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———上海市在长宁开展环境保护督察工作试点

编者按：开展环境保护督察工作，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大工作部署和制度性安

排，目的是按照党政同责，一岗双责的要求，督促落实各级党委政府环境保护责任，切实推进生态文明建设。

根据党中央、国务院的决策部署和《上海环境保护督察实施方案（试行）》的有关规定，经上海市委、市政府批准，上海市环境保

护督察组对长宁区、青浦区开展为期一个月的环境保护督察试点工作。

长宁区坚决贯彻落实中央、国务院和市委、

市政府关于加强生态文明建设的决策部署，结

合实际，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享

发展理念，围绕加快建设“国际精品城区”奋斗

目标，滚动实施环保三年行动计划，扎实推进环

境保护各项工作，取得积极成效。

生态文明意识明显提高

长宁始终坚持践行习近平总书记提出的

“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保

护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的环

保理念，牢固树立社会主义生态文明观。在前两

届区党代会提出“环境品质走在前列”等“四个

走在前列”、“绿色城区”等“三个城区”奋斗目标

的基础上，区第十次党代会又提出了“加快建设

创新驱动、 时尚活力、 绿色宜居的国际精品城

区”的奋斗目标，明确要求把长宁建设成为全市

河道水质最好、区域降尘量最低、人均公共绿地

最多的中心城区。 在制定国际精品城区指标体

系时，将全部 52个指标中的 7个指标设定为与

生态环境相关的指标，占比达到 13.5%。

党的十九提出，到本世纪中叶，把我国建

设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现

代化强国，将“坚持人与自然和谐共生”作为新

时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方

略之一，并从推进绿色发展、着力解决突出环

境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环

境监管体制等四个方面，对生态文明建设作出

重要部署。 这些重要论述，使我们对生态文明

建设的认识进一步提升。我们将坚持把良好的

生态环境作为建设国际精品城区的显著标志，

作为顺应人民日益增长的美好生活需要的重

要奋斗目标。 全区上下一致认识到“良好生态

环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福

祉”。 我们将牢固树立“大环境”“大环保”的工

作理念，始终坚持从全局出发，在全力做好本

辖区生态环境建设和保护的同时，积极主动配

合做好区域、流域的环保工作，探索创新环境

管理体制机制，努力为全市生态环境的改善作

出积极贡献。

节能减排工作扎实有效

节能方面，推动新能源发展，推进分布式供

能系统建设和光伏发电项目， 在上海市率先建

成区级建筑能耗监测平台， 全区单位增加值能

耗同比下降 6.79%， 能耗增量控制在 4%以内，

万元增加值综合能耗为 0.11 吨标准煤，仅为全

市平均水平的四分之一。减排方面，全区燃煤锅

炉全部拔点关闭，建成无燃煤区，启动燃油锅炉

“油改气”和燃气锅炉低氮燃烧试点工作，农贸

市场全部建成无燃煤农贸市场。 天山污水处理

厂搬迁工作取得实质性进展，四项减排指标中，

化学需氧量、 氨氮、 氮氧化物排放量分别削减

78.9%、86.6%、65.7%，二氧化硫实现零排放。 开

启式干洗机全部淘汰，VOC减排工作取得突破

进展。

环境基础设施逐步完善

滚动实施第五、第六轮环保三年行动计划，

完成基础建设项目 49 个,在全市率先完成二级

以下旧里改造，彻底消除了一批生活污染源。环

境监控能力方面， 建成 3座空气质量和 3 座河

