Redalyc.REGIONES Y AUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA · 2015-03-24 · Puerto de Veracruz, Puebla y...

Scripta Ethnologica

ISSN: 1669-0990

[email protected]

Consejo Nacional de Investigaciones

Científicas y Técnicas

Argentina

Cazarín Martínez, Angélica

REGIONES Y AUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA

Scripta Ethnologica, vol. XXXI, 2009, pp. 59-89

Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas

Buenos Aires, Argentina

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14815616005

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Introducción

La división territorial es un factor deter-minante en la estructura e identidad estatal ynacional; por ello, mostrar los cambios másrelevantes a nivel de municipios, según lasdiferentes conformaciones territoriales quese han presentado a lo largo de la historia enTlaxcala, constituye la base de división terri-torial y de su organización política y admi-nistrativa. El presente trabajo analiza la evo-lución de las divisiones territoriales del esta-do de Tlaxcala, haciendo mención desde ladivisión de los antiguos señoríos en la épocaprehispánica, que son recordados como elantecedente más importante sobre el tema.Posteriormente se continúa con la descrip-ción tanto cartográfica como escrita, de los

cambios básicos en la división del territoriodel estado, donde se destaca que cada divisióndesde 1791 hasta la fecha recibe diferentesdenominaciones tales como cabeceras, cuar-teles, partidos, distritos, hasta llegar a lo quehoy conocemos como municipio.

La división municipal actual del estado deTlaxcala es producto de la evolución históri-ca, cultural, política y territorial y donde enmuchos momentos no se han tomado en cuen-ta ni características socioeconómicas ni geo-gráficas de los territorios. El documento res-cata de manera muy importante cómo la divi-sión político administrativa en la entidad hasido producto en muchos casos tanto de as-pectos culturales como de presiones políti-cas por parte de la población.

REGIONESYAUTONOMÍAMUNICIPALEN TLAXCALA

Angélica Cazarín Martínez*

*Colegio de Tlaxcala (México). E-mail: [email protected]

SCRIPTAETHNOLOGICA, Vol. XXXI, Bs.As., pp. 59-89

Summary: Territorial division is a determining factor in the structure and identity of regions, thereforedisplaying most relevant changes in municipal political division according to the different territorialconformations throughout the history of Tlaxcala is important to understand the formation of the terri-tory now. This paper examines the evolution of the territorial divisions of the State of Tlaxcala, startingfrom the Prehispanic Era with the existence of the old four Lordships, considered the first importantbackground on the subject, so as to then continue with the description of the territorial changes duringthe colonial era highlighting that each Division from 1791 to date has received different denominationssuch as headers, barracks, parties, districts, until what we now know as municipality.The text emphasizes that the current municipal Division is not only product of the historical, political andterritorial evolution of the entity, but also there have been factors that have generated “municipaliza-tion” processes in which socio-economic or geographical features were not taken into account to raisethese spaces to the rank of municipality. However, decentralization processes have prevailed in manycases, especially in 1995, when the political response to aspects related to the culture and identity of theinhabitants -by putting pressure on the Government-was precisely to yield to the demands.

Key words: division, Tlaxcala, municipality, culture

60 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

Contexto general actual del Estado deTlaxcala

El estado de Tlaxcala es después delDistrito Federal la entidad más pequeña delpaís, contando con una superficie de4.060,923 km.2, cifra que representa el 0,2%del territorio nacional. Tlaxcala se ubica enelAltiplano Central Mexicano a escasos 120km. de la capital del país; es uno de los cincoestados con menor población. No fue hasta1980 que la población logró superar el mediomillón de habitantes, alcanzando en el 2000apenas 961.912 habitantes (INEGI, 2000),dato que representa en la actualidad el 1,05%de la población nacional; sin embargo, se ubicaentre uno de los estados más densamentepoblados 236,87 habitantes por km.2, mientrasque el promedio nacional es de 42,2 (INEGI,1998).

La región de Tlaxcala se encuentra ubicadaen el Altiplano Central de México, al oesteestán los volcanes Popocatépetl eIztlaccíhutal, al oriente está la Matlalcuéyetlo Malínche. El clima de la región secaracteriza como templado -semifrío ysemihúmedo- con frecuentes heladas; el áreaocupa el extremo norte de la cuenca alta delrío Balsas y de las montañas bajan los ríos queatraviesan el territorio, el Zahuapan yAtoyac.

Los límites del estado prácticamente seestablecieron a principios de la época colo-nial y desde entonces no han sufrido cambiossignificativos: limita al sur, oriente y noroes-te con el estado de Puebla; al norte con el es-tado de Hidalgo y al oeste con el estado deMéxico (ver mapa nº 1). En cuanto a la divi-sión administrativa del estado, ésta ha sufridoalgunas modificaciones durante su historia,que es el tema que nos ocupa y que más ade-lante explicaremos detalladamente.

