“World Trade Talks”

Forhandlinger, resultater og konsekvenser

Søren E. Frandsen

Hong Kong – December 2005

• De 150 medlemmer blev enig om en fælles sluterklæring • Landene er kommet tættere på hinanden

• Man undgik et ødelæggende sammenbrud • Enighed om rammen for de videre forhandlinger

• Forhandlingerne skal afsluttes den 30. april 2006 • Ultimo juli 2006 er deadline for første udkast til en traktat • Tekniske detaljer færdiggøres resten af året

Annex A Report by the Chairman of Special Session of the Committee on Agriculture:

… ”is not anything more than my personal report – in particular, it is not in any sense an agreed text of Members…

… and, it certainly does not bind Members in any way …… to get a pretty clear idea of what it is that remains to be done”

Mødets baggrund

Uruguay-runden identificerede de 3 hovedområder

• Eksportstøtte • Markedsadgang • Indenlandsk støtte

Hertil kom den formelle rammeaftale af juli 2004

• Udfasning af al eksportstøtte • Delvis udfasning og disciplinering af eksportkreditter, fødevarehjælp mv. • Betydelig reduktion af samlede indenlandske handelsforvridende støtte • 5 pct. loft på produktionsværdien over støttemuligheder i den “blå boks” • Reduktion i såkaldte de minimis støtte• Særlig og differentieret behandling af u-landene, herunder fritagelse for LDC’s

Rammeaftalen af juli 2004 er dog mindre klar vedr.

• Kriterierne for reduktionskrav i den blå boks • Ambitionsniveauet for nedsættelse af toldbeskyttelse, • Loft på størrelsen af toldsatser • Landes muligheder for selv at udpege ’følsomme produkter’• Udviklingslande udpegning af antal specielle produkter (fleksible ordning)

Og lidt om virkeligheden og mål for forhandlerne ….

• Nå en aftale, der fremstår vidtgående • Vende hjem og forsikre ministre om, at de ikke behøver at gennemføre seriøse /

vidtgående reformer / tilpasninger• Smuthuller / undtagelser er det ideelle instrument for at nå disse mål

Så der skal holdes øje med smuthullerne

Mødets baggrund

Hvad blev der nået ?

• Eksportstøtten

– Eksportstøtte skal være afviklet ultimo 2013– Substantiel nedskæring midtvejs i overgangsperioden (progressivitet) – Alle former for eksportstøtte (kreditter, fødevarhjælp) er omfattet (parallelitet)

– Vil først og kun blive bekræftet ifm. færdiggørelsen af aftalen generelt

Hvad blev der nået ?• Produktionsstøtte

Samlet støttereduktion – 3 kategorier:– Støtterammer > 60 mia. $ reduceres med 70-80% (EU)– Støtterammer 10-60 mia. $ reduceres med 53-75% (USA og Japan)– Støtterammer <10 mia. $ reduceres med 31-70% (resten af i-lande + u-lande)

De minimis støtte

– Reduktioner: 50-80% for de udviklede lande– Fortsat uenighed vedr. udviklingslandene (fra 0% til 2/3 af ovenstående)

Blå boks- En vis konvergens – enighed om at begrænse denne form for støtte - Uenighed om teknikken til at gennemføre begrænsninger

AMS – 3 kategorier- Ikke fuld enighed om den nøjagtige grænser for de 3 bånd- AMS >25 mia. $ skal reduceres med 70-83% (EU)- AMS 12/15-25 mia. $ skal reduceres med 60-70% (USA + Japan(?))- AMS 0-12/15 mia. $ skal reduceres med 37-60% (resten af i-landene)

Grønne boks- Igen enighed på dette punkt

Hvad blev der nået ?

