tema RKP Tahun 2008 dan Pengarusutamaan pembangunan .......... III-1
III.1.2 Prioritas Pembangunan Tahun 2008......................................................... III-2
III.2 Kebijakan Anggaran Tahun 2008....................................................................... III-17
III.2.1 Arah Kebijakan Fiskal dan Asumsi Ekonomi Makro................................. III-17
III.2.2 Belanja Negara........................................................................................... III-20
IV DUKUNGAN INFRASTRUKTUR DAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH ............. IV-1
IV.1 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur di
Daerah .................................................................................................................. IV-1IV.2 Fungsi dan Peran Infrastruktur dalam Pembangunan Daerah ...................... IV-12
IV.3 Kewenangan Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur ............................ IV-16
IV.4 Kemitraan dalam Pembangunan Infrastruktur di Daerah .............................. IV-30
IV.5 Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di
Daerah .................................................................................................................. IV-39
V KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR ...................................... V-1
V.1 Kebijakan Umum Pembangunan Infrastruktur ................................................. V-1
V.2 Sektor Transportasi ............................................................................................... V-1
V.2.1 Sektor Transportasi Darat ........................................................................... V-6
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
10/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
V.2.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... V-8
V.2.3 Sektor Transportasi Udara .......................................................................... V-17V.3 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. V-20
V.4 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... V-24
V.5 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... V-28
V.6 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... V-29
V.7 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... V-32
V.8 Kerjasama Antar Daerah .................................................................................... V-34
V.9 Kerjasama Pemerintah dengan Swasta ........................................................... V-45
VI LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR .................................................................................. VI-1
VI.1 Sektor Transportasi ............................................................................................... VI-1
VI.1.1 Sektor Transportasi Darat .......................................................................... VI-1
VI.1.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... VI-9
VI.1.3 Sektor Transportasi Udara ......................................................................... VI-13
VI.2 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. VI-14
VI.3 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... VI-15
VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... VI-16
VI.5 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... VI-17
VI.6 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... VI-20
LAMPIRAN
vi
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
11/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun
2004 ................................................................................................................................. II-4
2 Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun
2004 ................................................................................................................................. II-6
3 Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang .......................................................................... II-21
4 Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang ..................................................... II-21
5 Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia .................................................................. II-256 Tabel III.1 Asumsi Ekonomi Makro................................................................................. III-20
7 Tabel III.2 Belanja Negara, APBN-P Tahun 2008.......................................................... III-21
8 Tabel IV.1 Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri .......................................... IV-30
9 Tabel IV.2 Persyaratan Umum Pinjaman JBIC ............................................................ IV-31
10 Tabel IV.3 Persyaratan Umum Pinjaman ADB ............................................................ IV-31
11 Tabel IV.4 Persyaratan Umum Pinjaman World Bank ................................................ IV-32
12 Tabel V.1 Sandingan antara UU No. 13 Tahun 1992 dengan UU No. 23 Tahun
2007 Tentang Perkeretaapian ..................................................................................... V-2
13 Tabel V.2 Sandingan antara UU No. 14 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan .................................................................................. V-2
14 Tabel V.3 Sandingan antara UU No. 21 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Pelayaran Pelabuhan ................................................................................................... V-215 Tabel V.4 Sandingan antara UU No. 15 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Penerbangan ................................................................................................................. V-3
16 Tabel V.5 Tipe-Tipe Kerjasama Kemitraan Antara Pemerintah Dan Swasta .......... V-55
vii
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
12/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional ............... II-8
2 Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan ............................................................................ II-9
3 Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah ......................... II-10
4 Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang ........................................................................... II-18
5 Gambar 2.5 Hirarkhi Rencana Tata Ruang ............................................................... II-20
6 Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang .......................................................... II-28
7 Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor dalam Pengembangan
Infrastruktur ............................................................................................... II-28
8 Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis .................................................... II-31
9 Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah ............................................................ II-34
10 Gambar 2.10 Skema Untuk Mekanisme Pengadaan Tanah Tol .............................. II-37
11 Gambar 4.1 Pembagian Urusan Pemerintahan ........................................................ IV-18
12 Gambar 4.2 Industri Primer dan Sekunder di Bidang Energi dan Mineral .............. IV-20
13 Gambar 4.3 Proporsi Wilayah Berdasarkan Jaringan Irigasi, Jalan, Dan Air
Minum ............................................................................................................................. IV-43
14 Gambar 5.2 Alur Proses KPS .......................................................................................... V-48
viii
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
13/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR SINGKATAN
A
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ATC :Air Traffic Control ALKI : Alur Laut Kepulauan Indonesia ASEAN :Association of South East Asia NationsAPEC : Asia Pacific Economic CooperationAIDA : AustraliaIndonesiaDevelopment Area ADB :Asian Development Bank
Asbanda : Asosiasi Bank Pembangunan Daerah
B
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBUMN : Badan Usaha Milik NegaraBUMD : Badan Usaha Milik DaerahBKTRN : Badan Koordinasi Tata Ruang NasionalBKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang DaerahBPN : Badan Pertanahan NasionalBLU : Badan Layanan UmumBBN : Bahan Bakar NabatiBBM : Bahan Bakar Minyak
BBG : Bahan Bakar GasBKAD : Badan Kerjasama Antar DaerahBOT : Build Operate TransferBTO : Build Transfer OperateBOO : Build-Own-OperateBIMP-EAGA : Brunei DarussalamIndonesiaMalaysiaPhilipina
East Asia Growth AreaBPD : Bank Pembangunan DaerahBAPERTARUM-PNS : Badan Pertimbangan Perumahan Pegawai Negeri Sipil
C
Capex : Capital Expenditure
D
DAK : Dana Alokasi KhususDAU : Dana Alokasi UmumDBH : Dana Bagi HasilDPR : Dewan Perwakilan RakyatDPRD : Dewan Perwakilan Rakyat DaerahDOB : Daerah Otonom BaruDAS : Daerah Aliran SungaiDPOD : Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah
DME : Desa Mandiri Energi
ix
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
14/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
vi
DBFO : Design Build Finance Operate
Dep. PU : Departemen Pekerjaan UmumDephub : Depertemen Perhubungan
E
EKPD : Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah
F
FWA : Fixed Wireless Access
G
GNPSR : Gerakan Nasional Pengembangan Sejuta RumahGDP : Gross Domestic Product
H
I
IMO :International Maritime OrganizationICAO :International Civil Aviation OrganizationIHSBK : Indeks Harga Standar Biaya KhususIMJ : Izin Menggunakan JaringanIMIDAP :Integrated Microhydro Development and Application ProgramISPS :International Shipping and Port SecurityIMT-GT : IndonesiaMalaysiaThailand Growth Triangle
IPP : Independent Power ProducersIIS : Indonesia Infrastructure Summit
J
Jamali : Jawa-Madura-Bali
K
KTI : Kawasan Timur IndonesiaKPBPB : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan BebasKEK : Kawasan Ekonomi KhususKUA : Kebijakan Umum Anggaran
KRL : Kereta Rel ListrikKRDI : Kereta Rel Diesel ElektrikKSNP-SPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan
Sistem Pengelolaan PersampahanKAD : Kerjasama Antar DaerahKPS : Kerjasama Pemerintah dan SwastaKPR : Kredit Pemilikan Rumah
L
LPND : Lembaga Pemerintah Non-Departemen
x
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
15/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
M
MDGs :Millenium Development GoalsMETI :Maritime Education and Training Improvement
N
NAD : Nangroe Aceh DarussalamNKRI : Negara Kesatuan Republik IndonesiaNUSSP :Neighbourhood Urban Shelter Sector ProjectNSPM : Norma, Standar, Prosedur dan Manual
O
OTP : On Time Performance
ODA : Official Development AssistanceOGM : Operating Guidelines Manual
P
Permendagri : Peraturan Menteri Dalam NegeriPerpres : Peraturan PresidenPP : Peraturan PemerintahPerda : Peraturan DaerahPDRB :Product Domestic Regional BrutoPMA : Penanaman Modal AsingPMDN : Penanaman Modal Dalam NegeriPLN : Perusahaan Listrik Negara
PMK : Peraturan Menteri KeuanganP2T : Panitia Pengadaan TanahPSO :Public Service ObligationPLTU : Pembangkit Listrik Tenaga UapPDAM : Perusahaan Daerah Air MinumPSC :Production Sharing ContractPNBP : Penerimaan Negara Bukan PajakPSK : Pembangkit Skala KecilPSM : Pembangkit Skala MenengahPLTB : Pembangkit Listrik Tenaga BayuPLTS : Pembangkit Listrik Tenaga Surya
PTE : Panitia Teknis Sumber Daya EnergiPPP : Public Private PartnershipPAD : Pendapatan Asli DaerahPS PLP : Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan PermukimanPerumda : Perusahaan Umum DaerahPerseroda : Perusahaan Perseroan DaerahPNPM : Program Nasional Pemberdayaan MasyarakatPERPAMSI : Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh IndonesiaPKN : Pusat Kegiatan Nasional
xi
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
16/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Q
RRKA : Rencana Kerja dan AnggaranRKPD : Rencana Kerja Pemerintah DaerahRKP : Rencana Kerja PemerintahRPJMN : Rencana Pembangunan jangka Menengah NasionalRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPP : Rancangan Peraturan PemerintahRUU : Rancangan Undang-UndangRTH : Ruang Terbuka HijauRTRW : Rencana Tata Ruang WilayahRTRWN : Rencana Tata Ruang Wilayah NasionalRTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah ProvinsiRTR : Rencana Tata RuangRenstra : Rencana StrategisRenja : Rencana KerjaRSH-S : Rumah Sederhana SehatRUKN : Rencana Umum Ketenagalistrikan NasionalRUPTL : Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik RWRC : Raw Water Regional CorporationRusunawa : Rumah Susun Sederhana SewaRP4D : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan
dan Permukiman Daerah
RDTR : Rencana Detail Tata Ruang
SSIKD : Sistem Informasi Keuangan DaerahSPM : Standar Pelayanan MinimalSDA : Sumber Daya AlamSDM : Sumber Daya ManusiaSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahSBNP : Sarana Bantu Navigasi PelayaranSTTD : Sekolah Tinggi Transportasi DaratSanimas : Sanitasi oleh Masyarakat
Sistranas : Sistem Transportasi NasionalKSNPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan PermukimanSMF : Secondary Mortgage FacilitySMM : Secondary Mortgage MarketSWS : Satuan Wilayah SungaiSPAM : Sistem Penyediaan Air MinumSMS : Short Message ServiceSLJJ : Sambungan Langsung Jarak JauhSLI : Sambungan Langsung Internasional
xii
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
17/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
T
TWG : Technical Working GroupTIK : Teknologi, Informatika, dan KomunikasiTPA : Tempat Pembuangan AkhirTKN : Tenaga Kerja NasionalTatranas : Tataran Transportasi NasionalTatrawil : Tataran Transportasi WilayahTatralok : Tataran Transportasi Lokal
U
UU : Undang-undangUSO : Universal Service Obligation
UPT : Unit Pelaksana Teknis
V
W
WSRC :Water Supply Regional CorporationWASPOLA : Water Supply and Sanitation Formulation and Action Planning WSSP-EAP :Water Supply and Sanitation Program for East Asia and Pasific)
X
Y
Z
xiii
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
18/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
19/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Pembangunan oleh pemerintah pada tahun 008 merupakan pelaksanaan tahun ke-empat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 00-009.Pembangunan infrastruktur sebagai bagian dari agenda ketiga RPJMN, yaitu agendapeningkatan kesejahteraan rakyat, harus dilaksanakan secara berkesinambungan sehinggakebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum dapat terpenuhi. Melalui pembangunaninfrastruktur diharapkan dapat ditingkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat,serta diangkat harkat dan daya saing Indonesia dalam tatanan global. Dalam pembangunaninfrastruktur ini, tantangan yang dihadapi di satu sisi terletak pada bagaimana infrastruktur
membantu pengurangan kemiskinan ditengah tingginya kebutuhan masyarakat akanketersediaan pelayanan umum, sementara di sisi lain kemampuan dalam penyediaaninfrastruktur yang berkualitas dan terjangkau terkendala oleh keterbatasan anggaran.
Sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, pembangunan infrastruktur didaerah diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan fasilitas pelayanan umum, baik secarakuantitas maupun kualitas, sehingga ketersediaannya yang memadai dapat meningkatkankesejahteraan dan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah daerah sebagaipenyelenggara utama pembangunan di daerah, memiliki kewenangan yang dapatmemaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia dalam pembangunan infrastruktur.Dalam prosesnya, perlu diperhatikan asas umum dalam penyelenggaraan pemerintahan, yangmenyangkut: asas ketertiban, asas kepastian hukum, asas kepentingan umum, asasketerbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, danasas efektifitas. Kepatuhan terhadap asas umum tersebut akan membantu mengurangikemiskinan sekaligus menjamin kelancaran proses pembangunan infrastruktur di daerah.Pemerintah daerah hanya perlu meletakkan masyarakat sebagai subyek pembangunan di setiaplini pembangunan infrastruktur, terutama berkenaan dengan pemberdayaan masyarakat.
RPJMN 00-009 menegaskan bahwa pembangunan infrastruktur sangat penting, yakni sebagai: () tulang punggung produksi dan pola distribusi barang dan penumpang, ()perekat utama Negara Kesatuan Republik Indonesia, () pemicu pembangunan suatu kawasan,() pembuka keterisolasian suatu wilayah, dan () prasyarat kesuksesan pembangunan di
berbagai sektor. Pada dasarnya, pembangunan infrastruktur yang memadai dan berkualitasakan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk lebih produktif lagi dalam melakukankegiatannya. Pembangunan infrastruktur perlu diorientasikan kepada penanggulangan
kemiskinan di daerah, yang dapat dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip-prinsipkerjasama melalui kemitraan secara adil, terbuka, transparan, kompetitif, dan salingmenguntungkan. Untuk itu, kapasitas masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harusdisejajarkan sehingga dalam memroses pembangunan infrastruktur fungsi dan peran masing-masing dapat saling melengkapi. Pemerintah, pada khususnya, akan terus berupaya untukmelakukan percepatan pembangunan infrastruktur, dengan program dan kebijakan yang
berpihak kepada masyarakat miskin.
Kerja sama para pemangku kepentingan harus dibangun dalam rangka memperkuatotonomi daerah, baik yang dilaksanakan melalui mekanisme desentralisasi dan dekonsentrasisebagai wujud kerja sama antara pemerintahan di tingkat nasional dan pemerintahan di daerah,maupun yang dilaksanakan melalui peningkatan peran serta masyarakat dan dunia usaha
sebagai wujud kerja sama pemerintah dan masyarakat/ komunitas dalam pembangunan
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
20/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
infrastruktur. Yang terakhir ini kiranya dapat diarahkan untuk membantu mengurangi
kemiskinan. Untuk pembiayaannya, bisa ditempuh melalui (dua) skema pembiayaan, yaitu:pembiayaan penuh pemerintah untuk infrastruktur yang sifatnya non cost recovery danpenyertaan modal Negara melalui Badan-Badan Usaha Milik Negara ataupun Daerah (BUMN/BUMD) yang bergerak dalam pengembangan infrastruktur. Sementara itu, untuk infrastruktur yang bersifat cost recovery seperti pembangkit listrik dan telekomunikasi dimana dapatsepenuhnya dilakukan swasta, pemerintah hanya perlu memberikan hak dan kewajiban yangjelas dan tegas dalam koridor hukum yang kondusif.
I.2 Maksud dan Tujuan
Pembangunan infrastruktur dengan menggunakan pola-pola kemitraan memerlukankomitmen dan pembagian hak dan kewajiban yang jelas dari para pemangku kepentingan yangterlibat. Ditengah tingginya tingkat perubahan kebijakan pembangunan, pemerintah daerah
menghadapi tantangan untuk dapat menepati dan memelihara komitmen yang telah disepakati.Di lain pihak kemampuan daerah yang bervariasi dapat menimbulkan disparitas dalampengelolaan dan penyediaan fasilitas pelayanan umum. Buku Pegangan 008 ini dimaksudkanuntuk memberikan arah dan rambu-rambu yang perlu diperhatikan dalam pengembanganinfrastruktur di daerah. Dengan dipahaminya berbagai peraturan dan perundangan yangmenjadi pedoman pengembangan infrastruktur di daerah, diharapkan dapat didorongpercepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Dalam pelaksanaannya, tentunyadisesuaikan dengan batas-batas kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, baikdalam kerangka regulasi maupun dalam kerangka investasi. Dengan demikian, disparitaspenyediaan fasilitas pelayanan umum antar daerah diharapkan dapat dikurangi; dan, berbekalkemudahan yang difasilitasi oleh pembangunan inftrastruktur tersebut setidaknya dapatdiberdayakan masyarakat melalui peningkatan pendapatan dan daya beli mereka.
Komitmen pemerintah ditunjukkan dengan terus disempurnakannya berbagai peraturandan perundangan, serta terus ditingkatkannya kinerja kelembagaan penyelenggarapembangunan dan pengelola infrastruktur. Sementara itu, pengelolaan resiko dalam kemitraandilakukan secara hati-hati berdasarkan prinsip-prinsip good governance.
Adapun yang menjadi tujuan dari penyusunan buku ini, secara spesifik meliputi:
. Menjelaskan peraturan dan perundangan terkait dengan pengembangan fasilitas pelayananumum (infrastruktur).
. Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum dalam penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan daerah di bidang penyediaan pelayanan umum.
. Mengemukakan permasalahan strategis dan contoh pemecahannya dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah di beberapa bidang penyediaan fasilitas pelayananumum, khususnya untuk membantu mengurangi kemiskinan.
. Memantapkan koordinasi antara pemerintah Pusat dan Daerah dalam penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan daerah, khususnya dalam upaya penyediaan fasilitaspelayanan umum berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan.
. Menguraikan kegiatan prioritas 008 berkenaan dengan fokus pemenuhan standarpelayanan minimum dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum di daerah.
I.3 Ruang Lingkup
Cakupan pembangunan yang luas, dan terbatasnya sumber daya pemerintah dalampenyediaan fasilitas pelayanan umum mendorong dilakukannya kemitraan. Lingkup kemitraan
yang dibahas disini sebatas pada bentuk-bentuk kerja sama yang dapat diwujudkan oleh
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
21/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
pemerintah dan swasta dalam rangka penyediaan infrastruktur, fasilitas lingkungan
(komunitas), dan pelayanan umum lainnya. Kerja sama ini akan dicirikan oleh adanyakepentingan untuk berbagi investasi, resiko, tanggung jawab, dan hasil usaha (reward) darimereka yang bermitra.