A partir de los años 70, Tlaxcala se vioinmersa en un proceso de industrializaciónacelerada; ya para los 90, el estado ha centra-do su actividad principalmente en el sectorterciario y secundario, dejando en el pasadosu antiguo carácter de estado agrícola (vermapa nº 2).

El estado de Tlaxcala históricamente hasido considerado como una entidad pobre entérminos generales; sin embargo, estaafirmación ya no es tan válida en la actualidad,hay que considerar que entre muchas otrascosas tiene ventajas comparativas: suestratégica ubicación relacionada en formadirecta con el área metropolitana de la Ciudadde México y el estado de Puebla, se hatraducido de alguna manera en elaprovechamiento de estas economías externasque significan la cercanía de dos grandesciudades, tomando en cuenta además queTlaxcala es el paso casi obligado demercancías y personas vía terrestre entre elPuerto de Veracruz, Puebla y el DistritoFederal, de esta manera el estado obtieneventajas de localización muy importantes(Aguayo, 2000).

Tlaxcala antes de la Conquista

En Tlaxcala se conocen evidencias de lapresencia humana desde etapas muytempranas; entre el 1600 y el 1200 a.C., sesabe que existieron al menos 27asentamientos de grupos humanos, de loscuales trece se ubicaron en el espacio queactualmente ocupa Tlaxcala y el resto en loque hoy es el Estado de Puebla. La culturacompartida por estos primeros habitantessedentarios ha sido llamada Tzompantepec(García Cook y Merino Carrión, 1991). Los

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asentamientos de esta cultura se ubicaron enlas laderas bajas de los cerros y en la partesuperior de las lomas y sólo tres de estos seubicaron en el valle y siempre cerca de loscauces del agua.

El origen de estos antiguos pueblos quehabitaban el Valle de México y los que seextendieron fuera de él, por el oriente del otrolado de sus montañas (Tlaxcala), salieron dela región común llamada Chicomóztoc (Nava,1976), lugar de siete cuevas representadas porsiete círculos y en cada uno, una pareja deindios, hombre y mujer, los cuales expresabanlas razas que habitaban este territorio (LeClézio, 1992).

Durante los siglos XVI y XVII el náhuatlpredominaba en el centro de la meseta y elotomí en los bordes, especialmente cerca deHuamantla, Atlangatepec, Hueyotlipan eIxtacuixtla, aunque también existieronpersonas con lengua pinome, que en el usoazteca equivalía a chocho, popoloca o tenime,entendido éste como peyorativo de “bárbaro”y aunque esta lengua desapareció pronto,fueron los pinomes junto con los olmecas,xicalancas y zacatecas, los primeroshabitantes conocidos de Tlaxcala (Gibson,1991).

Sin embargo, en importancia, fueron losotomíes los que llegaron al territorio tiempodespués iniciándose con ello, la segunda etapade poblamiento en Tlaxcala. La historiadescribe a los otomíes como un pueblo quetenía un nivel relativamente bajo de culturamaterial y sólo era apto para la caza y larecolección, que además carecía dearquitectura y de ídolos religiosos (Mendieta,1870). Debido a la presión azteca losdesplazamientos de este pueblo fueronconstantes y continuó la inmigración aTlaxcala, concentrándose en diferentes

direcciones en la frontera tlaxcalteca de talsuerte que se establecieron al norte deAtlangatepec, al oeste de Hueyotlipan asícomo al este de Huamantla y en Tecoac.

La tercera etapa de poblamiento de Tlaxcalafue a partir de la llegada de los teochichimecaso tlaxcaltecas nahuas, si bien hablaban náhuatlse diferenciaban de los demás por suindependencia política. La llegada de estepueblo se dice que enriqueció a la región puestrajeron consigo el cultivo de maíz, losprimeros conocimientos de construcción conadobe y piedra, además de los ídolosreligiosos.Aunque hubo una mezcla entre estoy los otomíes siempre ocuparon una posiciónprincipal y los otomíes que ocupaban loslinderos se ocupaban como guardianes(Torquemada, 1979).

