ERITYINEN TUKI JA LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSET

Nuori Suomi työseminaari 18.8.2010

KT, opetusneuvos Jussi Pihkala

Yleistä

• Hallitusohjelman mukaisesti perusopetuksen voimavaroja vahvistetaan laadun parantamiseksi - 80 milj. euroa

• Valtionsuusuudistus tuli voimaan 1.1.2010

• Oppilas- ja opiskeluhuoltoa koskevan kokoavan lainsäädännön valmistelu käynnissä

• Tuntijakotyöryhmän esitys lausunnoilla, valmistellaan valtioneuvoston päätettäväksi alkuvuodesta 2011

• Opetuksen järjestämisen muotoja; yleisopetus, osittain tai kokonaan integrointi, erityisluokka, erityiskoulu, sairaalakoulu, koulukoti, kotiopetus

• Huostaanotettujen lasten ja nuorten opetuksen järjestäminen iso haaste

• Koulupudokkaiden määrä melko pieni (perusopetuksen osalta)

• Joustavan perusopetuksen toiminta (JOPO) vakinaistettu - kunta voi halutessaan järjestää

• Laki perusopetuslain muuttamisesta 642/2010 (24.6.2010)

• POL 3 §: "Opetus järjestetään oppilaiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti"

• Peruskysymyksiä kasvatuksen ja opetuksen suhde sekä toisaalta hoidon ja opetuksen suhde

Lainmuutosten lähtökohtia• Erityisopetuksen strategia 2007 (OKM)

• Oppilaan oikeus suunnitelmalliseen, varhaiseen ja ennalta ehkäisevään oppimisen ja kasvun tukeen

• Kansainväliset sopimukset, ohjelmat ja julistukset, joihin Suomi on sitoutunut

• Kuntien erilaiset hallinnolliset käytänteet

• Moniammatillinen – ja hallinnollinen yhteistyö

• Opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen kehittäminen

• Erityispedagogisen tutkimuksen tehostaminen

Erityisopetukseen otetut tai siirretyt oppilaat 1995 - 2009 Lähde: Tilastokeskus

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

50 000

Yhteensä Osuus (%) peruskoulun oppilasmäärästä

Yhteensä 17 013 17 878 20 000 21 826 24 365 26 974 30 832 34 017 36 839 39 798 42 778 44 699 46 085 47 257 47 168

Osuus (%) peruskoulun oppilasmäärästä 2,90 3,00 3,40 3,70 4,10 4,60 5,20 5,70 6,20 6,70 7,30 7,70 8,10 8,40 8,50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Erityisopetukseen otetut tai siirretyt peruskoulun oppilaat

maakunnittain 2009, %Lähde: Tilastokeskus

3

6

6,5

6,8

7,3

7,5

7,8

7,9

7,9

8,1

8,2

8,5

8,9

9

9,1

9,3

9,4

9,6

10

10,2

10,3

0 2 4 6 8 10 12

Ahvenanmaa

Pirkanmaa

Lappi

Etelä-Pohjanmaa

Pohjanmaa

Keski-Suomi

Pohjois-Savo

Varsinais-Suomi

Etelä-Savo

Uusimaa

Päijät-Häme

%

Laki perusopetuslain muuttamisesta (642/2010)

• Muutoksella täydennetään erityisopetusta ja oppilaalle annettavaa muuta tukea koskevia säännöksiä

• Tuen painopistettä siirretään varhaiseen tukeen

• Suunnitelmallista tukea eli nykyisten toimien tehokkaampaa käyttämistä

• Tavoitteena on vahvistaa oppilaan oikeutta saada varhaista ja ennaltaehkäisevää oppimisen ja kasvun tukea (tehostettu tuki) sekä tarvittaessa erityistä tukea

• Tuki on tarkoitettu asteittain vahvistettavaksi– opetuksen yhteydessä annettava yleinen tuki (tukiopetus ja osa-aikainen

erityisopetus, oppilashuollon palvelut)– tehostettu tuki– erityinen tuki

• Henkilötietojen käsittelyä ja salassapitoa koskevien säännösten täydentäminen ja muuttaminen

