8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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s O e I 0. E e O N O
UNIVEAS DAD
Avenid. E.pllIa N 120 .I.fono 90038
DE rSTUDI08
pIEN CIAS
1 970
Anibal Quijan
ACTUAL REGIMEN MILITAR EN EL PER
CARACTER PERSPECTIVA DE
Documentode Seminario
O ¡ OZ
e T R o
FACULTAD DE
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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Inicialmente, no se pens6 en la publicaci6n de este t
ñol, -separadamente del resto del estudio. Sin emba.rgo, cau
Iables per sona.Irnente
y a
s cualea no ha sido ajena la trag
del Perú, han impedido la term'ínac ó del estudio en
1 6
pl
Por eso, se ha creído conveniente hacer circular este trabaj
ma de pr
evpubl.tcac íón ,
como una contr
íbuc ión
al estudio
y a
pensa.bles sobre la actual exper
íe
nc
í
peruana, con la espera
debate permita enriquecer depurar el propio estudio.
Al presente texto,
segutzán
otros referidos al proces
político del actual. régimen, a los carnbioc
y
fluctuaciones e
ciones políticas concreeas entre
3
Junta Milita.r y los dtver
c
ía.le
s pol.It
íc
os del p fa, a las tendenda~ en la resocia.Ha
dentro del Perú en el
CUl SO
del actual proceso, a las tenden
que condujeron en el país a la act.uaI s
ítuac ión ,
al carácter
men, a la conducta de las izquierdas peruanas frente al pz-o
la Junta Milita. ,
y
finalmente, a un pr
oví
ecr io balance
y
a
tiones centrales sobre las alternativas
y
perspectivas que s
ciedad peruana. en adelante.
Esta primera parte deI estudio se refiere a la polític
de la Junta Mflita r en el Perú, entre Octubr-ede 1968
y
Abri
de entonces a hoy (julio de 1970), el Gobierno Militar ha pro
aspecto algunos hechos de especial significación para una e
las tendenciae que sigue esa política. Aunque en este trabajo
figurados par-cialrnente algunos de los pasos que este régime
de Abril, hay otros que son nuevos y' ;odos requieren un exa
ta c
ompíetc
r esta
paz-te
del estudio, y a partir de lo cual pu
sario introducir correcciones o prec ís tones a las apr eciac
este tr;,·,bajo.
Es imprescindible advertir al lector, que este texto
mente un fragmento de un estudio más ampHo que el autor e
sobre el actual proceso peruano. En consecuencia. no se pu
de este frag .llcnto la evaluac íé de conjunto del autor sobre
ADVERTENCIA
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1) El texto presentado queda incompleto. El autor deberá redactar
marnente una discusi6n sobre las perspectivas del gobierno peru
lo que compondría una tercera parte del trabajo.
- La Conducta de la Burguesía Nativa Frente al Régimen
- La Política de la Junta Frente a los Grupos Intermedios
y
Dominados
ll. - LAREDEFINICIONDE LAESTRUCTURA ll.JTERNADE
DOMINACION
y
CONFLICTO
Fuerzas Armadas en Busca de Clase?
- La Redefinici6r. de las Modalidades de Dominaci6n Imperia-
lista en América Latina y la Situaci6n Peruana Actual
- Dos Modelos de L-nperialismo en América Latina
- El Proceso Peruano Anterior al Golpe Militar
- La Política de la Junta Militar frente al Imperialismo
- La Política Petrolera. La Expropiaci6n y Expulsi6n de la ¡PC
- La Política Minera. El Contrato Cuajone
- La Polftica Bancaria
y
Financiera
- La Política Pesquera
- La Política Industrial
- Política General frente a la Inversi6n Extranjera
- La Multilateralizaci6n del Comercio Exterior
- La Conducta del Imperialismo Frente al Régimen
Hacia una Dependenc
ía
Negociada II?
1.- INTRODUCCION
1ND1CE 1
.
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(1) Así se señalaba ya en los más tempranos intentos de an
Golpe de Estado. Véase a este respecto, COLLAR, RA
Milliar en eLf~ ,ª en el qontexto de l~}~ealidad Peruan
ricana .. Ltrna , Octubre 1968, (mimeo.). Reproducido e
Crítico, 27 de Abril de 1969.
Habana, Cuba.
Al carácter contradictorio de las principales medid
se suma como factor de confusión, la perplejidad que ellas
si todos los sectores políticos l. dentro fuera del país, por
ce en conductas igualmente contradictorias y erráticas de e
te al Gobierno. Por eso, resulta difícil y quizás arriesgado,
to el carácter social del régimen como las pr-obabl.es alterna
volvimiento de la actual sítuac ión,
Por las circunstancias y las características con la
guraba, tras el Golpe de Estado que derrocó al Gobierno de
madr-ugada del 3 de Octubre de 1968, el actual régimen mili
parecía destinado,. desde el comienzo, a generar confusión
Dieciocho meses después, éste sigue vigente; y
10
que se au
Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas , se pre
de los fenómenos poHticos de más difícil análisis de la histo
América Latina.
l. - INTRODUCCION
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En su conjunto con la excepcién de Cuba América Latina atra-
Desafortunadamente la realidad actual tanto del Perú como de
América Latina toda resalta la
ímpotenc
ta de los rr.ode.los o por me
jor decir estereotipos de análisis a los que hemos estado habituados has
ta hace pocos años y los nuevos modelos te6ricos en desarrollo no tie
nen aún la elaboración suficiente como para hacer posible una más adecua
da categorización de los elementos de esta realidad. No se dispone pues
de criterios claros corno para reconocer el lugar y el significado de un
fenómeno como el
aceua
l r
girnen militar peruano. en el contexto peruano
y latinoamericano para explorar las alternativas centrales que a par
tir de aquí podrían ectar se abriendo para él.
La del Perú es una sociedad de capitalismo subdesarrollado
y
de organizaci6n naclcna l-edependtente que hace parte de la problemática
general de América Latina. No se puede pr esc
índí r
por lo tanto para
examinar su actual situación de
nser-tarIa en ese marco analítico más
amplio
10
cual implica a su vez insertarla en el ccntexto de la proble
mática contemporánea de la dependencia de este conjunto en el orden ca
pitalista internacional.
Al propio tiempo que este desconcierto es ya una indicaci6n de la
fluidez relativa del carácter del nuevo régimen miEtar es también por
eso mismo una raz
ón
de cautela para el
ané
Hsis de éste y para la deter
minación de su significado sobre el destino ulterior de la sociedad perua .•
na
y
para el más amplio escenario latinoamericano en su conjunto.
Mientras que para unos sobre todo para ciertos sectores de la
burguesía peruana este régim.en lleva al país hacia una nueva Cuba en
América Latina sin que de este crite r
o deje de part:.cipar también un mi
noritario sector de la izquierda socialista peruana para otros sobre todo
en la izquierda.
e
gobterno resulta tanto un nuevo agente pro-oligárquico
y
pro-imperialista como un gobierno reformista burgués modernista
un popul.ismo militar etc.
Quien en esas condiciones intentara examinar
y
evaluar esta ex
periencia ciñéndose únicamente a las circunstancias empíricas que hasta
aquí la acompañan tomando la situac
ión
peruana como marco exclusivo
de referencia correría el riesgo de permanecer prisionero de la confu
si6n. Y es esto lo que parece ocurrir con la generalidad de los sectores
políticos peruanos para los cuales no es fácil escapar a la fluctuaci6n en
tre el rechazo las expectat ivae al compás de las fluctuaciones del pro
pio régimen entre medtda e de s
ígno
soc
ía
l
y
nacional incongruente •
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Es obvio, no obctante , que en los límites de un artículo como é
te, no podría caber un trabajo que hiciera cabal justicia a esa postura
metodol6gica. Por eso, aquí s610 se busca exarrdnar la s ituación particu
lar del Perú en este
moménto ,
por referencia a la prob
lernát
ica latino
americana, pero otorgando el -pr imer plano a las circunstancias específi
cas que en este país
muestran tanto su privativa historia, como su co
rrespondencia a má s amplia unidad problemática de la dependencia la
En esta perspectiva, todo intento de examen de los procesos de
un determinado país. r é quiere no perder de vista l~ interdependencia
existente entre esta doble cadena. de dete z rrrinac iones , y al propio mome
to, rescatar la autonomía r.alá.tiva de cada una de e:.~F.l.ssu particular lu
gar en la confíguz-ac ión- del procese: que se analiza.
Este cuadro general, se expresa de manera diferente en cada u
de los países latinoamericanos, según las circunstancias específicas co
que cada uno de ellos ingresa en la actual coyu:k..ea , Como copsecuenc í
las tendencias concretas de cambio que emergen y se desarrollan (o no)
dan lugar en cada caso a situaciones cuyas cara.cter i st.ica s asumen, su
pertenencia, al mismo tiempo, a la l6gica hist6rica común a la totalidad
latinoamericana, y a Iaa especificidades privativas de la. historia dé cad
país.