Sektor-sektor yang diuraikan dalam Buku Pegangan 008 ini meliputi: () sektortransportasi yang teridiri dari darat, laut, dan udara, () sektor energi dan ketenagalistrikan, ()sektor telekomunikasi, () sektor air bersih/ minum, () sektor Perumahan/Permukiman, dan(6) sektor Sumber daya air. Pemerintah berkewajiban untuk memenuhi infrastrukutr sektor-sektor tersebut, yang tentunya pengembangannya disesuaikan dengan potensi, kebutuhan, dankemampuan nasional. Beberapa urusan telah dilimpahkan ke daerah baik dalam kerangkaotonomi maupun dalam kerangka desentralisasi. Sebagian pelimpahan kewenangandikembangkan dalam kerangka dekonsentrasi sebagaimana yang sering dijumpai dalampengembangan infrastruktur di sektor seperti transportasi dan sumber daya air.
Kemitraan menjadi salah satu elemen yang harus dikembangkan dalam pembangunansektor-sektor infrastruktur tersebut di atas berkenaan dengan efisiensi dan efektifitaspembiayaan dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum. Selain itu, melalui kemitraan bisaditingkatkan pengembangan pelayanan dasar yang andal, yakni melalui pemilihan mitra kerjasecara kompetitif dan terbuka (fair) sehingga dapat dijumpai mitra kerja yang berkualitas dandiakui (credible). Pemerintah akan memainkan peran sebagai pemgatur (regulator) danpengendali (control), agar menjaga mitra kerja dapat menunjukkan kinerja yang dapat diterimapublik secara luas dan memelihara kualitas serta efisiensi pelayanan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah
* Kebijakan PercepatanPembangunan
Infrastruktur dan
Peraturan terkait
dengan pembangunan
fasilitas umum di
daerah
* Pola dan prinsip-
prinsip kemitraan danpembangunan
infrastruktur
Tema, Fokus dan Prioritas
RKP 2008
Percepatan
Pertumbuhan Ekonomi
untuk mengurangi
kemiskinan dan
pengangguran
Hal Pokok Penyelenggaraan
Pemerintah dan PembangunanDaerah
1. Perkembangan Peraturan dan
Perundangan terkait dengan
desentralisasi, d ekonsentrasi, dan
otonomi daerah
2. permasalahan dalam
penyelenggaraan pemerintahan danpembangunan di daerah
3. Peningkatan standar pelayanan
minimal (SPM) di daerah
4. Penataan Ruang Wilayah
Faktor-Faktor Yang mempengaruhiPengembangan infrastruktur di
daerah, kewenangan daerah dalam
pembangunan infrastruktur, dan arti
kemitraan bagi pembangunaninfrastruktur di daerah
Kewenangan Pemerintah Daerah
Memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia.
Azas Umum: Ketertiban, kepastian hukum, kepentingan umum,
keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas
Akuntabilitas, efisien, dan efektifitas
Agenda
Ketiga RPJM 2004-2009
Meningkatkan
Kesejahteraan
masyarakat yang
dilaksanakan secara
berkesinambungan untuk
memenuhi kebutuhan
pelayanan umum
masyarakat
PEMBANGUNAN INFRASRUKTUR
Percepatan infrastrukturdengan prinsip kemitraan secara adil,
terbuka, transparan, kompetitif, dan saling menguntungkan
Tantangan dan Kendala
Tingginya kebutuhan pelayanan masyarakat
Membantu mengurangi kemiskinan
Keterbatasan anggaran dalam meningkatkan kemampuan
penyediaan infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau
Meningkatnya Perekonomian
dan Kesejahteraan
Masyarakat
Terangkatnya harkat bangsa
Indonesia dan daya saing
Indonesia dan tatanan global
ALUR PIKIR
INFRASTRUKTUR DAN PEMBANGUNAN DAERAH: Membantu Pengurangan Kemiskinan
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
22/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
Dari uraian latar belakang, maksud dan tujuan, serta ruang lingkup tersebut di atas,
maka dapat dirumuskan alur pikir pembangunan infrastruktur dan pembangunan daerahseperti pada diagram tersebut di atas. Seperti diketahui, Agenda ketiga RPJMN 00-009adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambunganuntuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum. Tema RKP 008 yangmengarah kepada percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan danpengangguran menjadi komitmen pemerintah yang akan dipenuhi melalui berbagai strategi dankebijakan, termasuk kebijakan pengembangan infrastruktur dalam kerangka desentralisasi,dekonsentrasi, dan otonomi daerah. Penataan ruang wilayah dan standar pelayanan minimumakan melandasi pemenuhan kebutuhan infrastruktur. Untuk itu, perlu dipahami faktor-faktor
yang diperhitungkan dapat mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, termasukperaturan dan perundangan yang melandasinya.
Sebagaimana telah ditegaskan di dalam RPJMN 00-009, pembangunaninfrastruktur memiliki peran yang sangat penting sebagai tulang punggung dan urat nadiperekonomian, sekaligus sebagai perekat berbagai fungsi dan elemen yang dinamis dimasyarakat. Namun demikian, dalam pembangunan infrastruktur kita sering dihadapkankepada keterbatasan anggaran. Agar tujuan pembangunan infrastruktur tercapai, makatantangan dan kendala anggaran tersebut harus diatasi. Sebagai penyelenggara utamapembangunan di daerah, pemerintah daerah telah dilengkapi dengan berbagai kewenangan
yang dapat digunakan untuk memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia bagikepentingan pembangunan infrastruktur. Dalam hubungan ini, pemerintah daerah perlumemaksimalkan perannya dalam menghasilkan infrastruktur sehingga sesuai dengan tujuanpembangunannya, yakni: untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan, membantumengurangi kemiskinan, dan untuk mengangkat harkat dan daya saing bangsa.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi tahun008 ini memuat diantaranya: pokok-pokok penyelengaraan pemerintah dan pembangunandaerah, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 008 di bidang infrastruktur, dukungan infrastrukturdalam percepatan pembangunan daerah, kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur,dan langkah-langkah yang dapat dilakukan Pemerintah daerah yang dianjurkan Pemerintahdalam rangka pembangunan infrastruktur, dengan orientasi penyediaan lapangan kerja untukpengurangan kemiskinan.
I.4 Sistematika Pembahasan
Buku Pegangan 008 ini terdiri dari enam Bab, yang diawali dari Bab I Pendahuluan yang menguraikan latar belakang, maksud dan tujuan, dan ruang lingkup sajian dari BukuPegangan 008 ini. Secara ringkas dapat dikemukakan bahwa Buku Pegangan 008 ini disusundengan maksud agar dapat digunakan sebagai referensi bagi para penyusun dan pembuatkebijakan di daerah dalam pembangunan infrastruktur. Adapun tujuannya adalah menyamakanpersepsi akan pentingnya tertib administrasi dalam pengelolaan pembangunan infrastruktur didaerah bagi para pemangku kepentingan terutama bila ingin dikembangkan berdasarkanpendekatan kemitraan.
Pada Bab II Penyelenggaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah, diuraikansetidaknya empat hal pokok, yaitu: () perkembangan peraturan dan perundangan terkaitdengan desentralisasi, dekonsentrasi, dan pelaksanaan otonomi daerah, () permasalahandalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah, () peningkatan standarpelayanan minimum di daerah, dan () penataan ruang wilayah dalam pembangunan daerah.
Berdasarkan penjelasan ke empat hal pokok tersebut diharapkan dapat dipahami kisi-kisi
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
23/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
peraturan dan perundangan berkenaan dengan upaya percepatan pembangunan inftrastruktur
di daerah.
Bab III Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Kebijakan Anggaran 008, membahashal-hal pokok yang menjadi tema, fokus, dan prioritas RKP 008. Tema RKP 008 adalahpercepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran.Berdasarkan tema tersebut Buku Pegangan 008 ini memfokuskan uraian pada upayapercepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Pola-pola kemitraan, seperti pelaksanaanpembangunan secara padat karya akan menciptakan lapangan kerja.
Bab IV Dukungan Infrastruktur dalam Percepatan Pembangunan Daerah, menguraikanfungsi dan peran infrastruktur yang ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk dapatmendorong percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Di sini dijelaskan antara lain faktor-faktor yang mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, kewenangan daerah dalampembangunan infrastruktur, dan arti kemitraan bagi pembangunan infrastruktur di daerah.
Dalam Bab V Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur, diuraikan peraturandan perundangan yang terkait dengan pembangunan fasilitas pelayanan umum (infrastruktur)di daerah. Dalam penyediaannya, dikemukan pula standar keamanan dan pelayanan minimumpublik yang harus dipenuhi baik oleh pemerintah ataupun oleh para pihak lainnya yangmerupakan mitra kerja pemerintah. Dalam Bab V akan diuraikan juga pola dan prinsip-prinsipkemitraan dalam pembangunan infrastruktur.
Bab VI Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan Pemerintah Daerah dalamPembangunan Infrastruktur, sebagai bagian akhir dari Buku Pegangan 008 ini, akan menjadisemacam panduan untuk pemerintah daerah berkenaan dengan langkah-langkah yang perlu
dilakukan untuk merespon dukungan yang diberikan pemerintah pusat dalam rangkapembangunan infrastruktur di sektor-sektor terkait di daerah, sekaligus juga mengurangikemiskinan dan pengangguran.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
24/207
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
25/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
BAB II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH
II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah
Revisi UU No. 22 Tahun 1999 menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah, dan UU No. 25 Tahun 1999 menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, menunjukkan komitmen yangkuat dari pemerintah untuk terus memperkuat kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah
yang akhirnya bertujuan mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Dalam UU No32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi didefinisikan sebagaipenyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah (Pusat) kepada daerah otonom untukmengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan RepublikIndonesia (NKRI). Sedangkan otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajibandaerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentinganmasyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan kebijakan desentralisasidan otonomi daerah.
Berkenaan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah ini, harus tercapai setidak-tidaknya 2 tujuan, yaitu :
1. terwujudnya demokratisasi di tingkat lokal untuk mendukung demokratisasi di tingkatnasional;
2. Tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagai implikasi dari pendekatanpelayanan kepada publik dan pemberdayaan masyarakat.
