CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES
Análisis Situacional: Ministerio de Economía
Guatemala, 31 de Octubre de 2011
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido (información, metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproducción del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere de la autorización previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado por Yolanda Mayora, Wendy De León, Rodrigo Méndez y Jaime Díaz.
Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 5
1. Creación y funciones del MINECO ............................................................................................... 7
Marco legal que rige las funciones del MINECO ............................................................................. 8
Estructura institucional ................................................................................................................. 12
Relaciones Externas....................................................................................................................... 13
Recursos Humanos ........................................................................................................................ 14
Situación Presupuestaria ............................................................................................................... 15
Presupuesto 2011...................................................................................................................... 15
Proyecto de Presupuesto 2012 ................................................................................................. 19
Recursos de Cooperación y Préstamos Externos .......................................................................... 20
2. Información Relevante por Viceministerio ............................................................................... 25
2.1. Viceministerio de Integración y Comercio Exterior ............................................................... 25
Marco legal .................................................................................................................................... 25
Estructura Institucional ................................................................................................................. 25
Dirección de Política Comercial Externa (Directora Funcional: Lic. Sonia Lainfiesta) .............. 26
Dirección de Administración del Comercio Exterior (Director: Lic. Alexander Cutz) ................ 27
Dirección de Análisis Económico (Director: Lic Ricardo Galvez) ............................................... 27
Recursos Humanos ........................................................................................................................ 28
Presupuesto .................................................................................................................................. 29
Agenda Estratégica ........................................................................................................................ 30
1. Agenda Comercial ................................................................................................................. 30
2. Integración Económica Regional: Unión Aduanera de dos velocidades ........................... 35
3. Controversias Comerciales ............................................................................................... 36
4. Fortalecimiento del Viceministerio: ...................................................................................... 39
2.2. Viceministerio de Inversión y Competencia ...................................................................... 40
Marco Legal ................................................................................................................................... 40
Estructura Institucional ................................................................................................................. 40
Dirección de programas y proyectos de cooperación (Director: Lic. Ricardo Gil Natareno) .... 41
Dirección de servicios al comercio y la inversión (Directora: Lic. Telma Donis) ....................... 41
Recursos Humanos ........................................................................................................................ 46
Presupuesto .................................................................................................................................. 47
Agenda Estratégica ........................................................................................................................ 48
1. Incentivos al Comercio y la Inversión: Subvenciones con OMC ............................................ 48
2. Promoción del marco legal e institucional para promoción de la competencia ............... 49
3. Impulso para la creación de un ente especializado que vele por los derechos del
Consumidor ............................................................................................................................... 50
4. Funcionamiento del Sistema Nacional de Calidad ............................................................ 50
5. Redefinición de PRONACOM, INVEST y PACIT .................................................................. 51
6. Modernización y Fortalecimiento de los Registros ........................................................... 52
7. CENSO 2012 ....................................................................................................................... 53
2.3. Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME...................................................................... 54
Marco legal .................................................................................................................................... 54
Estructura institucional ................................................................................................................. 54
Recursos Humanos ........................................................................................................................ 56
Presupuesto .................................................................................................................................. 57
Agenda Estratégica ........................................................................................................................ 59
1. Fortalecimiento y definición de rol del Viceministerio ..................................................... 59
2. Centro Regional de Promoción de la MIPYME .................................................................. 60
3. Fideicomiso Programa Global de Crédito para la MIPYME ............................................... 61
Bibliografía .................................................................................................................................... 63
Anexos ............................................................................................................................................... 65
Anexo 1: representaciones del MINECO por mandato legal ........................................................ 66
Representaciones del Ministro de Economía ............................................................................ 66
Representaciones de los viceministerios de economía por mandato legal ................................ 67
Representaciones de COGUANOR por mandato legal ............................................................. 69
Anexo 2. Recursos Humanos: cuadros estadísticos ...................................................................... 70
Sueldos promedio del MINECO según tipo de puesto y dependencia ...................................... 70
Sueldos promedio del MINECO según dependencia ................................................................ 70
Cantidad de empleados que cuenta el Viceministerio del Desarrollo de la MIPYME .............. 73
Salario promedio de los empleados del Viceministerio del Desarrollo de la MIPYME ........... 74
Cantidad de empleados que cuenta el Viceministerio de Integración y Competencia .............. 75
Salarios Dirección de Política Comercial Externa .................................................................... 76
Salarios de la Dirección de Administración del Comercio Exterior ......................................... 78
Sueldos de la Dirección de Análisis Económico ....................................................................... 78
Presentación El presente documento tiene como objetivo facilitar la transición, el arranque y toma de
decisiones a las autoridades que asumirán el Ministerio de Economía (MINECO) en la nueva
administración de gobierno que inicia el 14 de enero del 2012. La anterior, a partir de los retos y
oportunidades que derivan de la realidad institucional y de la agenda de trabajo de la Institución.
El documento identifica tres aspectos importantes:
1) Presenta una idea general sobre qué es y cómo funciona el ministerio
2) Describe programas y/o proyectos claves que requieran acciones de seguimiento o
continuidad en la nueva administración,
3) Identifica temas críticos que requerirán atención inmediata por parte de las nuevas
autoridades, ya sea para evitar un posible daño o para fortalecer una posible debilidad.
El documento consta de dos partes. La primera, realiza una descripción general sobre el
Ministerio de Economía, iniciando con su marco de creación y las funciones que se le asigna, y la
descripción del marco legal que rige su accionar. Posteriormente, se describe su estructura
institucional y las relaciones externas que tiene, tanto al interior de la estructura de Gobierno,
como con organismos regionales e internacionales.
Dentro de esta primera parte también se hace un breve análisis de la situación de recursos
humanos, que en el MINECO es un tema crítico, así como también de la situación presupuestaria,
partiendo del presupuesto 2011 y abordando luego el Proyecto de Presupuesto presentado al
Congreso para el 2012. Finalmente se analizan los recursos externos de los que dispone la
institución, tanto préstamos como donaciones, para entender de mejor forma como éstos
contribuyen y lo harán en el futuro, a los programas estratégicos y a la estructura operativa del
MINECO.
En la segunda parte del documento, se empieza a bajar más en el detalle, abordando los mismos
temas anteriores, pero a nivel de cada viceministerio. Se inicia con la descripción de las funciones
que les corresponden con base al actual Reglamento Orgánico Interno, se describe su estructura
por cada una de las direcciones o unidades que lo componen, la situación de los recursos
humanos y, por último, las asignaciones presupuestarias que se les asignan dentro del
presupuesto de la institución y como se utilizan.
En esta segunda parte, finalizado el análisis descriptivo, se procede a detallar la agenda
estratégica por cada viceministerio, priorizando sobre puntos importantes utilizando dos criterios:
1) Temas Relevantes que requieren continuidad y seguimiento en la próxima administración
2) Temas Críticos que requerirán atención inmediata por parte de las nuevas autoridades, ya
sea para evitar un posible daño o para fortalecer una posible debilidad
Esta agenda no pretende ser exhaustiva en cuanto a la información relevante del MINECO, sino
más bien orientadora, para que los nuevos titulares puedan ahondar y validar su contenido, con
los colaboradores actuales.
La metodología utilizada para la elaboración de la agenda se basa principalmente en entrevistas
con funcionarios del MINECO, organismos internacionales y actores relevantes, información
disponible en su página web, así como la revisión de alguna bibliografía relacionada.
Queremos manifestar nuestro agradecimiento al actual titular del MINECO, Lic. Luis Velásquez, así
como a su Viceministros Lic. Abel Cruz, Raúl Trejo y María Teresa Ayala, por toda la colaboración
brindada para la elaboración de esta agenda, sin duda alguna su apoyo este trabajo ha sido
fundamental.
1. Creación y funciones del MINECO El Ministerio de Economía juega un rol fundamental en el fomento y desarrollo de las actividades productivas y el crecimiento económico de Guatemala. De acuerdo al Decreto 114-97 del Congreso de la República “Ley del Organismo Ejecutivo”, el cual fue publicado en diciembre de 1997, el Ministerio de Economía es encargado de:
“Hacer cumplir el régimen relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la protección al consumidor, del fomento a la competencia, de la represión legal de la competencia desleal, de la limitación al funcionamiento de empresas monopólicas, de inversión nacional y extranjera, de promoción a la competencia, del desarrollo industrial y comercial.”
Dicho acuerdo expresa algunas de las funciones principales:
Procurar la competencia de todos los mercados con el objetivo de favorecer al consumidor; actuar conforme a la ley para garantizar la libre competencia;
Implementar la política de desarrollo de las MIPYMES con el objetivo de aumentar la productividad y competitividad; formular y ejecutar la política de inversión nacional y extranjera, de promoción de la competitividad, del desarrollo industrial y comercial y proponer las directrices para su ejecución;
Conducir las negociaciones de tratados de comercio y encargarse de su ejecución;
Proponer las especificaciones y normas técnicas y de calidad de la producción nacional;
Formular y ejecutar la política arancelaria y coordinar los procesos de integración económica centroamericana; y
Velar por la seguridad y eficiente administración de los registros públicos. El Acuerdo Gubernativo No. 182-2000, establece el “Reglamento Orgánico interno del MINECO”, modificado por última vez el 18 de diciembre del 2008. En este se describen las disposiciones necesarias para lograr el eficiente y eficaz cumplimiento de las acciones que legalmente le corresponden desarrollar a la institución. Además se especifica su estructura orgánica, funciones y mecanismos de coordinación de dicho ente. Tabla 1. Objetivos estratégicos y ejes de trabajo Ministerio de Economía
Objetivos Estratégicos Ejes de Trabajo
1) Favorecer el clima de negocios adecuado y desarrollar condiciones de competitividad a efecto de posicionar a Guatemala como el mejor destino de inversiones nacionales y extranjeras
2) Mejorar las condiciones del comercio exterior del país
3) Facilitar el desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana empresa para favorecer la generación de empleo y reducir la pobreza
4) Fomentar relaciones equitativas entre consumidores y proveedores
1) Integración y comercio Exterior
2) Inversión y Competencia
3) Micro, pequeña y Mediana Empresa
Marco legal que rige las funciones del MINECO Todas las funciones asignadas al MINECO están enmarcadas en distintos cuerpos legales que delinean y representan obligaciones jurídicas para el titular del Ministerio como representante legal de la Institución. A continuación se hace un recuento de las principales normativas relacionadas.
1) Promoción de la Competencia y Protección al Consumidor La temática de competencia está regulada a nivel constitucional y en leyes ordinarias.
Código de Comercio, en el artículo 361, se establece la obligación de toda empresa de contratar con cualquiera que solicite los productos o servicios que prestan, debiendo observar igualdad de trato entre diversas categorías de consumidores. Esta norma es declarativa, pero no impide que cualquier proveedor decida no contratar con un consumidor o usuario, así como no permite llegar muy lejos para corregir un abuso dado.
Código Penal, se tipifica el monopolio como un delito en los artículos 340 y 341. Estos hacen alusión a una conducta ilícita, que no necesariamente tienen un relación directa con un acuerdo vertical u horizontal, más bien se refieren a un dolo que no necesariamente exista en un actividad empresarial que busca tener más poder de mercado.
Constitución Política de la República, el artículo 130 establece en forma clara la prohibición de Monopolios: “Se prohíben los monopolios y privilegios. El Estado limitará el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de la economía nacional, la producción en uno o más ramos industriales o de una misma actividad comercial o agropecuaria. Las leyes determinarán lo relativo a esta materia. El Estado protegerá la economía de mercado e impedirá las asociaciones que tiendan a restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores.”
A la fecha no se han desarrollado las leyes que en la constitución se mencionan, por lo que el MINECO no tiene una función normada o definida en la materia, hecho que limita el cumplimiento de este objetivo. Sin embargo, es una tarea prioritaria del MINECO el impulsar la creación de este marco normativo. En cuanto al área de protección al consumidor, el Decreto No. 06-2003, “Ley de Protección al Consumidor y del Usuario”, crea la Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor, DIACO, dentro del Ministerio de Economía, para que asuma funciones en forma transitoria (durante los siguientes 5 años de vigencia de la Ley), mientras se crea la Procuraduría del Consumidor. Las normas de esta Ley son tutelares de los consumidores y usuarios y constituyen un mínimo de derechos y garantías de carácter irrenunciable, de interés social y de orden público. La facultad de crear la Procuraduría la Ley la asigna al Órgano Legislativo, y con base a lo normado debió haber estado en funcionamiento en el año 2008.
2) Protección, Promoción y Fomento de la Producción y las Inversiones Al MINECO le corresponde velar por el fomento y promoción delas inversiones y las exportaciones, lo cual está enmarcado en las siguientes leyes:
Decreto No. 65-89 del Congreso de la República, “Ley de Zonas Francas”, última vez reformado el 19 de marzo de 1991, tiene como principal objetivo el incentivar el sector industrial y agropecuario, con el objetivo de aumentar las exportaciones y la generación de empleo. Esto lo logra a través del otorgamiento de beneficios fiscales a las empresas
que se amparen a esta ley. El Reglamento que responde a dicha ley es el Acuerdo Gubernativo No. 242-90, publicado en el mes de marzo de 1990.
El MINFIN junto con el MINECO son los encargados del cumplimiento de la Ley, asignando al MINECO las siguientes funciones específicas: a) Autorizar o denegar el establecimiento de las Zonas Francas; b) Autorizar o denegar la operación de Zonas Francas; c) Autorizar o denegar a las personas individuales o jurídicas a instalarse como Usuarios de una Zona Franca; d) Participar con otros ministerios o instituciones, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, en las negociaciones de acuerdos internacionales que se relacionen con actividades de las Zonas Francas y dar cumplimiento a dichos acuerdos; e) Conocer de las infracciones a esta Ley y su Reglamento que le competen e imponer las sanciones correspondientes; f) Establecer las condiciones administrativas necesarias para la aplicación de esta Ley, y g) Conocer y resolver cualquier otro asunto de su competencia.
Decreto No. 29-89 del Congreso de la República, “Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila”, publicado el 19 de junio de 1989, tiene como objetivo principal “promover, incentivar y desarrollar en el territorio aduanero nacional, la producción de mercancías con destino a países fuera del área centroamericana, así como regular el funcionamiento de la actividad exportadora o de maquila de las empresas dentro del marco de los regímenes de Perfeccionamiento Activo o de Exportación de Componente Agregado Nacional Total.” Dicho régimen está reglamentado por el Acuerdo Gubernativo No. 533-89, publicado el 18 de agosto de 1989.
Con base a este Ley, le corresponde al MINECO, conjuntamente con MINFIN, velar por el estricto cumplimiento de la ley. Específicamente al MINECO se le atribuyen funciones en la calificación de las empresas beneficiarias de estos incentivos, así como en el procedimiento de sanción y revocatoria de los incentivos en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley.
Decreto No. 9-98, “Ley de Inversión Extranjera” tiene como propósito principal establecer
un marco regulatorio equitativo para la inversión extranjera, tal como es expresado en el
Artículo 2 de dicha ley: “Se reconoce al inversionista extranjero el mismo tratamiento que
el otorgado a los inversionistas nacionales en el desarrollo de sus actividades económicas
y, por ende, goza de igualdad de condiciones frente a los inversionistas nacionales. Queda
prohibido todo acto discriminatorio en contra de un inversionista extranjero o su
inversión. Asimismo, la presente ley deberá aplicarse por igual a toda inversión extranjera,
independientemente del país de donde provenga. Únicamente se exceptúa de todo lo
anterior, las limitaciones establecidas en la Constitución Política, en las leyes que regulen
determinadas actividades económicas en forma específica, así como el tratamiento que
pudiera darse a ciertas inversiones extranjeras derivado de obligaciones adquiridas por el
Estado de Guatemala en tratados o convenios que tiendan a establecer uniones aduaneras
y económicas, mercados comunes o áreas de libre comercio.” El MINECO, a través de la
Ventanilla Única, es el encargado de velar por su cumplimiento.
Acuerdo Gubernativo No.942-99, “Creación del Programa Nacional de Competitividad -PRONACOM”, publicado en 1999, establece al PRONACOM como una unidad del MINECO
encargada de facilitar los esfuerzos y las alianzas interinstitucionales entre sectores para mejorar las condiciones de competitividad, relacionadas con el clima de negocios, generar la inversión nacional y extranjera, contribuyendo con el desarrollo descentralizado de Guatemala.
3) Promoción de la Calidad y de la Innovación
Decreto 78-2005, Ley de Sistema Nacional de la calidad, tiene por objeto constituir el Sistema Nacional de Calidad de Guatemala para promover prácticas de gestión de calidad en las empresas, definir actividades y procedimientos que desarrollan las entidades competentes en los temas de acreditación, normalización y metrología; establecer las bases para los reglamentos técnicos; y mecanismos que faciliten información sobre la materia a sectores productivos. Al MINECO se le asigna la rectoría del Sistema y funciones específicas en cada una de las áreas que comprende el Sistema. La Ley crea los entes administrativos que conforman el sistema, así como la Dirección del Sistema Nacional de la Calidad en el MINECO.
4) Fomento y Apoyo a las MIPYMEs Acuerdo Gubernativo 213-87 “Creación del Consejo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”. El cual dentro de sus funciones tiene la de planear, dirigir, coordinar, supervisar, controlar y evaluar los recursos financieros provenientes de los sectores públicos y privados, nacionales e internacionales. Entre otras, este órgano aprueba los préstamos destinados hacia el sector. Por otro lado se encuentra la Unidad Coordinadora del Programa global de Crédito, creada por el acuerdo Ministerial 282-2005. Esta es una unidad de ejecución adscrita al Ministerio de Economía, que tiene a su disponibilidad recursos financieros para el otorgamiento de créditos a MYPES a través de entidades financieras nacionales.
5) Administración de los Tratados de Libre Comercio y Convenios Internacionales Como parte de las funciones que se le asignan por ley al Ministerio de Economía, a este le corresponde administrar los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Alcance Parcial siguientes: Tabla 2. Tratados de libre comercio y convenios vigentes Acuerdo Vigencia
1 México - Triángulo del Norte (México - El Salvador, Guatemala y Honduras) 15/03/2001
2. República Dominicana (Centroamérica-República Dominicana)
04/10/2001
3. Taiwán
01/07/2006
4. DR-CAFTA
01/07/2006
5. Panamá
22/06/2009
6. Colombia - El Salvador, Guatemala y Honduras
13/11/2009
7. Chile 05/05/2010
8. Venezuela 1/ 30/10/1985
9. Cuba 1/ 12/04/2000
10. Belice 1/ 17/10/2009
1/ Acuerdos de Alcance Parcial
En adición a los TLCs, el MINECO administra los Convenios internacionales en materia de integración económica (como el Tratado General de Integración Centroamericana, por ejemplo), y los relacionados a temas de calidad y propiedad intelectual (como el Tratado de Berna, entre otros).
6) Administración de los Registros En términos generales, los Registros se crean como instituciones adscritas al MINECO, pero en la práctica tienen independencia técnica y funcional, aunque en la parte administrativa el MINECO les proporciona apoyo siendo éste su canal presupuestario. Registro Mercantil Las funciones del registro mercantil se encuentran reguladas por la aplicación del Decreto No. 2-70 del Congreso de la República, “Código de Comercio de Guatemala”. En este se declara que dicha institución tiene que llevar a cabo la inscripción de todas las sociedades mercantiles, nacionales y extranjeras. Esto con el fin de dar certeza jurídica a todos los actos mercantiles que realizan las personas, ya sean individuales o jurídicas. Registro de Propiedad Intelectual Es la institución registral que protege, estimula y fomenta las creaciones del intelecto, garantizando la certeza jurídica con la visión de alcanzar el reconocimiento nacional e internacional como la institución confiable y garante de la protección que estimula y fomenta la actividad intelectual. Tiene un marco legal amplio, que consta desde tratados internacionales suscritos, así como la propia ley nacional que le da vida a la institución:
El Decreto No. 33-98 del Congreso de la República: “Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos”, estipula que todas las publicaciones serán documentadas en el Registro de Propiedad Intelectual. Que tendrá como una de sus funciones la protección de los derechos de los autores de obras literarias y artísticas.
El Decreto Ley No. 153-85 “Ley de Patentes de Invención, Modelos de Utilidad, Dibujos y Diseños Industriales”, define lo que se considera como propiedad intelectual, invento, entre otras. Esta Ley otra función al Registro y es el fomento, protección y estímulo a la creatividad intelectual, con la aplicación a la industria y el comercio. Dichos inventos se ven protegidos por el Decreto No. 57-2000 del Congreso de la República, “Ley de Propiedad Industrial”, ley que tiene por objeto: “…la protección, estímulo y fomento a la creatividad intelectual que tiene aplicación en el campo de la industria y el comercio y, en particular, lo relativo a la adquisición, mantenimiento y protección de los signos distintivos, de las patentes de invención y de modelos de utilidad y de los diseños industriales, así como la protección de los secretos empresariales y disposiciones relacionadas con el combate de la competencia desleal.”