4. - todo ello, en dependencia de los cambios que espec íft n l
redefinici6n de las modalidade s de dorrrinación imperialista
sobre América Latina en su conjunto, y sobre cada uno de
sus países en particular, lo cual a .su vez es funci6n, ante
todo~de los cambi.cs que tienen lugar en el modo de produc
ci6n capitalista en 1.ospaIses hegernórric os de este sistema,
y de los desplazamientos de poder .ent: : eeatos,
3.- la agudizac
Sn de
Los
problemas sociales generados por el
subdesarrollo product ívo de la sociedad, en un período en
que crecientes sectores de su población , son penetr.ados po
modelos de vida característicos de los g:-upos medios y al
tos de las sociedades de alta pr-oductivtdad;
2. - la acentuaci6n y profundización de la crisis de hegemonía p
lítica, que lo antcz ioz apareja;
l. - la redefinici6n de la estructura de dorrrinación y de conflict
en todas las dimensiones básicas de la sociedad;
viesa una coyuntura hist6rica cuyos signos defmitorios son:
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(2) Las ideas del autor, sobre la. problemática Iattnoarner ícana , pueden
ser encontradas en: .Dependencla , Cambio Social y Uzbaniaación en
_ . ._... _.. ..o..;. _
América Latina, Revista Mexicana de Sociología,
3-1968,
pp. 525-
571;
El Marco E~t]. uctur. Ld.. ..~. idp.~s.i6n S0~ ~E1 rica La
~, (mimeo.), documento del Symposium sobre Participación So
cial en Amé rica L3tin::\.,OIT - Colegio de México, Oct. 1969; ~ :.de..
finisi6n_de la . ?~?émdensia
karginalización el .,~ric. -_Lat~,
(mimeo.), Santiago
1970;
La Crísis de HegeIE;0n{aPolítica en
P•.
mé
is
Latina (Libro a publicarse en
1970).
No puede sorprender, en consecuencia, que tanto dentro como
fuera del Perú, este régimen sea considerado con hostilidad, desconfiarr-
3. La tendencia hasta ahora, de mantener políticamente desmo
vilizadas a las masas de los grupos dominados de la socie
dad, y a ejercer el poder en una línea de autoritarismo tecno
crático paternaIí sta ,
2
La relativa fluidez de las relaciones políticas inmediatas,
tanto en el seno rnismo del equipo mtl.itar gobernante, como
entre el conjunto de éste y los diversos grup,?s básicos de
interés social en el país.
l. - La esencial ambivalencia de las principales medidas efecti
vas y de las formulaciones político-ideológicas del régimen
militar: esto es ~la continuada fluctuación de éste entre me
didas y verbaHaaciones de signo social
nacional contradic
torio.
Si se examina la conducta de este régimen. tanto en su d irriensión
econ6mica, corno polfrico-dde
ol ó
ica , y la conducta de los diferentes sec
tores de interés socí l
nacional, ciertas notas parecen destacarse por
su recurrencia, corno las marcas características de la situac
ón
creada
desde el Golpe de Estado hasta aquí:
tinoamericana en el orden capitalista internacional (2). Las razones antes
aludidas. evitan tener que insistir en la condici6n necesariamente tentati ..
va del enfoque que se trata de organizar.
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Si bien los factores que determinan la condición dependiente de
Dada la condición dependiente de la estructura de dominación y
de conflicto de las sociedades latinoamericanas, respecto de sus modos
de articulación con los países hegemónicos del capitalismo, todo proceso
de cambio importantes en tales modos, significa también rriodificaciones
igualmente im.portantes en esa estructura, pues cambia necesariamente
el carácter concreto de los grupos y de sus relaciones de poder en la so
ciedad.
Como consecuencia del intenso desarrollo tecnológico en los paí
ses hegemónicos del capitalismo internacional, de los cambios en los sis
temas de organización empr esar ial , y de los reajustes en las relaciones
de poder entre dichos países, las modalidades de la dominación imperia
lista están alterándose en forma relativamente rápida en América Latina,
Uno de los núcleos de factores que determinan en la actualidad,
las principales tendencias de cambio de la sociedad en
rnéz ica
Latina, es
el que está implicado en el proceso de modificación de los patrones gene
rales y de los mecani.smos concretos de articulación de la economía lattno
americana, dentro del orden capitalista internacional al cual pertenece, y
cuyo proces puede ser adec:uadamente descrito como redefinición de las
modalidades de dominación imperialista en estos paIses,
La Redefinición de la, } ;.o~~i9-.2-dese D.oIEjl l~.ciónm~ialista
~n.América Latin~y la Situación...feruan 1_Ac~2l.
Comentando las vacilaciones y ambivalencias del régimen, en una
discusi6n ocasional, un ingenioso reflexion6 que se trataba de un gobierno
dirigido por Fuerzas Armadas en busca de clase. La zurda frase bien po
dría no ser enteram.ente extza.ña a la ree ídad, Sin embargo, ~n exarnen al
go más detenido del contenido concreto de les rasgos sobresalientes gene
rales de este r
grrne
n, permite encontrar algunos de los bUos que podrían
guiarnos en eI be z into. Pues si bien la ambivalencia es muy ostensible.
ocurre dentro de cie
xt
os Emites prec
sables , no por menos visibles me
nos efectivos.
za y expectativa pos
iva, al mismo tiempo. por cada uno de los grupos de
interés afectado en cada momento y por cada medida,
que la perplejidad
y la confusión se hayan convertido en parte integrante de la situac íón,
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(3) Una discusión más amplia, puede ver se en Redafinici6n de la Depe~
dencia y MarginaJ,ización en J..l.mér.}.sU~~ti -.e.it.
(4) Scbre el concepto de enclave
11
véa se de
l
RDOSO, F. H. YFALET
TO, E.: De~~cia y Des~p~~n América~~, Siglo XXI,
1969. México.
Del otro, la modalidad más reciente que comienza a desarrollar
se aproximadamente desde fines de la Segunda Guerra Mundtal , y que con
siste en un progresivo desplazamiento del eje de dominación desde los
De un lado, 10 que puede denorninar se el imperialismo tradicio
nal , desarrollado bajo la hegerr.onfa ncz-teamer icana desde la Primera
Guerra Mundial,
y
especificado por el control que la burguesía metropoli
tana y ante todo la noceearne r ícana , ejerce sobz-ela producci6n y/o el me
cado internacional de los recursos agroextractivos de los países latino
americanos. En la generalidad de estos, ese dominio operaba y en mucho
aún opera
t
a través de enclaves , esto es, de empresas totalmente con-
troladas por el capital imperialista. reIati .mente desvinculadas del res
to de la economía del país (4).
Lo que caracteriza la etapa actual de la dominación imperialista
en América Latina, es la superpcs íc ión 7 cornbinac íón relativamente con
flictiva y contradictoria, entre dos modetcs implícitos, que aquí sólo pue
den presentarse muy esquemáticamente (3).
Es indispensable. F · eso desracar los elemeraos principales
de la redefinici6n de le. dcrrrcnaciSn trnper
í
Hata en estos países. con el
objeto de explorar las Irrrplicaci.onee de este proceso
paz a
la situac
íón
particular del Perú, trata ' de eatablecer el significado de la política
del actual régimen militar, en relación a dicho proceso.
estas sociedades, se combinan en múltiples formas con los que provienen
de las singularidades históricas de cada paIs , para producir situaciones
particulares, esa matriz de dependencia puede expl
íc
a.r gran parte de los
procesos fundamentales de cambio actual en América Latina, y de modo
particular la crisis de he
gernonfa
política a la cual responde el comporta
miento político actual de cada país.
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(5) Véase, por ejemplo, de DOSSANTOS, THEOTONIO: La Nueva Estru
E: .ade la~~, l.2..i , CE$O, 1968, Santiago de Chile, sobre el cas
brasileño; y de DELGADO, JULJAN: --aIndustria un desafío a l.:~
gentina, Primera Plana, Buenos Aires, 1968.
No es, pues, el i.mper ia
smo un bloque homogéneo de intereses
sino en la abstracción, ni tendría sentido evaluar los actos de política
econ6mica de un determinado régimen político latinoamericano, en fun
ción de una tal perspectiva. Por el contrario, s6lo una distinción muy
cuidadosa entre los varios niveles y rnodalidades de imperialismo, y en
tre los varios grupos concretos de interés que corresponden a cada uno
de aquellos, puede permitir una medida eficaz del contenido real de un
conjunto de operaciones, en relación a la problemática general del impe
rialism.o.
Esta modificación de la estructura del imperialismo en América
Latina, no podría dejar de expresar las diferenciaciones entre los varios
grupos de interés específico en el seno de la burguesía metropolitana, y
los conflictos y desplazamientos de las relaciones de poder entre ellos,
así como sus convergenciaa y sus combinaciones. Pero. de otra parte,
significa también que las bases político-sociales nativas, en los países
latinoamericanos, a las cuales está articulado cada uno de los m.odelos
imperialistas, sufren igualmente un proceso de diferenciaci6n en funci6n
de intereses específicos, y compiten, convergen y se combinan de diver
sos modos, según la configuración que aparece en cada país por la super
posici6n y la combinación de ambos modelos, y los cambios en la estruc
tura ec
onórrríca
dependiente.
Este proceso no ocurre como un . sustitución lineal de un model
por otro, sino como combinac ó de les elementos del uno y del otro, en
configuraciones ceñidas a Ias circunstancias de cada país; sin embargo,
el proceso implica el progresivo predomini.o de los elementos del nuevo
modelo, y en los países de mayor grado de desarrollo industrial-urbano
previo, puede obaer-var se que éste const ítuye ya el eje fundamental de la
cominaci6n imperialista (5).
sectores agroextracthtos hacia el sector industrial urbano de la economía
latinoamericana. Esta tendencia que se inid6 con los países latinoameri
canos de mayor desarrollo industrial-urbano, está ahora en curso de ge
neralización a un número cada vez mayor de nuestros países, obviamente
a la medida de las condiciones econ6mico-políHcas en cada caso.
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(6) Tal proceso puede encontrarse descrito en: QUIJANO, ANIBAL: Situa
ción Tendencias de la Sociedad Peruana Contemporán~, Pensamien
to Crítico,
16,
Mayo
1968.
