PREDLOG

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O JAVNOM REDU I MIRU

lan 1

U Zakonu o javnom redu i miru (Slubeni list CG, broj 64/11) u lanu 1 rijei: na javnom mjestu briu se. lan 2

lan 3 mijenja se i glasi:

Javno mjesto, u smislu ovog zakona, je mjesto na kojem je svakom licu slobodan pristup (ulica, trg, javni put, pristanite, plaa, park, ekaonica, radni prostor, ugostiteljski ili slini objekat) ili je pristup dozvoljen pod odreenim uslovima (sportski objekat, bioskopska ili pozorina dvorana, sredstvo javnog prevoza, izlobena prostorija i sl.), kao i drugo mjesto kad se koristi za javno okupljanje, sportske ili druge priredbe i svako drugo mjesto na kojem je izvren prekraj na nain da se na tom mjestu ili sa tog mjesta muzikom, galamom, vikom ili na drugi nain naruava javni red i mir, a posljedica je nastupila na javnom mjestu.''lan 3

lan 4 mijenja se i glasi:

Prekraji kojima se naruava javni red i mir su radnje kojima se na nedozvoljen nain remeti mir, rad ili normalan nain ivota graana, stvara nemir, neraspoloenje, uznemirenost ili ometa kretanje graana na ulicama i drugim javnim mjestima ili ometa ostvarivanje njihovih prava i obaveza, vrijea moral, ometa rad dravnih organa i slubenih lica u vrenju ovlaenja, ugroava opta bezbjednost ljudi i imovine, radnje uinjene posredstvom javnih elektronskih komunikacionih mrea u skladu sa zakonom, kao i druge radnje utvrene ovim zakonom.lan 4

Poslije lana 4 dodaju se dva nova lana, koji glase:

lan 4aIzrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizika lica u mukom rodu podrazumijevaju iste izraze u enskom rodu.lan 4b Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu, imaju sljedea znaenja:

1) vrijeanje je ophoenje prema drugom licu bez dunog potovanja i pristojnosti, na nain koji se smatra poniavajuim i uvredljivim;

2) drsko ponaanje je jedna ili vie radnji koje ine cjelinu, kojima se vrijea shvatanje odreene sredine i remete ustaljeni meuljudski odnosi, kao to su: pljuvanje, psovanje, nazivanje pogrdnim imenima, svaa, vika i slino;

3) naroito drsko ponaanje je grubo vrijeanje drugog lica ili drugo bezobzirno ponaanje kojim se ugroava sigurnost graana ili kojim se moe izazvati osjeanje fizike ugroenosti, uznemirenosti ili negodovanje graana;

4) fiziko obraunavanje je radnja dva ili vie lica izvrena neposredno rukama, nogama, glavom ili upotrebom palice ili drugih pogodnih sredstava, usmjerena od jedne strane prema drugoj;

5) fiziki napad je radnja kojom se napada jedno ili vie lica neposredno rukama, nogama, glavom ili upotrebom palice ili drugih pogodnih sredstava.

lan 5 U lanu 6 stav 1 rijei: baca i lomi zamjenjuju se rijeima: baca i/ili lomi.

lan 6 U lanu 7 stav 1 poslije rijei ponaa dodaju se rijei: prema njemu, a rijei: 400 eura zamjenjuju se rijeima: 300 eura.

U stavu 2 rije drugog zamjenjuje se rijeima: jedno ili vie lica, a rijei: 250 eura do 1.000 eura ili kaznom zatvora do 60 dana zamjenjuju se rijeima: 200 eura do 600 eura ili kaznom zatvora do 30 dana.lan 7U lanu 8 stav 1 rijei: 1.500 eura ili kaznom zatvora do 60 dana zamjenjuju se rijeima: 700 eura ili kaznom zatvora do 30 dana.lan 8

l. 9, 28 i 33 briu se.lan 9U lanu 10 stav 1 rije tuu zamjenjuje se rijeima: fiziki napad ili fiziko obraunavanje, a rijei: 150 eura do 1.000 eura zamjenjuju se rijeima: 100 eura do 700 eura.lan 10

U lanu 11 stav 1 mijenja se i glasi:

Ko ometa ili omalovaava slubeno lice, odnosno zaposleno lice u organu dravne uprave, lokalne samouprave ili drugom pravnom licu koje na osnovu zakona vri javna ovlaenja, u vezi sa vrenjem javnih ovlaenja, kaznie se za prekraj novanom kaznom od 250 eura do 1.000 eura ili kaznom zatvora do 45 dana.

