· Web viewרקע כללי ב-22.10.13 התקיימו ב-187 רשויות מקומיות...

1469

ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיותוניהולן

תקציר

רקע כללי

ב-22.10.13ב- התקיימו ראשי187 של בחירות מקומיות רשויות בהן והתמודדו מועצות, חברי ושל ו-1,880רשויות רשימות 708

ברשויות הבחירה זכות בעלי מספר הרשות. לראשות מועמדים קלפיות.8,692 מיליון והוצבו בהן 5.74המקומיות הללו הסתכם בכ-

רשויות מקומיות לא קיבל שום מועמד לראשות הרשות 38ב- 40% סיבוב בחירות שני.5.11.13, ולפיכך התקיים בהן ב-1מהקולות הכשרים

היה זכות הבחירה ברשויות המקומיות האלו 641,116מספר בעלי קלפיות )שני סיבובי הבחירות לרשויות המקומיות1,033והוצבו בהן

מערכת או המקומיות לרשויות הבחירות מערכת - להלן ייקראו הבחירות(.

ארגון מערכת הבחירות לרשויות המקומיות והפיקוח עליה הוטלו, על פיהתשכ"ה- )בחירות(, המקומיות הרשויות חוק1965חוק - )להלן

הרשויות של והכספי הארגוני בסיוען הפנים שר על הבחירות(, למנות, בעלי התפקידים שיש גם נקבעו המקומיות. בחוק הבחירות הפעולות שיש לבצע ולוחות הזמנים שיש לעמוד בהם כדי לקיים את

אצל שר הפנים למפקח הארצי על1996הבחירות כהלכתן. בנובמבר הבחירות את כל הסמכויות שהוקנו לו מכוח חוק הרשויות המקומיות

)להלן - חוק המימון(.1993)מימון בחירות(, התשנ"ג- מיליון80 אישר משרד האוצר תקציב בסך כ-2013באוקטובר-נובמבר

ש"ח לניהול מערכת הבחירות לרשויות המקומיות.

)ב( לחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(,9 סעיף 1 מהקולות הכשרים,40%, קובע כי אם לא קיבל שום מועמד 1975התשל"ה- ימים לאחר יום הבחירות - בחירות חוזרות לבחירת ראש הרשות.14יתקיימו -

בבחירות אלו יתמודדו שני המועמדים שקיבלו בסיבוב הבחירות הראשון אתמספר הקולות הכשרים הגדול ביותר.

ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולןשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 1470

פעולות הביקורת

נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בסיבוב הראשון בכ- רשויות מקומיות כדי לבדוק את אופן60 קלפיות שהיו מוצבות בכ-400

פעילותן ואת סדרי עבודתן, וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקדהבקרה והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבייה ברמת גן.

ינואר 2013בחודשים דצמבר עד אספו עובדי משרד מבקר2014 המדינה ממנהלי בחירות ומרשויות מקומיות מסמכים הנוגעים לבחירות

מקומיות43ב- רשויות אוקטובר 2 בחודשים מאי 2013. עד 2014 - מועד סיום הביקורת( בדק משרד מבקר המדינה את אופן )להלן ההיערכות לבחירות של משרד הפנים ובמיוחד של אגף הפיקוח הארצי על הבחירות, הפועל במשרד הפנים )להלן - יחידת המפקח הארצי או

ושל אופן43היחידה(, את וכן לעיל הנזכרות המקומיות הרשויות במסגרת שנבדקו מהפעולות חלק עצמו. הבחירות ביום פעילותם

)להלן -2013-2009הביקורת ביחידת המפקח הארצי ובוצעו בשנים התקופה הנסקרת( עסקו בבחינת האופן שבו תיקנה היחידה ליקויים

)להלן -20083שהועלו בדוח מבקר המדינה על הבחירות שנערכו ב- ( והאופן שבו הפיקה לקחים מממצאי דוח זה.2008הדוח על בחירות

הליקויים העיקריים

אופן תפקודם של משרד הפנים ויחידת המפקח הארצי הועלו ליקויים משמעותיים וכבדי משקל בפעילותם של משרד הפנים,והרשויות המקומיות בכל הנוגע לאופן קבלת יחידת המפקח הארצי ההחלטות בנושא הבחירות, להיערכות לקראתן, להתקשרויות שבוצעו

היה אפשר למנועלשם קיומן התקין ולאופן ניהול יום הבחירות עצמו; חלק ניכר מהליקויים שהועלו אילו משרד הפנים לא היה מתעלם

, ואילו 2008 מהערות מבקר המדינה שפורסמו בדוח על בחירות בתהליכי לשיפור - הפנים משרד של הרבות הבטחותיו קוימו

העבודה, לייעולם ולקידום הליכי חקיקה.להלן יפורטו הליקויים העיקריים שהועלו:

במועד סיום הביקורת טרם סוכמו סופית פרטים הנוגעים למתכונת.1 פעולתה של יחידת המפקח הארצי. נוסף על כך לא נקבעו שיעוריהארצי המפקח יחידת לרשות שיועמדו הרב-שנתיים התקציבים בשנים שבין תקופות בחירות, ובייחוד בשנת בחירות, אף שבדוח על

אצל מרביתן כבר ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות.2 2009דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת משרד מבקר המדינה, 3

.611-505(, עמ' 2010)



1471ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן

צוין כי זהו ליקוי שיש לתקנו.2008בחירות




יחידת.2 כוח האדם שאייש את בשל התדירות הרבה של תחלופת המפקח הארצי נגרמו קשיים בגיוס עובדים לענף הייעוץ המשפטי

, ומאותה4ובגיוס מנהלי בחירות אשר בקיאים דיים בנושא הבחירות סיבה התקשו עובדי היחידה להתמקצע בתחום עבודתם ולבצע את כלל התפקידים המוטלים עליהם במסגרת הארגון וההפעלה של

מערכת הבחירות. מספרי החשבונות של משרד הפנים אי-אפשר ללמוד כיצד נוהלא. .3

מערכת של הממשית העלות הייתה ומה הבחירות תקציב של הלקוי המיון בגלל וזאת המקומיות, לרשויות הבחירות

:2013ההוצאות על שלוש מערכות הבחירות שהתקיימו בשנת והבחירות המקומיות לרשויות הבחירות לכנסת, הבחירות למועצות האזוריות, אשר לא אפשר גם לקיים בקרה נאותהההוצאות בין ולהשוות התקציב ניצול אופן בנושא ויעילה

המתוכננות להוצאות בפועל. משרד הפנים לא הנחה את הרשויות המקומיות להכין תקציבב.

ששריינו התקציב אם בדק ולא ההוצאה סוגי לפי מפורט הרשויות למטרה זו היה ריאלי. משרד הפנים גם לא הנחה אותן

לשריין מימון לסיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר. החלטותיו של המפקח הארצי בעניין מינוי סגנים למנהלי בחירות לא.4

תמיד נומקו בכתב. לפיכך לא תמיד ניתן היה לדעת אם הם מונו עלפי התבחינים שקבע המפקח הארצי.

, כמו במערכת הבחירות לשנת2013גם במערכת הבחירות לשנת .5 תוך חריגה של5, שולמו תוספות השכר לעובדי בחירות מטה2008

ממש מכללי מינהל תקין: לא הוגדר התפקיד של עובד בחירות מטההעבודה צורכי של ולבדיקה לניתוח מטה עבודת נעשתה ולא הנוספים בתקופת הבחירות ושל משך הזמן הנדרש לביצועם; לא נקבעו אמות מידה ותנאי סף למינוי העובדים המתאימים למלא אתידי התפקיד; רוב העובדים שנבחרו לתפקיד לא מונו כנדרש על מנכ"ל משרד הפנים; עובדים אשר מילאו את התפקיד לא נדרשו להגיש דיווח על הפעולות שביצעו במסגרת העבודה הנוספת. גם שיטת התשלום שנבחרה לתגמול העובדים האלה לא התבססה על תגמול בעד שעות נוספות, כפי הנהוג לגבי עובדי מדינה המבצעים

מטלות לאחר שעות עבודתם הרגילות.קלפיות.6 רוכזו מקומיות רשויות עשרות ברחבי מתחמים במאות

רבות, והדבר גרם להיווצרות צפיפות, לחץ ומתח במתחמים אלה. עוד הועלה כי היו פערים ניכרים בין מספרי הבוחרים הרשומים בכל אחת מהקלפיות שבאותו מתחם - לעתים פערים של כמה מאות בוחרים. משרד הפנים ויחידת והמפקח הארצי לא פעלו די ליצירת

סעיף 4 לחוק הבחירות קובע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות29 "זרועו משמש הבחירות מנהל בחירות. בה להתקיים שעומדות מקומית הארוכה" של שר הפנים ברשות והוא הוסמך על פי חוק הבחירות לביצוע

הבחירות ולניהולן. עובדי משרד הפנים מקרב יחידות המשרד השונות.5




ניידותא. .7 למוגבלי נגישות להיות אמורות שהיו מהקלפיות חלק )להלן - קלפיות נגישות(, הוצבו גם במקומות שלא היו נגישים כלל למוגבלי ניידות; וברבות אחרות היו מפגעים שגרמו קשיים

רבים למוגבלי הניידות בבואם להצביע.נתוניםב. סמך על בעיקר ניתחה, לא הארצי המפקח יחידת

מהעבר, את התפלגות המצביעים בקלפיות הנגישות בכל רשות כדי להימנע ממינוי מזכיר נוסף בקלפיות נגישות שבהן מספר המצביעים מועט וכדי להבטיח שימונו מזכירים נוספים בקלפיות

, אף שרוב המזכירים הנוספים6הנגישות שבהן היה צורך בכךוצמצום מספרם נחוצים היו לא הנגישות שהועסקו בקלפיות

היה מביא לחיסכון של מאות אלפי ש"ח מקופת הציבור. יחידת המפקח הארצי לא פעלה לכך שמנהלי הבחירות יעריכוא. .8

בסופו של כל יום את איכות עבודתם של המזכירים על פי אמות מידה וסולמות הערכה אחידים וגם לא דאגה ליצור מאגר מידע

שבו ירוכזו הערכות על המזכירים שישמש לבחירות עתידיות.הושמט תנאי2013בנוהל שפורסם לקראת הבחירות לשנת ב.

בחירות לקראת שפורסם בנוהל שנכלל בדבר2008סף, , "איסור העסקת מזכירי ועדות קלפי בקרבה ראשונה זה לזה",הייתה התוצאה המידות. בטוהר פגיעה מניעת שתכליתו

קרובי משפחה ב-2,700העסקתם של למעלה מ- רשויות89 שווה הזדמנות להבטיח ביכולת במישרין ופגיעה מקומיות ובאפשרות לאתר את הכשירים למועמדים מתאימים לתפקיד בחובת הנאמנות של לפגיעה וכן לתפקיד ביותר והמתאימים

המפקח הארצי על הבחירות. המפקח הארצי על הבחירות לא הנחה את הרשויות המקומיותג.

בנוגע לאופן גיוס הסדרנים והדרכתם לקראת התפקיד המוטל עליהם ביום הבחירות. המפקח גם לא הגדיר את תפקידו של הסדרן ביום הבחירות עצמו ואת מכסת שעות עבודתו, לרבותגם לא לפני ספירת הקולות. המפקח סגירת הקלפיות בזמן בתעריפים של שכר להתחשב הרשויות המקומיות את הנחה

הסדרנים שקבעה ועדת הבחירות המרכזית.מסודר.9 להליך דאגו לא הארצי המפקח ויחידת הפנים משרד

הנדרש לקלפיות באמצעות מכרז, שלא לפי7לרכישת הציוד הקשיחבחירות על בדוח שניתנו המקומיות2008ההמלצות הרשויות .

התבקשו להתקשר בעצמן עם ספק לרכישת הציוד, עובדה שייקרהאת עלות הרכישה.

מרבית חברי ועדות הקלפי נעדרו מהקלפיות בעת פתיחתן, וחלק.10 ניכר מהם לא שהה במקום הקלפי ברוב שעות ההצבעה. הרכבה החסר של ועדת הקלפי האריך את משך ההצבעה של כל מצביע

עובדי קלפיות שמתפקידם לטפל בבוחרים תושבי הרשות המקומית שניידותם6מוגבלת אשר באו להצביע בקלפי שאינם רשומים בה.

כגון תיבות הקלפי, סוגרי המתכת, הפרגודים, המגשים לפתקי ההצבעה.7




, טופסי הפרוטוקול2009למרות הבטחת המפקח הארצי בשנת .11ידידותיים2008לא השתנו כלל מאז הבחירות לשנת , הם אינם

די מקום ואין בין השורות די מרווחים אין בהם ועדיין למשתמש, המתרחש את שישקף באופן הנחוצים הפרטים כל את לרשום במקום הקלפי במשך יום הבחירות כולו. מבחינת האופן שבו מזכירי ועדות הקלפי בעשרות רשויות מקומיות מילאו מאות פרוטוקולים,בכלל וכי אחיד, באופן מולאו לא הפרוטוקולים פרטי כי נמצא

הרישום בפרוטוקול לא היה תקין.על המקום שבו.12 זמין מידע היה לא יחידת המפקח הארצי בידי

אוחסנו מאות תקליטורים המכילים פרטים על המצביעים בכל רשות מקומית או רשימות שלהם, אף שהם עלולים להגיע לידי גורמים

שישתמשו בהם לא למטרות שלשמן יועדו. תוצאות הבחירות לא פורסמו בילקוט הפרסומים במועד שנקבע.13

בתוך דהיינו כ-21בחוק, הועלו הבחירות; מיום ימים 40 אי-התאמות ניכרות בין התוצאות שפורסמו ובין התוצאות שנרשמו

בפרוטוקולים של מנהלי הבחירות. משרד הפנים לא בחן מה פשר הגידול החריג והלא מוסבר במספר.14

,2008הקולות הפסולים בהצבעות לראש הרשות לעומת בחירות מכפול למעלה היה מספרם ומדוע הגדולות, ברשויות בייחוד ממספר הקולות הפסולים למועצת הרשות. משרד הפנים גם לא בדק את התפלגות הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה כדי להפיק

לקחים מהתופעה לבל תישנה בבחירות עתידיות. מהקולות לראש הרשות13.7%בהצבעה בקרב החיילים נפסלו כ-.15

מהקולות למועצת הרשות, אך ביחידת המפקח הארצי לא6%וכ- נעשה ניסיון לאבחן את הסיבות העיקריות לשיעור גדול ולא מוסבר זה של קולות פסולים מקרב המצביעים בקלפיות הצבאיות, זאת אף ששלטונות הצבא לא חסכו במאמצים כדי לאפשר לכל חייל שרצונו בכך להצביע בקלפי צבאית והקצו לכך משאבים רבים - כוח

אדם, כלי רכב, ציוד ואמצעים נוספים.מ-.16 נכלל50בלמעלה שבה לרשימה הצביעו מקומיות רשויות

המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר, ונראה כי הרשימה שבה הוא נכלל הוקמה רק כדי שהמועמד ייחשב לחבר

, אך למרות2008מועצה נוסף. תופעה זו נצפתה כבר בבחירות לא2013הבטחות המפקח הארצי דאז, לקראת הבחירות לשנת

התקיים דיון בעניין שינוי חקיקה הנוגע לראש רשות שרשימתו לאזכתה למנדט.

ובייחוד.17 בבחירות, התפקידים מבעלי ביקש לא הארצי המפקח של סיכום דוחות המקומיות לרשויות להגיש הבחירות, ממנהלי הבחירות לרשויות; מנהלי הבחירות לא כונסו לצורך דיון שמטרתו

בחירות לאחר שהתקיים הדיון כדוגמת לקחים ,2008הפקת והליקויים הקשיים בנושא מסכם דוח הוציא לא הפנים ומשרד שנתקל בהם בתקופת הבחירות, על מנת שישמשו בסיס לעבודת




התקשרויות משרד הפנים עם ספקים ונותני שירותים בבדיקת ההתקשרויות שביצע משרד הפנים עם ספקים ונותני שירותים

לקראת הבחירות הועלו ליקויים כבדי משקל, כלהלן:ועד 1993משנת .1 הפלה משרד הפנים לטובה את חברת2013

את זה ובכלל האוכלוסין, מינהל מאגרי את המנהלת המחשוב המערכת לניהול הבחירות; בכל פרק הזמן האמור משרד הפנים לאהתעריפים את להוזיל היתר, בין שיאפשר, חדש מכרז פרסם ובכך פגע אותה חברה, שירותי המחשוב שסיפקה ששולמו בעד מתן על להתחרות חברות אחרות ובזכותן של הציבורית בקופה

שירותים אלה. התקשרות משרד הפנים עם חברה למתן שירותי ייעוץ בנושא מימון.2

ההתקשרות תקופת שבמשך מכיוון ושוב שוב הוארכה בחירות הראשונית, שארכה למעלה משש שנים, לא בחן המשרד אם נחוץ לרכוש שירותים מגורמים חיצוניים לשם בדיקת בקשות המימון ואם מוטב למנות עובד של משרד הפנים לניהול היחידה לתחום מימון הבחירות שמלווה את יחידת המפקח הארצי בנושא מימון הבחירותבדבר בכתב הנחיות ניתנו לא עצמה לחברה הכספי. בתחום הדיווחים השוטפים שעליה להגיש למשרד הפנים למטרות בדיקה

ופיקוח.בעסקה.3 הממשלתית הפרסום לשכת עם התקשר הפנים משרד

של בנושא10בהיקף לציבור תשדירים להפקת ש"ח מיליון לרשויות המקומיות בלא שקבע את מטרות התשדירים הבחירות ואת קהל היעד שלהם. נוסף על כך לא התקיימו דיונים מפורטים בדבר מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיף בהתקשרות, לא התבקשובכל הסכומים נקבעו כיצד המלמדים שונות והבהרות תחשיבים אחד מהסעיפים, לא נקבעו סדרי עדיפויות הנוגעים לתוכני המסריםושיעור שכרם פורט ולא בעלותם, בהתחשב התשדירים ולאורך

עמלתם של כל המוטבים ונותני השירותים בהתקשרות זו. בפעולות ההסברה הובלט מסר עיקרי אחד ופרטי מידע בסיסיים, אך הן לא הותאמו למגזרים השונים; גם לא גובשה תכנית לריכוז מאמץ הסברתי מיוחד ברשויות שבהן נרשמו שיעורי הצבעה קטנים

במיוחד אשר תשמש להגדלת שיעורי ההצבעה. בהסכם ההתקשרות בין משרד הפנים לספק שנבחר לתת שירותי.4

השירות שנותן הפנים משרד הקפיד לא לבוחר הודעות משלוח יעמוד בכל דרישות המכרז וההסכם. המשרד אף לא הפעיל מנגנון

פיקוח על נותן השירות. מכרז ההתקשרות עם בעלי אתר שיספק שירותים למטה הבחירות.5

ההוצאות של מפורט אומדן הכין הפנים שמשרד בלא פורסם הכרוכות בהתקשרות, ובלא שהוכן תחשיב המפרט את אופן קביעת




הסכום שהוחלט לשלם לספק הזוכה. הספק הזוכה נשכר לתת את שירותיו גם לסיבוב הבחירות השני בעלות ניכרת, בלא שבהסכם עמו

הייתה התייחסות כלשהי לכך.

התקשרות עם חברה לתפעול מערכת ממוחשבת לאספקת מידע.6ולפני ועל תוצאותיהן בוצעה בחיפזון, על הבחירות בסיבוב השני שהתבצעה לא פורסם מכרז ולא התקיים דיון יסודי לבחינת הצורך

בקבלת שירות זה.




אופן תפקודו של משרד החינוך




הועלו ליקויים גם בכל הנוגע לקיום לימודים סדירים במוסדות החינוךביום הבחירות, כלהלן:

ניצלו את פרק.1 והמפקח הארצי על הבחירות לא משרד החינוך לבחירות הקודמות הבחירות בין - שנים חמש שנמשך - הזמן כיאות למזעור הנזקים שמקורם בהשבתת הנוכחיות כדי להיערך ולא בהם, שהוצבו הקלפיות בשל הבחירות ביום חינוך מוסדות הקימו צוות שידון בפתרונות ישימים לבעיה, כגון הוצאת הקלפיות ממוסדות חינוך וצמצום של שעות ההצבעה בכל הקלפיות. בפועל, הנחיות משרד החינוך הן בפן הביטחוני והן בפן החינוכי שהופצו בכלזה במישור של כל אחד מבתי הספר והמישורים, בכלל הדרגים ומנהליהם, הוצאו באיחור רב ולא נותר די זמן עד מועד הבחירות- הדרושים ולנקוט את האמצעים לבחירות כהלכה להיערך כדי

הארגוניים והפיזיים כאחד - לקיומן. גם בבחירות אלה שבתו מאונס מאות אלפי תלמידים במאות בתי.2

ספר שבהם הוצבו קלפיות, והדבר הביא לפגיעה ממשית במקומותמחלק נבצר הלימודים השבתת בגין שכן הוריהם, של העבודה

מההורים להתייצב במקום עבודתם.הוגשה הצעת חוק ממשלתית2014עוד יצוין בעניין זה כי בינואר

לקביעת יום הבחירות לרשויות המקומיות כיום שבתון, כדי להגדילוכדי לטפל בסוגיית השבתתם של בתי ספר את שיעור ההצבעה להצעת ההסבר בדברי הבחירות. ביום מופעלות קלפיות שבהם בשנים המדינה תקציב על השפעה להצעה אין כי נכתב החוק העלויות את שיפרט אומדן צורף לא החוק להצעת הקרובות. לרשויות הבחירות ביום שבתון יום מקביעת כתוצאה למשק יום השבתון האוצר, החלת משרד שהכין אומדן לפי המקומיות. של בעלות כרוכה תהיה

יוני 2.5-1.5 בסוף למשק. ש"ח מיליארד הצעת2014 אושרה החוק בקריאה שנייה ושלישית וקיבלה תוקף של חוק.




אופן תפקודם של הרשויות המקומיות ומנהלי הבחירות




המקומיות הרשויות נערכו שבו באופן מהותיים ליקויים גם הועלו לבחירות ושבו פעלו חלק ממנהלי הבחירות. להלן העיקריים שבהם:

מכלל 50אמנם .1 תקציב80 ייעדו שנבדקו המקומיות הרשויות להוצאות על הבחירות לרשויות המקומיות, אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל על הוצאותיהן במערכת הבחירות בשנת

נמצא תחשיב מפורט של ההוצאות על2008 בידי מרביתן לא . רשויות מקומיות הכינו גם תקציב12הבחירות הצפויות לסוגיהן. רק

שהכינו בלא רובן הדבר, יידרש אם נוסף בחירות סיבוב למימון תחשיב של ההוצאות הצפויות.

