ОТЧЕТ

«РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА МЕТОДИКИ И ПЕРВИЧНАЯ ОЦЕНКА МАСШТАБОВ

НЕЗАКОННОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Нормативные ссылки 3Введение 4

1.1Актуализация результатов проекта WWF России «Оценка объемов древесины нелегального происхождения»

7

1.2Анализ механизмов нелегальной заготовки древесины и «критических точек» ее попадания в цепочки поставок, появления неучтенной древесины

10

1.3 Рекомендации по совершенствованию мер борьбы с незаконными рубками 17

1.4Оценка полноты и достоверности имеющейся статистической информации об объёмах заготовки лесоматериалов, производства и потребления продукции из древесины

18

1.5Рекомендации по совершенствованию ведения статистического учёта заготовки древесины, производства и реализации лесоматериалов и продукции из древесины

24

1.6Проект «Методики оценки масштабов незаконного лесопользования в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях»

38

1.7 Объёмы незаконного лесопользования в РФ по данным за 2013 год 42Список использованных источников 51

2

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

1. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.05.2015 N 19).

2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 318«Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы».

3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

4. Распоряжение Правительства РФ от 13.06.2014 № 1047-р «Об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ».

5. Постановление Правительства РФ от 21.06.2014 № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» (вместе с «Правилами заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины»).

6. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины».

7. Приказ Минприроды России от 30.03.2015 № 154 «Об утверждении Порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины».

8. Приказ Росстата от 04.09.2014 № 547 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий».

9. ГОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения(утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 N 4436).

10. Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 19.06.2006 №17-22/20915 «О направлении информации» и приложение к письму ФТС РФ от 19.06.2006 №17-22/20915 «Схемы ухода от уплаты таможенных платежей, связанные с занижением таможенной стоимости товара».

11. ГОСТ 2292-88. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка(утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.04.1988 N 33).

12. Приказ Минпромторга РФ № 185, Минтранса РФ № 175 от 28.10.2008«Об утверждении норм естественной убыли древесины и продукции ее переработки при перевозках железнодорожным, морским, речным транспортом и в смешанных железнодорожно-водных сообщениях».

13. Приказ Минпромторга РФ от 01.10.2008 № 173 «Об утверждении норм естественной убыли при хранении древесины и продукции ее переработки».

3

ВВЕДЕНИЕ

Работа выполнена в рамках проекта «Усовершенствование правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG) в странах Европейской политики добрососедства (ENP) восточного региона и России».

Незаконные рубки считаются одной из самых острых проблем российского лесного сектора. Незаконная рубка лесов и нелегальный оборот заготовленной древесины наносят огромный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России и иностранных государств – потребителей российского круглого леса. Нелегальные рубки и торговля нелегально заготовленной древесиной широко распространены в стране, но особенно актуальны для приграничных районов Северо-Запада (Копейкин, Кузьмичев, 2010), Восточной Сибири и Дальнего Востока (Бородуля, 2008; Незаконные рубки на Дальнем Востоке…, 2013).

В настоящее время в Российской Федерации нет методики и системы оценки незаконных рубок, которые позволяют обеспечить достоверный учет объемов незаконной заготовки. По различным данным и оценкам, на них приходится от 1 до 35% всей лесозаготовки в стране. Нет согласия и в оценках масштабов незаконного оборота древесины.

По официальным данным Рослесхоза нелегальная заготовка в разные годы составляет около 1-3% общего объема лесозаготовок. Кроме того в последние годы отмечается снижение объемов незаконных рубок согласно официальной статистике (рис. 1). По данным Рослесхоза в 2015 году в 34 российских регионах отмечен рост незаконных рубок. В их числе Вологодская, Владимирская, Иркутская, Московская, Кировская, Новгородская, Томская и Омская области, а также Забайкальский, Краснодарский и Красноярском края. Наибольший объем нарушений выявлен в Иркутской области – там незаконно было вырублено почти 200 тысяч м3 древесины. Общий ущерб от незаконных рубок оценивается более чем в 10 миллиардов рублей. Нарушители выявлены только в половине из 18 тысяч случаев. В 45 регионах в 2015 году – позитивная динамика, в их числе Карелия, Коми, Архангельская, Смоленская, Свердловская, Нижегородская, Тверская и Псковская области, а также Приморский и Хабаровский края. Незаконные рубки не зафиксированы в Ненецком и Чукотском автономных округах (Узбекова, 2015).

Между тем, официальные данные существенно расходятся с независимыми оценками. Так по оценкам WWF России 2006 года основанным на «балансовом» методе – сравнении официальных объемов лесозаготовок с объемами потребления, включая переработку, строительство и экспорт – от 4 до 35% объема лесопользования в разных регионах России являлись незаконными (Оценка объемов древесины…, 2007). Всемирный банк оценил объём нелегальных заготовок в России в 2011 году в 20% от общего объёма. Оценки Всемирного банка базируются на опросе специалистов лесного сектора и характеризуют скорее уровень восприятия масштабности проблемы нелегального лесопользования среди специалистов лесного сектора (рис. 2). Общий размер экономического ущерба бюджету Российской Федерации от незаконного оборота древесины оценивается в размере от 13 млрд. до 30 млрд. руб. ежегодно.

4

Рис. 2. Динамика доли нелегальных рубок от общего объема заготовок по данным официальной статистики

(по данным доклада Е. Кузьмичева (Всемирный банк, консультант) «Работа Всемирного банка по направлению - совершенствование системы противодействия нелегальному лесопользованию в рамках программы ФЛЕГ II (ЕИСП Восток)»)

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

средний % по официальной статистике

средний % по анкетам ФЛЕГ 1, 2010 г.

средний % по анкетам ФЛЕГ 2, 2014 г.

Рис. 1. Экспертная оценка доли нелегальных рубок и незаконного оборота древесины в общем объеме заготовок (по анкетам ФЛЕГ II (ЕИСП Восток)

(по данным доклада Е. Кузьмичева (Всемирный банк, консультант) «Работа Всемирного банка по направлению - совершенствование системы противодействия нелегальному лесопользованию в рамках программы ФЛЕГ II (ЕИСП Восток)»)

5

Официальная статистика и независимые оценки сходятся лишь в том, что незаконные рубки наиболее распространены в экспортно-ориентированных лесных регионах РФ, прежде всего на границе с Китаем, в частности, в Иркутской области и Приморском крае. По оценкам неправительственных организаций, в этих регионах до 50% объема заготавливаемой древесины может иметь нелегальное или «сомнительное» происхождение.

Таким образом, проблема нелегальных рубок в России признается всеми участниками лесных отношений. Мнения расходятся только в масштабах этого явления. Существующая система учета незаконных рубок несовершенна по ряду причин и требует уточнения и модернизации.

В официальном рабочем плане межгосударственной программы ФЛЕГ II (ЕИСП Восток), была поставлена задача – подготовить проект методики оценки масштабов нелегального лесопользования.

6

1.1. Актуализация результатов проекта WWF России «Оценка объемов древесины нелегального происхождения»

Исследования проблемы нелегальных лесозаготовок, проведенные Всемирным фондом дикой природы (WWF) за последние годы, свидетельствуют о том, что проблема имеет системный характер, это явление характерно в той или иной степени для всех лесозаготовительных регионов России, объемы нелегально заготовленной древесины из года в год колеблются (то увеличиваются, то уменьшаются как в масштабах страны, так и по регионам), на государственном уровне принимаются попытки изменить ситуацию, однако пока они во многом безуспешны. В 2006 году WWF предпринята попытка оценить объемы древесины нелегального происхождения, результаты которой отражены в работе «Оценка объёмов древесины сомнительного происхождения и анализ практики внедрения систем отслеживания происхождения древесины в ряде многолесных регионов Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока России» (2007). В данной работе WWF описан принцип построения балансовой модели на основе сопоставления официальных данных об объемах лесозаготовки в субъекте федерации и поступления древесины из других мест с официальными данными об объемах ее потребления (переработка, использование в строительстве) и вывоза из региона (межрегиональные перевозки, экспорт). Аналогичная методика расчетов, базирующаяся на балансовом методе, позднее (2013 год) была апробирована в отношении дуба монгольского по двум субъектам РФ на Дальнем Востоке (Незаконные рубки на Дальнем Востоке…, 2013). Однако применение ее ограничивалось экспортом древесины без учета внутреннего потребления в исследованных регионах.

В период с 2006 по настоящее время произошли значительные изменения на международном и российском уровне, в частности поправки к «Закону Лейси» в США, (2008 г.), Регламент (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 года об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке1 (далее – Еврорегламент), в России принят Федеральный закон № 415 (2013 г.), в связи, с чем работа WWF по оценке объемов древесины нелегального происхождения требует актуализации.

Проводимая в рамках настоящего проекта работа призвана определить «критические точки» попадания нелегальной древесины на рынок и подойти к вопросу определения объемов этой древесины.

Принятые ограничения:1. В настоящей работе не рассматриваются вопросы, связанные с качеством

продукции. А именно это провоцирует развитие теневой экономики в лесном секторе. На уровне лесозаготовок – это прежде всего вопросы несоответствия таксационных данных реальному состоянию лесфонда. Что позволяет манипулировать с итоговыми объемами заготовленной древесины в пользу более ценных хвойных пород. На уровне готовой продукции это, прежде всего, вопросы трансфертного ценообразования. В настоящей работе исследуется только часть теневой лесной экономики, касающейся только объемов древесины.

1 Официальный журнал Европейского Союза. Вып. L 295 от 12.11.2010. С. 23.

7

2. При разработке «Методики оценки масштабов незаконного лесопользования в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях» используется балансовый метод. Другие возможные методы в работе не рассматриваются. В теоретической части приводится только описание возможных вариантов.

3. За основу взята работа WWF 2006 года «Оценка объёмов древесины сомнительного происхождения и анализ практики внедрения систем отслеживания происхождения древесины в ряде многолесных регионов Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока России» (2007).

В настоящей работе основываясь на базовом принципе построения балансовой модели (приход древесины минус расход) проведено исследование проблемы незаконного лесопользования с учетом экспертных оценок широкого круга представителей лесного бизнеса, имеющих опыт работы в различных отраслях народного хозяйства, связанных с производством и использованием древесины. На основе изучения доступных источников информации и мнения экспертов определены те аспекты, которые не были изучены и не учтены в упомянутой работе WWF.

Вместе с тем анализ доступных источников информации, равно как и опрос экспертов, показали неоднозначность трактовки отдельных практических аспектов применительно к построению балансовой модели, призванной определить объем незаконных лесозаготовок. Проведенные исследования показали, с одной стороны, невозможность определения точного объема незаконных рубок даже в пределах разумной погрешности, с другой, показали существующие системные проблемы в организации лесопользования, статистического учета заготовленной древесины.

Несмотря на всю условность и неоднозначность возможных результатов расчета объема незаконных лесозаготовок на основе балансового метода, развитие усилий и результатов WWF, полученных в ходе упомянутой работы 2006 года, представляется весьма актуальным. Так как более детальная проработка самой методики и работа по определению релевантных показателей позволят обратить внимание на «критические» точки в появлении, использовании и учете древесины сомнительного происхождения. Полученные в ходе настоящей работы результаты имеют потенциал к дальнейшему использованию в рамках работы по совершенствованию системы лесопользования в России, пресечению и предотвращению преступлений и правонарушений в лесном секторе экономики, могут способствовать работе заинтересованных организаций в сертификации лесоуправления и цепочки поставки лесопродукции, а также соответствия требованиям Еврорегламента.

В ходе настоящей работы по созданию методики определения объемов незаконного лесопользования, существует необходимость оценки ряда аспектов, влияющих на формирование методики, и определения релевантных показателей, необходимости их учета и корректности особенностей их использования для целей расчета.

Эти аспекты предлагаются к обсуждению с Заказчиком и привлеченными им экспертами для принятия решения о характере использования конкретных элементов в системе построения методики.

На первом этапе предлагается обсудить ниже указанные, возможные источники появления древесины в теневом обороте и принять решение о целесообразности

8

отражения каждого из представленных на обсуждение источников при формировании методики оценки масштабов незаконного лесопользования.

Определение предмета исследованияДля того чтобы оценить объем нелегальных рубок, необходимо уточнить сам

термин. Международного определения, что такое нелегальные рубки не существует. Например, на юге США считается законной заготовка древесины без одобренного правительством плана развития лесного хозяйства (Кленникова, Зиновьева, 2012). Тоже самое принято, например, в Бразилии. В качестве универсального определения, к нелегальным рубкам относят заготовку древесины, ее транспортировку, покупку или продажу с нарушением законов. В частности, Еврорегламент относит к заготовленному нелегально – заготовленное с нарушением применимого законодательства страны заготовки. Под применимым законодательством понимается действующее законодательство страны заготовки, затрагивающее следующие аспекты: права на заготовку древесины в пределах официально отведенной лесосеки; платежи за право рубки и за владение лесоматериалами, включая платежи за право заготовки древесины; заготовку древесины, включая экологическое и лесное законодательство, в том числе управление лесами и сохранение биоразнообразия, в случаях, связанных непосредственно с заготовкой древесины; права третьих сторон, касающиеся использования лесных ресурсов и прав на территории, которые затрагивают заготовку древесины; торговлю и таможенные отношения в лесном секторе.

