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WTO 與農業因應對策徐世勳、張靜貞

國立臺灣大學農業經濟學系2006/06/29

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WTO與我～全球化與 -- 產業引言大綱貿易自由化浪潮 -WTO WTO 與農業自由化

WTO 簡介與我國入會工作烏拉圭回合農業協定新回合農業談判我國農業之入會承諾

永續經營與產業再造國際發展情勢台灣 --- 產業的發展與契機 國內畜禽業、休閒農產業

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貿易自由化的浪潮 -WTO

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO 簡介（一）

前身為關稅暨貿易總協定（ GATT ），成立於1947 年，目標在振興戰後經濟

主旨為推動自由貿易以提高就業、繁榮經濟經由多邊回合談判達成自由化目標起於調降關稅，漸擴及非關稅措施、產品安全與標準、投資政策、智慧財產權保護、服務業自由化等

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO 簡介（二）

成立時間： 1995 年 1 月 1 日現有 148 個會員及 30 個觀察員（如俄羅斯、沙烏地阿拉伯） WTO 協定

包括 WTO 設立協定及 19 項附屬協定全世界約有 90% 之貿易已在 WTO 規範下進行，新回合談判更將涵蓋農業、環保、貿易便捷化、電子商務等

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO 重要原則

最惠國待遇原則 - 對會員應一視同仁國民待遇原則 - 對本國、外國相同待遇關稅拘束的義務 - 不得隨意提高關稅普遍廢除數量限制 - 除少數例外規定，不得對進出口貨品，有禁止輸出入或設置配額等限制措施透明性與可預期性 - 貿易措施應讓外界事先知悉

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WTO與我～全球化與 -- 產業烏拉圭回合關稅談判結果關稅減讓 農產品之關稅稅率已開發中國家於六年內 平均調降 36% ，開發中國家於十年內平均調降 24

% 。工業產品之關稅稅率應至少調降三分之一零對零稅率談判 在 GATT 架構下歷經五十年之談判，各國之關稅已降至相當低的水準，故烏拉圭回合談判後期對工業產品提出零對零方案，其項目包括藥品、營建設備、醫療器材、鋼鐵、啤酒、傢具、農業機械、烈酒、紙、玩具等十項類別

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO部長會議

第四屆部長會議2001.11.9-14 日杜哈

會議重要成果兩岸同時入會宣布新回合談判展開通過「杜哈發展議程」 (DDA) 、執行及檢討決議文、「公共衛生宣言」三項文件

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WTO與我～全球化與 -- 產業我國加入 WTO 大事紀 1980 年代 著手相關準備 1990.1.1. 申請加入 GATT 1992.9.29. GATT 成立入會工作小組 1995.12.1. 申請加入 WTO 2001.12. WTO 大會通過我入會案 2002.1.1 成為會員；參加杜哈談判

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WTO與我～全球化與 -- 產業我國申請入會工作 1990 年 1 月 1 日正式向秘書處送交申請文件，談判歷時 12 年；自 2002 年 1 月 1 日起開始生效以「台灣、澎湖、金門、馬祖獨立關稅領域」名義入會（非中國之ㄧ部分）入會承諾：調降關稅、開放部分農工產品進口（稻米、水果、液態乳等）、菸酒公賣、開放投資、服務業市場

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WTO與我～全球化與 -- 產業開放農業之承諾關稅部分 於入會後調降 1,021 項農產品關稅，名目稅率由當時之 20.02% 降為 12.93% ，降稅幅度 35.

41%非關稅部分 取消限制地區進口措施，對於採限制地區進口之產品 ( 除椰子外 ) ，均開放自由進口；對於豬腹脅肉、雞肉、動物雜碎及部分漁產品等 25大類農、漁產品將採取關稅配額措施

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WTO與我～全球化與 -- 產業開放工業之承諾（一）整體關稅 名目稅率由 6.03% 降至最終之 4.31% ，降稅幅度 29.11% ，降稅項目 3,470 項。醫藥器材、家具 、紙類於 2002 年調整為零關稅，鋼鐵關稅於 2004 年調降為零關稅化學品及藥品 據化學品一致性方案，調降 1,405 項化學品關稅，於 2002 將原料及藥品調整為零關稅，化學中間品降為 5.5% ，化學成品降為 6.5%

