Modelo Burocrático de Organização
Origens da Teoria[cerca de 1940]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Origens da “Burocracia”
BurocraciaCiência
Moderna
Capitalismo
Racionalidade“Ética Protestante”
Mudanças Religiosas
Tipologia Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
•Tradicional
TipologiaWeberiana
Tipos de Sociedade
Características Exemplos
Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em revolução.
Racional Racionalidade de meios e de objectivos
Estados modernos, grandes empresas.
Tipos de Autoridade
Características Legitimação
Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do líder.
Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
TipologiaWeberiana
TipologiaWeberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e Feudal
Inconstante e Instável
Burocracia
Desenvolvimento da Burocracia
1. Desenvolvimento da economia monetária;
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.
Características da Burocracia
1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);
2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento
Vantagens da Burocracia
RacionalidadeRacionalidade
PrecisãoPrecisão
Rapidez nas decisõesRapidez nas decisões
Univocidade de Univocidade de InterpretaçãoInterpretaçãoUniformidade de Rotinas e Uniformidade de Rotinas e ProcedimentosProcedimentos
Não existência de hiato pela Não existência de hiato pela substituição de pessoalsubstituição de pessoal
Redução de fricção entre Redução de fricção entre pessoas pessoas
Constância Constância
ConfiabilidadeConfiabilidade
Benefícios para as Benefícios para as pessoaspessoas
Disfunções da Burocracia
Disfunções da Burocracia
Disfunçõesda Burocracia
1. Interiorização das normas e apego aos regulamentos;
2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Super conformidade às Rotinas e aos
Procedimentos;7. Exibição de sinais de autoridade (uniforme –
estacionamentos – mesa...);8. Dificuldade no atendimento a Clientes e
Conflitos com o Público.Imprevisibilidade de funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
SISTEMA SOCIAL RACIONALBurocracia
EXIGÊNCIA DE CONTROLE
Imprevisibilidade do ComportamentoPrevisibilidade do Comportamento
CONSEQUENCIAS IMPREVISTAS
MAIOR EFICIÊNCIA
CONSEQUENCIAS PREVISTAS
INEFICIÊNCIA
Graus deBurocratização
Excessivamente
burocratizado
Excesso de normas e regulamentos
Muito pouco
burocratizado
Escassez de normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
Dimensões daBurocratização
Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Hierarquia
Regras e RegulamentosFormalização das
ComunicaçõesImpessoalida
deSelecção e Promoção
do Pessoal
Falta de especialização,
confusão.Falta de
autoridadeLiberdade excessivaAusência de documentos.
Informalidade.Ênfase nas
pessoasApadrinhame
nto
Responsabilidade e
especializaçãoAutoridade, autocracia e imposiçãoOrdem e disciplina
Papelada e
Formalis
mo
Ênfase nos cargos
Excesso de
exigências
Apreciação Críticada Teoria Burocrática
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);
Defensores
• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objectivos (Merton)
Opositores
Apreciação Críticada Teoria Burocrática
Síntese daTeoria Burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem Homem Organizacional
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