Registro de Valores y Mercancías
Decreto No. 34-96 del Congreso de la República: “Ley del Mercado de Valores y Mercancías”, expresa que el Registro de Valores y Mercancías es el encargado de: “el control de la juridicidad de actos que se realicen y contratos que celebran las personas que intervienen en el mercado bursátil y extrabursátil; además de aplicar procesos de supervisión a las entidades que participan en el mercado de valores.” El reglamento que responde a esta ley es el Acuerdo Gubernativo No. 557-97. Las funciones asignadas en la Ley al Registro no son solo registrales, sino de reglamentación y fiscalización. Registro de Garantías Mobiliarias Este registro se ve regulado por el Decreto 51-2007 del Congreso de la República, “Ley de Garantías Mobiliarias” el Acuerdo Gubernativo 386-2008, “Reglamento del Registro de Garantías Mobiliarias”. El reglamento de la institución se determina que el objeto de esta es la, inscripción de constitución, prorroga, extensión y ejecución de las garantías mobiliarias y publicidad de las mismas. Dicho registro es público, automatizado, dotado de mecanismos de seguridad indispensables que garantizan y salvaguardan los derechos inscritos, y tiene funciones de calificación mínimos. Registro de Prestadores de Servicios de Certificación El Registro de prestadores de Servicios de Certificación se ve afectado por el Decreto 47-2008 del Congreso de la República, “Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas y su Reglamento”. A dicha ley, el reglamento que le responde es el Acuerdo Gubernativo 135-2009, “Reglamento de la Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas”, donde se define que la función de dicha institución es, llevar el control y registro de empresas que presten servicios de firma electrónica (prestadoras de Servicios de Certificación). Y el objetivo principal de este es el establecimiento de un comercio electrónico en Guatemala con seguridad y certeza jurídica.
7) Sistema Nacional de Estadísticas
El Decreto No. 3-85, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas, crea el INE como entidad descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrita al MINECO. El Ministro de Economía preside la Junta Directiva de la institución y su presupuesto está dentro del techo asignado al MINECO.
Estructura institucional De acuerdo al organigrama administrativo del sector público de la República de Guatemala, bajo el ámbito del Ministerio de Economía se encuentran las siguientes entidades: Banco de Guatemala, Corporación Financiera Nacional, Crédito Hipotecario Nacional, Instituto Nacional de Cooperativas, Inspección General de Cooperativas, Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, Instituto Guatemalteco de Turismo, Instituto Nacional de Estadísticas. En todas ellas, el Ministerio de Economía tiene participación a través órganos de gobernanza, pero gozan de total autonomía. Con base al Reglamento orgánico interno del MINECO, el Ministro es la máxima autoridad de la institución y le corresponde la conducción política, técnica y administrativa de todos los negocios de su cartera. Para ello, cuenta con 3 Viceministerios, una Gerencia General y 9 Direcciones Generales; además de 4 entes registrales adscritos.
Al Despacho Ministerial están adscritas las unidades de auditoría, comunicaciones y asesoría
jurídica, y la Secretaría General del Ministerio.
Ilustración 1. Organización del Despacho Ministerial del MINECO
Relaciones Externas El Ministerio de Economía tiene relaciones externas con diversas instituciones y comisiones
gubernamentales, y con organismos internacionales relacionados a su mandato.
Instituciones gubernamentales en las que participa en sus Órganos de Gobernanza:
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Consejo Nacional de Salud Alimentaria Nutricional
Instituto Guatemalteco de Turismo
Instituto Nacional de Estadística (Preside)
Banco de Desarrollo Rural
Banco de Guatemala – Junta Monetaria
Crédito Hipotecario Nacional
Fondo Guatemalteco para la Vivienda
Comisión Nacional del Petróleo
Corporación Financiera Nacional
Comisión para Promoción de las Exportaciones (Preside) CONAPEX
Instituto Nacional de Electrificación
Zona de Libre Comercio
Instituto Nacional de Comercialización Agrícola INDECA
Superintendencia de Telecomunicaciones
INTECAP
COPEREX
Comision de Valores ante BANGUAT
Banco de los Trabajadores
Fideicomiso del COVIAL
Despacho Ministerial
VM de Inversión y Competencia
VM de Integracion y Comercio Exterior
VM de Desarrollo de la MIPYME
Gerencia Gral
Asesoría Jurídica
Asesoría Política Economica
Secretaría Gral. UIP-MINECO
Unidad de Auditoria Interna
Oficina de Cominicación
Social
Instituto Nacional de Cooperativas INACOOP
Programa de Accesibilidad de Medicamentos
Comite Nacional de Coordinacion de Bioseguridad
Comision Protuaria
Junta Consultiva de la Aviación Civil
COCODE de Guatemala
CONRED
EMPORNAC
INSVET IN GUATEMALA
Comité Nacional de CODEX Alimentario
Consejo Técnico para el Cumplimiento de la Legislación Ambiental
Comisión Nacional del Salario Entre otros (Anexo 1) Instituciones Regionales en las que participa y representa al país:
Banco Centroamericano de Integración Económica ( Junta de Gobernadores)
Secretaría de Integración Económica Centro Americana (Miembro de Consejo de Ministros de Integración – COMIECO)
Centro Regional de Apoyo a la MIPYME – CENPROMYPE (parte del Directorio)
Miembro representante de los intereses del Gobierno de Guatemala ante:
MIGA –B IRF
Comisión Panamericana de Normas Técnicas
Comisión Interamericana de Organismos de Acreditación
Organismo Internacional para la Acreditación de Laboratorios
Organización Internacional de Metrología Legal
Comisión Panamericana de Normas Técnicas
Organización Internacional de Normalización – ISO
Instituto Centroamericano de Administración Pública - ICAP
Sistema Económico Latinoamericano – SELA
Recursos Humanos En términos generales, y de acuerdo a la información proporcionada por el departamento de
Recursos Humanos, a octubre del 2011, el Ministerio de Economía cuenta con 688 trabajadores.
De los cuales:
312 son funcionarios públicos contratados bajo el renglón 011
61 son funcionarios públicos contratados bajo el renglón 022
285 trabajadores están contratados bajo la figura 029
30 trabajadores aproximadamente contratados bajo el renglón 018
Llama la atención el número de personas contratadas bajo la figura 018 y 029, que incluye
personal que realiza actividades estratégicas en la Institución, incluso algunos directores
“funcionales”. El tener un 46 % bajo la figura de contratos (029 y 018) es un síntoma de que la
estructura de la institución no está acorde a sus responsabilidades y funciones. Esta figura debiese
ser de carácter temporal, pero en el caso del MINECO, no solo ha venido creciendo en el tiempo,
sino se ha convertido en una figura de carácter permanente para muchos empleados.
Lo anterior convierte la situación de recursos humanos en un reto para la institución, lo que ya ha
llamado la atención de las actuales autoridades. De acuerdo a la Gerente de Recursos Humanos,
se iniciara un estudio de recursos humanos para la reestructuración del MINECO, el cual se
proyecta dejar finalizado en diciembre de 2011, para apoyar la toma de decisiones de la siguiente
administración.
En relevante mencionar que dentro del Ministerio se cuenta con dos sindicatos de trabajadores: el
Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Economía-SITRAME (con la mayoría de los
trabajadores afiliados, constituido en los años ochenta) y el Sindicato General de Trabajadores del
Ministerio de Economía-SIGEMINECO (que data de principios de los 2000). De acuerdo a lo
conversado con la gerente de recursos humanos, cerca del 90% de los trabajadores se encuentra
sindicalizado, incluyendo personal contratado bajo el renglón presupuestario 029. No obstante
esto último no es legítimo, es una práctica común que reciban por parte de los sindicatos algunos
beneficios (como subsidio alimenticio), lo que en algún momento podría crear vínculos laborales
con la institución. Todo lo anterior ha introducido rigideces a la política laboral del MINECO.
En cuanto al pacto colectivo, que está vigente desde 2003, este ha sido objeto de negociaciones
por parte de la actual administración. Entendemos que la última semana de septiembre el titular
del MINECO concluyó las negociaciones del nuevo pacto. Dicho acuerdo deberá seguir el
procedimiento respectivo en el Ministerio de Trabajo para que entre en vigencia.
Desafortunadamente no se pudo obtener la planilla funcional del Ministerio, y por lo tanto no se
sabe con certeza la composición y funciones que cada uno de los empleados realiza, por lo que se
recomienda solicitarla para entender de mejor forma como están asignados los recursos humanos
de la institución. No obstante lo anterior, en el presente estudio se intentará abordar el detalle de
este tema en cada uno de los apartados correspondientes a los Viceministerios, con base a la
información proporcionada por los titulares y la publicada por la institución.
En cuanto al Despacho Ministerial se refiere, éste cuenta con 4 colaboradores administrativos y
una recepcionista, y aproximadamente 10 plazas de asesores que contribuyen en las unidades
adscritas al mismo. Dichas plazas, incluyendo los colaboradores administrativos, están bajo la
figura de contratos 029.
Situación Presupuestaria
Presupuesto 2011
El Ministerio de Economía cuenta al 2011 con un presupuesto asignado de Q.279.9 millones de
quetzales. Este valor es inferior al estipulado en el plan operativo anual, lo cual impulsó a realizar
ajustes para complementar los saldos presupuestarios requeridos en algunas unidades
administrativas como la Dirección Superior, el Registro Mercantil y la DIACO.
Para ajustar estos ingresos se complementó con una donación de FOGUAMI de Q30 millones,
además de realizar otras modificaciones internas que ascendieron a Q.38.42 millones en los meses
de enero y febrero. Las unidades afectadas a través de una reducción de ingresos para
complementar los saldos presupuestarios fueron las siguientes:
Donaciones de apoyo al INE: Q.5.02 millones
Mejora de Gestión del Fideicomiso (MIPYME): Q609 mil.
Políticas de seguridad alimentaria y nutricional (INE): Q2.6 millones.
Gastos de funcionamiento del INE: Q.5 millones.
Proyecto de Apoyo al Programa de Desarrollo desde lo Rural: Q.5 millones.
Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integración: Q.7 millones.
Realización de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida: Q.366.8 mil.
Formación de capacidades para la población indígena: Q. 220 mil
A nivel agregado, la unidad que sufrió mayores disminuciones de recursos fue el Viceministerio de
las MIPYMES, con una reducción de Q.36.7 millones en términos de traspasos internos, y Q7
millones en concepto de traspasos externos. Los movimientos presupuestarios por programas se
observan en la tabla siguiente.
Tabla 3. Movimientos Presupuestarios por Programas, (octubre 2011)
Programa Presupuesto
Aprobado Adiciones
Transferencias internos
Transferencias externos
Presupuesto Vigente
Actividades centrales 20,216,163 0 4,748,523 0 24,964,686 Promoción de inversión y competencia
52,721,400 19,980,845 23,140,245 -12,720,080 83,122,410
Gestión de integración y comercio exterior
54,152,724 0 5,897,762 -2,910,961 57,139,525
Desarrollo de la MIPYME 83,849,231 0 -36,711,481 -7,198,039 39,939,711 Servicios de protección al consumidor
7,154,721 0 7,415,657 -2,413,109 12,157,269
Partidas no asignables a programas
57,241,735 10,019,155 -4,490,706 -169,897 62,600,287
Total 275,335,974 30,000,000 0 -25,412,086 279,923,888 Fuente: MINECO, 2011
En cuanto a la composición de los ingresos del MINECO, la mayor parte corresponden a ingresos
corrientes, siendo éstos equivalentes a Q.133.5 millones, e ingresos propios que ascienden a Q.41
millones durante el 2011, en su mayoría provenientes de la prestación de servicios registrales.
En cuanto al tipo de fuente de los ingresos, los ingresos provenientes de fuentes internas
ascienden a Q.174.9 millones, y el resto provienen de fuentes externas (préstamos por Q41
millones y donaciones por Q63 millones), destacando entre estas últimas ellas el préstamo para el
Programa de Desarrollo desde lo Rural (PDER) y la Donación para el Programa de Fortalecimiento
de la Posición de Guatemala ante los Mercados Internacionales (FOGUAMI). Ambos aportaron
importantes recursos para financiar unidades que habían quedado desfinanciadas desde el inicio
del año.
Cabe destacar el hecho de que el 48% de los recursos del MINECO provengan de préstamos o
donaciones y que éstas financien gastos corrientes, lo que genera una fragilidad institucional al
ministerio, debido a que no cuenta con ingresos sostenibles para operar y ejecutar programas que
apoyan la agenda estratégica a lo largo del tiempo.
Por el lado de los gastos, el rubro de servicios no personales es relevante. Este corresponde
principalmente a pagos de gastos fijos como renta, servicios de infraestructura, viáticos,
combustibles y servicios profesionales, entre otros. El segundo rubro en importancia es el de
servicios personales, en el cual se encuentra el pago de salarios y de recursos humanos. La tabla a
continuación muestra la distribución de los ingresos según grupo de gasto para el presupuesto
vigente a septiembre de 2011.
Tabla 4. Distribución de Ingresos por tipo de Gasto
Descripción Presupuesto Vigente Octubre (Quetz)
Servicios personales 65,786,965 Servicios no personales 106,116,644 Materiales y suministros 7,180,882 Propiedad, equipo e intangible 27,449,323 Transferencias corrientes 63,583,443 Transferencias de capital 5,699,818 Activos financieros 2,572,743 Asignaciones globales 1,534,070
Total 279,923,888 Fuente: MINECO, 2011
En la tabla siguiente se encuentra el presupuesto desagregado por el tipo de programa o unidad
ejecutora.
Tabla 5. Presupuesto Vigente, Desagregado por Unidad Ejecutora
Unidad ejecutora Presupuesto
Dirección superior Q 86,223,646
Servicios de dirección y coordinación superior Q 5,210,407
Servicios de gestión de financiamiento externo Q 1,172,219
Servicios de auditoría interna Q 1,034,253
Servicios generales Q 16,206,480
Aportes a cuotas y organismos Q 5,808,835
Donación Sesan (MIPYME) Q 2,509,294
Funcionamiento INE Q 33,067,908
Donación de apoyo al INE Q 18,829,258
Aportes Agexport a Programas de Agregados Comerciales Q 1,726,400
Cuota al Instituto Centroamericano de Administración Pública Q 658,592
Viceministerio de Inversión y competencia Q 95,279,679
Registro de mercado de valores y mercancías Q 1,525,185
Servicios de registros de empresas mercantiles Q 9,728,201
Inscripción de marcas, patentes de inversión y diseño Q 7,211,155
Servicios de garantías mobiliarias Q 4,520,572
Donación diseño e instalación de registro electrónico de propiedad mobiliaria Q 4,108,500
Servicios de certificación Q 1,171,051
Promoción de la Maquila Q 3,726,119
Normalización, metrología y acreditación Q 4,563,736
Apoyo a la competencia y competitividad Q 2,454,815
Programa de apoyo al comercio exterior y la integración Q 3,287,005
Donación de capacidades para la población indígena y ONG locales en el altiplano Q 129,920
Donación para fortalecimiento de la posición guatemalteca en los mercados internacionales
Q 39,093,106
Donación para apoyo de política industrial y promoción de exportaciones Q 1,603,045
Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor Q 12,157,269
Viceministerio de integración y comercio exterior Q 58,480,852
Negociación y administración de acuerdos comerciales, internacionales y OMC Q 46,527,260
Servicios de análisis económico Q 1,341,327
Programa de apoyo al comercio exterior y la integración Q 10,612,265
Viceministerio desarrollo de la MIPYME Q 39,939,711
Servicios financieros Q 7,609,778
Programa de apoyo al comercio exterior y la integración Q 3,411,461
Servicios de desarrollo empresarial Q 4,312,116
Préstamo Programa de desarrollo económico desde lo rural Q 14,744,356
Préstamo para programa de desarrollo económico desde lo rural Q 9,862,000
Fuente: MINECO, octubre 2011
En cuanto a la ejecución presupuestaria, a octubre de 2011 se contabilizaba en un 64%,
equivalente a Q. 173 millones de Quetzales aproximadamente, con una baja ejecución en lo
referente a préstamos y donaciones externos.
Tabla No.6 Ejecución Presupuestaria a Octubre de 2011
Descripción Aprobado Modificado Vigente
Octubre/11 Comprometido Devengado Pagado % Ejec.
Ingresos corrientes
128,460,320 5,000,000 133,460,320 100,662,010.58 93,978,142 91,007,418.20 70.42
Ingresos propios
35,866,000 5,241,592 41,107,592 28,740,361.28 26,183,648.41 25,919,105.63 63.7
Disminución 0 851,408 851,408 414,307.13 344,627.13 276,742.13 40.48
de caja y bancos Préstamos Externos
82,694,623 -41,087,416 41,607,207 25,336,338.00 19,779,229.80 16,585,731.64 47.54
Donaciones Externas
28,315,031 34,582,330 62,897,361 39,873,658.06 39,498,257.46 39,091,560.38 62.8
Total 275,335,974 4,587,914 279,923,888 195,026,675.05 179,783,904.8 172,880,557.98 64.23
Fuente: MINECO, octubre, 2011
Proyecto de Presupuesto 2012
Actualmente se encuentra en discusión el presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el
ejercicio fiscal 2012. Para este año se estipula que el gasto público ascenderá a un nivel de Q.59.5
mil millones, del cual poco más del 70% proviene de recaudación tributaria. Este nivel de gasto
representa un crecimiento de más del 9% respecto al presupuesto aprobado en el 2011.
El incremento de gasto, espera que deje un déficit presupuestario superior al 2.5% del PIB el año
siguiente. Lo cual puede generar fragilidad en las condiciones macroeconómicas del país (CIEN,
2010). Es importante reconocer esta realidad, debido a que al momento de realizar recortes
presupuestarios el MINECO será susceptible de ajustes, tal como sucedió en el 2010.
Para el 2012, el MINECO cuenta con un total asignado de Q.307.2 millones, lo cual equivale a un
aumento de más del 9% con respecto al presupuesto de 2011. Este incremento no mejora
sustancialmente la asignación del ministerio, si se contempla un crecimiento general y sostenido
en los precios para el 2011 del 7%, tal como se estipula a finales del mes de octubre y cuya
tendencia sigue al alza. En términos reales, se puede afirmar que el ministerio cuenta con iguales
recursos que los que actualmente tiene en el 2011.
Cabe señalar que el incremento registrado en el presupuesto 2012 no se asigna por igual en todas
las unidades ejecutoras del MINECO. Por ejemplo, la unidad ejecutora que registra un mayor
crecimiento respecto al presupuesto vigente es el del Viceministerio de las MIPYMES, (con un
65% de incremento), como resultado de los recursos de cooperación internacional que se
articularán para apoyar la gestión de las MIPYMES. Otras unidades como el Viceministerio de
Inversión y Competencia, registran reducciones, en parte debido a la finalización de proyectos de
cooperación internacional, tales como el FOGUAMI.
Con base lo conversado con las autoridades del MINECO, el presupuesto no prevé gastos
importantes como el pago de abogados en el caso de disputas Estado/inversionista, o recursos
para absorber funcionarios que están pagados con fuentes de cooperación que se agotan en el
año, entre otros.
La tabla a continuación muestra una comparación del presupuesto aprobado 2011, el vigente
2011 y el proyecto de presupuesto 2012, según Unidad Ejecutora.
Tabla 7. Comparación presupuesto por gastos, según unidad ejecutora 2011-2012
Unidad ejecutora Aprobado 2011 Vigente 2011 Proyecto 2012 Actividades centrales 20,216,163 24,964,686 29,554,499
Viceministerio de Inversión y competencia 52,721,400 83,122,410 74,701,394
Viceministerio de integración y comercio exterior 54,152,724 57,139,525 69,219,587
Viceministerio desarrollo de la MIPYME 83,849,231 39,939,711 65,835,934
Servicios de protección al consumidor 7,154,721 12,157,269 18,333,477
Partidas no asignables a programas 57,241,735 62,600,287 49,537,215
Total Q 275,335,974 Q 279,923,888 Q 307,182,106
Fuente: MINECO Octubre (2011) y MINFIN (2011)
En cuanto a las fuentes de financiamiento, la participación de los préstamos externos es
igualmente importante para el 2012, registrándose una disminución en las donaciones a partir de
la finalización del FOGUAMI en 2011 que aportó importantes recursos para ese año.