מנהלי הבחירות בשיתוף נציגי הרשויות המקומיות גייסו מזכיריא. .2 ועדות קלפי )להלן - מזכירים( שלא בהתאם להוראות הנוהל שקבע המפקח הארצי, ובכך נפגעה היכולת לקיים הליך שוויוני של גיוס מזכירים ולאתר את המזכירים המתאימים והאיכותיים

ביותר.המקומיותב. הרשויות שרשאיות המרבי המזכירים שמספר אף

להעסיק בבחירות נקבע על פי מספר הקלפיות באותה רשות, מהרשויות, רובן באישור85נמצא כי מספר המזכירים שהעסיקו

גדול מהנדרש. בסך הכול הועסקו בכלל היה משרד הפנים, מ- פחות לא שנבדקו על1,469הרשויות עודפים, מזכירים

חשבון הקופה הציבורית. מנהלי בחירות וסגניהם היו מנועים מלכתחילה מלהצביע250כ-ג.

מכיוון שכל אחד מהם ניהל את הבחירות ברשות מקומית שהוא אינו רשום בפנקס הבוחרים שלה. מסיבה זו נבצר גם מאלפי

מזכירי ועדות קלפי להצביע בבחירות. 17עשרה מנהלי בחירות העסיקו בתפקיד מזכירי ועדת קלפי ד.

רשויות בעשרות ראשונה. מדרגה שלהם משפחה קרובי יותר משני בני מקומיות הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי משפחה בעלי קרבה משפחתית זה לזה מדרגה ראשונה. נוסף על כך הועסקו אלפי קרובי משפחה כמזכירים ולא היה אפשרלמלא שווה תינתן למועמדים מתאימים הזדמנות כי להבטיח

תפקיד זה.רשות מקומית.3 כל גייסה הסדרנים, בנושא מסודר נוהל בהיעדר

סדרנים כראות עיניה. מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו פנו רק לספק אחד ורכשו ממנו.4

את הציוד הקשיח הנדרש לקלפיות, בלא לפנות לספקים אחריםשל אותו ציוד לקבלת הצעות מחיר נוספות.




הצבעה בשם בוחרים ששהו בחו"ל 341 רשויות מקומיות הועלה כי 12בבדיקה של רשימות המצביעים ב-

בעלי זכות בחירה שעל פי נתוני ביקורת הגבולות שהו מחוץ לגבולות( הבחירות ביום הבוחרים22.10.13ישראל בפנקסי סומנו כמי8(,

שהצביעו בבחירות, ומכאן שאחרים הצביעו בשמם.

ההמלצות העיקריות

להלן הפעולות העיקריות הנדרשות ממשרד הפנים, מיחידת המפקחשהועלו החמורים הליקויים לתיקון המקומיות ומהרשויות הארצי

בביקורת:לטיפול.1 והיעיל המומלץ הארגון מהו לבחון הפנים משרד על

בהיערכות לקיום מערכת הבחירות ברשויות המקומיות. ראוי גם כי תיבחן האפשרות להפקיד בידי ועדת הבחירות המרכזית את הטיפולמטעמי המוניציפליות, לבחירות להיערכות הנוגעות במשימות

חיסכון, יעילות ומקצועיות. מועד הבחירות ברשויות המקומיות נקבע וידוע חמש שנים מראש,.2

וראוי אפוא להיערך זמן רב לפניהן לבניית מערך התפעול, הרכשלהכין זה ובכלל הבחירות, מערכת לקיום הנדרש והלוגיסטיקה

אומדן מפורט של ההוצאות ועלות ההתקשרויות.לרשימות.3 הנמסרים הבוחרים פנקסי אחרי בקפידה לעקוב יש

המועמדים, לנהל רישום מדויק בעניינם ולדאוג לכך שכולם יושבולידי יחידת המפקח הארצי או יושמדו בתום הבחירות.

יש לגבש תכנית פעולה להגדלת שיעורי ההצבעה בבחירות..4מכרז.5 באמצעות הקשיח הציוד לרכישת מסודר הליך לקיים יש

שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח כי המציע יוכל לספק את הסחורהבעוד מועד ובאיכות הנדרשת.

יש לתת לרשויות המקומיות הנחיות מפורטות לגבי ההוצאות השונות.6 הצפויות במערכת הבחירות כדי לוודא שהתקציב שישוריין לכך יהיה

ריאלי.)מנהלי.7 בבחירות התפקידים לבעלי לאפשר דרך למצוא יש

הבחירות, מזכירים וסדרנים( לממש את זכות ההצבעה שלהם. יש לפעול לכך שהקלפיות יוצבו באופן שיאפשר למלא את צורכי.8בכל קלפי שני פנקסי בוחרים. כשנכנס אדם להצביע לקלפי ושמו ומספר8

יצוין מאומתים, שלו הזהות )ספרתעודת האחד בפנקס שמו ליד ובה הפתקים שכתב המאותרים(. לאחר שהמצביע משלשל את המעטפה

לתיבת הקלפי שמו נמחק מהפנקס השני )פנקס המחיקות(.




האוכלוסייה בהתאם לאופן פיזורה. יש גם לאתר מקומות ציבוריים הולמים נוספים להצבת הקלפיות כדי לאפשר לציבור המצביעים

גישה נוחה לקלפיות ולמנוע התקהלויות.

יש לפשט את הפרוטוקולים של ועדות הקלפי לנוחות המשתמשים.9מנהלי של הפרוטוקולים את מחדש ולארגן בהם והקוראים

הבחירות באופן שיאפשר לסווג את הסיבות לקולות פסולים. על המפקח הארצי לרכז - בתהליך מסודר ומתועד - את הצעותיהם.10

כל במשך שהועלו עבודתם בהליך לשיפור הבחירות מנהלי של השגותיו את הכתב על להעלות וכן ואחריה הבחירות תקופת והערותיו הוא בעניין זה ואת הצעותיו לייעול ולחיסכון ולהביא לפניואת שאימץ ההצעות את שריכז, הליקויים את המשרד הנהלת הצעותיו לתיקון הליקויים ופעולות שיבצע לשינוי, לייעול, לחיסכון

ולשיפור הליך ההיערכות לקראת מערכות בחירות בעתיד.

סיכום

חשיבותן של הבחירות לרשויות המקומיות רבה בהיותן משפיעותהמקומית הרשות תושבי של היום-יום חיי על ניכרת במידה בתחומים רבים, כגון חינוך, בנייה, ניקיון ועוד. חיונית היא אפואנציגיהם בחירת בהליך התושבים של הפעילה השתתפותם מתווה בהיותו בפרט, הרשות ולראש בכלל הרשות במועצת

המדיניות לחמש השנים הבאות לפחות. בדוח זה הוצגו ליקויים, חלקם חמורים, הנוגעים ברובם לתפקודולמשרדי ובמיעוטם המקומיות הרשויות ושל הפנים משרד של המקומיות לרשויות לבחירות להיערכות בנוגע אחרים ממשלה

ובנובמבר באוקטובר של2013שהתקיימו לתפקודם ובנוגע הגופים האלה בימי הבחירות עצמם. משנה חומרה ניתן לראות בהתעלמותו של משרד הפנים מהערות מבקר המדינה שפורסמו

ובאי קיום הבטחות משרד הפנים לשיפור2008בדוח על בחירות בתהליכי העבודה, לייעולם ולקידום הליכי חקיקה.

המקומיות והרשויות הארצי המפקח יחידת הפנים, משרד על את דיחוי ללא וליישם הביקורת ממצאי את בקפידה לבחון לקראת ההיערכות את לשפר ובכך לעיל שהובאו ההמלצות מערכות הבחירות הבאות ואת אופן ניהולן, כך שיתאפשר לרבים יותר ליטול חלק מעשי בבחירות ולמזער את הפגיעה האפשרית

בטוהר הבחירות.

♦




מבואהתקיימו ב-22.10.13ב- רשויות מקומיות בחירות של ראשי רשויות187

מועמדים לראשות708 רשימות ו-1,880ושל חברי מועצות, והתמודדו בהן ,5. מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות הללו הסתכם ב-9הרשות

קלפיות. 8,692 והוצבו בהן 469,945הרשות 38ב- לראשות מועמד שום קיבל לא מקומיות רשויות 40%

סיבוב בחירות שני.5.11.13, ולפיכך התקיים בהן ב-10מהקולות הכשרים והוצבו641,116מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות האלו היה

קלפיות.1,033בהן הרשויות המקומיות שבהן התקיימו187בנספח מובאים נתונים כלליים על ובנובמבר באוקטובר מספר2013הבחירות את כוללים הנתונים .

הקלפיות, ומספר הבחירה זכות בעלי מספר רשויות; באותן התושבים לרבות מספר הקלפיות המיוחדות הנגישות לבעלי מוגבלויות )כפי שיפורטהפסולים הקולות ומספר ההצבעה( )ושיעורי המצביעים מספר להלן(;

)ושיעורם( למועצת הרשות ולראשות הרשות. ארגון מערכת הבחירות לרשויות המקומיות והפיקוח עליה הוטלו, על פי חוק הבחירות, על שר הפנים בסיוען הארגוני והכספי של הרשויות המקומיות. שר

למפקח הארצי על הבחירות את כל סמכויותיו1996הפנים אצל בנובמבר . בחוק הבחירות נקבעו גם בעלי התפקידים שיש למנות,11לפי חוק המימון

את לקיים כדי בהם לעמוד שיש הזמנים ולוחות לבצע שיש הפעולות הבחירות כהלכתן.

400נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בסיבוב הראשון בכ- רשויות מקומיות כדי לבדוק את אופן פעילותן60קלפיות שהיו מוצבות בכ-

וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה ואת סדרי עבודתן, והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבייה ברמת גן, שנשכר במיוחד

לצורך כך )ראו להלן(.

בארבע מועצות מקומיות )כפר שמריהו, מעלה אפרים, עג'ר וקדומים( הייתה9 רק רשימה מוסכמת אחת למועצת הרשות ובראשה עמד מועמד מוסכם.ביום הכריזו הבחירות ומנהלי אלה, ברשויות בחירות התקיימו לא לפיכך ועדת הבחירות המקומית, על מספר המועמדים דעת חברי על הבחירות, מאותה רשימה לפי סדרם ברשימה, השווה למספר חברי המועצה המועמדים לבחירה, כעל החברים שנבחרו למועצה, ופרסמו הודעה על כך )המועצות המקומיות של כפר שמריהו ועג'ר פרסמו זאת ברשומות; המועצות של מעלה אפרים וקדומים פרסמו זאת על לוחות המודעות ביישוב, לפי דרישת החוק

לגבי רשויות מקומיות ביהודה ובשומרון, ראו להלן(..1 ראו הערה 10 (, עמ'5.11.96 )4454 ילקוט הפרסומים למעט הסמכות להתקין תקנות. 11

395.




פעולות הביקורת אספו עובדי משרד מבקר המדינה2014 עד ינואר 2013בחודשים דצמבר בחירות ב-12ממנהלי לבחירות הנוגעים מסמכים מקומיות ומרשויות 43 עד מאי 2013. בחודשים אוקטובר 13רשויות מקומיות בדק משרד2014

מבקר המדינה את אופן ההיערכות לבחירות של יחידת המפקח הארצי,הרשויות המקומיות הנזכרות לעיל, וכן43הפועלת במשרד הפנים, ושל

נבדקו ביחידת המפקח הארצי ביום הבחירות עצמו. פעילותן אופן את הפעולות הנוגעות לתקצוב הבחירות, לגיוס כוח אדם ומשאבים אחרים,וכן שירותים, ונותני ספקים עם ולהתקשרויות הבחירות מנהלי למינוי ומועדי הקלפי ועדת מזכירי למינוי הקלפיות, מקום לקביעת הפעולות ההדרכה, למשלוח ההודעות לבוחר ולפרסום תוצאות הבחירות. ברשויותתהליך הסדרנים; מינוי אופן הבחירות; תקצוב אופן נבדקו המקומיות רכישת הציוד לבחירות; אירועי יום הבחירות בקלפיות לרבות נוכחות חבריההצבעה. ושיעורי בקלפי הפרוטוקולים רישום אופן בקלפיות, הוועדה בבדיקה נבחנה גם סוגיית קיום הלימודים ביום הבחירות במוסדות חינוך

שהוצבו בהם קלפיות. שביצעה פעולות היתר, בין נבדקו, הארצי המפקח ביחידת בביקורת

ובכלל זה נבדק אם תיקנה היחידה ליקויים2013-2009היחידה בשנים והפיקה לקחים בעניינם200814שהועלו בדוח מבקר המדינה על בחירות

ובאיזה אופן עשתה זאת. בתקופה הנסקרת כיהנו ארבעה בתפקיד מנכ"ל (, מר גבריאל מימון )ממאי2009משרד הפנים: מר אריה בר )עד אפריל

ינואר 2009 עד )ממאי 2011 קלעג'י עמרם מר אפריל2011(, עד עד נובמבר 2013( ומר יגאל צרפתי )מאפריל 2013 (. מנובמבר2013 משמש ד"ר שוקי אמרני בתפקיד מנכ"ל משרד הפנים )בתחילה2013

אישרה ממשלת ישראל את מינויו לתפקיד(. 2014כמנכ"ל בפועל, ובמאי הרשויות המקומיות שמהן אסף משרד מבקר המדינה חומר על43מלבד

הרשויות, באמצעות144הבחירות, התבקשו מנהלי הבחירות של שאר לבחירות שלהם המסכמים הפרוטוקולים את לשמור הארצי, המפקח שדנה המשנה ועדת פרוטוקול את הרשות, ולמועצת הרשות לראשות

הכפולות שבמעטפות הקולות מספר15בספירת בדבר הטופס ואת , המצביעים בכל קלפי לאנשים מוגבלי ניידות; כמו כן הם התבקשו ליצורלהם את המסמכים למסור כדי עובדי משרד מבקר המדינה עם קשר

לחוק הבחירות נקבע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות29 בסעיף 12מקומית שבה עומדים לקיים בחירות.

העיריות אלעד; אריאל; בית שאן; הוד השרון; חיפה; טירה; טמרה; כפר 13 קאסם; כרמיאל; לוד; עכו; עפולה; פתח תקווה; צפת; קלנסווה; קריית גת;קריית שמונה; רהט; רחובות; שדרות. המועצות המקומיות קריית מלאכי; אכסאל; אליכין; בית ג'ן; בסמ"ה; בסמת טבעון; גבעת זאב; ג'לג'וליה; ג'יסר אל-היג'א; אבו כווכב הגלילית; חצור זרזיר; אדר; הר דבורייה; א-זרקא; כסייפה; כפר יונה; כפר כנא; לקייה; קדימה-צורן; קריית ארבע; קריית עקרון;

רינה; שעב..3 ראו הערה 14הצבעה15 זכות לבעל לאפשר נועדה כפולות במעטפות ההצבעה שיטת

חשאיות על שמירה תוך מגוריו, למקום הסמוכה בקלפי שלא להצביע ההצבעה מחד-גיסא ומניעת הצבעה כפולה מאידך גיסא.




האלה. אולם עד מועד סיום הביקורת רק שניים ממנהלי הבחירות )של בניהחומרים את המדינה מבקר למשרד כנדרש הגישו שלום( ושגב עי"ש

המבוקשים.

שרוב מאחר כי הארצי למפקח מעיר המדינה מבקר משרד את המדינה מבקר משרד לעובדי מסרו לא הבחירות מנהלי המסמכים המבוקשים התקשו עובדי המשרד להשלים את עבודת

הביקורת באותן רשויות, ומבקר המדינה רואה זאת בחומרה.

ניכרים וחמורים באופן קבלת ההחלטות במהלך הבדיקה הועלו ליקויים בחלק הבחירות, לקראת ההיערכות בפעולות הבחירות, לגבי מההתקשרויות עם ספקים הנותנים שירותים הנחוצים למערכת הבחירותהבחירות יום את ניהלו המקומיות והרשויות הפנים משרד שבו ובאופן בקיום ההליך התקין של פגעו כפי שיפורט להלן, ליקויים אלה, עצמו. הבחירות. משרד הפנים היה יכול למנוע את הליקויים הללו אילו היה פועל

בחירות ואילו היה2008לפי המלצות מבקר המדינה שפורסמו לאחר מקיים את הבטחותיו הרבות לשיפור ולייעול של תהליכי עבודה ולקידום

הליכי חקיקה כנדרש.

משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הישנותם של הליקוייםבחירות באי-תיקונם של2008שפרסם בדוח על יש לראות .

ליקויים אלה התנהלות בלתי ראויה בעליל.

היערכות משרד הפנים לבחירות

יחידת המפקח הארצי על הבחירות - מבנה וארגון במשרד הפנים הופקד המפקח הארצי על ארגון מערכות הבחירות.1

המתקיימות בעיריות, במועצות המקומיות ובמועצות האזוריות, לרבותותפקידיו של והפיקוח עליהן. מעמדו על מערכות בחירות נקודתיות הוגדרה הפנים משרד בתקן בחוק. מוגדרים אינם הארצי המפקח

משרתו כ"מנהל אגף בכיר )בחירות(". שהבחירות להבטיח הוא הארצי המפקח יחידת של המרכזי הייעוד הארצי המפקח החוק. פי ועל כהלכה יתקיימו המקומיות לרשויות והנהלת משרד הפנים הגדירו את תפקידי יחידת המפקח הארצי, והם אושרו בכל שנה בתכנית העבודה השנתית של משרד הפנים. ואלו הםלרשויות הבחירות תהליך של והביצוע הארגון היחידה: תפקידי המקומיות, ובכלל זה הסדרת ענייני הכספים הקשורים למימון הבחירות לרשויות המקומיות; הכנת פנקס הבוחרים לכל מועדי הבחירות; תפעול מערכת "אביב" )ראו להלן(, לרבות קליטת שמות הנכללים ברשימות




מועמדים; חישוב הסכומים הנדרשים לקיום הבחירות, לרבות הסדרתלרשויות בבחירות המשתתפות ולרשימות לסיעות הממלכתי המימון המקומיות; סיכום תוצאות ההצבעה לבחירות; קידום חקיקה של ועדות

הכנסת בנושאים הנוגעים לבחירות וניסוח הצעות חוק.ברשויות בחירות של ובקיומן בארגונן הכרוכות המרכזיות הפעולות

הכנה של חומרי הצבעה )כגון אלפונים16המקומיות הן ,18, זהותונים17 מעטפות הצבעה( ומסירתם לכל ועדות הקלפי; מכלול הטיפול בפנקסוהכנת הפנקס חתימת בעררים, טיפול פרסומו, )הכנתו, הבוחרים בחירות(; ולמנהלי בחירות לוועדות ולרשימות, לסיעות שלו עותקים משלוח הודעות לבוחר; פרסום תשדירי שירות והודעות לציבור; הדרכה והסמכה של מנהלי בחירות; פרסום חוזרים והנחיות לרשויות המקומיות ולמנהלי הבחירות בנושא ההכנות לבחירות ואופן קיומן; ניהול מערךלהפקת בקרה צוותי הפעלת וכן המימון, והסדרת הבחירות מימון

לקחים מאופן קיום מערכת הבחירות ולשיפור תהליכי עבודה.בחירות .2 ממערכת הפנים משרד לקחים של 2008במסגרת הפקת

יחידת של היערכותה את לשפר הצורך הועלה המקומיות לרשויות המפקח הארצי לקיום מערכות הבחירות הבאות, והוחלט כי לשם כךאלה: הקמת מבנה פעולות ובעיקר הכרחיות, פעולות כמה יבוצעו ארגוני חדש של יחידת המפקח הארצי ולפיו ההיערכות לבחירות בעתמדרג גיבוש בחירות; בתקופת מההיערכות בנפרד מתבצעת שגרה היערכות לבחירות במידת האפשר וכן וניהול במישור המחוז שליטה

לפני שנת הבחירות.אישר מר אריה בר, מנכ"ל משרד הפנים דאז, 2009בפברואר את

עקרונות המבנה הארגוני החדש המוצע של יחידת המפקח הארצי ואת המשך העסקתם של חלק מהעובדים בה, בכפוף לעמידה במגבלות התקציב. המנכ"ל קבע כי את פרטי המבנה הארגוני הסופי של היחידה יסכם "הסמנכ"ל למינהל מול נש"מ ]נציבות שירות המדינה[", ובמרץ

כי "האחריות הביצועית לקיום הבחירות במחוז2009 קבע המנכ"ל היא של הממונה על המחוז" וכי "האחריות המקצועית הכוללת היא של

המפקח על הבחירות".

את הבחירות לכנסת מנהלת ועדת הבחירות המרכזית לכנסת. תפקידה של16 יחידת המפקח הארצי בבחירות לכנסת מצומצם - הפקת פנקסי הבוחרים,- פרסום - בשיתוף ועדת הבחירות המרכזית וכן משלוח ההודעות לבוחר,

תוצאות ההצבעה לבחירות.אלפון הוא רשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי17

סדר אלפביתי.זהותון הוא רשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי18

סדר עולה של מספרי הזהות שלהם.




טרם הביקורת סיום במועד כי הועלה הנוכחית בבדיקה ובין הפנים במשרד למינהל הסמנכ"ל בין סופית סוכמו נציבות שירות המדינה סוגיות הנוגעות למבנה יחידת המפקחהתקציבים שיעורי נקבעו לא כך על נוסף הארצי. הרב-שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בשנים שבין תקופות בחירות ובייחוד בשנת בחירות, דבר אשר כבר

בחירות על שיש2008בדוח ליקוי בבחינת הוא כי צוין לתקנו.

יחידת המפקח הארצי על הבחירות - ההיערכות לבחירות היערכותה במסגרת הארצי המפקח יחידת שנקטה הצעדים בדיקת

- בחירות 2013לבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר )להלן 2013) העלתה את הממצאים האלה:

דאז,6.9.12ב-.1 על הבחירות מר ששי קציר, המפקח הארצי שלח מכתב אל מנכ"ל משרד הפנים באותה עת מר עמרם קלעג'י, ובו הוא

סיימה סגנית המפקח14.6.12תיאר את מצב העניינים ביחידתו: "ביום הארצי על הבחירות... את עבודתה... מאז עזיבתה... משמש עו"ד ]...[במועצות הבחירות שהליך הגם המפקח, ביחידת היחיד כמשפטן

ביחידה לעבוד אמורים היו זה ובמועד בעיצומו מצוי 3האזוריות משפטנים". מר קציר הוסיף ותיאר במכתבו כיצד הושפע אופן תפקודה של היחידה מכך שמשפטן אחד בלבד נדרש לטפל בסוגיות משפטיותענייני של השוטף הניהול לאופן הן הבחירות, להליך הן הנוגעות הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות והן לסוגיות משפטיות הקשורות לניהול היחידה. במצב זה, לדבריו, אף לא התאפשר קידוםלאחר מספר ימים הפיקוח. ליחידת הרלוונטיים חקיקה ענייני של על הארצי כמפקח מתפקידו קציר מר התפטר המכתב שליחת

הבחירות.יוסף ברון,2012באוגוסט .2 הטיל מר קלעג'י, המנכ"ל דאז, על מר

הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים, לבצע את תפקיד המפקחמ- תפקידו, על נוסף הבחירות, על לאיושה12.9.12הארצי ועד

כי מר6.9.12הקבוע של המשרה. סגן נציב שירות המדינה אישר ב- ברון ימלא באופן זמני את "תפקיד מנהל אגף בכיר )בחירות(", וכי אם משרה זו תתפנה, ניתן יהיה לשבץ את מר יוסף ברון במשרה זו, "בכפוף

לעמידתו בהצלחה בפני ועדת בוחנים".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מינויו של מר ברון לתפקיד מעורר תמיהה כיצד ומדוע נבחר דווקא הוא

לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות.