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WTO與我～全球化與 -- 產業開放工業之承諾（二）取消汽、機車自製率及地區限制，改採關稅配額方式開放各國汽車進口，配額內關稅由入會年起之 30% ，於第十年調降至 17.5% ， 配額外關稅至入會第五年為 60% ，入會第六年 30%對進口產品所實施強制性之一致性評估程序和標準，將依國際規範制定相關程序與標準以符合ＷＴＯ技術性貿易障礙規定

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WTO與我～全球化與 -- 產業加入 WTO 後之效應（案例）搶購公賣局米酒及假米酒事件進口汽車看俏、重型機車上路泰國龍眼、日本稻米、紐西蘭鮮乳外國大學來台設立據點或招生兩岸搶奪鋼鐵市場、傾銷戰一觸即發外國律師、會計師來台執業康師傅泡麵從大陸來台低價搶攻市場

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WTO與我～全球化與 -- 產業「杜哈發展議程」談判議題農業非農產品市場進入 （工業及漁產品）服務業 智慧財產權 爭端解決貿易與發展

貿易規則 （反傾銷、補貼、 RT

A ）貿易與環境新加坡議題 （貿易便捷化、政府採購透明化、投資、競爭）

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WTO與農業自由化

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WTO與我～全球化與 -- 產業農業的意義古今中外，鐵般的事實 農業是立國根基，是人類賴以生存的基礎

廣義 - 農（指農作物，包括糧食、特用作物與蔬果） 、林、漁、牧業狹義 -糧食、畜產品WTO-「調和關稅制度（ HS ）」除第三章漁產品外，第一章至第二十四章之產品皆屬之，即包括農畜產品，以及生毛皮、生絲、羊毛、動物毛、棉、麻等，林、魚產品則列入非農產品範圍

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WTO與我～全球化與 -- 產業農業的基本特性古今中外，鐵般的事實 農業是靠地存活、看天吃飯

供給面 - 農業生產落遲性 ，供給彈性小 （即不管產品價格如何變動，農產品供給無法在短期間大幅增加或減少，但反過來說，就是指供給量一旦些微增加，就會使價格產生劇烈變動）需求面 -人類的胃納有限，需求彈性小 （對糧食的需求，不會因價格的下跌而多消費，也不會因價格上漲而減少消費 ）所得彈性小 –所得增加至一定程度後，糧食支出佔所得的比率不增反減

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WTO與我～全球化與 -- 產業農業的保護（一）工業革命後改變人類傳統的生產方式，農業受土地與自然的限制減少，產量大幅提高，惟仍受制於氣候貿易的往來，使除氣候外又增加一項影響產量與價格的變因為使國家經濟持續成長，必須保護農業

提高農業生產力與效率穩定農產品的產量與價格增加農民所得或改善農民所得分配 確保消費者在合理的價格下獲得適當的農產品 增加基本糧食的自給率，以確保糧食安全

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WTO與我～全球化與 -- 產業農業的保護（二）農業保護之意義有二

非經貿上的意義 - 保護農業生產資源（維護水土資源）、防止農業生產環境的污染、保護農民的權益等經貿上的意義 - 透過政府的政策干預與貿易措施的調整，影響市場機能，達到增減農業生產、提高或減少農民所得、限制國外農產品進口或促進農產品出口之目的

因農業之重要，非人民可獨力保護之，故須透過政府干預，以支持農業永續發展

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WTO與我～全球化與 -- 產業政府干預方式 給錢、免稅、禁止進口

農產品價格支持措施對生產因素的補貼，包括肥料、農藥、資本利息、低利貸款等的補貼農業稅赋的減免關稅與非關稅等邊境措施

• 關稅措施 -從價稅、從量稅、混合稅、複合稅、其他（季節性關稅）• 非關稅措施 - 禁止進口、數量限制

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WTO與我～全球化與 -- 產業政府保護與干預的結果 預算膨脹、財政負擔、生產過剩、出口補貼與貿易糾紛

生產過剩價格下跌

補貼財政負擔補貼出

口

其他國家出口受挫或世界價格下跌貿易糾紛貧窮飢餓

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO 與農業

1947 年 GATT 成立時期歐美等已開發國家因糧食安全與經濟恐慌問題主張農業保護措施農產品成為 GATT 的例外各國競相使用保護措施進口設限或出口補貼貿易糾紛頻傳各自實施貿易報復影響世界價格 全球農民福利減損