道水质自动监测站，布设废水、扬尘、油烟、噪声

排放在线监控设施近 300处。河网水系方面，开

辟外环西河，2015 年至今连通 3 条断头浜，构

建“二纵五横”河网水系，盘活水动力。配合市里

启动苏州河深隧工程，提升初期雨水调蓄能力。

垃圾处置方面， 建成田渡固体废弃物集中处置

中心并投入使用，逐步实现生活垃圾减量化、资

源化、无害化处置。 生态建设方面，新建公共绿

地 62 万平方米、立体绿化 8.13 万平方米，人均

公共绿地达到 8.06 平方米 ， 绿化覆盖率

32.35%，位列中心城区第一。

环境质量稳步提升

通过燃煤锅炉清洁能源改造、VOC 治理、

“黄标车”淘汰、扬尘污染控制等措施，大气环境

加速改善，2017 年 1-10 月区域降尘量均值为

4.1�吨 /平方公里·月，四年累计下降 27%；今年

1-10月 PM2.5均值 38微克 /立方米， 同比下

降 18.1%，四年累计下降 30%。 水环境质量稳步

提升，以治污治本为重点，实施截污纳管、中小

河道综合治理、雨污分流改造、河网水系沟通、

市政泵站截污。截至目前，我区 9个市考断面全

部达到五类水标准。 今年我区新渔浦入选全市

最美 15条河道。 环境噪声保持稳定态势，区域

环境噪声持续优于相应功能区标准。

环保社会共治不断深入

环境保护理念逐步深入人心， 全民关注环

保、监督环保、参与环保的氛围日益浓厚，将广

泛开展环保宣传和环保志愿服务行动， 作为提

升市民文明素质的重要内容。 在各方共同努力

下，我区三次荣获“全国文明城区”称号，测评成

绩位列全市第一。生态治理持续有效，连续两年

推进 14个区块生态环境综合治理，全区共拆除

违法建筑约 28.55 万平方米， 全面消除我区集

中成片违法建筑，区域面貌进一步改善，市容环

境社会公众满意度测评持续位列全市第二。 环

境保护广泛参与，制定噪声防治公约，安装噪声

显示屏，完成大型广场、开放绿地广场舞噪声社

会共治区域 30余处。全区主要公园、大型商场、

居民小区建立环保志愿者联络处 10处，义务开

展环保违法和不文明行为的监督。建成国家级、

市级、区级环保绿色小区 250个。充分依托各类

环境纪念日，开展环保“六进”活动，中小学环境

教育课程覆盖率实现 100％。

环保工作特色不断凸显

在推进全市统一部署工作的基础上， 长宁

坚持树立“大环保”理念，向纵深推进了六项工

作。 一是在全市率先完成户外屋顶广告的全面

清除，累计拆除 400余块，是全市唯一没有户外

屋顶广告的区，有效减少了光污染，使城区的空

间更加清朗。二是全面开展对破墙开店的整治，

今年已完成 2300多家店面的整治，其余将于明

年上半年全面完成。 通过整治，油烟扰民、噪声

污染的投诉同比下降 35%。 三是持续深入开展

交通秩序大整治，交通文明出行明显改善，机动

车鸣号率较整治前下降 67%。 四是大力推进垃

圾分类减量化、资源化、无害化工作，在基本实

现全区 27 万余户居民“绿色账户”全覆盖的基

础上， 在 78 个居民小区推进“两网协同一体

化”，推动再生资源的循环利用。今年开始，还在

5 个小区开展垃圾分类“定时定点”投放试点，

试点小区的垃圾减量率均达到 50%以上。 在临

空园区试点单位垃圾分类， 日均垃圾减量也达

到 50%。 明年，我们将在全区 10 个街镇普遍开

展小区垃圾分类“定时定点”投放试点，实现临

空园区所有单位垃圾分类工作全覆盖， 区域内

的党政机关和国有企事业单位的垃圾分类也将

实现全覆盖。 五是加大非成套公房改造和精品

小区建设力度， 非成套公房改造今年推进 8.6

万平方米，到 2020 年 24.6 万平方米、6300 多户

全部完成。 精品小区建设，今年实施 3个，今后

每年不少于 10个，不少于 100 万平方米。 在改

造过程中，将全力推进雨污水分流，尽可能从岸

上解决水污染问题。六是加强绿色低碳发展，长

宁被列为世界银行低碳项目实践区和上海市低

碳示范区。 近年来共完成既有建筑节能低碳综

合改造近 250万平方米，平均节能率达 20%。推

进新建楼宇节能标准的提升， 已经建成两栋标

志性建筑。一栋是位于虹桥路上的挪威船级社，

