XIV ESTUDIO NACIONAL - asoaeas.com Nacional... · 4.1. Red de Alcantarillado ... alcantarillado y/o...

XIV ESTUDIONACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO

Suministro de agua potable y saneamiento

en Espaa

P R L O G O

El agua es un sustento fundamental para la vida y para el desarrollo de las sociedades, y por ende los servicios de abastecimiento y saneamiento de agua urbana son un pilar bsico a partir del cual se constituyen las ciudades, la actividad econmica y la dignidad de las personas. Para conocer ms a fondo las caractersticas de estos servicios, la Asociacin Espaola de Abasteci-mientos de Agua y Saneamiento (AEAS) y la Asociacin Espaola de Empresas Gestoras de los Servicios de Agua Urbana (AGA) preparan con carcter bienal un estudio sobre el suministro de agua potable y saneamiento en Espaa. Esta es la decimocuarta edicin de la serie que tuvo su inicio en 1987.

La evolucin de este documento ha variado a lo largo de los aos, aumentando gradualmente la diversidad de los temas tcnicos tratados y la participacin de los operadores de estos servicios. En esta edicin se ha llegado a una cobertura muy satisfactoria, que ha modificado la percepcin que tenamos de este documento tcnico, por lo que hemos decidido cambiar su denominacin por otra ms apropiada. Estamos ante un estudio global del sector del agua urbana en Espaa, en el que se recogen las principales caractersticas tcnicas de esta actividad y, al reportar datos globales con una gran fiabilidad, se ha considerado apropiado denominarlo Estudio Nacional del Suministro de Agua potable y Saneamiento en lugar de Encuesta Nacional. Con este cambio, en suma, queremos poner de manifiesto que la representatividad y fiabilidad de los datos es con-siderablemente mayor que en las encuestas que se realizan en otros mbitos tcnicos o sociales.

A grandes rasgos, el abastecimiento y el saneamiento en Espaa es un servicio tecnificado y en constante mejora. No obstante, a partir de los datos de esta edicin y en comparacin con las anteriores, se detecta un aumento significativo de la edad media de las infraestructuras que sopor-tan estos servicios, lo que unido a un dficit de inversin y a la imposibilidad de repercutir todos los costes en la tarifa, se deduce que el sector del agua urbana en su conjunto deber hacer frente, si no lo ha hecho ya, a un problema de envejecimiento preocupante de los activos hidrulicos. Ante un problema de tal envergadura, los operadores asociados en AEAS y AGA piden que, tal y como recomiendan organismos internacionales como la ONU y se recoge en la Directiva Marco del Agua, los costes del agua en Espaa se recuperen completamente va tarifa, y que adems, esta ltima est estructurada en base a unos principios que debera marcar un regulador nacional competente e independiente, que desafortunadamente no existe en la actualidad.

No queremos dejar pasar la oportunidad de agradecer a los municipios y operadores de agua su participacin en el estudio y a los redactores de los distintos captulos y coordinadores su labor durante la recopilacin y anlisis de los datos.

Esperamos que la informacin contenida en este estudio sea til a los operadores de agua urbana y a los tcnicos y personas interesadas en el sector del abastecimiento y saneamiento.

Fernando Morcillo Bernaldo de QuirsPRESIDENTE

Jos Carbonell Talavera PRESIDENTE

I N T R O D U C C I N

El Estudio Nacional de Suministro de Agua potable y Saneamiento, realizada por la Asociacin Es-paola de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS) y por la Asociacin Espaola de Empresas Gestoras de los Servicios de Agua Urbana (AGA), llega a su XIV edicin con importantes novedades. La recopilacin de estos datos globales tiene dos objetivos fundamentales.

El primero de ellos es poder conocer, desde el punto de vista tcnico y profesional, los aspectos des-tacados en la gestin de los servicios de agua urbana. Datos como, por ejemplo, el volumen suministra-do, la facturacin o el tipo de depuracin que se realiza en Espaa, sirven para diagnosticar la situacin del sector en su conjunto, detectar tendencias y permiten entender sus caractersticas generales.

El segundo objetivo es la posibilidad que brinda este documento de disponer de la foto del estado actual del sector, que propicia datos de referencia para distintos indicadores. Teniendo en cuenta las particularidades de este sector econmico y la ausencia de un regulador a nivel nacional que pudiera realizar una labor de benchmarking, este estudio se convierte en la nica referencia a nivel nacional para todos los actores implicados del sector.

Por tanto, para la presente edicin se marc como meta aumentar la representatividad de los datos mostrados en el estudio, de manera que se consolide como el documento tcnico ms completo del sector para la consecucin de los objetivos anteriormente citados. Adems del documento principal, se ha realizado un resumen ejecutivo del mismo, con una extensin de unas 30 pginas y que incluye los indicadores ms relevantes.

Los datos reportados en este informe son del 2014, si bien la anterior edicin era de ese ao pero con datos del 2012. Se han realizado dos aportaciones importantes. Por un lado, ha aumentado la participacin. Aunque el envo y reporte viene siendo prctica habitual en los grandes operadores, en anteriores ediciones no se consigui involucrar de la misma manera a los municipios menores de 20.000 habitantes. Para este ao, se ha aumentado el alcance para este tipo de municipios. Adems, se ha contado con datos facilitados por gestores de depuracin a nivel autonmico que amplan con-siderablemente la representatividad de esta parte del Estudio, que tradicionalmente ha tenido menor participacin. A esto se ha aadido una representatividad completa en reas metropolitanas y muy amplia en grandes municipios.

La segunda aportacin necesaria para dar mayor representatividad a los datos reportados tiene que ver con la tcnica de extrapolacin de los distintos indicadores. Para esta edicin, la tcnica de extra-polacin para los indicadores en aquellos en los que es necesario obtener el dato completo a nivel nacional, como por ejemplo en volumen de agua suministrada o produccin de fangos se ha basado en la distribucin por tipo de municipio. De esta manera, la aproximacin a los datos a nivel nacional aumenta en precisin. Debido a este cambio, el lector apreciar que se ha obviado la evolucin histri-ca de algunas variables, ya que la nueva extrapolacin hace inefectiva una comparacin con anteriores ediciones. En esos casos, se ha realizado una comparacin con datos histricos de la Encuesta sobre el Suministro y Saneamiento del Agua que realiza anualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

El Estudio Nacional est dividido en siete partes fundamentales. Las seis primeras son los bloques temticos del estudio que se remite a los operadores de abastecimiento y saneamiento, esto es, Datos Generales, Abastecimiento, Calidad, Alcantarillado, Depuracin y Gestin Comercial. Mencin especial merece el captulo de Mecanismos de Accin Social, novedad principal a nivel temtico de esta edicin.