La Habana, Cuba,
Con una nitidez notable. el proceso de la economía peruana reve
laba así su condición dependiente de los cambios en las modalidades de la
Como consecuencia, la economía del Perú entró en un rápido pro
ceso de diversificación, pues junto a la anterior producción agropecuaria,
la minería, el petróleo y la industria fabril cobraron un desarrollo impor
tante. En el período que corre entre
1950
Y
1968,
la composición del PNB
se modific6 sustantivamente, pues la industria fabril pasó a ocupar el pri
mer lugar que antes correspondía a las actividades agropecuarias, y cada
una de las tasas de crecimiento anual promedio de la industria y de la mi
nería eran el doble de la que mostraba la agropecuaria (6).
A partir de los años 50, a favor de una política económica orien
tada en su favor y bajo su control, la penetración imperialista se amplió
bruscamente en la producción minera dado el rápido crecimiento de la
población urbana, sobre todo en el área de Lima-Callao, el capital impe
rialista cornenz
también a afluir hacia la producción industrial,
Debido a eso, la economía peruana de ese período, estaba estruc
turada estrictamente en Correspondencia a las líneas de esa modalidad de
dominación imperialista. Era, para todos los efectos, una economía agro
extractiva, donde la rama agropecuaria tenía una posición de absoluto pre
dominio.
En efecto, antes de esa década J el control extranjero y, nortea ..
mer ícano ante todo, sobre la economía peruana, se ejercía a través del
dominio de los recur sos agroextractivos, casi exclusivamente. Dentro de
ello, los recursos agrícolas de exportación conatitufan el núcleo predomi
nante J y a renglón seguido venían el petróleo y la minería, en ese orden,
mientras que la actividad industrial-urbana no constituía
ú
un sector de
interés para. la inversión extranjera.
De modo todavía errático, pero con creciente rapidez, la estruc
tura de dominación imperialista en la economía peruana había venido mo
dUicándose, sobre todo a pattir de 10s años 50, en un gradual proceso de
ampliación, diver sificac ó y profu.ddización.
El Proceso Peruano Antericr aJ Golpe Militar
.. ._. -, ~
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Bajo las relaciones políticas previas al golpe, que
t ::
:--~sabancon
bastante claridad las rnodifi.cac ones habidas en la estructura de las rela
ciones de dependencia, en la estructura de la economía, y en consecuen
cia en la estructura de las relaciones de poder social¡ las líneas tenden-
ciaIes que comenzaban a orientar la economía peruana, s6lo podían des
arrollarse a través de políticas de compromiso entre los varios sectores
burgueses, que compartían el poder ec
onórni
co y político, sin capacidad
hegem6nica por ninguno de los lados, y con conces ones obligadas a la
creciente presi6n de los grupos dominados e intermedios. Pero, al mis
mo tiempo, 6610a través de una más acentuada y completa dependencia.
Los elementos deI nuevo modelo Irrrperial.ist.a en el Perú, estaban
aún en curso de desarroEo, su posici6n no era. aún de plena hegemonía en
la estractura de esa dorrrína ción , Pero, en la medlda en que el conjunto de
la economía del país se reorientaba en los té rrrrinos del nuevo modelo,
sus requerimientos no tardarían en hacerse sentir abiertamente, en rela
ci6n a la estrechez del rnercado interno industrial, a la necesidad impli
cada de una reforma agraria, así corno sobre la necesidad de una mayor
p rt ícípa ción de los grupos burgueses nativo-imperialistas) asociados al
sector industrial-urbano y minero, en la definici6n de la polItica econ6mi
ca del país. Ergo, en el control del Estado.
La era de la dorrrlnac
ón
imperialista. fundada exclusivamente en
la alianza entre la burguesía terratenier.te-comercia1 nativa y la burgue
sía imperialista, había ingresado en el principio del fin,
El hecho de que el crecimiento de la mir.ería y de los aectores
urbano-industriales de la economía peruana, ocurrieran sin que los secto
res ltra¿icionales
hubieran sido modificados pzevtarnente , señala el ca
rácter desigual y cornbinado de ese proceso. En la medida en que éste es
dependiente, se
ña Ia
también la combtnac
ión
entre el viejo y el nuevo mo
delo de dominación ·i.mperiaJ.ista...,..la aparición de
\:
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Esta es, con mucho, la de mayores efectos
de
cambio
n
la so
ciedad peruana, entre las medidas tomadas por la Junta Militar, por
-su
s
alcances y por la energía de su realización. Pero en esta parte del traba-
La Reforma Agraria
Por 10menos hasta ahora, en consecuencia, parecería que la
ó
ica implícita en la política económica del régimen militar, conduce a
la cancelación final del modelo tradicional de imperialismo, pero robus
tece las posibilidades del nuevo modelo. Esto puede apreciarse clara
mente, si se examinan los alcances de las
má
s importantes medtdas adop
tadas hasta aquí, frente a la inversi6n extranjera y sus modalidades •
.Evaluadas en su conjunto, las medtdas que la Junta Militar ha
puesto en pract
í
en relación al trnper
í
Hsmo , permiten sostener que
mientras de un lado, se trata de eliminar totahnente el control Irnperia
lista de los recursos agrícolas de exportación, y las formas tradtc iona-.
les de enclave
en el control de los recursos minero-petroleros, del.
otro lado, se tiende a fortalecer la presencia del captta l extranjero tanto
en el sector minero corno en el uzbano-dnduet r ía.I de la economía perua
na ,
La Política de la Junta Militar Frente al Imperialismo
Esas eran, justamente. las circunstancias antes del Golpe de
1968, y ellas explican, suficientemente, las configuraciones políticas que
estaban en curso para el perIodo electoral pr6ximo. Es útil, por eso
mismo, inquirir la relación que las medidas puestas en juego por .el nue
vo régirnen militar, pueden tener con las línea~ matrices de ese proceso
siguiendo la pauta ya iniciada, de ensa ncharrrle nto del control imperialis
ta en la producción Indust.rial , sinabandono
sus previas pos
í
lones en
los otros sectores. El pr-oceso, así, parecía destinado a ser obligada
mente errático y lento, en ta.nto se iba consol idando el nuevo eje dé domi
nac
ión
y los grupos asoc
íadoc
a él iban consolidando sus pretensiones .he
gemór..icas en el Estado, o en tanto maduraban las condiciones y los es
fuerzos de una rnutación revolucionar ía de la sociedad.
1
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No es difícil observar, que la finalidad de estas disposiciones,
es la conversión de los capitalistas agrarios, en capitalistas industriales.
La Ley no hace distingos entre los capitalistas agrarios nativos y los im
perialistas. De ese modo, permite a la gran empresa agraria imperialis-
Sin embargo, en relaci6n al problema del Irrrperia srno en el Pe
rú, la Ley tiene dos importantes limitaciones: l}Además del pago en efec
tivo, en verdad limitado, la Ley establece el pago en bonos de amor-tlza>
ción anual en efectivo, durante 20 afios, hasta el límite de aproximadamen
te 270.000 soles. Por encima de ese Hrrrite, los bonos serán canjeados por
por acciones industriales en las empresas industriales de propiedad esta
tal; 2) de acuerdo con la misma Ley, todo terrateniente afectado por la ex
propiaci6n de sus propiedades, tiene derecho de acudir al Banco Industrial,
para canjear sus bonos, al 1 de su valor, a condición de aportar otro
tanto en dinero efectivo, para su inversión en una nueva planta industrial,
La expropiación de
106
complejos
a
grotndust r
ía
lea
11
de los De
partament os de Larnbayque y La Libertad, as
como de parte del Depar
tamento de Lima
que en su mayor parte estaban bajo el control directo
de empresas extranjeras. y en el resto en asociación con capitalistas na
tivos, fue definida por el Presidente Velazco como el comienzo de la
verdadera revolución social y económica del Perú Si no tanto, por
10
menos se trata, en efecto, de la más importante reforma realizada bajo
este régimen.
Como se sabe, el control imperialista en este sector afectaba,
principalmente, la producción de la caña de azúcar y de sus derivados, y
en menor escala del algodén, el arroz y otros cultivos, todos los cuales
estaban concentrados en la Costa Central y Ncrte del paIs , debido a las
condiciones cltmat
íca
s fa
voz-ab
les de esta zona, así como a las facilidades
de transporte por su vecindad al mar. Poco antes de la nueva Ley de Re
forma Agraria, este mismo gobierno había realizado la expropiación de
las vastas propiedades agrícolas y ganaderas de la Cerro de Paseo Corp. ,
en la Sierra Central, acto que ya estaba aprobado según los términos de
la Ley anterior de Reforma Agraria, dictada bajo el gobierno de
.Be
Iaun>
de, pero no fue cumplido.
Desde este punto de vista. la Reforma Agraria iniciada con la
promulgación de la Ley respectiva , el 24 de Junio de 1969, en seguida de
la masacre de los campeslnos de Huanta en la Sierra del Sur del país),
supone la e
l.írrrínac
i.óntotal del control extranjero y en particular norte
americano, sobre los recursos agrícolas de exportación.
jo, nos centremos a e.xarrrinar sus efectos sobre la inversión extranjera,
a cargo de ver más adelante J lo que Irnpl
íca
sobre el resto de la sociedad.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
15/60
(7) FRIAS, ISMAEL: Reforma Agraria, en INKARRI(Organo de la Liga
Socialista Revolucionaria). N°s. 3 4, 1969, Lima, Perú (mimeo.).
Junto con el control directo, en enclave , de la producción agrí
cola de exportación, en su parte predorninante, el im.perialismo opera en
el Perú por medio del control de la comercialización internacional de la
producción, tanto de las empr esas mas importantes, como de las media
nas. Anderson Clayton es, sin duda, la principal y hegemónica empresa
Por otro lado, en la Ley
en la práctica, la Junta Militar ha he.
cho una distinción cuidadosa entre el control de recursos agrícolas y el
control de plantas industriales, cuando se trate de las mismas empresas.