这是全市首个商业化建设和运行的近零排放建

筑，另一栋是江森自控亚太总部大楼，这栋建筑

是国内首座集“三重认证”为一体的绿色建筑，

它获得了中国绿色三星建筑， 通过世界银行

EDGE 认证的中国唯一建筑， 另外在美国

LEED 铂金级认证中，得分为亚太地区最高，全

球第二。

2017年 12月 22日

星期五

纵 横

责任编辑 颜文彬

热线电话 62517287

4 5

长宁区环境保护工作开展情况报告（摘选）

亮点一： 领导重视

区委、区政府高度重视督察期间环境违

法问题线索的调查工作。区委书记王为人批

示，各有关部门和单位对市环保督察组转办

的信访件和问题线索要认真核实、 依法处

理，做到件件有结论、件件有回复。区委副书

记、区长顾洪辉批示，各单位要尽快完成信

访件和问题线索的督办事项， 要有限期要

求。 区委常委、副区长陈华文亲自审阅每一

份环境违法问题线索，多次到环境执法和环

境监测的现场调查核实情况、 约谈负责人，

牵头召开协调会议，研究和部署违法行为处

理方案。

区各相关管理部门严格落实环境保护

“党政同责、一岗双责”的要求，坚持“管发展

必须管环保，管生产必须管环保，管行业必

须管环保”的理念，各司其责、通力协作，将

环境保护融入各部门的工作领域，努力构建

“大环保”工作氛围。

亮点二： 快速响应

12 月 8 日下午， 长宁区环保督察信访

热线接到居民电话， 反映华山路 1006 弄 6

号门口被 4号的违章建筑堵住。

区委、区政府非常重视该情况，主要领

导亲自部署， 分管区长 12月 9 日凌晨赴现

场踏勘、12 月 9 日早上 7 点半紧急召集区

房管局、区城管执法局、区建交委、区环保

局、区委宣传部、所在街道等部门的主要领

导专题研究快速处置方案， 部署执法工作。

12月 9日上午 9点半，由城管、房管、公安等

部门组成的联合执法队伍及相关单位来到

现场进行执法，11 点半，分管区长再次召集

相关部门研究后续处置工作。

通过快速响应、严密部署，只用了一天

的时间， 现场两堵堵住 6 号门口的总长约

15 米围墙拆除，4 号别墅院内的工人临时

用房等约 110 平方米的违法建筑也予以拆

除。

亮点三： 综合联动

居民反映天山路 766 弄内有电器加工

车间， 车间内飘出的气味和噪声影响居民

休息和生活；安顺路 138 号“烧烤风暴”凌

晨摊饼、半夜烤肉，油烟味道重，影响居民

生活。

天山街道多次现场实地勘察，确认 766

弄 5 号内的上海天山电器维修有限公司存

在违章搭建、 违规从事电机轴承的维修保

养、产生废气和噪声等多种违法行为。 天山

街道迅速启动联动机制，召集区规土、房管、

环保、市场监督、城管等部门联合执法，最终

将违法建筑拆除。

安顺路 138 号“烧烤风暴”属无证无照

经营的饮食服务业，主经营烧烤，天山街道

接到派单后，快速搭建工作平台，召集环保、

市场监督、城管等部门联合执法，对该无证

无照经营场所予以取缔，赢得了周边居民的

高度认可，上海新闻综合频道还为此事件做

了专题报道。

亮点四： 全面推进

坚持“民有所需、我有所应”的工作原则，

在环保督察期间， 对群众投诉举报和重点关

注的其他非环保问题，区委、区政府同样给予

高度重视， 按照环保督察组关于环保信访举

报和问题线索的调处要求和标准执行。

区委副书记、区长顾洪辉现场检查区内

液化气站点安全工作，要求做好各液化气站

点要做好自身安全管理工作， 环保督察以

来，各街道（镇）共出动 1088 人次，检查管道

用户 9027 户次、 液化气用户 1699 户次、三

合一场所 285 家次，责令整改 197 起，收缴

液化气钢瓶 61只。

区委常委、副区长刘平专题通报食品安

全相关工作，环保督察以来，全区食品监管

部门出动 1132 人次， 监督检查各类食品生

产经营企业共计 566 家，查处隐患 21 家，已

整改 16家。

区委政法委书记张磊多次牵头讨论研

究居民小区停车棚火灾隐患治理，制定全区

居民区车棚安全整治（改造）工作方案，明确

消防安全规范标准、车棚建设标准，由区房

管局会同街镇加强对物业公司的指导和督