Alcance y validez del Estudio ............................................................................................................. 6Perfil del sector y datos generales ................................................................................................. 8

1.1. Tipo de entidad gestora .................................................................................................. 81.2. Facturacin anual ........................................................................................................... 91.3. Precio medio del agua ................................................................................................. 101.4. Inversiones ...................................................................................................................111.5. Costes de los servicios .................................................................................................111.6. Personal ....................................................................................................................... 12

Abastecimiento ............................................................................................................................... 132.1. Agua suministrada a la red ........................................................................................... 132.2. Dotacin ....................................................................................................................... 142.3. Uso del agua ................................................................................................................. 142.4. Consumo domstico ..................................................................................................... 142.5. Agua no registrada ........................................................................................................ 152.6. Red de distribucin ....................................................................................................... 162.7. Contadores ................................................................................................................... 17

Calidad del agua ............................................................................................................................. 183.1. Aguas superficiales ....................................................................................................... 183.2. Planes Sanitarios del Agua ........................................................................................... 18

Alcantarillado .................................................................................................................................. 194.1. Red de Alcantarillado .................................................................................................... 194.2. Control de aguas pluviales ........................................................................................... 20

Depuracin ...................................................................................................................................... 215.1. Volumen de agua residual depurada ............................................................................ 21

Gestin de clientes......................................................................................................................... 236.1. Gestin de cobro .......................................................................................................... 236.2. Periodo medio de cobro a clientes ............................................................................... 236.3. Reclamaciones presentadas y tipologa ....................................................................... 246.4. Carta de compromiso con el cliente ............................................................................. 24

6.5. Nmero de avisos emitidos a usuarios ......................................................................... 25Mecanismos de accin social ....................................................................................................... 27

7.1. Tipo de mecanismo concreto aplicado: bonificacin tarifaria ....................................... 277.2. Tipo de mecanismo concreto aplicado: fondo de solidaridad ....................................... 287.3. Clientes beneficiados por los mecanismos de accin social ........................................ 28

Equipo de organizacin y coordinacin del estudio .................................................................. 29

Suministro de Agua potable y Saneamiento 2016 | 7

Alcance y validez del Estudio

Poblacin total representada en el Estudio

La poblacin total representada en la muestra comprende 35,2 millones de personas, lo que supone el 75,6% de la poblacin espaola (46,6 millones a 1 de enero de 2015, segn el Censo de Poblacin del Instituto Na-cional de Estadstica publicado en el BOE 301 de 17 de diciembre). El nmero de municipios representados por las entidades que han respondido a alguna de las actividades del ciclo integral del agua abastecimiento, alcantarillado y/o depuracin de la encuesta asciende a 2.401.

Como se puede comprobar, el Estudio Nacional cubre la prctica totalidad de los municipios mayores de 100.000 habitantes y, adems, para esta edicin se ha aumentado significativamente la representacin de municipios en-tre 20.000 y 100.000 habitantes. En los de menos de 20.000 habitantes, aun siendo una subida muy importante, no alcanza el 50%.

En cuanto a la distribucin territorial, hay que destacar que para 10 de las 19 comunidades se ha obtenido una representacin superior al 50% de la poblacin censada. Entre las comunidades con mayor representacin des-tacan Asturias, Catalua, Comunidad Valenciana, Madrid, Murcia y Navarra, con una representacin superior al 60%. El resto de comunidades tienen una representacin de entre el 30% y el 60% de su poblacin, siendo inferior el nivel de respuesta de La Rioja, Galicia, Canarias, Extremadura y Castilla-La Mancha. En las siguientes figuras se representa la participacin por provincias.

Fig. 1 Evolucin de la representatividad del Estudio por tamao de municipio (%poblacin total). Comparativa 2006-2014

94% 78%

49%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Superior a 100.000 habitantes Entre 20.000 y 100.000 habitantes Menos de 20.000 habitantes

2006 2008 2010 2012 2014

8 | AEAS - AGA

76-100%51-75%26-50%0-25%

Participacin General Participacin abastecimiento

76-100%51-75%26-50%0-25%

Participacin Alcantarillado Participacin depuracin

Fig. 2 y 3 Representatividad del estudio por provincias

Fig. 4 y 5 Representatividad del estudio por provincias


1. Perfil del sector y datos generales

1.1. Tipo de entidad gestora

En cuanto al tipo de entidad que gestiona el abastecimiento, se ha considerado conveniente representar los re-sultados del Estudio y ampliarlos con datos internos de AEAS, de manera que la poblacin representada en esta pregunta asciende a 42 millones de habitantes.

Como se aprecia, las empresas pri-vadas y pblicas representan un 34% cada una de ellas. En algunas CC.AA. como Andaluca, Aragn, Pas Vas-co, Madrid o Navarra, la proporcin de participacin pblica en la gestin del abastecimiento es mayor del 50%. Por otro lado, en Catalua, Canarias, Mur-cia y Comunidad Valenciana la gestin del abastecimiento es mayoritariamente privada o mixta.

10%

34%

22%

34% Servicio municipal

Entidad pblica

Empresa mixta

Empresa privada

Fig. 6 Tipo de entidad gestora en abastecimiento

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Andaluca

Aragn

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla y Len

Castilla-La Mancha

Catalua

Comunidad Valenciana

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

Pas Vasco

La Rioja

Ceuta

Melilla

Empresa Mixta Empresa Privada Entidad Pblica Servicio municipal

Fig. 7 Tipo de entidad gestora en abastecimiento por CC.AA.

