INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №3,2016

680 POLITICAL SCIENCES УДК323

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ В СИСТЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОЕКТА О СОЗДАНИИ  ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ

Волынчук Я.А.ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», Владивосток,

e-mail: FrolovaJana@yandex.ru

СтатьяпосвященавопросуреализацииПравительствомРоссийскойФедерациигосударственногопро-ектаосозданиитерриторийопережающегоразвития,создаваемыхвцеляхповышенияэффективностипро-изводстваимодернизацииэкономикинатерриторииДальневосточногофедеральногоокруга.Проводитьсянормативно-правовойанализФедеральногозаконаРоссийскойФедерации«Отерриторияхопережающегосоциально-экономическогоразвитиявРоссийскойФедерации».Рассматриваетсясодержаниеданногопро-екта,сиспользованиемтерриториальногоиинституциональногоподходов,напримереПриморскогокрая(объеминвестиций,основныерезиденты,имеющаясяисоздаваемаяинфраструктура,специализациятерри-торий).Анализируютсямеханизмыгосударственногорегулированияиподдержкитерриторийопережающе-госоциально-экономическогоразвитияуказанногосубъектаРоссийскойФедерации.Рассмотреныосновныерискииопасенияфедеральныхирегиональныхвластейвотношенииперспективреализацииданногопро-ектакакнаДальнемВостокевцелом,такивПриморскомкраевчастности.

Ключевые слова: территории опережающего развития, Дальний Восток, Приморский край, модернизация, государственная политика, инвестиции, резиденты

PRIMORSKY KRAI IN THE SYSTEM OF IMPLEMENTATION OF THE STATE PROJECT ON CREATION OF TERRITORIES OF ADVANCED DEVELOPMENT

Volynchuk Y.A.Vladivostok State University of Economics and Service, Vladivostok, e-mail: FrolovaJana@yandex.ru

ThearticlefocusesontheimplementationofthegovernmentoftherussianFederationofthestateprojectoncreationofterritoriesofadvanceddevelopment,createdinordertoimproveproductionefficiencyandmodernizationof theeconomyintheFarEasternFederaldistrict.ConductedregulatoryanalysisofFederal lawof therussianFederation«on territoriesofadvancingsocio-economicdevelopment in therussianFederation».Considers thecontentof thisproject,using the territorialand institutionalapproaches,on theexampleofPrimorskyKrai (thevolumeofinvestments,residents,andcreatedtheavailableinfrastructure,specializationofterritories).Analyzesthemechanismsofstateregulationandsupportofterritoriesofprioritysocio-economicdevelopmentofthespecifiedsubjectoftherussianFederation.identifiesthekeyrisksandconcernstheFederalandregionalauthoritiesregardingtheprospectsofthisprojectasintheFarEastinwholeandinPrimoryeinparticular.

Keywords: territories of priority development, the Far East, Primorsky Krai, modernize, public policy, investment, residents

В последниегоды российское прави-тельствовзялокурснаформированиеновоймоделиразвитияДальнегоВостока.Егоос-воениеипревращениевтерриторию,близ-кую по уровню развития к центральнымрайонам страны приобрело затяжной ха-рактер,идосихпорэтотвосточныйрегионстраны остается депрессивным. Выступаявдекабре2013г.спосланиемкФедерально-мусобранию,президентРоссииВладимирПутинотметил,чтоподъемСибирииДаль-него Востока представляет собой страте-гическуюцельинациональныйприоритетнавесьХХiвек,ипредложилсоздатьздесьсеть специальных территорий и специаль-ныхзонсособымиусловиямидляоргани-зациинесырьевыхпроизводств,ориентиро-ванных на внутренний и внешний рынок.Сама постановка вопроса о создании наограниченныхпространствахособыхрежи-мовхозяйствованияисходитизпредыдуще-го опыта освоения страны.Даже при пла-

новойэкономикенебыловозможностидляповсеместного и равномерного развитиярегиона. Вусловиях рыночного хозяйствапространственная дифференциация усили-лась.Поэтому обострилась необходимостьформирования локальных территорий ин-тенсивного развития, дающих импульс нетолько сопредельным районам, но и всейрегиональной социально-экономическойсистеме.Масштабность этой идеи связанаисрастущимиожиданиямиактивнойинте-грации российской экономики вАзиатско-Тихоокеанскийрегион[1;10].