Por tipo de gasto, los servicios no personales que contemplan servicios profesionales sigue
representando una fuente importante en el presupuesto del 2012, dado que cubren la
contratación de personal clave en el MINECO. Por otro lado, se nota una importante disminución
en los gastos en concepto de Inversión Financiera.
Tabla. No. 8 Presupuesto Recomendado 2012 vrs Aprobado 2011, según fuente de Financiamiento
y tipo de Gasto
Concepto Aprobado 2011 Recomendado 2012
Por fuente de financiamiento Ingresos corrientes 128,460,320 143,379,426 Ingresos Propios 35,866,000 44,953,000 Préstamos Externos 82,694,623 102,060,000 Donaciones 28,315,031 16,789,680
Por tipo de Gasto
Servicios personales 65,138,965 73,392,934 Servicios no personales 113,345,848 160,068,229 Materiales y suministros 4,810,144 10,538,242 Transferencias corrientes 57,996,735 50,914,627 Inversión física 8,290,882 4,989,074 Transferencias de capital 0 6,279,000 Inversión financiera 25,753,400 1,000,000
Total 275,335,974 307,182,106
Fuente: MINECO, MINFIN octubre 2011
Recursos de Cooperación y Préstamos Externos Como se mencionó anteriormente, las fuentes externas representan casi la mitad de los ingresos
del MINECO. Durante el 2011, los principales prestamos que apoyaron la gestión fueron: i) el
Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural (PDER), con desembolsos por Q14.7 millones
por parte del BID y Q9.8 del BIRF; y el Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integración,
con Q.17 Millones. En cuanto a las donaciones se recibieron Q63.4 millones, siendo las más
importantes: Q.18.8 millones para el financiamiento de las actividades del INE, dentro de las
cuales la elaboración de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) abarcó Q.5.1
millones; Q.34.1 millones provenientes del proyecto FOGUAMI; Q.4 millones para el diseño e
instalación de un registro electrónico; Q.4.5 millones para un programa de seguridad alimentaria
gestionado por DIACO y el Viceministerio de las MIPYMES; y Q.1.6 millones para el Programa de
Apoyo a la Política Industrial y Promoción de Exportaciones.
Para el 2012 y años futuros, también se contara con una importante cantidad de recursos
provenientes de préstamos y donaciones. A continuación se presenta un detalle de cada uno de
los Convenios de Préstamo o Donación que están en implementación (o suscritos) y sus principales
fines:
Creación de una agencia de desarrollo de segundo piso para apoyar a las MIPYMES
(Recursos no reembolsables, BID ATN/sf-12534-GU). El objetivo de este convenio es
ampliar el acceso a los servicios financieros y financiamiento de la inversión a las
MIPYMEs. Según los mismos reportes del MINECO, los programas que administra éste
administra para con esa finalidad, no están alcanzando los objetivos bajo los cuales fueron
creados, pues carecen de mecanismos institucionales con el conocimiento especializado
para una asignación de los financiamientos y asistencia técnica que, dentro de los
objetivos de desarrollo propuesto, atiendan las demandas del mercado. Este convenio
tiene un presupuesto total de $70,000, de los cuales, $40,000 serán destinados para el
diseño de una estrategia que migre los programas actuales hacia una Agencia de
Desarrollo (tipo banco de segundo piso), y los $30,000 restantes se utilizarán para
elaborar la propuesta de estructura organizacional y los reglamentos operativos de la
Agencia propuesta. Hasta octubre 2011 no se han ejecutado estos recursos y se estima
que a inicios del 2012 estos recursos estén asignados y en vías de ejecución.
Formación de capacidades para la población indígena y ONGS locales en el altiplano
occidental (Convenio de Donación BIRF TF055809). Esta donación fue otorgada por Japón
y su finalidad es formar capacidades en las poblaciones indígenas y Organizaciones no
Gubernamentales –OGN´s- locales del altiplano occidental, a través de la prestación de
asistencia técnica y capacitación, en un rango de actividades organizacionales y
económicas locales. El monto del convenio es de $868,400 y se suscribió en el 2006
finalizando en el 2011 y ejecutando el 100% del total. No quedan más recursos disponibles
para años posteriores.
Apoyo a la política industrial y promoción de exportaciones. Esta donación se otorgó en
el primer trimestre del 2010 por medio de la República de China (Taiwán) y su finalidad es
el apoyo a la política industrial y promoción de las exportaciones. El monto del convenio es
de $200,000 con una duración de dos años y se ha ejecutado a octubre del 2011 un total
del 89.54% de los recursos disponibles. A este ritmo, se espera que se ejecute el total de
recursos para fines del año y no queden más recursos el año siguiente.
Diseño e instalación de un registro electrónico de propiedad mobiliaria (ATN/KK-11389-
GU). Durante el 2009 el Banco Interamericano de Desarrollo otorgó $495,000 con el fin de
diseñar y hacer completamente funcional un registro electrónico de garantías mobiliarias
(bienes muebles) de conformidad con lo establecido por el decreto 51-2007 (Ley de
Garantías Mobiliarias) y su reglamento (Acuerdo Gubernativo 386-2008). El período de
ejecución inicialmente fue de 18 meses y se solicitó una ampliación para finalizarlo el 15
de abril del 2012. A la actualidad se han ejecutado el 36.4% de los recursos y se espera que
el proyecto pueda continuar durante la nueva administración.
Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los Mercados Internacionales -
FOGUAMI (ALA/2006/18401). Durante el 2006 la Cooperación Europea otorgó una
donación con el fin de contribuir al crecimiento equitativo y sostenible de la economía y
del empleo a través del fortalecimiento del comercio exterior hacia los mercados
regionales y europeos, el impulso a la inversión extranjera y el incremento de la
competencia y competitividad. El monto otorgado fue equivalente a $10,000,000 con una
contrapartida de $2,500,000, de los cuales se ha ejecutado más del 82.4% para octubre de
2011. Se espera que esta donación sea ejecutada en su totalidad a finales del año y no
existan más recursos de esta fuente para la siguiente administración.
Programa de apoyo a la política nacional de seguridad alimentaria nutricional de
Guatemala (DCI-ALA-/208/020/396). Durante el 2006 se gestionó un convenio de
cooperación con la Cooperación Europea para Promover la Educación y los Derechos del
Consumidor, para Promover el acceso a la población a la Canasta Básica. Se otorgaron
Q.7,000,000 para ser ejecutados hasta finales de noviembre del 2011. No obstante, al mes
de octubre de este año, sólo se ha ejecutado el 14% del total de recursos. Será necesario
evaluar si se solicitará una prórroga para continuar utilizando de estos recursos durante la
siguiente administración.
Programa de apoyo a inversiones estratégicas y transformación productiva (Préstamo
BID-1734/OC-GU). Este préstamo se gestionó con el BID y obtuvo un dictamen favorable
durante el 2010. Su objetivo es apoyar los esfuerzos del gobierno por continuar
mejorando los niveles de productividad de la economía en general y de las empresas en
particular, especialmente los de las micro, pequeñas y medianas empresas. Según la
iniciativa de ley presentada el organismo ejecutor de este préstamo será PRONACOM. El
monto del préstamo asciende a $29,000,000. Este préstamo está pendiente de aprobación
y se espera que estos recursos puedan ser utilizados en la siguiente administración.
Proyecto de fortalecimiento de la productividad de la micro, pequeña y mediana
empresa (Préstamo BIRF 800 GT). La iniciativa de ley presentada en agosto de 2011
contempla el financiamiento de $32,000,000 para fortalecer la productividad de las
MIPYMES. El Objetivo del Proyecto (ODP) consiste en estimular el crecimiento de la micro,
pequeña y mediana empresa (MIPYME), en las cadenas de valor seleccionadas. Esto se
lograra mediante el apoyo a las inversiones y la asistencia técnica a fin de aumentar su
productividad, mejorar la calidad de sus productos y procesos, y facilitar su integración en
los mercados nacionales e internacionales. Los beneficiarios del proyecto serán MIPYMEs
de las cadenas de valor seleccionadas. El proyecto a financiar se integra por medio de tres
componentes: mejora y promoción de los servicios de desarrollo empresarial, creación de
cadenas de valor productivas y gestión y monitoreo del proyecto. Los primeros dos
componentes abarcan más de $28 millones. La unidad ejecutora del proyecto se
encontrará dentro del MINECO pero no se especifica qué viceministerio o dirección es
responsable en última instancia. Este préstamo está pendiente de aprobación y se espera
que estos recursos puedan ser utilizados en la siguiente administración.
Programa de apoyo al comercio exterior y la integración ( Préstamo BID-2094/OC-GU).
Este préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo tiene la finalidad de contribuir al
aprovechamiento de oportunidades comerciales de Guatemala a través del
fortalecimiento de la capacidad de gestión del comercio exterior, de la promoción de
exportaciones y atracción de inversiones y del fomento empresarial. Este préstamo se
otorgó por un total de 54 meses y el monto a desembolsar equivale a $20,000,000. La
nueva administración contará recursos disponibles de este préstamo.
Programa de apoyo económico desde lo rural (Préstamo BID-1733-OC-GU) -PDER-.
Durante el 2007 el BID otorgó un préstamo al MINECO con el fin de constitución de un
fondo para facilitar el acceso al crédito a las micro, pequeñas y medianas empresas rurales
que participan en los encadenamientos productivos (cooperativas, ONG´s, Asociaciones de
productores, Empresas Campesinas asociativas, Grupos solidarios y organizaciones
beneficiarias del PDER. por medio de un sistema de intermediación financiera (IFI´S) con
cobertura a nivel nacional. El total del monto otorgado es equivalente a $16,200,000.
Únicamente se han ejecutado un 26% del total y, en caso de extender una prórroga, es
posible que el resto de recursos lo pueda ejecutar la nueva administración de turno
Programa de apoyo económico desde lo rural (Préstamo BIRF-7374-GU ) –PDER-. Este
préstamo fue aprobado durante el 2007 y es complementario al préstamos otorgado por
el BID para el proyecto PDER. El objetivo de este préstamo es Establecer y fortalecer
encadenamientos de largo plazo entre organizaciones de productores rurales
(proveedores) y empresas compradoras, a través de brindar acceso a mercados, asistencia
técnica y capital semilla. Se acordó un monto total de $5,200,000 a ejecutar al 2013. A
finales de octubre de 2011 únicamente se han ejecutado un total de 36% de recursos. Se
espera que la nueva administración sea la responsable de administrar estos recursos.
A octubre de 2011, se cuentan con más de $88 millones en términos de cooperación internacional
para ejecutar en los siguientes años. Esto equivale a más de dos veces el presupuesto que hoy en
día cuenta el MINECO. No obstante, la mayor cantidad de estos recursos ya están comprometidos
y deben ser gestionados en un plazo específico y bajo una línea de ejecución previamente
establecida. La tabla a continuación resume cada uno de los convenios de préstamos y donaciones
que existen al día de hoy.
Tabla 9. Convenios de préstamos y donaciones.
Fuente de ingresos Fecha Institución financista Monto Ejecución a 10/2011
Disponible a 10/2011
Donaciones Creación de una agencia de desarrollo de segundo piso para apoyar a las MIPYMES BID-ATN/SF-12534-GU
Fecha de aprobación del BID 6/12/2010
Código 402 Banco Interamericano de Desarrollo BID
$ 70,000 0% $ 70,000
"Formación de capacidades para la población indígena y ongs locales en el altiplano occidental -BIRF TF055809
19/10/2006 Código 403 DONACION JAPONESA
$ 868,400 100% $ -
"Apoyo a la política industrial y promoción de exportaciones"
16/03/2010 Código 602 República de China (Taiwán)
$ 200,000 90% $ 20,926
Diseño e instalación de un registro electrónico de propiedad mobiliaria ATN/KK-11389-GU
24/04/2009 Código 402 Banco Interamericano de Desarrollo BID
$ 495,000 36% $ 314,949
Fortalecimiento de la posición de Guatemala en los mercados internacionales (FOGUAMI) ALA/2006/18401
28/11/2006 Código 409 C. EUROPEA $ 10,000,000 82% $ 1,752,929
"Programa de apoyo a la política nacional de seguridad alimentaria nutricional de Guatemala" DCI-ALA-/208/020/396
28/11/2006 Código 409 C. EUROPEA Q 7,000,000 14% Q 6,021,024
Préstamos en gestión Programa de apoyo a inversiones estratégicas y transformación productiva BID-1734/OC-GU
Fecha de dictamen favorable 28/04/2010
Código 402 Banco Interamericano de Desarrollo BID
$ 29,000,000 0% $ 29,000,000
Proyecto de fortalecimiento de la productividad de la micro, pequeña y mediana empresa BIRF 800 GT
00/01/1900 Código 403 Banco Internacional de Reconstrucción BIRF
$ 32,000,000 0% $ 32,000,000
Préstamos aprobados Programa de apoyo al comercio exterior y la integración BID-2094/OC-GU
31/03/2010 Código 402 Banco Interamericano de Desarrollo BID
$ 20,000,000 54% $ 9,165,504
Programa de apoyo económico desde lo rural BID-1733-OC-GU -PDER-
23/10/2007 Código 402 Banco Interamericano de Desarrollo BID
$ 16,200,000 26% $ 11,962,474
Programa de apoyo económico desde lo rural BIRF-7374-GU -PDER-
23/10/2007 Código 403 Banco Mundial
$ 5,200 ,000
37% $ 3,281,621
Fuente: MINECO, octubre 2010
2. Información Relevante por Viceministerio
2.1. Viceministerio de Integración y Comercio Exterior
Marco legal El Viceministerio de Integración y Comercio Exterior (VMICE) es regulado por el Artículo 7 del
Acuerdo Gubernativo No. 182-2000, Reglamento Orgánico Interno del MINECO, y es el encargado
de promover las relaciones económicas y el desarrollo del comercio exterior. El Reglamento le
atribuye las siguientes funciones específicas:
a) Impulsar las políticas de comercio exterior; b) Coordinar las acciones interinstitucionales del Sector Público en materia de desarrollo de
comercio exterior; c) Diseñar y desarrollar la estrategia de participación nacional en organizaciones y foros
regionales, multi, pluri o bilaterales de comercio; d) Diseñar la estrategia de negociación de convenios y tratados de comercio internacional, bi,
pluri y multilaterales; e) Conducir las negociaciones de los convenios y tratados de comercio internacional bi, pluri
y multilaterales f) Administrar los convenios y tratados internacionales de comercio vigentes g) Proteger los derechos que le asisten a Guatemala en el marco de convenios y tratados
internacionales y vigilar el cumplimiento de los arreglos comerciales negociados; h) Coadyuvar a la integración económica y comercial centroamericana, velando porque la
misma sea un instrumento para elevar la producción competitiva de bienes y de prestación de servicios
i) Conducir las negociaciones de los convenios y tratados de promoción y protección recíproca de inversiones;
j) Elaborar los instrumentos técnicos para la ejecución de la política arancelaria del país; k) Dar seguimiento y mantener información actualizada sobre la evolución de las
negociaciones comerciales y económicas bi, pluri y multilaterales; l) Impulsar el desarrollo y promoción de exportaciones del país; m) Establecer sistemas de información y orientación para las acciones de exportación y las
condiciones de acceso a mercados; n) Impulsar el diseño y desarrollo de una red de inteligencia comercial en el exterior o) Otras que le sean encomendadas por El Ministro.
Estructura Institucional Para el cumplimiento de sus funciones, el VMICE cuenta con 3 Direcciones Generales, cuyas
funciones, con base al Reglamento Orgánico Interno, son las siguientes:
Dirección de Política Comercial Externa, concentrada en llevar a cabo las negociaciones
comerciales y preparar bases técnicas para sustentar las posiciones nacionales en el
desarrollo de las agendas en los foros de integración económica centroamericana, así
como llevar a cabo acciones para la promoción de las exportaciones.
Dirección de Administración del Comercio Exterior, encargada de establecer procedimientos para la aplicación de los convenios y tratados comerciales de los que Guatemala sea parte; propiciar la armonización legal para facilitar el cumplimiento de los compromisos contraídos y el ejercicio de los derechos derivados de los instrumentos comerciales vigentes; orientar a los productores nacionales sobre la conveniente aplicación de los aspectos normativos del comercio; defender los intereses nacionales o en cumplimiento de convenios y tratados, proponer modificaciones arancelarias; administrar los contingentes arancelarios u otros mecanismos similares y asesorar en dicha materia, entre otras.
Dirección de Análisis Económico, a cargo de mantener el centro de información económica, estableciendo vínculos de colaboración y cooperación con entidades públicas y privadas; realizar análisis sobre materias específicas; contribuir en la preparación de documentación para la participación de delegados en los diferentes frentes de trabajo, entre otras.
Dirección de Política Comercial Externa (Directora Funcional: Lic. Sonia Lainfiesta)
La Dirección de Política de Comercio Externa (DPCE), tiene como objetivos actuar como
contraparte de la Misión Permanente de Guatemala ante la OMC, apoyar al Viceministerio en el
diseño y negociación de tratados de libre comercio, así como impulsar el adecuado desarrollo del
proceso de integración centroamericana y promover la expansión de la base exportable.
Ilustración 2. Organigrama Reglamentario de la DPCE
En la práctica, el departamento de OMC (cuyas oficinas están en Ginebra a cargo del Sr. Eduardo
Sperinsen como jefe de la Misión), no reporta a esta Dirección sino lo hace directamente al
Despacho del Viceministro. De igual manera lo hace el Departamento de Integración Económica
(ver ilustración del organigrama funcional).
Ilustración 3. Organigrama Funcional de la DPCE
Dirección de Política Comercial Externa
Departamento de OMC
Depto. de Integración Económica
Depto. De Tratados de Libre Comercio
Depto. De Promoción de Exportaciones
Es relevante mencionar que algunas funciones y recursos (expertos) del Departamento de
Integración Económica son compartidos con la Dirección De Política Comercial Externa, pero no
existe plena coordinación en las agendas de trabajo.
En cuanto al Departamento de Promoción de Exportaciones, sus funciones fueron trasladadas a
PRONACOM e INVEST, por lo que las actividades que ese departamento en la práctica realiza son
mínimas.
Dirección de Administración del Comercio Exterior (Director: Lic. Alexander Cutz)
La Dirección de Administración del Comercio Exterior (DACE) tiene como objetivo administrar los
instrumentos económico-comerciales de carácter internacional vigentes para Guatemala,
propiciando su óptimo aprovechamiento. Dicha dirección está compuesta por dos departamentos
de acuerdo al Reglamento Interno, que actuan funcionalmente de acuerdo a ello.
Actualmente no hay mucha coordinacion de agendas entre la DACE y la DPEC, lo cual se vuelve
critico para los próximos anos, dado el crecimiento en número de los tratados que el MINECO
debe adminsitrar, y en cuya implementacion muchas veces se abordan temas de negociacion que
requieren personal especializado, lo cua actualmente necesita fortalecerse en la DACE.
Ilustración 4. Organigrama reglamentario y funcional de la DACE
Dirección de Análisis Económico (Director: Lic Ricardo Galvez)
La Dirección de Análisis Económico tiene como objetivo el análisis de la información económica,
social y política, nacional e internacional, para sustentar las decisiones Ministeriales. La estructura
organizacional consta de dos departamentos que operan funcionalmente de acuerdo a la
normativa.
Depto. de OMC Depto. de
Integración Económica
Dir. de Política Comercial
Externa
Depto. de Tratados de Libre
Comercio
Depto. de Promoción de Exportaciones
Dirección de Admón. Comercio
Exterior
Depto. De Aspectos Normativos del
Comercio
Depto. Aplicación Acuerdos Económicos
Ilustración 5. Organigrama por ley de la Dirección de Análisis Económico
Recursos Humanos El VICE cuenta con 63 posiciones (VerAnexo 2), según el listado oficial de puestos, de los cuales el
40% del personal se encuentra en la Dirección de Política de Comercio Exterior y el 30% en la
Dirección de Administración de Comercio Exterior. Gran parte de los puestos del Viceministerio
son staff consultivo (asesores), representando el 35% de todos los empleados, desempeñando la
mayoría de ellos funciones esenciales para el Viceministerio.
El monto total destinado a salarios del Viceministerio asciende aproximadamente a Q. 906 mil, de
los cuales el 67% se designa a la Dirección de Política Comercial Externa. Es relevante mencionar
que de este porcentaje, cerca del 60% es destinado a cubrir los salarios de los funcionarios de la
misión de la OMC. La Dirección de Análisis Económico es la que menos fondos recibe, obteniendo
únicamente un 8% de los recursos asignados a este rubro.