Después los tlaxcaltecas nahuas expulsarona los habitantes olmecas y zacatecas de laregión central de Tlaxcala y fundaron lapoblación de Tepetícpac, en Monte Grande alnorte de lo que es hoy la ciudad de Tlaxcala.El Señor de Tepetícpac Culhuatecuhtli serepartió el recién fundado reino con suhermanoTeyohualminqui quien estableció unasegunda capital hacia el sur en las tierras bajassituadas cerca del río Zahuapan en Ocotelulco.La dinastía fundada por el hermano gobernóOcotelulco durante tres generaciones y quedespués de un conflicto que encabezóTlacomihua dio como resultado la creaciónde Tizatlán, tercer centro político en Tlaxcala.Tizatlán se ubicó al nordeste de Ocotelulco ycerca de la ribera occidental del Zahuapan.Quiahuixtlán, el cuarto centro político, seubicó al noroeste de Ocotelulco y fue fundadapor una segunda migración de teochichimecasa quienes el señor de Tepetícpac les habíaconcedido tierras para establecerse (Gibson,1991).


Si bien la historia de Tlaxcala sueleidentificar a estos cuatro centros políticos(Tepetícpac, Ocotelulco, Tizatlán yQuiahuixtlán) comocabeceras a las cuales todala provincia de Tlaxcala quedó sometida(García Cook, 1991; ver mapa nº 3), diversasfuentes señalan la existencia de muchos másque florecieron en etapas previas a la de laocupación española. Es el caso de Tepeyancoal sur del estado; Hueyotlipan que era lafrontera occidental tlaxcalateca; Tecóac queera la frontera poniente, Tzompantzingo,Atlihuetzian, Tecohuatzingo, San FranciscoTlacuilocan,SanSimeónTlatlauhquitepec,SanTadeo Huilopan, San Mateo Huexoyucan, SanDionisioYauhquemecan,SanMartínXaltocan,San Simón Xipetzingo, San LuisTeolocholco,San Jerónimo Zacualpan y la MagdalenaTlaltelulco (Aguilera, 1991).

Es así que Tlaxcala estaba organizada encuatro unidades políticas a las que losespañoles llamaron señoríos, gobernados cadauno por un Señor, los que concurrían a unaasamblea o consejo supremo, para coordinarlas acciones de interés común para la“República”; ésta sería una de las primerasalianzas políticas importantes establecidas porlos tlaxcaltecas (Ochoa, 1985).

La historia nos dice que se estableció unadinastía separada en cada una de las cuatrocabeceras y que las familias gobernantesmantuvieron la sucesión en tiempos anterioresa la Conquista con pocas irregularidades. Lasucesión era a través de la línea varonil y elhijo mayor de la esposa principal o legítimaera designado heredero casi siempre. Cuandoun gobernante iba a morir convocaba a losotros tres gobernantes y les proponía suheredero legítimo, si se aceptaba su elección,este heredero era admitido como uno de loscuatro, si no, los otros tres gobernantes tenían

derecho de escoger un hijo sustituto y elgobernante moribundo aceptaba a este sucesoren lugar de su heredero legítimo; si no habíahijos, se escogía a un hermano y si no habíahermanos a uno de los sobrinos se leconsideraba como inmediato en la línea desucesión, si no había ninguno de éstos, seescogía a otro pariente cercano (Gerhard,1986).

La idea de las cuatro cabeceras evolucionódespués de la Conquista como un elementomuy importante de la tradición tlaxcalteca.Según las crónicas de Hernán Cortés, Tlaxcalaera una provincia independiente y populosacuyo jefe máximo era Maxixcatzin; Cortés nohabla de las cuatro cabeceras ni de un gobiernoformado por un consejo de cuatro, sus tratoscon el gobierno provincial se pueden inferirde sus informes y de las ocasiones en que seentrevistó con Maxixcatzin y de vez en cuandocon éste y Xicohtencatl juntos, pero enninguno de sus escritos asocia a estos jefescon ninguna de las cabeceras. La primerareferencia conocida de una división cuádrupleaparece hacia 1540 en las obras de Motolinía(1996), que nombró las cuatro cabeceras,pero dijo que toda la provincia estabacompuesta de 30 sitios (ver mapa nº 4). Losnombres de los cuatro señores aparecenúnicamente en Tadeo de Niza en 1548(Sullivan, 1987), este fue el primerhistoriador originario de Tlaxcala y cuandohizo su relato, ya el concepto de cuatrocabeceras dominaba los procesos delgobierno provincial indio de Tlaxcala (Gibson,1991).

Época Colonial

En la época colonial, debido a la alianza con


los españoles, Tlaxcala gozaba de privilegiosreales, principalmente durante los reinados deCarlos V (1516-1556) y Felipe II (1556-1598); esto repercutió en los aspectos polí-ticos, sociales y naturalmente en la asignaciónde territorio; por ello la entidad permanecióa lo largo de este periodo, como república deindios según las concesiones de la corona es-pañola. Con respecto a su conformación geo-gráfica, no tuvo grandes diferencias con la es-tablecida en la época precolombina.