למשרד2014מר קלעג'י, המנכ"ל דאז, מסר בתשובתו בספטמבר מבקר המדינה כי המינוי של מר יוסף ברון לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות נוסף על היותו הממונה על מחוז הצפון נעשה על מנת לתת מענה מידי לאיוש המשרה, מכיוון שמר ששי קציר, המפקח היוצא, התפטר מתפקידו והיה צורך לאייש את המשרה באופן דחוף, ומכיווןיכול המדינה בשירות בכירה משרה איוש בנושא, ומניסיוני ש"כידוע לארוך למעלה משנה". מר קלעג'י מסר עוד כי כדי לאפשר למר ברון להתמקד בתפקידו הוא מינה ממלא מקום הממונה על מחוז הצפון, וכי

מר ברון כיהן בשני התפקידים במקביל במשך חודשיים וחצי בלבד.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין בתשובתו זו של מר עמרם קלעג'י משום הסבר מדוע נבחר דווקא מרכי כל אחד ברון לתפקיד. עוד העיר למשרד הפנים יוסף משני התפקידים שהיה על מר ברון למלא בעת ובעונה אחת - הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים והמפקח הארצי על הבחירות - הוא תפקיד רב-סמכויות, רב-אחריות ודורש תשומות זמן רבות, ולפיכך ראוי שאת כל אחד מהתפקידים הללו ימלא אדם אחר, והוא יעסוק בכך באופן בלעדי. עודהממונה כי הפנים למשרד המדינה מבקר משרד העיר הקודם על מחוז הצפון כרע תחת עומס העבודה עקב ריבוי התפקידים שהוטלו עליו, והדבר פגע בתפקודו השוטף ואף

. 19בשירות לציבור

2014משרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מאוגוסט )להלן - התשובה הנוספת( כי התקופה2015ובתשובה נוספת מינואר

ובעונה אחת שבה מילא מר ברון את שני התפקידים הבכירים בעת והסתיימה כשמונה ממלא מקום לתפקיד הממונה על הייתה קצרה יחידת של תפקודית רציפות לאפשר נועדה היא וכי הצפון, מחוז המפקח הארצי. משרד הפנים מסר בתשובה הנוספת כי הבחירה במר

ברון הייתה "על סמך ניסיונו הרב בנושא הבחירות".למר קלעג'י הוא ציין כי עד2013במכתבו של מר ברון מפברואר .3

משרות ביחידת המפקח הארצי מתוך5.75אותה עת אוישו בפועל רק משרות שנקבעו בתקן ואושרו לתגבור היחידה בשנת בחירות. במרץ10

פנה מר ברון לסמנכ"ל הבכיר לאמרכלות במשרד הפנים וציין כי2013 הסיכום שאישר מנכ"ל המשרד בנושא ההיערכות והמבנה הארגוני של

יום, ובאפריל שב ומסר מר2013יחידת המפקח לא קוים עד אותו ברון למנכ"ל דאז כי בפועל טרם אוישו במשרד המפקח הארצי שאר

המשרות שנקבעו בתקן היחידה. פנה מר ברון למנכ"ל משרד הפנים דאז, מר יגאל2013בתחילת מאי

צרפתי, שמונה לתפקיד זמן קצר לפני כן, והתריע לפניו כי יש לתגבר את כוח האדם של היחידה "באופן מיידי" ולאייש שתי משרות של ראש ענף בחירות; משרה נוספת של משפטן; משרות של מרכז פרויקטים

)ינואר2013דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 19עמ' 2014 לשנת; 608-607(, המקומי בשלטון הביקורת על דוחות .105-103(, עמ' 2009)מרץ 2008




לוגיסטי ומרכז הדרכה, וגם לקדם איוש של משרת סגן המפקח הארציושל משרת מנהל תחום מימון.

ובקרת.4 מידע ענף ראש של משרה אוישה מכן לאחר וחצי כשבוע בחירות, ורק בתחילת יולי אותה שנה אוישה משרת סגן מנהל אגף בכיר

)בחירות ברשויות המקומיות(. משרד הפנים מסר בתשובתו כי במקרים רבים היעדר כוח אדם מקצועי נבע מסיבות אישיות. מר יגאל צרפתי, מנכ"ל משרד הפנים דאז, הוסיף

כי יחידת המפקח הארצי2014בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי "עברה טלטלות רבות גם מסיבות שאינן תלויות במשרד הפנים - יועציםיש כך ומיומנת חלתה... עובדת מקצועית והתחלפו, עזבו משפטיים לראות את התמונה המלאה ולא לתלות את האשם אך ורק בהנהלת

המשרד".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי התדירות הרבה של תחלופת כוח האדם המאייש את יחידת המפקח הארציעבודתם בתחום להתמקצע היחידה עובדי על הקשתה ולקיים את כלל התפקידים המוטלים עליהם במסגרת הארגון

ביולי למשל, כך הבחירות. מערכת של 2013וההפעלה מונתה עורכת דין במשרה זמנית לתפקיד מתן שירותי ייעוץ ביחידה ואולם לאחר שלמדה את התפקיד לא חודש הסכם

. 2014העסקתה, והיא סיימה את תפקידה באפריל

לרשויות2013ביולי הבחירות מועד לפני בלבד חודשים שלושה , המקומיות, מנתה יחידת המפקח הארצי עשרה עובדים בתשע משרות: מנהל היחידה - שמילא את התפקיד, כאמור, נוסף על תפקידו כממונה על מחוז הצפון במשרד, סגנית מנהל היחידה, ממונה על הבחירות, שני מנהלי תחום, ארבעה ראשי ענפים )שלושה מהם במשרה זמנית( ורכז בכיר לנכסים וללוגיסטיקה. יצוין כי, כאמור, בתקן היחידה שנקבע עוד

בחירות משרות2008לפני )עשר יותר גדול משרות מספר נכלל קבועות(.

המקומיות לרשויות הבחירות מערכת בתקופת כי נמצא אוישו ביחידת המפקח הארצי רק תשע משרות2013בשנת

יצוין עוד כי10לעומת זה משרות שנקבעו בתקן. בעניין , שבה2008במערכת הבחירות לרשויות המקומיות של שנת

נכללו פחות רשויות מקומיות מאשר במערכת הבחירות שלאוישו 201320 אף,12, הארצי, המפקח ביחידת משרות

מ- בחירות מערכת באותה ב-2008וכבר די היה לא 12 המשרות שאוישו.

בשנת 20 התקיימו בחירות ב-2008 רשויות מקומיות; בשנת 159 - ב-2013 187.




למרות כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד ולמרות הלקחים2008הליקויים שהועלו בדוח על בחירות

הבחירות לקראת גם בנושא, הארצי המפקח שהפיק לא הוקם בפועל מבנה ארגוני חדש2013לרשויות בשנת

והן שגרה בעת שוטפת פעילות הן מתקיימות שבמסגרתו היערכות - במתכונת שונה - בתקופת בחירות.

עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי אי-יישום הלקחים שמשרדביחידה משרות של החסר האיוש הפיק, עצמו הפנים המפקח ביחידת התפקידים בעלי של הרבה והתחלופה הארצי - כל אלה פגעו במישרין בתפקוד היחידה ובהיערכות

המנגנון כולו לקראת הבחירות לרשויות המקומיות.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי המאפיינים הייחודיים של יחידת המפקח הארצי, ובראשם היקף הפעילות המזערי בתקופות שבין בחירות לעומת הפעילות האינטנסיבית בסמוך לבחירות ובמהלכן, וכן החלטת ממשלה

בדבר העתקת היחידה מכפר סבא לירושלים והמחסור2007ממאי בכוח אדם ובמשרות בתקן היחידה - כל אלה מקשים מאוד לקבועתפקידה. את המיטבי באופן למלא ליחידה שיאפשר ארגוני מבנה בנסיבות אלו, וכדי לבחון את המבנה הארגוני הרצוי של היחידה, מינה

צוות מקצועי מיוחד, ובמועד מתן2014מנכ"ל משרד הפנים בינואר ( המלצותיו עדיין נבחנות לקראת הצגתן לשר2014התשובה )אוגוסט

הפנים. מנכ"ל משרד הפנים לשעבר, מר יגאל צרפתי, הוסיף ומסר למשרד

מיולי בתשובתו המדינה המבנה2014מבקר "שינוי כי זה בעניין הארגוני של יחידה משמעותית כיחידת המפקח על הבחירות הינו מורכב ותלוי... גם בגורמים רבים מחוץ למשרד... אין ספק כי המלצת המבקרבמקומה... הינה המפקח יחידת של הארגוני במבנה לטפל שיש

,2013בתקופה בה נכנסתי לתפקידי כמנכ"ל משרד הפנים באפריל ביחידת המשרות לאיוש תיעדוף נתתי בפתח עמדו הבחירות כאשר

המפקח מתוך מחשבה וכוונה לטפל בהמשך במבנה הארגוני".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מנכ"ל משרדשל הארגוני המבנה עקרונות מרבית את אישר הפנים

- למעט תקן היחידה בשנים2009היחידה כבר בתחילת שנת נמוך בהרבה שבין תקופות בחירות, שבהן היקף הפעילות הרב-שנתיים התקציבים שיעורי ולמעט בחירות, משנת בייחוד שנה, בכל הארצי המפקח יחידת לרשות שיועמדו בשנת בחירות - והם היו אמורים להיות מיושמים זה מכבר.למנות, הצורך את למעשה מייתרים שאושרו העקרונות צוות חדש שמטרתו לבחון את המבנה לאחר חמש שנים,

הארגוני הרצוי.




ראוי כי הפנים למשרד המדינה מבקר משרד מעיר עוד הפנים משרד מנכ"ל שמינה המיוחד המקצועי שהצוות

שנת את2013בתחילת להעביר האפשרות את יבחן הנוגעות להיערכות לבחירות ברשויות המקומיות המשימות יעילות חיסכון, מטעמי המרכזית, הבחירות ועדת אל ארגוני מבנה לקבוע אחרת, אפשרות תיבחן ומקצועיות. שתישמר כך הארצי המפקח ליחידת וחסכוני אופטימלי יציבותה ומקצועיותה גם במשך חמש השנים שבין מערכות

בחירות לרשויות המקומיות.

ועדה מינה הפנים שר כי זה בעניין בתשובתו מסר הפנים משרד בראשות מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"לית ועדת הבחירות הארצית, והיאהבחירות מערכת את לנהל המתאים הגוף מיהו לבחון התבקשה ועדת או הנוכחית במתכונתו הפנים משרד - המקומיות ברשויות הבחירות המרכזית ולגבש המלצות בעניין. משרד הפנים מסר עוד כי

,2014ההערכה היא שדוח הוועדה יוגש לשר הפנים לקראת סוף שנת ובהתבסס על המלצותיו יבחן המשרד גם את המבנה הארגוני של יחידת

טרם הגישה הוועדה את2014המפקח על הבחירות. עד סוף שנת המלצותיה.

משרד הפנים מסר בתשובה הנוספת כי השר הקודם )מר גדעון סער("מצויה הוועדה עבודת וכי לוועדה, פורמלי" מינוי "כתב הוציא לא

בשלבים סופיים לקראת הגשת הדוח לשר הפנים". , זמן קצר לפני הבחירות לרשויות המקומיות, פרסם2013רק במאי .5

משרד הפנים מכרז פנימי לאיוש תפקיד המפקח הארצי על הבחירות. ( השכלה אקדמית - תואר ראשון, רצוי1דרישות הסף במכרז היו: )

לבעל תינתן עדיפות במשפטים. או ציבורי במינהל המדינה, במדעי ( ניסיון - חמש שנים לבעלי2תואר שני באחד התחומים שלעיל. )

ממשלה, משרדי עם בעבודה ראשון( תואר לבעלי )שש שני תואר שלטון מקומי או גופים ציבוריים גדולים, מכלל זה ארבע שנות ניסיון

מוכח בניהול צוות עובדים. , רק כחמישה שבועות לפני הבחירות, נבחר מר יוסף ברון -15.9.13ב-

- לתפקיד המפקח הארצי על12.9.12ששימש בפועל בתפקיד כבר מ-הבחירות.

משרד מבקר המדינה העיר כי היה על משרד הפנים להיערך לקראת מכרז לתפקיד כה בכיר מיד לאחר פרישתו של מרבספטמבר התפקיד, את לכן קודם שמילא קציר, ששי

, בייחוד בהתחשב במועד הקרב של הבחירות לרשויות2012המקומיות.

יגאל צרפתי, מסר למשרד מבקר מנכ"ל משרד הפנים לשעבר, מר המדינה בעניין זה כי ביצוע המכרז לתפקיד המפקח התעכב, ולמעשהשהה קציר, ששי מר הקודם, שהמפקח מכיוון כלל, התאפשר לא




בחל"ת בשתי תקופות המסתכמות בכשנה וחצי, וכל עוד לא סיים את החל"ת נבצר מהמשרד לפרסם את המכרז; בפועל אייש מר ברון את המשרה משום שהדבר היה הכרחי על מנת לאפשר רציפות והמשך

תפקוד של היחידה, בפרט לקראת הבחירות הקרבות.

משרד מבקר המדינה מעיר כי היה על משרד הפנים להיערךכה לתקופה לחל"ת יציאתו של להשפעות מועד בעוד ממושכת של ממלא משרה כה בכירה, בפרט לנוכח הבחירות

הממשמשות ובאות. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי אי-פרסום המכרז בעיתוי הנדרש והטלת התפקיד בפועל על מר ברון פגעו במישריןלהיות המכרז אמור שעליהם היסוד מעקרונות באחד מושתת, קרי שמירה על שוויון בין המועמדים לתפקיד, שכןלו ניתן ברון לתפקיד המפקח הארצי מר מינויו של בעת יתרון לא הוגן על פני מתמודדים אחרים, שאף הוחרף בעתבפועל שמילא העובדה לנוכח המכרז, לבסוף שפורסם תפקיד זה במשך כשנה. משרד מבקר המדינה גם העיר כי היה רצוי שמשרד הפנים יכלול בין הדרישות במכרז דרישהמערכות בשתי לשרת יוכל לתפקיד שייבחר שהמועמד בחירות ארציות לפחות, כדי שיצבור ידע וניסיון גם לקראתבאופן התפקיד את ימלא ולא נוספות בחירות מערכות

חד-פעמי במערכת בחירות אחת.

היחידה לתחום מימון הבחירות כל רשימה וכל סיעה המתמודדת בבחירות לרשות מקומית זכאית למימוןמפלגות, מימון חוק שלה. הבחירות הוצאות עבור המדינה מאוצר

בישראל1973התשל"ג- המפלגות של הכלכלית פעילותן את מסדיר ומעניק להן מימון שוטף ומימון מיוחד לקראת בחירות, לפי גודל המפלגה.

התשנ"ג- בחירות(, )מימון המקומיות הרשויות חוק1993חוק - )להלן המימון( קובע מי הם המועמדים והרשויות הזכאים לקבלת מימון ממלכתילכך. זכאים להיות כדי לעמוד עליהם תנאים ובאילו המדינה( )מאוצר המימון ניתן בדיעבד, לאחר היוודע תוצאות הבחירות, בהתאם לתוצאות אלה. סכום מימון הבחירות הכולל שרשות מקומית זכאית לו הוא מכפלה

במספר בעלי זכות הבחירה ברשות המקומית )בבחירות21של יחידת החישוב חוזרות לראש רשות ישולם סכום נוסף(. יצוין כי במסגרת הזכאות למימון הממלכתי מוטלות על הרשימות והסיעות האלה הגבלות בנוגע להוצאותיהן

והכנסותיהן.

42 הייתה יחידת החישוב 2013 במועד הבחירות לרשויות המקומיות בשנת 21ש"ח.




היחידה לתחום מימון הבחירות )להלן - היחידה לתחום המימון או היחידה( מלווה את יחידת המפקח הארצי על הבחירות בתחום הכספי בנושא מימון הבחירות. היחידה לתחום המימון מטפלת, בין היתר, באישור מתן מקדמותלרשויות ובבחירות לכנסת בבחירות המתמודדות ולרשימות לסיעות ערבויות חילוט מפקידות, שהן הכספיות הערבויות בדיקת המקומיות, חישוב מנדטים(, קיבלו לא אך מקדמות )שקיבלו ולרשימות לסיעות לאחר והרשימות הסיעות עם הסופית ובהתחשבנות הבחירות הוצאות והסיעות הרשימות בדיקת תוצאות על המדינה מבקר דוח פרסום

המשתתפות בבחירות. הלכה למעשה מאשרת היחידה לתחום המימון את העברתם של מאות מיליוני ש"ח מקופת המדינה למימון הבחירות לרשויות המקומיות. לדוגמה, תקציב המימון לסיעות ולרשימות בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר

מיליוני ש"ח.270 הסתכם ביותר מ-2013ובנובמבר

הפעלת היחידה לתחום מימון הבחירות באמצעות משרד רואה חשבון את היחידה לתחום המימון מפעיל באופן שוטף עבור משרד הפנים מינואר

. 22 משרד רואה חשבון )להלן - משרד הרו"ח(2005בעניין2011באוקטובר דיון הראשונה בפעם הפנים משרד קיים

ההתקשרות עם משרד הרו"ח; בדיון העלה חשב משרד הפנים טענות על ליקויים בהליך אישור המימון על ידי היחידה לתחום המימון, שמקורם בכך שנושא המימון הופקד בידיו של משרד חיצוני. הליקויים העיקריים שהעלהלחשב הפנים משרד של חשבונאית זרוע של אי-הכפיפות היו החשב המשרד, תהליך ביצוע התשלומים באופן שאינו מבוקר ב"רמה הנדרשת",בין היעדר ממשק ובעת התשלום, הנתונים קליטת בעת בקרה היעדר מערכת המחשב של משרד הפנים למערכת הבחירות )"אביב"(, אי-שמירת הערבויות של הרשויות והסיעות בכספתו של משרד הפנים, אי-כפיפות של

.23משרד חיצוני לכללים הנהוגים בשירות המדינה( ובהן האמורים, הליקויים לתיקון הצעות כמה הועלו דיון (1באותו

יגבש רשימת והוא היחידה לתחום המימון תהיה כפופה לחשב המשרד, פעולות שישמשו עבורה הנחיות עבודה בפועל ואף יבדוק את הנוהל הנהוג

משרד הפנים פרסם בסוף שנת 22 גורם שייתן2004 מכרז פומבי לבחירת על הארצי המפקח שליד הבחירות מימון לתחום ליחידה ייעוץ שירותי

וב- נחתם עמו23.1.05הבחירות. במכרז זכה משרד רואה חשבון מסוים, הסכם למתן השירות לפרק זמן של חמש שנים, עם אפשרות להאריכו בחמש

, בסמוך למועד סיום ההתקשרות המקורית, האריך משרד31.12.09שנים. ב- הפנים את ההתקשרות עם המשרד בשנה, ובסיומה הוארכה ההתקשרות שוב

בספטמבר 31.12.11עד ההתקשרות2011. את הפנים משרד האריך (.31.12.12בפעם השלישית )עד

בגלל היעדר הפיקוח נגרם, לפחות במקרה אחד, הפסד לקופת המדינה23 בחישוב יחידת2012 ש"ח, בשל טעות שנעשתה בסוף שנת 900,000בסך כ-

לבחירות במועצות האזוריות. הטעות מימון למועמדים לצורך מתן המימון הדין להוראות בהתאם המימון שלא ליחידת חישוב הצמדה בגלל נגרמה שקבעו כי סכומה של יחידת החישוב קבוע ואינו כולל מנגנון הצמדה. בסופו של דבר, לאחר שעמד משרד הפנים על הטעות, הוחזר סכום הכסף במלואו

לקופת המדינה.




( כל המסמכים2ביחידה לתחום מימון הבחירות ויקבע אם לאשרו; ) הכספיים יישמרו בכספת של יחידת המפקח הארצי. לא הועלתה באותו דיון הצעה ולפיה את היחידה לתחום המימון ינהל הלכה למעשה עובד המשרד,

ואם יהיה בכך צורך הוא ירכוש שירותים מגורמים חיצוניים. הפנים2012בספטמבר משרד שהחל לאחר שנים משבע למעלה ,

להעסיק את משרד הרו"ח, העלה המפקח הארצי דאז, מר ששי קציר,ל"פתיחת נימוקים הפנים, במשרד אנוש משאבי לאגף ששלח במכתב משרה לנושא מימון הבחירות" על ידי נציבות שירות המדינה; לדבריו, איוש המשרה הכרחי מאחר שמצב שבו חברה חיצונית עוסקת במימון הבחירותוהן במתן האישור ומבצעת "פעולה בלעדית הן בקבלת בקשות המימון להעברת כספים לחשבונות הבנק של המתמודדים מתוך סעיפי התקציב של משרד הפנים... אינו תקין בלשון המעטה", ולכן הציע להיערך לבחירות

באמצעות אחת משתי החלופות האלו: "א. העמדת בעל תפקיד2013 ויאשר בחתימתו את עבודת החברה נוסף מטעם חשב המשרד שיבדוק החיצונית וייתן הוראת תשלום בהתאם בתוך מערכת החשבות של המשרד.ידי עובד המשרד ללא חברה חיצונית. אנו ביצוע עבודת המימון על ב. נסתייע בחברה חיצונית רק לתגבור כ"א בעת בחירות תחת הנחיית עובד המשרד". מר קציר סיכם כי לנוכח האמור לעיל, "חלופה ב' היא העדיפה והחסכונית ביותר", והוסיף כי "ראוי לציין כי גובה התשלום שאנו משלמים לחברה החיצונית עבור שרות הניתן לכל מערכות הבחירות הינו כמיליון ש"ח, סכום זה גדול פי שניים ביחס לעלות העסקת עובד במשרה". לפיכך ביקש מר קציר מאגף משאבי אנוש, בסיפה של מכתבו, "לטפל בפתיחת

משרת רו"ח כלכלנים, 'מימון בחירות'". למרות הדיון שקיים משרד הפנים בעניין התקשרותו האמורה עם משרדלעיל של המפקח הארצי האריך משרד ולמרות מכתבו האמור הרו"ח

( בהיקף31.12.13הפנים בשנה את ההתקשרות עם משרד הרו"ח )עד . 2013 ש"ח לשנת 459,000של כ-

, אף26.8.13נמצא כי הסכם ההארכה עם משרד הרו"ח נחתם רק ב- שתוקפו של הסכם ההתקשרות הקודם פג כמעט שמונה חודשים קודם

.31.12.12לכן, ב-

הרו"ח משרד כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד במשרדי המימון לתחום ליחידה ייעוץ שירותי במתן המשיך השירות מתן נושאי בכתב הוגדרו שבו הסכם ללא המפקח

והתמורה שתשולם בעדו, בניגוד לכללי מינהל תקין.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי על מנת למנוע פגיעה בהליך הבחירותהמשך המשרד חשב בהסכמת אושר חשובה כה יחידה של ובשירות העסקת משרד הרו"ח גם ללא הסכם תקף, "וזאת בהתאמה להסכמים

שנכרתו עימו קודם לכן".