Melalui kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah diharapkan pengambilankeputusan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penyediaan pelayanan publik(infrastruktur) menjadi lebih sederhana dan cepat serta responsif terhadap kebutuhanmasyarakat lokal. Desentralisasi mendekatkan rentang kendali antara pembuatrencana/kebijakan dengan penerima manfaat/masyarakat. Otonomi daerah memberikan
wewenang yang diserahkan untuk melaksanakan pengaturan atau kebijakan pada tingkatdaerah. Interaksi antara pembuat kebijakan/ rencana dan masyarakat sebagai penerimamanfaat akan meningkatkan kualitas perumusan rencana/ kebijakan dan pelaksanaannya.
Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah juga dibutuhkan untuk menumbuhkanprakarsa daerah sekaligus memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragamankondisinya masing-masing. Memperhatikan bentang geografis Indonesia yang demikian luas
dan pengalaman pelaksanaan pembangunan selama ini, terdapat kecenderungan bahwakebijakan yang bersifat one-size fits all (uniform) tidak lagi aplikatif terutama di dalamkenyataan globalisasi dewasa ini. Hal yang penting dikenalinya adalah tujuan-tujuan bersama
yang tetap perlu diarahkan dan dijaga secara nasional, berkenaan dengan pemerataan keadilandan kesejahteraan, serta komitmen nasional di dunia internasional.
Perkembangan Peraturan Perundang-undangan Mengenai PenyelenggaraanPemerintahan dan Pembangunan Daerah
Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang efektif diharapkanmampu mendorong proses transformasi pemerintahan daerah yang efisien, akuntabel, responsif
dan aspiratif. Untuk itu, dalam tataran pelaksanaan diperlukan sejumlah perangkat pendukung
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
26/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
(regulasi) berupa peraturan atau perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan teknis untuk
menunjang keberhasilannya. Agar penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat segera efektifsesuai dengan amanat dari Undang Undang Nomor Tahun 00 dan Undang UndangNomor Tahun 00, dan Undang Undang Nomor Tahun 00 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional, maka hingga kini pemerintah terus berupaya untukmenyusun berbagai Peraturan Pemerintah, baik revisi maupun baru, sebagaimana diamanatkanoleh kedua UU tersebut.
Berdasarkan hasil inventarisasi hingga Bulan Februari tahun 00, perkembanganterakhir dari proses penyusunan peraturan perundang-undangan yang terkait denganpelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah menunjukkan bahwa:
. Telah diterbitkan sebanyak PP, Perpres, dan Permendagri;
. Empat Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) sedang dalam proses harmonisasi dan akansegera diajukan ke Sekretaris Negara;. Lima RPP yang sedang dalam proses finalisasi di tingkat Departemen;. Satu Rancangan Perpres sudah disampaikan ke Sekretaris Kabinet untuk difinalisasi; serta. Substansi PP tentang Hubungan Pelayanan Umum Antara Pemerintah dengan
Pemerintahan Daerah dan Antar Pemerintah Daerah telah dimuat di dalam PP No. tahun00.
Dari PP yang diamanatkan oleh UU No. Tahun 00, perkembangan penyusunanperaturan pelaksana hingga saat ini adalah :
. Telah diterbitkan PP, yaitu PP No. Tahun 00 tentang Pinjaman Daerah, PP No. Tahun 00 tentang Dana Perimbangan, PP No. Tahun 00 tentang Sistem InformasiKeuangan Daerah (SIKD), PP No. Tahun 00 tentang Hibah kepada Daerah, dan PP No. Tahun 00 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
. Telah diterbitkan Permendagri No. Tahun 00 tentang Pedoman Pengelolaan KeuanganDaerah, yang kemudian direvisi oleh Permendagri No. Tahun 00; serta;
. Satu buah draf PP yang sedang dalam proses penyelesaian.
Adapun dari PP sebagai pelaksanaan dari UU No. Tahun 00 tentangPemerintahan Daerah, (lima) di antaranya diterbitkan pada tahun 00, yaitu :
. PP No. Tahun 00 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada Pemerintah,
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, dan InformasiLaporan Penyelenggaraan Pemda kepada masyarakat;
. PP No. Tahun 00 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
. PP No. Tahun 00 tentang Organisasi Perangkat Daerah;. PP No. Tahun 00 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa
Menjadi Pegawai Negeri Sipil; serta. PP No. 0 Tahun 00 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama antar Daerah.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
27/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Di samping itu, pada tahun 2007 juga telah diterbitkan 2 PP sebagai penyempurnaan
dari peraturan pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, yaitu :
1. PP No. 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas PP No. 24 Tahun 2004 tentangKedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD; serta
2. PP No. 25 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas PP No. 6 Tahun 2005 tentangPemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan WakilKepala Daerah.
Sedangkan pada tahun 2008, telah diterbitkan 3 PP sebagai peraturan pelaksanaan UUNo. 32 Tahun 2004, yaitu :
1. PP No 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
2. PP No 7 tahun 2008 tentang Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; serta3. PP No 8 tahun 2008 tentang PP tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian danEvaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
Dalam rangka pemantapan implementasi otonomi khusus di Provinsi NAD berdasarkanUU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dari 5 PP dan 3 Perpres yang diamanatkanperkembangan penyusunannya sampai dengan semester I tahun 2007, pencapaiannya adalah :
1. Telah diterbitkan 1 PP, yaitu PP No. 20 Tahun 2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh;2. Dua RPP dan 1 Rancangan Perpres yang draf finalnya sedang dikonsultasikan kepada
Pemda Provinsi NAD untuk memperoleh pertimbangan Gubernur NAD; serta3. Dua RPP dan 2 Rancangan Perpres sedang dalam proses finalisasi di tingkat interdep.
Pencapaian lain terkait dengan penataan perundang-undangan pada tahun 2007 adalah:
1. Berkaitan dengan kedudukan Jakarta sebagai daerah otonom dan sekaligus sebagai IbukotaNegara Republik Indonesia, telah disetujui Rancangan Undang-Undang (RUU) tentangPemerintah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta sebagairevisi UU No. 34 Tahun 1999 dalam Rapat Pembicaraan Tingkat II DPR RI, berdasarkancatatan rapat Paripurna pengesahan RUU Revisi UU No. 31 Tahun 1999 yang dilaksanakanpada minggu ketiga bulan Juli 2007, dengan disahkannya UU no.29 tahun 2007 tentangPemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara KesatuanRI;
2. Berkaitan dengan pemantapan pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Papua, saat inisedang dilaksanakan evaluasi otonomi khusus secara komprehensif yang melibatkankalangan perguruan tinggi; dan
3. Finalisasi RPP tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.
Perkembangan terakhir dari proses penyusunan PP tersebut dapat diringkas pada tabelberikut :
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
28/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun 2004
No. Peraturan Pelaksana
Dasar Pengaturan
UU No. 32 Tahun
2004
Penanggung Jawab Status Penyusunan
I. PERATURAN PEMERINTAH
1. PP tentang pemilihan,
pengesahan pengangkatan,
dan Pemberhentian Kepala
Daerah dan Wakil Kepala
Daerah
Pasal 33 ayat (3) Dit. Pejabat Negara
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 6
Tahun 2005, kemudian
diubah dengan PP No.
25 Tahun 2007
2. PP tentang Pedoman Satuan
Polisi Pamong Praja
Pasal 148 ayat (2) Dit. Tramtib dan
Linmas, Ditjen PUM
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No 32
Tahun 2004
3. PP tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan
Pasal 184 Dit. Fas.