En la época colonial pueden distinguirsetres tipos de división territorial: eclesiástica,administrativa-judicial y político-administra-tiva. Dentro de la división eclesiástica se dis-tinguen varias clases: en primer término, laque divide y subdivide el territorio en porcio-nes sujetas a las jurisdicciones correspondien-tes a la jerarquía propia de las iglesias (arzo-bispados, diócesis, parroquias y doctrinas).Estas divisiones eclesiásticas podían o nocoincidir con las divisiones civiles; después,la división en provincias de evangelización,formadas por regiones encomendadas a lasdiferentes órdenes religiosas y mendicantes,para la difusión y arraigo de la religión cató-lica entre los denominados infieles, y por úl-timo la división judicial eclesiástica motiva-da por el distrito de los tribunales del SantoOficio (García Cook, 1991, ver mapa nº 5).

Existía por otra parte la división adminis-trativa-judicial que estaba determinada por losdistritos jurisdiccionales de las audiencias, lascuales se subdividían en gobiernos,corregimientos y alcaldías mayores. El nom-bre no implicaba diferencias jurisdiccionalessino únicamente que estaba a cargo de un go-bernador, corregidor o alcalde mayor; la dis-tribución geográfica de las gobernaciones,alcaldías mayores y corregimientos no obe-deció a ningún lineamiento ni plan preconce-

bido.Los españoles, para poder controlar y ad-

ministrar los nuevos dominios, crearon lasaudiencias1; en 1527 se estableció la primeraen el continente, que fue la audiencia de Méxi-co, la cual se subdividía en gobiernos,corregimientos y alcaldías mayores; despuésde 1530, la autoridad normal administrativa yjudicial para las tierras de la corona se con-centró en un funcionario local que recibió eltítulo de corregidor o de alcalde mayor2; fueasí que la provincia de Tlaxcala fue entoncesdesignada como corregimiento en 1531 y que-dó integrada a la audiencia de México (OchoaParedes, 1985). Para 1540 la provincia deTlaxcala fue dividida en cuatro cabeceras, res-petando las distribuciones de los antiguoscuatro señoríos: Ocotelulco, Tizatlán,Quiahuixtlán y Tepeticpac (ver mapa nº 6).

Es así que en Tlaxcala un asunto importan-te fue el título de Corregimiento de 1531 a1555-1557; de Alcaldía Mayor de 1555 a1557; y de Gobernador en adelante. La ter-minología diversa no estuvo relacionada conlas funciones del cargo: Francisco Verdugo(1537-1595) fue el primer funcionariotlaxcalteca en recibir el título deAlcalde Ma-yor y desempeñó funciones idénticas a las desus predecesores, que fueron Corregidores.Después de 1585, el título de Gobernador pro-bablemente tuvo más prestigio que los títulosde Corregidor y de Alcalde Mayor porque lootorgó el Rey a petición de los indiostlaxcaltecas, aunque tampoco aquí implicó elcambio de nuevas actividades o deberes(Gibson, 1991).

La división territorial de Tlaxcala en cua-tro principales cabeceras fue reconocida hastafines del siglo XVII; a principios del sigloXVIII comenzó a darse una nueva reestructu-ración de la división administrativa, promovi-


da en 1786 por la Corona española respectode todas sus posesiones en Indias, es así quela Nueva España quedó subdividida en doceintendencias que, a su vez, se dividieron enocho partidos o subdelegaciones: Tlaxco enel norte; SantaAna Chiautempan y Nativitasen el sur; Huamantla en el este; Apizaco yTlaxcala en el centro y Hueyotlipan y San Fe-lipe Ixtacuixtla al oeste (ver mapa nº 7). Conla introducción de este nuevo sistema, la Al-caldía Mayor de Tlaxcala quedó por un cortoperiodo bajo la categoría de partido bajo lajurisdicción de la intendencia de Puebla, estodebido a que elAyuntamiento de la ciudad deTlaxcala, desde 1788 a través de varias repre-sentaciones, trató de conseguir su separaciónde dicha intendencia. El Ayuntamiento soli-citaba que fuera considerada como un gobier-no militar dependiente sólo del Virrey o quedicha intendencia se trasladara a la ciudad deTlaxcala. Cabe destacar el hecho de que lostlaxcaltecas siempre manifestaron su oposi-ción a estar sujetos a Puebla, como alguna vezse habían resistido al dominioAzteca; fue has-ta 1793 que lograron separarse de la inten-dencia de Puebla, quedando entonces comoun gobierno militar separado y directamentedependiente del Virrey (Ochoa Paredes,1985).