Выделение внутри страны территорийс необходимой для старта производстваинфраструктурой и льготами – распро-страненная международная практика при-влечениякрупныхинвестиций,ускоренно-горазвитияэкономикииулучшенияжизнинаселения.Территорияопережающегораз-вития (ТОР) – это экономическая зона сольготными налоговыми условиями, упро-

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №3,2016

681 ПОЛИТИЧЕСКИЕНАУКИ щенными административными процеду-рами и другими привилегиями. Подобныеинституты получилиширокое распростра-нение за рубежом (например, Китай), ока-зывая положительное влияние не толькона социально-экономическую обстановку,ноипревращаяэтилокальныетерриториивполюсароста[2].

ЗаконопроектосозданииТОРбылпри-нятГосдумойРФ12ноября 2014года.Онопределилправовойрежимтакихтеррито-рийимерыихгосподдержки.Предусмотре-нопредоставлениецелогорядальготипре-ференций для инвесторов, в частности:нулеваяставканалоганаприбыльвтечение5лет(вследующие5летставкапоналогамсоставляет 12% и 0,5% соответственно);пониженные тарифы страховых взносов(ставки по страховым взносам с 30% до7,6% на первые 10лет с момента началаработыпредприятия);действуютупрощен-ныйиускоренныйвозвратНДС(10дней);льготные арендные ставки; сокращенноевремя проведения контрольных проверок;приоритетное подключение резидентовкобъектаминфраструктуры;режимсвобод-ной таможенной зоны для резидентов; со-кращенысрокиполученияразрешительнойдокументации для объектов капитальногостроительства. Втечение первых трехлетзаконопроект должен применяться тольконатерриторияхсубъектовДальневосточно-гофедеральногоокруга,апоистеченииэто-гопериодаможетбытьраспространенинадругиерегионыРоссии[4].

В результате, Дальний Восток стано-вится пилотной площадкой для функцио-нирования таких экономических анклавов.В2015году правительство РФ одобрилосоздание территорий опережающего раз-вития «Хабаровск» и «Комсомольск» (Ха-баровскийкрай)и«Надеждинская»и«Ми-хайловская» (Приморье). Сэтого жегодазапланировано создание таких ТОР как:«Приамурская» и «Белогорск» (Амурскаяобласть); «Камчатка» (Камчатский край);«Беринговский» (Чукотский АО) и инду-стриальный парк «Кангалассы» (Якутия),позжепредполагаетсяихпоявлениевВос-точнойСибири.Вэтотсписокдобавляютсяимоногородаснаиболеесложнымсоциаль-но-экономическим положением, переченькоторых должно утвердить правительствоРоссии[3].

На территории Приморского края длявсех крупных инвестиционных проектовпредусмотреныналоговые льготы.Соглас-нокраевомузакону,дляпроектов,которыебудутреализовыватьсянатерриторииПри-морья с 2015года, и сумма капитальныхвложений в которые составит не менее

50млнрублей за 3года или 500млнру-блей за 5лет, предусмотрены сниженныепроцентные ставки. Резидентам террито-рий предлагаются площадки, оснащенныенеобходимой инженерной, транспортнойи производственной инфраструктурой,а также упрощенный доступ к получениюземельных участков и подключению ихк коммуникациям, обеспечиваются при-влекательныеусловияпоналогообложениюискоростипрохожденияразличныхпроце-дурдляинвесторов[3].

Так, запуск проекта ТОР «Надеждин-ская» намечен на 2017год и представляетсобоймногопрофильнуюпроизводственно-логистическую площадку, расположеннуювп.Новый(Надеждинскийрайон)в32кмотВладивостоканаплощади806,8га.Тер-ритория имеет выходы на автомобильнуютрассу федерального значения, железно-дорожнуюстанциюичерезнихкморскимпортамВладивосток,Находка,Восточный,Зарубино. Уже заключены соглашенияо намерениях реализации проектов с пер-выми резидентамиТОР на сумму порядка7млрдрублей.Всегожевпериодс2015по2017гг. из федерального бюджета должнобытьвыделенопочти2млрдрублей.Стро-ительствоинженернойитранспортнойин-фраструктурыбудетвестисьзасчетсредстврегиональныхимуниципальныхбюджетовивнебюджетныхисточниковвобщейсум-ме также почти 2млрдрублей. Вих чис-ле:ОАО«Приморский кондитер», а такжелогистический комплекс с предприятиемобщественного питания компании ООО«Невада Восток» (неглубокая рыбо- и мя-сопереработка,фасовкаовощейифруктов,холодильники, кондитерский цех, хлебо-выпечка), а такжеООО «ЭКОСтар Техно-лоджи» (утилизация отходов производстваи потребления). На площадке создаетсятранспортно-логистический комплекс ком-пании ООО «Инком ДВ» с выходом наТранссибирскуюмагистральитрассуМ-60,мощностью420тыс.контейнероввгод[8].