1986 年 9 月啟動烏拉圭回合談判正式將農產品貿易納入國際多邊規範中

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WTO與我～全球化與 -- 產業歐美油菜籽戰已開發國家間的農業保護措施與貿易報復實例

歐盟高成本價高的油菜籽

生產者補貼60 歐元 /100 公斤美國低成本廉價的油菜籽

40 歐元 /100 公斤關稅X＝ 0

關稅談判出口

農民農民

加工業加工業

國內稅賦減免優

惠補貼加工業者

20 歐元 /100 公斤貿易不公違反國民待遇

對葡萄酒等30 多項產品

加徵300%報復性關稅

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WTO與我～全球化與 -- 產業烏拉圭回合談判談判過程艱辛 - 農產品貿易規範爭議大最終完成烏拉圭回合農業協定（ URAA ） -第一個國際農產品多邊貿易規範以「關稅化」迫使會員國開放農產品市場，但未禁止補貼（包括境內與出口補貼），僅約束補貼上限，並要求逐年削減列有和平條款，於承諾執行期內，不得對合於規範之農產品補貼提出控訴與課徵平衡稅指示農業談判必須繼續邁向進一步的自由化

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WTO與我～全球化與 -- 產業烏拉圭回合農業協定除序言外，分成十三部分，共二十一條條文，以及五個附件

序言第一部分

第一條 術語定義 第二條 產品範圍

第二部分第三條 減讓與承諾之整倂

第三部分第四條 市場進入 第五條 特別防衛條款

第四部份第六條 境內支持承諾 第七條 境內支持一般規範

第十部分第十六條 低度開發與糧食淨進口開發中國家

第十一部分第十七條 農業委員會 第十八條 承諾執行之檢討 第十九條 諮商與爭端解決

第十二部分第二十條 改革程序之持續

第十三部分第二十一條 最後條款

附件

第五部分第八條 出口競爭承諾 第九條 出口補貼承諾 第十條 出口補貼承諾規避防止

第十一條 加工產品 第六部分

第十二條 出口禁止與限制之規範 第七部分第十三條 適當限制

第八部分第十四條 動植物食品衛生檢疫措

第九部分第十五條 特殊與差別待遇

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WTO與我～全球化與 -- 產業市場進入關稅化 利用關稅等量換算，將非關稅措施（例禁止進口）轉成關稅措施或過渡性的關稅配額措施關稅削減承諾

• 已開發： 6 年平均削減關稅 36% ，最低需削減 15%• 開發中： 10 年平均削減關稅 24% ，最低需削減 10%

允許自行將敏感產品以 TRQ方式開放，配額量內以優惠的低關稅稅進口，配額外以正常的高關稅進口允許自行選擇敏感產品實施特別防衛措施（ SSG ），當進口產品之量價高到一定比率時可啟動防衛機制，以加徵該產品的額外關稅

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WTO與我～全球化與 -- 產業境內支持 ( 一 )

境內支持 係指各國在境內給予特定或非特定農產品或農民之補貼

琥珀色措施（亦即 AMS ） - 與價格掛勾的補貼必須逐年削減，例如保價收購；已開發削減 20% ，開發中削減 13%藍色措施 - 與生產掛勾的補貼無須削減，但必須依據規範補貼，如限制生產之給付 ( 休耕補貼 ) 及所得安全保險等

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WTO與我～全球化與 -- 產業境內支持 ( 二 )

綠色措施 -影響貿易程度最小，一般性產銷服務、生產者之退休給付、天然災害救助有關之補貼可免於削減，如環保及區域發展計畫、對農民的直接收入補貼 允許政府透過直接給付或計畫補助方式對鄉村發展、農村建設、環境保護、景觀再造等給予補貼，形同支持農業休閒產業之發展

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WTO與我～全球化與 -- 產業出口補貼削減出口補貼 依據農產品之出口預算金額與出口補貼數量加以削減出口禁止與限制

會員採取出口禁止與限制時需考量此類措施對會員糧食安全的影響此類措施應儘可能通知農業委員會

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WTO與我～全球化與 -- 產業新回合農業談判（一） 2000 年 3 月 24 日開始 2001 年 11 月納入杜哈回合談判議程，為單一認諾議題之一