איוש תפקיד מנהל תחום המימון לבחירות ברשויות המקומיות פרסם משרד הפנים מכרז פומבי לאיוש תפקידו של מנהל2013ביוני .1

. לשם25 ובו פורטו תפקידיו24תחום המימון לבחירות ברשויות המקומיות בלבד )שדרגתה50%מילוי כל המשימות הוקצתה משרה אחת בהיקף

בדירוג המח"ר(.42-40 אחת מדרישות הסף שנקבעו הייתה "השכלה אקדמית )תואר ראשון( בכלכלה, מינהל עסקים, רואה חשבון מוסמך )מוכר ע"י מועצת רו"ח

שנות נסיון לבעלי תואר שני בתחום העיסוק של3בישראל(", לרבות " לבעלי תואר ראשון בתחום העיסוק".4המשרה... או

ולאחר פחות משני חודשי הכשרה לתפקיד.2 א', למשרה נבחר עובד ועבודה בתפקיד הוא ניגש למכרז אחר ומונה לתפקיד אחר במשרה מלאה במשרד הפנים. העובדת שדורגה במקום השני במכרז הודיעה

. 26שהיא מוותרת על התפקיד לפיכך פנה המפקח הארצי למנהלת אגף משאבי אנוש של המשרד.3

בירושלים, כדי שתפרסם מכרז חדש לאיוש משרת מנהל היחידה לתחוםבד בבד הוארכה בתחילת מרץ ועדת2014המימון. )לפי החלטות

( ההתקשרות עם משרד הרו"ח עד סוף2014המכרזים מסוף פברואר . 2014אוגוסט

( טרם פורסם מכרז חדש2014במועד סיום הביקורת )מאי לאיוש המשרה, ומשרד הפנים עדיין לא גיבש רשימת פעולות והנחיות לקביעת המימשק בין תפקידיו של המפקח הארצי,המתמודדות הרשימות של ולרישום לקליטה האחראי היחידה לתחום המימון, ובין תפקידיו של מנהל בבחירות, הקובע אם לאשר את חלוקת המימון לרשימות המתמודדות. יתרה מזו, משרד הפנים לא קבע אילו דיווחים שוטפים יעבירשאישר התשלומים על פיקוח לאפשר כדי הרו"ח משרד

וביצוע בדיקות בנושא.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי מכרז פומבי פורסם לאחר ש"מכרז פנימי24 נשא לא ביחידת המפקח... במימון המפלגות רו"ח העוסק לאיוש משרת

תוצאות".לרשויות25 בחירות לחוק מימון למימוש הנדרשות לתשתיות ועדכון "הכנה

המקומיות; כתיבת נהלי עבודה ועדכונים; הגדרת צרכי המחשוב של יחידתבקשות ואישור בדיקה ופסיקה; חקיקה לשינויי בהתאם ועדכונים המימון וסיעות לרשימות תשלומים וביצוע למימון זכאות בדיקת בחירות, למימון ואישור בדיקה רשויות; לראשי ולמועמדים והאזוריות המקומיות במועצות למועצות בבחירות המשתתפות הכנסת לסיעות בחירות מימון בקשות המקומיות; גביית החזרי כספים מרשימות וסיעות ובעלי תפקידים שהשתתפוייעוץ בבחירות; ביצוע החלטות מבקר המדינה ובקרה על נכונות הנתונים; וחובותיו זכויותיו לועדות הכנסת בעת שינויי חקיקה; מתן מידע לציבור על בנוגע למימון בחירות למועצות אזוריות ורשויות מקומיות, מתן עזרה במימוש

זכויותיו".אנוש של26 לפי מכתב ששלח המפקח הארצי על הבחירות לאגף משאבי

; סיבת הוויתור על המשרה לא פורטה במכתב.2014משרד הפנים בפברואר




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו לפעול ללא דיחוי לפרסום מכרז חדש לאיוש משרת מנהל היחידהוכן יכלול את הגבלת היקף המשרה לתחום המימון, אשר הגדרה מחדש של דרישות התפקיד לנוכח הלקחים שהופקו מתוצאות המכרז הקודם, ועקב כך שבסופו של דבר התפקיד

הנדרש לא אויש.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי "עם איוש המשרה מחדש מתבצעתשעליו הדיווחים בנושא יותר ספציפיות הנחיות לגיבוש מטה עבודת להעביר". בתשובה הנוספת מסר המשרד כי לאחר בחינה מחודשת שלהחליטה המימון, תחום ממנהל הנדרשות המשימות מכלול היקף

, ולכן100%הנהלת המשרד שיש צורך לאייש משרה זו בהיקף של קיים המשרד מכרז פנימי לתפקיד. משרד הפנים מסר עוד כי לאחרבעניין ההנחיות יגובשו לתפקיד, ביותר המתאים המועמד שייבחר

הדיווחים שעליו להעביר.

אי-הגשת בקשות למימון במועד הקבוע בחוקלהיות.1 כדי למלא הבקשה מגישי שעל תנאים נקבעו המימון בחוק

זכאים למימון, ובכלל זה מילוי טופס בקשה למימון וכן הודעה שעלהסיעה למסור לשר הפנים עד מועד מסוים.

את טופס בקשת המימון ניתן היה למלא באתר האינטרנט של משרדומגישי הבקשה נדרשו להדפיס את הטופס המלא, להחתים הפנים,

אותו כנדרש ולהעבירו למשרדי המפקח הארצי על הבחירות. בעניין מימון הבחירות עסקו שלושה חוזרים שפרסם המפקח הארצי.2

, כלהלן:2013בקרב מנהלי הבחירות בחודשים יולי-אוקטובר נמסר למנהלי הבחירות חוזר ולפיו כל סיעה ורשימה2013ביולי א.

וכי בהם, שזכתה למנדטים בהתאם בחירות מימון לקבל זכאית שאלות כי גם צוין בחוזר באתר. נמצאים מקוונים מימון טופסי וצורפו מספרי ליחידה לתחום המימון יש להפנות בנושא המימון

הטלפונים של היחידה.כי אף שמנהל הבחירות2013בספטמבר ב. קבע המפקח הארצי

להסיר מכשולים הרי ש"כדי מימון הבחירות, בסוגיית עוסק אינו מדרכן של הרשימות החדשות", המפקח הארצי הנחה את מנהלי הבחירות באמצעות חוזר לברר אצל מגישי רשימת המתמודדים אם הם הגישו בקשה למימון. אם נמסר למנהל הבחירות שהם הגישו

כבא כוחבקשה, עליו להפנות את תשומת לבם לכך "שעליהם לציין את שמו של מי שצוין הרשימה החדשה .כבא כוח בקשת המימון

טפסי הבקשה למימון ודברי הסבר נמצאים באתר האינטרנט שלנו")ההדגשה במקור(.

מסר המפקח הארצי למנהלי הבחירות חוזר ולפיו2013באוקטובר ג. רשימות מועמדים טרם הגישו בקשות למימון, ולפיכך הם1,200כ-

התבקשו להודיע לבאי הכוח של רשימות המועמדים ברשות שבה




הם מכהנים כי המועד האחרון הקבוע בחוק להגשת בקשות מימון. 17.10.13הוא

בחוברת "רשימת מועמדים לבחירות למועצת הרשות המקומית" צוטט.3 להנחיות מימון הבחירות ברשויות המקומיות אשר בו נקבע כי9סעיף

רשימת הגשת עם בבד בד המימון בקשת את להגיש "מומלץ המועמדים, או במועד סמוך להגשת הרשימה".

נמצא כי סיעות רבות לא הגישו בקשה במועד הקבוע בחוק או לא.4 מסרו הודעה כנדרש לשר הפנים. סיעות רבות אחרות אמנם הגישו

בקשות במועד, אך הן נדחו בגלל ליקויים טכניים. או במועד בקשה הגישו שלא סיעות של רבות תלונות בעקבות שבקשותיהן לקבלת מימון ממלכתי נדחו, החליט המחוקק, בהוראת שעה, על מתן אפשרות נוספת להגשת בקשה לקבלת מימון ממלכתי,

פורסם חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות( )הוראת10.3.14וב- , שעל פיו סיעה או רשימה שהתמודדה בבחירות2014שעה(, התשע"ד-

עד הודעה למסור רשאית הפנים לשר הודעה במועד מסרה ולא יותר בסך 8.4.14 ולקבל מימון בשיעור נמוך מהמימון המגיע85%

אילו הייתה מגישה במועד. סיעות ורשימות בקשות למימון.50במסגרת הוראות השעה הגישו

למשרד מבקר המדינה נמסר כי כמה סיעות התלוננו על סחבת וטיפול.5 בלתי ראוי בבקשותיהן למימון אצל היחידה למימון ואצל יחידת המפקח הארצי. לטענתן הטיפול בעניינן הושהה כדי למסמס את בקשות המימון

שלהן. לדוגמה, נציגים של רשימה בנצרת עילית )תנועת "בית"( הגישו את.6

,15.9.13בקשת המימון למנהלי הבחירות בבניין עיריית נצרת עילית ב- טופס מקוון באתר משרד הפנים לפי12.9.13זאת לאחר שמילאו ב-

מכתב קיבל בא כוח הסיעה לביתו 15.10.13ההנחיות. למרות זאת, ב- מהיחידה ולפיו לא התקבלה אצלה בקשתה של הרשימהבדואר רגיל הגיש סוף סוף מנהל הבחירות ליחידה את בקשת8.12.13למימון. ב-

ב- לו , ולמחרת נציג הרשימה הגיש באופן15.9.13המימון שהוגשה הרשימה תצהיר. לרבות המקורית המימון בקשת את ליחידה אישי - המימון בקשת דחיית בדבר הפנים ממשרד ההודעה את קיבלה מהטעם כי "בקשת המימון הוגשה לאחר המועד האחרון על פי חוק" -

, כשלושה חודשים וחצי לאחר הבחירות.2014רק בתחילת פברואר כי המפקח.7 מהדוגמה המובאת לעיל בעניינה של נצרת עילית עולה

למימון כיצד לטפל בבקשות הארצי לא הנחה את מנהלי הבחירות שהוגשו להם במקום שיוגשו ליחידה לתחום המימון. המפקח הארצי גם

הודעהבדואר רשוםלא הנחה לשלוח לבאי כוח הסיעות והרשימות בדבר דחיית בקשותיהם למימון.

משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי המקרה בנצרת עילית היה יוצא דופן ואינו מעיד על ההתנהלות הכללית בנושא העברת בקשות למימון הרשימות והסיעות במועד. עוד מסר משרד הפנים כי הבקשות למימון שנדחו )להוציא נצרת עילית( לא נדחו עקב עיכובים הנוגעים




ומשרד החוק בהוראות עמדו "שלא משום אלא הבחירות, למנהלי עיכוב נדחו בשל לא אותן. הבקשות היה מוסמך לאשר לא הפנים

הטיפול על ידי משרד הפנים".8.

מבקר המדינה העיר למפקח הארצי כי התוצאה הישירה של דחיית בקשות של סיעות ורשימות רבות למימון עקב ליקוייםהייתה בעניינן והסחבת הטיפול השהיית עקב או טכניים שסיעות ורשימות אלה לא קיבלו מימון לכיסוי הוצאותיהן על הבחירות. ולראיה משרד הפנים נאלץ אפוא לתקן בהוראת השעה את החוק ולאפשר להן להגיש באיחור בקשה למימון.השעה הוראת את ניצלו אכן ומהרשימות מהסיעות חלק

ובסופו של יום קיבלו את המימון באיחור.

החזרת מקדמות לקופת המדינה עצמאית ולמימוש27רשימה מקדמה לקבל זכאית בבחירות שמתמודדת

הזכאות היא נדרשת להמציא לקופת המדינה ערבות בנקאית לא צמודהמסך המקדמה שנטלה )המקדמה היא בשיעור של עד110%ששיעורה

(. את הערבות הבנקאית יש לחלט מן28 מהמימון שהיא זכאית לקבל60% הבנק שנתן את כתב הערבות, לאחר היוודע תוצאות הבחירות )כולה אוזכאית אינה את המקדמה שנטלה אם הרשימה העניין(, לפי מקצתה, המקדמה על העולה בסכום המדינה מקופת למימון דבר של בסופו

שקיבלה. מהרשימות שהתמודדו באופן עצמאי88לפי נתוני היחידה לתחום המימון,

בבחירות לרשויות המקומיות נטלו מקדמה מקופת המדינה, ולאחר פרסוםעל כי התברר הבחירות את28תוצאות להחזיר החובה מוטלת מהן המקדמה שנטלו, כולה או מקצתה.

, למעלה מחצי שנה לאחר היוודע תוצאות2014נמצא כי בסוף אפריל שהופקדו הבנקאיות הערבויות את הרו"ח משרד חילט הבחירות, טרם

בידיו, ומשרד הפנים לא הורה לו לעשות כן.כי ב-2014משרד הרו"ח מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי

כלל,20.5.14 בחירות במימון זכו שלא סיעות של המקדמות "נדרשו הכסף בגין סיעות אלו התקבל בחשבון משרד הפנים. סיעות אשר על פינדרשו כספי צריכות להחזיר חלק מכספי המימון היו תוצאות הבחירות

ביולי 13ההחזר בתאריך וזאת עקב 2014 קושי טכני במערכת המחשב ]'אביב'[ לחלט פעמיים את אותה ערבות בנקאית".

אוגוסט לסוף לפי הנתונים המעודכנים כי משרד הפנים מסר בתשובתו , כל הערבויות חולטו ידנית עקב התקלה הטכנית. בתשובה הנוספת2014

דהיינו מפלגה שאותה27 או סיעה בת של "סיעה אם", בת שאינה רשימה מייצגת סיעה בכנסת.

בהתאם למספר המנדטים שלה במועצה היוצאת או בהתאם למנדט אחד,28לפי הגדול שבהם.




מסר המשרד כי עם איוש המשרה של מנהל תחום המימון יוצאו הנחיות גםבנושא מועדי חילוט הערבויות.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי תוצאות הבחירות , ולכל המאוחר בתחילת נובמבר2013נודעו כבר באוקטובר

, ברשויות שבהן התקיים סיבוב שני. על משרד הפנים היה2013 אפוא לחלט את הערבויות הבנקאיות לכל המאוחר בסוף שנת

ולא להמתין עם חילוט הערבויות חצי שנה נוספת. מלבד2013 התקלה הטכנית, האיחור בחילוט הערבויות מקורו גם בעובדה

שעבודת משרד הרו"ח לא עוגנה בהנחיות מתאימות.

תקצוב הבחירות הממלכתיסוגי כל לביצוע הכספית המסגרת את לקבוע נועד הבחירות תקציב את לקבוע המשני ותפקידו שנה, באותה לבחירות הקשורות המטלות הקצאת הכספים הדרושים כדי לבצע את המטלות. התקציב הוא כלי בסיסי בתכנון הפעולות המורכבת של הבחירות. התקציב משמש גם כלי בקרה ושליטה המאפשר בין היתר להשוות את עלויות הביצוע לאומדן העלויות על פי התכנון. הנתונים המפרטים את העלויות בפועל של תקציב הבחירות

מהווים כל עזר בסיסי הדרוש כדי2008הכוללות לרשויות המקומיות בשנת גודלו של תקציב בחירות מיטבית בדבר ומרכיביו2013לקבל החלטה

העיקריים. באוקטובר-דצמבר לבחירות האוצר משרד אישר הבחירות תקציב את

, והוא הסתכם2013 )לרבות לבחירות למועצות האזוריות( רק ביוני 2013. כ-2008 מתקציב בחירות 33% מיליוני ש"ח - תקציב הגדול בכ-351בכ-

מיליון ש"ח מהסכום האמור נועדו למימון הוצאות הסיעות והרשימות271 , הועמד לרשות המפקח הארצי לשם30 מיליון ש"ח80; השאר, כ-29בבחירות

ניהול מערכת הבחירות.מהסכום שהוקצה לניהול מערכת הבחירות )57%כ- מיליון ש"ח(45.42

30.62יועד לתשלום שכר )בעיקר תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי בסך מיליון ש"ח( שימש לכיסוי31.41מיליון ש"ח(, ורובה הגדול של היתרה )

.31הוצאות תפעול הבדיקה העלתה כי ההוצאות על ההתקשרויות למתן שירותי תפעול.1

ולוגיסטיקה בבחירות לרשויות המקומיות נרשמו בספרי החשבונות של משרד הפנים בתקנה אחרת, אשר כללה גם הוצאות של משרד הפנים

ה- לכנסת מערכת הבחירות בינואר 19על שהתקיימה )כגון2013 דוח זה אינו עוסק במימון הסיעות והרשימות לרשויות המקומיות וממילא אינו29

דן בסכומים שיועדו למטרה זו בתקציב המפקח הארצי על הבחירות. מיליון ש"ח שיועדו לתשלום שכר מזכירי ועדות קלפי במערכת4 ובכלל זה כ-30

הבחירות למועצות האזוריות. ואלה ההוצאות התפעוליות העיקריות, לפי האומדן התקציבי: תשלום ללשכת31

מיליון ש"ח(; מימון10הפרסום הממשלתית עבור פרסום ושידורי בחירות ) מיליון ש"ח(;5 מיליון ש"ח(; משלוח הודעות לבוחר )5.49הבחירות בצה"ל )

מיליון ש"ח(.4.9 עבור הנפקת פנקסי בוחרים )HPתשלום לחברת




הבוחרים(, פנקס קמפיין ועל לפרסום הסברה קמפיין על הוצאות הוצאות ששימשו למימון הבחירות למועצות האזוריות )כגון בניית למדת הדרכה, משלוח הודעות לבוחר, הכנת פרוטוקולים, כיבוד( וכן הוצאות

. 32שוטפות והוצאות המסווגות כ"שונות", שאינן קשורות לבחירותבחירות על הדוח בעקבות כי בתשובתו מסר הפנים 2008משרד

"הועברה למשרד האוצר בקשה לפתיחת תקנות שונות לסוגי ההוצאות השונות, אך בקשה זו סורבה מאחר והיא נוגדת את מגמת הממשלה לצמצום את מספר התקנות בממשלה... כיום, נפתח מרכז קרנות חדש בתקנה: 'בחירות לכנסת', אשר ישמש לביצוע התקשרויות הקשורות

בבחירות לכנסת". כי אכן צומצמו2014משרד האוצר מסר בתשובה נוספת בנובמבר

גמישות למשרדים לתת מנת על המדינה בתקציב התקנות מספר בניהול התקציב. עם זאת בכל תקנה ניתן לבצע הפרדה לנושאים עליכול כל זו ידי פתיחת "מרכז קרנות" לכל נושא, ועל בסיס הפרדה לבחירות התקציב ניתוח כדי תוך התקציב ניתוח את לבצע משרד לכנסת, לבחירות ברשויות המקומיות ולהוצאות שונות בנפרד. משרדלקראת האמורה הביקורת לאור זאת, "עם כי עוד מסר האוצר הבחירות הבאות לכנסת, תיבחן בחיוב פתיחת תקנה נפרדת להוצאות

הבחירות לכנסת".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמשרד האוצר כי הפרדת ההוצאות לסוגיהן בחשבונות משרד הפנים מצד אחד ופתיחת תקנות משנה לסוגי הוצאות שונות מצד אחר מאפשרות לקבל בקלות נתונים על אופן ניצול התקציב ועל העלות הממשית של מערכת הבחירות לרשויות המקומיות, וכי הדבר נחוץ כדי לאפשר לקיים מעקב נאות ויעיל אחר אופן הוצאת הכספים ולהשוות בין ההוצאות שנצפו להוצאות

שהוצאו בפועל.

יולי .2 לוועדה להתקשרויות חריגות2013בתחילת פנה משרד הפנים הפועלת ביחידת החשב הכללי שבמשרד האוצר בבקשה לאשר פרסום שני מכרזים: האחד - מכרז למתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בעלות

- מכרז למתן שירותי הובלות של הציוד5של כ- והשני מיליון ש"ח; הרגיש לקלפיות )פנקסי הבוחרים, פרוטוקולים של הבחירות, מעטפות

של בעלות האריזה( ומעטפות הוועדה1.3ההצבעה ש"ח. מיליון אישרה לאחר ימים ספורים את בקשותיו האמורות של משרד הפנים.ניתן ללמוד בתיקי משרד הפנים לא נמצא אומדן או תחשיב שמהם

כיצד נקבע הסכום של הוצאות אלה. משרד הפנים מסר בתשובתו כי הפניות לחשב הכללי נועדו לאפשר אתהיותנו לאור "וזאת המשרד מתקציב בתקציבים השימוש הפשרת מצויים באותה עת ללא תקציב מדינה מאושר על רקע עיכוב תקציב

לשנת משרד2013המדינה מסר הובלות לשירותי המכרז בעניין ." כלי רכב,32 ביטוח ולחברת החשמל, ל"בזק" צילום, תשלומים נייר רכישת

.2011ארנונה ותחזוקת יחידת מימון מפלגות לשנת




הפנים כי בסופו של דבר מכרז זה לא התקיים, והציוד הועבר לקלפיותבאמצעות עובדי המטה שלו.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מועד הבחירותוידוע חמש שנים מראש, וראוי אפוא להיערך בעוד נקבע מועד להפעלת מערך התפעול, הרכש והלוגיסטיקה במערכתשל מפורט אומדן להכין זה ובכלל עתידיות, בחירות ההוצאות ועלות ההתקשרויות. לו היה משרד הפנים נערך ומתכנן מבעוד מועד את העלויות הדרושות לתפעול, עיכוב

לשנת המדינה תקציב של מונע2013אישורו היה לא בעוד האלה הבסיסיות הפעולות ביצוע בתקציב. שימוש מועד - לרבות היערכות לקבלת אישורים לפרסום מכרזים - יאפשר להרחיב את מסגרת הזמן הדרושה לקבלת החלטות מושכלות ואף לקיים הליך תחרותי שוויוני ובכך להוזיל את

עלויות ההתקשרות.