U stavu 2 rijei: 2.000 eura zamjenjuju se rijeima: 1.200 eura.

lan 11 U lanu 12 stav 1 poslije rijei ugroen dodaju se rijei: ili naruen, rijei: ili bezbjednost briu se, a rijei: 200 eura do 2.000 eura zamjenjuju se rijeima: 150 eura do 800 eura.

lan 12 lan 13 mijenja se i glasi:

Ko na javnom mjestu bez odobrenja, odnosno dozvole nadlenog organa, upotrijebi gasno ili imitaciono oruje ili upotrijebi vatreno oruje ili eksplozivne materije, kaznie se za prekraj novanom kaznom od 150 eura do 800 eura ili kaznom zatvora do 30 dana. lan 13U lanu 14 rijei: 100 eura do 400 eura zamjenjuju se rijeima: 200 eura do 750 eura ili kaznom zatvora do 30 dana.lan 14 U lanu 18 stav 1 mijenja se i glasi:Ko na zgradama, spomenicima, drugim objektima ili prostoru koji pripada ili je u funkciji tih objekata, pisanjem grafita, drugih natpisa ili na drugi nain priinjava tetu na tim objektima ili prostoru, kaznie se za prekraj novanom kaznom od 100 eura do 400 eura ili kaznom zatvora do 30 dana.

U stavu 2 rijei: 1.000 eura zamjenjuju se rijeima: 700 eura.

lan 15 U lanu 21 stav 1 mijenja se i glasi:

Pravno lice koje ne upotrijebi zastavu ili grb ili ne izvodi himnu Crne Gore, u sluajevima kad je upotreba zastave ili grba ili izvoenje himne propisano vaeim propisima, kaznie se za prekraj novanom kaznom od 2.500 eura do 15.000 eura. lan 16 U lanu 27 stav 1 rijei: ili bavi radnjama koje podstiu na prostituciju briu se.

Poslije stava 1 dodaje se novi stav koji glasi:

Ko na javnom mjestu, koje za to nije predvieno, vri nudu, pojavi se nag ili pokazuje polne organe ili na drugi nain vrijea moral graana kaznie se novanom kaznom u iznosu od 100 eura do 400 eura ili kaznom zatvora do 30 dana.

lan 17U lanu 31 stav 1 rijei: ili prisiljava briu se.lan 18U lanu 32 stav 1 poslije rijei: 400 eura brie se taka i dodaju rijei: ili kaznom zatvora do 30 dana.lan 19 U lanu 34 stav 1 rijei: dobrovoljnih priloga zamjenjuju se rijeima: i neovlaeno prikuplja dobrovoljne priloge. lan 20U lanu 36 stav 1 rijei: 1.500 eura zamjenjuju se rijeima: 1.500 eura do 3.000 eura.

lan 21 lan 37 mijenja se i glasi: Roditelj, usvojilac, hranitelj ili staratelj koji navodi ili uz upotrebu prinude podstie maloljetno lice na vrenje prekraja propisanih ovim zakonom, osim prekraja iz l. 27, 29, 30, 31, 34 i 35 ovog zakona, kaznie se za prekraj novanom kaznom od 200 eura do 1.000 eura ili kaznom zatvora do 60 dana.lan 22Poslije lana 37 dodaje se novi lan koji glasi:lan 37a

U sluaju da je uinilac prekraja prilikom izvrenja prekraja iz ovog zakona bio maskiran, upotrebom maske ili drugog predmeta radi prikrivanja identiteta, za prekraj e se kazniti novanom kaznom od 500 eura do 1.500 eura ili kaznom zatvora do 60 dana.

lan 23

U lanu 38 stav 1 rijei: l. 13, 15, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 i 35 zamjenjuju se rijeima: l. 13, 15, 23, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 34 i 35.lan 24 U lanu 39 stav 1 rijei: l. 25, 28 i 30 zamjenjuju se rijeima: l. 25 i 28.

lan 25Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom listu CrneGore.

OBRAZLOENJE

I. Ustavni osnov za donoenje zakona

Ustavni osnov za donoenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona javnom redu i miru sadran je u odredbi lana 16 Ustava Crne Gore, kojom je propisano da se zakonom, u skladu sa Ustavom, ureuju nain ostvarivanja sloboda i prava, kada je to neophodno za njihovo ostvarivanje i druga pitanja od interesa za Crnu Goru.