• 大幅削減關稅等貿易障礙•實質削減境內支持•削減並逐步取消出口補貼

2005 年 12 月召開香港部長會議預計 2006 年完成

新回合農業談判時程20052000 2001 200420032002

第一階段提案

3/23

談判開始

第二階段細部討論 第三階段模式階段11/14

杜哈回合談判開始

3/31

確定談判模式

9/14

草擬各國承諾表

12/31

完成杜哈談判

3/18

哈賓森草案

3/31

草案不被接受延期至坎昆

9/14

坎昆破局談判暫停

3/22重啟談判

8/1通過七月套案

7/28

七月減讓模式雛形失

敗 12

底香港部長會議

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WTO與我～全球化與 -- 產業新回合農業談判（二）相當困難的談判

談判內容上 - 自由化程度更大，並兼顧發展議題談判成員上 - 低度開發 + 開發中 + 已開發會員＝ 148談判形式上 -集團對集團、特定議題之跨集團合作

• 十國集團（ G-10 ） - 包括我國、瑞士、日本、韓國等• 二十國集團（ G-20 ） - 包括巴西、印度、中國等• 三十三國集團（ G-33 ） - 包括巴貝多、肯亞、中國、韓國等• 凱恩斯集團 -澳洲、紐西蘭、加拿大、巴西、泰國等• ACP集團 - 包括模里西斯• 非洲國家集團 - 包括貝南、埃及、馬力等

談判立場上 - 出口國 VS 進口國

強調農業的非貿易功能，應適度保護 強調已開發國家應大幅度的開放市場

強調開發中國家有各項優惠待遇 強調農產品貿易自由化

強調重視糖等熱帶農產品自由化 強調重視棉花等低度開發會員之需要

美國、澳、紐、 G-20 < 歐盟 > G-10

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WTO與我～全球化與 -- 產業我國農業之入會承諾付出代價遠超過烏拉圭回合談判之承諾市場進入 境內支持 出口競爭 其他

1.削減平均名目關稅 20%14%12.9%

2.取消 41 項禁止進口限制，其中 18項直接開放進口，其他 23 項改採關稅配額措施3. 對 14 項敏感產品實施特別防衛措施

SSG

1.削減農業境內總支持（ AMS ）補貼金額達20%

2.遵守境內支持補貼規定

1. 承諾取消所有出口補貼2. 承諾依WT

O 規範實施糧食援助措施

1. 同意遵守食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（ SPS 協定）2.善盡通知責任3. 同意進一步促進貿易自由化

入會前 入會後執行承諾期間 目前 2005年禁止進口 自由進口 關稅配額 關稅配額41項1.龍眼 2.荔枝 3.橙類 4.檸檬 5.葡萄柚 6.葡萄 7.桃子8.李子 9.蘋果 10.其他中國柑 11.馬鈴薯 12.木瓜 13.其他柑桔類果實 14.番石榴15. 全鴨 16火雞肉 17.鴨肉18魷魚 A.雞肉 B.豬腹脅肉 C.動物雜碎（豬雜 + 禽雜 +鹿茸 ） F.東方梨 G.香蕉 H.紅豆 I.液態乳 J.花生類 K. 大蒜 L.乾香菇 M.乾金針 N.椰子 O.檳榔 P.鳳梨 Q.芒果 R.柚子 S.柿子 T.桂圓肉 U.糖 Y.食米V.鯖魚 W.鰺魚 X.鰮魚