מינוי מנהלי בחירות וסגניםבחירות29סעיף .1 מנהל ימנה הפנים שר כי קובע הבחירות לחוק

לרשות מקומית שעומדות להתקיים בה בחירות. מנהל הבחירות משמשחוק פי על הוסמך והוא ברשות הפנים שר של הארוכה" "זרועו

. 33הבחירות לביצוע הבחירות ולניהולן פרסם2008בעקבות הפקת לקחים מדוח מבקר המדינה על בחירות

נוהל למינוי מנהלי בחירות. בנוהל נקבע כי2013המפקח הארצי ביוני שלהלן: השלבים את יכלול המינוי הליך )א( הממונים על המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי, לאחרעל ובה המלצות היחידות הרלוונטיים, רשימה עם מנהלי התייעצות עובדים שיוזמנו להדרכה מרוכזת של מנהלי בחירות. )ב( המפקח יקבע את רשימת המשתתפים בהדרכות, בין השאר בהתחשב בהמלצת

ועדת הבחירות עד33 כיו"ר תפקידיו העיקריים של מנהל בחירות הם לכהן שתי על דיווח הארצי למפקח למסור לחוק; בהתאם ויו"ר ועדה למינוי ביניהן בהסכם בדבר חלוקת מנדטים; להיות רשימות מועמדים שהתקשרו אחראי לרישום סיעות המועצה היוצאת; למסור את פנקס הבוחרים לרשימות המועמדים שאושרו ולוועדות הקלפי; לבדוק את המקומות שהוחלט להציבועדת אם הקלפי, ועדות את למנות לאשרם; אם ולקבוע קלפיות בהם הבחירות לא מינתה אותן; למנות מזכירים לוועדות הקלפי ולהדריכם; לשאתרשימות לקבלת לדאוג הבחירות; לקראת מודעות לפרסום באחריות המועמדים ולקבלת ההצעות בדבר המועמד לראש הרשות; לאשר או לפסול את הרשימות בהתאם להוראות החוק; לקבל מרשימות המבקשות מקדמה - לפי חוק המימון - ערבונות כספיים; לקבוע אם לאשר את האותיות שבהןהציוד את ולחלק להכין לארגן, הרשימות; כינויי ואת הרשימות מסומנות הלוגיסטי הקשור להצבעה; לסכם את תוצאות הבחירות, ובכלל זה לקבוע את חברי המועצה שנבחרו ואת ראש הרשות שנבחר; לקבל מוועדות הקלפי את חומר ההצבעה ולבדקו; לבצע בחירות חוזרות במידת הצורך; להכין את פרסום ההודעה ברשומות על תוצאות הבחירות; לטפל בהליכים המשפטיים

הנוגעים לבחירות.




הממונים ובהתחשב בניסיונם כמנהלי בחירות בעבר. )ג( כל מנהלבהצלחה ולעמוד בהדרכה להשתתף יחויב לתפקיד שימונה בחירות ושל שלו הדעת חוות את יגיש ההדרכה ומרכז מסכם, בתרגיל )ד( הממונים על המדריכים על כל מועמד שהשתתף בהדרכה. המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי המלצות בכתב על מינוי מנהלי בחירות בכל רשות מקומית שתקיים בחירות באותו מחוז. בתום כל מערכת בחירות יכין המפקח חוות דעת בכתב לגבי תפקוד מנהלימינוי על להמליץ אם שיוחלט לפני בהן לעיין יהיה וניתן הבחירות,

מנהלי הבחירות לתפקיד בעתיד.בחירות פורסם לאחר שהושלם הליך כי הנוהל למינוי מנהלי נמצא

, ואף לאחר2013בחירתם של מנהלי הבחירות, שהחל בפברואר-מרץ (.2013שהושלמה הדרכתם לתפקיד )באפריל

בדיקת הליך מינוי מנהלי הבחירות העלתה כי לרשימות של המועמדים להדרכות למנהלי בחירות, שאותן הגישו הממונים על המחוזות במשרד הפנים למפקח הארצי, לא צורף מידע שאפשר ללמוד ממנו אם יש- האם כן ואם ניסיון כמנהלי בחירות בעבר או בתחום דומה, להם מילאו תפקידים אלה כנדרש. לפיכך גם לא בוצע הליך בחירה או סינון המאפשר לנפות את המועמדים הטובים פחות מכלל המועמדים. אףכן כמעט כל המועמדים שנכללו ברשימות אלה אכן הוכשרו פי על אפריל-יוני בחודשים שהתקיימו בהדרכות לתפקיד דבר של בסופו

ועל201334 בחירות מנהלי לתפקיד המועמדים על כי יצוין עוד . המועמדים לתפקיד סגניהם לא נכתבו חוות דעת של המדריכים ומרכז

ההדרכה. משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקורות כוח האדם ששימשו עד כהורשות הפנים עובדי משרד ברובם היו בחירות מנהל לאיוש תפקיד ועובדי המקומיות הרשויות עובדי ציבור, עובדי ובחלקם האוכלוסין משרדי ממשלה שונים, מהם אף בעלי ניסיון רב בנושאי בחירות בזכותכי הפנים משרד מסר עוד רבות. בחירות במערכות השתתפותם

מונו 2013בבחירות מנהלי בחירות חדשים )כרבע מכלל מנהלי46 הבחירות(.

משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול להכשיר לתפקיד מנהל בחירות גם מועמדים מקרב ציבור שלא נמנה

עד כה עם מקורות כוח האדם שאיישו תפקיד זה.

משרד הפנים מסר כי חל עיכוב של ממש בהכנת חוות דעת אלו בשלסמיכות הבחירות במועצות האזוריות לאלו של הרשויות המקומיות.

המפקח הארצי פרסם ברשומות ביולי 34 את רשימת מנהלי הבחירות2013 הסמכות בתוקף הפנים משרד מנכ"ל מינה שאותם המקומיות, לרשויות

שאצל לו שר הפנים.




הבחירות כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד רשויות מקומיות25-20למועצות האזוריות הן בדרך כלל ל-

לבחירות בהשוואה בהיקפן מצומצמות הן לפיכך בלבד, ביניהן בסמיכות להיתלות ואין המקומיות הרשויות בכלל

כאמתלה לעיכוב בהכנת חוות הדעת.חוות כי הפנים למשרד המדינה מבקר משרד מעיר עוד הדעת האלה חיוניות לקביעת רמתו המקצועית של מועמד לתפקיד מנהל בחירות במערכת הבחירות העתידית. לפיכךהבחירות מערכת תום עם מיד להיכתב הדעת חוות על מנהלי בחירת בעת בה להתחשב ויש לרשויות המקומיות,

בחירות במערכות בחירות שיבואו אחריה.

הצוות לתיקון ליקויים שמינה המפקח הארצי בעקבות פרסום הדוח עלרמתם2008בחירות כי שפרסם בדוח קבע הצוות( - גם )להלן

לא הקודמת הבחירות במערכת הבחירות מנהלי של המקצועית השביעה רצון, ולפיכך הציע כי מדי שנה בשנה תיקבע רמת כשירותם המקצועית של מנהלי הבחירות והיא תישמר בפרקי הזמן שבין מערכותבחירות מנהלי של קבוע מאגר להכין המליץ אף הצוות בחירות.

מיומנים ומקצועיים מקרב עובדי המדינה וגמלאיה. הבדיקה העלתה כי שום הצעה מהצעותיהם האמורות של חברי הצוות

לא אומצה. משרד הפנים מסר בעניין זה כי "הסתבר שאין מקום לקיים הדרכות מדי 5שנה לצוות מנהלי הבחירות לאור העובדה שהבחירות מתקיימות כל

שנים".

כי לא הומצא משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים לידיו - לא בעת הביקורת ולא בעת מתן התשובה - מסמך המלמד כי משרד הפנים דן בהמלצות חברי הצוות לתיקוןונימק מדוע החליט ליקויים, התייחס לכל אחת מההצעות

שלא לבצע אף לא אחת מן ההמלצות.

שלא כנדרש בנוהל למינוי מנהלי בחירות, לאחר סיום הבחירות לא הכיןהמפקח הארצי חוות דעת בכתב על תפקוד מנהלי הבחירות.

לא.2 מילוי תפקידם בקביעת התמורה שקיבלו מנהלי הבחירות עבור נעשתה כל הבחנה בין רשויות מקומיות שהפעילו רק כמה קלפיות ובין רשויות מקומיות שהפעילו עשרות ואף מאות קלפיות, לאמור: הסכום ששולם למנהלי הבחירות עבור עבודתם במערכת הבחירות לא הושפעשככל שהרשות אף עבדו, שבה המקומית הרשות מגודל זה כהוא גדולה יותר היקף שעות עבודתם והמאמץ והפיקוח שהשקיעו במילויהערים בשלוש הבחירות ממנהלי )חוץ יותר גדולים היו תפקידם

הגדולות שקיבלו תוספת תשלום מזערית(.




משרד הפנים מסר בתשובתו כי התמורה לתשלום שכרם של מנהלי הבחירות עבור מילוי תפקידם נקבעה על-פי נוהל שגובש בין משרד הפנים, נציבות שירות המדינה והאוצר ובו נקבע כי ברשויות מקומיות

תושבים ומעלה יקבל מנהל הבחירות תוספת תשלום100,000שבהן של הדרג המינהלי,23 מהמשכורת הקובעת בדרגה 70%בשיעור של

עד שבהן מקומיות ברשויות מנהל100,000ואילו יקבל תושבים 22הבחירות תשלום נוסף באותו שיעור מהמשכורת הקובעת בדרגה

של הדרג המינהלי.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לנוכח העובדה שמנהל בחירות ברשות מקומית גדולה נדרש להשקיע הרבה יותר במילוי תפקידו מאשר מנהל בחירות ברשות מקומיתכי ולקבוע בהתאם הנוהל את לשנות מומלץ קטנה, בהתחשב מדורג שכר ישולם עתידיות בחירות במערכות במספר בו, המוצבות הקלפיות במספר היישוב, בגודל המצביעים ובמשתנים אחרים שיש בהם כדי להשפיע במישריןמספר ועל הבחירות ממנהל הנדרש העבודה היקף על

הנסיעות ממקום מגוריו ליישוב שבו הוצב במסגרת תפקידו.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי "יקיים עבודת מטה בשיתוף הנציבותהבחירות למנהל שתשולם נוספות שכר מדרגות לקביעת והאוצר

ברשויות השונות". מנהל.3 בנוכחות לעיין זכאי המעוניין "כל כי נקבע הבחירות בחוק

הבחירות במסמכים הנוגעים לבחירות וכן זכאי לקבל, תמורת תשלום,בהגשת המעוניינים כי גם נקבע בחוק מסמכים". מאותם צילומים ערעור על תוצאות הבחירות או בהגשת תביעה פלילית בנושא הנוגעיוכלו - בסייגים מסוימים, ולפי צו של בית המשפט לעניינים לבחירות

מינהליים - לעיין בפתקי ההצבעה.בחירות ב-2013בעקבות הוגשו על23 ערעורים מקומיות רשויות הבחירות אלה35תוצאות ברשויות הבחירות מנהלי כי אפוא יוצא .

הועסקו גם לאחר פרסום תוצאות הבחירות ברשומות ולפחות עד תום מועדי הערעור בכל התקופה הזאת. בדרך כלל הם לא קיבלו תגמול

. 36בעד עבודתם לאחר תום מערכת הבחירות

אבו גוש, בית שמש, בענה, ג'דידה-מכר, גני-תקווה, הרצלייה, ירכא, כפר35 עין מאהל, עילבון, נתניה, נצרת, תרשיחא, עירון, מעלות- מעלה יאסיף, תל שפרעם, שלומי, שלום, שגב רמלה, רחובות, לציון, ראשון עפולה,

אביב-יפו, תל מונד.מנהלי הבחירות באותן רשויות בהן הוגשו ערעורים על תוצאות הבחירות,36

ולהעמידם נדרשו להגיע למשרדי הרשות שבהם נשמרים מסמכי הבחירות לרשות המעוניין לעיין בהם.




את לשקול הפנים למשרד ממליץ המדינה מבקר משרד מנהל את עתידיות בחירות במערכות לתגמל האפשרות הבחירות באותם מקרים מיוחדים גם בעבור העבודה שהוא

מבצע בתום מערכת הבחירות.

מנהל של הראשון עבודתו בחודש כי בתשובתו מסר הפנים משרד הבחירות מתבצעת ברוב הזמן פעילות מועטה בלבד, המסתכמת בסיור לבדיקת מקומות הקלפי ביישוב. תקופת זמן זו מתקזזת עם החודש האחרון של הבחירות, שבו מבוצעות פעולות רבות יותר, ועם פרק הזמןזאת עם "יחד כי הוסיף הפנים משרד הבחירות. מערכת שבתום שייקבע נוסף תגמול על הבחירות הבאות, לקראת ימליץ, המפקח

עפ"י קריטריונים מסודרים". גם נוהל למינוי סגן למנהל בחירות,2013המפקח הארצי פרסם ביוני .4

נחוץ ולכן רבים, מנהל הבחירות מוטלים תפקידים ובו הסביר שעל למנות אדם שיסייע בידו במילוים. בנוהל נקבע כי המפקח ימליץ על מינוי סגן מנהל בחירות ברשויות שבהן מתקיים לפחות אחד מארבעת

התבחינים האלה: קלפיות.100רשות מקומית שבה למעלה מ-א.למנהלב. סגן שתמנה המליצה ישראל שמשטרת מקומית רשות

הבחירות, בהתאם לממצאי הערכת סיכונים שביצעה המשטרה.חריגיםג. אירועים בה אירעו האחרונות שבבחירות מקומית רשות

רבים ויש חשש כי הם יישנו במערכת הבחירות הקרובה; לגבי רשותישראל למשטרת יגיש הארצי המפקח כי בנוהל נקבע כזאת בבחירות הבחירות מנהל של דיווח בצירוף בנושא המלצה

האחרונות והמלצה של הממונה על המחוז. רשות מקומית שאופי מערכת הבחירות בה צפוי להיות מורכב באופןד.

יגיש למשטרת כי המפקח הארצי חריג; לגבי רשות כזאת נקבע ישראל המלצות שלו ושל הממונה על המחוז שבהן יפורטו הסיבות

והנימוקים למינוי סגן למנהל הבחירות באותה רשות.- המפורטת יגבש את המלצתו כי המפקח הארצי בנוהל נקבע גם

והמנומקת כאמור - על מינוי הסגנים ויגישה למנכ"ל משרד הפנים. הועלה כי משרד הפנים לא קבע בחוק או בתקנות שיש למנות סגן למנהל הבחירות, וכי בנוהל שקבע המפקח הארצי לא הוגדרו תפקידיו

וסמכויותיו. מ-13ב- היה מספר32 הבחירות למנהל סגן מונה שבהן הרשויות

, ולא נמצאו מסמכים המעידים כי התקיים בהן100הקלפיות קטן מ-היו בשפרעם למשל, לעיל. שצוינו מהתבחינים קלפיות,38אחד

קלפיות, ואף על86 קלפיות ובמודיעין-מכבים-רעות 72בקריית אתא פי כן בכולן מונה סגן למנהל הבחירות.




משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שהמפקח הארצי ינהג בהתאם להנחיות הנוהל ולתבחינים שהוא עצמו קבע בענייןאת בכתב ינמק זה ובכלל בחירות, למנהלי סגנים מינוי

החלטותיו למינוי סגנים.

מינוי עובדי בחירות מטה ואופן התשלום ששולם להם חוק הבחירות קובע כי יש למנות מנהלי בחירות בכל הרשויות המקומיות

שבהן יתקיימו הבחירות. משרד הפנים נהג לשלם בכל מערכת בחירות תוספות שכר )להלן - מענקיחידות המשרד השונות, כגון בחירות( לעשרות מעובדיו הנבחרים מקרב המחשוב ויחידת המשפטית הלשכה אנוש, משאבי אמרכלות, חשבות, )להלן - עובדי בחירות מטה או עובדי המטה( בנימוק כי זהו הליך מינהליעליהם שמוטלות השונות", המשרד ביחידות עובדים "לתגמל שנועד

בתקופת הבחירות משימות נוספות על אלו שהם מבצעים בעתות שגרה. בעקבות בדיקה שנעשתה בנושא תוספות השכר לעובדי המטה בבחירות

המליץ משרד מבקר המדינה לממונה על השכר במשרד האוצר2008 לבחון אם שיטת התשלום שנבחרה לתגמול העובדים אכן חוקית.

הוער כי "לא נקבעה הגדרת תפקיד של2008בדוח על בחירות לתגמול שנבחרה התשלום "שיטת וכי מטה", בחירות עובד המליץ המדינה מבקר משרד מעיקרה". פסולה אלו עובדים חוקיותה" של "לבחון את לממונה על השכר במשרד האוצר ההוצאה הכספית הניכרת הזו וכן "לקבוע אמות מידה ברורותנחיצות אופן לרבות בחירות בתקופת עובדים תגמול לאופן

התשלום".

כי2010הממונה על השכר במשרד האוצר מסר למבקר המדינה במרץ ונציבות שירות המדינה את מנגנון לבחון בשיתוף משרד הפנים בכוונתו התגמול של "עובדי מטה בחירות", את נושא תוספות השכר, את סבירות היקפן הכספי ואת האפקטיביות שלהן בכל הנוגע להשגת היעדים. הממונה הוסיף כי "לאחר בחינה מקיפה של הנושא והסקת מסקנות באשר לאופן הפעלת תוספות השכר, בעתיד אם בכלל" ימסור למשרד מבקר המדינה

את עמדתו בעניין.מטה, עבודת נעשתה השכר על הממונה של זה מכתבו בעקבות בהשתתפות נציבות שירות המדינה, משרד הפנים ואגף הממונה על השכרניתן לעובדי נושא התשלום אשר במשרד האוצר. בעבודת המטה נבחן המסקנות המקומיות. לרשויות בבחירות הועסקו אשר הפנים משרד

סגן בכיר לממונה על2011שהתקבלו הועלו במסמך ששלח בנובמבר השכר אל מנכ"ל משרד הפנים דאז מר עמרם קלעג'י )להלן - המסמך מ-

2011.)




פרסם משרד האוצר הנחיות חדשות ומנגנון תגמול חדש2011במסמך מ- לעובדי משרד הפנים אשר יבצעו מטלות בתקופת הבחירות המוניציפליות,ויחידת המפקח אחת לחמש שנים. במסמך נכתב, בין השאר, כי הואיל הארצי היא יחידה מצומצמת הוחלט לאפשר לה לקלוט עובדים ארעיים על מנת לסייע לה בביצוע משימותיה המורחבות. עוד הוחלט להקצות לכללביצוע עבודה חודשי של מרבי מספר הפנים משרד מיחידות אחת התפקידים. המפקח הארצי הוא שיהיה רשאי להקצות חודשי עבודה לפי שיקול דעתו, לבחור עובדים מתאימים ולייעד להם משימות שיפורטו בכתב בדף משימות שיינתן להם עם מינוים. משרד האוצר המליץ במסמך גם כי מספרם המרבי של חודשי העבודה שיחולקו בין היחידות השונות במערכת

. במסמך נקבע גם אופן חישוב מענק הבחירות242בחירות אחת יסתכם ב- 60%. עוד נקבע כי אם סכום המענק עולה על 37שיינתן לעובדים כתגמול

משכרו הפנסיוני של העובד, הוא לא יוכל לעבוד שעות נוספות בחודשים שבהם משולם לו המענק, ואם סכום המענק יהיה קטן מהשיעור האמור

שעות נוספות בכל אחד מחודשים אלה.22הוא יוכל לעבוד לכל היותר

לרשויות שוב מונו עובדי בחירות מטה2013נמצא כי בבחירות כמפורט חריגות, תוספות שכר להם ושולמו תקין לא בהליך

להלן:

במשרד2013ביוני אנוש משאבי אגף למנהלת הארצי המפקח שלח הפנים מכתב ובו ציין כי "ההודעה לעובדים על תקופת מינוים תהיה לאחר כתב מינוי חתום על ידי מנכ"ל המשרד. מנהלים יכינו דף משימות לכל עובד שיקבל מינוי לצורך בקרה ומעקב". עוד ציין המפקח הארצי במכתבו כילא בכירים( חוזה )כגון גלובלית העסקה במתכונת שמועסקים עובדים

ייכללו ברשימה.בכתב2013בספטמבר אישר המקומיות, לרשויות הבחירות לקראת ,

עובדי81מנכ"ל משרד הפנים דאז, מר יגאל צרפתי, את העסקתם של שקבע מכסה על התבססה הרשימה ברשימה. שפורטו מטה בחירות המפקח הארצי לכל אגף במשרד הפנים ועל החלטות של מנהלי האגפים בנוגע לזהות העובדים שימלאו את התפקידים ולפרק הזמן שיידרש לכך.

עובדי מטה נוספים כשבוע לפני הבחירות, באוקטובר20המנכ"ל מינה . כלל עובדי המטה הועסקו למשך שמונה ימים עד ארבעה חודשים,2013

ובכלל זה כל עובדי יחידת המפקח הארצי, שזוהי עבודתם השוטפת היחידה בכל חודשי השנה. בסך הכול קיבלו כל עובדי המטה אישור לקבל תגמול

חודשי עבודה במצטבר.242בתקופת הבחירות בעבור מנכ"ל משרד הפנים דאז, מר יגאל צרפתי, מסר למשרד מבקר המדינה

כי הבסיס והעקרונות שלפיהם הועסקו עובדי משרד הפנים היו2014ביולי ניסיונם לאור יותר עדיפה הינה המיומנים עובדי המשרד ע"י "שעבודה המצטבר במשך השנים והן מפאת העובדה שגיוס כ"א חיצוני למשימות אלו היה כרוך בעלויות גבוהות יותר. זאת ועוד, המטרה... הייתה גם לאפשראת העובדים, על הבחירות בהעסקתו ליחידת המפקח ניהולית גמישות

נקבע כי אופן חישוב המענק לעובד יהיה מספר חודשי העבודה המוקצים37 לעובד כפול שכר קובע לעובד הנדון לפי דרגה אחת מעל דרגתו הנוכחית.




וידועים ולא רק קבועים שוטפים בנושאים גם סיוע הצורך במתן לאור מראש".

המטה עובדי מרבית עבור הוציא לא הפנים משרד מנכ"ל שהועסקו, ובכלל זה העובדים שאישר את העסקתם גם בבחירות

(, כתב מינוי שבו, בין היתר, מוגדרים2013החוזרות )בנובמבר נקבעו לא כך על נוסף וחובותיהם. סמכויותיהם תפקידיהם,

הצעדים שיינקטו לצורך בקרה על ביצוע המשימות. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אי-ביצוע פעולותמ- במסמך שפורטו ההנחיות עם אחד בקנה עלה לא אלה

2011.

נמצא כי מהאופן שבו רשמו בגזברות משרד הפנים את התשלומים ששולמו לעובדי המטה לא ניתן היה לדעת מה היה סכום התשלום לכל עובד ומה היו מרכיביו השונים, ובכלל זה אי-אפשר לברר איזה חלק מהתשלום שולם לו כמענק עבור עבודה בתקופת הבחירות, אילו סכומים שולמו תמורת עבודה ביום הבחירות )בשני סיבובי הבחירות( ואילו סכומים שולמו תמורתשנת בסוף שהתקיימו האזוריות למועצות הבחירות בתקופת עבודה

201338. הנחה המפקח הארצי את מנהלת תחום משכורות2013במכתב מנובמבר

70%במשרד הפנים כי תשלום המענק לעובד בחירות מטה יהיה בשיעור משכר דרגה אחת מעל דרגתו הקבועה. המפקח ציין במכתבו כי הנחיותיו

מבוססות על נוהל בנושא שגיבשו משרד הפנים ונציבות שירות המדינה.

נמצא כי המפקח הארצי הנחה במכתבו שתשלום המענק לאנוספות שעות בעד תשלום לקבל העובד של בזכאותו יפגע וכוננויות שהעובד מבצע במסגרת עבודתו הרגילה, זאת שלא

. 2011לפי הנחיות משרד האוצר מנובמבר וגם הבחירות מענק את מטה בחירות עובדי קיבלו בפועל תשלום עבור כל השעות הנוספות שעבדו בחודשים שבהם קיבלו

את המענק, שלא לפי הנחיות משרד האוצר.