Эксперты «Гринпис» (Ярошенко, Крейндлин, 2008) предлагают выделять три основных типа незаконных рубок. К первому типу относятся самовольные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд (отопления жилищ, заготовки строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т. д.). Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой данного типа, обычно невелик, однако подобные самовольные рубки наиболее распространены.

Второй тип предполагает самовольные рубки, осуществляемые гражданами и предпринимателями для продажи или переработки заготовленной древесины, т.е. воровство с целью получения дохода. От первого данный тип незаконных рубок отличается масштабами, а также технической оснащенностью тех, кто их проводит. Заготовители коммерческой древесины получили неофициальное название «черные лесорубы». Как правило, они обеспечены техникой для заготовки древесины, транспортом для ее вывозки, неформальными связями с работниками правоохранительных органов, а при необходимости – охраной, иногда вооруженной.

Третий тип подразумевает рубки, которые проводятся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, приводящими к образованию неучтенной или неправильно учтенной древесины. К таким нарушениям относятся превышение разрешенного размера лесосеки (в том числе заготовка за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большем объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или санитарных рубок.

9

В России на данный момент существует постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», согласно которому «незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки» (рис.3).

Незаконной рубкой является как самовольная рубка гражданином новогодней ели или сухостойного дерева для личных нужд, так и деятельность бригад «черных лесорубов», которые самовольно вырубают значительные объемы ценной деловой древесины (в том числе и пород деревьев, заготовка которых запрещена); как заготовка древесины арендатором без подачи лесной декларации, так и ошибки операторов харвестеров, осуществивших рубку лесных насаждений за пределами отведенной лесосеки; как рубка деревьев, кустарников, лиан в охранных полосах линейных объектов без соответствующего уведомления органов лесного хозяйства, так и неправомерно назначенная санитарная рубка.

1.2. Анализ механизмов нелегальной заготовки древесины и «критических точек» ее попадания в цепочки поставок, появления неучтенной древесины

Причины незаконных рубокПо мнению ряда специалистов (Журков, Полещук, 2007; Розанов, 2010;

Обыденников, Савицкий, Родин, 2012; Жукова, Зиновьева, 2013; Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, 2012), основными причинами незаконной заготовки древесины являются следующие:

– устойчивый спрос на внешнем и внутреннем рынках на древесину вне зависимости от её происхождения;

– разница цен на внутреннем и внешнем рынках;– безработица;– низкий уровень жизни;– несовершенство лесного, уголовного, административного, таможенного

законодательства;– неэффективность лесной охраны или ее отсутствие, нехватка полномочий для

достаточной охраны лесов или неправильная ее организация;– недостаточная точность оценки лесных ресурсов;– низкая эффективность контроля за движением древесины от лесосеки к

потребителю;– отсутствие межведомственного взаимодействия по предотвращению незаконных

рубок и нелегального оборота древесины;

10

– непрозрачности отношений в лесном секторе;– запутанными и непрозрачными цепочками поставок древесины, особенно из

России в Китай;– высокая доходность незаконных лесозаготовок;– отсутствие эффективной правоприменительной практики;– отсутствие эффективного контроля за использованием лесных ресурсов;– недостаточность технической оснащенности таможенных органов, позволяющей

проводить досмотр всех партий вывозимых лесоматериалов и определять точный их объем;

– перенос фактического досмотра на пограничные таможенные органы, работающие в интенсивном режиме по принципу выборочного контроля;

– отсутствие действенного механизма, способствующего выявлению реальных объемов рубки лесных насаждений и позволяющего отслеживать движение лесоматериалов от момента рубки до переработки древесины и ее реализации;

– несогласованность действий органов, осуществляющих контроль в сфере лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса;

– слабая эффективность результатов оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных органов.

Критические точки появления сомнительной древесиныПри анализе возможных источников появления «теневых» объемов древесины

учитывались как естественные (объективные) причины, обусловленные, как правило, техническими и технологическими особенностями (например, изменение объемов при переработке), так и искусственные, обусловленные, как правило, сознательными действиями (например, воровство леса).

В результате анализа критических точек, проведенного с привлечением экспертов лесного сектора разного уровня, были выявлены разного рода операции, в которых возможно изменение количественных характеристик древесины, в том числе объемных. Список был условно ранжирован с учетом масштабов, рисков и интенсивности, также по каждой позиции была предпринята попытка обоснования методики вычисления объемов потерь.

Ниже приводятся описания критических точек. Необходимо пояснить, что какие-то из них приводят к увеличению незаконных рубок, а какие-то только увеличивают оборот древесины сомнительного происхождения.

1. Рубка леса физическими и юридическими лицами без оформления права пользования и владения

Имеется в виду, «традиционная» незаконная рубка деревьев, которая в нарушение действующего законодательства ведется либо без оформления аренды лесного участка, либо договора купли-продажи лесных насаждений, либо права бессрочного пользования (например, для научных и образовательных целей). Следует сказать, что по факту данные рубки могут быть как на не арендованных лесных участках (в том числе на разного статуса особо охраняемых природных территориях), так и арендованных. В последнем случае арендатор не всегда знает о них, и является лицом, которому причинен, как минимум, экономический ущерб. Последствия незаконных рубок для окружающей среды,

11

за редким исключением, негативные – происходит ухудшение качественно-количественных характеристик лесного фонда и его фитосанитарного состояния (рис. 7).

Рис. 7. Незаконные рубки приводят к ухудшению состояния лесов

Незаконно заготовленная местным населением древесина используется в основном на отопление, реже для строительства и ремонта, совсем редко для поделок в народном творчестве. Как правило, существует практика «продажи распоряжений» (договоры купли-продажи древесины для собственных нужд граждан), и этот объем древесины пополняет оборот древесины сомнительного происхождения. Более значимым явлением можно считать заготовку дровяной древесины.

Незаконная заготовка древесины при проведении научно-образовательных мероприятий связана с тем, что механизм отпуска леса под научные цели не достаточно прозрачен. Вырубается как ликвидная древесина (например, при рубке модельных или учетных деревьев), так и неликвидная (например, при опытных рубках ухода за молодняками). Объемы, скорее всего небольшие, и значительного влияния на статистику незаконно заготовленной древесины не оказывают.

В специализированной литературе имеется много сведений о попытках подсчета объёмов описанных выше незаконных рубок. Большинство авторов сходятся во мнении, что официальная статистика не объективна и занижает объемы древесины, заготовленной без разрешительных документов. Для определения объемов таких рубок невозможно применение какой-то одной универсальной методики. Обусловлено это тем, что

12

отличаются причины и источники появления сомнительной древесины, идентичны только последствия.

Предлагаемый подход к вычислению объемов незаконно заготовленной дровяной древесины сводится к вычислению баланса между потребностью в дровах и официальной статистикой по отпуску леса населению.

2. Рубки, проводимые арендатором в собственной арендной базе за границами согласованных делянок

Этот вид незаконных рубок возможен практически у всех арендаторов. Причины могут быть разными. Например, отвод производился в летнее время, а заготовка велась зимой. В результате какая-то часть затесок просто не видна, или под снегом. Другой распространенный случай – потемнение затесок за сроком давности отвода (особенно, на осине), в таких случаях даже сами отводчики не сразу могут сориентироваться, где граница делянки. А оператор харвестера, работающий в ночную смену тем более может ошибиться. Иногда в таких случаях играет свою роль отсутствие связи, или мастера во время разработки лесосек. Не всегда производится обход делянки по контуру. Присутствует и человеческий фактор – утомленное состояние, отсутствие опыта и т.д. В большинстве случаев «злой умысел» отсутствует. Но бывают случаи, когда оператор хочет добрать кубатуры, поскольку его оплата труда, как правило, сдельная. Данные факты нарушений обычно фиксируются по космическому мониторингу или лесничеством при приемке лесосек.

Методика расчета, которую можно применить следующая: необходимо вычислить какой объем незаконных рубок обнаруживается по космическому мониторингу и подтверждается при осмотре лесничеством, или просто анализ актов приемки лесосек, на арендованной территории субъекта. Необходимо оговориться, что имеются в виду так называемые завизирные рубки или внутри делянки (например, вырублена НЭП – водоохранная зона).

3. Перерубы в границах отведенных лесосек относительно определенных и прописанных в материалах отвода запасов древесины на делянке

Сложность учета лесных ресурсов, принятые погрешности измерений, большие площади, относительно небольшое количество работников лесных служб, недостаточно развитое применение прикладных технических решений при учете лесных ресурсов, дефицит финансовых ресурсов на проведение лесоустроительных работ, высокий уровень коррупции - все эти моменты приводят к искажению достоверных данных о текущем состоянии лесфонда уже на начальной стадии планирования не только по показателям запаса, но и по таким качественным показателям как породный состав, деление на деловую и дровяную древесину. Искаженные данные отражаются в проектах освоения лесов и используются лесными инженерами при наборе выделов в рубку. Учитывая дефицит транспортно доступных лесных ресурсов, соответствие фактического состояния планируемых к рубке насаждений заявленным, становится критическим для финансового состояния лесозаготовительных предприятий. При отводе лесосек многие арендаторы делают материальную оценку по «бумажному», а не фактическому состоянию лесфонда, искаженные данные попадают в технологические карты и лесные декларации. Как

13

правило, за прошедшее время с момента таксации насаждение прирастало и увеличивало свой запас, поэтому величина ошибки в большинстве случаев положительная. Многое зависит от лесного фонда, если давность лесоустройства более 10 лет, то разные породы по разному увеличили запас. Это без учета «качественных» несоответствий (по материалам лесоустройства – лиственное хозяйство, а по факту – хвойное). В т.ч. и сами материалы лесоустройства часто не совпадают с реальностью. При сдаче уже освоенных лесных делянок работниками лесозаготовительных предприятий на местах (бригадир, мастер леса, начальник участка), работающих в условиях цейтнота, гораздо проще «подогнать» данные о вырубке под плановые показатели, чем иметь различные бюрократические проблемы по обоснованию полученных расхождений и тратить на это время, которого у них нет – им надо обеспечивать выполнение производственных задач, за это они получают заработную плату. Это также может быть причиной появления двойного учета заготовленной древесины: для отчета перед государственными органами (а иногда и перед собственниками и высшим менеджментом) и для «собственных нужд». Это ключевая позиция для понимания не только масштабов неучтенной древесины, но и самой системы лесопользования в России, в которой есть серьезные пробелы. Эти пробелы и позволяют существовать теневой экономики лесного комплекса.

Методика расчета может основываться только на экспертных оценках. Проведенный опрос работников лесозаготовительных предприятий показал сильный разброс мнений от 0 до 50% несоответствий.

4. Воровство леса из штабелей законно заготовленного круглого лесаВоруют в основном преступные группы, состоящие из местного населения, с

разных пунктов хранения: преимущественно с верхних и промежуточных складов. Выборка из штабеля крупномерной древесины для сектора деревянного домостроения – одна из форм воровства законно заготовленного леса. Описанный в п. 3 вопрос перерубов и наличие в транспортной доступности небольших перерабатывающих производств (лесопиление и домостроение), испытывающих дефицит сырья и оборотных средств – провоцируют данный вид преступлений. На объемы воровства оказывает ключевое влияние близость рынка сбыта, развитость дорожной сети, спрос на ворованную древесину (рис. 8). Данный вид преступления может быть совершен с вовлечением работников предприятия (бригадир лесозаготовительной бригады, мастер леса, сторож, начальник производственного участка). Собственники и менеджмент компании могут даже и не подозревать о происходящем. А когда есть подозрения, то подобные случаи часто расследуются только собственными службами охраны компаний. Арендатор, как правило, не заявляет о подобном правонарушении.

14

Рис. 8. Брошенная древесина в случае транспортной доступности зачастую поступает в оборот древесины сомнительного происхождения (автор Н. Дебков)

5. Воровство при вывозке древесины законно заготовленного леса Достаточно распространенная практика воровства леса. На погрузочном пункте

лесовозы перегружаются (загрузка «с шапкой»). Перед выездом на хорошую дорогу стоит лесовоз преступников, на который перегруз перекладывается. В других случаев водитель лесовоза скидывает «лишние» бревна по пути следования на обочину. Позднее их подбирает лесовоз преступников, использующих преимущественно ночное время. При этом руководство предприятия может ни о чем и не догадываться. Маркировка древесины не стала панацеей – проблема легко «решается» обрезкой торцов.

6. Древесина, вырубленная при создании инфраструктуры: газо- и нефтепроводы, ЛЭП, карьеры полезных ископаемых, дороги и т.д. также может попадать в теневой коммерческий оборот

Ситуация с созданием и модернизацией инфраструктурных объектов сложная. Как правило, организации, которые занимаются рубкой леса, являются подрядными и не имеют прав на древесину, а организации, под чьим контролем находится инфраструктура, не имеют права распоряжаться им, поскольку лес – собственность государства. В этих случаях ликвидная древесина поступает на баланс Росимущества и проводятся аукционы. В ряде субъектов цены устанавливаются как на экспортный пиловочник, в связи с чем древесина в итоге гниет. Но как, правило, ее ворует местное население.

Методика оценки сводится к анализу аукционов, которые были успешно завершены и древесина реализована к объемам заготовленной древесины. Следует считать, что древесина находящаяся рядом с дорогой, в случае ее не реализации, попадает

15

в оборот незаконной древесины. В случае если древесина находится далеко, то она просто сгниет.