Tabla 10. Planilla del Viceministerio de Integración y Comercio Exterior
Dirección Directivo Técnico Administ. Salarios (Miles Q)
%
DPCE 5 19 1 604.2 67
DACE 2 14 3 157.3 17
DAE 1 5 3 68.4 8
VMICE 1 8 1 76.2 8
Total 906.1 100
Fuente: Ministerio de Economía.
Al igual que el resto del Ministerio, en este Viceministerio la situación del Recurso Humano
presenta retos importantes, dado que en la estructura funcional el personal clave no son
funcionarios públicos. Esto ocasiona que existan dos presupuestos, el destinado a los empleados
contratados bajo el 011 o 022 y el de personas contratadas bajo el renglón 029 o 018 que son las
que realizan el trabajo estratégico (Trejo R. , 2011). Lo anterior se debe principalmente a que los
rangos salariales disponibles están muy por debajo de los valores de mercado para conseguir el
personal especializado que se requiere en este viceministerio.
Es relevante mencionar el caso dela Dirección de Política Comercial Externa, cuya plaza la ocupa
una persona que no ejerce esas funciones, y la persona que funge como Director está contratado
como coordinador de un componente del Préstamo de Comercio Exterior del BID. Con
financiamiento externo proveniente de este mismo préstamo se encuentra también contratada la
Jefe funcional del Departamento de Integración Económica, varios negociadores y expertos de
Dirección de Análisis
Económico
Depto. de Manejo de
Información
Depto. de Estudios
Económicos
esta Dirección, algunos asesores y funcionarios de este Viceministro y del Viceministerio de
Inversión y Competencia (Directores de PRONACOM e Invest).
Para el 2012, la fuente de contratación con el Préstamo del BID será problemática, pues el rubro
que dentro del préstamo está destinado a cubrir este tipo de contratos tiene fondos cuya
disponibilidad es limitada (en algunos casos para no más de 6 meses), por lo que habrá que revisar
cada caso, y si es necesario renegociar con el BID, para no arriesgar la continuidad de los
colaboradores.
Otro tema relevante es la situación de los funcionarios de la Misión en Ginebra. Debido a la
revaluación del franco suizo y que los salarios de los funcionarios hasta octubre del presente año
estaban denominados en dólares, sus ingresos han perdido más del 50% de poder adquisitivo ante
la apreciación del franco suizo. A raíz de este hecho, 3 de los 6 funcionarios que están en la misión
han presentado su renuncia a partir de febrero de 2012.
Presupuesto Al 2011, el Viceministerio de Integración y Comercio Exterior cuenta con un presupuesto vigente
equivalente al 20% del presupuesto asignado al MINECO, y que asciende a Q57,140,584. A
octubre su ejecución era del 56.7%1.
En cuanto a la clasificación del gasto, el 71% es usado en servicios no personales, y dentro de éste
cerca de 80% es utilizado en servicios técnicos y profesionales (en su mayoría servicios jurídicos).
Tabla 11. Presupuesto Vigente del Viceministerio de Integración y Comercio Exterior (2011)
Concepto Vigente %
SERVICIOS PERSONALES Q13,240,370 23% Personal en cargos fijos 9,275,370 Personal Temporal 3,001,956 Dietas y Gastos de Prestaciones 34,800 Otras Prestaciones 928,244
SERVICIOS NO PERSONALES Q40,440,793 71% Servicios Técnicos y Profesionales 32,397,542
Servicios Jurídicos 14,287,650
Serv. Económicos, Contables y de Auditoría 7,591,472
Otros Estudios y Servicios 10,518,420
Otros 8,043,251
MATERIALES Y SUMINISTROS Q497,910 1%
PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPO E INTANGIBLES
Q1,432,200 3%
1 Del presupuesto vigente de Q57,140,584, ha devengado Q32,380,314, lo cual equivale a una ejecución de
56.67%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES Q575,472 1%
ASIGNACIONES GLOBALES Q953,839
2%
TOTAL Q57,140,584 100%
Fuente: Ministerio de Finanzas, 2011.
Agenda Estratégica
1. Agenda Comercial
1.1. Implementación del Tratado de Asociación CA-UE : Compromisos regionales e
Incorporación de Panamá
Las negociaciones para el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (ACCUE) fueron finalizadas en mayo de 2010. A la fecha, también se ha finalizado también el proceso de revisión legal y se está a la espera de la firma formal de Acuerdo, la cual inicialmente se preveía para finales de este año. Para la entrada en vigencia del Acuerdo, y a partir de la misma, hay ciertos compromisos que deben cumplirse. Por la naturaleza de estos compromisos, incluyendo las actividades para la ratificación del Acuerdo por parte del Congreso de Guatemala, se prevé una agenda de trabajo intensa para el MINECO, y el proceso de implementación del ACCUE será un reto grande. Los compromisos adquiridos en materia comercial, implican el establecimiento de una zona de libre circulación entre ambas regiones, y para ello se establece un capítulo específico dentro del ACCUE titulado “Integración Económica Regional”, donde se plasman compromisos en las áreas de procedimientos aduaneros, reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias, como elementos esenciales para asegurar que los bienes centroamericanos y europeos puedan circular libremente en ambos territorios (Mayora, 2011). Además en el ACCUE se establecen otros compromisos en materia de políticas de competencia, compras gubernamentales y manejo de cuotas regionales, que implicarán trabajos complejos a nivel de los países centroamericanos. Específicamente, para Guatemala se establece el compromiso de contar con una Ley de Competencia a partir del tercer año de vigencia del Tratado, y una política regional de competencia al año siete. Tabla 12. Integración Regional: Compromisos ACCUE
Materia Compromisos
Procedimientos aduaneros Pago único de aranceles en el territorio (2 años plazo)
Documento Único Administrativo (o su equivalente electrónico), para las declaraciones aduaneras de importación y exportación (3 años plazo)
Armonización de la legislación y procedimientos aduaneros (5 años plazo)
Barreras Técnicas al Comercio
Cuando existan requisitos de importación regionales armonizados, los productos originarios de la UE cumplirán con dicho requisito en el país de la primera importación.
Cuando el producto tenga que registrarse para poder ser comercializado, el registro efectuado en uno de los países de la región será aceptado por los demás países.
El registro podrá hacerse por grupo o familia de productos
Finalizar y adoptar los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad regionales en preparación (listados en un Anexo del AACUE) continuando esta armonización de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, así como promover el desarrollo de normas regionales (5 años plazo).
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Implementación
Dar un tratamiento especial a los productos listados en el Anexo MSF, siempre que cumplan con los requisitos sanitarios y fitosanitarios aplicables, con base a la Resolución N º 219 2007 (COMIECO- XLVII).
Al ingresar a territorio CA, las autoridades competentes revisarán los certificados sanitarios o fitosanitarios y les podrán realizar una inspección sanitaria. Posterior al despacho, los mismos serán sujetos únicamente a una inspección aleatoria en el país de destino. El anexo divide en dos listas los productos (plazos de 2 y 5 años para el tratamiento especial)
Sin perjuicio de los derechos y obligaciones de las Partes, bajo el Acuerdo de la OMC y los procedimientos y requisitos MSF establecidos por cada Parte, una Parte importadora no debería estar obligada a conceder un tratamiento más favorable a los productos importados desde la Parte exportadora que el tratamiento dado por la Parte exportadora en su comercio intrarregional.
El progreso de la implementación de Centroamérica sobre este Título estará sujeto a reportes y programas de trabajo anuales.
Fuente: Mayora, 2011 Uno de los principales beneficios de este acuerdo es que crea un marco institucional y un ambiente favorable para el comercio y la inversión entre ambas regiones, al mismo tiempo que proporciona un mejor acceso a los mercados mediante la eliminación de medidas arancelarias y no arancelarias. Así mismo permitirá abrir nuevos mercados en ambas vías, mejorará la estabilidad y previsibilidad de las relaciones comerciales y generará nuevas oportunidades para la oferta exportable y la atracción de inversiones, con lo cual se fortalecerá el crecimiento económico y
contribuirá en la promoción de la prosperidad y el desarrollo de los pueblos de ambas regiones (Ministerio de Economía, 23 de junio de 2011). Para Guatemala, este Acuerdo es importante, ya que la Unión Europea constituye el tercer socio comercial en orden de importancia en materia de exportaciones y también el tercero como proveedor de bienes2. Durante el primer semestre de 2011 las exportaciones realizadas a ese mercado registraron un incremento de 49.6% respecto al mismo período del año precedente, mientras que las importaciones lo hicieron en 34.0%. El resultado de la balanza comercial fue desfavorable al país en un monto de US$ 111.0 millones, cifra muy similar a la que se registrara a junio de 2010 ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011). Esta negociación marca un hecho histórico, al ser el primer Acuerdo que se negocia totalmente entre dos regiones. Los ministros manifestaron tener la certeza que los resultados del Acuerdo de Asociación impactarán en forma positiva en ambas regiones y se comprometieron a impulsar y concluir todos los procesos internos necesarios para la suscripción y posterior ratificación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (Ministerio de Economía, 23 de junio de 2011). Debido a las actuales dificultades por las que atraviesa la Unión Europea en este momento, el jefe de la Delegación de la Unión Europea en Guatemala no es tan optimista en cuanto a su pronta suscripción y ratificación. Habrá que esperar a principios del 2012 para ver más claramente los calendarios, pero una vez se suscriba, tendrá que tenerse lista una estrategia para lograr apoyo interno en la ratificación del Acuerdo por parte del Congreso. En adición, la nueva administración deberá revisar el esquema interno, de coordinación con otros entes involucrados (MAGA, Salud, SAT) para trazar una estrategia de implementación de compromisos vigentes, y tomar el liderazgo a nivel centroamericano.
1.2 Incorporación gradual de Panamá.
Dentro de las implicaciones del ACCUE para la región está el compromiso de Panamá de incorporarse al Sistema de Integración Económica Centroamericana. Lo anterior implica que Panamá deberá asumir todos los compromisos e instrumentos jurídicos para formar parte de la zona de libre comercio regional y una futura unión aduanera. Esto será un reto grande para Centroamérica, ya que implica una negociación con ese país, para definir los plazos, términos y condiciones de la incorporación. En este contexto se firmó un compromiso entre Panamá y CA, en el cual se establecía un plan de trabajo para su incorporación, de forma tal que Panamá firmaría a más tardar en diciembre de 2011 un Protocolo con las fechas y acciones para su incorporación a partir de enero 2012.
2 En relación al valor total exportado los principales compradores de productos guatemaltecos fueron Alemania 22.4%;
Países Bajos 17.3%; Italia 17.0%; Bélgica 15.0%; España 10.8%; y, Reino Unido 5.6%. Por el lado de los suministros, los principales abastecedores fueron Alemania 21.2%; Bélgica 16.0%; España 14.5%; Países Bajos 8.1%; Italia 7.7%; Reino Unido 5.2%; y, Francia 4.8% ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011).
En ese marco, Panamá envió a los cinco miembros de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) una propuesta para su incorporación “gradual”, en función de las particularidades económicas de este país. En esa ocasión, el viceministro panameño de Negociaciones Comerciales Internacionales, Francisco Álvarez de Soto, dijo que sería “utópico e irresponsable” pensar que Panamá se incorpore en forma automática al mecanismo subregional. Entre los temas que deben trabajar está el gravamen a productos procesados provenientes de zonas francas, donde rige la exoneración del pago de impuestos (ICAES, 2011). El Protocolo presentado por Panamá ha presentado varias reservas a instrumentos, y sus productos de interés los pusieron en libre comercio mientras que los de interés de Centroamérica los pusieron en anexo A. Estos serán los puntos más sensibles de esa negociación. Los países están trabajando en una contrapropuesta para presentar en el mes de noviembre y se espera llegar a un acuerdo para firmar en diciembre. Una de las propuestas de Panamá es dejar para el 2012 la negociación de reglas y productos, pero los Viceministros de Centroamérica están alineados en que no se puede dejar para después dicha negociación. La nueva administración deberá retomar rápidamente esta negociación, para avanzar como bloque y lograr un Protocolo de incorporación que sea favorable a ambas partes.
1.3. Tratados de Libre Comercio Pendientes
Hasta 1999 la mayoría de esfuerzos se centraban en involucrar a otros países en el esfuerzo de
integración regional. A partir de este año, la política comercial da un giro importante y se reorienta
hacia una de apertura negociada, cuyo objetivo fue lograr un ingreso preferencial hacia mercados
distintos al Centroamericano (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales CIEN, mayo 2011).
A junio de 2011, gozaban de plena vigencia los tratados de libre comercio suscritos con Centroamérica, Chile, Colombia, México, Panamá, República Dominicana, Taiwán y los Estados Unidos de América3. Adicionalmente, Guatemala cuenta con tres acuerdos de alcance parcial: Belice, Cuba y Venezuela4 ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011). Para los próximos anos, no solo será importante dar seguimiento a negociaciones de tratados comerciales que fueron concluidas (el caso de Perú y Ecuador), sino algunos otros que actualmente se encuentran en diferentes etapas de su negociación:
Tratado de Libre Comercio con Canadá
Esta negociación está abierta desde hace más 7 años, sin que pueda ser finalizada. Costa Rica fue
el primero en contar con un TLC con esta nación, y Honduras ha sido el primer país del CA-4 que
adelantado en su cierre. Guatemala, El Salvador y Nicaragua no han podido aún llegar a un
acuerdo.
3 La cobertura de estos tratados abarcó el 75.5% de las exportaciones y 69.5% de las importaciones.
4 Durante el primer semestre de 2011, las exportaciones consolidadas de estos tres países ascendieron a US$ 62.2
millones (1.14% del total) y, a la vez, se realizaron importaciones por valor de US$ 70.9 millones (0.86% del total), resultando un saldo deficitario por US$ 8.7 millones. Conviene mencionar que durante el semestre se hicieron importaciones de gasolina procedentes de Cuba por US$ 22.6 millones y de diesel con Venezuela por US$ 35.9 millones
Durante la reunión celebrada en Ottawa, Canadá, en marzo de este año, se logró un avance en
cuanto al intercambio de textiles. El viceministro de Economía, Raúl Trejo, detalla que se ofreció,
por parte de los negociadores canadienses, una desgravación arancelaria gradual en 3 años, a los
textiles exportados desde Guatemala, siempre que se utilice la regla de origen que proponga la
región del CA-4. Alejandro Ceballos, directivo de la Comisión de Vestuario y Textiles (Vestex),
explicó que esta medida tendrá beneficios para la industria de las confecciones, ya que permitirá
utilizar materia prima de otras naciones, fabricar las prendas en nuestro territorio y luego
enviarlas a Canadá sin mayores tropiezos (Revista Summa, 2011).
En septiembre del 2011, el ministro de Economía, Luis Velásquez, informó que revisaría en
conjunto con el sector empresarial las condiciones para firmar el Tratado de Libre Comercio con
Canadá5. “Discutiremos las demandas que hacen para que ingresen los productos a territorio
nacional, ya que ellos solicitan permiso para enviar carne bovina, de cerdo y automóviles. Por lo
que nosotros estaremos solicitando la eliminación de aranceles al café, banano, azúcar y textiles”,
agregó (Maldonado, 2011).
El punto crítico en este momento se concentra en las ambiciones de Canadá en dos temas principalmente: lograr un capítulo laboral similar al de CAFTA y una apertura mayor acceso a mercados, específicamente en el sector porcinos.
La nueva administración deberá retomar este tema a principios del 2012, confirma la conveniencia
de este acuerdo, propiciar acercamientos con los sectores privados y tomar las acciones necesarias
para finalizar su negociación, si esa fuera la decisión.
Tratado de Libre Comercio con Perú
Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Perú han sido finalizadas, la nueva Administración deberá dar seguimiento para lograr la firma, ratificación e implementación del mismo. Entre algunos de los avances importantes del tratado, se puede mencionar que se ha obtenido proporción sustancial de trato asimétrico a favor del país, incluso desgravación vrs. exclusión de productos agrícolas. Además, los países centroamericanos podrán acumular materiales para todos los sectores, excepto textiles y confección. En materia agrícola, para sectores de alto desempeño exportador, se ha obtenido acceso inmediato con asimetrías hasta diez años (plantas ornamentales, hortalizas, frutas, conservas, especias, entre otras). Para el sector industrial, Perú concede acceso inmediato para más del 97% de las fracciones arancelarias y solo para aquellos productos en los que Guatemala está solicitando plazo de 12 a 15 años, Perú está revisando su oferta ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011).
5 “Se debe evaluar la negociación con Canadá, ya que en estos momentos el sector empresarial no conoce las solicitudes
que hace ese país del norte. Se desconocen los montos y valores que podrían exportarse a Canadá, por lo que el ministro se debe reunir con los representantes empresariales para llegar a un acuerdo.
Acuerdo de Alcance Parcial con Ecuador
El pasado 15 de abril fue suscrito el Acuerdo de Alcance Parcial entre Guatemala y Ecuador, el cual se encuentra en el proceso administrativo previo al envío del instrumento para la consideración del Congreso de la República. La nueva administración deberá dar seguimiento a la ratificación y puesta en vigencia del mismo. Dicho acuerdo comprende, entre otros aspectos, acceso inmediato con 100% de desgravación para 593 fracciones y desgravación arancelaria de entre 20% a 100% para otra 84 fracciones en plazos que oscilan entre 3 y 7 años ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011).
Acuerdo de Libre Comercio con Corea y Países del EFTA
A nivel regional, los países se encuentran evaluando las negociaciones de dos nuevos acuerdos
comerciales: Corea del Sur y los Países del EFTA (Liechtenstein, Noruega, Islandia y Suiza).
A excepción de Nicaragua y Guatemala, el resto de países centroamericanos ya tomaron la
decisión de iniciar la negociación, por lo que la próxima administración deberá tomarla e
impulsarla, en función de lo que considere más conveniencia para Guatemala.
Con Corea del Sur ya se ha visto su viabilidad y es favorable. El sector privado está de acuerdo,
salvo la Cámara de Industria.
2. Integración Económica Regional: Unión Aduanera de dos velocidades
El compromiso de conformar una Unión Aduanera en Centroamérica data desde la firma del
Tratado General de Integración Económica en 1960.. Sin embargo, durante las décadas siguientes
el esfuerzo de los países se concretó en avanzar en el perfeccionamiento de la zona de libre
comercio (SIECA, 2010).
En 1993, los países centroamericanos suscribieron el Protocolo de Guatemala, mediante el cual se
readecuan las normas del Tratado General a la nueva realidad y necesidades de los países,
estableciendo nuevamente, en su Artículo 15, el compromiso de construir una Unión Aduanera
entre sus territorios, definiéndose que se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base
de programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso. Dicho protocolo faculta a
los Estados Contratantes para que dos o más de ellos puedan avanzar con mayor celeridad en el
proceso de integración económica centroamericana. En este sentido, Guatemala y El Salvador
decidieron avanzar rápidamente en el Proceso de Unión Aduanera, suscribiendo para el efecto un
Convenio Marco en el año 2000 (SIECA, 2010). Al mencionado proceso se adhirieron con
posterioridad los Gobiernos de Nicaragua, Honduras y Costa Rica.
En 2004, se aprobó el Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica,
instrumento que ha servido de base en las negociaciones que se realizan a la fecha. El
Instrumento cuenta con la ratificación de los cinco países centroamericanos, pero es más bien
una declaración de principios, sobre la cual no se cuenta un plan de acción concreto.
Paralelamente, Guatemala y El Salvador firmaron en 2009 un nuevo Protocolo para el
Establecimiento de la unión aduanera entre sus territorios, e iniciaron algunos esfuerzos que no
tuvieron éxito. Por parte de Guatemala se cuenta incluso con la ratificación por parte del Congreso
de este instrumento, lo que aún no ha sido posible en El Salvador.
Para Guatemala la Unión Aduanera siempre ha sido un proyecto prioritario, por la importancia que
la región tiene en cuanto a su mercado. No obstante, al involucrar a otras instituciones de
gobierno para hacerla realidad, no siempre se ha tenido claridad de objetivos y sus implicaciones
por parte de todos, y el proyecto no ha avanzado. Lo anterior, amén que también requiere de la
voluntad del resto de países y para algunos de ellos no es prioridad.