Para 1791 el partido de Tlaxcala estaba di-vidido en siete cuarteles o tenientazgos (vermapa nº 8), éstos eran: la Ciudad de Tlaxcala,San Felipe Ixtacuixtla, San Luís Huamantla,San LuísApizaco, Santa María Nativitas, San-taAna Chiautempan y SanAgustínTlaxco, loscuales funcionaban como gobiernos localesencargados a los subdelegados. Lostenientazgos derivan su nombre de la cabece-ra a la que pertenecían y en cada uno de ellosresidían Tenientes de Gobernador (OchoaParedes, 1985). Por lo tanto, en el transcurso

de la época colonial, la división territorial deTlaxcala registró tres cambios principales:

1.- Primero estaba dividida en cuatro uni-dades administrativas (antiguos 4 señoríos).

2.-Aprincipios del siglo XVIII se fraccio-nó en ocho Partidos3.

3.-A fines del siglo XVIII esta división seredujo a siete.

Organización político-administrativa-te-rritorial en el Siglo XIX

Antes del movimiento Insurgente, la enti-dad conservaba su condición de gobierno mi-litar; al decretarse la Constitución Españolade 1812, se volvió a considerar a Tlaxcalacomo Provincia; para entonces estaba dividi-da en siete partidos en cada uno de los cualeshabía un diputado que formaba junto con losotros diputados, la diputación provincial. Ladivisión del territorio de la provincia era muysemejante a la que tenía a fines de la épocacolonial, sólo cambió la denominación decuarteles por la de partidos, pero los nombresde los partidos eran los mismos que teníancomo cuarteles (ver mapa nº 9).

En el proyecto del Acta Constitutiva parala República en 1823, ya proponía la agrega-ción de la Provincia de Tlaxcala como unaparte más de Puebla, ya que la Comisión en-cargada no la consideraba con elementos su-ficientes como para formar uno de los esta-dos del país; argumentaban que Tlaxcala eramuy pequeña; sin embargo, la mayoría de losintegrantes de la Diputación Provincial a ex-cepción de tres de ellos, se opusieron a laanexión de Tlaxcala a Puebla; los argumentosderivaban de los acontecimientos históricosdel territorio en el cual se recordaba que los


tlaxcaltecas habían logrado defender su terri-torio de los continuos ataques de los mexicasy pueblos vecinos, exponiendo también queya en la época colonial se había pretendidoesto mismo y a lo cual se negaban; la diputa-ción hizo notar además que la comisión sehabía fijado un principio general al saber quelos estados no fueran tan pocos que por suextensión y riqueza pudieran en breves añosconstituirse en fracciones independiente rom-piendo el lazo federal; por lo tanto manifes-taban que con la anexión de Tlaxcala a Pueblase ponía en riesgo la federación, porque Pue-bla formaría entonces uno de los estados máspoderosos en riqueza y población y podríapretender la separación de la federación, porlo que la diputación consideraba convenientepara evitar una posible situación de insurgen-cia, recortar a Puebla una parte de su territo-rio para unirlo a Tlaxcala, con lo cual tambiénse resolvía el problema de la pequeña exten-sión territorial (3.400 km

2). De esta manera,

la diputación logró que Tlaxcala fuera consi-derada como parte integrante de la federacióncon la categoría de estado en el Acta Consti-tutiva del 3 de febrero de 1824; sin embargo,se presentaron problemas al respecto dondeel Congreso Constituyente no quiso resolver;dejando pendiente la situación diciendo que“una ley fijará el carácter de Tlaxcala”(García Cook, 1991).

Durante el segundo periodo, Tlaxcala es-tuvo sujeta a los poderes de la federacióncomo territorio y la división regional no cam-bió en relación con la dispuesta en 1836, laintegraban tres partidos reduciéndose de sie-te a tres siendo estos: el Partido de Tlaxco, elde Huamantla y por último el Partido deTlaxcala (Ochoa Paredes, 1985, ver mapa nº10). En lo que se refiere a su gobierno inte-rior, en el distrito se nombraba a un prefecto

que cumplía funciones políticas y administra-tivas; en cada uno de los partidos había unsubprefecto y del mismo modo los ayunta-mientos estaban directamente sujetos a estosúltimos; empero el número de municipalida-des se incrementó, ya que para 1849 consig-naban 23 cabeceras de ayuntamiento.