10 | AEAS - AGA

Si el anlisis se realiza por tamao de municipio, la empresa pblica est presente en un 53% de los municipios de ms de 100.000 habitantes, mientras que la empresa privada aumenta su presencia en los dems estratos, al igual que lo hace, aunque en menor porcentaje, el servicio municipal.

En cuanto a la depuracin como ocurre en el caso del abastecimiento, el alcance de este anlisis es de 42 millo-nes de habitantes. Conviene aclarar que, precisamente, esta grfica se refiere a aquellas entidades que realizan la supervisin de la instalacin y a efectos prcticos, la administran. Aunque la gran mayora de este servicio sea de gestin pblica a partir de empresas y consorcios supramunicipales principalmente, la operacin se adjudica a travs de contratos a empresas privadas. Por ello, se puede asegurar que en Espaa la operacin, entendida como el conjunto de actividades relacionadas con el mantenimiento de la planta y su correcto funcio-namiento, son llevadas a cabo por entidades privadas, mientras que la supervisin y administracin de estas actividades recae, en su mayora, en entidades pblicas.

El importe total facturado, extrapolado al total de la po-blacin espaola, asciende a 6.479 millones de euros, de los cuales 3.854 proceden del abastecimiento de agua, que representa un 59% de la facturacin total. El resto de la facturacin se reparte entre depuracin (23%), alcantarillado (13%) y otros conceptos, que inclu-yen otros factores que no estn incluidos en la estructu-ra tarifaria (5%).

Fig. 8 Tipo de entidad gestora en abastecimiento por tamao de municipio

30%

24%

15%

10%

8%

12%

51%

56%

60%

56%

53%

13%

12%

18%

22%

5%

13%

17%

12%

15%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Mayor de 100.000 habitantes

Entre 50.000 y 100.000 habitantes



Menos de 10.000 habitantes

Empresa Mixta Empresa Privada Entidad Pblica Servicio municipal

Empresa mixta

Empresa privada

Entidad pblica

Servicio municipal

8%

21%

65%

6%

Fig. 9 Tipo de entidad administradora en depuracin

1.2. Facturacin anual

Fig. 10 Facturacin anual extrapolada (millones de )

831

3.854

1.493

301

Abastecimiento

Alcantarillado

Depuracin

Otros conceptos


En el siguiente grfico se representa el total de facturacin antes mencionado, desglosado segn el tamao de municipio. El 37% de la facturacin procede de las reas metropolitanas. Cabe destacar el escaso peso de la facturacin procedente de la depuracin en los municipios de menos de 20.000 habitantes, el 15%, frente al 23% de media.

Fig. 11 Facturacin anual extrapolada por tamao de municipio (millones de )

839 359 399

835

1.421 167

106 124

204

230

185

169 191

354

594

73 1.264

10 644

754

1.447

2.369

40

54

124


Entre 20.001y 50.000 habitantes

Entre 50.001y 100.000 habitantes

Ms de 100.000habitantes

reasmetropolitanas

Abastecimiento Alcantarillado Depuracin Otros conceptos

1.3. Precio medio del agua El precio medio de un metro cbico de agua se sita en 1,84 /m3. De este precio medio, 1,15 /m3 correspon-den al servicio de abastecimiento, 0,25 /m3 a alcantarillado y 0,44 /m3 a depuracin. En el siguiente grfico se observa el peso de los distintos conceptos del ciclo integral del agua en el precio.

Fig.12 Precio medio del agua desglosado por tamao de municipio. (/m3)

0,88

1,30

1,31

1,15

1,29

1,15

0,18

0,39

0,41

0,28

0,21

0,25 0,19 1,25

2,30 2,34

1,92 2,04 1,84

0,61

0,62

0,49

0,54

0,44

Menos de 20.000habitantes

Entre 20.001y 50.000

habitantes

Entre 50.001y 100.000habitantes


reas metropolitanas

Total general

Abastecimiento Alcantarillado Depuracin

12 | AEAS - AGA

1.4. Inversiones Las inversiones en nuevas infraestructuras o equipamientos se realizan, mayoritariamente, en abastecimiento y depuracin. En trminos generales, los operadores destinan un 12,5% de la facturacin a inversin en nuevas infraestructuras o equipamientos y un 9,4% de la facturacin a la renovacin. El total de la facturacin que se destina a inversiones y a renovacin es del orden de 1.376 millones de euros.

Fig. 13 Inversin en nuevas infraestructuras y renovacin (millones de )

435 134 222

791

375

810

246 320

1.376

112 98

585

Abastecimiento Alcantarillado Depuracin Total

Inversion nuevas infraestr. Inversin en renovacin

Fig. 14 Inversin en nuevas infraestructuras y renovacin (% facturacin)

11,3% 16,1% 14,9% 12,5% 9,7% 21%

29,6%21,5% 21,9%13,5% 6,6% 9,4%

Abastecimiento Alcantarillado Depuracin Total

Inversiones infraestructuras Inversiones renovacin

1.5. Costes de los servicios Si desglosamos la estructura de costes segn las distintas fases del ciclo integral del agua, se observan algunas diferencias entre las partidas de costes.

Fig. 15 Estructura de costes. Depuracin

100%

50%

0% Abastecimiento Alcantarillado Depuracin

12% 5%

1% 16%

10%

20%

25%

23% 24%

20% 13%

13%

14%

34% 40% 24%

3% 1% 1% Gastos financieros

Otros gastos de explotacin & servicios subcontratados Amortizaciones

Gastos de personal

Otros costes de aprovisionamiento Coste de energa

Compra de agua


1.6. Personal El nmero de empleados directos en el sector, en 2014, es de 26.804 repartido entre abastecimiento, 65% del to-tal; alcantarillado, el 14%; y depuracin, el 21 %. El 17% del total del personal es titulado superior o grado medio. El personal eventual conforma el 7% de media de las plantillas de los operadores de agua.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Titulados superiores Titulados grado medio Tcnicos administrativos

Capataces y encargados Oficiales Personal no cualificado

Fig. 16 Empleados fijos. Evolucin 1990-2014

En el coste medio del personal fijo se incluyen sueldos y salarios, Seguridad Social y otros gastos de personal. El resultado medio es de 48.000 euros, mantenindose en el mismo nivel de la edicin anterior. Viendo la evolucin del coste laboral medio desde 1990, se aprecia la estabilizacin de ste en los ltimos aos.