18項 23項（其中 A.B.C- 除鹿茸外應於 2005 年、

S. 於 2008 年開放自由進口）

（依WTO 分類 V.W.X. 屬非農產品）

20項1.A.B.C- 除鹿茸外已於 2005年開放自由進口2. 我國於 2005年 2 月 10 日自行開放 U.糖之自由進口

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WTO與我～全球化與 -- 產業我國入會後農業統計

農藝作物（稻米、雜糧、特用作物）衝擊較大境內支持措施 - 保價收購、契作保價、休耕直接給付實施得宜

項目 2001 2002 2003 2004

產值 3,526億元 3,504 （ -0.62% ） 3,579

（ 1.50%） 3,771 （ 6.95%）

進口 685百萬元 708（ 3.36% ） 778（ 13.58% ） 880（ 28.47% ）出口 303百萬元 315（ 3.96% ） 323

(6.60%)352

(16.17%)就業人數 70.6萬人 70.9（ 0.42% ） 69.6

(-1.42%)64.2

(-9.07%)佔 GDP 1.96% 1.86% 1.80% 1.74%

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WTO與我～全球化與 -- 產業新回合談判對我可能影響市場進入 - 農產品關稅平均削減達 20～ 40% 關稅配額產品之配額量再擴大境內支持 -削減扭曲貿易的補貼達 30～ 40% 限制個別別產品補貼上限 藍色措施與綠色措施的使用限制出口競爭 -取消所有出口補貼

影響較大

影響有限，稻米補貼上限將受到約束，不得再增加 影響有限，外銷機會增加、部分原物料價格可能上漲

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永續經營與產業再造~--產業發展的契機與挑戰

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畜禽產業

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WTO與我～全球化與 -- 產業國內畜禽業運銷概況介紹家禽業畜牧業

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WTO與我～全球化與 -- 產業家禽業 - 以台灣土雞為例 日據時代 民國七十年 →引進雞隻電宰場 →專業電宰場成立 電宰廠直接向雞農議價購雞，於電宰後或整隻或分切再包裝，批售給生鮮超市或食品加工廠，形成新的運銷網路

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WTO與我～全球化與 -- 產業台灣土雞之行銷 以毛雞配送為主，並以傳統市場為主流1) 毛雞販賣：活雞屠宰後銷售2) 屠體販賣：屠宰後在零售市場銷售或加工為土雞熟食品銷售 → 溫體方式行銷 環境衛生、污水處理、肉品衛生 低溫冷藏物流行銷 !

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WTO與我～全球化與 -- 產業台灣土雞行銷類別（一）燉雞：週齡 8~9週，屠體重在 0.9kg~1.2kg →冷凍儲存配送，供應餐廳外燴及熟食加工廠（二）大雞：週齡 10~12週，屠體重在 1.3~2.0kg →供應生鮮超市及量販店以冷凍或冷藏方式配送（三）成熟土雞：週齡 13週以上，屠體重在 1.8kg 以上 →最主要供應傳統市場雞肉攤商及熟食加工廠，以 現場宰殺或溫體交易為主

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WTO與我～全球化與 -- 產業

0

50000

100000

150000

200000

250000

隻數

89 90 91 92 93年度

蛋種雞近五年進口隻數趨勢比較

蛋種雞進口隻數

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WTO與我～全球化與 -- 產業對養雞業者之建議 CAS衛生安全標準相關法令的制定及執行

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WTO與我～全球化與 -- 產業畜牧業 - 以毛豬產業為例 為因應開放WTO 之衝擊，建立健康安全之國產豬肉認證及查核制度，進行優良養豬場認證，以增進國人對國產豬肉之信心，安心選用，形成有區隔畜產品，提昇競爭能力，乃當務之急。 就保障消費者權益及加強我國農產品國際行銷兩個層面而言，建立一套台灣農產品安全管理制度是維護農業永續發展的重要步驟，其中善用資訊科技以完備基礎建設、整合產銷資訊，是強化農產品安全管理最有效率的方法之一。