7. Заготовка древесины для удовлетворения нужд местного населенияОбъемы выделяемой древесины для заготовки местным населением составляют до

20 млн. м3 в год. Изменения, внесенные в Лесной Кодекс, запретили коммерческий оборот этой древесины. Легальные каналы сбыта этой древесины перекрыты. Но проблема остается не решенной с учетом широких возможностей теневой экономики. Пострадали только местные жители – им стали меньше платить. Остается открытым вопрос, какой объем реально заготавливается и сколько древесины из этого объема используется по назначению?

Местное население в большинстве случаев нарушает закон по нужде, т.е. древесина, заготовленная незаконно, идет на отопление домов. И значительно меньшая доля используется для постройки или ремонта домов и хозяйственных построек.

Подход к вычислению объемов незаконно заготовленной древесины можно основать на вычислении баланса между потребностью в дровах и официальной статистикой по отпуску леса населению (Мельник, 2014).

Заготовка древесины для собственных нужд (на примере Томской области)В Томской области заключено договоров купли-продажи лесных насаждений по

состоянию на 01.01.2015 с целью:1.Возведение жилого дома – 93842 м3

2.Ремонт объектов недвижимости – 20978 м3

3.Строительство хозяйственных построек – 34681 м3

4.Отопление – 469333 м3

5.Изготовление волокуш и жердей – 191 м3

6.Строительство строений для содержания пяти и более коров – 1679 м3

Общий размер отпуска гражданам для собственных нужд составляет 620704 м3, где на отопление уходил почти 470 тыс. м3, т.е. 75%.

Динамика соотношений количества заявлений к заключенным договорам колеблется от года к году и от лесничества к лесничеству. Но общая ситуация за период с 2012 года по 1 квартал 2015 следующая:

– По отоплению (дровяная древесина): 52850 и 48080 заявлений, т.е. 9% заявителей не заключили договора купли-продажи. Логично предположить, что минимум 9% от общего объема древесины для нужд отопления заготовлено незаконно, поскольку прожить зиму и не топить не сможет никто. Суть только в том, сделано это самим нуждающимся или другим лицом. Практика заготовки древесины для отопления такова: есть предприниматели, которые имеют лесозаготовительную и лесовозную технику. Именно они по доверенности представляют интересы частного лица, а точнее группы лиц, чтобы набрать определённый размер делянки.

– По строительству и ремонту (деловая древесина): 14717 и 11739 заявлений, т.е. 20% заявителей не заключили договора купли-продажи. К сожалению как такового мониторинга целевого использования данной категории древесины не проводится, но экспертные оценки однозначны и сводятся к тому, что большая часть этой категории

16

поступает в «теневой оборот». До внесения изменений в Лесной Кодекс существовала практика продажи «распоряжений». Сейчас она тоже имеет место быть, но в значительно меньших масштабах. Обусловлено это тем, что стоимость древесины на корню (150 м3) составляет примерно 30-40 тыс. рублей в зависимости от разряда, а цена распоряжения не более 50 тыс. рублей, и не везде на него можно найти покупателя.

1.3. Рекомендации по совершенствованию мер борьбы с незаконными рубками с анализом экономической эффективности предлагаемых мер

Наиболее эффективным способом борьбы с незаконными рубками является устранение основных причин этого явления. А это прежде всего:

– вопросы социального неблагополучия жителей лесных деревень и поселков, и сельского населения в целом (безработица, бедность).

В современных информационных источниках приводятся различные мнения о необходимых мерах борьбы с незаконными лесозаготовками. Каждое из этих предложений, вероятно, способно принести определенный результат, но в полной мере решить проблему незаконных лесозаготовок, по всей видимости, не сможет. Среди таких предложений следующие:

– восстановление полномочий и численности Государственной лесной охраны до уровня «советского периода»;

– внедрение эффективных систем контроля за происхождением древесины (Вайгульт, 2013);

– повышение взаимодействия контролирующих структур (Пономарёва, 2012);– ревизия важнейших нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет

выявления явных ошибок, положений, которые способствуют развитию коррупции или препятствуют развитию малого бизнеса, и т.п.;

– повышение ответственности (как административной, так и уголовной) за незаконный оборот леса;

– повышение эффективности использования космического мониторинга для выявления несоответствий между разрешенными и фактическими объемами рубки;

– внедрение дендрохронологии, которая позволяет решить ряд задач: установить местность и условия произрастания дерева; отождествить участок местности, на котором выросло исследуемое дерево; определить дату последнего кольца древесины для выяснения года рубки дерева; идентифицировать целое по частям при отсутствии общих линий разделения (Липаткин и др., 2010; Пальчиков, Румянцев, 2009; Вахнина, 2014);

– маркировка бревен на месте рубки (Ньюел, Куру, 2008). Первоначально для нанесения информации о поставщике можно использовать мел, краску или клеймо;

– определение понятий «незаконная рубка», «незаконная древесина», «незаконный оборот лесоматериалов и продукции из древесины» в законодательных актах, определение критериев легальности, правовых норм, подтверждающих законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов и другой лесной продукции, правовое регулирование противодействия незаконным рубкам древесины и нелегальному обороту лесоматериалов (Жерновой, 2012);

– содействие развитию лесной сертификации (Птичников, 2007).

17

– Устранение высказываемых замечаний к ЕГАИС (Единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней). Некоторые обсуждавшиеся на публичных мероприятиях предложения приведены ниже:

1. Дополнить классификатор ОКПД 2 следующими позициями: хлысты березы, хлысты осины, хлысты из прочих лиственных пород и смеси лиственных пород, хлысты смесь хвойных и лиственных пород, бревна для распиловки из смеси хвойных пород, древесное технологическое сырье для переработки;

2. В графе «Объем заготовки» в Лесной декларации указывать количество подлежащей заготовке древесины по породам, определенное по результатам отвода и таксации лесосеки (в соответствии с Правилами заготовки древесины);

3. Замена пяти существующих национальных стандартов, содержащих в настоящее время требования к определению объёма круглых лесоматериалов, одним национальным стандартом.

4. Доработка технической составляющей ЕГАИС. Предусмотреть в системе ЕГАИС возможность уточнения данных, ошибочно введенных или импортированных из других информационных систем.

В России имеются перспективы борьбы с незаконными заготовками со стороны нового Еврорегламента (Шматков, 2011), однако на практике выезд сотрудников компетентных органов власти за пределы ЕС не предусматривается, у них нет возможности осуществлять полевой контроль за лесозаготовками. Также до сих пор не предпринималось никаких серьезных попыток оценить в количественных показателях или «измерить» воздействие принимаемых мер на затраты легальных и нелегальных лесозаготовительных предприятий. В общем отмечено, что большинство международных инициатив последних лет сфокусировано на мерах, которые возлагают дополнительное бремя затрат на легальных производителей древесины. Но эмпирических доказательств правильности такой оценки явно недостаточно. Выяснилось, что с точки зрения бизнеса неверным представляется утверждение о недопустимо высокой «цене» обеспечения законности. Согласно сказанному, наоборот, ценой бездействия (т. е. отсутствия мер по обеспечению законности) является в высшей степени искаженная ситуация на рынке и снижение прибыли легальных заготовителей. Нелегальные производители благодаря более низким затратам на производство всегда могут ослабить позиции законных производителей и снижают рыночные цены. Безусловно, это утверждение верно только тогда, когда принимаемые меры действительно обеспечивают законность. В противном случае они лишь увеличивают издержки легальных поставщиков древесины, и, в конечном итоге, еще больше ухудшают ситуацию на рынке.

1.4. Оценка полноты и достоверности имеющейся статистической информации об объёмах заготовки лесоматериалов, производства

и потребления продукции из древесины

Статистический учёт заготовки древесины, производства и реализации круглых лесоматериалов и продукции древесины как система регистрации, обобщения, накопления

18

и изучения информации является неотъемлемой и важной частью системы борьбы с нелегально заготовленной и используемой древесиной.

Основная трудность сбора, систематизации и обобщения информации об объёмах заготовки древесины, производства и реализации круглых лесоматериалов и продукции древесины заключается в том, что отсутствуют единые требования статистического учёта объёма древесины, в том числе с учётом коры, а данные, содержащиеся в различных базах данных и представленные в официальных источниках информации плохо согласуются между собой. Наглядно это продемонстрировано на примере заготовки древесины (таблица 10).

Таблица 10 – Статистические данные по объёмам заготовки древесины в России, млн. кбмИсточник информации 2012 год 2013 год

Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз)1

191,0 193,3

Производственной и сельскохозяйственной организации Объединённых наций (ФАО)2

192,1 194,5

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)3

121,8 119,8

1 – информация взята из единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИС, 2015);

2 – информация представлена в ежегоднике лесной продукции ФАО (FAO Yearbook, 2013);

3 – информация представлена в российском статистическом ежегоднике Федеральной службы государственной статистики (Сайт Росстата, 2015).

Такая тенденция наблюдается уже в течение длительного периода времени и с годами не улучшается. Основная причина такого расхождения кроется в подсчёте данных заготовленной древесины. Росстат учитывает 100% данных крупных предприятий, 20% среднего бизнеса и экстраполирует эти цифры на оставшийся средний и малый бизнес. Рослесхоз базируется на данных ЕГАИС (в предыдущие годы производил подсчёты по данным лесорубочных билетов). И та и другая сторона по-своему права, но отличия в цифрах приводят к разным взглядам, непониманию и, в том числе, к проблемам с нелегальной заготовкой (Сайт Rosinvest.com, 2015).

Выход из сложившейся ситуации до сих пор не найден, хотя с определённой периодичностью предпринимаются попытки привести в соответствие данные Росстата и Рослесхоза, например, переход России с 1 января 2005 года на новые коды ОКВЭД, призванные обеспечить более точный учёт, однако по факту в настоящее время эти попытки не позволяют достичь желаемого результата и работа в данном направлении должна продолжаться.

В государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 одним из основных факторов возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства обозначено «Недостаточная точность учета лесных ресурсов». В качестве одного из путей решения данной проблемы был разработан и утверждён Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об

19

административных правонарушениях». Согласно данному закону предполагается, что учет древесины должен осуществляться лесозаготовителями и работниками лесничеств, а маркировать древесину должны сами лесоэкспортеры. При этом любая перевозка древесины должна осуществляться только при наличии сопроводительного документа. Для приобретения партии древесины надо подать декларацию в установленном законом порядке через сеть Интернет и через единый портал государственных и муниципальных услуг. Для этого законом предусмотрено создание единой федеральной государственной автоматизированной информационной системы учета древесины, которая начала функционировать с 31 декабря 2014 года. Она является ключевым элементом в предотвращении незаконных рубок и обеспечении прозрачности рынка лесоматериалов, позволяет отслеживать происхождение всех потоков древесины, контролировать достоверность данных, вести учет всех сделок до момента переработки или вывоза за границу. Также важно отметить, что пользователями системы являются все заинтересованные федеральные и региональные органы исполнительной власти. Часть материалов, касающихся сделок с древесиной, государственных контрактов и заданий, договоров аренды лесного участка, договоров купли-продажи лесных насаждений, документов оснований права пользования лесными участками и маркировки ценных пород находится в открытом доступе.

Впоследствии в дополнение к указанному выше Федеральному закону были разработаны и утверждены:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.06.2014 № 1047-р «О перечнях видов древесины, определяемых в соответствии с ОКПД и видов древесины, определяемых в соответствии с ТН ВЭД ТС, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины», утвердившего «Форму сопроводительного документа на транспортировку древесины»;

- постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1525 «Об утверждении правил учета древесины»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.03.2015 № 154 «Об утверждении порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины».

Однако принципиальным моментом в обеспечении связности этих документов является то, что порядок учёта древесины, изложенный в обозначенных выше документах, не позволяет обеспечить преемственность её учёта на различных этапах заготовки и переработки древесины.

Вместе с тем, критическая невозможность получения объективных данных статистического учёта заготовки древесины, производства и реализации круглых лесоматериалов и продукции древесины объясняется наличием разных информационных систем, форм учёта и отсутствием единообразного подхода к представлению информации.

Согласно материалам совещания Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева с вице-премьерами от 22 сентября 2014 года в России по разным подсчётам количество нелегально заготовленной древесины колеблется в пределах от 10 до 20% от объёма учтённой древесины, в то время как согласно официальной статистике на практике

20

выявляется только от 2 до 5% нелегально заготовленной древесины (Сайт Правительства РФ, 2015).

В то же время согласно данным, представленным консультантом Всемирного банка Е. Кузьмичевым, доля нелегальных рубок от общего объёма заготовленной древесины по данным официальной статистики по шести субъектам РФ составляет всего от 0,1 до 1,5% (рис. 1).

Очевидно, что нелегальные рубки даже по данным официальной статистки не имеют чётко выраженных тенденций к увеличению или снижению, а доля их ничтожно мала в сравнении с экспертными оценками, поэтому судить о фактическом масштабе нелегальных рубок и оценке эффективности проводимых мероприятий по данным только официальной статистики некорректно (Кузьмичев, презентационные материалы, 2015).