Fig. 17 Coste laboral medio anual fijo por empleado (miles de ). Evolucin 1990-2014

48

10

20

30

40

50

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

En cuanto a formacin, el 85% de los operadores ofrecen formacin a sus empleados, con una media de 50 horas por empleado al ao.


2. Abastecimiento2.1. Agua suministrada a la redRespecto al nmero de ETAP de las cuales se han recibido datos, se ha realizado la extrapolacin para todo el territorio nacional, dando como resultado que en Espaa existen actualmente unas 1.314 ETAP. El agua que suministran a la red de distribucin estas instalaciones es de 4.231 hm3.

La evolucin con respecto a los datos de los ltimos aos sigue indicando una reduccin paulatina del agua suministrada del 5,7%, entre 2012 y 2014, y del 2,2%, entre 2013 y 2014. El origen del agua captada es funda-mentalmente superficial (80%), seguido de fuentes subterrneas (18%). La desalacin supone actualmente un 2% del total.

Por tanto, teniendo el volumen suministrado y el nmero de ETAP a nivel extrapolado, se puede obtener la pro-duccin media de agua de las ETAP en Espaa por tamao de municipio. Se aprecia que las grandes ETAP en Espaa tratan un caudal medio aproximado de 600 l/s, en cambio, potabilizadoras de municipios entre 20.000 y 100.000 habitantes tienen un caudal aproximado de 300 l/s.


Entre 20.001 y50.000 habitantes

Entre 50.001 y100.000 habitantes


reasmetropolitanas

Total general

1.408

542 440 737 1.106

4.231

Fig. 18 Agua suministrada a la red (hm3)

75% 25% Andaluca 70% 30% Aragn

95% 5% Asturias 31% 53% 16% Baleares

1% 84% 15% Canarias 74% 26% Cantabria

71% 28% 1% Castilla-La Mancha 96% 4% Castilla y Len

88% 11% 1% Catalua 40% 49% 11% Comunidad Valenciana

100% Extremadura 98% 2% Galicia

28% 72% La Rioja 98% 2% Madrid

83% 17% Murcia 97% 3% Navarra 99% 1% Pas Vasco

Superficial Subterrnea Desalacin

4.9694.941

4.7094581

4.514 4.4854.324

4.231

3.800

4.000

4.200

4.400

4.600

4.800

5.000

5.200

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fig. 19 Agua suministrada a la red evolucin (hm3). Serie 2007-2013 INE

Fig. 20 Origen del agua captada por CC.AA.

16 | AEAS - AGA

2.2. Dotacin

2.3. Uso del agua

Durante 2014, el agua suministrada por habitante fue de 90 m3/ao. Se aprecia que en poblaciones menores de 50.000 habitantes el valor de este indicador es un 20% mayor.

Respecto a la dotacin de agua suministrada a la red, entendida como cociente del agua suministrada a la red y la poblacin abastecida, alcanza un valor en muestra de 248 litros por habitante y da, un 2,3% inferior al dato reportado por el INE en 2013. En la siguiente figura, se observa cmo los valores promedio durante los ltimos aos marcan una tendencia claramente descendente. Esto es fiel reflejo de las actuaciones realizadas por los operadores en la deteccin de fugas, en el implemento de nuevas tecnologas para mejorar la eficiencia, as como en la labor de concienciacin de los ciudadanos para un uso ms racional del agua.

El agua registrada durante 2014 fue 3.236 hm3. En la siguiente figura se describe la proporcin de agua regis-trada en los diferentes usos: domstico, industrial y otros. La mayor parte del consumo registrado en la muestra est catalogado como de uso domstico, 73%, mientras que el consumo industrial y comercial alcanza el 11% del total. El 16% restante se asigna a otros usos.

Fig. 21 Evolucin de la dotacin 2006-2014 (litros por habitante y da). Serie 2006-2013 INE

290 301 294278

270 265 263254 248

150

170

190

210

230

250

270

290

310

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

40% % otros usos

% uso industrial

% uso domstico

73%

11% 16%

Fig. 22 Agua registrada por usos (%)


2.4. Consumo domsticoSe han contabilizado los datos de consumo domstico por tamao de poblacin, entendindose dicho consumo como el agua que registran los contadores instalados en las viviendas de acuerdo a los contratos existentes. Existe una homogeneizacin de los datos en las poblaciones con menos de 100.000 habitantes, con consumos entre los 162 y 169 litros por habitante y da, valores muy superiores a la media nacional. El consumo es menor en los estratos de ms de 100.000 habitantes, resultando de 107 litros por habitante y da en las reas metro-politanas.

2.5. Agua no registradaEn el indicador de Agua No Registrada (ANR) estn incluidos conceptos heterogneos, que pueden agruparse en prdidas aparentes y prdidas reales de agua. En la siguiente figura se puede observar la evolucin histrica de este indicador. En el ao 2104 ha vuelto a disminuir el agua no registrada con respecto al ao 2012, despus de que se hubiese producido un ligero repunte en las ltimas dos ediciones, probablemente consecuencia de la importancia que dan a este parmetro los operadores

En relacin con los datos del INE, se observa cmo el valor promedio que durante los ltimos aos marcaba una tendencia claramente descendente, se incrementa ligeramente desde 130 a 139 litros por habitante y da.

Fig. 23 Consumo domstico diario (litros por habitante y da)

Entre 20.001y 50.000

habitantes

Menosde 20.000habitantes

Msde 100.000habitantes

reasmetropolitanas


Totalgeneral

169 162 167 121 107

139

0 50

100 150 200

Fig. 24 Evolucin del consumo domstico diario (litros por habitante y da). Serie 2006-2013 INE

162157

154149

144 142135

130

139

100

120

140

160

180

200

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

32%29% 28% 29%

26% 25% 25% 24% 24%21%

23% 25% 23%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Fig. 25 Evolucin histrica del ANR (1900-2014)

18 | AEAS - AGA

2.6. Red de distribucinLa longitud media de la red de distribucin, segn la informacin aportada por el Estudio, es de 4,80 metros por habitante, siendo los municipios de ms de 100.000 habitantes y las reas metropolitanas las que disminuyen esta media, con un ndice de 3,05 y 3,25 m/hab respectivamente. Mientras, los municipios con menos de 20.000 habitantes son los que presentan un mayor ratio, 7,30 m/hab, debido a la menor densidad de poblacin y a la mayor dispersin territorial de las edificaciones. La longitud total extrapolada es de 224.673 km, lo que significa que si toda la red de distribucin se dispusiera en lnea recta, dara 5,6 vueltas a la Tierra.