II. Razlozi za donoenje zakona

U vaeem Zakonu o javnom redu i miru (Slubeni list CG, broj 64/11) potrebno je izvriti izmjene i dopune koje su nune da bi se adekvatno odgovorilo na zahtjeve vremena i potrebe prakse. Evidentne promjene u drutvenim odnosima, zahtjevi struke i promjene nastale izmjenama, prije svih Krivinog zakonika (Slubeni list RCG, br. 70/03 i 47/06 i Slubeni list CG, br. 40/08, 25/10, 32/11 i 40/13) ali i niza drugih zakona, nametnule su kao nunost pristupanje izmjenama i dopunama Zakona o javnom redu i miru.

Imajui u vidu trenutno stanje, pristupilo se izradi Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnom redu i miru, koji bi kvalitetnije i sveobuhvatnije utvrdio relevantne pojmove, pravne institute i obiljeja prekraja protiv javnog reda i mira, propisao kao prekraj i neka druga ponaanja koja mogu imati direktni tetni uticaj na stanje javnog reda i mira te otklonio postojee praznine i nedoreenosti pojedinih odredbi vaeeg zakona i mogunost njihovog razliitog tumaenja i primjene. U vezi sa navedenim, izmjenama je, zbog specifinosti i prirode pojedinih izraza, dato znaenje istih.

Nadalje, Predlogom zakona izvreno je usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeja prekraja kako bi se afirmisao princip prevencije u odnosu na represivnost, i podstaklo potovanje i izmirivanje zakonom utvrenih obaveza.

Kako bi se otklonila mogunost povrede naela ne sudi dva puta o istoj stvari(ne bis in idem), opisi pojedinih prekraja iz Predloga zakona usklaeni su s opisima prekraja, odnosno krivinih djela sadranih u drugim zakonima.

III. Usaglaenost sa pravnom tekovinom Evropske unije i potvrenim meunarodnim konvencijama

Ne postoje odredbe primarnih i sekundarnih izvora prava Evropske unije, kao ni potvrenih meunarodnih konvencija sa kojima je potrebno izvriti usaglaavanje.

IV. Objanjenje osnovnih pravnih instituta

U lanu 1 predlae se brisanje termina ,,na javnom mjestu kako bi se obuhvatili prekraji poinjeni na bilo kojem mjestu, a ija posljedica je nastupila na javnom mjestu.

lanom 2 predviena je izmjena lana 3 vaeeg zakona koji se odnosi na definisanje javnog mjesta, na nain to je bie prekraja u smislu posljedice koja je nastupila na javnom mjestu, a prekraj je izvren na mjestu koje nema atribut javnog proireno.

lanom 3 predloena je izmjena lana 4 vaeeg zakona na nain to je proiren spisak radnji koje obuhvataju prekraje kojima se naruava javni red i mir.

lanom 4 predloeno je uvoenje dva nova lana 4a i 4b. lanom 4a vri se dopuna zakona uvoenjem odredbe o rodno osjetljivom jeziku. lanom 4b predvieno je uvoenje pojmovnika iji je cilj da precizira znaenje izraza upotrijebljenih u zakonu.

lanom 5 vri se izmjena lana 6 vaeeg zakona, na nain da su radnje prekraja, koje su bile postavljene iskljuivo kumulativno baca i lomi preinaene i u alternativno postavljene radnje, kao mogunost pored definisanja kumulativno postavljene radnje, to odgovara faktikom stanju stvari.

lanom 6 predlae se izmjena lana 7 zakona, kako bi se preciziralo bie prekraja i izvrilo usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

lanom 7 predlae se usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

lanom 8 predvieno je brisanje l. 9, 28 i 33. Brisanje lana 9 zakona izvreno je s obzirom da je u lanu 52 Zakona o izmjenama i dopunama Krivinog zakonika ("Slubeni list CG, broj 40/13), kao krivino djelo sankcionisano oglaavanje trgovine djelovima ljudskog tijela. Imajui u vidu da je lanom 210 Krivinog zakonika sankcionisano posredovanje u prostituciji Predlogom zakona predvia se brisanje lana 28. Brisanje lana 33 zakona se predlae s obzirom na to da je Zakonom o zatiti dobrobiti ivotinja (Slubeni list CG, broj 14/08), Zakonom o komunalnim djelatnostima (Slubeni list RCG, broj 12/95) te Zakonom o lokalnoj samoupravi (Slubeni list RCG, br. 42/03, 28/04, 75/05 i 13/06 i Slubeni list CG, br. 88/09, 38/12 i 10/14), predvieno donoenje odluke kojom je sankcionisano dranje opasnih ivotinja i nain postupanja sa njima.

lanom 9 predlae se izmjena lan 10 zakona, na nain da se rije ,,tua zamjenjuje rijeima ,,fiziki napad ili fiziko obraunavanje koje su kao pojmovi objanjenjeni u lanu 2 Predloga zakona. Takoe, u stavu 2 istog lana izvreno je usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