Схожие результаты были получены в рамках анкетирования, проведённого в первой фазе проекта ФЛЕГ (опрос 2010 года). Четырём группам респондентов из четырёх субъектов РФ (представители научной общественности, органов исполнительной власти, лесопромышленного комплекса и неправительственных природоохранных организаций) был задан вопрос: насколько информация из официальных источников о нелегальном лесопользовании (масштабах, объемах, проявлениях) соответствует фактическому положению? Результаты опроса показали, что более половины всех опрошенных считает, что данные занижены, а примерно треть респондентов затруднилась с ответом (Кузьмичев, презентационные материалы, 2011).

33%

4% 9%17%

26%

7% 11% 10% 10%0%

94% 92%77%

55% 50%

57%

54%

44%

58% 51% 69%

100%

50% 75%

33%

6%19%

9% 4%9%

3% 10%

0%33%

8%

32% 37%26%

41%30% 26%

34% 34% 30% 25%

Представителинаучной

общественности

Представителиисполнительной

власти

Представителилесопромышленного

комплекса

Представителинеправительственных

организаций

Полностью соответствует Данные занижены Данные завышены Затрудняюсь ответить

Рис.9. Результаты опроса общественности об объёмах нелегального лесопользования в рамках проекта ФЛЕГ

21

Примечательно, что данные результаты практически не отличаются от результатов подобного опроса в рамках второй фазы проекта ФЛЕГ. Тогда к первому вопросу (а) было добавлено уточнение – респондентов попросили ответить на вопрос (б): насколько, на Ваш взгляд, неофициальная информация о нелегальном использовании лесов (масштабах, объемах, проявлениях) соответствует фактическому положению вещей?

Примерно треть респондентов считают, что неофициальная информация об объёмах нелегального лесопользования завышена и не соответствует действительности. Затруднения в оценке испытали чуть менее половины опрошенных (Кузьмичев, презентационные материалы, 2015). Таким образом, согласно мнению респондентов из числа представителей научной общественности, исполнительной власти, лесопромышленного комплекса и неправительственных организаций, этот сектор «теневой» экономики по-прежнему может интенсивно развиваться, даже не смотря на отдельные попытки минимизировать такое положение дел.

Рис. 10. Результаты опроса общественности об объёмах нелегального лесопользования в рамках проекта ФЛЕГ 2

Отсутствие системного подхода к единообразному учёту объёмов заготовленной древесины, может свидетельствовать о существенных трудностях учёта древесины в процессе её потребления различными отраслями промышленности.

Кроме того, проследить всю цепочку поставок даже опираясь исключительно на информацию из официальных источников крайне проблематично, поскольку первичный учёт потребления древесины ведётся в разных базах данных и информация аккумулируется в различных источниках.

Если данные по заготовке древесины и сделок с ней содержатся в единой государственной информационной системе Рослесхоза, то сведения о количестве произведённых и потреблённых пиломатериалов, товарной целлюлозы, бумаги, картона, фанеры, древесно-стружечных, древесно-волокнистых плит и другой продукции из древесины находятся в различных источниках и учитываются по отдельным регионам и только после этого путём суммирования их можно определить в целом по стране. Аналогичная ситуация происходит с экспортом/импортом древесины и продукции из неё. В настоящее время предприятия лесопромышленного комплекса не предоставляют

22

подробные сведения об учёте потреблённой и произведённой продукции, в их задачи с точки зрения статистической отчётности входит только заполнение нескольких основных форм, касающихся производства продукции, сведения в которых приводятся в натуральном выражении (форма П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», месячная; форма П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», квартальная; форма 1-натура БМ «Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей», годовая; для малых предприятий – форма ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», квартальная; форма ПМ – пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием», месячная; для микропредприятий – форма МП-микро «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия»; для индивидуальных предпринимателей – 1-ИП (мес) «Сведения о производстве продукции индивидуальным предпринимателем», месячная; 1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя»). Данные формы впоследствии передаются в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по соответствующему региону.

Таким образом, для того, чтобы собрать обобщенную информацию об объёмах заготовки лесоматериалов, производства и потребления продукции из древесины, в настоящее время необходимо использовать огромное количество источников, в том числе основными из них являются:

Федеральная служба государственной статистики РФ Министерство экономического развития РФ Федеральная таможенная служба РФ Федеральная налоговая служба РФ Оценки экспертов лесной отрасли Материалы компаний производителей и участников рынка.На основании имеющихся данных был проведён SWOT-анализ полноты и

достоверности имеющейся статистической информации об объемах заготовки лесоматериалов, производства и потребления продукции из древесины.

Таблица 11 - SWOT-анализ полноты и достоверности имеющейся статистической информацииОценка ситуации

Согласно материалам совещания Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева с вице-премьерами от 22 сентября 2014 года в России по разным подсчётам количество нелегально заготовленной древесины колеблется в пределах от 10 до 20% от объёма учтённой древесины, в то время как согласно официальной статистике на практике выявляется только от 2 до 5% нелегально заготовленной древесины.

Сильные стороны (Strengths) Возможности (Opportunities) Наличие единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней (ЕГАИС)

Определение критических точек для контроля объёмов учтённой и переработанной древесины Создание дополнительной системы учёта заготовленной древесины и продукции из неё

23

Слабые стороны (Weaknesses) Угрозы (Threats) Отсутствие единой государственной автоматизированной информационной системы учёта переработанной древесины Отсутствие объективных статистических данных по всем видам произведённой, переработанной и отгруженной древесной продукции Существенная разница в оценках объемов заготовленной древесины по данным Рослесхоза и Росстата Отсутствие свободного доступа для широкой общественности ко всем имеющимся данным в ЕГАИС для эффективного контроля легальности лесопользования

Невозможность учёта и контроля всех факторов, которые могут оказывать влияние на объемы заготовленной и переработанной древесины

1.5. Рекомендации по совершенствованию ведения статистического учёта заготовки древесины, производства и реализации лесоматериалов

и продукции из древесины

Для того чтобы предположить, каким образом следует организовать учёт заготовки древесины, производства и реализации продукции (в том числе, чтобы можно было применять балансовый метод для определения объемов нелегально заготовленной древесины) надо хорошо понимать, что в лесопромышленном комплексе России непрерывно на протяжении нескольких десятилетий идут два процесса:

повышение комплексного использования сырья (переработка вторичных древесных ресурсов);

развитие глубокой переработки древесины.Первый процесс направлен на то, чтобы при существующем дефиците древесного

сырья максимально использовать древесные отходы от тех или иных производств, сделав их сырьём для других видов древесной продукции (наглядный пример – использование коры, щепы и опилок в производстве пеллет), таким образом, создав по возможности безотходное производство, что значительно повысит полезный выход товарной продукции, а также облегчит решение проблемы охраны окружающей среды (Цывин, 1990).

Основным направлением развития глубокой переработки древесины является увеличение степени готовности продукции. Так, например, вместо обезличенных товарных пиломатериалов могут вырабатываться пилёные и калиброванные заготовки, строганый погонаж, дверные и оконные блоки. Таким образом, на основании существующих статистических данных о количестве произведённой и отгруженной продукции, а также её остатков невозможно отследить объёмы перерабатываемой древесины и их соотношение с заготовленной древесиной.

В целях совершенствования статистического учёта заготовленной древесины и продукции из неё и более наглядного прослеживания цепочки поставок рекомендуется

24

инициировать создание единой базы учёта древесины и древесной продукции, включающей следующие параметры:

1) Объёмы заготовки древесины по каждому виду круглых лесоматериаловОбъём

заготовки древесины в регионе

Объём древесины, поступившей в

регион

Объём древесины отгруженной Остатки древесины

Из других

регионов

Из за рубежа

В другие

регионы

За рубеж

Для переработки в данном

регионе

Для собственных

нужд

2) Разработка региональных переводных коэффициентов в древесину для основных групп продукции и основных видов отходов, которые могут служить сырьём для остальных производств древесной продукции (отдельно по хвойным и лиственным породам). Разработать единые для всей страны переводные коэффициенты невозможно, поскольку следует учитывать большое количество факторов, связанных с размерно-качественной характеристикой сырья, технологией, применяемым оборудованием и инструментом, а также организацией процесса производства. Кроме этого надо учитывать, что переводные коэффициенты для одной группы продукции даже внутри одного региона будут сильно варьироваться (показателен пример с выходом пиломатериалов, который может колебаться в широких пределах от менее 40% до 60% и более, соответственно и количество потребляемого сырья будет различно).

К числу основных групп продукции и основных видов отходов следует относить: круглые сортименты, используемые без переработки (по отдельным позициям –

рудничная стойка, бревно для столбов, строительное бревно, мачтовое бревно, кол, жердь);

круглые сортименты для распиловки (по отдельным позициям пиловочное бревно, авиационное бревно, катушечное бревно, колодочное бревно, карандашное бревно, лыжное бревно, шпальное бревно, тарное бревно, клепочное бревно, ружейное бревно, резонансное бревно, судостроительное бревно, ступичное бревно, палубное бревно);

круглые сортименты для переработки лущением и строганием (фанерное бревно, спичечное бревно, аккумуляторное бревно, стружечное бревно);

сортименты для целлюлозно-бумажной промышленности, производства древесных плит и химической переработки (по отдельным позициям балансы, сортименты для пиролиза, сортименты для производства дубильных экстрактов, сортименты для производства древесных плит);

древесное топливо (дрова, поленья); пиломатериалы; паркет и паркетная доска; древесно-волокнистые плиты (ДВП); древесно-стружечные плиты (ДСП); ориентированно-стружечная плита (OSB);

25

древесно-волокнистые плиты средней плотности (МДФ); фанера; шпон; бумага; картон; целлюлоза; щепа (включая технологическую и топливную); опилки и отсев от щепы; стружка; кора; пеллеты; клееные деревянные конструкции (КДК); шпалы; спички; горбыль; обапол; уголь древесный.

3) Фиксирование объёмов использования основных групп древесной продукции в производстве других конкретных видов древесной продукции (по каждому виду продукции), объёмов производства и остатков.Группа

основной продукци

и

Объём использованной древесной продукции

Коэффициент перевода в древесину

Объём использованной древесины

Остатки древесины

Из данного региона

Из другого региона

Из за рубежа

(импорт)

Из данного региона

Из другого региона

Из за рубежа

(импорт)

4) Фиксирование объёмов произведённой и отгруженной древесной продукции, а также её остатков

Группа древесной продукции

Объём произведённой

древесной продукции

Объём отгруженной древесной продукции Остатки древесной продукции (на складе)

В том же регионе

В другие регионы

За рубеж (экспорт)

Создание единой базы учёта древесины будет осуществляться путём заполнения указанных выше четырёх он-лайн форм на электронной платформе. Заполнение данных в этой системе рекомендуется сделать обязательным для всех предприятий лесной отрасли вне зависимости от их размера и организационно-правовой формы. Периодичность заполнения – ежемесячно. Как было указано в п.1.4. в настоящее время формы учёта для крупных, средних и малых предприятий различны, как и периодичность заполнения этих форм, что затрудняет систематизацию и анализ получаемой Росстатом информации. Предлагаемые для заполнения формы учёта являются упрощёнными, а потому будут способствовать лучшему пониманию и обобщению получаемой информации. По сути как таковой анализ предоставляемой информации в настоящее время не ведётся, а данные

26

предприятий после их предоставления оседают в архивах территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по соответствующим регионам. При этом на основании данных Росстата, куда предприятия предоставляют только несколько форм, касающихся производства и реализации продукции (П-1, П-5(м), 1-натура БМ, ПМ, ПМ-пром, МП-микро и 1-ИП) невозможно оценить всю полноту имеющейся информации об объёмах заготовки древесины и производства продукции из неё. Единственным доступным источников информации является сайт территориальных органов Росстата в соответствующих субъектах, где уже сгруппирована информация по ряду показателей, а данные представлены только по основным видам продукции. Сведений о древесных отходах, получаемых на каждом конкретном производстве, и их последующей реализации в официальной статистике не приводится.

Если бы на уровне субъектов сделать открытой информацию о количестве заготовленной древесины и произведённой из неё продукции, тогда все заинтересованные стороны могли бы получать близкую к реальной информацию и отслеживать процессы движения древесины, отходов и продукции из неё.

Следует оговориться, что создание единой базы учёта древесины и древесной продукции неизбежно приведёт к проблемам, решение которых потребует значительных финансовых вложений (в том числе на саму разработку базы данных и её наладку) и поддержки со стороны органов государственной власти. Наглядным примером могут служить трудности, вставшие перед лесозаготовительными предприятиями с введением ЕГАИС согласно 415-ФЗ. Например, среди замечаний и рекомендаций по совершенствованию учёта древесины и сделок с ней представителями ГК «Сегежа групп» были обозначены:

погрешности измерений при разных способах обмера; отсутствие допустимых отклонений установить допустимые погрешности при проведении измерений, в том числе при контроле;

отсутствие возможности устранения технических ошибок доработка технической составляющей ЕГАИС; предусмотреть в системе возможность уточнения данных, ошибочно введённых или импортированных из других информационных систем;

отсутствие связи (коммуникаций) в местах лесозаготовок и зоне расположения работников, ответственных за внесение первичной информации в ЕГАИС и др. информационные системы (например, 1С) финансовые вложения для создания дополнительных рабочих мест, пунктов учёта, а также приобретения раций для связи с производственными участками; затраты влекут увеличение себестоимости продукции без увеличения её цены и как следствие снижение рентабельности производства (Коновалова, презентационные материалы, 2015).