Con una visión más pragmática, los compromisos adquiridos en el ACCUE para el establecimiento de una zona de libre circulación en Centroamérica podrían ser el detonante para avanzar de forma real en materia de integración económica, y el llegar a este objetivo (zona de libre circulación) sería un salto de calidad en el estadio de integración. Para lograr lo anterior, la nueva administración deberá revisar la estrategia y el esquema de implementación de las negociaciones, logrando poner en la agenda de todas las instituciones involucradas esta prioridad, con el compromiso de las autoridades al más alto nivel. Lo anterior seguramente implicará al interior del MINECO, un fortalecimiento del grupo de trabajo a cargo de estos temas. Por otro lado, en cuanto al proceso de unión aduanera El Salvador-Guatemala de enero de 2009, se recomienda que la nueva administración revise a fondo el Convenio suscrito y entienda a profundidad sus alcances e implicaciones. Y luego, tener un acercamiento con el Gobierno de El Salvador para establecer los pasos a seguir, en función del análisis realizado. Un último tema pendiente en integración centroamericana es el reconocimiento por parte de Costa Rica al Secretario General de la SIECA. Actualmente las reuniones de este foro se están realizando sin la presencia del Secretario, quien legalmente debería de contar con el reconocimiento de los cinco países. Posiblemente Costa Rica se acerque a la nueva administración para solicitar la solución a este tema.
3. Controversias Comerciales
3.1 Panel Arbitral caso Laboral CAFTA
A partir de una denuncia ante el Gobierno de los Estados Unidos por parte de la AFL-CIO y 6 organizaciones de trabajadores guatemaltecas, el gobierno americano en septiembre de 2010 llama a consultas al Gobierno de Guatemala, para tratar sobre un aparente caso de reiterados incumplimientos en su legislación laboral. Lo anterior, respecto al derecho de asociación, de organización y de negociación colectiva, y aceptables condiciones de trabajo, en contravención de las obligaciones contraídas en el CAFTA bajo el artículo 16.2.1(a). En Diciembre de 2010 se realizan las segundas consultas, pero no se llega a un acuerdo pleno sobre las medidas correctivas a aplicar por parte del Gobierno de Guatemala, que les permitiera
cerrar en esta etapa el caso, que es lo más prudente en estos procesos. A partir de esto, el Gobierno de los Estados Unidos llama a reunión de la Comisión de Libre Comercio, la cual se lleva a cabo únicamente con la presencia del Gobierno de Estados Unidos y Guatemala en julio de 2011, y posterior a la misma con base a los procedimientos, el Gobierno de los Estados Unidos ha solicitado el establecimiento de un panel arbitral para revisar el caso. El Gobierno de Guatemala en agosto de 2011, envía a Estados Unidos una nota aduciendo incumplimientos de los procedimientos para el establecimiento del panel arbitral, nota que fue respondida por el Gobierno de los Estados Unidos con argumentos que afianzan lo procedido y reiterando la solicitud del establecimiento del panel. Los puntos críticos que se conversaron en las consultas fueron tres (Trejo R. , 2011):
4. La exigencia de los EEUU para dar al Ministerio de Trabajo poder sancionatorio, lo cual no es posible pues ya hay dictamen de la corte de constitucionalidad al respecto.
5. Exigir el establecimiento de fianzas para las empresas dentro de zonas francas para que estas puedan cubrir el pago de las prestaciones laborales en caso de su retiro con mora en las mismas.
6. Fortalecer el Ministerio de Trabajo mediante la contratación de 100 nuevos inspectores El tema de un panel arbitral es un tema delicado para el país. No solo por las implicaciones económicas que implicará el pago de abogados, sino por las sanciones y el precedente para el país que podría resultar. Este es uno de los temas más delicados que la nueva administración enfrentara al inicio de su gobierno, por lo que rápidamente deberá revisar lo actuado y buscar nuevas avenidas para una solución negociada, si es que el Gobierno de los Estados Unidos lo aceptara. De lo contrario, se sugiere tener previstos los recursos para la defensa de este caso.
3.2 Expediente Ambiental CAFTA: Caso Laguna el Tigre -PERENCO
El contrato de concesión de PERENCO fue firmado hace 25 años, en un momento en el cual no
existía la ley que en la actualidad define el área de operación como área protegida. Al entrar en
vigencia la Ley de Áreas Protegidas y la institución el CONAP, por el tema de derechos adquiridos
la concesión siguió vigente hasta su finalización en el 2010.
Al finalizar la concesión se pidió una renovar de la misma, a lo cual el CONAP presentó oposición.
No obstante lo anterior, el Ministro de Energía y Minas firmó la renovación, lo que
posteriormente fue ratificado por el Presidente de la República, con base al respectivo proceso.
En el ínterin, hubo mucha oposición por parte de la sociedad civil, especialmente organizaciones
ambientalistas, y sometieron procesos y demandas legales ante los tribunales guatemaltecos. Un
ciudadano guatemalteco conjuntamente con una ONG, sometió a consideración de la Secretaria
de Asuntos Ambientales del CAFTA (SAA) la solicitud para que se abriera un expediente contra el
Gobierno de Guatemala, por haber incumplido con la legislación ambiental en relación a las áreas
protegidas, ante la modificación, ampliación y prórroga del contrato de operaciones petroleras de
explotación entre el Ministerio de Minas y PERENCO. Luego del estudio pertinente y la
consideración del Consejo de Asuntos Ambientales, la SAA procedió a la apertura del mismo.
La SAA inicia las investigaciones y ha solicitado al Gobierno de Guatemala le dé a conocer si los
tribunales nacionales están conociendo este caso (el de incumplimiento de procedimientos), y de
ser así, ella se vería obligación de cerrar el expediente. De lo contrario, continuaría su
investigación.
Se ha intercambiado información con el Señor Procurador General de la República, pero el caso
sigue abierto pues a juicio del Secretario de la SAA no se he presentado la información o respuesta
concreta en cuanto a lo que la SAA está investigando.
El interlocutor con la SAA es el Ministro de Medio Ambiente, sin embargo el Ministro de Economía
intervino en algún momento en el tema, habiendo existido un cruce de notas entre el Secretario
de la SAA y el Ministro.
A la fecha, la investigación sigue su curso y la próxima administración deberá atender este tema de
inmediato, analizando la posibilidad de enviar el detalle de la información solicitada por el
Secretario de la SAA para que de ser posible se proceda al cierre del expediente.
3.3. Disputas Inversionista-Estado: Caso Ferrovías/CAFTA
El Estado de Guatemala fue demandado por la empresa Ferrovías al haber declarado “lesivo” el
contrato de concesión para prestar servicio de transporte de carga vía férrea de la capital
guatemalteca a los puertos del país concedido a esta empresa. Por lo anterior, Ferrovías pretende
una indemnización de 65 millones de dólares en concepto de daños y perjuicios. (Ministerio de
Economía, 5 de Octubre de 2011).
El caso sigue su curso y ha llegado a su etapa final. El MINECO ha sido la contraparte del mismo y
ha enfrentado dificultades para el pago de los abogados internacionales que les están asistiendo, a
tal grado que no cuentan con apoyo legal, de acuerdo a lo manifestado por el Viceministro Trejo, y
han traslado el caso a la Procuraduría General de la Nación para que los asista en el mismo.
De acuerdo a declaraciones del Ministro de Economía, el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas e Inversiones (CIADI), otorgó a Guatemala dos semanas más de plazo para
que presente dúplica (respuesta jurídica) en el caso Ferrovías. La cartera económica estima que se
necesitan 26 millones de quetzales para concluir este caso, en el cual el Estado de Guatemala fue
demandado por la empresa Ferrovías (Ministerio de Economía, 5 de Octubre de 2011).
Posiblemente para finales del año el panel de fondo haya dado su veredicto final sobre el caso, y la
próxima administración deberá retomar este tema de inmediato, por si es necesario una apelación
al fallo, o en caso de que no haya una sentencia, el tener los apoyos legales necesarios para
continuarlo. En el presupuesto del 2012 no se contemplan recursos pare este tema.
4. Fortalecimiento del Viceministerio:
Fortalecimiento de la capacidad para negociar y administración de tratados
En el 2011, Guatemala tiene en plena vigencia los tratados de libre comercio suscritos con Centroamérica, Chile, Colombia, México, Panamá, República Dominicana, Taiwán y los Estados Unidos de América6. Adicionalmente, el país cuenta con tres acuerdos de alcance parcial: Belice, Cuba y Venezuela7 ( Departamento de Estudios Económicos, Dirección de Análisis Económico, Ministerio de Economía., Agosto 2011), y dos más en proceso de implementación. Dado el volumen de acuerdos comerciales vigentes, que exigen una eficaz administración por parte del MINECO, será necesario fortalecer sus capacidades en la materia, considerando:
1) Que el MINECO no cuenta con una unidad especializada en resolución de controversias ni
con los recursos para la contratación de abogados externos que apoyen en la materia.
2) Que en la administración de los tratados se requiere tener un conocimiento pleno de los
acuerdos negociados y que muchas veces, la misma administración de involucra una
negociación en sí y conocimientos muy especializados con los que el MINECO no cuenta de
forma permanente.
3) Hoy más que nunca es necesario que los equipos del Viceministerio trabajen de forma
coordinada, buscando integralidad y coherencia en lo referente a la agenda comercial,
cosa que hasta la fecha no ha sido posible.
Por todo lo anterior, la nueva administración deberá buscar opciones y recursos para fortalecer
sus capacidades, buscar coherencia y optimización de recursos, incluyendo el reestructurar sus
Direcciones, tal y como lo han hecho ya otros países (ver casos de Costa Rica, Chile, México, entre
otros).
Asimismo, cuando existe algún conflicto comercial, deben de existir mecanismos para que los
Estados solventen los problemas que surgen, evitando llegar arbitrajes, por lo cual se propone
fortalecer las capacidades de defensa comercial y los mecanismos de solución de conflictos.
Finalmente, se debe mejorar la capacidad de reacción y monitoreo para evitar poner barreras no
arancelarias que contravengan los compromisos, en temas de salud, agricultura, laboral, medio
ambiente, etc.
6 La cobertura de estos tratados abarcó el 75.5% de las exportaciones y 69.5% de las importaciones.
7 Durante el primer semestre de 2011, las exportaciones consolidadas de estos tres países ascendieron a US$ 62.2
millones (1.14% del total) y, a la vez, se realizaron importaciones por valor de US$ 70.9 millones (0.86% del total), resultando un saldo deficitario por US$ 8.7 millones. Conviene mencionar que durante el semestre se hicieron importaciones de gasolina procedentes de Cuba por US$ 22.6 millones y de diesel con Venezuela por US$ 35.9 millones
2.2. Viceministerio de Inversión y Competencia
Marco Legal El Viceministerio de Inversión y Competencia (VMIC) fue creado por el Acuerdo Gubernativo No.
182-2000, el 12 de mayo del 2000, en el que se definen las siguientes funciones específicas:
a) Promover la competencia interna y la protección al consumidor, a través de la eficiencia
en los mercados de bienes y servicios;
b) Facilitar el establecimiento y operación de los sistemas de aseguramiento de la calidad,
incluyendo el desarrollo de normas técnicas;
c) Velar porque la reglamentación técnica en el país sea congruente con los convenios,
tratados y acuerdos comerciales vigentes;
d) Administrar en los aspectos de su competencia, los regímenes de incentivos a la inversión
y de fomento a la producción y exportación, establecidos por ley;
e) Administrar sistemas y servicios de orientación sobre legislación, normativa, requisitos,
facilidades y prácticas para la realización de inversiones;
f) Dirigir y coordinar la labor registral que legalmente le corresponde desarrollar al
Ministerio;
g) Conformar y coordinar sistemas de información para orientar a los exportadores sobre las
condiciones de acceso a los mercados;
h) Dirigir y coordinar las acciones técnicas y administrativas de las dependencias bajo su
responsabilidad;
i) Otras que le sean encomendadas por El Ministro.
Estructura Institucional La estructura institucional del VMIC es la mas amplia dentro dela institución, comprendiendo 5
Direcciones Generales y 5 unidades registrales adscritas, además del Prograna Nacional de
Competitividad (PRONACOM) e Invest
Ilustración 6. Organigrama del Viceministerio de Inversión y Competencia
Dirección de programas y proyectos de cooperación (Director: Lic. Ricardo Gil Natareno)
Esta dirección tiene como principal objetivo centralizar y coordinar el desarrollo de los programas
y proyectos de cooperación, así como la coordinación de la gestión y negociación de nuevos
recursos. La Dirección esta integrada de la siguiente manera:
Ilustración 7. Organigrama Dirección de proyectos y cooperación
Dirección de servicios al comercio y la inversión (Directora: Lic. Telma Donis)
El objetivo de esta dirección es propiciar los actos de comercio e inversión a través de la
prestación de servicios eficientes y oportunos. Esta Dirección es la encargada de administrar los
regímenes de incentivos para la atracción de inversión y promoción de las exportaciones,
contenidos en la “Ley de Zonas Francas” y en la “Ley de fomento a la actividad exportadora y de
maquila”. Su estructura administrativa es la siguiente:
Viceministerio de Inversion y
Competencia
Direccion de Atención y Asistencia al Consumidor
Dirección de Promoción de la
Comptencia
Dirección del Sistema Nacional de Calidad
Dirección de Servicios al Comercio y la
Inversión
Dirección de Programas y Proyectos de Cooperación
Registro Mercantil Registro de Propiedad
Intelectual
Registro de Garantías Mobiliarias
Registro Prestadores de Sercicios de
Certificación
Registro de Valores y Mercancías
Dirección de Programas y proyectos de Cooperación
Departamento de Administración
Técnica
Departamento de Administración
financiera
Ilustración 8. Organigrama Dirección de Servicios al Comercio y la Inversión
Dirección del Sistema Nacional de Calidad (Director: Lic. Juan Alberto Hernandez)
Tiene como objetivo dirigir, coordinar y unificar las actividades y políticas nacionales en materia de
fijación de normas y optimizar las acciones para promover la competitividad en el país, así como
velar por el funcionamiento del Sistema Nacional de Calidad. Se compone de la siguiente manera:
Ilustración 9. Organigrama Dirección del Sistema Nacional de Calidad
Dirección de Promoción de la Competencia (Director: Lic. Edgar Reyes Escalante)
Busca estimular y velar por el desarrollo de acciones económicas y comerciales, que favorezcan el
funcionamiento correcto de los mercados de bienes y servicios en el ámbito interno, así como
contribuir a la adecuada inserción de la actividad económica nacional en el mercado internacional,
mediante el diseño, propuesta y aplicación la política nacional de competencia.
Dirección de Servicios al comercio y la
Inversión
Departamento de política industrial.
Departamento de promoción de la
inversión.
Dirección del Sistema Nacional
de Calidad
Oficina Guatemalteca de
Acreditación COGUANOR
Centro Nacional de Metrología
Laboratorio Nacional de Metrología.
Unidad de Inspección y Verificación
Ilustración 10. Dirección de Promoción de la Competencia.
Dirección de Atención al Consumidor (Director: Lic Monica Gramajo)
Como la institución encargada de aplicar la ley de protección al consumidor, se plantea metas que
giran alrededor del cumplimiento y aplicación del reglamento de dicha ley. Sus principales
actividades son: la resolución de quejas por mediación, conciliación y procedimiento
administrativo; capacitación a personas sobre los derechos y obligaciones tanto de los
proveedores, como de los consumidores; y la verificación de precios y vigilancia.
Ilustración 11. Dirección de Atención al Consumidor.
Unidades Registrales
Registro del Mercado de Valores y Mercancías (Directora: Lic Lucrecia Bermejo)
El Registro del Mercado de Valores y Mercancías es la dependencia encargada del control de la
juridicidad y registro de los actos que realicen y contratos que celebren las personas que
intervienen en los mercados que regula la ley de su creación. Lo anterior mediante el
mantenimiento de un control adecuado de las personas jurídicas que se dedican a la
intermediación con valores, mercancías y contratos, entre otras funciones. Su estructura orgánica
se muestra a continuación:
Ilustración 12. Organigrama Registro del Mercado de Valores y Mercancías.
Dirección de Promoción de la
competencia.
Análisis e información Promoción de la
competencia
Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor
Departamento de Servicio, Promoción y
Asesoría al Consumidor
Departamento de Verificación y
Vigilancia
Registro Mercantil General de la República (Registrador: Lic. Rodrigo Valladares)
El Registro Mercantil General de la República es la dependencia encargada de la inscripción y
registro de las personas individuales y jurídicas que desarrollan actividades mercantiles, así como
de los hechos, actos y contratos mercantiles sujetos a inscripción. El Registrador es designado por
el Presidente de la República.
Registro de la Propiedad Intelectual (Director: Lic. Ileana Aguilar)
El Registro es el encargado de aplicar y cumplir el estímulo y fomento a la creatividad intelectual,
en particular lo relativo a la adquisición, mantenimiento y protección de los signos distintivos de
las patentes de invención y de modelos de utilidad y diseños industriales, así como la protección
de los secretos empresariales y disposiciones relacionadas con la competencia desleal. Su
estructura la siguiente:
Ilustración 13. Organigrama Registro de Propiedad Intelectual
Reg
istr
ado
r
Subregistrador
Directora Administrativa
Asesor Financiero
Asesor Jurídico
Propiedad Intelectual
Propiedad Industrial
Marcas
Patentes
Derechos de Autor y Derechos
Conexos
Registro de Garantías Mobiliarias (Encargado del Registro: Lic Jose Orlando García)
El Registro de Garantías Mobiliarias, tiene como objeto la inscripción de la constitución,
codificación, prórroga, extinción y ejecución de garantías mobiliarias y, consecuentemente, la
publicidad de las mismas.
Ilustración 14. Organigrama Registro de Garantías Mobiliarias.
Registro de Prestadores de Servicios de Certificación (Directora: Lic Skarlette Anthone)
El Registro de Prestadores de Servicios de Certificación, tendrá a su cargo, organizar la función de
inspección, control y vigilancia de las actividades realizadas por las entidades prestadoras de
servicios de certificación, así como emitir las normas técnicas aplicables a las firmas electrónicas y
los certificados de cualquier tipo. El principal objetivo de este es promover y facilitar el Comercio
electrónico a nivel global, regional y nacional, adoptando instrumentos técnicos y legales para
brindar certeza y seguridad jurídica.
Ilustración 15. Organigrama Registro de Prestadores de Servicios de Certificación
Reg
istr
ado
r
Subregistrador
Jefe Administrativo Financiero
Encargado de Informática
Analista Jurídico Verificador
Director Ejecutivo
Asesor Jurídico Asesor Técnico (Informático)
Secretaria Ejecutiva
Recursos Humanos Cabe resaltar que de los 688 empleados con los que cuenta el MINECO, 377 forman parte del Viceministerio de Inversión y Competencia, es decir cerca del 60 por ciento de la fuerza laboral de toda la Institución. El Registro Mercantil es una de las unidades que cuenta con más personal en el MINECO (105 Empleados, equivalente a la tercera parte del total de empleados del VMIC); seguida por la DIACO, con 94 personas. Tabla 13: Distribución de Fuerza Laboral por Actividad Desempeñada Dependencia Administrat. Directivo Técnico Total
Comisión Guatemalteca de Normas 1 5 1 7 Dirección de Atención al Consumidor 37 57 94 Dir. De Programas y Proyectos de Cooperación
1 4 1 6
Dir. De Promoción de la Competencia 1 3 1 5 Dir. De servicios al comercio y la inversión 1 11 1
13 Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los Mercados Internacionales
16 7 23
Metrología 5 5 Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM)
2 3 5
Registro de Garantías Mobiliarias 4 4 1 9 Registro de Propiedad Intelectual 23 51 2 76 Registro de Prestadores de Servicios de Certificación
1 1 2
Registro de Valores y Mercancías 1 5 1 7 Registro Mercantil 67 37 1 105 Sistema Nacional de Calidad 5 6 2 13 Viceministerio de Inversión y Competencia. 6 1 7
Fuente: MINECO Ley de Acceso a la Información Pública En cuanto a su composición, el 54% de los trabajadores del Viceministerio son técnicos y un 42% administrativos. En el caso de los Registros, exceptuando al Registro de Valores y Mercancías, el personal administrativo predomina, lo que puede ser explicado por las funciones más operativas que estos deben de cumplir. La planilla del Viceministerio de Inversión y Competencia asciende aproximadamente a Q 2,2 millones, con un nivel de salarios promedio por unidad administrativa que oscila entre Q.12,296 hasta Q.4,483; siendo los más altos los correspondientes a los funcionarios de PRONACOM y los más bajos al Registro Mercantil, con una diferencia de 2.74 veces entre ellos. Lo anterior explica que el 80% de los colaboradores que laboran en el registro mercantil estén fuera del Servicio Civil, contratados bajo el renglón 029, lo que constituye una fragilidad institucional importante. Gráfica 1. Salarios Promedio por Unidad Ejecutora
Fuente: MINECO Ley de Acceso a la Información Pública
Presupuesto El presupuesto asignado al VMCI para el 2011 asciende a Q. 83.6 millones, más Q12.1 millones correspondientes a la DIACO. Esto abarca aproximadamente el 34 por ciento del presupuesto del MINECO, y de este, la tercera parte va dirigido a actividades de promoción de inversión y competencia. Del total de gastos corrientes, más de la mitad se encuentra destinado a lo que se denomina como servicios no personales, que en su mayoría son servicios técnicos y profesionales, y dentro de este, el 90 por ciento va para pago de personal temporal. Tabla 14. Servicios Personales Destino del Gasto
Concepto Aprobado Inicial Modificación Vigente Oct 2011
Personal en Cargos Fijos 8,489,220.00 802,780.00 9,292,000.00
Personal Temporal 12,670,152.00 162,013.00 12,832,165.00
Dietas y Gastos de Representación
94,400.00 0 94,400.00
Otras prestaciones relacionadas con salarios.