Pertanggungjawabandan Pengawasan
Keuangan Daerah,
Ditjen BAKD
Selesai dengan
diterbitkannya PP No 24Tahun 2005
4. PP tentang Pedoman
Penyusunan Peraturan Tatatertib
DPRD
Pasal 43 ayat (8),
Pasal 46 ayat (2),
Pasal 54 ayat (6),
dan Pasal 55 ayat
(5)
Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 25
tahun 2004, kemudian
diubah dengan PP no.53
tahun 2005
5. PP tentang Kedudukan
Protokoler dan Keuangan
Pimpinan dan Anggota DPRD
Pasal 44 ayat (2) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.24
tahun 2004, diubah
dengan PP no. 37 tahun
2005, kemudian diubah
lagi dengan PP No.21
Tahun 2007
6.PP tentang Pedoman
Pengelolaan Kawasan
Perkotaan
Pasal 199 Dit. Perkotaan, Ditjen
Bina Bangda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
7. PP tentang Desa Pasal 203, Pasal 208,
Pasal 210, Pasal 211,
Pasal 213, Pasal 214,
dan Pasal 216
Dit Pemerintahan Desa
dan Kelurahan, Ditjen
PMD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 72
tahun 2005
8. PP tentang Kelurahan Pasal 127 Dit Pemerintahan Desa
dan Kelurahan, Ditjen
PMD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP no. 73
tahun 2005
9. PP tentang Persyaratan dan Tata
Cara Pengangkatan Sekretaris
Desa menjadi PNS
Pasal 202 Dit. Pemerintahan
Desa dan Kelurahan,
Ditjen PMDDepdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP no. 45
tahun 2007
10. PP tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah
Pasal 178 Dit. Adm. Pendapatan
dan Investasi Daerah,
Ditjen BAKD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.6
Tahun 2006
11. PP tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah
Pasal 223 Inspektorat Jenderal
DepdagriSelesai dengan
diterbitkannya PP No. 79
Tahun 2005
12. PP tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah
Pasal 6 ayat (3) dan
Pasal 27 ayat (5)
Dit. Peningkatan
Kapasitas dan Evaluasi
Kinerja Daerah, Ditjen
OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 6
tahun 2008
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
29/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
13. PP tentang Tatacara
Pembentukan, Penghapusan,
dan Penggabungan Daerah
Pasal 4, Pasal 5 dan
Pasal 6
Dit. Penataan Daerah
dan Otonomi Khusus,
Ditjen OTDADepdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 78Tahun 2007
14. PP tentang Pedoman
Penyusunan Standar dan
Penerapan Standar Pelayanan
Minimal
Pasal 11 ayat (4) Dit. Peningkatan
Kapasitas dan evaluasi
Kinerja Daerah, Ditjen
OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 65
Tahun 2005
15. PP tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota
Pasal 11, Pasal 12,
Pasal 13 dan Pasal
14 ayat (1) dan ayat
(2)
Dit Urusan
Pemerintahan Daerah,
Ditjen OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.38
tahun 2007
16. PP tentang Belanja Kepala
Daerah dan Wakil Kepala
Daerah
Pasal 168 ayat (1) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen OTDA
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
17. PP tentang Laporan
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah Kepada Pemerintah,
Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala
Daerah Kepada DPRD, dan
Informasi
LaporanPenyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Kepada
Masyarakat
Pasal 27 ayat (2)
dan ayat (3), Pasal
42 ayat (1) huruf h
Dit. Urusan
Pemerintahan Daerah,
Ditjen OTDA
Depdagri
Dit UPD dan PN-Ditjen
Otda
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 3
tahun 2007
18. PP tentang Hubungan
Pelayanan Umum Antara
Pemerintah denganPemerintahan Daerah dan antar
Pemerntah Daerah
Pasal 15 dan Pasal
16
Dit. Fas. DPOD &
Hubungan Antar
Lembaga, Ditjen OTDADepdagri
Sesuai pembahasan
Depdagri bersama
Dep/LPND terkait,substansi RPP ini telah
dimuat dalam RPP yang
mengatur pembagian
urusan, dan RUU yang
mengatur Pelayanan
Umum
19. PP tentang Fungsi Pemerintahan
Tertentu
Pasal 9 ayat (3) Dit. Kawasan dan
Otorita, Ditjen PUM
Depdagri
20. PP tentang Tatacara Penetapan
Kawasan Khusus
Pasal 9 ayat (6) Dit. Kawasan dan
Otorita, Ditjen PUM
Depdagri
Sudah disampaikan ke
Setneg/Setkab/ Dephuk
dan HAM yang
(Dijadikan satu PP
tentang Tatacara
Penetapan Kawasan
Khusus)
21. PP tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Antar
Daerah
Pasal 197 Dit. Ketentraman dan
Ketertiban Umum,
Ditjen PUMDepdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor50 tahun 2007
22.PP tentang Organisasi Perangkat
Daerah
Pasal 128 ayat (1),
ayat (2), dan ayat
(3)
Biro Organisasi,
Sekretariat Jenderal
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor
41 tahun 2007
23. PP tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah
Pasal 154 Ditjen Bangda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor
8 tahun 2008
24. PP tentang Kedudukan
Keuangan Gubernur Selaku
Wakil Pemerintah
Pasal 38 ayat (3) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
25. PP tentang Tata Cara
Pelaksanaan Tugas dan
Wewenang Gubernur selaku
Wakil Pemerintah
Pasal 38 ayat (4) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
30/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun 2004
No. Peraturan PelaksanaDasar Pengaturan UU
No. 33 Tahun 2004Penanggung Jawab Status Penyusunan
I. PERATURAN PEMERINTAH
1. PP tentang Dana Perimbangan Pasal 26, 37, dan 42 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 55 Tahun
2005
2. PP tentang Pinjaman Daerah Pasal 65 (juga
diamanat kan oleh UU
No 32/2004 Pasal 171
ayat 1)
Ditjen APK-Depkeu,
Dit Admn
Pendapatan dan
Investasi Daerah-
Ditjen BAKD
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 54 Tahun
2005
26. PP tentang Insentif dan/ atau
Kemudahan Kepada
Masyarakat/Investor
Pasal 176 Ditjen Bangda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
27. PP tentang Pedoman Standar,
Norma dan Prosedur Pembinaan
dan Pengawasan Manajemen
PNS Daerah
Pasal 135 ayat (2) Biro Kepegawaian,
Sekretariat Jenderal
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
28. PP tentang Pembentukan
Kecamatan
Pasal 127 Ditjen PUM Dalam proses
penyelesaian
II. PERATURAN PRESIDEN
1. Peraturan Presiden tentang
Dewan Pertimbangan Otonomi
Daerah
Pasal 224 Dit. Fas. DPOD &
Hubungan antar
Lembaga, Ditjen OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya Perpres
No. 28 Tahun 2005
tentang DPOD
2.Peraturan Presiden tentang Tata
Cara Mempersiapkan
Rancangan Peraturan Daerah
Pasal 140 ayat (3) Dit. Fas. DPOD &
Hubungan antar
Lembaga, Ditjen OTDA
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
3. Peraturan Presiden tentang
Pedoman Pengembangan
Kapasitas dalam Mendukung
Desentralisasi dan Pemerintahan
Daerah
Dit. Pengembangan
Kapasitas dan Evaluasi
Kinerja Daerah
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
III. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
1. Peraturan Mendagri tentang
Perpindahan Menjadi Pegawai
Negeri Sipil Pusat dan Pegawai
Negeri Sipil Daerah
Pasal 131 ayat (2) Biro kepegawaian,
Sekretariat Jenderal
Selesai dengan
diterbitkannya
Permendagri No 10
Tahun 2006 tentang
Perpindahan Menjadi
Pegawai Negeri Sipil
Pusat dan Pegawai
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri
tentang Pedoman Penegasan
Batas Daerah
Pasal 229 Dit. Perbatasan, Ditjen
PUM
Selesai dengan
diterbitkannya
Permendagri No.1
tentang Pedoman
Penegasan Batas
Daerah
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri
tentang Tata Cara Perubahan
Batas, Perubahan Nama dan
Pemindahan Ibukota
Pasal 7 ayat (2) Dit. Perbatasan, Ditjen
PUM
Dalam proses
penyelesaian
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
31/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
3. PP tentang Sistem Informasi
Keuangan Daerah
Pasal 104 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 56 Tahun
20054. PP tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah
Pasal 86 (juga
diamanatkan oleh UU
No 32/2004 Pasal 23
ayat 2, Pasal 194 dan
Pasal 182)
Ditjen APK-Depkeu,
Dit Adm Anggaran
Daerah-Ditjen BAKD
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 58 Tahun
2005
5. PP tentang Hibah ke Daerah Pasal 45 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 57 Tahun
2005
6. PP tentang Pengelolaan Dana
Darurat
Pasal 48 Ditjen APK
Depkeu
Dalam proses
penyelesaian
7. PP tentang Dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan
Pasal 92 dan 99 Ditjen APK
Depkeu, dan
Depdagri
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 7 Tahun
2008
II. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
1. Permendagri tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pasal 155 PP Nomor 58
Tahun 2005 tentang
Pengelolaan
Keuangan Daerah
Depkeu Permendagri No.13 tahun
2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan
Daerah, yang kemudian
direvisi menjadi
Permendagri No. 59 tahun
2007
II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah masih berada dalam tahapan
transisi. Di dalam pelaksanaannya dijumpai berbagai kemajuan, meskipun disadari bahwaperjalanan ke arah pelaksanaan yang optimal masih jauh dan masih membutuhkan serangkaianusaha perbaikan. Dalam masa transisi ini, telah terjadi perubahan yang begitu cepat yangmenyebabkan implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah belum dapat secaraoptimal diselenggarakan. Sehubungan dengan itu, beberapa isu dan permasalahan yangteridentifikasi adalah sebagai berikut:
1. Di sisi peraturan perundang-undangan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunandaerah:a. Ada kebutuhan untuk mempercepat lahirnya peraturan pelaksana dari UU No. 32 tahun
2004 dan UU No 33 tahun 2004 untuk mengakselerasi dan mengefektifkan pelaksanaandesentralisasi dan otonomi daerah.
b. Masih terdapat ketidakselarasan antara PP urusan pemerintahan dengan UU sektoral,dan keragaman persepsi atas ketentuan dalam PP dan peraturan pelaksana terkaitdengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
2. Di sisi kelembagaan Pemerintah Daeraha. Kelembagaan pemerintah daerah belum menunjukkan kinerja yang memadai dalam
pelayanan publik.b. Kesulitan dari pemerintah daerah dalam mengimplementasikan PP No 41 tahun 2007
dalam penetapan organisasi perangkat daerah disebabkan oleh adanya beberapaperaturan daerah (perda) yang sudah mengatur pelaksanaan restrukturisasi yang sesuaidengan kebutuhan daerah itu sendiri.
c. Belum berjalannya pelayanan publik berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) didaerah karena belum selesai disusunnya SPM oleh KL.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
32/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
3. Di sisi aparatur pemerintah daerah
a. Masih perlu ditingkatkannya rata-rata pendidikan, kualitas dan kompetensinya aparaturpemda. b. Penempatan aparatur pemda belum sesuai dengan keahlian dan kompetensi,
penempatan cenderung diatur oleh pertimbangan-pertimbangan lain.4. Di sisi kerjasama Antar Pemerintah Daerah
a. Belum tersosialisasikannya PP No 50 tahun 2007 tentang tata cara pelaksanaankerjasama antar daerah yang diharapkan menjadi payung regulasi penting dalammendorong sinergi dan integrasi peraturan daerah yang mengatur kebijakanpengembangan kerjasama antar daerah.
b. Belum hadirnya suatu model (format) ideal dan instrumen kerjasama yang potensialdikembangkan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik.
c. Belum ada insentif yang terukur yang dapat mendorong daerah untuk melakukankerjasama.