查，做好清退后的车棚管理、保洁、保安等工

作。

各街道、镇纷纷组织环境监察、城管执

法、市场监督等部门对各自辖区内的重要路

段开展联合执法检查， 重点检查无证经营、

食品安全、油烟噪声、市容市貌等违法问题，

对发现的问题即知即改。

■ 督察对象与内容

督察对象主要是长宁区委、区政府及其有关部门，街

道、镇、园区。 督察内容主要是贯彻落实国家和本市环境

保护决策部署、环境保护责任落实、环境保护目标完成、

突出环境问题及处理、环境监管能力等 7个方面情况。

■ 督察时间与方式

督察组进驻时间从 11月 23日至 12月 22日，为期

一个月。 主要采取听取汇报、调阅资料、个别访谈、受理

举报、现场抽查、下沉督察等方式开展。督察各项工作于

2018年一季度基本完成。

■ 督察情况反馈

督察组在督查结束后的 30个工作日内形成督察报

告。 经市委、市政府批准后，15个工作日内向区委、区政

府主要领导成员及班子其他领导成员进行反馈，指出发

现的问题，提出整改意见和要求。 督察报告主要内容通

过上海市主要新闻媒体向社会公开。

■ 督察整改落实

区委、区政府根据督察组反馈意见和要求制定整改

落实方案，方案在 30个工作日内报送市委、市政府，并

在 6个月内报送整改情况。督察组对整改情况适时组织

“回头看”。整改方案和整改落实情况通过本市主要新闻

媒体向社会公开。

■ 督察结果应用

督察结果移交市委组织部，作为对被督察地方领导

班子和领导干部考核评价、 领导干部任免的重要依据。

对督察发现的环境违法行为，依法依规办理。 对党政领

导干部在环境保护和生态文明建设方面不作为、乱作为

甚至失职渎职、滥用职权，需追究党政纪律责任的，移交

纪检监察机关处理。

■组织保障

成立长宁区环保督察协调联络组,�区委

常委、副区长陈华文任组长。 区委办、区府办、

区环保局主要负责人任副组长。 区 34 个相关

部门和街镇主要领导任组员。

组建长宁区环保督察相应工作组，有综合

协调组、调研材料组、信访处置组、舆情宣传

组、后勤保障组。

■动员部署

2017 年 11 月 23 日召开上海市环境保护

督察长宁区工作动员大会， 督察组组长孙建

平、 副组长唐家富分别作动员和部署讲话，区

委书记王为人作表态讲话，并向大会汇报了近

两年来长宁区环境保护工作相关情况。大会由

区委副书记、区长顾洪辉主持。

■调阅材料

根据督察组要求， 提供 8 批次 208 项，共

计 871份材料，内容涵盖决策部署、责任落实、

社会经济发展、城区建设管理、产业政策、节能

减排、污染治理、区域整治等领域，涉及 30 多

个部门和单位。

■信访调处

开通 3门固定举报电话和邮政举报信箱，

安排 6名专职人员每天 8:30—5:30接听并记录

群众的举报电话。 对环境信访问题做到即知即

改、立行立改、边查边改，确保一般信访问题 3天

办结，重点难点信访问题 5天办结。督察期间，累

计受理电话和信件举报 226件，解决 200件。

■调研座谈

开展个别谈话，安排了区委书记、区长，区

人大常委会主任、区政协主席，区人民法院院

长、区人民检察院检察长、区有关部门主要负

责同志，区部分重点部门、重点科室负责同志

共计 50余人接受个别访谈。

开展调研座谈，安排区党代表、人大代表、

政协委员座谈会，部门工作座谈会，重点企业

座谈会和环保部门座谈会共 15场。

开展下沉督察，12 月 6 日—12 月 11 督察

组分四组对全区各街道、新泾镇和临空经济园

区开展下沉督察，听取街道、镇和园区党政主

要领导关于本辖区环境保护工作的落实情况

汇报，现场检查辖区相关企业单位。

■即知即改

督察组对重点区域、重点路段、重点单位、

重点行业开展现场调查，累计发现环境违法问

题线索 24条。区各相关部门各司其职、通力合

作，对环境违法问题线索迅速开展执法调查和

监测取证，约谈企业负责人 66人次，立案处罚

33家，处罚金额 140.31万元。

长宁迎接督察有哪些亮点？ 长宁区有序推进迎接督察工作

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