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WTO與我～全球化與 -- 產業近一年豬肉進口趨勢

01000200030004000500060007000

公噸

93 9年 月 94 1年 月 94 5年 月/年度月份

近一年豬肉進口數量趨勢比較

其他雜碎生冷雜碎豬肉罐頭調製豬肉冷凍豬肉

050000100000150000200000250000300000

千元

93 9年 月 93 12年 月 94 3年 月 94 6年 月/年度月份

近一年豬肉進口金額趨勢比較

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WTO與我～全球化與 -- 產業

050001000015000200002500030000

千元

93 9年 月 94 1年 月 94 5年 月/年度月份

近一年調製豬肉進出口金額比較

調製豬肉出口金額調製豬肉進口金額

02004006008001000

千元

93 9年 月 94 1年 月 94 5年 月/年度月份

近一年豬肉罐頭進出口金額比較

豬肉罐頭出口金額豬肉罐頭進口金額

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WTO與我～全球化與 -- 產業

020000400006000080000100000120000

公噸

93 11年 月 94 2年 月 94 5年 月 94 8年 月/年度月份

美國豬肉近一年進出口數量比較

進口數量出口數量

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WTO與我～全球化與 -- 產業

中央畜產會的成立農委會之淘汰補貼機制

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WTO與我～全球化與 -- 產業衛生問題 - 檢疫與防疫 86 年台灣地區發生豬隻口蹄疫後，使我國成為口蹄疫疫區，而我國周遭均為非洲豬瘟、口蹄疫及高病原家禽流行性感冒等重要畜禽傳染病疫區國家，在走私情事頻傳，疾病控制不易等因素影響下，短期間內要完全清除疫病似無可能。面臨外來產品的競爭、產業社會成本內部化的要求及農村經濟活動重新建構的多重壓力與挑戰 !

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WTO與我～全球化與 -- 產業畜禽產業因應 WTO衝擊之發展目標「強化產銷制度及組織功能，建立產銷平衡」「提升畜禽生產效率，強化產業競爭力」「改善畜禽行銷策略，促進運銷現代化」「落實動物福利及環境保護，建立產業新形象」

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WTO與我～全球化與 -- 產業強化產銷制度及組織功能，建立產銷平衡之畜牧產業 1. 推動畜禽產業策略聯盟 2. 落實畜牧場登記制度 3. 加強畜禽產業自治效能 4. 強化產銷資訊預警制度

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WTO與我～全球化與 -- 產業提升畜禽生產效率，強化產業競爭力 1. 建立本土畜禽種原供應體系 2. 建立現代化畜禽管理系統 3. 推動建立畜禽生產流程管理制度

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WTO與我～全球化與 -- 產業改善畜禽行銷策略，促進運銷現代化 1. 建立優良國產畜禽產品品牌 2. 發展多元化運銷通路 3. 推動畜禽產品電子化交易制度 4. 開發多元化畜產品加工技術 5. 確保及擴大市場需求

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WTO與我～全球化與 -- 產業落實動物福利及環境保護，建立產業新形象 1. 落實動物保護 2. 強化畜牧場污染防治管理與綠美化工作 3. 研發與推廣畜牧場減廢與再利用工作 4. 強化防疫、檢疫 (驗 ) 措施

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WTO與我～全球化與 -- 產業結 語現代化的農民必須具備市場敏感性，並體認市場已轉變為價格決定生產之時代，故應隨時注意市場變化，調整生產策略；畜禽業者也應該體認到全球化的市場將是成本與品質競爭之局面，尤其在產品全面開放後，生產利潤將建立在價格與品質的比較上，換言之，唯有降低成本、提高品質，國產品才有競爭優勢。更希望業者充分了解政府部門研擬的各項措施，並配合政府政令，打贏這場經濟戰爭，減輕我國加入 WTO 的衝擊，維護產業的永續經營。

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休閒農產業

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WTO與我～全球化與 -- 產業WTO 與 xx 產業

WTO追求貿易自由化以達經濟成長目標 WTO促進會員國農業轉型，以追求永續發展及再造新農產業全球對於涵養農業資源、維護自然景觀、保育環境的重視 WTO反對價格支持與產量補貼，支持直接對農民收入、基礎農業建設、自然景觀、環境等補貼

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WTO與我～全球化與 -- 產業休閒農業國際發展趨勢 致力於景觀營造推展觀光產業

瑞士補助農民所得，規定每年 5-10 月乳牛必須放牧，營造優美鄉村景致，促進瑞士觀光旅遊紐西蘭發展觀光農場、電影工業

結合地理標示推動地方品牌法國香檳區休閒酒莊

肩負文化傳承再造農村日本傳統農業社區再造工程

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WTO與我～全球化與 -- 產業台灣休閒農業之發展 90.5. 行政院核定「國內旅遊發展方案」 - 建設每一鄉鎮一處農漁牧休閒渡假區；結合閒置公共空間 93.2.公佈施行「休閒農業輔導管理辦法」主要措施：設立休閒農漁園區、改善休閒農場組織效益與服務品質、推動國內外行銷、整合相關產業與資源

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WTO與我～全球化與 -- 產業台灣休閒農業之現狀 ( 一 )