1,795,996.00 -132,746.00 1,663,250.00
Fuente: Portal de transparencia
Agenda Estratégica
1. Incentivos al Comercio y la Inversión: Subvenciones con OMC
Los compromisos internacionales adquiridos ante la Organización Mundial del Comercio y otros acuerdos comerciales, obligan al país a revisar y modificar sus instrumentos para promover la inversión, tanto nacional como extranjera, y adaptar los incentivos para ello de forma que sean compatibles con los compromisos adquiridos en la Organización Mundial de Comercio. Los países de la región llevaron una negociación para pedir una prórroga en cuanto a la adaptación de estos incentivos, la cual fue concedida bajo la condición de que no habrá otra adicional y que los incentivos no compatibles serían eliminados en el 2015. Los instrumentos que en Guatemala deben modificarse relacionados a este compromiso son los siguientes:
El Decreto 29-89 –Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila
Decreto 65-89 –Ley de Zonas Francas-;
Decreto 22-73 -Ley de Zona de Libre Comercio, ZOLIC-. A mayo de 2011, en Guatemala se encontraban establecidas un total de 18 Zonas Francas y 6 en proceso de autorización, en las cuales había un total de 260 usuarios: 209 usuarios comerciales, 30 usuarios industriales y 21 usuarios de servicios. Durante el periodo 2007-2010 se calificaron 423 empresas al amparo del Decreto 29-89, generando un empleo directo de 67,528, un empleo indirecto aproximadamente de 337,640. Los principales productos de exportación en el régimen de maquila lo son los Artículos de vestuario y los cuales representan el 41.16% del total exportado dentro de dicho régimen. Lo anterior demuestra la importancia que han tenido estos instrumentos en la generación de empleos y atracción de inversiones, y por lo tanto lo importante y delicado de modificar estos instrumentos sin afectar las inversiones. Algunos países en América Latina ya han realizado sus procesos de revisión de instrumentos (Costa Rica, Colombia y República Dominicana) y otros están en proceso de revisión (El Salvador). En Guatemala se han iniciado los análisis respectivos sin llegar a una propuesta final, por lo que será la nueva administración la responsable de llevar a cabo este proceso para hacer la transición antes del 2015. Actualmente el MINECO ha contratado un consultor que está recolectando los insumos existentes para dejar una política que sirva y base para la propuesta de legislación. El actual titular del MINECO manifestó que tiene como meta dejar este tema finalizado, y der ser posible, un anteproyecto de ley en el Congreso. Finalmente es relevante mencionar que el gobierno de Guatemala presentó a la OMC un plan de acción para el desmantelamiento de las subvenciones no permitidas, y una propuesta sobre el marco de promoción del comercio e inversión, la cual fue elaborada por un grupo interinstitucional, liderado por el Ministerio de Economía, en el cual se incluyó el Ministerio de Finanzas, la Superintendencia de Administración Tributaria, entre otras. Algunos puntos importantes sobre la propuesta son los siguientes:
1. Elaborar un solo cuerpo legal que contenga los dos decretos actuales. 2. Eliminar el término exportación del título y del contenido de la Ley. 3. Que se mantengan los incentivos que se consideran no prohibidos por OMC. 4. Establecer impuestos sobre la renta diferenciados por áreas geográfica 5. Modernización productiva a través de la creación de ventajas competitivas existentes y
crear las condiciones necesarias para mejorarlas a través de: i) mejoramiento del capital humano; ii) promoción de la calidad, iii) transferencia de tecnología, iv) promoción de la imagen de los productos guatemaltecos en el exterior, entre otros.
Asimismo, el plan de acción contempla compromisos con fechas específicas, donde el último periodo para autorizar incentivos es el 31 de diciembre del 2013, y el 31 de diciembre del 2015
tienen que estar desmantelados las subvenciones a la exportación incompatibles con la OMC.
2. Promoción del marco legal e institucional para promoción de la competencia
En Guatemala se ha dado un largo debate sobre la política de competencia, iniciando con propuestas que elaboró en su momento el PRONACOM, y a partir del año 2000 se han presentado tres anteproyectos por algunos diputados, trabajados de manera independiente del Ejecutivo. A pesar de la existencia de estas iniciativas, en la actualidad ninguna de ellas se ha discutido en el pleno. Este tema está vigente y se vuelve relevante, no solo de cara a fortalecer los mercados internos guatemaltecos, sino también a la luz de los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Con base a este Acuerdo, se dispone de un plazo siete años a partir de su vigencia para que los países adopten un Reglamento Centroamericano de Competencia y establezcan un Órgano Centroamericano de Competencia. Mientras que para los países que no cuenten con una ley nacional, se establece un plazo de 3 años8(Mayora, 2011). En la actualidad existe un proyecto de ley del Ministerio de Economía, el cual se está dando a conocer a diferentes sectores del país, con la ayuda de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo, que a su vez lo hace por medio del programa de Fortalecimiento de Instituciones y Capacidades en el área de políticas de competencia y protección del consumidor (COMPAL). La cooperación técnica de COMPAL abarca tres actividades: 1. Promover la aprobación de normativas, mecanismos y disposiciones, así como también el
diseño de acciones en materia de promoción y protección de la competencia en los mercados domésticos del país.
2. Fundamentar la creación de mecanismos orientados a promover y fortalecer con información relevante para los agentes económicos en general y el consumidor en particular, una cultura de competencia en el país.
3. Establecer los lineamientos que guíen las acciones ante las instancias gubernamentales correspondientes para promover la eliminación de aquellas normativas que restringen la libre competencia a través de todos los esfuerzos de abogacía de la competencia.
8 Este acuerdo aún no ha sido firmado. Sin embargo es importante avanzar en cuanto a los acuerdos de
competencia se refiere.
Se desarrolló un Plan Operativo Anual que va de Junio-2011 a Julio-2012, dejando a la próxima administración encargada de impulsar la ley de competencia. La nueva Administración deberá revisar la política de competencia vigente, así como los proyectos de ley que existen, y proceder a la institucionalización de la política de cara a los compromisos nacionales e internacionales.
3. Impulso para la creación de un ente especializado que vele por los derechos del
Consumidor
El instrumento jurídico que establece las disposiciones para la protección al consumidor en Guatemala es el Decreto 06-2003 “Ley de Protección al Consumidor y el Usuario”, cuyo objeto es: “promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios, establecer las infracciones, sanciones y los procedimientos aplicables en dicha materia. Las normas de esta Ley son tutelares de los consumidores y usuarios y constituyen un mínimo de derechos y garantías de carácter irrenunciable, de interés social y de orden público.” Dicha ley crea la Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor, adscrita al Ministerio de Economía, pero con independencia técnica y administrativa, y competencia en todo el territorio nacional, como máximo responsable de la aplicación de la ley. Literalmente, el artículo 107 de la Ley dice: “En el plazo de cinco años contados a partir de la vigencia de la presente ley, el Congreso de la República deberá emitir la disposición legal pertinente para que la Dirección de Atención y Asistencia al consumidor se convierta en Procuraduría de la Defensa del Consumidor y del Usuario”, dicho plazo venció en 2008. Al igual que para el tema de competencia, el programa de COMPAL cuenta con un componente para apoyar estos temas, con las siguientes actividades: 1. Fortalecer las prácticas de verificación en los servicios público (agua, luz y telefonía), con
personal capacitado y la adquisición del equipo ad hoc para realizar dichas verificaciones. 2. Establecer los medios que permitan realizar una campaña educativa e informativa en
televisión a los consumidores, para fomentar la cultura de queja y ejerza los derechos que como consumidores y usuarios poseen al realizar transacciones comerciales de bienes y servicios.
La próxima administración deberá apoyar y orientar los trabajos para el cumplimiento del mandato de la Ley, evaluando las distintas opciones institucionales que existen para el mejor funcionamiento de sus objetivos.
4. Funcionamiento del Sistema Nacional de Calidad
El Decreto 78-2005 del Congreso de la República “Ley del Sistema Nacional de Calidad” define
dicho sistema, conformado por:
o La Comisión Guatemalteca de Normas -COGUANOR-, que tiene como objeto desarrollar actividades de normalización que contribuyan a mejorar la competitividad de las empresas nacionales y elevar la calidad de los productos y servicios que dichas empresas ofertan en el mercado nacional e internacional.
o La Oficina Guatemalteca de Acreditación -OGA-, cuyo objeto es aplicar y administrar el sistema de acreditación en todo el territorio nacional. Esta contara con el apoyo de
comités técnicos de acreditación que dependiendo de lo que se requiera, pueden ser temporales o permanentes.
o El Centro Nacional de Metrología -CENAME-, que es una entidad adscrita a la Dirección del Sistema Nacional de Calidad y tiene por objeto promover y realizar actividades en los diferentes campos de la metrología. Relacionado a esta materia, la Ley del Sistema Nacional de Calidad crea el Consejo Nacional de Metrología.
o La Comisión Nacional de Reglamentación Técnica -CRETEC-entidad adscrita al Ministerio de Economía, como ente consultivo y asesor en materia de reglamentación técnica.
o El Centro de Información –CEINFORMA, entidad dependiente de la Dirección del Sistema Nacional de Calidad, que tiene por objeto facilitar información en materia de normalización, metrología, reglamentación técnica, acreditación y procedimientos de evaluación de la conformidad.
De estos entes, únicamente dos se encuentran conformados: el Consejo Nacional de Acreditación
y la Comisión Guatemalteca de Normas. Aun así COGUANOR no está funcionando a cabalidad,
debido a que por problemas administrativos, el Secretario de esta institución no puede tomar
posesión de su puesto.
En este contexto, es importante que la próxima administración atienda esta problemática y ponga
en pleno funcionamiento el Sistema de Calidad, no solo por la importancia de este en el apoyo a
las exportaciones, sino por los compromisos adquiridos en el ACCUE, que exige un sistema de
calidad eficiente.
Algunos de los temas que se deben de revisar son para el logro de estos objetivos son: la
estructura salarial, que retenga a los técnicos especializados que laboran en el sistema; la
composición de las directivas dentro de las comisiones; y finalmente, el cobro de los servicios de
metrología pues actualmente son gratuitos. Hay una propuesta de cambios a la Ley en discusión al
respecto, que merece ser analizada.
5. Redefinición de PRONACOM, INVEST y PACIT
En los temas de competitividad, promoción y comercio exterior Guatemala cuenta con tres instituciones:
El Programa Nacional de Competitividad (Pronacom) como facilitador de esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre sectores para mejorar las condiciones de competitividad, relacionadas con el clima de negocios, generar la inversión nacional y extranjera, contribuyendo con el desarrollo descentralizado de Guatemala.
La Agencia de Promoción de Inversión Extranjera Directa (INVEST) cuyo principal objetivo de es el de dar apoyo a los inversionistas extranjeros en busca de oportunidades en Guatemala, lo que se realiza mediante la extensa red de contactos y la experiencia en los sectores locales de negocios, para brindar información detallada sobre las diferentes oportunidades de negocios que ofrece el país.
El Programa de Agregados Comerciales (PACIT): programa financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y por el sector privado, cuyo objetivo es contribuir al aprovechamiento de oportunidades comerciales a través del fortalecimiento de la capacidad de gestión del comercio exterior, de la promoción de exportaciones y atracción de inversiones y del fomento empresarial.
El mayor problema de todos estos programas es la falta de fondos en la actualidad. En consecuencia la agenda de competitividad no se volvió a actualizar, en PRONACOM únicamente tiene 3 personas encargadas de su funcionamiento y el programa no se encuentra realizando ninguna de las actividades para las cuales fue creado. Para el presente año el funcionamiento de INVEST está siendo financiado por fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo, pero sin esquemas definidos para su sostenibilidad en el largo plazo, y el PACIT no está funcionando a cabalidad. Los tres programas tienen el mismo riesgo de colapsar una vez se agoten las fuentes externas que los financian, por lo que el reto para la próxima administración será trabajar en una nueva institucionalidad que retome los objetivos de atraer comercio e inversión, apertura de mercados y mejorar la competitividad del país y que cuente con fuentes sostenibles de ingresos.
6. Modernización y Fortalecimiento de los Registros
A través del Proyecto para el Fomento de Guatemala en los Mercado Internacionales (FOGUAMI), se realizó un diagnóstico de los obstáculos para los procesos del Registro Mercantil, encontrándose que uno de los mayores problemas es la infraestructura (tanto instalaciones como
sistema informático). En la actualidad las instalaciones del Registro Mercantil son compartidas con otras tres instituciones del ministerio de economía: el Registro de Propiedad Intelectual, la Dirección de Atención al Consumidor DIACO y el Registro de Valores. Todo ello incide en que, a pesar que el edificio es grande, el crecimiento de la actividad comercial lo hace insuficiente para la atención óptima de quienes requieren sus servicios, entre otros problemas relacionados (carencia de planta eléctrica de emergencia, archivo físico completamente colapsado, no se cuenta con un sitio adecuado para guardar los libros físicos en donde se realizaba originalmente toda la actividad registral, etc.). El Registro Mercantil debe de ser la mayor prioridad en la modernización de los registros, ya que este afecta directamente en índices como el “Doing Business”. En este caso, es necesario retomar el tema de la ventanilla única y atender el tema más crítico: el sistema informático, ya que este se encuentra a punto de colapsar. Por otra parte, el 80 por ciento del personal del registro es contratado bajo renglón 029. A pesar de que el registro genera recursos, únicamente el 30 por ciento de estos se queda en el registro, y el 70 por ciento restante le queda el MINECO, quien lo destina para financiar la misión ante la OMC en Ginebra. Hay que revisar este reglamento a la brevedad. En cuanto al resto de los registros, a continuación se presentan los mayores retos y recomendaciones para el resto de registros:
Propiedad Intelectual: este actualmente no presenta mayores problemas, pues se encuentra debidamente financiado, por el momento se está trabajando en el sistema de indicaciones geográficas lo cual es un tema estratégico de cara a los compromisos con la UE.
Garantías Mobiliarias: uno de los principales retos es automatizarlo, aunque ya se está trabajando en ello, fortalecerlo administrativamente y reconsiderar el arancel
que cobra por sus servicios, y que las MIPYMES lo utilizan muy poco pues consideran que las tasas son elevadas.
Firma Electrónica: la función principal de este registro es acreditar y supervisar a las empresas que certifican firmas electrónicas. El mayor reto que se presenta en este tema es lograr que la Cámara de Comercio se convierta en la primera entidad inscrita, para que su uso pueda expandirse.
Mercancías y valores: se recomienda evaluar su absorción por la Superintendencia de Bancos.
7. CENSO 2012
La actualización de las bases estadísticas es un tema estratégico para la toma de decisiones de los gobiernos y la definición de políticas públicas. Se ha planificado para el próximo año llevar a cabo el censo de población y vivienda, para lo cual se ofrecido una operación de préstamo por parte del Banco Interamericano de Desarrollo por 25 millones de dólares. El Banco se encuentra a la espera de la toma de posesión del siguiente gobierno, para ver si este se encuentra interesado.
A manera de facilitar el censo, es necesario que con un acuerdo gubernativo se declare el año 2012 como el año del censo. Teniendo este acuerdo, el Ministerio de Finanzas puede proceder a tramitar el préstamo. El siguiente reto es lograr dejar los censos integrados con base a la programación siguiente: 2012 población; 2013 agrícola; 2014 industrial, y aprovechar a la realización de los distintos censos para fortalecer institucionalmente al INE, para lo que será necesario incluir un componente específico dentro de los fondos obtenidos.
2.3. Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME
Marco legal El Viceministerio de Desarrollo de MIPYME se rige por el Artículo 8 del Acuerdo Gubernativo Número 182-2000, y lo define como el encargado de facilitar el desarrollo competitivo de la microempresa, pequeña y mediana empresa productora de bienes y de la prestación de servicios. De igual forma, establece que las funciones que le competen al Viceministerio son las siguientes:
a) Estudiar, analizar, diseñar y proponer políticas de desarrollo competitivo y contribuir a monitorear las políticas económicas que afectan al sector;
b) Diseñar, organizar y evaluar los programas públicos de desarrollo competitivo de acuerdo a la política sectorial aprobada;
c) Propiciar y gestionar la canalización de recursos nacionales e internacionales, financieros y técnicos para el desarrollo competitivo del sector;
d) Contratar, supervisar y dar seguimiento a servicios financieros, de capacitación, asistencia técnica, tecnológica, de comercialización y otros;
e) Actuar como rector y coordinador del Sector Público, de acuerdo con las políticas nacionales, en materia de desarrollo de las microempresas, pequeñas y medianas empresas y coordinar acciones con las instituciones privadas, nacionales e internacionales que puedan realizar actividades similares, convergentes o complementarias;
f) Fomentar la creación y fortalecer sistemas de información sobre el sector; g) Promover el proceso de creación de entidades ejecutoras independientes; h) Favorecer y facilitar el desarrollo de mercados de servicios financieros y técnico-
empresariales para el sector; i) Dirigir y coordinar las acciones técnicas y administrativas de las dependencias bajo su
responsabilidad j) Otras que le sean encomendadas por El Ministro.
Por otra parte, la Creación del Consejo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se da por el Acuerdo Gubernativo 213-87 y sus modificaciones 253-94, 673-97 y 178-2001, y define sus funciones come ente que apoya en planificar, dirigir, coordinar, supervisar, controlar y evaluar los recursos financieros provenientes de los sectores públicos y privados, nacionales e internacionales. Esta comisión está integrada por el Vicepresidente de la República, quién la preside, el Tercer Viceministro de Finanzas Públicas, el Ministro del MAGA, El Secretario General del Consejo Nacional de Planificación Económica o su representante, un representante de entidades fiduciarias que participan en el Programa Nacional, dos representantes de ONGS, y tres representantes de microempresarios que participan en el programa nacional. Adicionalmente, el Fideicomiso Programa Global de Crédito para la Micro Empresa y la Pequeña Empres es regulado por el Acuerdo Ministerial 168-98, 45-2001 y 282-2005 (ver agenda de transición).
Estructura institucional La estructura definida por ley para el Viceministerio de las MIPYME es relativamente sencilla relativo a las funciones que debe cumplir. En la actualidad se cuenta únicamente con una
Dirección de Servicios Financieros y Técnico Empresariales, destacando que funcionalmente este Viceministerio únicamente se enfoca en la mitad de sus funciones: la provisión de servicios empresariales y facilitar fuentes de financiamiento a las MIPYMES. Dentro de la Dirección de Servicios Financieros se encuentra la mayoría de personal del Viceministerio, quien se dedica al manejo del Programa Nacional y los Fideicomisos.
Ilustración16. Organigrama por ley del Viceministerio de Desarrollo de la MIYPMES
El Departamento de Servicios Técnico Empresariales cuenta con muy poco personal, e incluye
actividades como:
a. Promoción: encargado de unir la oferta de servicios y vinculaciones con la demanda. (de la
En estado falta vincularse (con universidades, financieras y con Ministerios afines) para
formalizar.
b. Servicios de apoyo: coordinador de capacitaciones, innovación, ferias y encuentros
comerciales, asociatividad y encadenamientos, emprendimiento (aún no está). También
es encargado de las sedes regionales (Quetzaltenango, Petén, Sacatepéquez, Cobán,
Chiquimula, Retalhuleu, Villanueva).
c. Programas: Principalmente PDER9 , que estaba en PRONACOM y se acaba de traer de
nuevo al Viceministerio, dado su rol de apoyo a las MIPYMES
d. Internacionalización: componente del préstamo del banco mundial, en apoyo a las exportaciones por parte de MIPYMES.
9 Data desde el 2004 e inició en el 2008 cuando se lo asignaron a PRONACOM. Este es un préstamo muy
complicado y ya se han tendido algunos avances (encadenamientos, por ejemplo). Este regresa a Viceministerio de Desarrollo de MIPYMEs cuando ya se va a acabar.