44,323 ש"ח ועד 1,052בסך הכול שולם לכל עובד בחירות מטה שכר מ- ש"ח. סכומם הכולל של מענקי הבחירות ששולמו לעובדי בחירות המטה

מיליון ש"ח1.35היה כ- . סכומים אלו לא כללו כאמור את התשלומים39

לפיכך נאלצו עובדי החשבות במשרד הפנים להכין לבקשת עובדי משרד38 מבקר המדינה מסמך שבו פורטו הסכומים שקיבל כל עובד בחירות מטה לפי סוג העבודה שביצע וכן סכום התגמול הכולל שקיבל בעבור כלל העבודותהאזוריות. למועצות בבחירות עבודה כולל לא בתקופת הבחירות, שביצע רישום מדויק של כל התשלומים, לרבות הבחירות למועצות האזוריות, צורף

.2015רק בתשובה הנוספת של משרד הפנים בינואר לא כולל תגמול תמורת עבודה ביום הבחירות )בכפר המכבייה( ובתקופת39

הבחירות למועצות האזוריות.




דיווחו שעליהן הנוספות השעות תמורת אלה עובדים למרבית ששולמו בחודשים שבהם קיבלו את המענק.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי במערכת הבחירותלשנת 2013לשנת הבחירות במערכת כמו שולמו2008, ,

תוספות השכר תוך חריגה בוטה מכללי מינהל תקין: לא נקבעה הגדרת התפקיד של עובד בחירות מטה ולא נעשתה עבודת מטה לניתוח ולבדיקה של צורכי העבודה הנוספים בתקופת הבחירות ושל משך הזמן הנדרש לביצועם; לא נקבעו אמות מידה ותנאי סף למינוי העובדים המתאימים למלא את התפקיד; לא הוגדרה תכנית עבודה לכל עובד שהתמנה לתפקיד זה ולא ברור אילו פעולות ותפקידים נוספים הוא נדרש לבצע בתקופת הבחירות; רוב העובדים שנבחרו לתפקיד לא מונו כנדרש על ידי מנכ"לנדרשו לא התפקיד את מילאו אשר עובדים הפנים; משרד להגיש כל דיווח על הפעולות שביצעו במסגרת העבודה הנוספת. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי האופן שבו התבצע ההליך -באגף נרשמו שבו בשלב וכלה העובדים בחירת בשלב החל חודשי הבחירות, המענקים החשבות של המשרד הנתונים על

והתשלומים שלהם כל עובד זכאי - לא אפשר בקרה נאותה.

משרד הפנים מסר בתשובותיו למשרד מבקר המדינה בעניין זה כי "בכוונת המשרד לבצע עבודת מטה על מנת לבחון את שיטת התשלום לתגמול עובדי מטה הבחירות", וכי "במסגרת עבודת המטה שתיבחן מחדש יושם דגש גם על תהליך הבקרה והפיקוח באמצעות הממונים הישירים. לרבות

דיווח של הפעולות אשר ביצע כל עובד מטה". הממונה על השכר במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו

כי הוא הגביל את האפשרות לשלם לעובד בעד שעות2014מאוגוסט נוספות מענק ותשלום בו זמנית. עוד מסר הממונה על השכר כי "לאחר שעבודת המטה העלתה כי קיים צורך לתגבר את יחידת המפקח הארצי עלתשלום למתן חלופות שתי נבחנו בחירות, מערכת לקראת הבחירות אינן חלק מעיסוקם נוספות, אשר ידרשו לבצע משימות לעובדים אשר הרגיל. אפשרות אחת הייתה תשלום באמצעות שעות נוספות והאפשרות השנייה הייתה תשלום מענק בחירות. תשלום של שעות נוספות לעובדיםמהעבודה חלק הן העובד מבצע אשר המטלות כאשר לגיטימי הוא השוטפת שלו. כאשר המטלות אינן חלק מעבודה השוטפת של העובד, תשלום באמצעות מענק נותן מענה עדיף. בנוסף לכך, בחירה בתשלום באמצעות מענק מאפשרת, 'תשלום חלקי של מענק הבחירות בהתאםעל והמפקח היחידה מנהל של דעתם שיקול לפי בפועל, לביצוע הבחירות'. כלומר, מנגנון תשלום זה מאפשר לקשור בין תשלום ובין ביצוע בפועל )תשלום לפי תפוקות(. תשלום על פי שעות נוספות עלול היה ליצור בקרב העובדים מוטיבציה להאריך את משך ביצוע הפרויקט, כיוון שתשלום"כיוון כי סיכם השכר על הממונה המטלות". בביצוע תלוי לא כזה שהתוצאה המצופה מכל עובד, בהתאם לכתב המינוי שעליו לקבל היאיותר להשתמש במנגנון נכון ונקודתית, זמנית פעילות כלומר תפוקתית,




שמתגמל על פי תפוקה, אשר מאפשר גם למנהלים לרתום את העובדיםלביצוע מטלותיהם".

משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש כי שיטת התשלום שנבחרהמשום ביותר, בעייתית אלו עובדים לתגמול בחירות( )מענק שעובד מדינה המבצע מטלות לאחר שעות עבודתו הרגילות זכאילכפל תשלום של שעות לא נוספות, אך לתגמול בעד שעות

נוספות ומענקים עבור עבודה זו, הפסול מעיקרו. משרד מבקר המדינה מצר על כי עבודת מטה כזאת לא בוצעה

, שבהן הועלו אותם הליקויים ממש בתחום2008אחרי בחירות לקבוע צורך רואה המדינה מבקר משרד המענקים. תשלום בדחיפות רבה ככל האפשר את שיטת התגמול הראויה והחוקית

לעובדי בחירות מטה וליישמה בבחירות עתידיות.

הממונה על השכר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי "נציבות שירותיישום המדינה, משרד הפנים והממונה על השכר יבצעו בחינה של אופן על הארצי המפקח יחידת התנהלות לאור השכר על הממונה הנחיות

ויפרסמו חידוד2013הבחירות במשרד הפנים במערכת הבחירות של שנת של ההנחיות, מסקנות אלו יועברו גם למשרד המבקר".

חוזרי המפקח הארציב-.1 הפיץ המפקח הארצי הבחירות למנהלי הוראותיו חוזרים15את

)התקופה שבה פורסמו הנחיות2013שפורסמו בחודשים יוני-אוקטובר בדבר הבחירות החוזרות(. החוזרים, שעסקו במגוון רחב של הנושאיםמנהלי על להקל נועדו בהם, לטפל הבחירות מנהלי על שהוטל הבחירות את הארגון והניהול התקין של הבחירות ולהנחות אותם במילוי

תפקידם. נמצא כי חלק ניכר מהחוזרים פורסמו באיחור ובשל כך נגרם עומס עבודה רב בתקופה קצרה ואי-סדר בעבודת מנהלי הבחירות. לדוגמה,רשימות הגשת על )דיווחים חשובים נושאים בכמה שעסק חוזר מועמדים, צילום כל החומר שהגישו הרשימות, העברת החומר לקליטה

, ועקב העיכוב2013ודיווח על תשלום ערבויות( פורסם רק בספטמבר הבחירות למנהלי הייתה לא לחגי תשרי, והפרסום בסמוך בפרסומו

שהות להשלים את המשימות שהם הונחו למלא בחוזר זה.חומר.2 קליטת לנושא פרק יוחד הבחירות למנהלי ההדרכה בתכנית

הבחירות על ידי מנהל הבחירות, בליל הבחירות, לאחר סיום ספירת הוצג מודל לנוהל2013הקולות בקלפיות. בחוזר המפקח הארצי מיולי

קליטת חומר הבחירות מוועדות הקלפי. הבדיקה העלתה כי בתכניתמנהלי נדרשו לא הארצי, המפקח שהפיץ בחוזר כמו ההדרכה,




קלפיות" כ"קולטי לשמש שיועדו המזכירים עבור להכין 40הבחירות קליטת שלבי ייקבעו שבה זרימה, תרשים לרבות בכתב, תכנית )וכן בעלי התפקידים המורשים להיכנס למתחם הקליטה(, הקלפיות המקומות שבהם יוצבו שולחנות הקליטה, אופן סידורי אזור ההמתנהקבלת וסדר הקליטה סדר הקליטה, לקראת הקלפיות מזכירי של קולטי בידי שיהיו הנוסף והחומר הפרוטוקולים ההצבעה, תוצאות הקלפיות, מנהל הבחירות וועדת הבחירות. הבדיקה העלתה כי מרבית

מנהלי הבחירות שנבדקו גם לא הכינו תכנית כזאת בעצמם.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי לקבוע שמנהלי הבחירות יכינו עבור "קולטי הקלפיות" תכנית בכתבכדי - והגדולות הבינוניות המקומיות ברשויות בעיקר - בקבוק" "צווארי ולמנוע הקלפיות את כהלכה לקלוט והמתנה ממושכת במקום כינוס הקלפיות של מזכירי ועדות הקלפי )עם חומר הבחירות המובא על ידם(, כאשר מרביתברשויות קרה שאכן כפי זמנית, בו מגיעים המזכירים מקומיות שבהן שהו עובדי משרד מבקר המדינה בערבו שללציון עילית, ראשון נצרת לוד, חיפה, כגון הבחירות, יום באופן לבדוק יהיה שניתן כדי גם דרושה התכנית ורהט. שהן ולוודא קלפי בכל ההצבעה תוצאות את המיטבי

מהימנות.

הצבת הקלפיותן סת י ר פ ן פ ו א ו ת ו י פ ל ק ה ל ש ן מ ו ק מ ת ע י ב ק

כי על מנהל הבחירות לקבוע את מקום הקלפי נקבע בחוק הבחירות בהתייעצות עם ועדת הבחירות המקומית. כמו כן עליו לבדוק, בשיתוף נציג הרשות המקומית ונציג המשטרה ובתיאום עמם, אם הקלפי מוצבת במקום המתאים לכך. חוק הבחירות אף קבע את מספרם המרבי של המצביעים

. 41(, אך לא קבע את מספרם המזערי800בקלפי אחת )הציוד40 כל וכן בהן, ההצבעה תוצאות לרבות הקלפיות, בקליטת מדובר

וכד'(, הצבעה מעטפות הצבעה, פתקי )פרוטוקולים, לקלפיות הנלווה שאותם משנעים מזכירי ועדות הקלפי לאחר תום ספירת הקולות בקלפיות

למקום שקבעה הרשות המקומית כמקום כינוס הקלפיות. חוק הבחירות קובע כי שטח המדינה יחולק לאזורי קלפי. לפי החוק חייבת41

הוועדה המרכזית לכנסת לקבוע את תחומיהם של אזורי הקלפי, על פי הצעת משרד הפנים. את השינויים והעדכונים בקביעת מקומן של הקלפיות מבצעת באופן שוטף, בין בחירות לבחירות, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס(לו הואצלו סמכויות שר הפנים. עבור המפקח הארצי על הבחירות, אשר העדכונים האלה מתבצעים באמצעות מערכת "אביב" של רשות האוכלוסין וההגירה ובאמצעות מערכת מידע גאוגרפית שפיתחה הלמ"ס. אשר לסקירה רחבה יותר של פריסת הקלפיות ברחבי הארץ, ראו משרד מבקר המדינה,

וניהולן )דוח ביקורת על ההיערכות לבחירות לכנסת התשע עשרה .50-46(, עמ' 2014




קלפיות בירושלים100נמצא כי מספר הבוחרים הרשומים להצבעה בכ- ובמרבית המקרים אף על 900עלה על מצביעים בכל קלפי, 1,000.

הרשומים הבוחרים מספר ירושלים במזרח הקלפיות באחת למשל, היה רשומים 1,369להצבעה היו אזור באותו אחרת ובקלפי ;3,565

בוחרים להצבעה. בכמה ערים הוצבו קלפיות רבות באותו אתר, עובדה שגרמה ברוב שעותלהצבעה. בתור ולהמתנה ממושכת באותו מתחם רב לדוחק ההצבעה לדוגמה, באילת הוצבו עשר קלפיות באחד מבתי הספר ושמונה קלפיותהביניים בחטיבת הוצבו באורנית הקלפיות תשע כל אחר. ספר בבית ארבע רוכזו המקומיות הרשויות ברוב במאות אתרים כי יצוין שביישוב.

קלפיות ומעלה. עוד העלתה הבדיקה כי יש הבדלים ניכרים בין מספר הבוחרים הרשומים להצבעה בכל אחת מהקלפיות המוצבות באותו מתחם )אתר(. לדוגמה,היו מהן בשתיים - קלפיות חמש הוצבו שמש בבית המתנ"סים באחד

ו-401רשומים מצביעים, ואילו בשאר הקלפיות היו רשומים 444 615, ו-627 היו717 מצביעים. בכל אחת משתי קלפיות בבית ספר בלקייה

מצביעים, ואילו בשתי קלפיות אחרות שהוצבו באותו מתחם428רשומים ו-690היו רשומים מצביעים. מצב דומה שרר גם במרבית הרשויות723

המקומיות שבהן הוצבו קלפיות רבות באותו אתר. בביקור שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות במתחם בית הספר בלקייה, שהוזכר לעיל, נמצא כי מצביעים רבים צבאו על דלתותבשתי ההצבעה ואילו גדול, בוחרים מספר רשום היה שבהן הקלפיות הקלפיות שבהן היו רשומים בוחרים מעטים התנהלה על מי מנוחות ומחוצה

להן לא חיכו מצביעים בתור כדי להצביע. משרד הפנים מסר בתשובתו כי המפקח על הבחירות היה ער לכך שבחלק מהקלפיות מספר הבוחרים רב מדי, ולכן עוד לפני הבחירות דאג לפצל

קלפיות פוצלו לשניים באופן שבכל אחת מהן הצביעו186קלפיות כאלה - בעלי זכות בחירה. משרד הפנים מסר גם כי הגורמים העוסקים400רק כ-

בקביעת מקום הקלפיות פועלים באופן שוטף במשך כל השנה לבדיקהיוצבו קלפיות חדשות כדי לדלל את מספר ולאיתור של מקומות שבהם

המצביעים בקלפיות עמוסות.




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ניסיון העבר מלמד שמוטב לפזר קלפיות בכמה מוקדים ברחבי היישוב, כדי שלא ייווצרו צפיפות, לחץ ומתח במקום שבו מרוכזות קלפיות רבות,

קלפיות, עדיין נותרו מאות רבות של186וכי למרות פיצולן של . עוד מעיר700קלפיות שבהן מספר המצביעים היה למעלה מ-

מספרי בין הניכרים ההבדלים גם כי מדינה מבקר משרד הבוחרים הרשומים להצבעה בקלפיות המוצבות באותו מתחם עלולים לגרום לצפיפות יתרה בחלק מאותן קלפיות ועקב כך להביא לחיכוכים בין המצביעים ואף לאלימות. לא די בפעילותםבתקופה הקלפיות מקום בקביעת העוסקים הגורמים כל של שבין בחירות לבחירות, וראוי לפעול עוד לשינוי המצב, לדללהניתן את מספר המצביעים בכל הקלפיות ברחבי ולאזן ככל קלפיות כמה מוצבות שבהם ובמתחמים בכלל רשות אותה

בפרט. עוד מעיר משרד מבקר המדינה לגורמים הקובעים היכן יוצבו הקלפיות - הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומשרד הפנים - כיקשובים ולהיות התרבותית לרגישות ערים להיות עליהם ברוב ההצבעה לדפוסי וכן והחברתיות התרבותיות למסורות לחמולות. מההשתייכות המושפעים הלא-יהודיים, היישובים נציגי רשימות דרישותיהם של כי מצופה לנוכח שיקולים אלו ביישובים אלה ייענו וידולל ככל האפשר מספר המצביעים בכל

אתר כדי לשמור על הסדר ועל שלום הציבור.

ת ו ד י י נ י ל ב ג ו מ ם י ש נ א ל ת ו ש י ג נ ה ת ו י פ ל קנקבע הבחירות אחתבחוק קלפי לפחות תוצב רשות מקומית בכל כי

שתהיה נגישה לאנשים מוגבלי ניידות ותאפשר להם להצביע בה, בהתאם )להלן - קלפי נגישה(. לפי החוק, כל42להנחיות שיקבע שר הפנים בתקנות

יכול כלשהי מסיבה מוגבלת שניידותו המקומית הרשות מתושבי אחד להצביע בקלפי כזאת גם אם אינו רשום בה, ואת מעטפות ההצבעה של מוגבלי הניידות שאינם רשומים בקלפי זו )למועצת הרשות ולראש הרשות(להלן(, ראו בצה"ל, בבחירות )כנהוג חיצונית למעטפה הבוחר מכניס

שעליה מצוינים מספר הזהות שלו וכתובתו. במספר - הועסק מזכיר893בקלפיות הנגישות שהוצבו ברחבי הארץ -

נוסף שתפקידו היה לטפל בבוחרים תושבי הרשות שניידותם מוגבלת ובאו להצביע באותן קלפיות אף שלא היו רשומים בהן. מתפקידו של המזכירנוסף הנוסף היה גם להציב במקום הקלפי הזאת תא הצבעה )פרגוד(

למעשה קלפי נגישה היא קלפי רגילה המיועדת לכל ציבור הבוחרים, וייחודה42 בכך שבזכות מקומה והאופן שבו היא מסודרת היא מתאימה גם להצבעה שלולמשרד לוועדת הבחירות המרכזית עובדים המשותף צוות ניידות. מוגבלי הפנים פועל לאתר באופן שוטף בכל ימות השנה מקומות המתאימים להצבת קלפיות נגישות למוגבלי ניידות בכל רחבי הארץ )לצוות זה מתלווה בדרך כלל

נציג של הרשות המקומית(.




ומתקן להנחת פתקי הצבעה ובו פתקי הצבעה למועצת הרשות ולראשהרשות.

הבדיקה של אופן הצבת הקלפיות הנגישות העלתה את הממצאים שלהלן: נמצאו הבדלים ניכרים בין הרשויות מבחינת היחס בין מספר הקלפיות.1

הנגישות שהוצבו בהן ובין מספר תושביהן: בחלק מהרשויות היה היחס בין הקלפיות הנגישות לקלפיות הרגילות אחת לשש )ואף פחות(, ואילו

)ואף יותר(.20ברשויות אחרות - אחת ל-הנגישות.2 בקלפיות הניידות מוגבלי המצביעים מספר על מנתונים

ב- בחירות ממנהלי המדינה מבקר משרד עובדי רשויות36שאספו מהן מספרם הממוצע של המצביעים בקלפי16 עולה כי ב-43מקומיות

נגישה היה קטן ביותר ולא עלה על שלושה. יתרה מזו, בשבע רשויותג'יסר א-זרקא, זרזיר, כפר מקומיות )אליכין, בסמ"ה, בסמת טבעון, כנא ורינה - בסיבוב הבחירות השני( לא הצביעו בוחרים כלל בקלפיות

הנגישות. כי מספר המצביעים מוגבלי הניידות שהצביעו מהנתונים לעיל עולה במעטפות הכפולות היה זעום. ממצא זה הועלה גם בבדיקות שנעשו

וגם לאחר הבחירות2008לאחר הבחירות לרשויות המקומיות בשנת ה- בשנת 19לכנסת המצביעים201344 מספר שבהן בקלפיות .

במעטפות הכפולות היה אפסי לא היה אפוא כל צורך במזכיר נוסף,ובפועל הוא היה בטל מעבודה ביום הבחירות.

משרד הפנים מסר בעניין זה כי לנוכח חשיבותו של הצורך לחסוך כספימספר את לצמצם ניתן ולפיה משפטית דעת חוות ניתנה ציבור המזכירים הנוספים בקלפיות, ומנהל הבחירות הוסמך לקבוע כי בחלקנוסף. מזכיר יוצב לא ניידות למוגבלי גישה סידורי עם מהקלפיות מספר את בפועל צמצם הפנים משרד זו, דעת לחוות בהתאם

הקלפיות שבהן הוצב מזכיר נוסף.

אכסאל, אליכין, אלעד, אריאל, בית ג'ן, בני עי"ש, בסמ"ה, בסמת טבעון,43 ג'לג'וליה, ג'יסר א-זרקא, דבורייה, הוד השרון, הר אדר, זרזיר, חצור הגלילית, טמרה, כסייפה, כפר יונה, כפר כנא, כפר קאסם, כרמיאל, לוד, לקייה, עכו, עפולה, צפת, קדימה-צורן, קריית ארבע, קריית גת, קריית מלאכי, קריית

עקרון, קריית שמונה, רהט, רינה, שגב שלום, שדרות.המדינה, 44 מבקר משרד ראו זה בעניין נוסף פירוט על ביקורת דוח

, עמ'2014, פברואר ההיערכות לבחירות לכנסת התשע עשרה וניהולן54-53.




כי על המפקח הארצי לנתח, משרד מבקר המדינה מעיר נתונים מהעבר, את התפלגות המצביעים בעיקר על סמך לכך להימנע ובהתאם נגישות כאלה בכל רשות, בקלפיות ממינוי מזכיר נוסף בקלפיות נגישות רבות נוספות שמוקמומהנתונים שעולה כפי בכך, צורך אין שבהם במקומות

. הדבר2013שאספו עובדי משרד מבקר המדינה בבחירות הנוספים המזכירים ממספר ניכר חלק לצמצם יאפשר לקופת אלפי ש"ח מאות לחסוך ובכך הנגישות, בקלפיות

הציבור.

שמשרד45 החליטה ממשלת ישראל2015משרד הפנים מסר כי בינואר הפנים וועדת הבחירות המרכזית יפעלו למתן סיוע לרשויות המקומיותנגישותם של מקומות המיועדים להצבת קלפיות שאינן לצורך שיפור התאמות דורשת הנגשתן ואשר בניידות, המוגבלים לאנשים נגישות הליכי לרבות הסיוע, תכנית כי בהחלטה נקבע עוד בלבד. קלות ההקצאה והפיקוח, תיקבע בתיאום על ידי צוות משותף )להלן - הצוות(ועדת הבחירות המרכזית. וממנכ"לית שיורכב ממנכ"ל משרד הפנים משרד הפנים מסר עוד כי הצוות "נמצא בשלבים סופיים של גיבוש נוהל

בנושא". בחוק הבחירות ניתנה הוראה להציב בקרבת הקלפיות הנגישות תמרור.3

זמני שיהיה בתוקף ביום הבחירות ויבטיח שני מקומות חניה, בכל קלפינגישה, למוגבלי ניידות.

בקלפי להצביע בבואם ניידות למוגבלי נאותה גישה להבטיח כדי המיועדת לכך, ראוי כי תהיה בקרבתה מדרכה מונמכת וכי בדרך הגישה מהחניה עד למבנה לא יהיו כל מדרגות, ואם יש מדרגות כאמור יש

לדאוג להנגשת הקלפי למוגבלי ניידות באמצעות מעלית או רמפה. בכ- הבחירות ביום המדינה מבקר משרד עובדי שעשו 110ביקורת

רשויות מקומיות העלתה כי קלפיות נגישות הוצבו62קלפיות נגישות ב- גם במקומות שסידורי הגישה אליהם לא התאימו כלל למוגבלי ניידות;הועלו המקומית הרשות שהציבה אחרות רבות נגישות בקלפיות מפגעים שגרמו קשיים רבים למוגבלי הניידות בבואם להצביע. להלן

כמה דוגמאות בולטות: במג'אר הגישה לקלפיות הנגישות לא הייתה נוחה; מקום החניהא.