ТОР «Михайловский» специализирует-ся на размещении современных агропро-мышленныхпроизводствсполнымцикломпереработки, хранения и эффективной ло-гистики сельскохозяйственной продукции.ТОР расположена на территории трех му-ниципальныхобразований(Михайловский,СпасскийиЧерниговский)изанимаетпло-щадь 3885га, в том числе 207га для раз-мещения агропромышленных производствпотенциальных резидентов. Врамках ТОРпланируется создание объектов транс-портной и энергетической инфраструкту-ры,газоснабжения, коммунальной инфра-структуры за счет средств федерального

INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №3,2016

682 POLITICAL SCIENCES ирегиональногобюджетов.Якорныеинве-сторы – ООО «РусАгро-Приморье», ООО«Мерси трейд», ООО «МЭЗЮг России»,ООО «Черниговский АгроХолдинг», пла-нирующиереализациюпроектовнаобщуюсумму порядка 45млрдрублей. Это про-екты по строительству свинокомплексов,селекционно-генетического центра (СГЦ),комбикормовогозавода,заводапоглубокойпереработкесоииполучениюсоевогоизо-лятаисопутствующихпродуктов,комплек-саприемки,зерноочисткиисушкизерна.

Кромеэтого,МинистерствоРФпораз-витиюДальнегоВостокасовместносадми-нистрациейПриморскогокраяразрабатыва-ют концепцию развития таких территорийопережающегоразвитиякак:

–Особая экономическая зона промыш-ленно-производственного типа «Владиво-стокскийгородскойокруг»;

–«Остров Русский» (Владивостокскийгородской округ, о.Русский), специали-зирующийся на научно-образовательной,технико-внедренческой, туристско-рекре-ационнойдеятельности, гдевкачествепо-тенциальногорезидентадолженвыступитьсданныйвэксплуатациюв2013годуДаль-невосточный Федеральный Университетсужеимеющейсяинфраструктурой.Однимизосновныхфакторовразвитияможнона-зватьростинтеллектуальногопотенциала;

–«Нефтехимический» ТОР (Партизан-скиймуниципальныйрайон).Наюгереги-она планируется возведение нефтеперера-батывающегокомплекса,которыйбудетнетольковыпускатьтопливодлямоторов,нои разнообразные полимеры для ДальнегоВостока,ипродукциюдляэкспортавстра-ныАТР. Проект АО «Восточной нефтехи-мической компании» предполагает созда-ние комплекса с проектной мощностьюпереработкидо30млнтоннуглеводородно-госырьявгод;

–«Суходол» (Городской округ Боль-шойКамень).Врайонеодноименнойбухтыпланируется строительство рыбопромыш-ленного комплекса, включающего произ-водственныеобъектыпорыбопереработке,портовойитранспортнойинфраструктуры,холодильныемощности,современныйтор-говыйцентр;

–«Зарубино» (Хасанский муниципаль-ныйрайон).ТОРдолжна сосредоточитсянаобслуживании высокотехнологичного экс-портаЯпониииЮжнойКореивстраныСред-нейАзии,ЕвропуиКитай,иэкспортаКитаявстраныАТР,сырьевогоэкспортасДальнегоВостокаРоссиивстраныАТР,развитиисбо-рочныхпроизводств,упаковкиит.п.;

–В Шкотовском районе планирует-сяразмещениепромышленнойплощадкисо

многимифункциями,накоторойоборудуютрыбоперерабатывающие мощности, уголь-ный терминал, портовую инфраструктуру,втомчисле,контейнерныепричалы[7].

ТОР создаютсяна 70лет, и сроких су-ществованияможетбытьпродлен.Системууправления составляют наблюдательныйсовет, уполномоченныйфедеральныйорганиуправляющаякомпания.Советкоордини-руетдеятельностьиосуществляетконтрольнад выполнением соглашения о созданиитерритории опережающего социально-эко-номического развития, содействует реали-зации проектов резидентов, оценивает эф-фективность функционирования ТОР и т.д.Кполномочиям наблюдательного советатакжеотноситсярешениевопросаобопре-делении доли иностранных работников,привлекаемых резидентами. Вфункцииуполномоченногофедеральногооргана(Ми-нистерствоРФпо развитиюДальнегоВос-тока) входит выдача разрешений на строи-тельство и ввод объектов в эксплуатацию,утверждениепроектапланировкиТОР,кон-троль над выполнением резидентами со-глашений об осуществлении деятельности.ПравительствоРФвцеляхуправлениятер-риториямиопережающегоразвитияопреде-ляетуправляющуюкомпанию(акционерноеобщество), 100% акций которой принадле-жит государству.Она выступает в качествезастройщика объектов инфраструктурыиобеспечиваетихфункционирование,ведетреестр резидентов, предоставляет государ-ственные и муниципальные услуги, полу-чает технические условия на подключениекинженерно-техническимсетям.