De este modo, al expropiarse los latifundios cafieros de la Grace and Co•
en el acto de expropiación se intervino también las instalaciones industria
les de la empresa, situadas en el mismo lugar. Pero, inmediatamente,
el Gobierno ordenó la devolución de dichas instalaciones, no obstante que,
en lo fundamental, ellas sirven para la industrialización de los productos
agrícolas del latifundio expropiado.
Algunos sectores de la izquierda socialista peruana, que ven en
este régimen un agente genuino de revolución socialista (7), piensan que
estas disposiciones son estériles, porque no tendría sentido esperar que
la burguesía terrateniente del país. por ser un sector ret:rógrado, pueda
convertirse en parte de la nueva burguesía industrial peruana, El argu
mento olvida, sin embargo, que el hecho de que la Ley no distinga entre
nativos o imperialistas, al disponer el canje de bonos por créditos indus
triales, permite precisamente al sector que era al rnismo tiempo el más
poderoso y el más rnoderno ' de la burguesía terrateniente, esto es, al
sector imperialista, su desplazamiento hacia la actividad i nduntz ia L Ol
vida que es, justarnente , este grupo el que, dentro de la oligarquía terra
teniente del Perú, hace ya mucho tiempo que combina la explotación de
los recursos agrícolas con la producción industrial, como en el caso de
la Grace and Co, , propietaria por igual de extensos latifundios cañeros,
de la más importante planta de producción de papel y fertilizantes del
Perú.
ta , en primer lugar, ya que la nativa era de hecho subordinada a la ante
rior, desplazar sus capitales hacia la actividad industrial, y en conse
cuencia, junto con el'irrrinar su control de los recursos agrícolas, forta
lece su posibilidad de control de la producción industrial. La cancelación
del eje tradicional de dominación imperialista, el control de los sectores
agrarios de la economfa, conlleva -en la ley, por lo menos - el fortaleci
miento del nuevo eje de dominación: la producción industrial.
2
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
16/60
Amedida que las condiciones y las correlaciones políticas ib
llevando en el país, a una presencia mayor de sectores nacionalistas y
modernistas en la esfera de influencia sobre el pod.er, la IPC había ve
do tratando de cambiar su estatuto legal y de acogerse a las ventajas q
le ofrecía la Ley de Minería y Petr6leo otorgada bajo la dictadura de
OdrIa, mientras de otro lado estaba dejando de invertir en su propia e
presa y asociándose a otras empresas petroleras reteniendo el contro
de la red de distribuci6n nacional e internacional del petr6leo peruano
sus derivados.
La IPC era ciertamente, el mayor m.onopoliopetrolero del Pe
y su presencia en el Perú fue objeto permanente de crítica, no s610 pa
los sectores de la oposici6n antioligárquica, sino también para algunos
de los más importantes grupos de la propia burguesía nativa que no a
mitieron el ultraje que el Laudo de la Corona Británica, implicaba par
la soberanía nacional. De ese rnodo , a lo largo de rná s de 40 años, la I
constituyó uno de los más álgidos temas del debate político del país.
La Junta Militar inició su gobierno, con la más espectacular
las medidas tomadas hasta la fecha, y la que mayores dificultades le o
sionó en sus relaciones políticas con el principal país imperialista: la
ocupación militar de los yacimientos e instalaciones de la Brea y Par í
de propiedad de la lnternational Petroleum Co. (IPC), A esa medida s
guieron, en una progresión, otras que terminaron con la completa exp
piación de los bienes de esta ernpresa en el Perú, y la expulsión de la
misma del país, sin recibir compensación alguna. Los hechos son sufi
cientemente conocidos y sería ocioso reseña1arlos aquí.
La
Política Petro1el a. La E:~:t op:ació.n
Expulsión de la P. C.
En conjunto, no es tan difícil percibir los límite s fijados por
propio régimen, a BU política frente al modelo tradicional de dominació
imperialista, inclusive en la más radical de sus medidas de reforma.
to, desde luego, no supone necesar
ía.rne
nte la admisión de que el proce
resultante se guiará por la misma lógica implícita en las disposiciones
la ley.. Pero aquí lo que nos interesaba era, exactamente, mostrar esa
gica.
en este campo. Nada ha sido dicho ni hecho por este régimen, en relac
a esta parte del viejo modelo de dorrrinac
ó
imperialista.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
17/60
(8) Datos sobre la situación del Perú en materia de petróleo, así como
un buen recuento de los incidentes que siguieron a la ocupación mil
tar de los yacimientos o instalaciones de la IPe en la Brea y Par
í
ñ s, se encuentra en: FAVRE, HENRI=Perou-LIAffaire de L IPC,
en Problemas D Amerique Latine, Seto 1969 París.
l .. La Cornpañfa Petrolera Lobitos , fundada en 192.6, que era
hasta 1968 la segunda en importancia después de la IPe, y
En efecto, las otras empresas petroleras bajo control de capit
imperialista no han sido tocadas hasta la fecha, y en la actualidad algu
nas de las más importantes de ellas, están en curso de ampliar sus inv
siones y sus concesiones. Existen ac.tuaIrnent,e7 empresas petroleras
operando en el Perú, las menores de ellas con participación de capitale
nativos, tanto en la extracción como en la refinación del producto (8).
Ellas son:
El problema, sin embargo, es más complejo. De un lado, con
marcada insistencia a 10 largo de todo el
r
oceso que culminó con la ex
propiación de la IPe y su expulsión del país
la Junta estableció que est
acto era totalmente excepcional y que
110
suponía, en medo alguno, una
medida generalizable a otras empresas extzanje ra s, No constituía, por
tanto, parte de una política en esa dirección, o en todo caso esa política
se agotaba en ese acto.
Los bienes de la ?C fueron estatizados entregándose su admi
nistración a la Empresa Petro era Fiscal, que creada en 1939, después
de muchos años de precaria actividad, había liegado en 1967 a convertir
se en el tercer productor de petróleo del Perú. Así, la Junta Militar in
ciaba una política petrolera que se presentaba como nacionalista, no só
por expropiar una empresa i:nperialista
sino también por adquirir el
control estatal de los correspondí.ente s recursos y de su comercializació
La expropiación de esta empresa, cancelaba una situac ón cad
vez más difícil de mantener: tanto pare..aquelra como para los sucesivos
gobiernos. El acto de ocupee~¿ll militar {e Ir.s yacimien.tos o instalacio
nes, la expr opiac í ón sin in¿e::~:.ni7.3.ción todas las pr opiedades de la
IPe así como la conducta del .R4gimen Militar, en la pugna diplomática
secuente con el gobierno da los Estados Urridos• fue indudablemente el
mayor repercusión dentro y fuera del país; en relación a la política fre
te al imperialismo y es
ste , quizás, su mayor significado, junto con
eliminaci6n del mayoz moncpol io privado imperialista eobre la produc
ción y el comercio del petróleo en el pa.Is,
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
18/60
(9) Los datos sobre la ampliación de las operaciones de BELGO, se en
cuentran en Peruvian Times, March 20, 1970. Lima, Perú.
4. La Petrolera Arnotape S,A., establecida en 1953, con parti
cipaci6n de capitales peruanos, pero bajo el control de capi
tales norteamericanos.
3. La Peruvian Pacific Petroleum Gompany, empresa america
na que opera en el Perú a partir de 1953.
Recientemente
el Vice Prenidente y Gerente General de la
Empresa, Ing. Alfredo Rosenzweig, declar6 haber recibido
los nece aa.rícs incentivos
por parte del gobierno, para se
guir operando, y que no había
índtcactén
alguna de que esa
actitud fuera a cambiar. El mismo, calcula que el monto to
tal de la inversi6n de su empresa en el Perú, asciende ahor
a US
$
50 millones (9). Hasta 1968, la inversi6n norteameri
cana en petr ól e o, no sobrepasaba en el Perú la cifra de
US$ 68 millones, incluida la IPG.
En Agosto de 1969, Belco firm6 un contrato de duraci6n de
dos años, con la Empresa Pet r clera Fiscal (PETROPERU),
según el cual la última compra a la primera, parte de su
producci6n (26,000 barriles), y lo restante es exportado di
rectamente por Belco a un precio más alto¡ principalmente
Trinidad, donde su empresa rnatriz opera una refinería.
2. La Belco
Peí.r
oleurn Co...pcr atlon oí Peru, que existe desde
1935, como í l de la Belco Petroleum Corp, , de los Esta
dos Unidos; posee una conc.esi6n cuyo 70%está ubicado en e
z6calo continental. Pasa en este momento a convertirse en
segundo productor de pet r ól o del Perú, por la ampliaci6n
sus yacimientos, pasando de una producci6n de 23.000 barri
les diarios a 3: .000 en el curso de los últimos 6 meses. Es
la mayor empr ssa privada en la producción petrolera perua
na, y se pr epara a ampliar sus operacionee en la región com
prendida en el extremo norte del z6calo continental del país.
que proveía el 25%de la producci6n del país. Constituida en
Lima por la Lob t os Onftelds Ltda, , filial de la Burmah on
Ltda , de Lond
i-e
s , desde 1957 había vend.ido el 50%de sus a
ciones a la :::PC.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
19/60
El Gobierno ha declarado, por boca de su Ministro de Minas y
Energía, que se propone en adelante, cambiar el régimen de concesiones
por el de contratos de explotación, sin afectar los derechos adquiridos
antes. Ninguna medida efectiva se ha tomado aún hasta este momento,
aunque se presume qpe una nueva Ley de Minería y Petr61eo está en pre-
Debe, no obstante, tenerse en cuenta que el Gobierno ha dejado
indicada su intención de su.stituir el régimen legal actual de las empresas
petroleras privadas. Estas operan bajo legislaciones diversas, siendo la
más ventajosa de ellas la ley N° 11780, promulgada en 1952 bajo la dicta
dura de Odr
ía ,
que fija la duración de las concesiones en 40 años, fija en
un máximo de 20 los impuestos sobre los beneficios, y exonera de todo
impuesto la importaci6n de los bienes de capital necesarios, y crea una
escala de deaagravac ión de impuestos por concepto de agotamiento de los
pozos de petróleo. Belco, por ejemplo, está sometida a esta Ley.