Оценка экономической эффективности предлагаемых мерОптимизация процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также

контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников будет способствовать:

- обеспечению прозрачности цепочки поставок;- стабилизации рынка лесопродукции и увеличению инвестиций в лесной сектор;

27

- поступлению денежных средств в государственный бюджет за счёт налогов и сборов от продажи законно заготовленной и реализованной древесины;

- снижению негативных экологических последствий и ущерба, причинённого незаконными рубками;

- повышению конкурентоспособности на рынке добросовестных поставщиков;- снижению обострения социальных конфликтов и стабилизации финансового

благосостояния населения, занятого на лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятиях, в том числе в лесных посёлках;

- упорядочению производства древесной продукции; - соблюдению таможенного законодательства при оформлении продукции.Широкое внедрение в практику процессов выявления и пресечения незаконных

рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников путём консолидации усилий государства и общества позволит получить ежегодно экономию, измеряемую многими миллионами рублей. Предположительно, если обеспечить максимальный учёт заготовленной древесины и продукции из неё получаемой, то на основе балансового метода (зная количество заготовленной древесины и продукции из неё полученной, при условии перевода этой продукции в м3 древесины) можно обеспечить экономический эффект от внедрения предлагаемых мер в размере: (количество млн. м3 х стоимость м3 сырья) млн. рублей. Иными словами, дисбаланс при использовании балансового метода (объём древесины из сомнительных источников) умноженный на рыночную стоимость м3 круглых лесоматериалов даст то количество денежных средств, которое может быть сохранено в результате внедрения мер по предупреждению и пресечению нелегальных рубок.

Степень эффективности внедрения процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников в каждом конкретном регионе будет зависеть от специфики и количества предприятий ЛПК в нём работающих.

Полная реализация экономического потенциала, скрытая в оптимизации процессов выявления и пресечения незаконных рубок, возможна только при комплексной автоматизации управления с учётом взаимосвязи всех сопряжённых задач социально-экономического развития, правового регулирования и организации лесного хозяйства и последующей лесопереработки.

Оценка объёмов незаконных рубок исходяиз имеющихся статистических данных

В первую очередь необходимо отметить, что само понятие «незаконная рубка» представителями общественности трактуется по-разному. Так, в ходе анкетирования ключевых групп, напрямую или косвенно участвующих в лесоуправлении и лесопользовании в Архангельской области, был задан вопрос: что Вы относите к нелегальным рубкам? Мнение представителей четырёх групп респондентов разделилось (Кузьмичев, Копейкин, 2011). Таблица 12 – Опрос общественности о понятии «незаконные рубки», % от общего количества респондентов по каждой группе

28

Ответ Представитель органа

исполнительной власти

Представитель НПО

Представитель ЛПК

Представитель научных кругов

Только браконьерство и самовольные рубки

24 32,5 25

Заготовка древесины с нарушением правил рубок

7,5

Заготовка древесины свыше разрешённых объемов

12 7,5

Заготовка древесины вне границ лесосеки

25

Самовольные рубки для собственных потребностей, без продажи

24 27,5

Всё вышесказанное 40 100 25 50

В настоящее время существует несколько методик определения объёмов нелегальных рубок:

1) Отчёты органов управления лесами/ правоприменительная практикаПреимуществом данного метода является то, что он уже существует и действует. К

недостаткам можно отнести то, что данный метод позволяет посчитать объемы только по выявленным случаям.

2) Дистанционное зондирование ЗемлиК преимуществом метода относится точность, объективность и проверяемость

полученных данных об объемах незаконных рубок. К недостаткам – наименее финансово затратные методы позволяют выявить в основном только сплошные рубки, а применение радарной и лидарной съемки, беспилотников для определения незаконных рубок – дорогие и/или мало апробированные методы (Шматков, презентационные материалы, 2015).

Важно также отметить, что дальнейшая информатизация лесной отрасли, широкое внедрение её в практику позволит наиболее эффективно бороться с незаконными рубками. Примером, эффективности данного метода является система мониторинга лесоизменений «КЕДР», разработанная коллективами нескольких российских (Инженерно-технологический центр «СКАНЭКС», ООО «NextGIS», российские инфосистемы «Infograce») при финансовой помощи и при участии специалистов Всемирного фонда дикой природы. Данная система позволяет оперативно автоматически выявлять любые изменения лесного покрова, включая выборочные рубки, лесные пожары; вести архив всех данных; поддерживать принятии решений оперативного реагирования и внеплановых полевых проверок; автоматически подготавливать оперативную отчётность и документы; быть «встраимовой» в регламент работы органов исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время на Дальнем Востоке идёт опытная эксплуатация данной системы, однако уже сейчас специалисты прогнозируют снижение ущерба от незаконных

29

рубок, по крайней мере, на 50% от существующего уровня (Низовцев, презентационные материалы, 2015).

3) Балансовый метод (сравнение разрешённого объема лесопользования и фактического). К преимуществам данного метода относится относительная дешевизна и объективность. К недостаткам – отсутствие достоверной и открытой статистики.

Для оценки объёма древесины неизвестного и сомнительного происхождения на федеральном и региональном уровнях в настоящей работе рассматривается балансовый метод, основанный на сопоставлении официальных данных об объёмах заготовки древесины внутри страны и импортированной древесины с официальными данными об объёмах её потребления (переработка, использование в строительстве и в качестве дров) и вывоза из страны в другие регионы (экспорт).

Основная сложность применения данной методики для оценки объёмов нелегального лесопользования заключается в том, что она не учитывает абсолютно всех возможных составляющих и погрешностей, однако может применяться как некая индикаторная модель оценки объёмов нелегально заготовленной древесины.

Одна из задач, которая рассматривается в данной методике – выявление наибольшего количества факторов, которые потенциально прямо или косвенно могут оказывать влияние на баланс древесины. При этом надо понимать, что расхождения данных, в том числе в официальных источниках, даёт очень значительную погрешность, что наглядно демонстрируют данные Рослесхоза и Росстата (таблица 10) по заготовке древесины (разница в 2013 году – в 73,5 млн. кбм или 38%).

Ещё одной проблемой применения балансового метода, как было обозначено выше, является острая нехватка статистической информации по лесопромышленному комплексу в целом. Росстат проводит только отдельные исследования ежегодно и раз в 5 лет проводит сплошные исследования, однако открытые публичные данные по работе всего лесопромышленного комплекса отсутствуют. Статистическая отчётность по работе малого бизнеса также не находит отражения в официальных данных. Вместе с тем статистика по нескольким блокам, таким как деревообработка, потребление на местные нужды, использование древесины в дорожном строительстве, деревянное домостроение и др. представлена слабо и неинформативно. Зачастую, вся информация о производстве мебели сводится к подсчётам в штуках произведённых столов, стульев, шкафов, кроватей и т.д.; сведения об объёмах производства деревянных дверных и оконных блоков отсутствуют, а данные о деревянном домостроении в материалах Росстата сводятся к показателю «Дома деревянные заводского изготовления (дома стандартные)», выраженному в квадратных метрах. Очевидно, что судить об объёмах использования древесины в этих секторах экономики без учёта множества дополнительных показателей, некорректно.

Иными словами, применение балансового метода будет возможно только в том случае, если при производстве каждой группы продукции будет не только вестись учёт использования древесины (и известен коэффициент перевода в древесину), но также будет известна вся возможная цепочка поставок. По факту опираясь на статистику только ограниченного количества групп продукции – невозможно отследить всю полноту использования заготовленной древесины.

30

В виде исключения, следует отметить, что применение балансового метода возможно только в случае заготовки и использования древесины ценных пород. Объясняется это тем, что учёт древесины ценных пород более жёсткий и контролируемый, продукция из неё, как правило, носит ограниченный по номенклатуре характер, а вывозка за границу в виде круглых лесоматериалов резко ограничена введением 415-ФЗ от 28 декабря 2013 года, согласно которому «древесина ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), заготовка которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежит обязательной поштучной маркировке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ее вывоз из Российской Федерации». Кроме этого, масштабы заготовки и переработки древесины ценных пород при желании заинтересованных сторон проще отследить в виду их незначительной составляющей в общем объеме заготавливаемой и перерабатываемой древесины.

По оценкам экспертов в лесопромышленном комплексе можно выделить следующие проблемные места при учёте использования нелегально заготовленной древесины или древесины сомнительного происхождения, т.е. всего того, что не учтено в официальной статистике (факторы, которые невозможно количественно оценить по имеющимся статистическим данным):

1. Низкосортная древесина используется в дорожном лесном строительствеЭто один из ключевых моментов в понимании системы лесопользования в России,

тесно связанный с перерубами и учетом объемов заготовленной древесины.2. Определение объема не вывезенной из леса древесиныПрактикой определены 3 точки оставления (хранения) древесины: в делянке, у

дороги в лесу (верхний склад, промежуточный склад), нижний склад. Официально в статистике фиксируется только переходящий остаток (на конец отчётного месяца), однако в действительности есть также огромные накопления оставленной древесины на «когда-нибудь» или на «совсем». При освидетельствовании мест рубок, не все и не всё находят по разным причинам.

Опросные консультации органа по сертификации ООО «НЭПКон» с работниками лесопромышленного комплекса в разных регионах страны по вопросам нелегального лесопользования показали, что работники, занятые в лесной сфере, считают, что на только «воровство» приходится не более 1% от официальных объемов заготовки, в то время как доля неучтенной древесины, заготовленной в официальных делянках (не посчитанные и брошенные балансы, то, что ушло в пробалку и т.п.) вполне может составлять 20% и более. Такая возможность объясняется тем, что в большинстве случаев в формы лесничеств, которые арендаторы (в лице мастеров леса, начальников ПТО и т.д.) заполняют ежемесячно (раньше было поквартально) по факту заготовки, на самом деле вносятся «левые» цифры, приближенные к материалам отвода, на основании чего выписываются декларации. Данная проблема больше связана не с фактом жульничества в сфере лесного хозяйства, а с физической невозможностью предугадать точные цифры без получения дополнительных проблем от государственных органов как для арендатора, так и для его ответственного работника. Таким образом, в официальных отчётных данных оказывается та цифра, которая устраивает и лесничество, и предприятие. При этом

31

зачастую руководство лесозаготовительных предприятий может даже не догадываться о существовании этой проблемы.

3. Учёт дровФактически из порубочных остатков (тонкомера, немерных отрезков и обломков

хлыстов, откомлёвок) сосны, берёзы или осины можно получать дрова, однако на данный момент использование объёмов этой части древесины не фиксируется, а порубочные остатки считаются оставленными на волоках на перегнивание.

4. Учет объемов древесины, которую сжигают в лесу во избежание штрафов со стороны органов государственной власти

Часть заготовленной низкосортной древесины не вывозится из леса, а сжигается прямо в делянках.

5. Незавершённое производство и неисправимый бракВ официальной статистике незавершённое производство может показываться

только в денежном выражении, но не в натуральных показателях. Объёмы незавершённого производства могут доходить до половины месячного плана производства. Таким образом, при использовании балансового метода может сложиться такая ситуация, что сырьё (древесина) расходуется на производство в конце предшествующего года, а продукция как будто из ниоткуда появляется в следующем году.

6. Определение объемов при таможенном оформленииУчитывая огромные объемы экспорта пиломатериалов – 20,8 млн. кбм, возникает

вопрос учета мнения экспертов о практике занижения объемов при таможенном оформлении.

Согласно письму Федеральной таможенной службы РФ при применении периодического временного декларирования выявлены случаи заявления экспортерами при подаче полной периодической декларации объемов леса, меньших фактического объема вывезенного леса. Данные о фактическом объеме леса, установленные при проведении досмотров приграничной таможней, экспортерами не учитывались. Реализация таких схем позволяет уходить от уплаты части таможенных платежей.

7. Официально учтенные объемы незаконных рубок и вопросы использования арестованной древесины.

8. Вопрос перемещения товаров в зоне таможенного союза (Беларусь, Казахстан)9. Сама по себе достоверность доступной широкому кругу лиц статистической

информацииДоступные статистические данные об объемах заготовленной и переработанной

древесины сводятся только к нескольким группам продукции, что не позволяет объективно сопоставлять объемы заготавливаемой перерабатываемой древесины. Кроме того, для эффективного контроля и получения объективной статистической информации необходимо открыть ЕГАИС для широкого круга пользователей. В настоящее время данные в системе открыты только для региональных органов исполнительной власти; участников сделок с древесиной (в том числе заготовителей); Федерального агентства лесного хозяйства и контролирующих органов (Федеральной таможенной службы, Министерства внутренних дел, Федеральной службы судебных приставов) (Когтев, презентационные материалы, 2015).

32

К факторам, которые могут быть оценены количественно лишь примерно, но при этом они оказывают существенное влияние на баланс заготовки и использования древесины можно отнести:

1. Определение объема древесины в штабелях, поступающей на лесоперерабатывающее предприятие

Исполнение ГОСТ 2292-88 Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка часто превращается в простую формальность, поэтому фактические объёмы получаемой древесины могут сильно варьироваться. Более того, остаются вопросы к определению коэффициента полнодревесности, его вариативность оказывает существенное влияние на итоговые объёмы учитываемой древесины, а, значит, и на формирование статистики при балансовом методе.