Из федерального бюджета (в рамкахгоспрограммы «Социально-экономиче-скоеразвитиеДальнегоВостокаиБайкаль-скогорегиона»)впериодс2015по2017гг.насозданиеТОРпредполагаетсявыделить42млрдрублей.Решениеосозданиитерри-торииопережающегоразвитияпринимает-сяПравительствомРФнаоснованиипред-ложения уполномоченного федеральногооргана,вкоторомпрописываютсявидыэко-номической деятельности, объемы капи-тальныхвложенийрезидентов,применениеили не применение процедуры свободнойтаможенной зоны,местоположение и опи-сание границ, минимальные требованиякуровнюприменяемыхв зонетехнологийиметодовпроизводства[9].

Экономическая самодостаточность,или хотя бы определенная экономическаяспециализация, обязательна, именно онапозволяет региону не быть в абсолютнойзависимости от федерального бюджета.Несомненно, идея концентрации усилийи средств в рамках локальных территорий

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №3,2016

683 ПОЛИТИЧЕСКИЕНАУКИ вполне соответствует очаговому характе-руразвитиярегионаизадачеоптимизациирасходов федерального и местных бюдже-тов.Еевоплощениебудетзависетьотмно-жества внутренних и внешних факторов,включающих качество подготовки про-ектов, инвестиционный климат, решениепроизводственных и кадровых проблем,взаимодействие резидентов и властныхструктур. Нельзя оставлять без вниманиявлияниекоррупцииилоббированиякорпо-ративных интересов, способных не толькопоставить под сомнение, но и провалитьлюбое общественно полезное дело. Былобы преждевременно делать выводы об от-даленных перспективах создания ТОР наДальнемВостокеиихспособностирешатьстоящие на повесткедня вопросы. Всрав-нении с предыдущим опытом регулирова-ния деятельности особых экономическихзонмеханизмфункционированияТОРпред-усматриваетповышениеролифедеральнойвластивуправлениииконтроленадисполь-зованиемгосударственныхсредств[6].

Имеющийсяпреимущественнонегатив-ный опыт позволяет сделать вывод о том,чтоприформированиинаДальнемВостокетерриторийопережающегоразвитиямогутбыть допущены серьезные концептуаль-ные(системные)ошибки.Акцентделаетсяна институциональных преобразованиях(особых режимах хозяйствования), соз-дающих благоприятные возможности дляприхода бизнеса (преференции, льготы,снятиеадминистративныхбарьеровидр.).Однако это необходимые, но не достаточ-ные действия. Требуется большая конкре-тикаввидепрорывныхпроектовимерихгосударственной поддержки. Формирова-ние полюсов роста должно базироватьсянапроектах,которыедолжнымаксимальновписываться в естественную среду регио-нальноговоспроизводства,анеконкуриро-ватьинезамещатьисторическисложивши-есяидействующиеотраслиипроизводства(лесная, рыбная промышленность, рекреа-ция, сельскоехозяйствоидр.).Такнапри-мер,созданиеТОРнапортовыхмощностяхюгаПриморьясцельюперевалкибольшихобъемовугляэтоэкологическиопасноена-правлениедляразвивающихсяздесьтуриз-маиаквакультуры.Носамоеглавное,ТОРдолжныстатьцентрамиформированияпо-стоянного населения. Впротивном случаеони сведутся к модели либерально-сырье-войспециализациисовсемивытекающимиотрицательнымипоследствиями[2].

Стоитзаметить,чтоФедеральныйЗакон«О территориях опережающего социально-экономическогоразвития вРоссийскойФе-дерации»подвергсякритикепорядупричин.

Во-первых,этосвязаностем,чтопри-нятие закона сопровождалось внесениемизменений в Гражданский, Градострои-тельный, Трудовой, Земельный и Леснойкодексы. Всовокупности эти измененияоткрывают широкие перспективы для ве-дения хозяйственной деятельности в РФдляиностранныхкомпаний,использующихиностраннуюрабочуюсилу.Анаиболееве-роятнымместомпроявлениятакойактивно-сти являются слабозаселенные территорииДальнегоВостока,граничащиесКНР.