Fue hasta la promulgación de la Constitu-ción de 1857 que Tlaxcala se erigió comoestablo libre y soberano y emitió su propiaConstitución el 3 de octubre de ese mismoaño; el inicio de esa nueva etapa no definióalteraciones de tipo territorial. En la Consti-tución Federal se establecía que el territoriodel estado se dividiría en prefecturas,subprefecturas y municipalidades; es así queen cada distrito habría un prefecto y en cadamunicipalidad un ayuntamiento; sin embargo,el documento no define cuántas eran las uni-dades administrativas ni sus nombres.

Para 1863 el Estado se dividía en tres dis-tritos: Huamantla, Tlaxcala y Tlaxco, cuyosnombres coincidían con los de los antiguospartidos en que se dividía cuando era territo-rio. En ese mismo año, se registró un cambioen la integración territorial de Tlaxcala puesse le agrega la municipalidad de Calpulalpan.En 1865, durante el Imperio de Maximiliano,el territorio se dividió en 50 departamentos,uno de los cuales fue Tlaxcala, que se dividíainternamente en cuatro distritos: Tlaxco,Huamantla, Tlaxcala y Zacatlán, este últimoantes de esta fecha formaba parte del estadode Puebla; sin embargo, esta situación durómuy poco tiempo, pues una vez derrocado elImperio, la división política volvía a ser comoantes, es decir el estado formado por tres dis-tritos.

Posteriormente, en 1867, se modificó ladivisión territorial nuevamente: la entidadquedaba dividida desde el punto político-ad-


ministrativo en cinco distritos y al interiordividido en municipalidades (O´Gorman,1948):TlaxcalaHidalgo (Tlaxcala, Ixtacuixtla,Yauhquemecan, Xaltocan, Chiautempan,Apetatilán, Contla y Santa Cruz); HuamantlaJuárez (Huamantla, Ixtenco, Citlaltepec,Cuapiaxtla, El Carmen, Tzompantepec);Zacatelco Zaragoza (Tepeyanco, Teolocholco,San Pablo del Monte, Zacatelco, Tetlatlahucay Nativitas); Calpulalpan Ocampo(Calpulalpan, Hueyotlipan y Españita) yTlaxco Morelos (Tlaxco,Atlangatepec, Tetlay Terrenate) -ver mapa nº 11. Esta demarca-ción tuvo vigencia hasta 1871 cuando se creóla municipalidad deAltzayanca.

De 1871 a 1882 ocurren más cambios enla conformación territorial del estado. Se au-mentó el número de municipios, (BarrónEscandón, Xalóstoc, Xicohtencatl, Lardizábaly la reerección de Panotla) lo cual repercutióen una nueva división del territorio en 5 pre-fecturas, 3 subprefecturas y 33 municipios.Esta integración duró poco tiempo, ya que en1884 y 1885 se suprimieron las subprefec-turas de Nativitas y Cuapiaxtla (ver mapa nº12). Para 1897 la entidad aumentó el númerode distritos de 5 a 6; durante este periodo,sólo se agregó la municipalidad de San Mi-guel Tenancingo, concluyendo entonces elsiglo XIX con 6 distritos y 34 municipios(O’Gorman, 1948; ver mapa nº 13).

Organización político-administrativa-te-rritorial en el Siglo XX

Para 1900 la división político-administra-tiva sufrió una reestructuración pues desapa-recieron los antiguos distritos y el estado que-dó dividido en 34 municipios (ver mapa nº 14).Dichos municipios son los mismos de 1895;

sin embargo, con la eliminación de los distri-tos se pretendía que ya no existieran autori-dades intermedias entre los estados y losmunicipios. En 1910 se crean dos nuevosmunicipios (Amaxac de Guerrero y Totolac);por lo tanto el número de municipios seincrementa de 34 a 36 (Ochoa Paredes, 1985;ver mapa nº 15).

A partir de 1917 la división interna de cadauna de las entidades del país se estipuló en elArt. 115 de la Constitución de la forma si-guiente: “Los estados adoptarán para surégimen interior la forma de gobierno re-publicano, representativo y popular, tenien-do como base de su división territorial y desu organización política y administrativa elmunicipio libre”. Después de esta fecha y has-ta hoy, se designa con el nombre de munici-pios a las jurisdicciones menores en que sedividen los estados.

En 1940 se incrementa el número de mu-nicipios de 36 a 39, los nuevos fueronCuaxomulco, Lázaro Cárdenas y Miguel Hi-dalgo y Costilla (ver mapa nº 16). La tenden-cia a incrementar el número de municipioscontinuó y en 1950 el estado ya contaba con42, siendo ahora los agregados: MarianoAris-ta, José María Morelos y Xicohtzingo (vermapa nº 17). Para 1960 se crean dos munici-pios más: Domingo Arenas y Santa MaríaTocatlán, el territorio queda divido entoncesen 44 municipios (Ochoa Paredes, 1985; vermapa nº 18).