2. Сектор деревянного домостроенияПредставляет собой огромную «черную дыру» для нелегальных лесозаготовок.

Объективной официальной статистики нет, а цифры, которые приводятся Ассоциацией деревянного домостроения и оценки экспертов сильно разнятся. Достоверность имеющихся статистических данных не имеет прочной основы и вызывает множество вопросов. При составлении баланса принимается усреднённая оценка объёмов древесины, используемой на сектор деревянного домостроения.

3. Сектор мебельного производства Может быть наравне с деревянным домостроением очень «удобным» потребителем

неучтенной древесины. Особенностью мебельного производства является использование огромного количества самой разнообразной продукции из древесины, которая на входе может содержать несколько десятков даже основных групп продукции. Кроме этого следует учитывать, в мебельной промышленности достаточно часто может образовываться неисправимый (окончательный или полный) брак, когда экономически нецелесообразно или физически невозможно устранить тот или иной дефект продукции. Также следует учитывать, что на некоторых предприятиях при изготовлении отдельных деталей партии формируются с некоторым запасом, который в последствии так и не находит применения, попадая в отходы.

При составлении таблицы баланса условно исключается сектор мебельного производства из расчёта, что основное сырьё для производства мебели (пиломатериалы, фанера, шпон, древесностружечные и древесноволокнистые плиты) уже учтено в производстве других групп лесной продукции.

4. Сектор деревообработкиЭтот сектор тесно связан с деревянным домостроением и мебельной

промышленностью. Учёт объёмов древесины, поступающей в этот сектор в подавляющем большинстве случаев трудно проследить. Отчасти это связано с тем, что ассортимент готовой продукции измеряется сотнями и даже тысячами наименований (от черенков лопат до клееного бруса). Сюда же можно отнести древесину, использующуюся на местные нужды (изделия художественных промыслов, лодки, заборы, курятники, гробы, сараи и др.). При этом, лесопильная отрасль здесь выступает (точно также как и в случае с мебельной промышленностью) лишь промежуточным этапом. Фактически на основании

33

имеющейся статистической информации при любом раскладе невозможно полностью отследить объёмы используемой древесины в этом секторе экономики. Погрешность промежуточных расчётов будет настолько существенной, что в неё впишется большая часть реальных объёмов нелегальных лесозаготовок.

При составлении таблицы баланса условно принимается, что аналогично мебельному производству, продукция данного сектора уже учтена в производстве брёвен, клееных деревянных конструкций, пиломатериалов и других групп продукции.

5. В данных официальной статистики отсутствует сразу несколько блоков использования древесины, касающихся производства специализированных древесно-стружечных плит (МДФ, OSB и др.), древесно-слоистых пластиков, производства деревянных лыж (которые в России по-прежнему занимают большую часть рынка), топливных брикетов, пробалки и других дорожных нужд (лотков, мостов, настилов и др.), обустройства мест отдыха, производства дверных и оконных блоков и др. В совокупности древесина, используемая на эти нужды, может давать достаточно большой процент, который на данный момент никак не учитывается в официальной статистике.

6. Переходящие остатки древесной продукции на складахЭто особенно касается тех блоков (мебельное производство, деревообработка,

местные нужды, производство лыж и др.), где учёт фактически используемой древесины сильно затруднён. В таблице баланса переходящие остатки на складах фиксироваться не будут, допуская, что с учётом погрешностей и отсутствия точной информации по всем группам лесной продукции в статистических данных, остатки на начало и конец текущего года признаются равными.

7. Переходящие остатки древесины на промышленных складах и в лесу, которые примерно составляют 5-15% от годовых объёмов заготовки. По мнению некоторых экспертов лесопромышленного комплекса, объёмы разрешённого лесопользования и факт объёма заготовок могут иметь расхождение до 30 %.

8. Естественные потери объема древесины при перевозках железнодорожным, морским, речным транспортом и в смешанных железнодорожно-водных сообщениях

Под естественными потерями подразумевается потеря веса древесины вследствие усушки, естественной очистки от сора и уплотнения при транспортировке. Нормы естественной убыли древесины и продукции её переработки при перевозках железнодорожным, морским, речным транспортом и в смешанных железнодорожно-водных сообщениях утверждены в соответствии с приказом Минпромторга РФ №185, Минтранса РФ №175 от 28.10.2008. Примечательно, что нормы естественных потерь согласно приказу даны не от объёма перевозимого груза, а от его массы, что ещё больше затрудняет учёт древесины и препятствует объективной оценке её потерь.

При плотовом сплаве (сплотка бревен в плоты) потеря древесины при транспортировании практически исключается, она сохраняется лишь на участке, сборки плотов, при их приемке и сортировке, а также в случае штормовых разрушений плотов (Юшманов и др., 1985).

Однако на практике описанные выше виды потерь могут быть больше нормированных и объективно учесть их невозможно. В таблице баланса естественные потери всех групп древесной продукции объединены под одной позицией, в которой зафиксированы минимальные нормы утверждённых объёмов естественных потерь

34

древесины с учётом произведённой продукции в 2013 году и пересчитанной в древесину по соответствующим коэффициентам перевода.

9. Естественные потери объема древесины при храненииНормы естественной убыли древесины и продукции её переработки при хранении

утверждены приказом Минпромторга РФ от 01.10.2008 № 173, при этом в приказе даётся два пояснения: а) нормы естественной убыли материально-производственных запасов являются предельными и применяются только в случае фактической недостачи продукции и груза; б) нормы естественной убыли учитывают все виды операций: выгрузку из вагонов, укладку в штабеля и хранение до одного года. В таблице баланса не отражаются с учётом допущения, что поставляемая древесная продукция по цепочке поставок поступает в полном объёме.

10. Учёт комплексного использования сырья при балансовом методе и связанные с ним безвозвратные потери в балансе сырья на усушку и распыл

Щепа, отсев от щепы, опилки, стружка, кусковые отходы, макулатура и другие отходы лесопильно-деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производств в свою очередь являются сырьём для производства другой древесной продукции.

Так, например, в лесопильном производстве следует учитывать отходы (которые могут быть использованы в качестве сырья для других производств) и потери (безвозвратные расходы) древесины.

В структуру баланса пиловочного сырья входят: продукция, отходы, потери (таблицы 13, 14). Отходы условно можно разделить на 4 группы:

- опилки (их количество зависит от применяемого оборудования и инструмента);- рейки, горбыли и торцовые срезку, появление которых связано с геометрической

разницей формы бревна и получаемых пиломатериалов;- отрезы досок, получаемые в результате необходимости удаления пороков

древесины и дефектов обработки;- отходы окорки (кора) (Варфоломеев и др., 1991; Копейкин, Дерягин, 2013).Отходы второй и третьей группы как правило в балансе сырья обозначаются как

«кусковые отходы». Важно также учитывать, что отходы окорки (кора) является внебалансовыми отходами и не учитываются в объеме сырья. Количество отходов окорки зависит от породы распиливаемой древесины и, как правило, составляет 10-12% при поставке неокорённых брёвен.

К потерям древесины относятся припуски на усушку и распыл. Припуски на усушку обусловлены свойствами древесины изменять свои геометрические размеры и форму при изменении влажности, величина припуска зависит от разницы начальной и конечной влажности. В небольшой степени потери древесины обусловлены потерями мелких частиц древесины в производстве (распыл).

Таблица 13 – Расчётный баланс хвойного пиловочного сырья при выработке пиломатериалов по ГОСТ 26002-83 для Европейской части РФ и СибириСтатьи баланса (продукция, отходы и потери) Выход, %

Для Европейской части РФ

Для Сибири

Экспортная пилопродукция, всего 39,1 37,8

35

Статьи баланса (продукция, отходы и потери) Выход, %Для Европейской

части РФДля Сибири

в том числе по видам:- пиломатериалы длиной 2,7 м и более- длиной 0,45-2,4 мПопутная продукция, всегов том числе по видам:- пиломатериалы длиной 1 м и более- длиной 0,5-0,9 м- обапол

37,31,817,0

12,42,02,6

35,32,514,2

11,21,02,0

Итого пилопродукции 56,1 52,0Кусковые отходы, всегоиз них:- использовано на технологическую щепу- отходы – отсев от щепы

25,3

22,82,5

29,8

26,83,0

Опилки 14,0 13,0Усушка и распыл 4,6 5,2Всего 100 100Отходы окорки (вне баланса) 10,0 12,0

Таблица 14 – Расчётный баланс хвойного пиловочного сырья при выработке пиломатериалов по ГОСТ 8486-86 для Европейской части РФ и СибириСтатьи баланса (продукция, отходы и потери) Выход, %

Для Европейской части РФ

Для Сибири

Пилопродукция, всегов том числе по видам:- длиной 1 м и более- длиной 0,5-0,9 м- обапол

58,0

54,71,12,2

58,4

55,31,12,0

Итого пилопродукции 58,0 58,4Кусковые отходы, всегоиз них:- использовано на технологическую щепу- отходы – отсев от щепы

22,5

20,32,2

22,9

20,72,2

Опилки 14,0 13,0Усушка и распыл 5,5 5,7Всего 100 100Отходы окорки (вне баланса) 10,0 12,0

Баланс пиловочного сырья при выработке пиломатериалов будет различным для условий Европейской части России, Урала, Сибири и Дальнего Востока. Основными факторами, обуславливающими эту разницу являются: диаметр, длина и форма бревна, способ распиловки (размер брусовки), толщина пилы и развод зубьев (ширина пропила), средняя толщина доски, степень обрезки доски, окончательная торцовка пиломатериалов, точность подборки брёвен в поставы, состояние организации производства, способ обмера и определения объёма пиловочного сырья, степень использования на деловые материалы крупных отходов (Песоцкий, 1977). Особое влияние на баланс использования сырья

36

оказывает диаметр бревна, поскольку на предприятиях Сибири и Дальнего Востока, как правило, преобладают крупный пиловочник, в то время как на Европейской части страны – средний, для предприятий Урала этот показатель несколько смещён в сторону крупного пиловочника (Образцов, 1963; Сметанин, 2007; Уласовец, 2008).

Таблица 15 – Усреднённые показатели распределения пиловочного сырья по регионам

Регион Группы пиловочника в %Среднего (диаметр 14-24 см) Крупного (диаметр 26 и

более)Европейская часть России 80,4 19,6Урал 42,3 57,7Сибирь 17,0 83,0Дальний Восток 8,5 91,5

Важно помнить, что в лесопильном производстве под категорию «прочие безвозвратные потери» попадают в основном условные потери от несоответствия фактического объёма брёвен табличному. В зависимости от сбежистости и от способа учёта и обмера сырья численное значение этой категории потерь может сильно колебаться и как показывает практика этот вид потерь невозможно перекрыть на последующих стадиях технологического процесса.

11. Проблема установления коэффициентов выхода готовой продукции из круглых лесоматериалов

Выход пиломатериалов сильно варьирует в зависимости от целого рядка факторов. Его невозможно выразить одним условным коэффициентом, который будет применяться на региональном или тем более федеральном уровне. Даже на уровне одного конкретного предприятия он будет различным. Основные факторы, оказывающие влияние на выход пилопродукции:

1) Размерно-качественная характеристика древесного сырья: сортимент и сорт сырья; средний диаметр и длина; место произрастания древесины, порода; припуск по длине брёвен.2) Организация производства пилопродукции: организация приёмки сырья по количеству и качеству; количество диаметров, распиливаемых одним поставом; точность подачи сырья в распиловку по поставам; степень соблюдения правил распиловки, обрезки, торцовки и других

технологических операций по производству, транспортированию и хранению готовой продукции;

структура вырабатываемой пилопродукции; распиловка сырья на другие цели.3) Технологические факторы: спецификация пиломатериалов (контракт);

37

процент брусовки; применяемая технология и вид сушки; применяемые поставы.4) Технические факторы: тип головного лесопильного оборудования; характеристика режущего инструмента (Жуковский, Уемлянина, 1981; Сметнин,

2007).Объясняется такая ситуация с вариабельностью выхода пиломатериалов ещё и тем,

что в настоящее время предприятия планируют раскрой «под контракт» и рассчитывают поставы на распиловку для коротких периодов времени (1-2 недели) с учётом фактического наличия сырья. Это означает, что ведущим критерием рациональности раскроя сырья сейчас является не объёмный (стремление произвести как можно больше пиломатериалов, включая те, что будут с минимально допустимыми размерами по ширине и длине), а спецификационный выход пилопродукции (то, что требует рынок и конкретные потребители) (Корельская, 2014; Корельская 2015).

1.6. Проект «Методики оценки масштабов незаконного лесопользования в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях»

Ввиду отсутствия единой базы данных по объёмам заготовленной, переработанной, экспортированной и импортированной древесины в настоящей работе используются данные в первом приближении, за основу взяты сведения из единой межведомственной информационно-статистической системы, а также ряда других источников. Получить данные в системе можно путём следующих действий:

1) Пройти по ссылке на сайт единой межведомственной информационно-статистической системы https :// www . fedstat . ru / indicators / start . do

2) Выбрать «Федеральная служба государственной статистики», затем «Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесное хозяйство», далее «Производство продукции лесозаготовок» и затем «Производство основных видов продукции в натуральном выражении с 2010 года (оперативные данные в соответствии с ОКПД)».