• Oppilashuoltoa koskevan pykälän muuttaminen

Tehostettu tuki• Säännöllinen tuen tarve tai useiden tukimuotojen tarve oikeus

oppimissuunnitelman mukaisesti annettuun tehostettuun tukeen oppilaan, opettajan tai opettajien laatimaan kirjalliseen pedagogiseen arvioon perustuen

• Oppimissuunnitelma laaditaan, jollei siihen ole ilmeistä estettä yhteistyössä oppilaan ja huoltajan sekä tarvittaessa oppilaan muun laillisen edustajan kanssa

• Sisältää tarvittavat tukimuodot ja pedagogiset järjestelyt

– sisällöstä määrätään tarkemmin opetussuunnitelman perusteissa

• Tehostetun tuen aloittaminen käsitellään moniammatillisesti oppilashuoltotyössä

– pedagogiseen arvioon perustuen

• Näiltä osin esitys ei muuttunut eduskunnassa (HE 109/2009)

Erityinen tuki• muodostuu erityisopetuksesta ja muusta perusopetuslain mukaan

annettavasta tuesta

• erityisopetus järjestetään oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset huomioon ottaen muun opetuksen yhteydessä, tai osittain tai kokonaan erityisluokalla tai muussa soveltuvassa paikassa– valiokunta poisti myös sanan "ensisijaisesti"

• opetuksen järjestäjän päättämän toimielimen, viranhaltijan tai työntekijän hankittava selvitys – oppilaan oppimisen etenemisestä– annetusta tehostetusta tuesta ja kokonaistilanteesta (moniammatillisena

yhteistyönä)

• tehdään selvitysten perusteella arvio tuen tarpeesta = pedagoginen selvitys– täydennetään tarvittaessa psykologisella tai lääketieteellisellä

asiantuntijalausunnolla

• Erityisen tuen antamisesta tulee tehdä kirjallinen päätös

– pääsääntöinen opetusryhmä, tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut mahdolliset palvelut, poikkeava opetuksen järjestäminen

– tarkistuspisteet ainakin 2.luokan jälkeen sekä ennen 7.luokalle siirtymistä

- oppilasta ja huoltajaa tai laillista edustajaa kuultava

• Paikallisessa opetussuunnitelmassa kuvataan (OPETUSHALLITUKSEN OPS-PERUSTEET, LUONNOS)

- oppimisen ja koulunkäynnin tuki ja tuen rakenne - tuen järjestämisen periaatteet ja tavoitteet - eri tukimuotojen käytännön toteutus - työnjako ja vastuut pedagogisen arvion ja pedagogisen selvityksen

laadinnassa - yhteistyö oppilaan ja hänen huoltajansa kanssa

Erityinen tuki

• Päätös erityisestä tuesta voidaan tehdä ennen esi- tai perusopetuksen alkamista taikka esi- tai perusopetuksen aikana (valiokunnan lisäys)

– jos on ilmeistä ettei opetusta voida muuten antaa

• Laaditaan henkilökohtainen opetuksen järjestämistä koskeva suunnitelma (HOJKS)

– yhteistyössä huoltajien kanssa– tarkistetaan vähintään kerran lukuvuodessa– ei ole valituskelpoinen hallinnollinen päätös

SiVM 4/2010 vp• piti esityksen tavoitteita erittäin kannatettavina

• korosti ryhmäkoon merkitystä ja totesi, että uudistus ei saa johtaa erityisluokkien poistamiseen ja tämän kautta ryhmäkokojen kasvuun

• korosti henkilöstön täydennyskoulutuksen merkitystä

• Opetushallituksen antama informaatio-ohjaus

• lausumat– tulee seurata, toteutuuko oppilaan oikeus saada erityistä tukea.

Ministeriön tulee antaa selvitys vuoden 2013 loppuun mennessä– valtiontalouden kehyksissä ja tulevissa valtion talousarvioissa

otettava huomioon lainmuutosten johdosta syntyvät lisärahoitustarpeet

SiVM 4/2010 vp

• Oppilashuoltoa ja tietosuojaa koskevat muutokset voimaan 1.8.2010

• Opetushallitus saattaa valmistelemansa opetussuunnitelman perusteet lain mukaisiksi niin, että ne voitaisiin ottaa käyttöön 1.1.2011 ja viimeistään 1.8.2011.