En el año 1995 se declaran nuevosmunicipios a 16 comunidades del Estado:SantaApolonia Tecalco, Santa Cruz Quilehtla,San Juan Huactzinco, SantaAna Nopalucan,San JoséTeacalco, San FranciscoTetlanohcan,La Magdalena Tlaltelulco, Benito Juárez, SanDamián Texóloc, San Jerónimo Zacualpan,Santa Isabel Xiloxoxtla, San Lucas Tecopilco,


Santa Catarina Ayometla, San LorenzoAxocomanitla, Lázaro Cárdenas y EmilianoZapata (Periódico Oficial, 1995), por lo quela entidad pasa de 44 a 60 municipios, siendoéste el número que la intergran actualmente(ver mapa nº 19).

La decisión gubernamental de elevar sunúmero de municipios en la entidad a fines de1995 obedeció, entre otras cosas, a una seriede factores que van desde la presión social,diferencias culturales entre los pueblos,manejo de recursos propios hasta la falta deoficio del entonces gobierno estatal; sinembargo, hay un elemento común que es laenorme identidad y arraigo de los pobladoresy la constante exigencia de estos en pro deldesarrollo de sus comunidades.

El movimiento generó una serie de sucesosque prácticamente obligaron a la autoridadestatal -Lic. José Antonio Álvarez Lima(1993-1999), Gobernador constitucional deTlaxcala- a resolver favorablemente sobre laelevación a rango de municipios de estascomunidades, sucesos que fueron inclusoviolentos en donde además de dañar unidadesde policía, los pobladores secuestraron alentonces secretario de gobierno de la entidad,el Lic. Federico Barbosa hasta no recibir unarespuesta positiva en torno a su demanda.

Conclusiones

El análisis de la evolución histórico-geo-gráfica de la división territorial de Tlaxcalanos ha permitido observar que ya desde la épo-ca colonial, en lo que se refiere a sus límitesexteriores, no se han presentado cambiosrealmente radicales; sin embargo, no hay quepasar por alto la importante anexión deCalpulalpan a la entidad, con la idea de aumen-

tar su territorio. La novedad que presenta cadadivisión tiene que ver con la denominación enlos tipos de división, se ha pasado desde ca-beceras, cuarteles, partidos, distritos y hoymunicipios, resaltando también los muy im-portantes cambios en las diferentes fusionesde estas unidades político-administrativas.

En el estudio se puede observar que lasdivisiones territoriales del estado han estadoinfluenciadas por la división precolonial, locual persistió en cierta medida durante laColonia y esta influencia alcanza hasta el sigloXIX e incluso hasta hoy.

De las anteriores divisiones territorialesque ha tenido Tlaxcala, las más complejas sepresentaron durante la época colonial, ya quehabía ciertas confusiones en cuanto a lostérminos utilizados para denominar a lasunidades políticas, pues durante esta época seutilizaron varias denominaciones al mismotiempo; no hay que pasar por alto que tambiéndurante esta época las divisiones civiles yeclesiásticas eran casi nominales, es decir,existían sólo de nombre, porque los límitesentre los territorios no estaban realmentedefinidos.

La entidad, como ya hemos dicho, pasó porvarias situaciones políticas en su estatus antesde que pudiera erigirse definitivamente comouno más de los estados de la RepúblicaMexicana; se denominaba desde señorío,alcaldía mayor, provincia, territorio, hastaculminar en estado. De hecho fueron factoresde tipo histórico y político los quedeterminaron la existencia de un estado tanpequeño como Tlaxcala. Los problemas porcuestiones territoriales entre Tlaxcala y lasáreas circunvecinas se han presentado desdela época prehispánica, es así que antes de lallegada de los españoles, el señorío deTlaxcala logró resistir los ataques de los


mexicas, después y durante la Colonia, laentonces provincia de Tlaxcala consiguió suseparación de la intendencia de Puebla; desdeentonces, los tlaxcaltecas manifestaron suoposición a integrarse a territorio poblano,situación que persistió hasta el siglo XIX.

Es este sentido, las fricciones que seprodujeron entre el Estado de México y el deTlaxcala, por la anexión del municipio deCalpulalpan a este último, fueron principal-mente causadas porque para el Estado deMéxico la segregación de Calpulalpanrepresentaba para ellos una pérdidaimportante en términos de recursos naturales,población y, por supuesto, de territorio, entérminos de rutas y caminos.