5. Di sisi penataan Daerah Otonom Baru (DOB)a. Pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) terjadi secara intensif selama era reformasi
(periode 1999-2005). Sebagai hasilnya, jumlah kabupaten/kota meningkat hampir 30persen, sebagian besar terjadi di Sumatera, dengan terbentuknya 46 kabupaten, 10 kota,dan 521 kecamatan baru.
b. Berdasarkan hasil evaluasi, hanya sebagian kecil DOB yang mampu memberikanpelayanan yang baik kepada masyarakat, dan sebagian besar DOB lainnya masihmenghadapi permasalahan mendasar berupa: keterbatasan pembiayaan, penetapan
batas wilayah, rencana tata ruang dan wilayah, penyerahan aset, serta lokasi/kedudukanibukota.
II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah
Pembangunan daerah merupakan bagian integral dan penjabaran dari pembangunannasional dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan yang disesuaikan dengan potensi,aspirasi, dan permasalahan pembangunan di daerah. Sementara kinerja pembangunan nasionalmerupakan agregat dari kinerja pembangunan seluruh daerah, sedangkan pencapaian tujuandan sasaran pembangunan nasional merupakan resultante dari pencapaian tujuan di tingkatprovinsi dan pencapaian tujuan di tingkat kabupaten/kota.
Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional
KinerjaPembangunan
KinerjaPembangunan
KinerjaPembangunan
KinerjaPembangunan
KinerjaPembangunan
Provinsi
Kinerja
Pembangunan
Nasional
KinerjaPembangunan
Provinsi
Agregasi
Agregasi
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
33/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Pembangunan daerah pada hakekatnya adalah upaya terencana untuk meningkatkan
kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesionaldalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan dalam mengelola sumber daya ekonomidaerah secara berdaya guna serta berhasil guna untuk kemajuan perekonomian daerah dankesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk memberdayakanmasyarakat di seluruh daerah sehingga tercipta suatu lingkungan yang memungkinkanmasyarakat untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju, tenteram, sekaligusmemperluas pilihan yang dapat dilakukan masyarakat bagi peningkatan harkat, martabat, danharga diri. Pembangunan daerah dilaksanakan melalui penguatan otonomi daerah danpengelolaan sumber daya yang mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik(good governance).
Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila terjadikeseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat.Ketiganya mempunyai fungsi dan peran masing-masing dalam mengisi pembangunan.Pemerintahan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan peran yang menjalankan danmenciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif bagi unsur-unsur lain. Sinkronisasidan koordinasi antar tingkatan pemerintahan yang berbeda harus dapat diwujudkan. Adapunperan dunia usaha swasta adalah mewujudkan penciptaan lapangan kerja dan pendapatan.Masyarakat berperan dalam penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan politik. Ketiga unsurtersebut memainkan perannya sesuai dengan nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang terkandungdalam tata kepemerintahan yang baik.
Berdasarkan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang dilakukan antaraKementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan PembangunanNasional pada tahun 2007 dengan 28 universitas di seluruh Indonesia ditambah dengan data
dan informasi yang diperoleh dari Buku Perkembangan Pembangunan Daerah 2004-2007,dapat diidentifikasi beberapa permasalahan di dalam pembangunan daerah. Permasalahan-permasalahan tersebut dapat disampaikan berkenaan dengan:
1. Pembangunan Ekonomi2. Pembangunan Sosial3. Pembangunan Prasarana Wilayah4. Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup5. Permasalahan Khusus
Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan
Pemerintah
Masyarakat Dunia Usaha
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
34/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II - 0
Pembangunan Ekonomi
Pada bidang ini, permasalahan yang paling menonjol adalah :
1. Meningkatnya pengangguran dan kemiskinan. Kemiskinan dalam hal ini terkaitdengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasar hidupnyadan mengakses pelayanan publik. Perangkap kemiskinan mengakibatkan meningkatnya
jumlah pengangguran. Permasalahan meningkatnya angka pengangguran ini sebenarnyaterkait juga dengan faktor-faktor lain, terutama investasi yang belum mampu mendorongpeningkatan kesempatan kerja. Hal ini sejalan dengan menurunnya iklim investasi,khususnya di wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi. Sejalan dengan itu, adakecenderungan peningkatan ketidakmerataan pendapatan, pemilikan aset, dan akseskepada sumberdaya produksi, khususnya di wilayah Jawa-Bali, Kalimantan dan Sulawesi.
2. Menurunnya fungsi intermediasi perbankan untuk mengembangkan sektor riil
yang terjadi terutama di wilayah Kalimantan dan Sulawesi. Persoalannya terletak padamelemahnya institusi ekonomi dan struktur industri dalam menciptakan kesempatan kerjadan pendapatan, dan permasalahan perekonomian daerah yang masih bertumpu padasektor primer. Sementara itu, perkembangan sektor sekunder dan tersier di daerahmengalami perkembangan yang cukup lambat, sedangkan pemanfaatan sektor/komoditasunggulan daerah untuk peningkatan nilai tambah belum dilakukan secara optimal. Selainitu masih terdapat ketimpangan PDRB perkapita yang cukup tinggi antarprovinsi, yangdisebabkan oleh adanya dominasi beberapa daerah yang memiliki PDRB perkapita sangattinggi, misalnya di Provinsi Kalimantan Timur, DKI Jakarta, dan Papua.
3. Pola persebaran investasi untuk PMA dan PMDN secara nasional belum meratadan menunjukkan ketimpangan yang cukup tinggi antarwilayah, khususnyaantara Wilayah di Jawa dan Sumatera dengan wilayah di luar Jawa dan Sumatera. Lebih
dari 70 persen investasi PMDN dan 85 persen investasi PMA terpusat di Jawa danSumatera. Provinsi-provinsi dengan nilai investasi terbesar untuk PMDN tahun 2006terbesar adalah Kalimantan Timur (Rp. 53.190,9 milyar) dan Kalimantan Barat (Rp.21.280,2 milyar). Nilai PMA terbesar adalah DKI Jakarta (US $ 2.294,5 juta), Riau (US $1.777 juta), Sumatera Utara (US $ 1.466,8 juta), Jawa Barat (US $1.352,1 juta).
Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah
Pembangunan Sosial
Pada bidang sosial, permasalahan yang dapat dianggap cukup menonjol adalah :
1. Menurunnya kapasitas pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan dan gizi,tanah). Permasalahan ini perlu dibedakan dengan permasalahan kemiskinan.
Permasalahan kemiskinan terkait dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk
PEMERINTAH
PEMERINTAH DAERAHPROVINSI
PEMERINTAH DAERAHPROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
KOTA
PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
DAERAH
PEMERINTAH
DAERAH
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
35/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
mengakses pelayanan dan kebutuhan dasar, sementara permasalahan penurunan kapasitas
pelayanan ini lebih terkait dengan rendahnya kemampuan pemerintah sebagaipenyelenggara pelayanan-pelayanan dasar tersebut. Permasalahan ini terutama terjadi diwilayah Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, dan Kawasan Timur Indonesia (KTI).
Menurunnya kemampuan pemerintah dalam pelayanan-pelayanan sosial dasar tersebut berpengaruh pada salah satunya adalah kondisi kesehatan penduduk Indonesia. Padaperiode tahun 1990-2005, derajat kesehatan penduduk menunjukkan adanya perbaikan,
walaupun perkembangannya antar provinsi masih belum merata. Belum meratanya tingkatketergantungan penduduk terhadap tenaga tenaga medis, misalnya di Provinsi SulawesiTenggara, Maluku, Maluku Utara, NTT, dan Sulawesi Barat, tampak dari angka persentasekelahiran bayi yang ditolong oleh tenaga medis masih dibawah 50 persen. Kondisi balita
bergizi buruk dan kurang juga masih tersebar di seluruh provinsi di Indonesia, dengankisaran antara 15,05 persen - 41,48 persen. Persentase tinggi umumnya berada di provinsi-
provinsi Indonesia bagian Timur. Persentase desa yang kesulitan menjangkau prasaranakesehatan, sebagian besar yang berada di Indonesia Bagian Timur, terutama di ProvinsiIrian Jaya Barat, Papua dan Sulawesi Barat. Pulau Jawa dan Bali yang merupakan daerah
yang relatif lebih baik dalam penyediaan prasarana kesehatan, meskipun masih terdapat 715Desa (2,78 persen) yang kesulitan menjangkau prasarana kesehatan.
2. Terjadinya penurunan laju pertumbuhan penduduk rata-rata nasional padaperiode 1980-2005 namun tidak terbagi secara merata antarprovinsi. Padaperiode 2000-2005, sebanyak 22 provinsi masih memiliki laju pertumbuhan di atas rata-rata nasional, kepadatan penduduk antarprovinsi menunjukkan ketidakmerataanpenyebaran, dengan konsentrasi penduduk di Pulau Jawa dan Bali, khususnya di ProvinsiDKI Jakarta. Jumlah penduduk di perkotaan tumbuh sangat pesat, sehingga pada tahun2010 penduduk kota akan mencapai lebih dari 50 persen penduduk Indonesia.
Pembangunan Prasarana Wilayah
Pada bidang prasarana wilayah, ada beberapa permasalahan yang dapat dianggappenting untuk diperhatikan, yaitu yang mencakup:
1. Terbatasnya tingkat pelayanan jaringan transportasi antar dan intra wilayah.Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan KTI.