U lanu 10 Predloga zakona vri se izmjena lana 11, izmjenom tj. brisanjem termina organizacija izvreno je usklaivanje sa Zakonom o dravnoj upravi (Slubeni list RCG, broj 38/03 i Slubeni list CG, br. 22/08 i 42/11) i Uredbom o organizaciji i nainu rada dravne uprave (Slubeni list CG, br. 5/12, 25/12, 61/12, 20/13 i 17/14). Takoe su predloene izmjene u pravcu usklaivanja raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

lanom 11 predlau se izmjene i dopune lana 12 zakona, koje imaju za cilj da se omogui represivno djelovanje policije u okolnostima naruenog javnog reda i mira, dok se stavom 2 vri usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

lan 12 zakona rezultat je usklaivanja sa Zakonom o oruju ije je donoenje predvieno za drugi kvartal tekue godine, kojim e se izvriti jasnija kategorizacija oruja i usklaivanje sa standardima Evropske unije, kao i sa Zakonom o eksplozivnim materijama.

U lanu 13 izvreno je usklaivanje raspona novane kazne u odnosu na obiljeja prekraja lana 14 zakona.

U lanu 14 predviene su izmjene lana 18 stav 1 gdje se pored izmjene termina ,,spomenica sa terminom ,,spomenici, predlae da se mjesto izvrenja prekraja koji se sastoji u pisanju grafita, drugih natpisa ili priinjavanju tete, proiri i na prostor koji pripada ili je u funkciji objekta, sa ciljem zatite veeg broja objekata, ali i pomenutog prostora. U stavu 2 istog lana izvreno je usklaivanje raspona novanih kazni u odnosu na obiljeje prekraja.

lanom 15 predloeno je preciziranje lana 21 vaeeg zakona.

lanom 16 predlae se brisanje rijei ,,ili bavi radnjama koje podstiu na prostituciju u lanu 27 stav 1 zakona, imajui u vidu da je lanom 210 Krivinog zakonika sankcionisano posredovanje u prostituciji. Takoe, u navedenom lanu dodaje se novi stav kojim se inkriminie nedolino ponaanje na javnom mjestu. Svrha propisivanja prekraja je zatita javnog morala, odnosno zatita opteprihvaenih pravila drutvenog ponaanja. Nedolinim ponaanjem na javnom mjestu vrijea se osjeaj stida, a inkriminacija se sastoji u vrenju nude u javnosti ili razgoliivanju i pokazivanju polnih organa, te se protee i na druge naine kojim se vrijea moral graana.

lanom 17 predlae se brisanje rijei ,,prisiljava u lanu 31, jer je navedena radnja obuhvaena biem krivinog djela iz lana 444 Krivinog zakonika.

lanom 18 je izvrena dopuna lana 32 alternativnom kaznom.

U lanu 19 predlae se proirenje bia prekraja propisanog u lanu 34 vaeeg zakona, na nain da se sankcionie i neovlaeno prikupljanje dobrotvornih priloga.

lanom 20 izvreno je usklaivanje raspona novane kazne u odnosu na obiljeja prekraja lana 36 stav 1 zakona.lanom 21 je predviena izmjena lana 37 na nain da se predvia kazna za roditelja, usvojioca, hranitelja ili staratelja koji navodi ili uz upotrebu prinude podstie maloljetno lice na vrenje prekraja iz ovog zakona, osim odreenih prekraja ije bi vrenje uz navoenje ili prinudu od strane navedenih lica, predstavljali krivino djelo.

lanom 22 predvieno je uvoenje novog lana kojim je kao kvalifikovani oblik izvrenja prekraja definisano ponaanje pojedinca koji upotrebom maske ili drugog predmeta sakriva svoje lice kako bi oteao ili onemoguio utvrivanje svog identiteta.

lanom 23 vri se usklaivanje teksta, s obzirom da su dva lana na koja se pozivamo u ovom lanu, Predlogom zakona brisana.

lanom 24 predlae se da se zatitna mjera zabrana obavljanja djelatnosti moe izrei za prekraje iz l. 25 i 28, a ne i za prekraj iz lana 30, s obzirom da radnja prosjaenja ne moe da se obuhvati pojmom djelatnosti.

lanom 25 Predloga zakona propisano je stupanje na snagu zakona osam dana od dana objavljivanja u Slubenom listu Crne Gore.

V. Procjena finansijskih sredstava za sprovoenje zakona

Za sprovoenje ovog zakona nije potrebno obezbijediti sredstva iz Budeta za tekuu godinu.