3) Настроить фильтры:- год (выбрать 2013);- виды продукции по видам деятельности для промышленной продукции (из 2544

наименований надо выбрать основные, которые представлены в таблице баланса);- единицы измерения (м3, тыс. м3, м2, тн, тыс. тн и др.);- период (нас интересует январь-декабрь, т.к. оценка производится в целом по году)- территория (в данном случае выбирается вся Российская Федерация, но в случае

необходимости можно сделать выборку по федеральным округам).По такому же алгоритму можно узнать сведения по другим показателям, например,

по пункту «Отгружено (передано) продукции в натуральном выражении с 2010 года (в соответствии с ОКПД)».

В случае если необходимо узнать статистические данные по конкретному региону, необходимо зайти на соответствующий раздел сайта регионального территориального органа Федеральной службы государственной статистики. Например, для Архангельской

38

области сведения о произведённых видах продукции в натуральном выражении размещены на сайте Архангельскстата.

Необходимо отметить, что эти данные не являются в достаточной степени репрезентативными, поскольку статистические службы учитывают, как правило, только показатели крупных и средних лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий. Данные по тем факторам, которые могут быть оценены количественно лишь примерно, приведены приблизительные, сильно «загрубленные» цифры.

Ключевым моментов в методике применение балансового метода для определения объёмов незаконного лесопользования является обоснование коэффициента пересчёта в деловую древесину. Согласно руководящим техническим материалам по нормированию расхода сырья и исследованиям по взаимозаменяемости круглых лесоматериалов, разработанным и проведённым отраслевыми научно-исследовательскими институтами, такими как ЦНИИМОД и ВНИПИЭИлеспром, этот коэффициент был определён на основании теоретических расчётов и опытных распиловок, однако в настоящее время его следует корректировать с учётом сложившейся практики работы предприятий. В условиях работы современных предприятий можно наблюдать достаточно большой разброс значений этого коэффициента, от которого, по сути, зависит правильность применения балансового метода. В данной методике применяются ориентировочный средний коэффициент пересчёта в древесину, а также приводятся верхние и нижние границы этого коэффициента.

Погрешность расчётов при определении объёмов древесины балансовым методом составляет не менее 10%. Для того, чтобы говорить о том, что количество нелегально заготовленной древесины в стране присутствует в том или ином количестве, реальная разница должна составлять не меньше уровня погрешности (а для уверенности превышать её как минимум в два раза). А учитывая большое количество принятых допущений, сильную вариабельность коэффициентов перевода и наличие в расчете экспертных оценок, погрешность расчетов может значительно превышать условно допустимый уровень в 10 % и составлять 100 и более процентов.

Ввиду того, что в настоящее время статистический учёт ведётся на крайне низком уровне реальные различия в методике, применяемой для страны в целом и для отдельных регионов, будут объяснятся, в основном, межрегиональными транспортными потоками, технологическим уровнем производств, влияющем на расход сырья, а также незначительной разницей безвозвратных потерь при производстве пиломатериалов (по регионам будет более точная информация, а в целом по России – усреднённая).

Таблица 16 – Методика оценки объёмов нелегального лесопользования в масштабах всей страны и отдельных регионов Положение методики

Входные данные (в масштабах страны/ в отдельных регионах)

Слабые места Оценка эффективности

1. Определение остатков древесины и древесной

Объём в млн. м3

круглой древесиныНехватка данных – Единая межведомственн

Объёмы незавершённого производства и брака в производстве в натуральном выражении

39

продукции на конец предшествующего года (начало следующего)

ая информационно-статистическая система содержит информацию только на конец отчётного месяца.

нигде в стат. отчётности не фиксируются, и могут вносить определённый дисбаланс.

2. Статистические данные по объёмам заготовленной и переработанной древесины за год

Объём в млн. м3

круглой древесиныНа сегодняшний момент не все сведения об объёмах перерабатываемой древесины находят отражение в статистике.

Применяя балансовый метод в региональном разрезе необходимо дополнительно учитывать информацию по объемам межрегиональных сделок купли-продажи древесины и её производных.

3. Определение фактических объёмов заготовленной древесины в 2013 году

Объём в млн. м3

круглой древесиныНе выявлено Из объёмов заготовленной

древесины по статистическим данным года определения (например, 2013) вычитаются объёмы остатков на конец предшествующего года (например, конца декабря 2012 года), что позволит определить фактический объём заготовленной древесины в интересующем году

4. Определение безвозвратных потерь в лесопильном производстве

Процент от поступающего в производство сырья.Усреднённый объём – 5% от объёма распиленного сырья (в масштабах страны). Для районов Европейской части России – 4,6%, для Урала – 4,8%, для Сибири и Дальнего Востока – 5,2% при производстве экспортных хвойных пиломатериалов;

Сведения о потерях носят неточный характер в виду особенностей размерно-качественных характеристик пиловочного сырья, поступающего на отдельные предприятия

Можно говорить только о некотором среднем размере безвозвратных потерь, который по факту будет различен не только в отдельных регионах, но и на отдельных предприятиях.

40

для районов Европейской части России – 5,5%, для Урала – 5,6%, для Сибири и Дальнего Востока – 5,7% при производстве хвойных пиломатериалов на внутренний рынок.

5. Определение переводного коэффициента укладки лесоматериалов (коэффициента полнодревесности) при поставке ж/д и автотранспортом

В процентах от количества поступившей круглой древесины

Сложность учёта данного показателя объясняется тем, что каждое предприятие в зависимости от группы круглых сортиментов самостоятельно определяет данный коэффициент, согласовывая его с поставщиками.

В среднем по официальным данным потери сырья при приёмке составляют порядка 2% от количества поступившей в древесины (согласно ГОСТ 2292-88 Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка, %, штабеля должны иметь по высоте неучитываемую надбавку на усушку и усадку в размере 2% от высоты штабеля), однако в действительности недостачи сырья при приёмке могут составлять до 6%, которые невозможно компенсировать на последующих стадиях технологического процесса.

6. Определение коэффициента пересчёта в древесину

Выражается числом, которое определяется в среднем по каждому производству

Нехватка информации объясняется тем, что даже по одному виду производства слишком большой разброс значений переводных коэффициентов, объясняемый главным образом технологией производства и древесной породой

На основании наилучшей доступной информации с привлечением экспертов обозначены могут быть только средние (вне зависимости от древесной породы и технологии производства) коэффициенты пересчёта произведённой продукции в древесину, что вносит огромную погрешность в подсчёты

7. Определение расчётного объёма

После пересчёта использованной

Не выявлено Путём суммирования всех расчётных объёмов

41

древесины древесины в условный объём использованной круглой древесины в млн. м3

древесины по каждой группе продукции определяется условный объём использованной круглой древесины

8. Определение факторов, которые могут влиять на баланс древесины, однако количественная оценка их невозможна по различным причинам

Перечисляются факторы, которые могут оказать влияние на баланс использования древесины.

Количественная оценка указанных факторов сильно затруднена объективными причинами или в принципе невозможна как на уровне отдельных регионов, так и в целом по стране

Данные факторы невозможно количественно оценить даже с точностью 10%, поэтому надо просто понимать, что они будут вносить существенный дисбаланс при любых итоговых расчётах на основе имеющейся статистической информации.

9. Определение дисбаланса между суммарным количеством заготовленной древесины и расчётным объёмом древесины

Условный объём круглой древесины в млн. м3, дисбаланс определяется в процентах

Не выявлено Разница между количеством заготовленной древесины (по данным официальной статистики Рослесхоза) и количеством суммарного расчётного объёма древесины. В случае если дисбаланс составляет порядка 10 % и более, есть высокая доля вероятности, что в регионе/стране производятся нелегальные рубки в больших объёмах, чем приводится в официальной статистике.Если дисбаланс составляет менее 10%, то однозначно говорить об отсутствии нелегальных рубок нельзя. Это лишь свидетельствует о том, что их доля может укладываться в погрешность расчётов при использовании балансового метода.

1.8. Подсчёт объёмов незаконного лесопользования в РФ по даннымза 2014 год, согласно подходам методики

42

На основании разработанной методики п. 1.6. были подсчитаны объёмы незаконного лесопользования в РФ балансовым методом по данным за 2013 год (таблица 17).

В таблице баланса древесины должны учитываться только те виды продукции, которые сами по себе не являются сырьём для других видов древесной продукции, и произведены не из уже учтенного сырья. Это необходимо для исключения двойного учёта объёмов одной и той же древесины. Таким образом, данные по технологической щепе, древесным плитам, пеллетам и другим видам продукции лесопромышленного комплекса в таблице баланса не должны учитываться. Однако, исключение указанных объемов не всегда оправдано. Например, пеллеты могут быть произведены не только из уже учтенных в таблице баланса объемов лесопильного производства (для определения объемов древесины, использованной в лесопильном производстве, принят расчетный коэффициент 2,1), но и напрямую из балансовой древесины миную стадию лесопильного производства.

Таких и подобных «узких мест» достаточно много и они не описаны существующей статистикой. Поэтому в таблицу баланса введены следующие позиции:

1. В «доходной» части баланса наряду с показателем заготовки древесины введены статистические показатели производства отходов лесопиления. Эти отходы сами по себе получены из заготовленной древесины, поэтому итоговый показатель объема производства древесины носит условный характер, и служит исключительно целям расчета дисбаланса.

2. В «расходную» часть баланса введены:- статистические показатели продукции, произведенные в тч из отходов

лесопиления (ДВП, ДСП, пеллеты). Это стало возможно после введения показателей по производству отходов лесопиления в «доходную» часть баланса. И в «доходной», и в «расходной» части бюджета для целей расчета коэффициент перевода в древесину одинаков и соответствует «базовому» коэффициенту, принятому в разделе «Пиломатериалы»;

- обобщенный показатель «Неучтенные объемы древесины при лесозаготовках, транспортировке, переработке и экспорте, экспертная оценка». Объемы древесины в рамках данного показателя могут быть оценены весьма условно и только путем экспертной оценки. В эту же позицию для упрощения расчётов отнесены группы продукции, которые выпускаются в России в незначительном количестве.

Введенный в баланс показатель «Неучтенные объемы древесины при лесозаготовках, транспортировке, переработке и экспорте, экспертная оценка» учитывает все «критические точки» появления незаконной древесины, рассмотренные в ходе настоящей работы. При опросе специалистов-практиков из различных отраслей лесопромышленного комплекса разброс оценок возможных объемов древесины, который необходимо учесть в рамках данного показателя составил от 0 до 30 % от общего объема заготовки. При этом 2/3 респондентов оценили данные объемы в более узком промежутке от 15 до 25 %. В целях настоящего расчета был принят усредненный показатель в 20 %. Сам факт введения данного показателя, основанного исключительно на экспертных оценках и не имеющего под собой статистической основы, делает расчет баланса

43

достаточно условным и зависящим от экспертных оценок объемов древесины, которые по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой.

При определении объемов незаконных лесозаготовок по данной методике в региональном разрезе необходимо в таблицу баланса дополнительно вводить показатели «Ввоз» и «Вывоз» круглых лесоматериалов за пределы исследуемого региона. В региональном разрезе возможно уточнение расчетных коэффициентов перевода готовой продукции в древесину исходя из особенностей региональных лесопромышленных комплексов.

Согласно проведенным расчетам объём древесины сомнительного происхождения составил 12,9 млн. м3, или 6,4% от общего объёма заготовленной древесины. Однако ещё раз следует подчеркнуть, что полученные результаты не могут, и не должны расцениваться как итоговые и достоверные данные о количестве незаконно заготовленной древесины, ввиду большого количества допущений, сильной вариабельности коэффициентов перевода, экспертных оценок и неучтённых факторов, которые могут оказывать прямое влияние на баланс использования древесины.

На основании полученных результатов можно только говорить о том, что рассчитанная доля нелегальных рубок укладывается в погрешность расчётов при использовании балансового метода.

Авторами настоящего отчета делается однозначный вывод о неприменимости балансового метода в целях определения объема незаконных лесозаготовок в России.

44

Таблица 17 – Подсчёт объёмов незаконного лесопользования в РФ по данным за 2014 год, согласно подходам методики

Показатели

Статистические данные за 2013

год, млн. кбм./млн. тн/млн. квм (округление до 0,1 млн. кбм.)

Вариативность коэффициента

пересчёта в древесину

Принятый для расчета

коэффициент пересчёта в древесину

Расчётный условный

объём древесины, млн. кбм.

(округление до 0,1 млн. кбм.)

