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El sector agropecuario: reducido pero importante
4 % del PIB en 2009.
esta cifra por s sola subestima la importancia social yeconmica del sector
agregado total del sector asciende a aprximadamente 8%
da empleo a aproximadamente el 13% de la poblacin
activa, lo que representa alrededor de 3,3 millones deagricultores y 4.6 millones de trabajadores y familiaresno remunerados o asalariados.
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El sector agropecuario: reducido pero importante
Para algunos Estados, el desempeo de laagricultura es determinante de su vitalidad
econmica
aproximadamente el 24% de la poblacin total
vive en zonas rurales (cifras de 2005)
ha crecido a un ritmo relativamente lento desde
el inicio de la dcada de los 90s, en comparacincon otros pases de Amrica Latina
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El sector agropecuario: caracteristicas generales
Un subsector altamente capitalizado
Un subsector de pequeos y medianos productoresligados al mercado
Un subsector de subsistencia
15%-35%-56% de la poblacin
necesidades sociales y econmicas diferentes
La agricultura est muy expuesta al comercio muysensible a las condiciones de los mercados
internacionales
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Extension Agricola las reformas de los 90
Las reformas fueron impulsadas por:
Mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de
servicios pblicos
La reduccin de la nomina del obierno federal
en el sector
La necesidad de un sector mas competitivo enpreparacin para el TLCAN
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Resultados de las Reformas Previas
Disolucin del sistema nacional de extensionismo
Fomento a la creacin de un mercado privado deextensin en todo el pas
el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales yAgropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 comoun Centro Pblico de Investi acin autnomo.
creacin de las Fundaciones Produce,
Dado su alcance, enfoque y agenda de investigacin, parapropsitos prcticos, cumplen con la funcin que fue
delegada a otras entidades pblicas bajo la Ley deDesarrollo Rural Sustentable.
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Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola
Un servicio de extensin agrcola como tal no existe en Mxico
La asistencia tcnica se lleva a cabo a travs de contratistas delsector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)
La fuerza impulsora detrs de la demanda de estos servicios es el
los PSP son vistos como simples intermediarios o captadores dedemanda para los programas de apoyo federal
incentivos son la bsqueda de una rentas
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Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola
proliferacin de pequeas empresas (despachos) o personasindividuales que ofrecen sus servicios
Dispersion de recursos
Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante
Los institutos de investigacin, centros de investigacin yuniversidades, no cuentan con programas organizados detransferencia de tecnologa, por lo tanto estn desarticuladas a
nivel de campo
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Falta de evaluacin de impacto - Es una deficienciasistemtica desde la generacin hasta la difusin de la
tecnologa y en todas las instituciones.No hay cultura de evaluacin
El monitoreo es administrativo (nmero de proyectos
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, , , .a menudo en manos de personas inexpertas
No hay rendicin de cuentas (accountability)
Tampoco existen incentivos ni consecuencias para
obtener o no obtener resultados
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Consideraciones de reforma
En la medida que Mxico considera cmo implementar un sistemade extensin agrcola dedicado y profesional para reemplazar alactual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta:
a) los objetivos y la poblacin objetivo,b) la coordinacin de la poltica de innovacin a nivel federal,
c) descentralizacin y cofinanciacin que involucreparticipacin federal, estatal y local con una identificacin clarae as unc ones y responsa a es en ca a n ve ,
d) la calidad de servicio y control de calidad,
e) rendicin de cuentas con mayor participacin de losagricultores,
f) una reforma en el financiamiento de la investigacin,g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnologa y
h) el fortalecimiento de vnculos institucionales a travs delsistema de innovacin.
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Contexto de la produccin agrcola
Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada alas distintas metas de reduccin de pobreza y aumentode productividad y competitividad
La extensin agrcola no puede considerarse como elnico medio ara reducir obreza en este caso la
tctica debe basarse en un concepto amplio debienestar social
Para aumentar productividad el programa de extensindebe centrarse en agricultores pequeos y medianosque trabajen en cadenas o que tengan potencial parahacerlo
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Tendencias internacionales
La fijacin de prioridades se ha desplazado al nivellocal.
Alto nivel de educacin de los extensionistas aunado aun fuerte apoyo tcnico de especialistas entransferencia de tecnologia
uer es v ncu os en re nves gac n y ex ens n.Mejor identificacin de los beneficiarios (targeting)
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Propuesta de un enfoque dual
Se recomienda un enfoque de dos vas para la extensin agrcolacomo necesario para responder adecuadamente a los dosobjetivos distintos de mitigacin de la pobreza y aumento de laproductividad y la competitividad
Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia con un servicio de base municipal en reas de bajo potencial productivo.
,
resulte en movilidad laboral.
Un programa orientado a aumentar la productividad y lacompetitividad centrado en los pequeos y medianos productores que ya estn trabajando en
las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo.
organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse enagricultores organizados entre s y no en particulares.