台灣休閒農業 ( 農場 ) 的型態綜合性功能休閒農場單一性功能的觀光農園農園（教育性、生態觀賞性、市民自助性）渡假農莊

台灣休閒農業分布情形台灣休閒農業多集中在北部休閒農場密度平均約 3 間 /鄉鎮市區

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WTO與我～全球化與 -- 產業台灣休閒農業之現狀 ( 二 )

農委會 93 年度「休閒農業場家全面性調查」：共計 1,102 家， 92 年全年遊客人數 4,913萬人次，全年營業規模 45億台幣共同問題 集中於農業休閒產業 ( 少漁業 ) 、多半未提出申請籌設、設立密度高、位於山坡地或影響環保區域、規模小、品質與管理參差不齊

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WTO與我～全球化與 -- 產業新世紀農業建設藍圖 (-100年 )永續發展的綠色產業 - 依地方特色規劃區域農業生活圈、加強綠色生產與消費、農業多元化活力尊嚴的農民生技 - 推動「農村新風貌計畫、建立多功能農村生活圈萬物共榮的生態環境 - 以台灣 20%面積設立自然保育 / 保留區、發展森林遊樂生態旅遊

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WTO與我～全球化與 -- 產業具體發展計畫 ( 一 )

發展健康精緻農糧產業：發展高品質水果產業及觀光農區發展農村釀酒產業，與觀光休閒、文化產業結合發展鄉村型產業：開發地方創意農特產品發展有機農業發展休閒農業

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WTO與我～全球化與 -- 產業具體發展計畫 ( 二 )

設置休閒農業示範帶：工作坊、門市、休閒假日農市加強經營管理訓練 /評鑑制度：建教合作組成共同營運推動組織：農業文化休閒套裝旅遊產品

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WTO與我～全球化與 -- 產業挑戰 2008 ：觀光 /運動休閒服務業短程目標：整合地方景觀資源， 95 年完成規劃與開發二處具有國際級觀光特色之休閒農業區中程目標：將休閒農業與傳統觀光產業結合，整合產業、景觀、生活、生態、文史、娛樂、觀光與休閒等資源，並舉辦國際性休閒產業體驗活動，至 97 年使休閒農業產業產值達 70億元。長程目標：配合休閒農業區之輔導，整合帶動地方產業文化、創造農村就業機會，增加農家實質收益，促進鄉村社區經濟發展。

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WTO與我～全球化與 -- 產業觀光人數統計 93年度 人次 增減幅度 出國觀光人數 778.1萬人次 +31.4%

來台旅客人數 295.0萬人次 +31.2%

觀光 103.2萬人次 +48.4%

業務 92.0萬人次 +31.7%

會議 4.4萬人次 +38.3%

探親 37.4萬人次 +33.6%

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WTO與我～全球化與 -- 產業來台旅客國籍分析項目 統計數 增減幅度

來台旅客人數 295.0萬人次 +31.2% 亞洲 227.6萬人次 +28.8% 日本 88.7 萬人次 (30

%) +35.0%

港澳 71.7 萬人次 (14%)

+29.1%

南韓 14.8 萬人次 (5%) +59.4% 美洲 44.5萬人次 +41.2% 歐洲 16.5萬人次 +38.8% 其他 5.1萬人次 +57.6%

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WTO與我～全球化與 -- 產業發展觀光產業之障礙台灣國際觀光形象、知名度不足接待能量不足：航班機位在黃金路線尖峰時段一位難求；離峰時段載客率不到五成。觀光產品市場競爭力不足：亞太地區鄰近國家套裝遊程以低價爭取旅客。市場面離尖峰需求差異過大：國人旅遊集中於週末假日，造成尖峰旅遊品質不佳，離峰業者經營困難觀光投資環境待改善現有觀光人力不足

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WTO與我～全球化與 -- 產業未來發展之契機配合農業發展，開發多元產品與服務週休二日都會人口 – 交通、差異化開發銀髮族市場 -- 至 100 年 65歲以上人口佔

10%開發戶外教學市場 – 與學校合作、安全考量亞洲觀光客市場 ( 日 /港澳 / 大陸 ) -- 交通、語言、宣傳、差異化

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WTO與我～全球化與 -- 產業未來發展之挑戰因應台灣經濟 /社會轉變脈絡經營管理專業能力服務標準化與內容差異化產業群聚與規模經濟的效益品管、衛生檢疫、行銷爭取國際市場