Si bien, por 10 tanto, la expropiación de la ¡PC liquidó el mayor
monopolio privado en la producción petrolera del Perú, y convirtió a la
Empresa Petrolera Fiscal en el productor principal del país, con todas
sus consecuencias económicas, simbólicas y políticas, no ha implicado
una política petrolera plenamente nacionalista. y confirmando la insisten
cia de la Junta en el carácter excepcional de la expropiaci6n de la IPe.
no sólo no han habido
á
s expropiaciones, sino, que la inversión norte
americana privada en esta rama, después del Golpe, equipara, práctica
mente, la que existía antes de la expropiación de la ¡PC, en un plazo re
lativamente corto.
7. La Refinería Conchan-California S.A., formada en 1960, por
asociación entre el gr upo Prado del Perú y la Standard OHde
California, que participan con el 50 de las acciones, cada
una. Refina alrededor de 10.000 barriles diarios.
6. La Cornps•.ñra Peruar.a de Petróleo El Oriente S.A., formada
en 1941, con capitales peruanos, hoy día bajo control norte
americano, tiene una concesión de 12.000 hectáreas en la
misma zona amaz6nica exporta su producción al Brasil.
5. La Compañía de Petróleo GanzoAzul Ltda,
J
de propiedad de
la Sociedad de T ra.nspor-tes Amazónicos S.A., cuyos princi
pales propietwr
í
son la Texas Gulf Oil, adquirida hece poco
por la Sínc la í OHCozp, de Nueva York, la KendaIl Refining
Co., y la Michigan Oí.lCo. Tiene una concesión de 30.000 hec
táreas en la zona amazónica. posee su propia refinería y ex
porta la maycr parte de su producción al Brasil.
16.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
20/60
(10)CAREY,JAMESC.: Peru and the,. LnitedStates 1900-1962.Notre Da
me University Press, f964, pág.. 171.
Hacia fi.nesde la década del 50, habían entrado enexplotación
los minerales de cobre de Toquepala(sur del país), basta hace pococon
siderado comoel yacimiento de cobre demayor importancia descubierto
después de la guerra, (10)bajo el control de la SouthernPeruvian Corp.,
de propi.eda.dde la American SmeltingandRefiningCo, , y los minerales
dehierro de Marcona, bajo el control de la Marcona MiningCo, Pero ya-
Desde 1906, la minería había sido prácticamente monopolizada
gradualmente por el capital norteamericano, y su control se ejercía en la
más acusada forma de enclave . Cerro de Paseo CooperCorporation,
dueñade los yacimientos de ese
nornbr
e
en la Sierra Central, era Lasta
1960la empresa principal. Pero hacia 1950se descubrieron una serie de
importantes yacimientos minerales, de cobre en primer lugar. de hierro
y otros metales. Como
ccnaecuencta ,
las empresas norteamericanas ob
tuvieron de la dictadura de Odr ía , una Leyde Minería y Petr6leo en la
cual se les hacía las mayores concesiones exoneraciones tributarias,
en 1952.
La
minería se convirtió, a partir de los años 50, en'la rama que
concentraba el más alto
por-centaje
de la in...ersi6n imperialista en el Pe
rú, sustituyendopor completoa la agricultura comoel área principal de
control extranjero de la economíaperuana.
Del otro lado deede el puntode vista de loque implica la estati
aac ién
de las propiedades de la IPC, respecto del carácter nacionalista
de la política petrolera de
Junta, el problema consiete enestablecer
si efectivamente toda estatizaci6n es sin6nimode nacionalizaci6n, en la
América Latina de hoyy en el Perú concretamente. Eso remite al exa
men del carácter da clase del Estado, y será discutido más adelante.
paraci6n. Si esa intención se lleva a cabo, ello implicaría la eliminaci6n
de las características de enclave que las empresas privadas petroleras
todavfa mantienen en gran parte, y que han comenzado a ser modificadas
por la obligación de vender a la PETROPERU su producci6n de crudo, en
su
mayor parte,
y
a los predos íijados por ésta.
17.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
21/60
(11) GAREY. Op. cit_, pág. 171.
Es importante recordar, en primer término, que como parte de
su política de reorganizací6n de la Administración Pública, que examina
remos de pué s , este régimen creó el Ministerio de Minas y Energía. su
primiendo el antiguo M~nisterio de Fomento. De este modo, hacía claro
su reconocimiento de la importancia central de la actividad minera en la
economía peruana. y sus intenciones de elaborar una política para ella.
Esas fueron las condiciones principales que encontró la Junta
Militar al asumir el poder. Cuál ha sido su conducta frente a ellas?
Durante el gobierno de Belaunde, se habían iniciado las gestio
nes para la explotaci6n de los yacírr.dentos cupríferos restantes, y prin
cipalmente para el de Cuajone , bajo el control de la misma Southern Pe
ruvían Carpo , dueña de Toquepala , filial de la American Smelting and
Refining Co., de los Estados Urridcs . Las empresas IrnperieHatae apro
vecharon la circunstancia de que el Perú estaba precisado de reíinanciar
su crecida deuda exter na, para obtener mayores concesiones como con
dici6n para el éxito de las gestiones del Ministro Ul.loa, en la última fase
del gobierno belaundista, para refinanciar esa deuda.
La modalidad del enclave en el control hnperialista de la mi
nería no disminuy6 y antes bien se desarrolló contando con el servilismo
de los sucesivos gobternos anteriores a
l
actual Junta Militar. LOGtra
bajadores de Toquepala fueron impedidos de sindicalizarse en sucesivas
oportunidades, lo que produjo conflictos que finalizaron con más de una
masacre de los tz-abajadore e, en plena década actual. Las concesiones
que la legislación otorgaba a las ernpr eaas , habr-ían permtt ído que los
costos de producción del cobre de Toquepala, llegaran a ser los más ba
jos del mundo, sólo un poco por encima de 10 ctvs , de dólar, la libra de
cobre (11).
exportación r.c:i. ~3rael Perú paso a.encabeaar largamente l
lista de las exporfac lones pezuana s, y las tres cuertas partes de los be
neficios obtenidos por. las empresas imperialistas en el Perú, en su con
junto, proceden de la rn íne rfa , Southern Peruvian Corporation, es la
principal
benefícte
rta,
cimientos todavía .rn~simportantes de cobze , en Cuajone, Cerro Verde,
QuellavecQ, 'Michiqui1lay. no habran sido puestos en explotación, no obs-
tante haber sido pueat os bajo el control de las mismas empresas norte
amer ícanae ,
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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A comienzos de Marzo de 1970, una misi6n de empresarios mi
neros japoneses termin6 sus conversaciones con las autoridades perua
nas, en torno de proyectos de inversi6n japonesa en la minería peruana.
Los resultados de esas conversaciones no han sido materia de conoci-·
miento pübl íco sino muy fragmentariamente, a través de las declaracio
nes del jefe de esa misi6n en una reuni6n de la Sociedad Nacional de Mi
nerIa, A tenor de ellas, se habría tratado de la for.maci6n de empresas
mixtas entre capitales japoneses y peruanos, para la explotaci6n de co
bre, sin que se sepa la proporci6n en que cada grupo empresarial parti-
c
íp r f
en esas combinaciones.
Ciertamente, no se han dado
eodavfa
los pasos concretos que
permitirían la cristalización de la anunciada intenci6n del Gobierno. No
obstante
el anuncio implica que al mismo tiempo que se mantiene y se
expande el monopolio imperialista de la minería, se trata de eliminar
sus características de enclave . por medio. del control estatal de la re
finaci6n y de la comexc iaktaacíón, que harran que la actividad minera se
integrara eficazmente a la economía del país.
El contrato es, en lo sustancial, no muy diferente de los conve
nios habituales en esta mater-ia en el Perü, S in
ernbaa
go, el gobierno,
por boca de su Ministro de Minas y Energía, ha establecido su intenci6n
de retener para el Estado el monopolio de la refinaci6n
y
de la comercia
lizaci6n del cobre proceden.te de és~a y las futuras explotaciones de este
mineral, dejando expresamente aclarado que se respetarían los dere
chos adquiridos de la Cerro de Pasco Corp., dueña de la
üníc
refine
ría de cobre actualmente existente en el país, y que pr-oduce las únicas
mil toneladas de cobre refinado, de las 200mil toneladas que el pafs
exporta.
Hasta el memento, la rná s importante medida del actual régimen
en materia minera, ha sido la firma del contrato paz-ala explotaci6n de
los yacimientos cupr ifezoe de Cuajone, con la Southern Peruvian Cooper
Corp. , en Octubre de 1969. Según ese convenio, se ctorga a la más
pe-..
derosa empresa impedalista en la minería peruana, uno de 6 mayores
yacimientos de cobre del para, a condtc
í
de invertir en las operaciones
la suma de
3S0
millones de dólares, de los cuales en
3
18primeros
meses se invertirían 26.4 millones.
A la cabeza de este Portafolio, fue nombrado el General Jorge Fernández
Maldonado, ascendido a este grado en Diciembre de 1968, y sobre quien
hay un práctico consenso en el Perú para considerarlo el más radical de
los militares de la tendencia nacionalista en el Gabinete. En ese cargo,
fue él uno de los que
manejar-on
exítoaarnente el problema surgido a raíz
de la expropiaci6n da la XPC.