Del anlisis de los materiales utilizados en la composicin de la red, se observa que el mayormente usado es el polietileno (34%), despus la fundicin dctil (32%) y el fibrocemento (20%).

Con respecto a la antigedad de la red, se puede observar cmo se reparte de una forma bastante homognea en los dos tramos de menos de 15 aos y entre 15 y 30 aos (29 y 30%). Se produce un incremento con respecto al 2012 en el tramo superior a 30 aos, indicativo de que ha aumentado la antigedad de la red de abastecimiento.

102.748

27.849 19.038 26.733 48.305

224.673


Entre 20.001 y50.000

habitantes

Entre 50.001 y100.000

habitantes


reasMetropolitanas

TotalNacional

Fig. 26 Longitud total red de abastecimiento extrapolada (km)

Fig. 27 Materiales de la red de distribucin

20%

32%4%

1%

34%

3%6%

Fibrocemento

Fundicin dctil

Fundicin gris

Hormign

Polietileno

PVC

Otros


Analizando los diferentes estratos de poblacin, es significativo cmo prcticamente el 50% de la red de abaste-cimiento de las reas metropolitas tienen una antigedad superior a los 30 aos.

Fig. 28 Antigedad de la red de abastecimiento por tamao de municipio

33%

38%

reas metropolitanas

Total General

Ms de 100.000 habitantes




Menos de 15 aos 15-30 aos Ms de 30 aos

29%

25%

31%

34%

27%

29%

33%

38%

32%

34%

25%

30%

38%

37%

37%

32%

49%

41%

2.7. ContadoresLa distribucin de contadores en funcin de su dimetro, resulta coherente con la distribucin obtenida por usos, predominando lgicamente los de calibre de hasta 15 mm, que representan el 92% del total instalado. El nmero de contadores extrapolado es de 21.076.055 unidades, lo que supone, de media, 0,45 contadores por habitante.

En cuanto a la antigedad del parque de contadores, se observa que un 76% es inferior a 10 aos, descendiendo el valor para las edades de ms de 10 aos respecto a la anterior edicin, pasando del 27% al 24%. En cuanto a la distribucin por mecnicos o digitales, para contadores menores de 10 aos la proporcin de mecnicos es del 80%, frente al 20% de digitales. En contadores con ms de 10 aos los digitales conforman 13% y los mecnicos un 87%.

Fig. 29 Parque de contadores segn antigedad (nmero de unidades)

5.892.562 6.795.911

4.420.571

7.475.063

1.582.501

8.521.098

1.725.187

5.079.893 659.322

Mecnicos

Menos 5 aos Entre 5 y 10 aos Ms de 10 aos

Digitales


3. Calidad del agua

3.1. Aguas superficiales

Se continan aplicando los criterios de la Orden Ministerial del 11 de mayo de 1988, que establece cuatro tipolo-gas para la calidad de las aguas superficiales. En la siguiente figura puede verse la evolucin de la distribucin de las diferentes tipologas de calidad de las aguas superficiales, desde 1994 a 2014, identificadas en orden decreciente de calidad como A1, A2, A3, peor que A3, y SD (sin calificacin) y clasificadas por el porcentaje de volumen.

Fig. 30 Evolucin de la calidad del agua superficial (1994-2014)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

A1 A2 A3 >A3 SD*

3.2. Planes Sanitarios del AguaOtra cuestin relevante, que vendr exigida en la prxima normativa del sector del agua de consumo una vez se apruebe la correspondiente modificacin de la Directiva de la Comisin Europea 98/83 por la Directiva 2015/1787, es la existencia de Planes Sanitarios del Agua en los abastecimientos. Por ello, se ha incluido esta cuestin en el actual Estudio.

El 65% de los abastecimientos ya tienen implantados Planes Sanitarios del Agua, el 15% los tienen en curso y el resto no cuenta con ellos ni los estn implantando.

Fig. 31 Implantacin de Planes Sanitarios del Agua

S

No

En proceso65%

20%

15%

22 | AEAS - AGA

4. Alcantarillado

4.1. Red de Alcantarillado

Los datos de longitud de la red de alcantarillado, extrapolados para el mbito nacional y por tipo de municipio, vienen reflejados en la siguiente grfica. La longitud total de la red de alcantarillado en Espaa es de 165.401 kilmetros. Dispuesta en lnea recta dara ms de 4 vueltas a la Tierra.

La distribucin de la red de alcantarillado en el territorio nacional corresponde, mayoritariamente, a las pobla-ciones de menos de 20.000 habitantes dato lgico teniendo en cuenta la amplia dispersin superficial y a las reas metropolitanas, resultando las dos zonas un 62% del total.

Con respecto a los materiales usados en la red de alcantarillado, destaca el hormign, con un 56% del total de la red, y el PVC, con un 24%. Con respecto a la antigedad de la red de alcantarillado, tambin se han distribuido los datos por tamao de municipio. Comparando estos resultados con los que se obtuvieron en 2012, se consi-dera que la distribucin en las poblaciones de ms de 100.000 habitantes y de entre 50.000 y 100.000 habitantes es similar en las dos, por lo que se infiere que no se han producido grandes renovaciones en infraestructuras en ninguno de los estratos de poblacin. Como dato fundamental, cabe destacar que el 40% de la red de alcantari-llado en Espaa tiene ms de 30 aos.