• Markedsadgang

Niveaudelt tilgang– Inddelt i 4 kategorier – højeste satser reduceres mest – Langt fra enighed om kategorier og reduktioner– Nogle forkaster helt ideen om maximale toldsatser andre foreslår 75-100%

Følsomme produkter- Forslag fra 1% til 15% af toldsatserne kan karakteriseres som særligt følsomme- Langt fra enighed

Særlig og differentieret behandling - Arbejdshypotese om 4 niveauer for reduktioner for udviklingslandene- Enighed om mindre reduktioner i alle niveauer

Velfærdsgevinster – fuld liberalisering

• De globale gevinster ved at fjerne nuværende told på alle varer + landbrugsstøtte opgøres til 287 mia. dollars pr år i 2015 1

• Det svarer til ca. 5 gange den årlige udviklingsbistand fra rige til fattige lande

• 177 mia. dollars (62%) forklares af landbrugsliberaliseringer• 158 mia. dollars (55%) forklares af de rigere landes liberaliseringer

1) 350 mia. dollars, hvis reformer i perioden 2001-04 indregnes

Velfærdsgevinstens fordeling

• Af de samlede globale gevinster tilfalder 201 mia. $ de rige lande (70%)

• Men udviklingslandenes gevinster er relativt større• I-landenes gevinst = 0,6 % af BNP• U-landenes gevinst = 1,2 % af BNP• Antal fattige falder med 32 mio. (der lever for 1$ eller mindre pr. dag)

Kilder til gevinster i udviklingslandene

• 62 % af udviklingslandes gevinster kan tilskrives landbrugsliberalisering

• Godt halvdelen heraf er et resultat af udviklingslandenes egne liberaliseringer

Kilder til velfærdsøkonomiske gevinster

• Markedsadgang er kilden til gevinsterne (de meget høje toldsatser)

• Øget markedsadgang forklarer 93% af de samlede gevinster

• Elimineringen af eksportstøtte (spiller ikke nogen større økonomisk rolle) og en mindre indenlandske støtte (som ikke er særligt forvridende) forklarer resten (7 %)

Hold øje med detaljerne - told

Markedsadgang og told

Forhandlede toldsatser Faktiske toldsatser

Udviklede lande 27 14Udviklingslande 48 21 Fattigste udviklingslande 78 13

EU 20,5 11,8USA 6,2 2,7Mercosur (Brasilien, Argentina, Paraguay, Uruguay) 34,0 12,9SSA-LDC 62,8 13,1

Reduktioner i de bundne toldsatser vil således ikke altid føre til tilsvarende reduktioner i de faktiske satser og dermed til en øget markedsadgang

Hold øje med detaljerne – direkte støtte

Blå Boks: Delvis afkoblede støtteordninger under produktionsbegrænsende foranstaltninger

AMS: Mål for samlede forvridende produktionsstøtte (gule boks) –

støtte der skal reduceres iflg. URAA

de minimis – den den af direkte støtte som ikke indgår i AMS, hvor den produkt-specifikke støtte

er mindre end 5 (10) % af produktionsværdien

Valuta Total De Blue I alt Produktion I alt, % af AMS minimis Box værdi Prod. værdi (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(4/5) EU15 Nuv. forpligtelse Mill. Euros 67159 12097 21521 100777 241943 42 Anmeldt, 2000/01 43654 561 22223 66438 USA Nuv. forpligtelse Mill. US$ 19103 9656 9656 38416 193129 20 Anmeldte, 2001 14413 7045 0 21458

Valuta Total De Blue I alt Produktion I alt, % af AMS minimis Box værdi Prod. værdi (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(4/5) EU15 Nuv. forpligtelse Mill. Euros 67159 12097 21521 100777 241943 42 Anmeldt, 2000/01 43654 561 22223 66438 Nye forpligtelse (75%) 16790 6049 12097 25194 USA Nuv. forpligtelse Mill. US$ 19103 9656 9656 38416 193129 20 Anmeldte, 2001 14413 7045 0 21458 Nye forpligtelse (75%) 4776 4828 9656 9604

Reduktion i den direkte støtte – 75%

Valuta Total De Blue I alt Produktion I alt, % af AMS minimis Box værdi Prod. værdi (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(4/5) EU15 Nuv. forpligtelse Mill. Euros 67159 12097 21521 100777 241943 42 Anmeldt, 2000/01 43654 561 22223 66438 Nye forpligtelse (75%) 16790 6049 12097 25194 Med seneste reform 28659 561 4000 33220 USA Nuv. forpligtelse Mill. US$ 19103 9656 9656 38416 193129 20 Anmeldte, 2001 14413 7045 0 21458 Nye forpligtelse (75%) 4776 4828 9656 9604 Med seneste reform 10136 2199 4640 16975