2. Menurunnya kapasitas pemerintah daerah dalam pengaturan dan pengelolaaninfrastruktur. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan,Sulawesi dan KTI.
3. Menurunnya kapasitas dan ketersediaan sumberdaya tenaga listrik.Diperkirakan sebanyak 5.140 Desa atau 9 persen desa-desa di Indonesia belum dimasukilistrik (PLN/ Non PLN). Sementara berdasarkan ukuran jumlah keluarga, diperkirakansekitar 19,4 juta (36 %) keluarga di Indonesia belum menggunakan penerangan listrik.Berdasarkan permasalahan ini diperlukan Kebijakan untuk pemerataan pelayanan listrik
bagi masyarakat, terutama di wilayah perdesaan. Di samping itu untuk mendukungpengembangan industri di luar jawa, perlu diikuti dengan peningkatan kapasitas energilistrik, serta sumber energi pembangkit listrik.
4. Meningkatnya masalah kelangkaan air bersih dan air minum. Pelayananpenyediaan air minum oleh perusahaan (PDAM) masih sangat terbatas, sehingga alternatifpenyediaan air minum bagi masyarakat menjadi sangat beragam sejalan dengan kondisi
wilayah setempat. Permasalahan rendahnya akses terhadap air di beberapa wilayah, seperti
di Provinsi Riau, dan Provinsi Kalimantan Barat, mendorong masih digunakannya sumber
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
36/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
air hujan untuk kebutuhan air minum dan memasak. Intervensi kebijakan dalam
penyediaan air minum yang mudah dijangkau oleh masyarakat, sangat diperlukan.Demikian pula halnya, alternatif solusi yang inovatif dalam penyediaan air bersih bagidaerah-daerah yang tidak tersedia sumber air bersih juga sangat diperlukan.
5. Menurunnya kapasitas pembiayaan untuk memenuhi kebutuhan pelayananinfrastruktur. Permasalahan ini cukup signifikan terjadi di wilayah Kalimantan, Sulawesidan KTI.
Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup
Permasalahan SDA dan lingkungan hidup yang saat ini masih dihadapi adalah:
1. Menurunnya kualitas permukiman (kemacetan, kawasan kumuh, pencemaran
lingkungan (air, udara, suara, sampah).2. Berkurang nya ruang publik dan ruang terbuka hijau (RTH) di wilayah perkotaan.
3. Alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman secarasignifikan (penggunaan lahan sawah baik Jawa maupun luar Jawa menunjukkan penurunanluas sebesar 928,77 ribu Ha, dengan laju penurunan sebesar 2,01 % per tahun).
4. Meningkatnya urbanisasi dan aglomerasi perkotaan berimplikasi pada terjadinyaalih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman /perkotaan secarasignifikan.
5. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya menjadi acuandalam pemanfaatan ruang dan fokus hanya pada Perencanaan, sehingga terjadiinkonsistensi pelaksanaan pembangunan terhadap Rencana Tata Ruang (RTR).
6. Lemahnya pengendalian dan penegakan hukum terhadap pemanfaatan ruang.
7. Belum adanya kelembagaan penataan ruang baik secara struktural maupunfungsional yang kuat.
8. Kurangnya pendanaan pembangunan untuk pengembangan penataan ruang yangoperasional dan aplikatif.
9. Penurunan luas kawasan Hutan Tropis dan kawasan resapan air, sertameningkatnya DAS kritis (data hutan rusak seluas 59,62 juta ha).
10. Laju kerusakan hutan pada pada saat ini tercatat 1,08 juta ha/tahun (2000-2006).
11. Kejadian bencana alam gempa, banjir dan longsor yang frekuensinya meningkat
dan dampaknya semakin meluas, terutama pada kawasan yang berfungsi lindung.Permasalahan ini cukup signifikan mengingat banyaknya bencana alam yang terjadi diIndonesia, sementara penanganan pasca-bencana masih selalu menjadi sorotan karenadinilai belum cukup tanggap dan efektif.
Di luar permasalahan-permasalahan yang dikemukakan di atas, ada beberapapermasalahan khusus yang dapat diidentifikasi, yaitu diantaranya berkenaan dengan:
1. Perkembangan Pembangunan Kawasan Strategis Dan Cepat Tumbuh
Lemahnya daya saing investasi mengakibatkan: rendahnya pemanfaatan kawasan industri, belum optimalnya pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas
(KPBPB), dan timbulnya tuntutan reformasi pengembangan KPBPB untuk dapat lebih
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
37/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
berdaya saing dalam meningkatkan perekonomian nasional dan regional serta
pembangunan perekonomian daerah. Di sisi lain, permasalahan belum pastinya kerangkahukum payung bagi implementasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) menjadi kendala bagipercepatan pengembangannya. Sementara itu, ketiga PP No 46, 47, dan 48 Tahun 2007,tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan, Karimun, dalamoperasionalisasinya masih memerlukan berbagai peraturan pelaksanaan, yang antara lainmenyangkut aspek pengelolaan kawasan dan infrastruktur, aspek insentif fiskal dan non-fiskal, aspek kelembagaan dan aspek hukum.
2. Perkembangan Pembangunan Daerah Tertinggal
Permasalahan yang dihadapi diantaranya adalah :
a. Belum memadainya sumber anggaran yang diarahkan untuk membangun dan melayanidaerah tertinggal dan terisolir baik untuk pembangunan ekonomi maupun pelayanan
sosial dasar seperti pendidikan dan kesehatan;b. Permasalahan daerah tertinggal belum ditangani secara terpadu antar sektor dan antara
pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha;
c. Berkaitan dengan tata ruang wilayah di kabupaten daerah tertinggal, masih adaketidakjelasan mekanisme pengajuan usulan daerah untuk mendapatkan bantuan teknispenyusunan RTRW;
d. Belum adanya kesepahaman antara berbagai stakeholders baik di pusat maupun daerahdalam penanganan daerah tertinggal, sehingga masih seringkali ditemukan kebijakan
yang belum berpihak pada penanganan daerah tertinggal secara terpadu, baik padatingkat nasional maupun pada tingkat daerah;
e. Rendahnya dukungan APBD provinsi maupun kabupaten untuk mengembangkandaerah tertinggal dan pulau-pulau kecil, serta belum optimal dan sinergisnya upaya-upaya untuk percepatan pengembangan daerah tertinggal oleh pemerintah daerahprovinsi maupun kabupaten berkenaan;
f. Masih sangat terbatasnya sarana dan prasarana perhubungan dan telekomunikasi yangmenghubungkan daerah tertinggal dengan pusat-pusat pemasaraan dan ibukotakabupaten dan provinsi;
g. Belum optimalnya upaya pelibatan sektor swasta dan dunia usaha, lembaga nonpemerintah, dan masyarakat lokal dalam pengembangan daerah tertinggal;
h. Belum diperhatikannya tingkat ketertinggalan serta karakteristik masing-masing daerahtertinggal yang menuntut perhatian dan penanganan dalam jangka menengah dan
panjang.3. Pemekaran daerah yang belum mampu menyejahterakan masyarakat.
Hasil evaluasi yang dilakukan terhadap daerah-daerah otonom baru (DOB) menunjukkanbahwa sebagian besar daerah otonom baru ternyata tidak mengalami perkembangan seperti yang diharapkan sebelumnya. Ini termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayananpublik dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Memang ada daerah-daerah otonom
baru yang menunjukkan kinerja sangat baik dan mampu meningkatkan perekonomiannya,tetapi jumlahnya masih sangat kecil apabila dibandingkan dengan jumlah seluruh DOB yangada. Selain itu, maraknya pemekaran sangat memberatkan keuangan negara, karena
bertambahnya daerah otonom berarti bertambah juga kewajiban negara untuk menyediakandana perimbangan.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
38/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
4. Rendahnya proses pembangunan dan penguatan stabilitas keamanan di daerah
perbatasan negara.Kondisi daerah-daerah perbatasan sendiri saat ini masih banyak yang termasuk daerahtertinggal, sehingga ada ketimpangan yang cukup besar dengan daerah yang merupakan
bagian dari negara lain. Selain itu, perhatian terhadap tapal batas wilayah NKRI sendirimasih sangat minim, seperti hilangnya atau dipindahkannya patok-patok batas NKRIdengan Malaysia di provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat yang sangatmerugikan keutuhan wilayah NKRI. Kurangnya pengamanan terhadap perbatasan di
wilayah ini kemudian menyebabkan seringnya terjadi arus perdagangan gelap hasil hutandari Kalimantan ke Malaysia. Selain itu, kurangnya pengamanan terhadap tapal-tapal batasdi wilayah yang berupa laut/ perairan menyebabkan seringnya terjadi pencurian hasil laut.
II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah
Penyelenggaraan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah bertujuan untukmeningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberian pelayanan umum yang lebih optimal.Dalam rangka menyediakan pelayanan kepada masyarakat, khususnya pelayanan yang bersifat
wajib, minimal Pemerintah Daerah (kabupaten/kota atau provinsi) harus mengacu kepadaStandar Pelayanan Minimal (SPM) yang disusun oleh Pemerintah.
Saat ini, SPM di bidang kesehatan tengah disusun, berpedoman kepada PP Nomor 65Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan SPM. Untuk itu setiap pemerintahdaerah diwajibkan menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunanpencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana pencapaian
SPM dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) danRencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Untuk target tahunanpencapaian SPM, dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana KerjaSatuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA), RencanaKerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanjadaerah dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah.