Fig. 32 Longitud total red de alcantarillado extrapolado a nivel nacional (km)

63.688

18.335 17.221 24.991 41.165

165.401

Menosde 20.000habitantes

Msde 100.000habitantes

Entre 20.001y 50.000

habitantes


reasMetropolitanas

Totalgeneral

Fig. 33 Materiales usados en la red de alcantarillado

Hormign

Fibrocemento

PVC

Polietileno

Otros

56%

4%

24%

5% 11%


Fig. 34 Antigedad de la red de alcantarillado.

30%

23%

26%

30%

31%

26%

52%

31%

31%

37%

40%

34%

18%

46%

43%

33%

29%

40%

Menos de 20.000 hab.

Entre 20 mil y 50 mil hab.


Ms de 100.000 hab.

reas metropolitanas

Total

Menos de 15 aos 15 - 30 aos Ms de 30 aos

4.2. Control de aguas pluvialesA raz de la aprobacin del RD 1290/2012 y, ms concretamente de la Disposicin Transitoria Tercera: Incorpora-cin en los sistemas de saneamiento de medidas para el control de desbordamiento de aguas de escorrenta, se debe tramitar la autorizacin de vertidos de los aliviaderos de los sistemas de saneamiento de municipios mayo-res de 2.000 habitantes. A partir de la extrapolacin de los datos reportados se puede dar una cifra aproximada de los aliviaderos situados en poblaciones de ms de 2.000 habitantes:

Otros elementos fundamentales en la gestin del drenaje urbano son los tanques de tormenta. En la siguiente grfica se muestran los resultados extrapolados que se obtienen de los diferentes tamaos de poblacin, a partir de municipios mayores de 20.000 habitantes.

Fig. 35 Extrapolacin del nmero de aliviaderos a nivel nacional por tamao de municipio mayores de 2.000 habitantes





reas metropolitanas

Totalgeneral

10.318

1.241 1.438 1.367 2.734

17.099

Fig. 36 Extrapolacin del nmero de tanques de tormenta en municipios mayores de 20.000 habitantes




reas metropolitanas

Totalgeneral

27 69 211 153

460

24 | AEAS - AGA

5. Depuracin

5.1. Volumen de agua residual depurada

En Espaa existen unas 2.000 EDAR. A partir de los datos de volumen real de agua depurada recogidos por el Estudio, se ha obtenido una extrapolacin fiable al conjunto nacional para el ao 2014, dando como resultado un volumen total de 4.097 hm3 de agua depurada en Espaa.

5.2. Reutilizacin

En este apartado se menciona la produccin de agua regenerada para su reutilizacin en diferentes usos.Enten-dindose, por tanto, el agua regenerada como aquella previamente usada en ncleos urbanos y depurada con tratamiento terciario y desinfectada. El volumen de agua reutilizada durante el 2014 por Comunidad Autnoma ha sido el siguiente.

Fig. 37 Volumen de agua residual depurada extrapolacin (hm3)

719 724 419 783 1.452

4.097


Entre 20.001 y50.000

habitantes

Entre 50.001 y100.000

habitantes


reasMetropolitanas

Total general

Fig. 38 Volumen de agua residual regenerada reutilizada (hm3/ao)

35

15

4

2

7

0,44

7

198

0,43

12

85

6

373

50 100 150 200 250 300 350 400

Andaluca

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla-La Mancha

Castilla y Len

Catalua


Galicia

Madrid

Murcia

Pas Vasco

Total general

El volumen depurado medio durante el ao por habitante es de 102 m3/habitante servido/ao.


Un detalle a resaltar es que el resultado anterior es consecuencia de una recopilacin de los datos reportados, lo que significa que no se ha realizado ningn tipo de extrapolacin. Esto es debido a que la regeneracin y reutili-zacin de agua no es una prctica generalizada en el conjunto de los municipios espaoles. De todas formas, se considera que este dato es muy aproximado al absoluto, ya que este anlisis tiene un alcance cercano al 100% en las zonas donde tradicionalmente ms se reutiliza.

Un indicador que muestra la relacin entre los volmenes de agua suministrada y el agua reutilizada es aquel que resulta de dividir el segundo entre el primero, para cada una de las Comunidades Autnomas. Este indicador refleja el grado de importancia de esta prctica en distintas zonas geogrficas. Se considera destacable que en la Regin de Murcia este valor alanza el 64% y en la Comunidad Valenciana el 45%.

5-10 hm30-5 hm3

10-25 hm3

25-50 hm3

50-100 hm3

100-200 hm3

Volumen reutilizado en Espaa 2014

Fig. 39 Mapa del volumen de agua residual reutilizada (hm3/ao)

Fig. 40 Mapa de la relacin entre el agua reutilizada y el agua suministrada por CC.AA. (%)

2-5 %0-2%

5-15 %15-50 %> 50%

Volumen reutilizado/suministrado en Espaa 2014

26 | AEAS - AGA


6. Gestin de clientes6.1. Gestin de cobroSe observa que existe una pluralidad de medios de cobro ofrecidos a los clientes. Destacan la domiciliacin ban-caria, el pago en ventanilla de entidad bancaria y el pago en oficina de atencin al cliente, todos con porcentajes de ms del 80% de la poblacin. Otros medios ms novedosos, como cobro telefnico, cajeros, internet o visitas domiciliarios, son utilizados aun residualmente por los usuarios (menos del 1% del cobro total viene por alguna de estas vas).

Fig. 41 Sistemas de cobro ofrecidos, % operaciones y % recaudado

11%

80%

87%

86%

67%

40%

41%

34%

40%

0,00

%

1,2%

87,9

%

5,3%

2,5%

0,1%

0,9%

0,1%

1,9%

0,00

%

3,8%

82,2

%

4,4%

0,4%

0,2%

0,4%

0,8%

7,8%

Domicilio Oficinaatencinal cliente

Domiciliacin En ventanillade entidadde crdito

Concertada

Tarjetade crdito

Cajerosautomticos

Cobrotelefnico

Internet Otros

%ofrecido %operaciones %recaudado

6.2. Periodo medio de cobro a clientesEl perodo medio de cobro a clientes contina reducindose, de los 1,81 meses recogidos en 2010 y los 1,77 de 2012, a los 1,61 meses de esta edicin. Sin embargo, no alcanza los valores de 2008: 1,27 meses de media.