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Responsabilidades y roles institucionales
La propuesta para fortalecer los servicios de extensindebe estar enmarcada dentro de una reforma generalal sistema de innovacin agrcola que incluya la
poltica, el financiamiento y la implementacin A nivel nacional, el desarrollo de estrategias, el financiamiento
y evaluacin de impactos son papeles importantes,
Mientras que los Estados y municipios tienen una ventajacomparativa en la evaluacin de necesidades, la identificacinde beneficiarios y el diseo y ejecucin de programas sobre elterreno.
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Propuesta Institucional
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Arreglos institucionales
Crear un Consejo Nacional para la InnovacinAgropecuaria que reportara a la SAGARPA queconjuntara en un solo cuerpo polticas, financiamiento,
establecimiento de prioridades nacionales y evaluacinde impactos para la investigacin y extensin.
n a es es a a es y oca es asum r an aresponsabilidad de la administracin y ejecucin de lasactividades de extensin
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Implementacin del programa para pequeos ymedianos productores:
Los recursos federales debieran fluir a lasFundaciones Produce, quienes se encargaran
de organizar el servicio de extensin a nivellocal.
El servicio sera cofinanciado con los Estados.
El servicio estara dirigido a grupos de agricultoresorganizados, de los cuales se esperara unaaportacin en recursos monetarios o en especie.
Estos grupos de agricultores contrataran a agentesprivados como extensionistas
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Implementacin del programa para agricultoresde subsistencia
Los recursos fluiran hacia los municipios
Cofinanciado por los Estados
Seguira siendo ejecutado por Agencias deDesarrollo Rural (ADR).
enfoque basado en el bienestar de los hogares
incluyendo la educacin para facilitar la movilidadlaboral
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Vnculos dentro del sistema
Mxico tiene muchos o todos los componentes
de un sistema de innovacin, le falta el nivel de interaccin, colaboracin y
retroalimentacin institucional que son caractersticos de lossistemas de innovacin eficaces.
se requiere establecer y mantener vnculos entre instituciones,
agricultores, El desarrollo y fortalecimiento de estos vnculos aumentarn el
impacto y la eficacia del sistema de innovacin en su conjuntopara lograr los objetivos sectoriales.
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Articulacin a nivel local
La gestin de las dos vertientes de fondos para lainvestigacin y la extensin a nivel estatal, realizada por
las Fundaciones Produce, debiera fortalecer losvnculos entre la investigacin y la extensin.
Las instituciones de investigacin debieran participar
de extensionistas tanto para agricultores organizadoscomo para productores de subsistencia.
La articulacin de la investigacin, la transferencia detecnologa, capacitacin y extensin a travs de lamisma agencia proveedora de fondos a nivel estatalser de vital importancia para el xito del sistema.
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Reforma al financiamiento de la investigacinagropecuaria
Revisar el financiamiento tanto del INIFAP como de losprogramas de investigacin de las universidades
los modelos de financiamiento actuales presentan serias
limitaciones para la investigacin estratgica y latransferencia de tecnologa, as como para vincularse conactividades de extensin.
Ha mu oca investi acin estrat ica a o ada con
financiamiento La capacidad para desarrollar nuevos productos y participar
en la investigacin mundial de manera que se facilite elderrame hacia el sector agrcola de Mxico es limitada.
Las instituciones de investigacin tienen una capacidad limitadapara transferir tecnologa y por lo tanto tienen vnculos muydbiles con las actividades de extensin, lo que las hace pocorelevantes para la comunidad agropecuaria.
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Sntesis de las recomendaciones
Diferenciacin del servicio sobre una base de las necesidades delos diferentes segmentos de la poblacin de productores la agricultura comercial, que debe ser responsable de su propia tecnologa y
necesidades de informacin,
los pequeos y medianos agricultores organizados, con potencial paraaumentar productividad y competitividad e integrarse mejor en las cadenas deproductos
los agricultores de subsistencia que se convertiran en sujetos de un serviciode asistencia basado en el bienestar del hogar).
A nivel de la poltica federal, el financiamiento, la regulacin y laevaluacin se llevaran a cabo bajo un solo organismo, lo que unidoa la gestin a nivel estatal de los recursos para la investigacin y laextensin por los agricultores, facilitar el fortalecimiento devnculos a travs del sistema de innovacin.
A nivel estatal, el servicio sera gestionado por las organizacionesde productores y el gobierno local, aumentando el nfasis en larendicin de cuentas y un crecimiento del financiamientoprocedente de los estados, municipios y productores.
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Sntesis de las recomendaciones
Reforzar el componente de investigacin del sistemapermitiendo a los institutos desarrollar programas estratgicos deinvestigacin, as como tener programas de transferencia de
tecnologa y capacitacin que los vinculen a la extensin y lacomunidad productora.
El enfoque al fortalecimiento del financiamiento debe permitirue las instituciones mexicanas uedan crear ro ramas de
investigacin de clase mundial que les otorguen acceso a lainvestigacin, tecnologa e innovacin globales.
La integracin del sistema de innovacin acoplada con un mayorcontrol de los productores y un aumento en el financiamiento a
nivel local debiera poner a Mxico en el camino hacia lamodernizacin de su sistema de extensin, lo que estara enconsonancia con la evolucin de sus socios comerciales ycompetidores de todo el mundo.
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