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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(12) Peruvian Times ~March 13, 1970. Lima, pág. 1
El problema que a pa:o: tirde esas modificaciones en Ia estructu-
ra de la dorrrínac ión irr:perialista de la producci6n minera surge ~es el
significado de eUas para una posibilidad de eliminaci6n o reducción de la
dependencia de la economfa peruana en su conjunto. En efecto, la ma.yor
En todo caso, los hechos hasta aquí configuran un inequívoco cu
dro, según el cual no se trata en este régimen de eliminar la dominación
imperialista en la producción minera del Perú, pues al contrario parecen
existir todas las pos il.ídades de que esa dominaci6n se amplíe todavía
más en el futuro. Pero, al mismo tiempo, surge tarnbté n con clari.dad
que esa dominaci6n no podrá continuar ni. ampliarse. sin admitir impor-
tantes modificaciones en sus pautas actuales, de ·las cuales lo fundamen-
tal era hasta aquí la modalidad del enclave . Este sería eliminado, nec
sariamente, si el control estata l de la refinaci6n y la comercializaci6n
del cobre se lleva a efecto, pues eso supondría la integraci6n orgánica
de la actividad minera en el desarrollo industrial del país.
No se puede adelanta r nada más sobre el contenido probable de
la nueva Ley de Minería, que deberá definir la poH tica futura dé la Junta
en este terreno, mientras esa legislación no haya sido promulgada, pues
hasta la fecha parecen ser los empresarios extranjez cs los mejor entera
dos del curso de elaboración de esa ley.
La misma nota de Peruvi: ..n Times, sostiene tamb
ién
que si bien
los empresarios extranjeros con intereses mineros no están satirJfechos
de que el Estado controle la l ei inaci6n
y
comerr.:ializaci6n del cobre, eso
no impide que hayan todas las evidencias de que tanto los intereses loca
les como los extranjeros ~eatan tcta.lmente dispuestos a ir adelante con
proyectos de todas las formas y tamaños en el Perú {12}.
Por otro lado, el jefe.de esa misi6n, Sr. Mitsui Atkio, hizo pú
blico el hecho de que las autor idade s peruanas, le hubieran entrega do un
copia del pr oyecto de la nueva Ley de Minerra y Petróleo que estaría en
preparación. Lo que quiere deeí que el gobierno ha estado circulando
ese texto entre. loa empr eaar ios irnpel ia.:tistas, mucho antes de su discu-
sión en el pa{s. Ello fue confirmado casi sirnultáneamente, en una nota d
Peruvian Times, semanario e
díta
do al servicio de los in.tereses extran-
jeros en el Perú, según la cuaI ccpías de los proyectos de ley de Bancos
deMinería y Petróleo, y de la Pesca _han sido circu.1.adosentre los em-
preaaz loa los que b:.brrs.n hecho llegar a1 gobierno sus observaciones y
sus recornendaciones.
2
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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A comienzos de 1970, el gobierno dispuso además que el Banco
de
l
Naci6n comenzara a operar no s6lo como Banco Central, sino tam-
bién como Banco Comercial, compitiendo por lo tanto con la Banca Priva
da; la medida fue saludada por los órganos de prensa de tendencia nacio
Además. el gobierno transformó la estructura del Banco Centra
de Reserva, cuya direcci6n estaba bajo el control de representantes de
Banca Privada, convirtiéndolo en Banco de la Naci6n, bajo control esta
tal en su totalidad.
Esta medida fue adoptada como respuesta a una situaci6n creada
muy poco antes del Golpe, en la etapa final del gobierno belaundista, co
mo consecuencia de la rápida compra de varios bancos del país por ban
cos norteamericanos, de tal modo que la única entidad bancaria que que
daba bajo el control de empresarios nativos era el Banco Popular, de pr
piedad del grupo Prado.
La llamada peruantaac
íén
de la Banca, consiste en la prohibi
ci6n de que en los Bancos que no sean estrictamente sucursales de los
Bancos extranjeros, el capital extranjero pueda participar con más del
25 de las acciones, y la prohibici6n a las sucursales de Bancos foráneo
de captar y de manejar el ahorro público,. pues deberán operar exclusiva
mente con sus capitales.
Otra de las medída s que la Junta ha adoptado y que afectan las
modalidades de domtnac íé extranjera en l economía peruana, ha sido
la dac ó de un conjunto de disposiciones sobre la organizaci6n bancaria
en el Perú, la primera de las cuales fue denominada como la Ley de Pe
ruanizacién de la Banca, en Junio de 1969.
integración orgánica de la minería al ~eDtode la economía del país, por
su contribución al desarrollo industrial del país ~ levanta inmediatamente
el problema del control de la actividad industrial misma f pues en el cas
de que esta última continuara como hasta hoy bajo el entero domínto de
burguesía imperialista, esa mayor integraci6n orgánica de la minería a
la economía industrial, no pod.. producir otra cosa que el fortalecirnien
to definitivo del nuevo eje de dorni.nac
ión
imperialista, implicado en el
nuevo modelo antes descr íto, Volveremos a ver este problema al discuti
la polft'íca industria;. del l'tg~lnen.
2
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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(13) OIGAII, semanario limeño que apoya al régimen, incitándolo a pro
fundizar su línea nacionalista.
(14) PeruvianTimes, March20, 1970, pp. 14. Lima.
En cuanto a la poHtica monetaria y crediticia del actual régimen,
está enmarcada bastante rígidamente en los límites de la poH tica que pre
coniza el FMI para estos pafae s la reducci6n de los gastos públicos, de
manera drástica, con el objeto de reducir el déficit fiscal que se arras
traba desde el gobierno anterior, frenar la inflaci6n y mantener la estabi ..
lidad de la moneda.
Esa errática política bancaria del régimen, no permite por lo
tanto, sostener que se trate de una tendencia destinada a reducir de ver
dad la dominaci6n imperialista sobre la actividad financiera en el país,
no obstante que formalmente contiene esa posibilici.ad. Aun a nivel formal,
esa posibilidad no debe ser exe.gerada , pues se tiene el ejemplo de que el
grupo bancario de mayor importancia hasta la fecha en el Perú, el Banco
de Crédito, ligado a intereses financieros italianos básicamente y de otros
países europeos, acaba de anunciar que está dando los pasos necesarios
para adaptarse a la ley de peruanizaci6n bancaria , al mismo tiempo
que anuncia el incremento de su capital de 285 millones de soles a
313, 500millones de soles, y beneficios netos en 1969 superiores en un
3 90 0 a los de 1968 (14). La adapta.ci6n anunciada por este Banco, a la
peruanizaci6n , significaría realtnente la eliminación del capital extran
jero en el control de ese Banco?
Inmediatamente después, el gobierno limit6 la autorización dada
a la Banca Nacional, determinando que sus operaciones comerciales se
ejercieran únicamente en las ciudades provinciales en donde los bancos
comerciales privados no tenían sucursales.
La medida no lleg6, sin embargo, a cumplir las esperanzas de
los 6rganos nacionalistas de prensa
pues fue Inmedíctamente seguida de
otras que autorizaban la falli6n de los bancos privados, en un modo que
conteadecfa en la pi áctica las disposiciones de la peruanizaci6n banca
ria. El Banco Popular, se fusion6 con el Banco Continental adquirido el
año 1968 por Chase Manhatan Bank, y el Banco del Progreoo, de propie
dad de la Chemical Bank, se fusion6 con el Banco Wiesse.
nalista, como la más eficaz medida gubernamental para romper el mono
polio financiero pr ív o
y
extranjero, pues era claro que la Banca Nacio
nal, dotada de todos los recursos financieros del Estado, tenía una capa
cidad no s610 de competir e:ldtosa.mente con la Banca Privada, sino aún
de convertirse en el eje I-eal de Iaa acthi.dades tes~ctivas en el pafa (13).
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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(15).Los F'ondos Mutuos sonup típico mecantamo' imperialista para
controlar y extr.aer los capitales nativos, de los países aubde
ea.r
ro
~lados, hacia los 'paises metropolitanos. Han sido r-ec
íenternente
de
.nunc
iados inclusive por gobiernos comoel de Colombia.
Se trata de unaactividad de relativamente reciente desarrolló
en el país, que se inici6 bajo el control de empresarios nativos, apnove
'chandode 'las ne~esidades de fertilizantes y de alimentaci6n avícola y
pecuaria en los,países metropolitanos, en la postguerra. Nopas6, sin
embargo, muchotiempo pata que los capitales extranjeros la penetraran
'y la controlaran, y en la actualidad esta: rama econ6mica está bajo el do-
mtrrío de capitales norteamericanos, alemanes y japoneses. .
Es bien conocidoque el Perú ocupa el primer lugar en el mundo
en Ia.exportac í de harina de pescado, loque evidencia la importancia
que esta actividad tiene en la economía peruana. Dehecho, el crecimien
to que ésta tuvo en la última década, puede explicarse en gran par-tepor
el aumento de las exportaciones del país, y la harina de pescado cumplié
aquruna funci6ns6lo inferior a la minería.·
La
Política Pesqu~
Todos'estos datos
indican que en el área financiera la Junta
Militar', no obsta~:t03aber tomadoalgunas medidas formalmente destina..
das a la modificaci6n de la dominaci6n imperialista, en.este sector de la
eéonomía
peruana, noha logrado acuñar en la práctica una Hnea de con
ducta definida,
cornoconsecuencia de lo cual;' las actividades bancarias
habituales, junto con las prácticas financieras impl .cadasen la institú
ci6n de los FondosMutuos , por ejemplo, noparecen haberse alterado
de'manera sustantiva (15). •
Con esos prop6si.tos, el actW'-lgobierno renov6 el convenio stand
by con el FMI,· pdco después del O o l i > e
de Estado. Apesar (leque a su
vencimientó, eh bctupre
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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(16)' Peruvian Times March 13,. 1970 ..pág. Z. Lima..