Viceministerio de Desarrollo d e la MIPYME
Dirección de Servicios Financieros y
Técnico Empresariales
Depto. de Servicios Financieros Depto. de Servicios Técnico
Empresariales
Ilustración 17. Organigrama funcional del Viceministerio de Desarrollo de la MIYPMES
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevista con María Teresa Ayala (2011).
Recursos Humanos El Viceministerio cuenta con 51 puestos laborales (Ver Anexo 2), de los cuales 19 son puestos
administrativos10, 21 puestos técnicos11 y 11 puestos directivos12.
Tabla 15. Categoría de empleados que cuenta el VM del Desarrollo de la MIPYME
Puesto
Dirección de servicio al desarrollo empresarial
Dirección de servicios financieros y técnicos
Viceministerio Total
Administrativos 1 15 3 19
Técnicos 2 18 1 21
Directores 0 10 1 11
Total 3 43 5 51
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Según el listado oficial de puestos, la mayor cantidad del personal se encuentra en el
Departamento de Servicios Financieros, con un 84%, y de ellos la mayoría son asistentes y
10
Atención al cliente (1); Asistente (11); Secretaria (4); Secretaria Ejecutiva (3). 11
Analista (1), Asesor jurídico (1), Asesor Profesional especializado (6), Asistente financiero (1), Asistente Profesional (6), Profesional (1), Técnico (1), Técnico en informática (1), Técnico profesional en informática (1), Técnico Profesional (1), Técnico Operativo (1), 12
Vice-ministro (1), Director técnico (1), Coordinador de unidad (1), Coordinador (3), Delegado (1), Supervisor (2), Encargado (1), Encargado sede regional (1).
Viceministro Desarrollo delas MIPYMES
Servicios Financieros Servicios Técnico Empresariales
Promoción Servicios de Apoyo
Coordinadores de Capacitación. Innovacion, Ferias y Encuentros
Comerciales, Asociatividad y Encadenamientos y Emprendimiento (*)
Programas Internacionalización
personal administrativo. En concreto, esta dirección cuenta con seis posiciones secretariales,
quince asistentes, y un trabajador operativo. Además, cuenta con una serie de staff consultivo
pero no ejecutor, como cinco asesores especializados, seis asistentes profesionales. En cuanto al
personal ejecutor y técnico, este departamento cuenta con cuatro coordinadores, dos
supervisores y dos técnicos.
El rango de salarios para el personal operativo se encuentra entre Q.2,445 hasta Q.4,000, mientras
que los salarios para el personal de staff oscila entre Q5,000 y Q.11,384. Por otra parte, los salarios
de un puesto ejecutor oscila entre Q6,000 y Q16,000.
El Departamento de Servicios Técnico Empresariales cuenta con menos recursos humanos. Según
el listado oficial, existen 3 plazas de empleo, de las cuales una es asistente, una es asesor
profesional especializado y otra es un técnico en informática. Los sueldos en esta división oscilan
entre Q4,000 y Q.9,998.00.
Presupuesto El Viceministerio del desarrollo de la MIPYME cuenta con un presupuesto vigente de Q.39.9
millones, el cual representa el 14% de los recursos asignados al Ministerio de Economía, la menor
asignación presupuestaria relativa. Por otra parte se destaca la reducción del presupuesto vigente
en un 52% respecto al asignado originalmente en el 2011. Esto representa una reducción total de
Q.43 millones, lo cual se repartió en el resto de entidades del ministerio, principalmente en las
actividades de promoción de inversión y competencia.
El Viceministerio del desarrollo de la MIPYME se mantiene a flote gracias al manejo de los
fideicomisos que brindan servicios financieros y a la ejecución de programas financiados por
fondos de la cooperación internacional. En cuanto al primero, esto le genera recursos financieros
constantes al viceministerio para operar, mientras que el segundo no sólo le ofrece recursos sino
que le crea una agenda de objetivos y una serie de estrategias a desarrollar. A continuación se
describen los principales programas del viceministerio.
El destino de los fondos del fideicomiso se separa en las siguientes partes: 85% para asistencia
crediticia; 5% para el fortalecimiento institucional del Programa; 5% para fondos no reembolsables
y para servicios de desarrollo empresarial; 3% sistemas de informática; 2% fondo de garantía.
Tabla 16. Financiamiento de principales programas del Viceministerio de Desarrollo de LA MIPYE
Financiamiento Monto Programa Objetivo
(1987) Fidecomiso en Bco Trabajadores por 25 años
Patrimonio de Q8 millones
Programa Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequeña Empresa
Este programa se crea para atender las necesidades financieras y de servicios empresariales de las Micro y Pequeñas empresas
(2008) Ampliado por 25 años más hasta 2037.
Patrimonio incrementó a Q500 millones
Actualmente, atiende a más de 30 organizaciones departamentales y maneja una cartera de Q.162 millones
Préstamo GU-L1037 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integración: componente de internacionalización de las MIPYMES
El objetivo de este programa es contribuir al aprovechamiento de oportunidades comerciales de Guatemala a través del fortalecimiento de la capacidad de gestión del comercio exterior, de la promoción de exportaciones y atracción de inversiones y del fomento empresarial.
(2006) Préstamo del BID a través del Decreto No. 40-2007.
Proyecto importante que genera recursos y capacidad de gestión al viceministerio. Al 2011 este proyecto generó Q.108.8 millones en concepto de ingresos al Gobierno, de los cuales al Ministerio de Economía le corresponden Q.50.3 millones (MINFIN, 2011).
Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural (PDER)
Este proyecto busca fortalecer la institucionalidad de los organismos públicos para adoptar un modelo de gestión territorial y una mayor participación indígena para mejorar la competitividad en áreas rurales. Estos fondos fueron administrados en su inicio por el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), pero en el segundo semestre del 2011 estos fondos fueron trasladados para ser ejecutados a través del Viceministerio del Desarrollo de la MIPYME
Fuente: Elaboración propia con datos del MINECO, 2011.
En cuanto a la clasificación del gasto del viceministerio, el 77% de los recursos se utilizan en gastos
corrientes y el resto en gastos de capital. Del total de gastos corrientes, el 69% se asignan a
servicios no personales y un 28% a servicios personales. Los servicios personales generan la mayor
cantidad de gasto del Viceministerio, representando el 61% del presupuesto vigente actual, e
incluyen servicios profesionales.
Por otra parte, los gastos de capital se asignan principalmente a transferencias de capital y estos
corresponden al programa de servicios financieros.
Agenda Estratégica
1. Fortalecimiento y definición de rol del Viceministerio
El marco institucional del MINECO como organismo rector, a través del Viceministerio, implica
que cumple con funciones de variada índole, teniendo a su cargo tanto el diseño, ejecución,
seguimiento de políticas, estrategias y programas, así como el control de sus propias actividades,
desarrollando por tanto, acciones en todos los pisos de actuación. Esta concentración de
funciones en la misma institución, es decir la participación directa como 3er., 2do. y 1 er. piso a la
vez, no permite lograr especialización de tareas, generando ineficiencias en la ejecución de sus
funciones. Esto repercute directamente sobre la eficacia que se tiene en el marco de apoyo al
sector de la MIPYME (Ministerio de Economía).
A lo anterior se suma, que el equipo técnico encargado de todas estas funciones, está sometido a
los avatares de la política, en donde ante cambios de autoridades políticas, se crea un clima de
incertidumbre, con continuos reemplazos y nuevas incorporaciones de personal y, por lo tanto,
una permanente pérdida de la memoria institucional y de capacidad de acción, impidiendo
alcanzar economías de aprendizaje. Así, cuando un equipo técnico comienza a conocer a detalle
sus responsabilidades y a lograr experiencia, es el momento en que se pueden producir los
cambios políticos, con lo cual todo el fortalecimiento se pierde y debe comenzarse casi de cero. Lo
anterior se enmarca dentro del frágil e inestable sistema de contratación del personal técnico, con
contratos anuales de prestación de servicios, que fácilmente se logran rescindir (Ministerio de
Economía).
El objetivo general de la Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas, que está vigente desde 2007 pero implementada a medias, es el mejorar la
productividad y competitividad de la MIPYMES guatemaltecas, a través del diseño de los
lineamientos generales del modelo y de los instrumentos y mecanismos que permitan a dichas
empresas actuar en igualdad de condiciones, respeto a empresas de mayor tamaño y, de esta
forma, aprovechar todas las oportunidades que les otorga el mercado nacional y la apertura del
mercado internacional (Ministerio de Economía).
Sus áreas de actuación: son el fortalecimiento del marco institucional, acceso y consolidación de
mercados, acceso a servicios financieros y de desarrollo empresarial, ampliación de la base
empresarial, acceso a tecnología y promoción de la innovación, desarrollo de encadenamientos
productivos y sistemas locales, información sectorial, monitoreo y evaluación de impacto. Dicha
política incluye una propuesta institucional de tres pisos, el cual nunca fue implementado
(Ministerio de Economía).
Ilustración 17. El modelo de tres pisos.
Fuente: Ministerio de Economía.
A lo anterior se suma que dentro del mismo MINECO hay otros programas como PRONACOM o el
Sistema de Calidad, que no coordinan agendas con el Viceministerio, evitando que se den sinergias
y mejor aprovechamiento de los recursos.
Dada la importancia de las MIPYMES en la generación de empleos de la economía Guatemalteca,
será necesario repensar el rol del Viceministerio, buscando su fortalecimiento.
Dentro de esta Política se definía la descentralización de los fideicomisos, volviéndolos en un
banco de segundo piso, para lo cual el BID tiene una operación de asistencia técnica aprobada,
que podría ser utilizada por la próxima administración, para ayudar a la redefinición del esquema
de apoyo a las MIPYMES.
2. Centro Regional de Promoción de la MIPYME
El Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica, CENPROMYPE, es
una institución de carácter regional adscrita al SICA que apoya al desarrollo delas MIPYMES en la
región, y de la cual el MINECO es parte de su Consejo Directivo. Este ente ha venido impulsando
un proyecto para la creación de un Centros de Promoción de las MIPYMES, y ha proyectado
apoyar en Guatemala para el 2012, la creación de 2 o 3 Centros a nivel piloto.
Estos centros también son conocidos como Small Business Development Center SBDC, tienen la
misión de ellos es promover el crecimiento, la innovación y la competitividad del sector PYME a
través de mejoras en la administración empresarial; al igual que ofrecer asesoría técnica individual
y talleres de capacitación en temas especializados y generales de interés para el pequeño
empresario. Es una de las fuentes principales de asesoría técnica y administrativa para las micro y
pequeños empresas en otros países.
Se recomienda estudiar la implementación de este tipo de centros en otros países para facilitar su
implementación a medida de desarrollar un segundo piso institucional de apoyo a las MIPYME.
Adicionalmente, es necesario enfocarse en la obtención de fondos para darle continuidad al
proyecto.
3. Fideicomiso Programa Global de Crédito para la MIPYME
El Fideicomiso Programa Global de Crédito para la Micro Empresa y la Pequeña Empresa, que nace
apoyado por un préstamo del BID, es un programa de apoyo a las MIPYMES, y tiene las siguientes
características:
Unidad Ejecutora: Unidad especial de Ejecución adscrita al Ministerio de Economía, cuya vigencia es, partir de la última modificación (en 2008), hasta el 31 de diciembre del año 2018.
Elementos Personales del fideicomiso: Fideicomitente, El Estado de Guatemala, a través del Ministerio de Finanzas Públicas ; Fiduciario, El Banco de Guatemala; Fideicomisario, los propietarios de Micro Empresas y Pequeñas Empresas que sean beneficiados con los subpréstamos que se otorguen con el patrimonio fideicometido (Contraloría General de Cuentas, 2009)
Patrimonio Fideicometido: se constituyó con un patrimonio inicial de Q52.2 millones, ampliado en Q17,8 millones en el año 2000; y luego en Q30 millones adicionales en 2007, haciendo un total de patrimonio fideicometido de Q100,000,000.00 (Contraloría General de Cuentas, 2009).
Plazo y Vencimiento del Fideicomiso: veinte años, contados a partir de la fecha de suscripción del mismo (finaliza el 24 de junio de 2018)
Objetivo del fideicomiso: la recepción de los recursos de El Programa y canalización de los mismos mediante Instituciones Financieras Intermediarias -IFIs- (bancos y sociedades financieras participantes), para promover el interés del sistema financiero formal en apoyar y financiar actividades en todos los sectores de operación de pequeña y micro empresas y de vivienda productiva.
El Programa consta de un componente de crédito formal para la pequeña y micro empresa y un componente de asistencia técnica. Bajo el componente de Crédito se financiarán actividades en todos los sectores de operación de pequeñas y microempresas. Por otra parte se financiarán actividades de asistencia con el propósito de expandir la oferta sostenible de préstamos al grupo objetivo. Dichas actividades estarán dirigidas a las IFI, a entidades que trabajan con la pequeña y micro empresa, a los usuarios de crédito pequeño, y las autoridades de Gobierno que definen la política de apoyo nacional a la pequeña y micro empresa (Contraloría General de Cuentas, 2009).
Al 31 de enero de 2011, el Fideicomiso del Programa Global de Crédito para la Micro empresa y Pequeña empresa, tiene recursos disponibles por un monto total de Q.84.8 millones (Ministerio de Economía, 24). Para el primer cuatrimestre del año 2011, no existieron metas para este fideicomiso, dado que se está pendiente de recibir instrucciones por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, para dar curso a la reorientación de los recursos del mismo (Ayala, Informe de la Calidad del Gasto Cuatrimestre enero-abril del 2011, 2011).
Luego de las consultas realizadas al BID, esta entidad otorgó su no objeción para proceder a la reorientación de los recursos, por medio de su oficio CID/CGU-3532/2010del 13 de octubre del 2010, razón por la cual no se pueden comprometer dichos fondos en líneas de créditos para cumplir con el objetivo del Programa. Actualmente este procedimiento se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio de Finanzas Públicas, sin que el Ministerio de Economía en su calidad de organismo ejecutor, pueda realizar gestión alguna para la colocación de estos recursos (Ayala, Informe de la Calidad del Gasto Cuatrimestre enero-abril del 2011, 2011).
Otro aspecto que ha limitado colocación de recursos, es que los principales bancos del sistema financiero, no han mostrado interés en actuar como intermediarias del programa, dada la liquidez existente en el sistema, lo que se puede constatar en los Boletines de Estadísticas del Sistema Financiero emitidos por la Superintendencia de Bancos, lo cual reduce las posibilidades de que cumpla también con el objetivo del mismo (Ayala, Informe de la Calidad del Gasto Cuatrimestre enero-abril del 2011, 2011). Sin embargo, aunque el Fideicomiso no esté activo, los recursos se encuentran invertidos en depósitos a plazo del Banco de Guatemala, al plazo de 7 días, a efecto de que los mismos se encuentren disponibles cuando sean requeridos por la UCP (Ayala, Informe de la Calidad del Gasto Cuatrimestre enero-abril del 2011, 2011). La nueva administración tendrá que realizar un análisis sobre la pertinencia, eficacia y eficiencia del Programa Global, y reorientar los recursos hacia un esquema mas eficiente, como podría ser la creación de un banco de segundo piso; descentralizando el manejo hacia un banco; o redestinando los recursos para el fortalecimiento de las capacidad del MINECO en apoyo al sector.
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de Economía. (C. d. CIEN, Entrevistador)
Anexo 1: representaciones del MINECO por mandato legal
Representaciones del Ministro de Economía
No. NOMBRE DE LA COMISION TITULAR Y SUPLENTE REFERENCIA
1 CONSEJO DE MINISTROS TITULAR: SR.
MINISTRO DE
ECONOMIA
2 GUBERNAMENTAL DE ALTO NIVEL TITULAR: SR.
MINISTRO DE
ECONOMIA
3 J.D. INSTITUTO NACIONAL DE TITULAR: SR.
MINISTRO DE
ECONOMIA
ART. 9 DTO. 3-85 LEY
ORGÁNICA DEL –INE-
4 CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGIA –CONCYT-
TITULAR: LIC.
EDGAR REYES
DTO. 63-91
5 CORFINA PRESIDENTE TITULAR:
MINISTRO
DTO. 46-72. LEY ORGANICA
DE CORFINA. ART. 10
6 INTECAP DIRECTOR TITULAR:
MINISTRO
LEY ORGANICA DE INTECAP
DTO-LEY 17-72. ART. 13
7 CONSEJO DIRECTIVO DEL INDE DIRECTOR TITULAR:
OTTO ARMANDO GIRON
ESTRADA
ACDO MIN.263 -2010 DEL
29/4/2010
8 REPRESENTANTE DEL ORGANISMO
EJECUTIVO ANTE JUNTA DIRECTIVA
DE COPEREX
REPRESENTANTE DEL
ORG. EJECUTIVO.
ACDO. GUBERNATIVO
NUMERO 34 DE FECHA
6/8/2008
9 JUNTA MONETARIA TITULAR: SR.
MINISTRO DE
ECONOMIA
ART. 132 CONSTITUCION DE
LA REPUBLICA
10 BANCO DE LOS TRABAJADORES PRESIDENTE: JUNTA
DIRECTIVA:
ACDO GUB. NO. 9 DEL
19/07/2010
11 COMISION MODERNIZACION
AEREOPUERTO LA AURORA
(TEMPORAL)
TITULAR: LEONEL
PRADO ROZZOTTO
OFICIO DEL LIC. LUIS
OSCAR ESTRADA
12 COMITÉ DE FINANCIAMIENTO TITULAR: MINISTRO DE
ECONOMIA
ACUERDO GUB. 344-2009
13 COMITÉ DE FINANCIAMIENTO
(CREADO PRO MEDIO DEL ACUERDO
GUB. 344-2009 DE FECHA )
TITULAR: MINISTRO DE
ECONOMIA
ACUERDO GUB. 344-2009
14 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA-CONASAN-
TITULAR: MINISTRO OFICIO 11-08-2010
15 COMITÉ TECNICO FIDEICOMISO DEL
FONDO VIAL
TITULAR: ABEL CRUZ
CALDERON
OFICIO 11-08-2010
16 INSTITUTO NACIONAL DE
COMERCIALIZACION AGRICOLA
TITULAR: DECRETO 101-70
Representaciones de los viceministerios de economía por mandato legal
No. NOMBRE DE LA COMISION TITULAR Y SUPLENTE REFERENCIA
1 JUNTA DIRECTIVA DE LA ZONA
LIBRE , INDUSTRIA Y COMERCIO
SANTO TOMAS DE CASTILLA –
ZOLIC-
TITULAR: LIC. ABEL CRUZ
2 COMISIÓN NACIONAL
PETROLERA
TITULAR. LIC. RAUL TREJO
ESQUIVEL
3 BANCO DE DESARROLLO
RURAL, S. A.
DIRECTOR TITULAR. ERICK
HAROLDO COYOY
ACDO MIN. 475/2010 DEL
23/08/2010
4 INSTITUTO NACIONAL DE
COOPERATIVAS INACOP
TITULARES: RODOLFO T.
OROZCO VELÁSQUEZ, REGINO A.
HERNÁNDEZ PÉREZ
ACUERDO GUB.
5 PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD
DE MEDICAMENTOS –PROAM-
LIC. EDGAR REYES ESCALANTE
TITULAR
NOTA DE FECHA 5/2/2009
FIRMADA POR EL
VICEMINISTRO DE
INVERSIÓN Y
COMPETENCIA
6 COMITÉ NACIONAL DE
COORDINACION SOBRE
BIOSEGURIDAD MODERNA -
CNCB
TITULAR: ING. ANA DEL
ROSARIO ARAGON DE LEON
OFICIO DE FECHA
31/5/2007 FIRMADO POR
EL LIC. SIGFRIDO LEE
7 SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA -
SINASAM-
LIC. REYES HERNANDEZ Y
ANGEL SANTAY NOMBRADOS DE
PALABRA
8 COMISION PORTURIA
NACIONAL -CPN-
TITULAR: FERNANDO LUNA
9 JUNTA CONSULTIVA DE
AVIACION CIVIL
TITULAR: ROBERTO CAMPOSECO OFICIO DE FECHA 1/4/2008
FIRMADO POR EL LIC.
OSCAR ERASMO
VELASQUE RIVERA
10 CONSEJO DEPATAMENTAL DE
DESARROLLO GUATEMALA -
CODEDE-
TITULAR: ING. AGRONOMO
MILTON SANDOVAL
OFICIO DE FECHA
30/4/2008 DESIGNADOS
POR EL LIC ERASMO
VELASQUEZ R.
11 COORDINADORA NACIONAL
PARA LA REDUCCION DE
DESASTRES –CONRED-
TITULAR: LIC. CESAR ALVAREZ OFICIO DE FECHA
28/4/2008 DESIGNADOS
POR EL LIC. ERASMO
VELASQUES R.