מרוחק היה הנגישה הקלפי הוצבה שבו המתחם לבאי המיועד עשרות מטרים מהקלפי האמורה; באותו מתחם הוצבו עוד חמש קלפיות, ועקב כך היה קושי למצוא מקומות חניה; לא סומנו ולא נשמרו מקומות חניה לנכים; בכניסה למתחם נצפה עומס של כלי רכב, אשר מנע גישה מכלי רכב שבהם הובלו מוגבלי ניידות; בעת שרכב של מוגבל ניידות הוחנה, נחסם הרחוב לתנועה ונוצר פקק

גדול.באחדב. שהוצבה נגישה לקלפי נגישה דרך הייתה לא בג'לג'וליה

מבתי הספר; שער בית הספר שבו היא הוצבה היה נעול וכן חסמו.1.1.15 מ-2390 החלטת ממשלה מס' 45




אותו מכוניות שחנו מול השער; בקלפי זו גם לא נשמרו מקומות חניה למוגבלי ניידות ולא הוצב תמרור המבטיח להם מקום חניה. נמצא כי מצב דומה שרר בקלפי נגישה שהוצבה באחד מבתי הספר

בטירה.שיועדהג. רמפה הותקנה בלקייה התיכון הספר לבית בכניסה

ניידות. נמצא שבסמוך לרמפה היה מקווה לשימושם של מוגבלי מים שהשתרע על שטח נרחב ובו צמיגים ישנים, אבנים וזבל רב, ועקב כך למעשה הגישה לרמפה הייתה חסומה לכל הולכי הרגל,

קל וחומר למוגבלי ניידות.הכניסה לקלפי הנגישה בבית הספר התיכון בלקייה

הספרד. מבתי באחד נגישות קלפיות הוצבו שבו המבנה אמנם

בקריית גת היה נגיש, אך הקלפיות שהוצבו בו היו רחוקות מאודלמבנה; סמוכים חניה מקומות היו ולא הספר לבתי מהכניסה גת, שבו בקריית בבית ספר אחר לנכים שיועדו החניה מקומות הוצבה קלפי נגישה אחרת, כבר היו תפוסים על ידי כלי רכב ללא תו

המעיד כי בעליהם הם מוגבלי ניידות. נגישה באחד מבתי הספר בקריית מלאכי התמרור היחידה. בקלפי

שהבטיח מקום חניה למוגבלי ניידות הוצמד לגדר בית הספר, רחוק ממקום החניה; נוסף על כך המדרכה במקום לא הייתה מונמכת; ואף לא היו חניות שמורות למצביעים מוגבלי ניידות. בבית ספר אחרהפרדה גדר יש נגישה, קלפי הוצבה בו שגם מלאכי, בקריית בטיחות על לשמירה ומשמשת אורכו לכל המוצבת בטיחותית

הילדים, ועקב כך לא ניתן להוריד נוסע בסמוך לשער הכניסה. ניידות, אךו. יועדו מקומות חניה למוגבלי בקלפי נגישה בבני עי"ש

וגם המדרכה במקום לא היה בהם מקום לכלי רכב אחד בלבד הונמכה; בקלפי נגישה אחרת בבני עי"ש החניה סומנה בכתב יד

ולא בתמרור תקני כנדרש.




מקומיותז. רשויות בשש שהוצבו קלפיות הונמכה46בשבע לא ב- נגישות. לאפשר מנת על בקרבת מבנה הקלפי 33המדרכה

ב- שהוצבו נגישות מקומיות26קלפיות רשויות ולא47 יועדו לא נשמרו שני מקומות חניה למוגבלי ניידות; גם לא הוצב בהם תמרור המבטיח מקומות חניה למוגבלי ניידות. יצוין גם כי מקומות החניה

-60בקלפיות הנגישות שנבדקו בעכו ובטמרה נמצאו במרחק של הקלפיות הנגישות גם32 מ-14 מטרים ואף יותר מהקלפי; ב-25

נגישות לאפשר מנת על המבנה בקרבת המדרכה הונמכה לא לקלפיות, ובחלק מהקלפיות האלה גם היו מדרגות בדרך הגישה מהחניה ולא הותקנו אמצעי גישה למוגבלי ניידות )כגון מעלית אוהמבטיח תמרור הוצב אחרות נגישות קלפיות בשמונה רמפה(. חניה נשמרו שני מקומות לא ניידות, אך חניה למוגבלי מקומות למוגבלי ניידות. בעשר קלפיות אחרות אמנם נשמרו מקומות חניה

למוגבלי ניידות, אך לא הוצב לידם תמרור תואם.

ה י י א ר י ד ב כ ם י ע י צב מ ל ת ו י פ ל ק ה ת ש ג הנ חיו בישראל2013לפי אתר השירות לעיוור במשרד הרווחה, בתחילת שנת

אנשים המוגדרים עיוורים. לקראת מערכת הבחירות לרשויות24,000כ- המקומיות ביקש אזרח )שאינו סובל מליקוי ראייה( ממשרד מבקר המדינהקלפי לייעד ההצעה על ותגובה דעת חוות הציבור תלונות ונציבות למצביעים עיוורים, באמצעות פתקי הצבעה שהכתב עליהם מובלט בכתב

ברייל. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין כל קלפי המיועדת לעיוורים,מאחורי אליהם המתלווה מלווה, באמצעות להצביע נאלצו עיוורים וכי הפרגוד ובוחר עבורם את הפתק המבוקש. אופן הצבעה כזה עשוי לפגוע

בחשאיות ההצבעה.אפשרות מתן בעניין דיון בעבר התקיים לא כי הבדיקה העלתה עוד להעמיד בכל רשות מקומית קלפי אחת או יותר המיועדת לעיוורים שבה הסימון שעל פתקי ההצבעה יובלט גם בכתב ברייל, או באמצעי מתאים

אחר.

משרד מבקר המדינה ממליץ אפוא כי אנשי מקצוע רלוונטיים יקיימו דיון בעניין האמור ובו תיבחן סוגיית הצבעת העיוורים, על כל ההיבטים הכרוכים בכך, לרבות הקצאת המשאבים הדרושה להפעלת מערכת הצבעה כזאת, תוך שמירה על זכות הבחירה

של העיוורים באופן שוויוני ומכבד.

וקרני46 גת עילית, עמנואל, קריית דיר חנא, נצרת )שתי קלפיות(; אריאל שומרון.

אבו גוש )שתיים(, אור עקיבא )שתיים(, אלעד, אשקלון, בנימינה, בני עי"ש,47דאליית ג'לג'וליה, אל-כרמל, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה )שלוש(, כפר יונה, כפרעספייא, )שתיים(, עכו )שתיים(, נתיבות עלית, נצרת קאסם, כפר כמא,

קדימה-צורן, קריית יערים, קריית מלאכי )שתיים(, רמת גן, שדרות, שפרעם.




כי בשל חשיבות הנושא "ובהמשך להערת משרד הפנים מסר בתשובתו המבקר המשרד יבצע דיון על מנת לבחון יישום נושא זה".

מסירת מידע מפנקס הבוחרים לרשימות המתמודדותהבוחרים מפנקס מידע מסירת של הנושא מוסדר הבחירות בחוק למתמודדים כדי להקל עליהם ליצור קשר עם ציבור הבוחרים. החוק קובע

תוכל לקבל קובץ של "מידע פנקס" )להלן - מידע פנקס או48כי כל רשימה הקובץ( ובו שם המשפחה של בעלי זכות ההצבעה לרשות המקומית שבה מתמודדת אותה רשימה, שמם הפרטי, שם האב או האם, שנת לידתם,ימסור את הקובץ המען ומספר הזהות. החוק קובע כי המפקח הארצי

יום לפני150לרשימות באמצעי אלקטרוני או מגנטי בלבד, לכל המוקדם (.26.5.13מועד הבחירות )כלומר לא לפני

בשל רגישות המידע שבקובץ נקבע בחוק כי לבקשת המידע שתגיש כל רשימה תצורף התחייבות של מבקש המידע ושל האחראי לטיפול במידע מטעמו ולפיה הם לא ישתמשו במידע אלא לצורכי ההתמודדות בבחירות

ויצירת קשר עם ציבור הבוחרים, וגם לא יעבירו מידע זה לאחר. , לאחר הגשת הרשימות, נקבע הפנקס הסופי של בעלי זכות12.9.13ב-

הבחירה. הפנקס הסופי הועבר לרשימות המתמודדות - על גבי תקליטורים- באמצעות המדרג המחוזי ובאמצעות מנהלי הבחירות.

בתקנות בדברי סדרי הבחירות נקבע כי לבקשה של נציג רשימת מועמדיםרשימת המועמדים כוח בא ולפיו כתב התחייבות יצורף לקבלת הקובץ מתחייב להשמיד את "מידע הפנקס וכל עיבוד שיעשה ממנו מיד לאחר תום המועד להגשת רשימות המועמדים - אם לא תוגש רשימת מועמדים ... או

ימים לאחר תום המועד להגשת ערעורים על תוצאות הבחירות ואם7תוך ימים לאחר מתן פס"ד סופי בערעור, הכל7הוגש ערעור - לא יאוחר מ-

לפי המועד המוקדם יותר". נוהל העבודה של המפקח הארצי בעניין החזרת הקבצים )להלן בפרק זהב

- הנוהל( נקבע כלהלן:)לחלופין המפקח ליחידת הקבצים מוחזרים הבחירות מערכת סיום עם

רכז הבחירות ביחידת המפקח יוודאמצהיר מבקש הקבצים על השמדתם(;וירשום אותם, תוך קיום קשר מתמיד עם מנהל כי כל הקבצים התקבלו יישלח מכתב תזכורת, בחתימת סגן יום הבחירות הבחירות; חודש לאחר המפקח, להחזרת הקבצים למבקשים שעדיין לא החזירו אותם; חודשייםביחידת המפקח מכתב תזכורת רכז הבחירות ישלח יום הבחירות לאחר יעביר סגן המפקח את נוסף; אם לא הוחזרו הקבצים לאחר כחודשיים, הטיפול בנושא אל רשם מאגרי המידע במשרד המשפטים, אשר אחראי לפי

, לאכוף את ההנחיות בנושא ההגנה1989חוק הגנת הפרטיות, התשמ"ט-על מידע אישי ולפקח על הנושא.

וכל סיעה ברשות המקומית באישורו של ראש48 מפלגה, כל סיעה בכנסת הרשות וכן כל נציג של רשימה חדשה שצירף חתימות של תומכים במועמדותו

בעירייה(.100 במועצה מקומית, 50)




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אין הלימה בין התקנות ולפיהן מחויב מקבל הקובץ להשמיד אותו ובין הנוהל שפרסם המפקח הארצי המחייב את מקבל הקובץ להחזירו או להצהיר על השמדתו. עוד מעיר כי אם התברר למשרד הפנים ולמפקח הארצי - לאחר בדיקה מדוקדקת של הנושא - שהדרךלשנות יש הקבצים, החזרת היא המידע לאבטחת היעילה בהתאם לכך את התקנות והטפסים וכן את דרכי רישום הקבצים,

המעקב אחריהם והטיפול בהם.

הוראות את ויתקן הסוגיה את יבדוק כי בתשובתו מסר הפנים משרד התקנות והנוהל בהתאם לממצאי הבדיקה.

הגשת לאחר שחולקו )תקליטורים( הקבצים החזרת בנושא בדיקה הרשימות )הפנקס הסופי של בעלי הזכות לבחור(, ובין היתר פניות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה לקבלת נתונים, העלתה כי אין בידי יחידת המפקח הארצי טבלת נתונים המפרטת כמה תקליטורים נמסרו לידי כלאחת כל לידי ומהם הבחירות, ולמנהלי המחוזי המדרג ממנהלי אחד המפקח לידי הוחזרו תקליטורים כמה בבחירות; מהרשימות שהתמודדו הארצי; על כמה תקליטורים הצהיר "מבקש הקבצים" כי דאג להשמדתם; כמה תקליטורים נשארו בידי המדרג המחוזי ובידי מנהלי הבחירות וכמהלא כך על נוסף כלל. החזירו לא והרשימות הסיעות נציגי תקליטורים הומצאה לידי משרד מבקר המדינה רשימת מכתבי תזכורת שהופצו לבאי הכוח והנציגים של הרשימות שהתמודדו בבחירות ובהם הדרישה להחזיר

את הקבצים שטרם הושבו לידי משרד הפנים. תקליטורים30משרד הפנים מסר בתשובתו כי לכל רשות מקומית הועברו

תקליטורים.5,700)של "שליפה ב"( ובסך הכול חולקו נמצא כי בנוהל ובתקנות לא נקבעה דרישה כי "מבקשי הקבצים", קרי נציגי הסיעות או הרשויות המתמודדות בבחירות, יפקידו ערבות בנקאית או צ'ק ביטחון כדי להבטיח את החזרת התקליטורים. לחלופין, לא נשקלה אופציה של הטלת קנסות על הרשימות שלא החזירו או לא השמידו/הצהירו

על השמדתם של התקליטורים שקיבלו. ממידע שנמסר לעובדי משרד מבקר המדינה על ידי מנהל הבחירות בטירה עלה כי שום רשימת מועמדים שהתמודדה בטירה לא החזירה או הצהירה על השמדתם של התקליטורים שנמסרו לה לידי מנהל הבחירות שממנו קיבלה אותם, למרות בקשותיו; גם שתי סיעות בשדרות טענו כי איבדו את התקליטורים שנמסרו להן ולא השיבו אותם לידי מנהלת הבחירות, למרות

הפצרותיה.דרש זה, בעניין הפנים למשרד המדינה מבקר משרד הערת בעקבות המפקח הארצי ממנהל הבחירות בטירה להשיב לידיו את התקליטורים,

החזיר לו מנהל הבחירות את התקליטורים לאחר שקיבלם2014ובאוגוסט מרשימות המועמדים.




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כיעל לשמור נועדו מידע מסירת לגבי הבחירות חוק הוראות הפרטיות של ציבור הבוחרים ולמנוע זליגת מידע וניצולו לצרכיםלא מידע למסירת הנוגעות החוק הוראות ואחרים. מסחריים אמת בזמן ניהלה לא הארצי המפקח שיחידת מכיוון קוימו רישום כדי להבטיח את החזרת התקליטורים )או השמדתם( וגם לא דאגה לפעול להשבתם של התקליטורים לידיה. בעת ביצוע הביקורת לא היה בידי יחידת המפקח הארצי מידע זמין שאפשרפרטים המכילים תקליטורים לאלפי אירע מה ממנו ללמוד רגישים מאוד העלולים להגיע לידי גורמים שישתמשו בהם לאהמדינה מבקר למשרד הובהר לא גם יועדו. לשמן למטרות

חולקו רשות30מדוע שבכל אף רשות לכל תקליטורים התמודדו רק כעשר רשימות בממוצע ובשום רשות לא התמודדו

רשימות. על המפקח הארצי להכין בזמן אמת רשימה ובה30 השונות לרשימות שהועברו התקליטורים מספר יפורטו שהתמודדו בכל רשות מקומית, מספר התקליטורים שהוחזרו או הושמדו ומספרם של אלה שטרם הוחזרו או הושמדו והסיבות

לכך.

צירף משרד הפנים לתשובתו את הרשימה ובה פירוט2014רק באוגוסט התקליטורים שהועברו ב"שליפה ב" לכל הרשויות שבהן התקיימו בחירות;

רשימה זו לא הוכנה כאמור בעת ביצוע הביקורת.

כי עולה המדינה מבקר למשרד לתשובה מהרשימה שצורפה לידי300למעלה מ- לידי המפקח או הוחזרו תקליטורים לא

או לאי-החזרתם הסיבות הושמדו. לא או המחוזי המדרג לאי-השמדתם וגם מקום הימצאם לא פורטו ברשימה.

רמו"ט( - )להלן המשפטים במשרד ומידע טכנולוגיה למשפט, הרשות 2013-2008 למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2014מסרה בסוף נובמבר

נפתחו ברמו"ט כמה תיקי פיקוח על אופן הפצת פנקס הבוחרים לבחירות הארציות ולבחירות לרשויות המקומיות והשימושים שנעשים במידע זה. בין

, על עריכת שינויים באופן הפצת2009היתר המליצה רמו״ט, עוד בשנת פנקסי הבוחרים ועל הגברת מימוש האחריות של המפקח על הבחירות על התהליך, מראשיתו ועד סיומו. רמו״ט אף המליצה על שינוי אופן ההפצה מבחינה טכנולוגית, ליוותה את המפקח על הבחירות בתהליך בחינה של פתרונות, ואף הציעה פתרונות טכנולוגיים שונים. רמו"ט מסרה כי "התהליך הופסק מבלי שהושלם". עוד מסרה כי היא נוכחה במהלך השנים שעותקיםשימוש, בהם לעשות מורשות שאינן לידיים מגיעים בוחרים פנקסי של היא וסחר במידע, תוך פגיעה בפרטיות, לפיכך נתונים ומשמשים לטיוב "תברך על חידוש תהליך שינוי אופן הפצת פנקסי הבוחרים ע״י המפקחולפיו הנוהל כי הוסיפה רמו"ט ביישומו". לסייע ותשמח הבחירות, על המפקח על הבחירות יעביר כל מקרה של אי-החזרת פנקס לטיפול רשם"האחריות כי אינו מוסכם עליה. רמו"ט הדגישה מידע ברמו״ט, מאגרי




לאיסוף הפנקסים היא של המפקח על הבחירות, ועליו לבצע משימה זו,שהיא בליבת הפעילות שלו והאחריות שלו".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי יישומו החלקי של הנוהל הביא לכך שמאות תקליטורים לא הוחזרו או לא הושמדו. לפיכך ממליץ משרד מבקר המדינה כי בבחירות עתידיות ייושמוהקיימת הסתירה תיקון תוך פרטים לפרטי והנוהל התקנות הוא התקליטורים שאיסוף הפנים, משרד אם רק ביניהם. יגיע למסקנה שהשיטה הקיימת אינה ישימה, יהיה באחריותו, עליו לבחון אם יש שיטה אחרת, בטוחה יותר, להעברת המידע לידי הרשימות המתמודדות כדי להבטיח שהרשויות לא יחזיקו

ברשותן את המידע שבפנקס הבוחרים.

רכש והתקשרויותב ו ש ח מ י ת ו ר י ש ל ה ר חב ם ע ת ו ר ש ק הת

עם חברה פרטית לשירותי מחשוב1993משרד הפנים התקשר כבר בשנת - חברת המחשוב( לשם הקמת מערכת מאגרי מידע ממוחשבת, )להלן המכונה "מערכת אביב" )להלן - המערכת( במערכת זו נכללת גם מערכת לניהול בחירות שמטרתה לשמש מקור מידע אמין לצורך הפקת פנקס הבוחרים לבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות, וכן לצורך עיבוד ופרסום של תוצאות הבחירות לרשויות המקומיות. תקופת ההסכם הייתה אמורה

שנת בסוף בפברואר 2004להסתיים אולם עד2003, הוארכה היא .2009נובמבר

הועלו בין השאר200649כבר בדוח מיוחד של מבקר המדינה מפברואר ליקויים באופן תפקודו של משרד הפנים ובאופן קבלת החלטותיו הנוגעות

מצא2008להמשך ההתקשרות עם חברת המחשוב; ובדוח על בחירות שנת בתחילת כי המדינה דהיינו 2010מבקר מועד16, לאחר שנים

ההתקשרות עם חברת המחשוב, טרם פורסם מכרז חדש לבחירת ספקלתפעול המערכת.

2008בתגובת משרד האוצר על הממצאים שפורסמו בדוח על בחירות הוא המליץ למשרד הפנים בפברואר כי להיערך לפרסום2009נאמר

מכרז להחלפת המערכת כולה משום שהיא נמצאת בשלבים מתקדמים של מחזור חייה ופועלת בטכנולוגיה מיושנת. מנהל רשות האוכלוסין מסר, בין השאר, שהיערכות למכרז שכזה היא תהליך האורך שנים ולכן ועדת הפטור במשרד האוצר אישרה למשרד הפנים לנהל משא ומתן עם חברת המחשוב להפעלת המערכת ולתחזוקתה למשך שלוש השנים הבאות. החשב הכללי

ביולי המדינה מבקר למשרד מסר האוצר "ועדת2010במשרד כי המכרזים הבינמשרדית קבעה את מתווה המכרז ואישרה את הוצאת החלק

הראשון שלו בתוך כחודשיים".

משרד מבקר המדינה, 49 דוח ביקורת על הסכם להספקת שירותי מידע (.2006 )ממאגרי מרשם האוכלוסין




על אף תשובותיהם של משרד האוצר והפנים למשרד מבקר המדינה, ב-שוב הוארך תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב בשלוש שנים1.4.10

(. בתוספת31.3.14וניתנה אופציה להארכת ההתקשרות עד שנה )עד להסכם נקבע כי בעד השירותים שתיתן חברת המחשוב בתקופת הבחירות

ולרשויות המקומיות במסגרת הארכת ההתקשרות, ישולם לה19לכנסת ה-מיליון ש"ח; כ-7.75סך של כ- מיליון ש"ח מזה עבור מתן שירותים4.9

במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות, לא כולל הצמדה )לפי מדד בסיסי, ( ומע"ם. בתיקי משרד הפנים לא נמצא תחשיב שאפשר2010פברואר

ללמוד ממנו כיצד נקבע הסכום שננקב עבור הבחירות לרשויות המקומיותמשרד בחשבות החשבונות בספרי מבדיקה ההסכם. הארכת לתקופת השירותים כל עבור המחשוב לחברת שולם הכול בסך כי עלה הפנים

סכום של2010שעליהם הוסכם עמה בתוספת להסכם שנחתם באפריל מיליון ש"ח מזה עבור השירותים שנתנה עבור6.25 מיליון ש"ח, כ-9.7כ-

מיליון ש"ח בתוספת הצמדה ומע"ם(. 4.9הבחירות לרשויות המקומיות )הביקורת במהלך המדינה מבקר משרד לעובדי מסר הארצי המפקח הנוכחית כי תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב, שהוארך בשנה ושפקע

, יחודש פעם נוספת. 31.3.14ב-

ההתעלמות את רבה בחומרה רואה המדינה מבקר משרד בעניין מהממצאים והאוצר הפנים משרדי של השנים ארוכת עם ההתקשרות לגבי ההחלטות בקבלת החמורים הליקויים

חברת המחשוב. והסחבת המתמשכת של משרדי חמורים במיוחד חוסר המעש הפנים והאוצר, אשר למעשה, לא עשו דבר להסדרת הנושא.המדינה, למבקר בנדון הכללי החשב שנתן התשובה למרות מכרז לפרסום בתהליך הוחל טרם הביקורת סיום במועד

להחלפת המערכת.