Es así que las características de identidadde los tlaxcaltecas con su territorio han sidoun elemento decisivo en la conformaciónespacial de la entidad. Esta identidad ha sidoy sigue siendo hasta hoy en día la variable quemás ha pesado en la constitución de Tlaxcalacomo estado y de igual forma en su interior.Finalmente, podemos decir que la actualdivisión municipal del Estado de Tlaxcala, hasido el resultado de una evolución histórico-política y territorial, donde las característicaseconómicas, geográficas y culturales de losterritorios han sido lo más importante.

Notas

1. LasAudiencias Provinciales eran Tribu-nales de justicia teniendo sede en la ca-pital de la provincia, de la que tomaronsu nombre extendiendo su jurisdiccióna toda ella. Asimismo, estos órganosjudiciales se encargaban de solventarasuntos de tipo civil y penal y estabanestructuradas en secciones formadas por

tres o cuatro magistrados.

2. Era un funcionario real, instituido porla Corona Española y cuya misión erarepresentarla en las tierras colonizadas,especialmente en el municipal. Sus fun-ciones, además de representar a la mo-narquía, eran las de gestionar el desa-rrollo económico y administrativo deestos espacios (los municipios), presi-dir los ayuntamientos, dando validez asus decisiones, ser juez en primera o se-gunda instancia.

3. Entendiendo como partido a la denomi-nación político administrativa de ese en-tonces; era la forma de denominar a lasregiones al interior del estado.

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Resumen

La división territorial es un factor deter-minante en la estructura e identidad de las re-giones, por ello, mostrar los cambios más re-levantes a nivel de división política municipalsegún las diferentes conformaciones territo-riales que se han presentado a lo largo de lahistoria en Tlaxcala es importante para com-prender la conformación del territorio actual-mente. El presente trabajo analiza la evolu-ción de las divisiones territoriales del estadode Tlaxcala, partiendo desde la épocaprehispánica con la existencia de los antiguoscuatro señoríos recordados como el primerantecedente importante sobre el tema, paradespués continuar con la descripción de loscambios territoriales durante la época colo-nial, destacando que cada división desde 1791


hasta la fecha recibe diferentes denominacio-nes, tales como: cabeceras, cuarteles, parti-dos, distritos, hasta llegar a lo que hoy cono-cemos como municipio.

El texto destaca que si bien la divisiónmunicipal actual es producto de la propia evo-lución histórica, política y territorial de laentidad, también ha habido factores que hangenerado procesos de municipalización endonde no se han tomado en cuenta ni caracte-rísticas socioeconómicas ni geográficas paraelevar estos espacios a rango de municipio.Por el contrario, han prevalecido en muchoscasos -sobre todo en el proceso de municipa-lización de 1995- aspectos relacionados conla cultura e identidad de los pobladores al ejer-cer presiones al gobierno del estado, en don-de la respuesta política fue precisamente ce-der ante la demanda.


ANEXO CARTOGRÁFICO

MAPANº 1ESTADODETLAXCALA


MAPANº 2TLAXCALAINFRAESTRUCTURAINDUSTRIAL


MAPANº 3TLAXCALAANTIGUOSCUATROSEÑORÍOS

Fuente: Gibson, C. Tlaxcala en el Siglo XVI. Edit. FCE y Gobierno del Estado de Tlaxcala


MAPANº 4TLAXCALAMAPADELOS30SITIOSYRUTAAPROXIMADADECORTÉS



MAPANº 5TLAXCALAUBICACIÓNDELOSMONASTERIOSFRANCISCANOS



MAPANº 6TLAXCALAALCALDÍAMAYORDETLAXCALA1556-1557

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.


MAPANº 7TLAXCALADIVISIÓNTERRITORIALDETLAXCALAEN1712

Fuente: González, Sánchez, I. (1969). Haciendas y Ranchos de Tlaxcala 1712. México: INAH.


MAPANº 8TLAXCALADIVISIÓNDECUARTELESOTENIENTAZGOSEN1791



MAPANº 9TLAXCALADISTRITO DETLAXCALAEN ELDEPARTAMENTO DE MÉXICO 1836-1846



MAPANº 10TLAXCALADIVISIÓNPOLÍTICOADMINISTRATIVAEN1849



MAPANº 11ESTADODETLAXCALADIVISIÓNPOLÍTICOADMINISTRATIVAEN1867



MAPANº 12ESTADODETLAXCALADIVISIÓNTERRITORIALEN1881



MAPANº 14ESTADODETLAXCALADIVISIONTERRITORIALEN1900



MAPANº 17ESTADODETLAXCALADIVISIÓNPOLÍTICOADMINISTRATIVAEN1950



MAPANº 19ESTADODETLAXCALA1995

Fuente: INEGI (2000). Censo de Población y Vivienda.

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