EU15 – skal reducere AMS med 11,9 mia. €

USA – skal reducere AMS med 5,3 mia. $

….men men … hold øje med detaljerne ! For i AMS er indregnet en element af markedsprisstøtte (MPS) 15,6 mia. € for EU og 1,3 mia. $ for USA

Reelle krav om reduktion i direkte støtte efter reformer: 0 for EU og ca. 4 mia. $ for USA

…og med seneste reformer

Regneeksempel på Doha resultat

• Indenlandsk støtte Støtteloft Faktisk støtte

EU -75% (AMS>20%) -16%

USA -75% -28%

Australien -75% -10%

Norge -75% -18%

Canada -60% (AMS>20%) - 0%

• Eksportsubsidier fases helt ud

• Markedsadgang for i-lande Rigere lande: t < 15% -45 %

15% < t < 90% -70 %

t > 90% -75 %

Udviklingslande: t < 20% -35 %

20% < t < 60% -40 %

60% < t > 120% -50 %

t > 120 % -60 %

• Told for ikke-landbrugsprodukter (-services) -50% / -33% / 0%

Hvad vi risikerer at gå glip af

Landbrugsliberaliseringer…• fører til globale indkomstgevinster på 75 mia. $ • …hvoraf kun 9 mia. $ (12 %) tilfalder udviklingslandene • …og antallet af fattige falder med 500.000 (der lever for 1$ eller mindre pr. dag)

• Realindkomsten i EU25 forøges med ca. 29 mia. $ om året (0,29%)

Følsomme produkter: • Hvis enighed om mindre reduktioner for blot 2 % af landbrugsprodukterne

reduceres de globale gevinster med 75% (fra 75 mia. $ til kun 18 mia. $)

• …Og gevinsterne for udviklingslandene forsvinder helt fordi – mindre (eller slet ingen) reduktioner i udviklingslandene – megen ’luft’ mellem forhandlede og anvendte toldsatser i u-landene

Hvad vi risikerer at gå glip af

…. plus øget markedsadgang for ikke-landbrugsvarer

• fører til at velfærdsgevinsten stiger med 21 mia. til 96 mia. $ (1/3 af fuld lib.)• …hvoraf 16 mia. $ (17 %) tilfalder udviklingslandene • …og antallet af fattige falder med 2,5 mio. (der lever for 1$ eller mindre pr. dag)

• Realindkomst i EU25 forøges med knap 200 mia. kr. om året (0,31 %)

Og konsekvenser for Europæisk landbrug • Værditilvæksten reduceres med 15 % • Produktionen reduceres med 0,3 % • Beskæftigelsen reduceres med 2,8 %

Analysens konklusioner

• Meget store økonomiske gevinster på spil i forhandlingerne

• U-landene kan vinde forholdsvis meget i forbindelse med en aftale – Antal fattige kan falde med 32 mio. mennesker ved fuld liberalisering (5%)

• Det er fortsat på landbrugsområdet, hvor der er størst behov for reformer

• Disciplinering af indenlandsk støtte er vigtig – øget markedsadgang er afgørende

• Store reduktioner i direkte støtte er nødvendig for nå reelle reduktioner – Selv med 75% reduktioner er det kun 2-4 lande, som skal reducere støtten

Analysens konklusioner

• Store reduktioner i aftalte toldsatser er nødvendige for at øge markedsadgangen – Skal den gns. faktiske toldsats på landbrugsprodukter reduceres med 33% skal de

aftalte satser reduceres med mindst 45% og med 75% for de højeste toldsatser

• Selv med meget store reduktioner i toldsatserne vil der nås relativt lidt, hvis enighed om lempelige vilkår for de følsomme produkter

– Med 2 % undtagelser (-15% fald) reduceres velfærdsgevinsten med 75%.

• Med den meget store forskel mellem forhandlede satser og faktisk told indebærer at udviklingslandene kun skal gennemføre få reduktioner

• At få liberaliseringer for industriprodukter (og services) vil forøge gevinsterne mærkbart og særligt i udviklingslandene