Entre 20.001y 50.000

habitantes



reasmetropolitanas

Totalgeneral

1,4

2,3 2,0 1,9

1,3 1,6

Fig.42 Perodo medio de cobro a clientes (meses)

28 | AEAS - AGA

6.4. Carta de compromiso con el clienteEl 59% de los municipios dispone de carta de compromiso con indemnizacin al cliente por incumplimientos, mejo-rando as los datos de la ltima encuesta de 2012 que marcaba el 45%. Asimismo, otro 15% dispone de una carta de compromiso, aunque no lleven asociadas indemnizaciones en caso de incumplimiento. Cabe destacar que, en el estudio del 2012, el 35% de los municipios no contaba con carta de compromiso alguna y este porcentaje se ha reducido, en 2014, al 26%.

De las reclamaciones anteriores presentadas, un 42,7% han sido resueltas a favor del cliente.

50%

5%

4% 13%

28% Errores en la factura

Calidad de la atencin al cliente

Calidad del suministro

Servicio de lectura de contadores

Otros motivos

Fig. 44 Tipologa de reclamaciones

Fig. 45 Carta de compromiso con el cliente

No hay carta de compromisocon el cliente

59% 15%

26%

Hay carta de compromisocon el cliente con indemnizacioneseconmicas

Hay carta de compromisocon el cliente sin indemnizacioneseconmicas

6.3. Reclamaciones presentadas y tipologaEn 2014, las reclamaciones han vuelto a descender respecto a ediciones anteriores: del 1,3% de 2010 y el 1,22% de 2012, se ha pasado al 1,05% en 2014. La tabla siguiente muestra el comportamiento segn el tamao de la poblacin:

Fig. 43 Reclamaciones totales presentadas por tamao de municipio (% respecto al n de contratos)

Menos de 20.000 hab.



Ms de 100.000 hab.

reas metropolitanas

Total General Ponderado

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1,83%

0,77%

0,86%

1,39%

0,90%

1,05%

6.5. Nmero de avisos emitidos a usuariosEn este apartado se muestra el nmero de primeros y segundos avisos, as como el nmero de cortes contabilizados en 2014. En primer lugar, el corte de suministro es una herramienta que permite una gestin eficaz del servicio, ya que constituye una garanta de pago de quienes s pueden pagar el agua, que son la inmensa mayora de los ciudadanos. Por otro lado, este procedimiento es muy garantista con el usuario y, a su vez, permite preservar la sostenibilidad econmica del servicio. Adems, tiene una larga tradicin histrica como herramienta de gestin.

Se incluye tambin la proporcin de procedimientos de corte que acaban resultando finalmente corte efectivo, cuya responsabilidad, en ltima instancia, siempre corresponde a la administracin pblica competente. El corte de sumi-nistro va precedido por cartas de aviso una, dos o ms dependiendo del municipio tras el impago de la factura (una o varias dependiendo del municipio). Como se observa, slo el 7% del total de primeros avisos realizados culminan en corte efectivo

Fig. 46 Procedimiento de interrupcin de suministro

31%

7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

% de 1 avisosque llega a 2 aviso

% de 1 avisosque acaba en corte

Segn los datos del Estudio, extrapolados al 100% de la poblacin espaola, se estima que en 2014 se realizaron cortes que comparado con el nmero de clientes de servicios de abastecimiento y saneamiento, supone un 1,82% del total. Es necesario puntualizar que, debido a la metodologa de recogida de estos datos por parte de los operadores, es probable que algunos de estos cortes sean reiterativos a un mismo suministro a la largo del ao y en relacin a los diferentes perodos de facturacin emitidos. Adems, cabe sealar que estos cortes de suministro se llevan a cabo, principalmente, debido a consideraciones mercantiles, impagos en segundas residencias y fraudes, no significando dejar sin suministro a aquellos hogares en situacin de incapacidad de pago justificada. No obstante, una vez resuelta la causa del corte (ya sea por pago, compensacin, acuerdo de pagos, aplicacin de medidas de proteccin social, etc.) gran parte de estos usuarios son reconectados, como se ver en el apartado siguiente.

Siguiendo la misma metodologa de extrapolacin al 100% nacional, se estima que en 2014 se realizaron recone-xiones en el 1,33% de los clientes, es decir, el 73% de los cortes acaban en reconexin, de los cuales el 98,4% se producen a partir del pago y el 1,6% por la activacin de mecanismos de accin social.

1,82%

1,31%

0,02% 0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

Cortes Reconexionespor pago

Reconexiones pormecanismos deaccin social

Fig. 47 Procedimiento de reconexin (% de clientes)

30 | AEAS - AGA

En el grfico anterior se puede apreciar que un 0,02% de los clientes en toda Espaa han reestablecido el suministro a partir de la aplicacin de mecanismos de accin social. Estos cortes que han sido reconectados tras el auxilio de los mecanismos de accin social son considerados errores de identificacin de los usuarios en este tipo de situacin. En concreto, en las reas metropolitanas, el nmero de clientes a los que se le ha reestablecido el suministro por este mtodo fue de 242.

Fig. 48 Motivos de reconexin

% de reconexiones por pago

% de reconexiones por mecanismosde accin social

98%

2%


7. Mecanismos de accin socialEl sector viene trabajando desde hace tiempo en la deteccin y apoyo a aquellos sectores de la poblacin con pro-blemas a la hora de afrontar el pago de la factura del agua. Por lo que se ha considerado conveniente incluir en el Estudio Nacional un cuestionario especfico sobre mecanismos de accin social. Estos mecanismos son aquellos procesos o herramientas administrativas a travs de las cuales se ofrecen condiciones especiales, ms favorables, a determinados colectivos u hogares para tratar de solventar situaciones de pobreza, desigualdad o exclusin social. Al ser la gestin del agua urbana competencia municipal, los mecanismos de accin social son muy heterogneos. Tanto los criterios de acceso, como la cuanta y el mtodo de aplicacin de las ayudas son establecidos siguiendo los criterios de cada municipio.