(17) OIGA
f
13de Marzo de 1970 ..pp. 14-16. Comentandoesa gira del
Ministro de Peaquer-fa; el articulista reelarnaba unamplio debate
naclonal del problema de la pe sea•
Entre tanto,. con gran desconcierto de los 6l ganosde prensa que
apoyan al régimen, pero preconizando una política nacionalista más con
sistente .. el Minist:o:odel zarno termin6 recientemente una gira por los
principales puertos pesqueroa del país. en compañfa del más importante
representante de los ernpaeea.r
íos
pesqueros, Banchero Rossi, estrecha.
mente asociado a los capitales extzanjeros, al cual se le habría ofrecido
encargarse de organizar la.pesca y las industrias derivadas para el con
sumo alimenticio nacional (17).
Es interesante a ese reRpecto, observar que» otra vez, los tex
tos que contendrían el p:;:,cye
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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Esto es tanto más decisivo, si se tiene en cuenta que la activida
Instituto Nacionalde Planificaci6n: Plan deDesarrollo Econ6mico-
Social 1967-1970
7
vol.
m
Lima. Sobre el desarrollo industrial en
el Perú, puede verse: CEPAL:El Desarrollo.. : ~trial del Perú,
1959;Instituto NacionaldePlanificaci6n: El D~sarrollo de la Indus-
tria en el Perú, 1966(mimeo.).
(18)
Eso implica, para cualquier régimen que tr.:itara de desarrollar
la producci6n industrial del :perú•.en fu i6nde las necesidades del des
arrollo nacional, la neces
íd d
deponer enpráctica medidasque permitie
ran la e~n d~l control imp _rialístaen esta rama.
La condici6ndependientede la producci6n industrial del Perú,
consiste no aolamenteen la participaci6n dominantedel ca ital extran e
ro en las empresas, sino tambi n en el carácter a nd cular de su tecno
logíay de Suorientaci6n, respecto de la industria de los países metropo
litanos.
_estarama. Segúncifras oficiales, más del 80 0 de la inversi6n industria
en el Perú, es extranjera (18). -
Comoy se dej6 seña.Iadc
fue notablemente rápido a partir de los especialmente en la re
ciente década, aunquedentro de los límites deuna industrializaci6n sul.
itutiva e intertlled~, Pere ese crecimiento, ha corrid-;;aparejado al~
cimiento de la nyersi6n gxtranjera en esa rama, que ha determinado el
s Clero ecno
ico im ría
8
a e
PoHtica lr,dustrial
_
Esta errática poHtica, noha impedidoa las empresas continua
desarrollándose en sus tendencias de fusi6n ernpeesa.ríaf ~ntre 1968-
1970, se fusionaron nueveempresas todas ellás bajo capital extranjero.
Es decir, parecería haber alguna illdicaci6ndeque en los textos prepara
torios de la ley pesquera, loe empeesar ío nohan encontrado ningúnele
mentoque los oblfgara a l etr~er sus inversiones y a disminuir la produc
ci6n, a pesar de loa ir..convenientesposibles del proyectado control esta
tal sobre el comercio exterior de esa producci6n, en adelante.
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(19) LatEeyde Fomento Iñdustriáij tenía en parte la finalidad deestimu
lar la descentralizaci6n de
producci6n industrial,. concentrada en
casi U n 1 en Lima-Callao. Se establecIeron entonces los llamados
~rques industriales en varias ciudades provínctanaa ; y numero
s~tivOSIl· en fOrmadeexoneraciones tributarias. No~
mente la 2-eseentralizaci6nno-;; ~jo, sino que Lima-Callao acu>
mu16a partir de Ley, un 4.7 más en el valor total de la produc
ci6n industrial del país; pero los incentivos fueronprovechosamente
usados por los empresarios.
La
Junta cre6 también unMinisterio e Industrias y ha hecho
saber que unanueva Ley estaría en preparaci6n., para de mir la política
a seguir en la mater.ia., y que sustituirra a la Ley de Fomento Industrial
envigencia (19)·..Pero, otra vez, los textos preparatorios de la nueva
Acaso sea, precisamente, a causa de estos problemas, que la
política de la Junta en eate campo, sea hasta este momentola menos de
finida, a pesar del hechode que en diversas ocasiones, los prtncí le
voceros del r~gimenhan dejadoestablecida una enérgica disposici6n in
dustrialista, quizás
pieza clave del disefioimplícito de política econ6-
mica que este gobiernopatrocina.
Aúnsi el Estado avanzara hacia el completocontrol de las acti
vidades y r cursos ext;ractiv_os,mientras la industria permanezca áncla..
da enmanos de las edes monopolísticás metro oitanasy düícilmente
podrf.'a.producirse una situaci6n muydiferente dela que actualmente exis
te, en países comoArgentina, Brasil oMéxico, dondela producci6nex
tractiva y la~madas industria s 'básicas controladas por el Estado,
sirven en la ráctica como la infraestr...Y.S.turae materias primas y de
servlcios, para el esarrollo .e a in -stria en manos del imperialismo,
eón todas las ventajas para el último. -
Podrra decirse, pues, que en el fondoes ~sta la piedra de toque
para una@valuaci6nde los Umites dela política economica de la Junta,
¡
frente al problema cel irr..perialismo. En efecto, si la industria va a per
manecer bajo el control de aquél, las actuales modüicaciones en las mo
dalidades de dominaci6nque se ejercían en la mineri'a y en el etr61eo,
no implicarían otra cosa que ¡desarrollo de un mmero-industria
dedominaci6nimperialista en la economíaperuana.
industrial-urbana está pasando, en
108
países más importantes deAm~
rica Latina,. a constituirse en el nuevoeje real de la dominaci6nimpe-
.zj.aUsta..
en el preciso momentoenque esta rama se convierte, también,
en el sector hegem6nicodentro de la estructura econ6mica dependiente,
contoda.ssus consecuencias sobre la matriz subdesarrollada de esta
economía•.
26.
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(20) Peruvian Times, March 13, 1970, pág. 2
(21) Ibidem.
Dentro de estas perspectivas, la Junta ha adoptadociertas m
das que afectan a las empresas industriales en diversas formas. En
Deese modo, la producción industrial peruana quedaría div
en dos sectores: la. industria básica , en manos del Estado, y la ind
~riamanufacturera en manos de las empresas privadas. Comoéstas
tán en sus uiveles decisivos, en manos del imperialismo, esa divisió
podría equivaler en lo fundamental, a una re roducci n e la si ció
~~otr~@ es ~ionados. Esto es, ;;,..~nasuerte de articulad
entre los monopoUósinter y su ranacionales, controlando la industri
rrnrnufacturera,
el Estada co ro ando
industria básica , con ob
beneficios para aquéllos mientras el Estado no definiera una política
cionalista más consistente.
Así, entre las más importantes metas establecidas se preci
1mi1l6nde toneladas de acero; 300mil toneladas de cobre refinado;
mil toneladas de zinc refinado; mil toneladas de plata refinada; 250m
toneladas de productos petroquímicos; 300mil toneladas de ácido suf
co; 100mil toneladas de ácido fosfórico; 75mil toneladas de ácido ní
co; 150mil toneladas de ácido clorhídrico; 80mil toneladas de soda
tica; 70mil toneladas de clorina: 100toneladas de carbonato de sodio
Además se ensancharía la capacidad de los astilleros del Callao, que
bidoal desarrollo de la pesca, han tenido recientemente uncrecimien
relativamente importante.
En ese sentido~los planes anunciados disefianmetas relativ
menteambiciosas para la parte que el Estado controlaría, pero deja
claro
también
que el sector manufacturero, quedaría en manos de las
presas privadas y en ese sector la inversión recibiría ~t{mulos se
ridades.
química, específicamente.
Diversas declaeaclonss de las autoridades del gobierno, señ
que ~ste se propondríatstimu ar la inversi6n privada en la industria
ro también la intenci6n de retener para el Estado, el control
la ges
directa de las industrias básicas : siderurgia,. química básica y pet
ley, habrían circulado privadamente entre los empresarios
t antes d
conocimientopor el resto del país. El nuevoesquema contemplaría e
blecer incentivos de promoción global (20).
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Est tendencia de fusi6n empresarial, ocurre paralelamente co
Entre Octubre de 1968y Marzo de 1970, se fusionaron 51 em
presas, de las cuales 14 corresponden a la industria manufacturera y 9
a la industria de harina de
pe
scador
del otro lado, en el mismo período,
cerraron
73
empresas, 181 redujeron secciones,
y
54 suspendieron sus
operaciones. (Véanse los cuadros respectivos en el Apéndice.).
EsatioUtica crediticia selectivgy, se orienta a favorecer básica
mente al s~ctor más productivo más moderno de la industria, que es
justamente el que está bajo el control del ca . • Como co
secuencia, os fen6menos par elos pero interconectados
do en el país. De un lado. u usi n em resa, .
__.I.w H:r ~il'n~rHf;OP¡r7 Ydel otr a re UCCln de ca
las empresas me laS que reducen las jornadas de ti'abajo, especialmen
te en el sector fexh que estaría operando a un 40%de su capacidad ins.
talada. habiéndolo hecho en 1968al 60%. Al mismo tiempo, numerosas
empresas de menor capacidad financiera, están quebrando •.
fecha, la banca comercla increment6 sus fondos con dep6sitos de la Te
sorería Fiscal.