Pelaksanaan SPM secara luas menghadapi beberapa tantangan yaitu: (1) kompleksitasdalam merancang dan menyusun indikator di dalam SPM; (2) ketersediaan dan kemampuanpenganggaran yang relatif terbatas; (3) perlu proses konsultasi publik dalam menentukannorma dan standar tertentu untuk menghindari adanya perbedaan persepsi di dalammemberikan pelayanan publik sesuai SPM.
Penyusunan SPM dilakukan oleh masing-masing Menteri/ Pimpinan LembagaPemerintah Non-Departemen, dengan tim konsultasi yang terdiri dari unsur-unsur :
1. Departemen Dalam Negeri2. Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional3. Departemen Keuangan4. Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara5. Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen terkait sesuai kebutuhan
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
39/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Beberapa kegiatan yang menjadi tugas Tim Konsultasi, adalah :
1. Mempersiapkan Sekretariat Tim Konsultasi SPM2. Menyusun instrumen untuk melakukan verifikasi usulan SPN dari Departemen/LPND3. Melakukan verifikasi terhadap usulan SPM dari Departemen/LPND untuk digunakan dalam
proses konsultasi dengan sektor terkait4. Mempersiapkan agenda pembahasan usulan SPM dari Departemen/LPND dengan Tim
Konsultasi5. Melakukan proses konsultasi sesuai agenda yang telah ditetapkan
Beberapa Peraturan Kementerian/ Lembaga mengenai penyusunan SPM yang telahditerbitkan, meskipun belum mengacu kepada peraturan pemerintah baru mengenai SPM,antara lain sebagai berikut:
1. Departemen Pendidikan Nasional telah menerbitkan Keputusan Mendiknas No. 053Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan SPM Penyelenggaraan Persekolahan BidangPendidikan Dasar dan Menengah. Pedoman ini merupakan salah satu upaya untukmerealisasikan otonomi daerah di bidang pendidikan. SPM Bidang Pendidikan Dasar danMenengah merupakan spesifikasi teknis sebagai patokan pelayanan minimal, yang wajibdilakukan oleh kabupaten dan kota dalam penyelenggaraan kegiatan persekolahan di
bidang pendidikan dasar dan menengah. Pedoman ini dilengkapi dengan matrik indikatorkeberhasilan SPM, dengan komponen-komponen: kurikulum, anak didik, ketenagaan,sarana prasarana, organisasi, pembiayaan, manajemen sekolah, dan peran sertamasyarakat, untuk masing-masing sekolah.
2. Departemen Kesehatan telah menerbitkan Keputusan Menteri Kesehatan RI No.1457/MENKES/SK/X/2003 tentang SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota.
Sedangkan, SPM Rumah Sakit masih dalam proses finalisasi.
3. Departemen Keuangan telah menerbitkan:
PermenKeu No. 123.1/PMK.05/2006 tentang SPM Bidang Investasi Pemerintah.
PermenKeu No. 99 /PMK.01/2007 tentang SPM Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.
4. Departemen Dalam Negeri akan menyusun SPM Bidang Komunikasi dan InformatikaHubungan Masyarakat pada Pemerintah Daerah (Sumber: Majalah Gemari).
5. Departemen Komunikasi dan Informasi telah menyusun Rancangan PeraturanMenteri Komunikasi dan Informatika tentang Standar Wajib Kinerja OperasiPenyelenggaraan Jaringan dan Jasa Telepon Bergerak Selular.
6. Departemen Pekerjaan Umum (PU) telah menyusun Peraturan Menteri PU No.392/PRT/M/2005 tentang SPM Jalan TOL.
7. Departemen Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan Keputusan MenteriPerindustrian dan Perdagangan RI No.78/MPP/Kep/3/2001 tanggal 2 Maret 2001 tentangPedoman SPM bidang perindustrian dan perdagangan.
8. Departemen Sosial telah menerbitkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) tentangPelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila.
9. Departemen Kehutanan pada tanggal 20 Februari 2007, telah menerbitkan PeraturanMenteri Kehutanan No P.8/Menhut-II/2007 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)untuk Badang Pembiayaan Pembangunan Hutan.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
40/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
10. Kementerian Negara Lingkungan Hidup telah menerbitkan Keputusan Menteri
Negara Lingkungan Hidup No 197 tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)bidang lingkungan hidup di daerah kabupaten dan daerah kota.
11. Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan telah menerbitkan SK Meneg PPNo.23/SK/Meneg.PP/2001 mengenai Standar Pelayanan Minimal (SPM) mengenaiPemberdayaan Perempuan di Daerah.
Beberapa langkah yang sudah dilakukan dalam rangka pelaksanaan penerapan SPMantara lain :
1. Penerbitan PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan SPM. PP inidiharapkan menjadi acuan standar dalam penyusunan SPM sehingga menghasilkanpelayanan minimum yang setara untuk seluruh wilayah di Indonesia
2. Penerbitan Peraturan Mendagri No. 6 tahun 2007 tentang Petunjuk TeknisPenyusunan dan Penetapan SPM, termasuk Pengembangan Instrumen AnalisisRencana dan Penganggaran Pencapaian SPM berdasarkan Analisis Kemampuan dan PotensiDaerah sebagai alat bantu Pemerintah Daerah dalam mengkaji kemampuannya danmenyusun rencana pencapaian SPM
3. Penetapan prioritas dalam SPM khususnya bidang kesehatan, pendidikan danprasarana dasar oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD). Hal inidiarahkan dalam upaya meningkatkan penggunaan indeks pembangunan manusia (humandevelopment index) sebagai indikator kemajuan pembangunan di suatu daerah, dengan caramenyusun indikator SPM sejalan dengan Millenium Development Goals (MDGs), danmengumpulkan data yang telah dikoordinasikan dengan instansi terkait (kantor statistik,
dinas terkait) sebagai input perhitungan indikator SPM
4. Pengembangan Modul Pelatihan untuk Pelatihan Penyusunan dan penerapanSPM di tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah. Modul tersebut akan berguna sebagai
bahan (materi khusus) bagi peningkatan pengetahuan aparat pemerintah dalam memahamiSPM secara lebih baik
5. Pengembangan instrumen Monitoring dan Evaluasi Penerapan StandarPelayanan Minimal Pemerintah Propinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini diperlukanuntuk mengawasi dan mengevaluasi jaminan pelayanan minimum yang telah direncanakanuntuk diberikan, SPM yang sudah dicapai, dan mengantisipasi persoalan-persoalan
berkenaan dengan SPM
6. Penyusunan beberapa Peraturan Menteri Kementerian/Lembaga mengenaiSPM yang mengacu kepada PP No 65 tahun 2005 khususnya bidang kesehatan,pendidikan nasional dan lingkungan hidup
Beberapa kegiatan yang perlu dan akan dilakukan, antara lain:
1. Menyusun Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) tentang Pedoman PenyusunanRencana Pencapaian SPM Berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi Daerah;
2. Membentuk Technical Working Group (TWG) SPM yang mengakomodasikan berbagaiaktor termasuk Pemerintah, donor, pakar dan pihak lainnya yang terkait.
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
41/207
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
II.5 Penataan Ruang Wilayah Dalam Pembangunan Daerah
Maksud dan Tujuan
Peningkatan hasil pembangunan daerah yang memberikan manfaat kepada masyarakatperlu secara terus menerus diupayakan melalui perencanaan, implementasi, dan pengawasanpembangunan yang lebih terpadu dan terarah, agar seluruh sumberdaya yang terbatas dapatdimanfaatkan secara efektif dan efisien. Untuk mencapai tujuan tersebut dibutuhkanketerpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang dalam matra ruang secaraterencana.
Penataan ruang suatu wilayah membantu terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan
sumberdaya alam dan sumberdaya binaan dimana dipertimbangkan kondisi sumberdayamanusia serta perlindungan fungsi ruang yang dibentuk melalui keseimbangan antarakepentingan menyejahterakan masyarakat dengan keberlanjutan ekosistem.
Pada dasarnya, penataan ruang merupakan suatu proses yang meliputi kegiatanperencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang melalui serangkaian program pelaksanaanpembangunan yang sesuai rencana, serta pengendalian pelaksanaan pemanfaatan ruang agarsesuai dengan rencana tata ruang. Di dalamnya termasuk kegiatan pengelolaan ruang yangdilakukan dengan mengintegrasikan berbagai elemen ruang, termasuk infrastruktur yangmemadukannya berdasarkan kepentingan, baik yang bersifat lintas sektoral, lintas wilayah, danlintas pemangku kepentingan. Penyelenggaraan pembangunan bidang penataan ruangdiharapkan semakin berkualitas dengan diterbitkannya UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang.
Secara umum tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang adalah sebagai:
1. Instrumen pembangunan untuk mengarahkan pola pemanfaatan ruang dan struktur ruang yang disepakati bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan memperhatikankaidah teknis, ekonomis, dan kepentingan umum.
2. Suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang terencana melalui suatu proses yangmeliputi perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang satu samalain merupakan satu kesatuan yang saling terkait.
3. Suatu upaya untuk mencegah perbenturan kepentingan antar sektor, daerah danmasyarakat dalam penggunaan sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan sumberdaya
buatan melalui proses koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi perencanaan, pemanfaatan,dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Sedangkan, peran penataan ruang adalah untuk:
1. Menjamin keterpaduan pembangunan lintas sektor, lintas wilayah dan antar pemerintah,swasta dan masyarakat.
2. Menjamin agar pembangunan dapat berkelanjutan dari aspek ekonomi, sosial danlingkungan.
3. Mengarahkan dan menterpadukan pengembangan infrastruktur sebagai prasyaratberlangsungnya berbagai kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
4. Menjadi bagian dari upaya penyelesaian menghadapi tantangan aktual pembangunan,
diantaranya :
8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008
42/207
Buku Peganga
Top Related