El 88% de los operadores disponen de mecanismos de accin social, casi todos implantados con anterioridad a 2014. Los mecanismos de accin social existen en los servicios de agua urbana desde hace aos. Anteriormente consistan en bonificaciones orientadas mayoritariamente a atender a colectivos especficos como jubilados, familias numerosas o similares. Sin embargo, con motivo de la crisis econmica de los ltimos aos, se han incrementado las ayudas motivadas por razones, fundamentalmente, de renta econmica.

Estos mecanismos se clasifican en dos tipos: bonificacin en la estructura tarifaria o los denominados fondos de solidaridad. Mientras que la bonificacin en la estructura tarifaria es fijada en las ordenanzas municipales o regla-mentos normativos mecanismo de accin social clsico el fondo de solidaridad es un mecanismo de accin social alternativo mecanismo de nueva creacin no asociado a la propia estructura tarifaria, que responde fundamental-mente a criterios de renta y que puede nutrirse de diferentes fuentes presupuestarias. Puede funcionar por s solo o complementando a la tradicional bonificacin contemplada en la estructura tarifaria.

7.1. Tipo de mecanismo concreto aplicado: bonificacin tarifariaEl 66% de los operadores cuenta con bonificaciones tarifarias en las cuotas fijas y el 94% con bonificaciones en las cuotas variables. El porcentaje habitual medio de deduccin sobre el importe facturado es del 53%.

Fig.50 Tipo de mecanismo de accin social: bonificacin tarifaria

66%

94%

5%

53%

Bonificacinen la cuota fija

Bonificacinen la cuota variable

Otros criterios % habitual deDeduccin sobre

el Importe facturado

40% S, estaban implantados previamente

S, se ha implantado durante 2014

No

Ns/Nc3%

85%

11% 1%

Fig. 49 Implantacin de mecanismos de accin social a nivel nacional

32 | AEAS - AGA

7.2. Tipo de mecanismo concreto aplicado: fondo de solidaridad

7.3. Clientes beneficiados por los mecanismos de accin social

Los fondos de solidaridad estn destinados, principalmente, al pago total o parcial del importe de las facturas adeuda-das. El 42% de los operadores que disponen de este fondo pueden destinarlo al pago total del importe adeudado y el 46% al pago parcial. El porcentaje habitual medio de deduccin sobre el importe facturado es del 71%.

En ambos mecanismos anteriormente citados, la mayora de las veces, el coste de las bonificaciones aplicadas es asumido por los servicios. Adems, los criterios a tener en cuenta para la determinacin de usuarios los marca el ayun-tamiento a travs de sus servicios sociales (el 89% de las veces). Esta posicin es coherente con la especializacin con que cuentan estos servicios y que es ajena a los operadores de abastecimiento y saneamiento.

Segn los datos del Estudio, el 4,4% de los clientes son beneficiarios de mecanismos de accin social, ya sean por bonificacin tarifaria (1,8%) o del tipo fondo de solidaridad (1,2%) o por la aplicacin de ambos (1,5%). La tabla si-guiente detalla los porcentajes de clientes beneficiados por este tipo de mecanismos segn la Comunidad Autnoma.

Es necesario especificar que las bonificaciones a familias o viviendas numerosas no pueden considerarse en s mismas mecanismos de accin social del tipo bonificacin en la estructura tarifaria, sino que atiende a razones de equidad con respecto a usuarios con consumos medios.

Fig.51 Tipo de mecanismo de accin social: fondo de solidaridad

Pago del importe Pago parcialdel importe

Otros criterios % habitual deDeduccin sobre

el Importe facturado

42% 46%

20%

71%

Fig. 52 Porcentaje de clientes beneficiados por mecanismos de accin social por CC.AA.

2% 1%

2% 5%

0,4% 0,2%

1% 2%

1% 2%

1% 1%

1% 1,8%

2%

1%

2% 1%

2%

1,2%

8%

1%

0,4%

2%

0,3%

0,3%

1,5%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

Andaluca

Aragn

Asturias Baleares Canarias

Castilla-La Mancha

Castilla y Len Catalua


Extremadura

Galicia

Murcia

Navarra

Total general

% clientes beneficiados bonificacin tarifaria % clientes beneficiados fondo de solidaridad

% clientes beneficiados por ambos tipos

Equipo de organizacin y coordinacin del Estudio

Redactores por captulos

1. Jos Manuel de la Puente y Alfonso Jess Garcia. Representatividad y validez del Estudio

2. Carmen Albiol Olmella. Datos generales y perfil del sector

3. Jess San Jos Garca. Abastecimiento

4. Rafael Marn Galvn. Calidad del agua

5. Pablo Ventura Ballester. Alcantarillado

6. Rafael Mantecn Pascual y Andrs Guerra-Librero Castilla. Depuracin y vertidos

7. Guillermo Cao Moiss. Gestin comercial

8. Maribel Arabolaza Serrano. Municipios menores de 20.000 habitantes

Colabora

TYPSA: Eduardo Abad Tejera

Coordinadores Generales

Andrs Guerra-Librero Castilla

Alfonso Jess Garca Snchez

Jos Manuel de la Puente Mndez

1. Perfil del sector y datos generales1.1. Tipo de entidad gestora1.2. Facturacin anual1.3. Precio medio del agua 1.4. Inversiones 1.5. Costes de los servicios 1.6. Personal 2. Abastecimiento

2.1. Agua suministrada a la red2.2. Dotacin 2.3. Uso del agua2.4. Consumo domstico2.5. Agua no registrada2.6. Red de distribucin2.7. Contadores3. Calidad del agua

3.1. Aguas superficiales3.2. Planes Sanitarios del Agua4. Alcantarillado

4.1. Red de Alcantarillado4.2. Control de aguas pluviales5. Depuracin

5.1. Volumen de agua residual depurada6. Gestin de clientes

6.1. Gestin de cobro6.2. Periodo medio de cobro a clientes6.3. Reclamaciones presentadas y tipologa6.4. Carta de compromiso con el cliente6.5. Nmero de avisos emitidos a usuarios7. Mecanismos de accin social

7.1. Tipo de mecanismo concreto aplicado: bonificacin tarifaria7.2. Tipo de mecanismo concreto aplicado: fondo de solidaridad7.3. Clientes beneficiados por los mecanismos de accin social

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