Lalcontracci6n creditici3 se mantiene aún en sus lfneas genera
les; sin embargo, a partir de Octubre de 1969, el Ministerio de Econo
mía y Finanzas, ha iniciado gradualmente unát'flexibíIizl1C16ncrettítícW.
con una política de adjudicaci6n selectiva de créditos. A partir de esa
> ;
mer lugar, bien al comienzo del régimen, se estableci6 una severa~~
trj.cci6n de importa.c~n.es, sus.pendiendo l~s de los bieneo manufactura.:
dos en el país
y
~do aquellas que no siendo producidas aquí, s
consideraran superfluas
~
Aunque
eu
medida fue, ente todo, de
t ín d
a reducir los ga
tps en divisé : y estabiliza ' la mcneda , sus e =ctos ÍQ F p sitiuos par
l~ industriales, pues fueron el único sector que en medio de
descenso genera el creci.miento econ6mico y no obs ante la arda de
qemanda para bienes fab:dles,o causada por el descenso e la capaci a
de consumo interno. ha podido mantener un aumento de la producci6n e
5.1%. en su conjunto. ~4tft/~ ~~~ /
Al renovarse en
Octubr-e
de 1968, inmediatamente después del
Golpe. los acuerdos con el FMI, dentro de la polftica anti ..inflacionaria
a que ello dio lugar, el gobierno restringi6 los créditos obligando a la
banca comer..sr.iala un aumento del 'encaje. La medida afect6 principal
mente al comercio y a á industri.a, y áentro de ésta de modo especial
los empresarios medios peguefio..s.
29
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(22) Ibídern , , pág. 3.
el proceso de rner ging de las empresas imperialistas matrices de las
que operan en el Per(Í. t se dispone de datos suficieates, para evaluar
la magnitud ni el número de las empresas que operan en el Perú y cuyas
matrices se fusionan en con lomerados en los (ses metropolitanos. A
título de i ustraci6n, sin ernbar go, se puede rnenc
íona
r el reciente anun
cio de Pirelli Peruana Ice, S.A. , acerca del rnerg'íng entre Pirelli S.A
de Milán, Societé Inte rnaetona le Pirelli SftA., Basiles y Dunlop Company
Ltda.; Tenant Peru (norteamericana)
Oerliken Co, (belga), la segunda
de las cuales afirma controlar el 80%del mercado peruano de electrodos,
firmar2f. también recientemente un contrato similar (22): A
~eA. tA-e-¿ tvA; ~ ~a
~.~ II . ~~_
Como se puede observar, la:actual o lC Cla de la Junta
favorece largamente el proceso de oncentraci6n empresarial n la indus
tria y, a trav s e e o, la centuaci6n del pre ominio imperlalista en es
-¡¡-rama de la economía del pa s. o es muy difícil colegir que las empre
sas que cier~ o reducen sus operaciones, s~ellas con menor capa
cidad financiera, de menor nivel ecno16 ico, etc •• que en su mayor pro
~ustamente, aquellas en que @J(c1fpitaInativ9 tiene mayor
participaci6n. En cambio, las empresas que se. usio~an y que. concentran
en sus manos, crecientes recursos de producci6n-y-ta parte sustantiva d
mercado, son exactamente las , 'mpresas imperialistas o aquellas en las
cuales laparticipaci6n del capital nativo es totalmente subordinada.
a reciente cristalizaci6n del(pacto Andino
en el cual participa
el Perú y cuya sede se ha
est lecido
precisamente en Lima. cuenta con
c:.--
apoyo entusiasta del actual gobierno. Este Pacto ha sido elaborado con la
finalidad d avorecer el crecimiento in
8/18/2019 [1970] Aníbal Quijano: Carácter y perspectiva del actual régimen militar en el Perú [Santiago de Chile: CESO]
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En materia de comercializaci6n internacional de la producción
manufacturera del país, asunto vinculado al Pacto Ino, no son aún de-
finidas las erspectivas. No obstante. la Junta ha hecho saber ~ue se
propon estimular la ex ortacl n e bienes lino-tradicionales' , esto es
industriales. Para ello, se propondría como meta de mediano plazo, al
canzar una exportaci6n de esos productos. por un valor de 200 millones
de d61ares, Al mismo tiempo, se otorgarían facilidades a la importaci6n
Estas medidas han sido presentadas por la Junta,
C,.Qmo
una
pe_
~uanizaci6nlSde la industria automotriz. Visiblemente, el término pare
ce ser usado sistemátic3.mente t para referirse a la erradicaci6n de los
rasgos de enclave con que las empresas extranjeras operaban, con lo
cual se hace posible una mayor integraci6n orgánica de esas empresas
d,2esas ramas de producct6n dentro de la economía del país. No obstan-
te, la propiedad queda en manos del ital
exrraníe.r o,
De otro lado, me-
didas Slml ares n
l
oya antes a optadas en Argentina, por las mis ..
mas empresas, y recientemente el gobierno chileno dispuso lo mismo,
sin que pueda hablarse en estos casos, de una poHtica nacionalista impli
cada en tales medidas.
tantes.
~~ ~~
Este conjunto de medidas, aparte de eliminar las típicas carac
terísticas de e.ll.illve con que opezaban estas ensambladore s, y de favo
recer a los sectores medios de la poblaci6n,
á
los cuales obviamente es
tá destinada la prod.ucci6n del modelo popular de autom6vil, implica ne
cesariamente la concentración em resaria r ida entro de esta rama
de la indu_ Fia. Hasta aquí operaban 13 ensambla oras, e propie a
norteamericana en su mayoría y japonesa en la otra parte, pero a partir
de aquí, se estima que no quedarían operando más de 3 empresas impar-
Cemo
paz te
de este pzoceso de cO:lc.entr9.ci6nem resadal, la
Junta decidi6 rec
íenec menee
la reorgani~e.wi6n de la industria de ensam
blaje de vehículos motorizadCls, la cual es íntegramente de propiedad ex
tranjera.
La
reorganización ilnplica la restricci6n de número de mode
los ensamblados, el estahlecimiento del contr-ol de precios y la prohibi
ci6n de importaci6n de materiales que el pafs produce, así como la exi
gencia de llegar a la fabricaci6n nacional de la totalidad de las partes pa
ra el ensamblaje. Además, a pal,tir del pr6xi::noafio, la producci6n de un
modelo popular de autom6vil cuyo precio no sobrepase los mil d61ares
por untdad,
para impedir o reducir esa dorrrlnac
lón ,
sería el cont.:. olestatal de la in
~.ustria manufacturera o la entrega de ella -a la gesti6n de los trabajado
res. Entre tanto, la Junta cont.inúa insistiendo en su disposici6n a e.stimu-
ar la inversi6n privada en la. industria.
3
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(23) Ibidem., pág. 2
(24) Véase el dtacurso del General Velazco, el 28 de Julio de 1969. (El
Peruano, 23 de Julio de 1969).
(25) Discurso del C~nera1 Mercado Jarrrn, ante la Asamblea de la NU
( OIGA . 13 de Sept. de 1969); Exposición sobre la Situación Econ
mico Financiera del País, del Iv1inistro de Economía y Finanzas,
General Francisco Morales Bermúdez (El Peruano, 16 de Oct. 196
Del conjunto de intenciones declaradas y de medidas puestas en
práctica por la Junta, en relaci6n a las inversiones privadas extranjeras
se puede desprender que de la misma manera como se tiende a eliminar
f2. .1 icaGeneral Fre~ a la In~rsión Extranjera
(Si cabe usar los rumore
B,
se atribuye a algunos de los más in
fluyentes miembros del gobierno. la indicaci6n de que se trataría de m
didas destinadas a pr omover la armonía de intereses entre empresarios
y trabajadores).
Respecto de la poHti.ca
tnduatz íe.L,
conviene mencionar también
finalmente, que la Junta aeña ó des-le el comienzo, que entre sus plane
estaba una reforma de la er.:-J.presa , la cual junto con la reforma agra
ria fue defiñiC:1.aomo pieza clave de su política de reformas. La mera
idea gener6 inmediatamente una ola de protestas y de oposici6n entre lo
empresarios y sus voceros periodísticos. Como consecuencia, el gobie
no
IZO
sa er que esa
orma , no estaba destinada a realizarse inmed
tamente, sino a lo hrgo de un proceso lento
y
gradual, y no impli
caba tampoco la cooperativizaci6n de las empresas fuera de 10 prescrito
por
Ley de Reforma Agraria (24). Sobre eso, han recaído insistentes
declaraciones de las principales autoridades, especialmente del Minis
tro de Economía y del Ministro de Relaciones Exteriores (25), en el mi
mo sentido. No obatante , nada se sabe en concreto, hasta
hcy ,
acerca
de esta proyectada refor~.
de los bienes de capital indispensables, para las industrias a las cuales
las planes de desarrollo adjudicarañ c.~::.=l;;id::a~d::: p~r~i~o~r:=jt t~a::tenor de los
textos preparatorios de los plane s circulados por el gobierno entIe los
empresarios (23).
3
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De todos modos, la (educci6n de los ~árgenes exportable) de
beneficio para el capital extranjero en el Perú, supone un cambio impor
tante en la conducta tanto del Estado peruano como de los inversionistas.
De llevarse a la realidad, la mayor reinversi6n de utilidades dentro del
De otro lado, sin embargo, el Ministro de Economía y Finanzas,
en una exposici6n en la Reuni6n Anual del Fondo
Monera
r
ío
Internacional
y del Banco Mundial, en Septiembre del mismo afio, insisti6 en que las
medidas monetarias y fiscales del régi.men, terrí n por objeto establecer
la onÍÍanza e los tnversiome as extranjeros, y que las reformas estruc-
turales proyectadas ofrecían a el . a ores oa
íbfl'idade
s, Soste- /
niendo que el e..sfuerzo intel'no es insuficiente para cubrir las necesidades
de inversi6n del Perú, añadi6: uexpresamos a todos los países desarro-
llados del mundo, s dis