12 EMPRESA PORTURARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE
CASTILLA
TITULAR: MANUEL DE JESUS
GODINEZ PENSAMIENTO
ACUERDO GUB NO. 3 DEL
15/1/2009
13 COMISION DE PROMOCION DE
INVERSIONES (INVIERTE EN
GUATEMALA)
DIRECTOR EJECUTIVO ACUERDO MINISTERIAL
14 COMITÉ PERMANENTE DE
EXPOSICIONES COPEREX
FERNANDO RICARDO LUNA
WALDHEIM REPRESENT. DEL
ORGANISMO EJECUTIVO
ACUERDO GUBERNATIVO
NO. 34 DEL 6/8/2008
15 COMITÉ NACIONAL DEL CODEX
ALIMENTARIUS
TITULAR. ING. HECTOR
HERRERA
OFICIO DE FECHA
6/3/2009,DESIGANDOS
POR EL LIC. ERASMO
VELASQUEZ
16 CONSEJO TECNICO PARA EL
CUMPLLIMIENTO DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL
TITULAR: LIC. LEONEL PRADO
ROZZOTTO
17 COMISION DE SEGUIMIENTO Y TITULAR: LIC. ENRIQUE GIL OFICIO DE FECHA 9/3/2009
CUMPLIMIENTO DE LOS
ACUERDOS DE PAZ
NATARENO DESIGNADOS POR EL LIC.
ERASMO VELASQUEZ
18 MESA SECTORIAL DE
AMBIENTE Y AGUA
TITULAR: LIC. ILEANA PALMA
AVALOS DE PIERRI
OFICIO DE FECHA
28/07/2009 DESIGNADAS
POR EL LIC. RUBEN
MORALES MONROY
19 UNIDAD EJECUTORA DE
CONSERVACION VIAL -COVIAL-
TITULAR: LIC. ABEL FRANCISCO
CRUZ CALDERON
OFICIO DE FECHA 04-06-
2010
20 SECRETARIA PRESIDENCIAL DE
LA MUJER -SEPREM-
TITULAR: SILVIA GARCIA OFICIO DE FECHA
10/01/2011
21 MULTISECTORIAL ACTIVIDAD
PIROTECNICA
TITULARES: RAMIRO
FERNANDEZ Y ROLANDO MILIAN
OFICIO 10’/02/2010
22 COMISION TECNICA SECTORIAL
DE INDUSTRIA, PERTENECE A
SENACYT
MARGARITA RODRIGUEZ DEBE RATIFICARSE
23 JUNTA DIRECTIVA DEL ICTA LIC. ANGEL SANTAY
24 SEGUIMIENTO A LOS
ACUERDOS DE PAZ
LIC. ANGEL SANTAY
25 COMISION NACIONAL DEL
SALARIO
LIC. EDGAR REYES
26 COMISION NACIONAL DE
ATENCION AL MIGRANTE –
CONAMIGUA-
27 COMISION MINISTERIAL DE
DESARROLLO RURAL (MAGA Y
MINECO)
. .
28 COMISION PRESIDENCIAL PARA
ATENDER EMERGENCIA
ERUPCION VOLCAN PACAYA Y
TORMENTA AGATHA
. .
29 COMISION
INTERINSTITUCIONAL
REGULATORIO DE LAS
MICROFINANZAS
. .
30 ASAMBLEAS BANCO DE LOS
TRABAJADORES
. .
31 COMISION TECNICA
INTERSECTORIAL DE CALIDAD
. .
32 SECRETARIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
– SESAN- MESA
MACROECONOMÍA
. .
27 COMISION MINISTERIAL DE
DESARROLLO RURAL (MAGA Y
MINECO)
. .
28 COMISION PRESIDENCIAL
PARA ATENDER
EMERGENCIA ERUPCION
VOLCAN PACAYA Y
TORMENTA AGATHA
. .
29 COMISION
INTERINSTITUCIONAL
REGULATORIO DE LAS
MICROFINANZAS
. .
33 SESAN GRUPOS DE TRABAJO
Representaciones de COGUANOR por mandato legal
No. NOMBRE DE LA COMISIÓN TITULAR Y SUPLENTE REFERENCIA
1
POR EL MINISTERIO DE
ECONOMIA
(VICEMINISTRO DE
ECONOMÍA)
PRESIDENTE Y REPRESENTANTE
TITULAR: LIC. ABEL CRUZ.
SUPLENTE: LIC. JUAN
ALBERTO HERNÁNDEZ
HERNÁNDEZ
ACDO. GUB. NO. 4 DEL
23/3/2007 Y (TITULAR)
ACDO. GUB. 10 DE
FECHA 28-07-2005
(SUPLENTE)
2
POR EL MINISTERIO DE
TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL
TITULAR: LIC. MARCO
ANTONIO CASTELLANOS
SUPLENTE: LIC. MARIO RENÉ
LÓPEZ GUZMAN
ACDO. GUB. NO.
3
POR LA CAMARA DE
COMERCIO
TITULAR: LIC. FERNANDO
ESTEBAN CALVILLO C.
SUPLENTE: SR. ALFREDO BRAN
SANTIZO
ACDO GUB. NO. 7 DEL
1/6/2005
4
ASESOR DEL ICAITI TITULAR: NO HAY PERSONA
NOMBRADA
SUPLENTE NO HAY PERSONA
NOMBRADA
5
POR LA ASOCIACION
GENERAL DE
AGRICULTORES
TITULAR: ING. ROBERTO
CORDON
SUPLENTE: ING. RAMIRO
QUEZADA
6
POR LA CAMARA DE
INDUSTRIA
TITULAR: LICDA. PATRICIA DE
PONTAZA
SUPLENTE: ING AMABILIA
ALVAREZ DE PIZZILLO
ACDO. GUB NO. 8 DEL
1/6/2005
7
POR EL MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA
TITULAR: LICDA. AZUCENA
LIZAMA PAZ DE ZUÑIGA
SUPLENTE: LICDA. EUGENIA
CANAHUI
8
POR EL COLEGIO DE
INGENIEROS
TITULAR: OMAR GILBERTO
FLORES BELTETON
SUPLENTE: EMILIO
BELTRANENA MATHEU
AMBOS NOMBRADOS
POR MEDIO DEL ACDO
GUB NO. 9 DEL
28/7/2005
9
SECRETARIO EJECUTIVO
COGUANOR
TITULAR: HECTOR HERRERA
SUPLENTE: VACANTE-------
COGUANOR
Anexo 2. Recursos Humanos: cuadros estadísticos
Sueldos promedio del MINECO según tipo de puesto y dependencia
Dependencia Administrativo/
Operativo Técnicos Autoridades
Comisión Guatemalteca de Normas Q2,975.00 Q5,979.60 Q11,384.00
Dirección de Atención al Consumidor Q3,649.97 Q5,400.93
Dir. De Programas y Proyectos de Cooperación Q3,052.00 Q10,385.75 Q16,012.00
Dir. De Promoción de la Competencia Q3,052.00 Q8,293.00 Q16,012.00
Dir. De servicios al comercio y la inversión Q2,960.00 Q8,015.00 Q16,012.00
Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en
los Mercados Internacionales
Q10,553.45 Q10,571.43
Metrología Q9,547.80
Programa Nacional de Competitividad
(PRONACOM)
Q8,034.10 Q15,137.16
Registro de Garantías Mobiliarias Q6,047.00 Q8,076.00 Q16,012.00
Registro de Propiedad Intelectual Q3,031.76 Q4,191.64 Q15,152.00
Registro de Prestadores de Servicios de
Certificación
Q3,052.00 Q16,012.00
Registro de Valores y Mercancías Q2,960.00 Q8,596.00 Q16,012.00
Registro Mercantil Q3,435.34 Q6,160.05 Q12,612.00
Sistema Nacional de Calidad Q3,228.20 Q7,277.50 Q14,818.50
Viceministerio de Inversión y Competencia. Q9,340.83 Q21,398.00
Total general Q4,239.07 Q6,255.77 Q15,492.85
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Sueldos promedio del MINECO según dependencia
Etiquetas de fila Sueldo
Promedio
ADMINISTRADOR NACIONAL Q3,163
ANALISTA Q10,000
ASESOR DE GERENCIA Q11,200
ASESOR DE PROMOCIÓN Q5,936
ASESOR DEF. COMERCIAL Y LABORAL Q7,000
ASESOR DEF. COMERCIAL Y SER. INV. Q8,000
ASESOR EN AUDITORIA Q7,000
ASESOR EN COMUNICACION INTERNA Y
EXTERNA
Q16,800
ASESOR EN OMC Q10,000
ASESOR GESTION DE CALIDAD Q7,000
ASESOR INTEL. DE MERCADOS Q16,072
ASESOR INVERSION Y COMPETENCIA Q13,500
ASESOR JURIDICO Q10,387
ASESOR OFICINA DE COMUNICACION Q11,200
ASESOR PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Q9,457
Etiquetas de fila Sueldo
Promedio
ASESOR PROFESIONAL ESPECIALIZADO III Q10,768
ASESOR PROFESIONAL ESPECIALIZADO IV Q11,182
ASESOR PROPIEDAD INTELECTUAL Q6,000
ASESOR REG. DE ORIGEN Q6,000
ASESOR TECNICO Q17,968
ASESOR VICEMIN. INV. Y COMP. Q11,000
ASISTENTE Q5,635
ASISTENTE AREA FINANCIERA Q5,500
ASISTENTE DE COMPRAS Q3,500
ASISTENTE DE PRESUPUESTO Q8,333
ASISTENTE FINANCIERO Q6,133
ASISTENTE PROFESIONAL I Q4,237
ASISTENTE PROFESIONAL II Q4,539
ASISTENTE PROFESIONAL III Q4,629
ASISTENTE PROFESIONAL IV Q4,774
ASISTENTE PROFESIONAL JEFE Q4,966
ASISTENTE TECNICO EN METROLOGIA Q6,750
ATENCION AL CLIENTE Q3,315
AUDITOR Q6,100
AUXILIAR Q4,206
AUXILIAR JURIDICO Q4,400
CAJA DEPTO. FINANCIERO Q4,990
CAPACITADORA DEPARTAMENTAL Q3,100
CONCILIADOR Q3,100
CONSEJERO (OMC) Q54,360
CONSULTOR Q13,572
COORDINADOR Q11,667
COORDINADOR DE CALIDAD Q9,813
COORDINADOR DE UNIDAD Q6,000
DELEGADO (A) Q4,500
DELEGADO DEPARTAMENTAL Q2,978
DESCENTRALIZADOR Q5,210
DIGITALIZADOR Q3,600
DIRECTOR GENERAL (OMC) Q132,690
DIRECTOR TECNICO III Q15,944
ENCARGADA DE CAPACITACION Q7,840
ENCARGADO Q10,700
ENCARGADO DE CAJA Q3,345
ENCARGADO DE INVENTARIOS Q6,000
ENCARGADO DE SOPORTE TECNICO Q12,000
ENCARGADO SEDE REGIONAL Q6,000
Etiquetas de fila Sueldo
Promedio
GERENTE Q12,012
JEFE DE LABORATORIO DE MASA FINA Y
GRUESA
Q11,625
JEFE SERVICIOS FINANCIEROS Q10,500
JEFE TECNICO I Q2,960
JEFE TECNICO II Q2,988
MAESTRO DE INGLES Q6,150
MANTENIMIENTO Q2,465
MEDICO Q9,500
MENSAJERO Q2,850
MODIFICACIONES EN EDICTOS Q8,500
NOTIFICADOR Q3,136
ODONTOLOGO Q10,000
OFICIAL Q9,000
OFICIAL DE ACREDITACION Q9,250
OFICIAL NOTIFICADOR Q3,550
OPERADOR REGISTRAL Q3,306
OPERATIVO Q2,981
OPERATIVO IV Q2,590
PILOTO Q3,640
PROFESIONAL I Q6,725
PROFESIONAL II Q7,937
PROFESIONAL III Q7,888
PROFESIONAL JEFE III Q8,599
PROGRAMADOR Q3,500
RECEPCIONISTA Q3,017
REGISTRADOR Q15,079
SECRETARIA Q4,796
SECRETARIA EJECUTIVA IV Q3,130
SECRETARIA EJECUTIVO III Q2,873
SECRETARIA RECEPCIONISTA Q5,443
SECRETARIO Q9,500
SECRETARIO DE REGISTRO Q9,998
SECRETARIO EJECETIVO II Q2,830
SECRETARIO EJECUTIVO V Q3,041
SECRETARIO GENERAL (OMC) Q87,648
SECRETARIO GENERAL DE COGUANOR Q11,384
SEGURIDAD Q7,000
SUBDIRECTOR TECNICO III Q13,650
Sub-Registrador Q13,692
SUPERVISOR Q7,333
Etiquetas de fila Sueldo
Promedio
TECNICO Q4,575
TECNICO EN INFORMATICA I Q4,535
TECNICO EN INFORMATICA II Q4,535
TECNICO II Q2,970
TECNICO III Q2,665
TECNICO PROFESIONAL EN INFORMATICA
III
Q5,102
TECNICO PROFESIONAL EN INFORMATICA
IV
Q5,645
TECNICO PROFESIONAL I Q3,515
TECNICO PROFESIONAL II Q3,459
TECNICO PROFESIONAL III Q3,571
TRABAJADOR OPERATIVO II Q2,259
TRABAJADOR OPERATIVO IV Q2,400
TRASPASOS Y BUSQUEDAS Q3,136
VERIFICADOR Q3,500
VICE-MINISTRO Q21,273
Total general Q6,621
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Cantidad de empleados que cuenta el Viceministerio del Desarrollo de la MIPYME
Puesto
Dirección de
servicio al
desarrollo
empresarial
Dirección de
servicios
financieros y
técnicos
Viceministerio Total
Administrativos
Atención al cliente 1 1
Asistente 1 8 2 11
Secretaria 1 1
Secretaria 3 3
Secretaria ejecutiva iv 2 2
Secretaria ejecutivo iii 1 1
Técnicos
Analista 1 1
Asesor jurídico 1 1
Asesor profesional
especializado i
1 3 4
Asesor profesional
especializado iv
2 2
Asistente financiero 1 1
Asistente profesional iv 6 6
Profesional i 1 1
Puesto
Dirección de
servicio al
desarrollo
empresarial
Dirección de
servicios
financieros y
técnicos
Viceministerio Total
Técnico en informática i 1 1
Técnico iii 1 1
Técnico profesional en
informática iii
1 1
Técnico profesional iii 1 1
Trabajador operativo iv 1 1
Directores
Vice-ministro 1 1
Director técnico iii 1 1
Coordinador de unidad 1 1
Coordinador 3 3
Delegado (a) 1 1
Supervisor 2 2
Encargado 1 1
Encargado sede regional 1 1
Total 3 43 5 51
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Salario promedio de los empleados del Viceministerio del Desarrollo de la MIPYME
Puesto
Dirección de
servicio al
desarrollo
empresarial
Dirección de
servicios
financieros y
técnicos
Viceministerio Total
Analista
Q10,000.00
Q10,000.0
0 Asesor jurídico
Q22,000.00
Q22,000.0
0 Asesor profesional
especializado i Q9,998.00 Q9,998.00
Q9,998.00 Asesor profesional
especializado iv
Q11,384.00
Q11,384.0
0 Asistente Q4,000.00 Q6,075.00 Q5,500.00 Q5,781.82 Asistente financiero
Q8,400.00
Q8,400.00 Asistente profesional iv
Q4,808.50
Q4,808.50 Atención al cliente
Q4,000.00
Q4,000.00 Coordinador
Q6,333.33
Q6,333.33 Coordinador de unidad
Q6,000.00
Q6,000.00 Delegado (a)
Q6,000.00
Q6,000.00 Director técnico iii
Q16,012.00
Q16,012.0
0 Encargado
Q5,000.00
Q5,000.00
Puesto
Dirección de
servicio al
desarrollo
empresarial
Dirección de
servicios
financieros y
técnicos
Viceministerio Total
Encargado sede regional
Q7,000.00
Q7,000.00 Profesional i
Q7,061.00
Q7,061.00 Secretaria
Q10,000.00
Q10,000.0
0 Secretaria
Q3,500.00
Q3,500.00 Secretaria ejecutiva iv
Q3,080.00
Q3,080.00 Secretaria ejecutivo iii
Q2,880.00
Q2,880.00 Supervisor
Q9,000.00
Q9,000.00 Técnico en informática i Q4,283.00
Q4,283.00 Técnico iii
Q2,701.00
Q2,701.00 Técnico profesional en
informática iii
Q5,284.00
Q5,284.00 Técnico profesional iii
Q3,616.00 Q3,616.00 Trabajador operativo iv
Q2,445.00
Q2,445.00 Vice-ministro
Q21,398.00
Q21,398.0
0
Total Q6,093.67 Q6,712.93 Q9,202.80 Q6,920.61
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Cantidad de empleados que cuenta el Viceministerio de Integración y Competencia
Dirección de Política
Com. Ext.
Dirección de
Admon Com
Exterior
Dirección
de Análisis
Económico
VM de
Int y Com Total
ADMINISTRATIVO
Asistente 1 1 2
Secretaria 1 1 2
Secretaria Ejecutiva IV 2 2
Secretaria Ejecutivo III 1 1
Secretaria Ejecutivo V 1 1
TÉCNICOS
Asesor Def. Comercial y Laboral 1 1
Asesor Def. Comercial y Ser. Inv 1 1
Asesor en OMC 1 1
Asesor Profesional Especializado I 6 2 1 9
Asesor Profesional Especializado III 1 1
Asesor Profesional Especializado IV 2 1 1 1 5
Asesor Propiedad Intelectual 1 1
Asesor Reg. De Origen 3 3
Asistente Profesional III 1 1
Asistente Profesional IV 1 1 2 4
Dirección de Política
Com. Ext.
Dirección de
Admon Com
Exterior
Dirección
de Análisis
Económico
VM de
Int y Com Total
Auxiliar 1 1
Auxiliar Jurídico 1 1
Consejero (OMC) 4 4
Consultor 1 1
Maestro de Inglés 1 1
Profesional II 1 1
Profesional III 2 2 2 6
Profesional Jefe III 1 1
Técnico Profesional III 3 3
DIRECTIVO
Vice- Ministro 1 1
Coordinador 1 1
Coordinador de Calidad 1 1
Secretario General (OMC) 1 1
Director General (OMC) 1 1
Director Técnico III 1 1 1 3
Encargado 1 1
Total 25 19 9 10 63
Fuente: Elaboración propia a partir de MINECO (2011).
Salarios Dirección de Política Comercial Externa
Puesto Salario (Q)
Asesor en omc 10,000
Asesor profesional especializado i 9,998
Asesor profesional especializado i 9,623
Asesor profesional especializado i (4
puestos iguales)
39,992
Asesor profesional especializado iii 10,922
Asesor profesional especializado iv (2
puestos iguales)
22,768
Asistente 3,000
Asistente profesional iii 4,646
Asistente profesional iv 4,821
Auxiliar juridico 4,400
Consejero (omc) 52,863
Consejero (omc) 56,004
Consejero (omc) 55,663
Consejero (omc) 52,910
Coordinador de calidad 8,000
Fuente: Ministerio de Economía
Director general (omc) 132,690
Director tecnico iii 15,637
Encargado 7,000
Profesional iii 7,982
Profesional iii 7,607
Secretario general (omc) 87,648
Total 604,174
Salarios de la Dirección de Administración del Comercio Exterior
Puesto Salario (Q)
Maestro de ingles 6,150
Director tecnico iii 15,637
Profesional iii 7,607
Asesor reg. de origen 6,000
Asistente 3,000
Secretaria 5,600
Asesor def. comercial y laboral 7,000
Asesor def. comercial y ser. inv. 8,000
Asesor profesional especializado i 7,998
Asesor reg. de origen (2 puestos) 12,000
Consultor 12,000
Profesional jefe iii 8,674
Secretario ejecutivo v 3,087
Asesor profesional especializado iv 11,384
Auxiliar 5,600
Coordinador 20,000
Profesional iii 7,982
Asesor profesional especializado i 9,623
Total 157,342
Fuente: Ministerio de Economía.
Sueldos de la Dirección de Análisis Económico
Puesto Salario (Q)
Profesional iii 7,982
Secretaria ejecutiva iv 2,975
Secretaria ejecutiva iv 4,345
Profesional iii 7,982
Asistente profesional iv 4,806
Asesor profesional especializado i 9,998
Asesor profesional especializado iv 11,384
Director tecnico iii 16,012
Secretaria ejecutivo iii 2,905
Total 68,389
Fuente: Ministerio de Economía.
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