Ежегодная конференция-выставка по теме
электронного документооборота и управления
информационными ресурсами
DOCFLOW 201322мая
Москва,
Отель Редиссон Славянская
Новое в законодательно-
нормативной базе в области управления
документами и информацией: 2013 год
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО
Основные направления изменений: 2010-2012 годы
� Электронное судопроизводство
� Электронный нотариат
� Электронная декларирование
� Электронные медицинские системы и электронныемедицинские карты
� Защита персональных данных
� Доступ к государственной информации
� Придание юридической силы электронным документам
Изменения в системегосударственного управления
� Построение «электронного правительства»
– Межведомственный электронный документооборот(МЭДО и СМЭВ)
– Внутриведомственный электронный документооборот
� Государственные услуги, в т.ч. в электроном виде
� Построение «открытого правительства»
– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.
– Открытые государственные данные
– Российская общественная инициатива
– Публичная декларация целей и задач ФОИВ на 2013 год
– Обновление и модернизация работы общественных советов
Придание юридической силыэлектронным документам
� Внесение в законы изменений, позволяющихиспользовать электронные документы в различныхсферах деятельности
– Налоговый Кодекс. Налогообложение и контроль заисполнение налогового законодательства
– Бухгалтерский учет
� Новый закон «Об электронной подписи»
Текущее положение делв российском законодательстве
� Продолжается реформа всей системы законодательства. Иззаконодательства вычищены все основные препятствия дляприменения современных технологий при оказаниигосударственных услуг
� Под сильным давлением «сверху» идет стремительный переходна использование электронных документов в деловойдеятельности и государственном управлении, которыйрегулируется отраслевым законодательством
� В ближайшее время ожидаются ещё более смелые реформы –например, введение электронного нотариата
Текущее положение делв российском законодательстве
� Законы информационного блока соответствуют мировомууровню - хотя их потенциал используется лишь частично
� Суды (особенно арбитражные) разобрались синформационными технологиями и принимают разумныерешения в «серых зонах». Появилось прецедентное право
� По отдельным направлением Россия - мировой лидер(применение ЭЦП, электронные государственные закупки)
� В отдельных «нишах» законодательства все ещё сохраняютсяпредставления времен царя Гороха
– Пример: Порядок работы с документами, содержащими служебнуюи государственную тайну
� Опасность перекоса в сторону электронных документов
Реформы продолжаются: 2013 год
� Существенно переработанный Гражданский кодекс:Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в частипервую, вторую, третью и четвертую Гражданскогокодекса Российской Федерации, а также в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»
– 27 апреля 2012 года принят в первом чтении – 275 страницизменений
– 2-е и 3-е чтение по частям (1-я часть - закон № 302-ФЗ от30.12.2012; 2-я часть на подписи у Президента)
Новые положенияГражданского кодекса
� Статья 165-1. Юридически значимые сообщения
� Глава 9-1. Решения собраний (в т.ч. протоколсобрания)
� Статья 185-1. Удостоверение доверенности
� Статья 188-1. Безотзывная доверенность
Статья 165-1 Юридически значимые сообщения
� 1. Заявления, уведомления, извещения, требования илииные юридически значимые сообщения, с которыми законили сделка связывает гражданско-правовые последствиядля другого лица, влекут для этого лица такие последствияс момента доставки соответствующего сообщения ему илиего представителю.
� Сообщение считается доставленным и в тех случаях, еслионо поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было емувручено или адресат не ознакомился с ним.
Реформы продолжаются: 2013 год (2)
� ФЗ № 60-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О внесении измененийв отдельные законодательные акты РФ» (об электронномкадровом делопроизводстве)
� ФЗ № 48-ФЗ от 5 апреля 2013 года О внесении изменений встатьи 219 и 220 Федерального закона «О таможенномрегулировании в Российской Федерации» (о возможностидекларанта подавать в отдельных случаях электронныеобращения в таможенные органы)
Реформы продолжаются: 2013 год (3)
� ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях и статью 1 закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»»
– Распространение положений закона №59-ФЗ на обращенияюридических лиц
– Распространение положений закона №59-ФЗ нагосударственные и муниципальные учреждения и другиеорганизации, осуществляющими публично значимые функции
– Распространение штрафных санкций за нарушение порядкарассмотрения обращений граждан на эти организации
Защита персональных данных
� ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц приавтоматизированной обработке персональных данных» и ФЗ«О персональных данных»
– Внесены изменения в 14 Федеральных законов
– Возможность не получать в отдельных случаях согласиясубъектов ПДн на передачу ПДн третьим лицам
– Новые требования к защите ПДн работников
На рассмотрении в Думе находятся:
� Законопроект № 196666-6 «О внесении изменений внекоторые законодательные акты РФ в частипротиводействия незаконным финансовым операциям»(Требования к обеспечению сохранности документов, 22 февраля 2013 года – 1 чтение)
� Законопроект № 54480-6 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ в частигосударственной регистрации прав и государственногокадастрового учета объектов недвижимости» (Электроннаягосударственная регистрация прав и ведение электронногокадастрового учета, 11 декабря 2012 года – 1 чтение)
На рассмотрении в Думе находятся:
� Законопроект № 181992-6 «О внесении изменений в ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местногосамоуправления» в связи с размещением государственнымиорганами информации о своей деятельности в сети«Интернет» в форме открытых данных» (принят в 1-мчтении 15 января 2013 года)
� Законопроект № 246960-6 «Кодекс административногосудопроизводства РФ» (регулирование порядкаосуществления судами общей юрисдикцииадминистративного судопроизводства)
Проекты, разрабатываемыеминистерствами
� Проект федерального закона «О внесении изменений встатьи 6 и 9 Федерального закона «О персональныхданных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности судов в РоссийскойФедерации»
� Проект федерального закона «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» (в части применения электронныхдокументов)
Проекты, разрабатываемыеминистерствами
� «О почтовой связи» (государственная электронная почта)
� «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (совершенствованиеиспользования электронной подписи в деятельностиорганов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических и физических лиц)
– ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
– ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
Законодательство в области архивногодела и делопроизводства
� Архивное законодательство, теория делопроизводства и архивногодела далеко отстали от практики работы с документами, оставшисьв «бумажном» веке
� Федеральное архивное агентство утратило авторитет в областиделопроизводства и архивного дела:
Не имеет полномочий в сфере делопроизводства
В вопросах электронного делопроизводства и архивного дела так и непроявило себя
� Вопросы работы с документами сейчас больше регулируется такимиведомствами, как ФСФР, Банк России и др. и коммерческиеструктуры исполняют их требования
� Федеральные органы сами решают свои проблемы
Законодательство в области архивногодела и делопроизводства
� На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимоговопроса, связанного с управлением документами, которыйбыл бы надлежащим образом урегулирован
� Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющиепротиворечия
� В результате подрывается доверие к нормативнымдокументам. Например, «Правила делопроизводства вФОИВ» на практике игнорируются
Выводы
� Изменений слишком много, и государственные органы икоммерческие организации не успевают их «переварить». Подзаконные правовые акты также выпускаются сопозданием
� Переносы сроков и неисполнение уже принятых законов иПостановлений Правительства - обыденное явление. Врезультате серьёзно подрывается авторитетзаконодательно-нормативной базы
� Выход: Сконцентрировать усилия на тех направленияхдеятельности и госуслугах, «электронизация» которыхспособна быстро дать максимальную отдачу
Приглашаю Вас на мой блог:http://rusrim.blogspot.com/
Вопросы?
Top Related