Производство древесины и отходов лесопиления

Заготовка древесины, млн. кбм 202,8 1 1 202,8Остатки древесины на 31.12.2013 г., млн. кбм 7,9 1 1 7,9Щепа технологическая для производства целлюлозы и древесной массы, тыс. кбм. 4,4 2,1 9,2Щепа технологическая для других производств, тыс. кбм. 2,1 2,1 4,4Щепа топливная, тыс. кбм. 0,8 2,1 1,7Опилки и отходы древесные, млн. кбм. 1,0 2,1 2,1Импорт древесины, млн. кбм. 0,04 1 1 0ИТОГО 228,1

Потребление древесины и отходов лесопиления

Остатки древесины на 31.12.2014 г., млн. кбм 7,5 1 1 7,5Древесина топливная (дрова), млн. кбм 14,9 1 1 14,9Деревянные дома (по данным Ассоциации деревянного домостроения), млн. квм. 8,0 0,25-0,75 0,5 4,0Экспорт брёвен хвойных и лиственных пород, млн. кбм 20,9 1 1 20,9Пиломатериалы, млн. кбм 21,5 1,4-2,8 2,1 45,2Шпалы деревянные железнодорожные или трамвайные пропитанные, млн. кбм. 0,2 2,0 0,4Конструкции деревянные строительные и изделия столярные, клееные деревянные конструкции, млн. кбм 1,5 3,0 4,5

Фанера, млн. кбм 3,6 2,7-3,5 3,1 11,2Шпон лущёный, млн. кбм 0,7 2,7-3,5 3,1 2,2Товарная целлюлоза, млн. тн 2,3 4,0-5,5 4,5 10,4Бумага, млн. тн 5,1 4,0-5,5 4,5 23,0

45

Показатели

Статистические данные за 2013

год, млн. кбм./млн. тн/млн. квм (округление до 0,1 млн. кбм.)

Вариативность коэффициента

пересчёта в древесину

Принятый для расчета

коэффициент пересчёта в древесину

Расчётный условный

объём древесины, млн. кбм.

(округление до 0,1 млн. кбм.)

Картон, млн. тн 3,1 4,0-5,5 4,5 14,0Плиты древесноволокнистые из древесины или других одревесневших материалов, млн. условных м2 469,0

(0,0085-0,01 в древесных

отходах) х 2,10,02 9,4

Плиты древесностружечные и аналогичные плиты из древесины и других одревесневших материалов, млн. условных кбм. 6,8

(1,3-1,9 в древесных

отходах) х 2,13,5 23,8

Гранулы топливные (пеллеты), млн. тн0,9

3,5-8 (в древесных

отходах) х 2,110 9,0

Неучтенные объемы древесины при лесозаготовках, транспортировке, переработке и экспорте, экспертная оценка, млн. кбм

от 0 до 30% к объему

заготовки древесины

20 % 40,6

ИТОГО 241,0ДИСБАЛАНС – 12,9

46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Forest products statistics. Forest products statistics. FAO Yearbook of Forest Products 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fao.org/forestry/statistics/80570/en/ (дата обращения: 30.11.2015).

2. Rosinvest.com. Новости Электронный ресурс]. Режим доступа: http :// rosinvest . com / novosti /109273 (дата обращения: 17.02.2016).

3. Бородуля Е. Недостатки правовой регламентации отдельных аспектов противодействия незаконному обороту древесины // Устойчивое лесопользование. 2008. №1 (17). С. 32-34.

4. Вайгульт М.А. Правовое регулирование заготовки древесины: проблемы противодействия незаконной рубке лесных насаждений // Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2013. Выпуск 35. С. 214-220.

5. Варфоломеев Ю.А. , Дружинин И.С. , Дьячков Ю.А. Справочник по лесопилению. Под ред. А.М. Копейкина. М.: Экология, 1991. 496 с.

6. Вахнина И.Л. Применение дендрохронологического метода исследования при проведении экспертиз по незаконным рубкам // Успехи смовременного естествознания. 2014. №5. С. 73-75.

7. Дмитриев В., Пожогина В., Шуваев В. Подтверждение законности происхождения древесины // Устойчивое лесопользование. 2007. №3 (15). С. 3-10.

8. Единая межведомственная информационно-статистическая система [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do (дата обращения: 30.11.2015).

9. Жерновой М.В. Проблемы противодействия незаконному обороту древесины в ДФО // Ойкумена. 2012. № 4. С. 135-139.

10. Жукова А.С., Зиновьева И.С. Незаконный оборот древесины в Российской Федерации // Современные наукоемкие технологии. 2013. №10. С. 289-290.

11. Жуковский Г.М., Уемлянина Л.Г. Резервы увеличения выхода экспортных пиломатериалов // Механическая обработка древесины: научно-технический реферативный сборник ВНИПИЭИлеспром. 1981. Вып. 8. С.16.

12. Журавлева, Л.Н. Основные направления использования древесных отходов/ Л.Н. Журавлева, А.Н. Девятловская// Актуальные проблемы лесного комплекса. 2007. №18. С. 109-114.

13. Журков С., Полещук А. Незаконная заготовка древесины в Иркутской области и меры, направленные на ее предотвращение // Устойчивое лесопользование. 2007. №4 (16). С. 10-13.

14. Кленникова О.С., Зиновьева И.С. Незаконная рубка леса и нелегальный оборот древесины в РФ: основные причины и меры по обеспечению борьбы с ними // Успехи современного естествознания. 2012. № 4. С. 187-189.

15. Когтев В.Н. Работа с ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней – сведения о договорах на заготовку древесины, отчётах об использовании лесов, декларациях о сделках с древесиной // Презентационные материалы.

16. Коновалова Н.В. Первый год применения Федерального закона от 28.12.13 г. № 415-ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней» на предприятиях ГК «Сегежа групп». Актуальные проблемы и пути их решения // Презентационные материалы.

17. Копейкин А.М., Дерягин Р.В. Технология лесопильно-деревообрабатывающих производств. Вологда: ВоГТУ, 2013. 95 с.

18. Копейкин М., Кузьмичев Е. Нелегальные рубки и противодействие им в Архангельской области // Устойчивое лесопользование. 2010. №3 (25). С. 34-40.

19. Копылова Е., Шматков Н. Международный семинар «О мерах по укреплению международного сотрудничества по предотвращению экспорта нелегальной древесины из России в Китай» // Устойчивое лесопользование. 2010. №3 (25). С. 51-56.

20. Корельская М.А. Анализ влияния поставов на рассеивание размеров пиломатериалов// Материалы международной заочной научно-практической конференции «Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика». Воронеж, №5 ч. 4 (10-4), 2014. С. 154-157.

21. Корельская, М.А Особенности выбора схем раскроя пиловочного сырья в новых экономических условиях // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика: сборник научных трудов по материалам международной заочной научно-практической конференции. Воронеж, 2015. № 5, ч. 1 (16-1). С. 218-222.

22. Котлобай А. Европейско-североазиатский процесс улучшения практики правоприменения в лесоуправлении (ENA FLEG) как путь к решению проблемы нелегальных лесозаготовок в России // Устойчивое лесопользование. 2005. №1 (7). С. 5-8.

23. Кузьмичев Е. Работа Всемирного банка по направлению – совершенствование системы противодействия нелегальному лесопользованию в рамках программы «ЕИСП/ВОСТОК ФЛЕГ 2» // Презентационные материалы.

24. Кузьмичев Е.П. Проблема нелегальных лесозаготовок в регионах России // Презентационные материалы. Архангельский международный лесной форум, 06-08 апреля 2011 года, г. Архангельск. Круглый стол «Противодействие незаконному обороту древесины. Реализация процесса ФЛЕГ в России».

48

25.Кузьмичев Е.П., Копейкин М.А., Сметанина М.И. Материалы изучения состояния и масштабов нелегального лесопользования в Архангельской области. М.: «Алекс», 2011. 64 с.

26. Лесопромышленный портал Prom Wood: деревообработка, сушка, породы, заготовка, переработка древесины [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.promwood.com/produkziya/hotovaja_produkcyja/doma/1803.htm (дата обращения: 07.12.2015).

27. Липаткин В.А., Пальчиков С.Б., Румянцев Д.Е., Жаворонков Ю.М. Возможности использования метода перекрестной датировки древесно-кольцевых хронологий при расследовании дел, связанных с незаконной заготовкой древесины // Теория и практика судебной экспертизы / науч. практ. журнал. 2010. № 3 (19). С. 244-254.

28. Логинова Е.В., Лопух П.С. Гидроэкология: курс лекций. Минск: БГУ, 2011. 300 с.

29. Мельник С.А., Мельник М.А. Альтернативный подход к оценке объемов незаконно заготовленной древесины // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. 2014. Т. 3. № 2. С. 351-355.

30. Незаконные рубки на Дальнем Востоке: мировой спрос на древесину и уничтожение Уссурийской тайги: обзор / А.Г. Кабанец, Б.Д. Милаковский, Е.А. Лепешкин, Д.В. Сычиков; под общ. ред. Д.Ю. Смирнова; Всемирный фонд дикой природы (WWF). М.: WWF России, 2013. 39 с. Режим доступа: http://wwf.ru/resources/publ/book/776

31. Низовцев Д., Лепешкин Е. Информатизация лесной отрасли на примере системы мониторинга лесоизменений «КЕДР» // Презентационные материалы совещания 30.09.2015. Секция: Учёт древесины и сделок с ней. СПб., 2015.

32. Новиков Д.Ю. Методическое пособие по организации проведения оперативнорозыскных мероприятий, выявлению и расследованию преступлений в лесной отрасли / Всемирный фонд дикой природы (WWF России). М., 2008. 84 c.

33. Ньюел Дж., Куру Дж. Практические вопросы подтверждения легальности происхождения древесины и рекомендации по усовершенствованию процедур (на примере цепочек поставок из России в Китай) / Всемирный фонд дикой природы (WWF). М., 2008. 44 c.

34. Образцов С.А. Сырьё и основные принципы раскроя в лесопилении. М.: Гослесбумиздат, 1963. 42 с.

35. Обыденников В.И., Савицкий А.А., Родин А.В. Незаконное лесопользование в РФ, его экономические последствия и пути их преодоления // Лесной вестник МГУЛ. 2012. №4. С. 182-190.

49

36. Оценка объемов древесины сомнительного происхождения и анализ практики внедрения систем отслеживания происхождения древесины в ряде многолесных регионов северо-запада, Сибири и Дальнего Востока России. М., 2007. 56 с.

37. Пальчиков С., Румянцев Д. Контроль за законностью заготовки древесины на основе древесно-кольцевой информации // Устойчивое лесопользование. 2009. №2 (21). С. 12-16.

38.Песоцкий А.Н., Ясинский В.С. Рациональное использование древесины в лесопилении. М.: Лесная промышленность, 1977. 128 с.

39. Пономарева Е.В. Нарушения в сфере лесопользования: виды и причины возникновения // Вестник ФГБОУ ВПО РГАТУ. 2012. № 3 (15). С. 39-40.

40. Правительство России. Совещание с вице-премьерами 22 сентября 2014 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/news/14877/ (дата обращения: 28.11.2015).

41. Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 года. Доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организация объединенных наций. Рим, 2012. 96 с.

42. Птичников А., Панкратов В., Ефимова Н., Мороз С., Бубко Е. Добровольная лесная сертификация и проблема незаконных рубок // Устойчивое лесопользование. 2007. №4 (16). С. 43-48.

43. Розанов В.Ю. Проблемы борьбы с контрабандой леса и материалов на Дальнем Востоке // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2010. № 3 (52). С. 59-63.

44. Рунова Е., Шутова В., Савченкова В. Особенности совершения незаконных порубок в лесах Восточной Сибири // Устойчивое лесопользование. 2008. №1 (17). С. 28-31.

45. Сметанин А.С. Повышение эффективности лесопильного производства/ А.С. Сметанин, Т.В. Цветкова// Лесн. журн. 2007. №2. С. 74-80.

46. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/enterprises/production/ (дата обращения: 10.12.2015).

47. Узбекова А. Ущерб от незаконных рубок в РФ превысил 10 миллиардов рублей // Российская газета. 19 июня 2015 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rg.ru/2015/06/19/les-site-anons.html (дата обращения: 26.11.2015).

48. Уласовец, В. Г. Оборудование для распиловки бревен на малых предприятиях // Деревообработка: технологии, оборудование, менеджмент XXI века: труды III международного евразийского симпозиума / [под научной ред. В. Г. Новоселова]; Федеральное агентство по образованию

50

российской федерации, Уральский государственный лесотехнический университет, Уральский лесной технопарк. Екатеринбург, 2008. С. 221–224.

49. Федеральная служба государственной статистики. Основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности «Лесозаготовки» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_13/IssWWW.exe/Stg/d03/15-45.htm (дата обращения: 30.11.2015).

50. Цывин М.М., Попова К.А., Попов Н.И. и др. Руководящие технические материалы по комплексной переработке вторичных древесных ресурсов в лесопилении. Архангельск: ЦНИИМОД, 1990. 142 с.

51. Чистова, Н.Г. Возможные резервы комплексного использования древесного сырья / Н.Г. Чистова, Н.А. Петрушева, Ю.Д. Алашкевич// Современные наукоёмкие технологии. 2005. №5 С. 68-70.

52. Шматков Н.М. Европейский рынок против нелегальной древесины // Устойчивое лесопользование. 2011. №1 (26). С. 15-26.

53. Шматков Н.М. Методика расчёта объёмов незаконных рубок в России: постановка задачи // Презентационные материалы к рабочему совещанию 18 мая 2015 г. М., 2015.

54. Юшманов О.Л., Шабанов В.В., Галямина И.Г. Комплексное использование и охрана водных ресурсов. М.: Агропромиздат, 1985. 303 с.

55. Ярошенко А. Крейндлин М. Незаконные рубки в России – ситуация на начало 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.greenpeace.org/ /russia/Global/russia/report/2008/1/1735792.doc

51