Во-вторых, заупрощениедоступаино-странцев к аренде земель, природным ре-сурсамильготнойэкономическойдеятель-ностивТОР.Законпозволяетиностраннымкомпаниямпроводитьпринудительноеизъ-ятиеземельныхучастковирасположенногонанихнедвижимогоимуществапоходатай-ствуиностраннойкомпании.Приэтомсум-макомпенсациизаотчуждаемоеопределя-етсясамойкомпанией.

В-третьих, закон обязал работодате-ля соблюдать Трудовой кодекс, в которыйбыли внесеныизменения о том, что полу-чение разрешений на привлечение и ис-пользование иностранных работников нетребуется. А разрешение на работу ино-странномугражданину,привлекаемомудляосуществления трудовой деятельности ре-зидентомвыдаетсябезучетаквотнавыдачуиностранным гражданам приглашений навъездвРФвцеляхосуществлениятрудовойдеятельности.

В-четвертых, институциональные фак-торывРоссиислабоилинегативновлияютнаразвитиепространства.Стимулирующаярегиональная политика недостаточно вли-яет на развитие регионов: особые эконо-мические зоны зачастуюмалы по размеруи объему льгот, инвестиционные програм-мы государства недофинансируются, мно-гочисленныестратегииипрограммыразви-тияостаютсянабумаге.

Пока чиновники соревнуются в про-явлении оптимизма по поводу территорийопережающегоразвитиянаДальнемВосто-ке,населениерегионасмотритнаэтокрай-не скептически. Интернет-опрос жителейПриморья в 2014году показал, что только17% опрошенных ожидают от созданияТОР какого-то положительного результатадля края. Принципиальный вопрос в том,сочтет ли российский бизнес, особенновусловияхэкономическойнестабильности,западныхсанкцийипаденияценнаэнерго-ресурсы, предлагаемые ему преференциипривлекательными.Неменееважно,будутлионидостаточнымидлязарубежногобиз-неса,позволятлипереломитьустоявшеесяпредставлениеонеблагоприятноминвести-

INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №3,2016

684 POLITICAL SCIENCES ционномклиматевРоссии.Здесьнелишневспомнить, что Министерство РФ по раз-витию Дальнего Востока уже сообщилоо10%сокращениичислаТОРврегионезасчетимеющихнаименьшийрангэффектив-ности[5].

Список литературы

1.ВолынчукА.Б.ДальнийВостокРоссии–геополити-ческаяэкспертизатрансграничноговзаимодействия//Поли-тическаянаука.–2010.–№3.–С.44–61.

2.ЗаусаевВ.К.,БурдаковаГ.И.,КручакН.А.Территорииопережающегоразвития:работанадошибками//ЭКО.Все-российскийэкономическийжурнал.–2015.–№2.–C.76–86.

3.Инвестиционный портал Приморского края[Элек-тронный ресурс]. – Режим доступа: http://invest.primorsky.ru/index.php/ru/2013-08-14-02-59-27/osobye-ekonomicheskie-zony(датаобращения:14.02.2016).

4.Информационно-аналитический сервис строитель-ного сообщества [Электронный ресурс]. – Режим досту-па: http://estp-blog.ru/encyclopedia/7588/ (дата обращения:15.02.2016).

5.Ларин В.Л. Стратегические приоритеты развитияТихоокеанскойРоссии//Мироваяэкономикаимеждународ-ныеотношения.–2015.–№6.–C.18–27.

6.Медведева Л.М. Территории опережающего соци-ально-экономического развития как инструмент государ-ственной политики // Территория новых возможностей.ВестникВГУЭС.–2015.–№3.–С.59–67.

7.Территории опережающего развития в Примор-ском крае[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vladik.org/novosti/territorii-operezhayushhego-razvitiya-v-primorskom-krae.html(датаобращения:13.02.2016).

8.ТОР «Надеждинская»: первая в Приморье по-шла[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://dv.kp.ru/online/news/1974971/(датаобращения:13.02.2016).

9.Федеральный закон Российской Федерации от29 декабря 2014г. 473-ФЗ «О территориях опережающе-го социально-экономического развития в Российской Фе-дерации»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/ 2014/12/31/territorii-dok.html 0(дата обращения:13.02.2016).

10.ФроловаЯ.А.ТихоокеанскаяРоссиявСеверо-Вос-точнойАзии:проблемыиперспективысотрудничества//Гу-манитарныеисследованиявВосточнойСибириинаДаль-немВостоке.–2010.–№4.–С.40–46.