את לקיים להמשיך חייב היה הוא כי בתשובתו מסר הפנים משרד ההתקשרות עם חברת המחשוב על מנת להבטיח שיוכל לקיים מערכת הבחירות, ובכלל זאת שיוכל לבצע את שליפת פנקס הבוחרים, זאת עדחדשה. מחשוב מערכת שתפעיל חדשה חברה עם התקשרות לביצוע משרד הפנים מסר עוד כי עניין "בחירת ספק חדש למערכת האמורה, הינהעל הארצי המפקח יחידת של ואחריותו סמכותו בתחום שאינה סוגיה

הבחירות".




משרד מבקר המדינה מעיר למשרדי הפנים והאוצר כי המכרזלבצע שווה הזדמנות עסקיים לגופים לתת היתר בין נועד עסקאות עם גופים ציבוריים. לנוכח העובדה שמשרד הפנים לא מילא את חובתו לקיים מכרזים במשך שני עשורים ויותר, הואחברות של בזכותן ופגע המחשוב חברת את לטובה הפלה של באינטרסים וכן אתו ההתקשרות על להתחרות אחרות זאת משום שלדעת משרד האוצר כולו. הציבור ושל המשרד כאמור, המערכת - הממלאת תפקיד מרכזי בתהליך הדמוקרטי -שנים מחמש יותר חייה מחזור מתקדמים של בשלבים הייתה בטכנולוגיה לפעול ממשיכה והיא הביקורת, סיום מועד לפני כי במכרז יצוין גם כיום. יחסית לטכנולוגיות הקיימות מיושנת כל בעד ששולמו התעריפים להוזלת להביא היה ניתן חדש

השירותים שהוסכם עליהם ולחיסכון בכספי ציבור.

כי2014משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוגוסט וההגירה להיערך2010"בשנת הוא הנחה אמנם את רשות האוכלוסין

ליציאה למכרז חדש ואף מינה ועדת מכרזים בין-משרדית בנושא ואולם, , יצא כתב ביטול מינוי לוועדה הבין-משרדית אשר2012בחודש ספטמבר

העביר את ניהול המכרז לאחריותה ולהנחייתה המקצועית של הממונה על התקשוב הממשלתי". עוד מסר משרד האוצר כי "תהליך פיתוח והחלפהלאור וזאת ומורכב... ארוך תהליך הינו חדשה מחשובית מערכת של ההשלכות הרבות שיש למערכת המחשובית על העבודה השוטפת ברשותפנתה לפיכך וכי הארץ", חלקי בכל הפרוסים האוכלוסין במרשמי והן הרשות לוועדת הפטור במשרד האוצר כדי להאריך את ההתקשרות עם החברה "עד להכרזה על ספק זוכה במסגרת המכרז החדש, אשר אמור לקבל לאחריותו את תפעול ותחזוקת מערכת אביב ובמקביל יפעל לצורךהדרגתי. באופן אביב מערכת את תחליף אשר חדשה מערכת פיתוח

בשנת הרשות, החדש" 2016 להערכת במכרז זוכה על יכריזו )ההדגשה במקור(.

ת ו ר י ח ב י מ ו ס ר פ י ת ו ר י ש ת ש י כ ר , הציעה2013, שהתקיימו כאמור בינואר 19לקראת הבחירות לכנסת ה-

לפ"ם(2012בדצמבר - )להלן הממשלתית הפרסום לשכת ליחידת50 המפקח הארצי על הבחירות הצעה תקציבית לפרסום לפי נושאי הפרסום

מיליון ש"ח.6.1שאותם הגדירה היחידה. הצעת התקציב הסתכמה בכ-הארצי, המפקח ברון, מר העריך הזאת התקציבית להצעה בהתאם במסמך שאינו נושא תאריך, את עלות הפרסום לקראת הבחירות לרשויותהתשדירים על בהתבסס נעשתה ההערכה סכום. באותו המקומיות

בדצמבר לכנסת, הבחירות במערכת לפ"ם ובינואר2012שפרסמה 2013.

לפ"ם היא יחידה מינהלית ממשלתית בתוך משרד התקשורת )בעבר - יחידה50לפ"ם והתפוצות(. ההסברה ובמשרד הממשלה ראש במשרד מינהלית גופים עבור וכן הממשלה משרדי כל עבור הפרסום שירותי את מבצעת

ציבוריים אחרים.




הגישה לפ"ם למשרד הפנים "הצעה תקציבית עבור קמפיינים2013ביוני בנושאי מידע לציבור על הבחירות לרשויות המקומיות". ההצעה הסתכמה

מיליון ש"ח. בתיקי המפקח לא נמצא מסמך שיסביר מדוע התייקר10ב- סכום ההצעה במידה כה ניכרת ואילו פרסומים התווספו במסגרת התקציב הסופי. עיון בהצעה מגלה כי מדובר בהצעה כללית ובה שבעה סעיפים שעסקו בעיקר בשאלה באיזו מדיה יוצג התשדיר. לדוגמה, פורט בהצעה כי

קמפיינים שונים ]בטלויזיה[4 מיליון ש"ח מהסכום מיועדים להפקת "6.5כ- יימשך ימים. פרסום בערוצי הטלויזיה10במועדים שונים. כל קמפיין

השונים ובשפות". הבדיקה העלתה כי בהצעה לא פורט איזה קמפיין יבוצע, מי יבצע אותו,כיצד נקבעה ובעיקר היעד שלו בו, מהו קהל ישולם למשתתפים כמה

עלותו האמורה. המדיה בסוג בעיקר עוסקים בהצעה הסעיפים שאר גם כי נמצא עוד לפרסום )אינטרנט, עיתונות, רדיו(, אך אינם כוללים רשימה המפרטת אילויועברו, כיצד נקבע התקציב בכלל, מהו הסכום שישולם תכנים ומסרים הם התקציב בהצעת המוזכרים הסכומים )כל בפרט מדיה סוג לכל

"עגולים"(, ומה הם התחשיבים שלפיהם הוכן התקציב. התקשרות עם2013ועדת המכרזים של משרד הפנים אישרה באמצע יוני

לפ"ם לאספקת השירותים המפורטים לעיל. הוועדה הסתמכה על הוראות ולפיהן התקשרות לרכישת טובין או שירותים עם גופים ממשלתיים51תכ"ם

הארצי המפקח ידי על המבוקשים אלו כגון ושירותים טובין המספקים פטורה ממכרז. ממידע שמסרה חשבות משרד הפנים עולה כי לא נחתם

הסכם בכתב בין הצדדים.כי היא בגדר2014לפ"ם מסרה בעניין זה למשרד מבקר המדינה ביולי

זרועות הממשלה בין וכי "ההתקשרות ועניין, משרד ממשלתי לכל דבר השונות מתבצעת באמצעות התחייבויות והעברות תקציביות פנימיות ואינה

נעשית בחוזים". מפרוטוקול ישיבותיה של הוועדה עולה כי היא לא ביקשה הסבר לגבי אופןאף שמדובר לפ"ם, התקציב שהגישה בהצעת שצוינו קביעת הסכומים של התכנים לגבי הבהרות ביקשה לא גם הוועדה ניכרים. בסכומים התשדירים המתוכננים, לגבי מטרותיהם, לגבי קהל היעד שלהם, לגבי הגוףנושאי את תעדפה לא גם הוועדה הכולל. שכרו ולגבי שיפרסמם ההתקשרויות עם לפ"ם, לא ביררה מהו הרווח )העמלה( שתרוויח לפ"םומתן עם לפ"ם לנהל משא מי מחבריה לא הסמיכה את וגם בעסקה

להקטנת סכום העסקה.

הוראות החשב הכללי בעניין תקנון, כספים ומשק.51




משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי שלפני אישורבחירות פרסומי שירותי הנותנת חברה עם עתידי התקשרות

, יוגדרו המטרה העיקרית52במסגרת עסקה שסכומה אינו מבוטלכי ראוי שנית, שלהם. היעד וקהל התשדירים של והמשנית יתקיימו דיונים מפורטים בנושא מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיף בהתקשרות, יתבקשו תחשיבים והבהרות שונות כדי לברר)המסתכמות מהסעיפים אחד כל של העלויות נקבעו כיצד במאות אלפי ש"ח לפחות(, ייקבעו סדרי העדיפויות של תוכנייפורטו וכן בעלותם בהתחשב התשדירים אורך ושל המסרים השירותים ונותני המוטבים כל של עמלתם ושיעור שכרם

במסגרת התקשרות זו.

מסרה לפ"ם למשרד הפנים "בריף קריאטיב" ובו2013רק באמצע יולי נכתב כי מטרת הפרסום היא "העלאת שיעור ההצבעה תוך שמירה על מהלך הצבעה תקין", וכי קהל היעד הוא "בעלי זכות ההצבעה, אוכלוסיות

בני ערבי, חרדי, מגזר אוכלוסיות מצביעים23-17ייעודיות: אשר הקמפיינים של תקציב פירוט לפ"ם העבירה מועד באותו לראשונה". המתוכננים, לרבות לו"ז לפרסום ופירוט אמצעי המדיה, ובאותו החודש,ויועצת במסגרת פגישת עבודה בין נציגי לפ"ם ובין דוברת משרד הפנים יוביל את התקשורת של משרד הפנים סוכם כי התסריט "רונן המתלונן" קמפיין עידוד הצבעה; נושא פנקס הבוחרים יפורסם במהלך חודש אוגוסט

ב- יעלו הצבעה( ומסמכי הצבעה )עידוד הפרסומים 1.10.2013ויתר הצעת2013ויימשכו עד ליום הבחירות. לפ"ם שלחה בתחילת ספטמבר

מחיר לפרסום לרשויות המקומיות בעניין קמפיין עידוד ההצבעה.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים על שלפ"ם מסרה לוויותר )חלק מהמסמכים - את המסמכים האמורים חודש ימים למשל הצעת המחיר לקמפיין העידוד - נשלחו לאחר כשלושהבמסמך ההתקשרות. את לאשר שהחליט לאחר חודשים(

יולי של2013מאמצע היעד באוכלוסיות מדוע נומק לא שיעורי שבהם החרדי, והמגזר הערבי המגזר נכללו הקמפיין

בבחירות במיוחד גבוהים היו שיפורט2008ההצבעה )כפי כי הסכומים שפורטו צוין במסמך האמור לא כן כמו להלן(. בהצעת לפ"ם גילמו גם את שיעור העמלה של לפ"ם, ואף לאשסכום לוודא אפשר היה לא כך ועקב העמלה, סכום צוין

.53העמלה שגבתה לפ"ם עלה בקנה אחד עם הוראות החשכ"ל

שילם משרד הפנים ללפ"ם כ-2013עד סוף שנת מיליון ש"ח עבור9.1 קמפיינים שפרסם לקראת הבחירות לרשויות המקומיות. גם לפני העברת

בבחירות 52 מדובר ב-2013 - נתח נכבד )למעלה מ-10 מיליון ש"ח 12%) מכלל התקציב שיועד לקיום הבחירות לרשויות המקומיות.

שיעורי53 ואת סוגי השירותים שנותנת לפ"ם הוראות החשכ"ל קובעות את העמלות השונות לכל סוג שירות. לדוגמה, עבור פרסום ופעילות באינטרנט

,8%; עבור פרסום בערוצי מדיה - 10%; עבור הפקות - 12%גובה לפ"ם .8%ועבור עבודות נוספות -




הכוללת העמלה את לברר לנכון הפנים משרד מצא לא התשלומים שקיבלה לפ"ם, את עלות הפרסומים ואת עלות הקמפיין שפורסם ברדיו, בטלוויזיה ובעיתונות וקרא לציבור להצביע בבחירות - לרבות את שכרו של

השחקן ששיחק את תפקיד "רונן המתלונן" בקמפיין עידוד ההצבעה. בחינת הפרסומים שפרסמה לפ"ם העלתה כי המסר העיקרי שהובלט בהם היה "לכו להצביע", "דאגו להגיע אל הקלפי". בפרסומים נמסר גם מידעופורסמו מספרי ועל מועדי פתיחת הקלפיות בסיסי על שיטת ההצבעה

טלפון לבירורים בדבר מקום הקלפי ופרטים נוספים.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי אמנם חשוב מאוד להצביע, אך ראוי שבבחירות עתידיות יתוכנן קמפיין שעלותו כה גבוהה ביתר קפידה. למשל, תישקל האפשרות לפרסם מסריםכן כיצד להימנע מהצבעה פסולה. כמו כגון נוספים, חשובים ראוי לשקול אם ראוי להקצות את כל המשאבים באופן אחידשבהם ליישובים לרבות בארץ היישובים בכלל לפרסום מתגוררות אוכלוסיות מהמגזר החרדי והערבי ששיעורי ההצבעהביישובים ששיעורי דווקא גבוהים במיוחד, או להתמקד שלהן

ההצבעה בהם קטנים במיוחד.

ר ח ו לב ת ו דע ו ה ח ו ל ש מ י ת ו ר י ש ן ת מ ם ש ל ת ו ר ש ק התישלח לכל מי ששמו נכלל בפנקס כי שר הפנים בחוק הבחירות נקבע הבוחרים הודעה בדבר מען הקלפי ששמו נכלל ברשימת הבוחרים שלה לא

שלפני יום הבחירות. 21יאוחר מהיום ה-ביולי פרסם הפנים מכרז2013משרד הודעות54 משלוח שירותי למתן

בחירות למערכות שירותים ולמתן המקומיות לרשויות בבחירות לבוחר . 2014נוספות עד סוף שנת

( לספק נתונים1במכרז נדרש המציע הזוכה לעמוד בדרישות שלהלן: ) מקיפים ומדויקים על היקף חלוקת ההודעות לבוחר, על שיעור הנמעניםבמסירת הכשלים שיעור ועל לבוחר ההודעות את לכתובתם שקיבלו ההודעות, וכן עליו לפרט מדוע אירעו כשלים אלה ולציין דרכים למנוע את

( לתאר2הישנותם. כל זאת עליו לעשות לא יאוחר מיום הבחירות; ) בפרוטרוט את אופן טיפולו בדואר חוזר ואת הפעולות שביכולתו לנקוט על

( להכין תכנית עבודה מפורטת3מנת לצמצם את שיעור הדואר החוזר; ) ובה צפי לגבי חלוקת ההודעות, לרבות תאריך משוער לחלוקה )לכל מיקוד

( להודיע למזמין בכל יום בתקופת חלוקת4או קוד חלוקת דואר(; ) ( להכין טבלה5ההודעות אם יש שינוי בלוחות הזמנים ומה הסיבה לכך; )

לאי-מסירת הסיבות של סטטיסטי ניתוח ובה יישובים, לפי מפורטת ( להכין תכנית מפורטת שלפיה צוותי בקרה מטעמו של6ההודעות; )

המציע יבדקו, על חשבונו, את סוגיית אופן החלוקה )בהסכם נקבע כי בעת הכנת תכנית העבודה המציע ימסור למזמין פרטים על צוותי הבקרה ועל

; המכרז פורסם לאחר אישור טלפוני של חברי ועדת המכרזים8/2013 מס' 54.4.7.13המשרדית ב-




( לאפשר לנציגי משרד הפנים או למי7האופן שניתן להתקשר עמם(; ) מטעמו לבקר את פעולותיו ולפקח על אופן ביצוע הוראות המכרז וההסכם

שייחתם בעקבותיו, ובכלל זה לפקח על השירותים שהמשרד מממן. בתנאי המכרז נקבע גם כי משרד הפנים יהיה רשאי להפעיל צוותי פיקוח ובקרה על עבודת הזוכה במכרז, וכי על הזוכה להתחייב כי ישתף עמם פעולה. כמו כן נקבע כי משרד הפנים רשאי לבצע בדיקה מדגמית של

הודעות לבוחר שחזרו ולברר אם הייתה הצדקה להחזרתן. לפי פרוטוקול של דיון שקיימה ועדת המכרזים המשרדית בטלפון בתחילת

, תיבת המכרזים נפתחה שלושה ימים לפני כן ונמצאה בה2013אוגוסט . ארבעה ימים לאחר55הצעה של ספק אחד בלבד )להלן - נותן השירות(

הדיון הטלפוני אישרה הוועדה כי נותן השירות עמד בתנאי הסף וקבעה כי זכה במכרז, ובספטמבר אותה שנה חתם משרד הפנים על הסכם עמו.

ש"ח0.78בהסכם נקבע כי נותן השירות יקבל בתמורה למתן השירות בעד הכוללת וכי התמורה הודעה, כל עבור משלוח של )כולל מע"ם(

מיליון5תקופת ההתקשרות )לרבות ההארכות, אם יהיו( לא תעלה על ש"ח.

קיימה ועדת המכרזים המשרדית דיון נוסף בטלפון בנושא2013באוקטובר היקף את להגדיל הארצי המפקח ביקש ובו לבוחר, ההודעות משלוח לשלוח כדי השירות נותן עם ההתקשרות

הודעות נוספות לבוחרים חדשים )להלן - ההודעות הנוספות(.248,000כ- הוועדה החליטה להביא את הבקשה להחלטת ועדת הפטור המשרדית, בשל הדחיפות לאשר את הבקשה לפני מועד הבחירות לרשויות המקומיות. ועדת הפטור המשרדית דנה עוד באותו יום בבקשה והחליטה לאשר את

ש"ח נוספים193,440הגדלת היקף ההתקשרות עם נותן השירות בסך )כולל מע"ם(.

השירות שנותן לא הקפידה יחידת המפקח הארצי כי הבדיקה העלתה יעמוד בכל דרישות המכרז וההסכם; נותן השירות אמנם דיווח לה בדוארמהרשויות אחת בכל שהפיץ לבוחר ההודעות מספר על אלקטרוני המקומיות - ובכלל זה פירט את כתובות הנמענים ותאריכי המשלוח - ועל הבעיות שעמן התמודדו מחלקי ההודעות לבוחר שאותם העסיק, ואף צירףהדיווח אולם יישובים. לפי רשימה של מספר ההודעות החוזרות לדיווח והרשימה לא הועילו ליחידת המפקח הארצי מכיוון שהוגשו לה רק בתחילת

, כחודש וחצי לאחר הבחירות. 2013דצמבר עוד העלתה הבדיקה כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות לא קבע משרדהיקף הגדלת לגבי תסתיים. ומתי ההודעות חלוקת תתחיל מתי הפנים

מאוקטובר והסתיימה2013ההתקשרות החלה מתי לדעת ניתן לא - לכ- הנוספות ההודעות כל248,000חלוקת ואם החדשים הבוחרים

לנוכח העובדה בייחוד יום הבחירות, ליעדן לפני הגיעו ההודעות לבוחר שוועדת המכרזים המשרדית אישרה את הגדלת היקף ההתקשרות עם נותן השירות רק שבועיים לפני יום הבחירות. המפקח הארצי גם לא דרש מנותן

הוועדה מצאה כי נותן השירות עמד בכל תנאי הסף פרט לכך שלא צירף55 למסמכי המכרז תצהיר. לגבי תצהיר זה קבעה הוועדה כי מדובר בפגם טכני,

וכי יש לפנות לחברה על מנת שתמציא את התצהיר למשרד הפנים.




השירות לדווח לו מתי שלח את ההודעות הנוספות וכמה מהן חזרו אליולאחר שלא הגיעו ליעדן.

פרסם באמצע ספטמבר הפנים על הפצת2013משרד פיקוח "נוהל ההודעות לבוחר". בנוהל נקבע, בין השאר, כי המפקח על הבחירות ימנה בכל מחוז צוות פיקוח מקרב עובדי משרד הפנים, אשר למחרת יום חלוקתפנייה באמצעות מדגמית בדיקה ויבצע חלוקתן באזורי יסייר ההודעות לתושבים כדי לבחון אם ההודעות אכן חולקו. על צוותי הפיקוח יוטל, לפי הנוהל, למסור למפקח הארצי דיווח יומיומי על ממצאי הבדיקה, והוא ירכז את הממצאים ויבטיח שנותן השירות יפעל לתיקון הליקויים, ובמידת הצורך ינקוט את הצעדים שפורטו בהסכם כדי לוודא שהעבודה תתבצע כנדרש.

ש"ח.250,000משרד הפנים הקצה לצוותי הפיקוח האלה תקציב בסך נמצא כי משרד הפנים לא קיים כלל את הנוהל שהוא עצמו פרסם בנושא. נוסף על כך לא עשה המשרד בקרה על טיב עבודתו של נותן השירותשפרסם. במכרז יעשה שכך שקבע אף לבוחר, ההודעות את שחילק המפקח הארצי גם לא דרש מנותן השירות לדווח לו על הסיבות לחזרה של

לבוחר242,000כ- הודעות )כתובת56 ההחזרה סוגי את עבורו ולפלח שגויה, דואר לא נדרש וכו'(.

יולי , לאחר משלוח פניית משרד מבקר המדינה, ביקש2014רק בסוף וקיבל המפקח הארצי את פירוט הסיבות להחזרת דברי הדואר החוזר, אך

רשימה זו ממילא כבר לא הועילה ליחידת המפקח הארצי.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מכיוון שלא הפעיל מנגנון פיקוח ובקרה על נותן השירות כפי שקבע הן במכרז והןניתן לדעת אם אכן כל ההודעות לא בנושא, בנוהל שפרסם כ- רק הוחזרו ואם הבחירות, יום לפני ליעדן הגיעו לבוחר

הודעות לבוחר242,000 . כמו כן, לא ניתן היה לקיים הליך57 לבוחר ההודעות משלוח שירותי מתן בנושא לקחים הפקת ובנושא הסיבות להחזרתן. משרד מבקר המדינה מדגיש כי הליך הפקת הלקחים חיוני לשיפור הליך ההפצה במערכות בחירות

עתידיות.

בעניין זה יצוין כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות נקבע כי הודעות לבוחר56 שיחזרו עקב מעשה או מחדל של נותן השירות, ככל שייקבע על ידי משרד הפנים, הפיצוי שישלם נותן השירות למשרד הפנים יהיה בגובה כפל המחיר

שנקבע למשלוח הודעה אחת לבוחר כפול מספר ההודעות שחזרו. כך לפי הדיווח שמסר נותן השירות למפקח הארצי.57




ה ט מ ת ל ע פ ה ל ש מ ש י ש ר ת א י ל ע ב ם ע ת ו ר ש ק התת ו ר י ח ב

בחירות להיערכות מאוחרת של200858בדוח על בנוגע ליקויים הועלו משרד הפנים לאיתור מטה ליום הבחירות ולימים שלאחריו, איחור שבעטיו

שולמו מחירים גבוהים עבור שכירת המטה וקבלת השירותים הנלווים.מדצמבר המשרדית המכרזים ועדת בעקבות2011בפרוטוקול כי צוין

האיחור האמור באיתור המקום להפעלת מטה התאפשר "ניהול סביר, אךנכתב עוד הבחירות". ביום שנדרשו המשימות של מאידאלי רחוק ולנוכח הביקורת שנשמעה בפרוטוקול כי בעקבות הפקת הלקחים מכך אתר מועד מבעוד לאתר הבחירות על הפיקוח יחידת "נערכת בנושא הולם". לפיכך התבקשו חברי ועדת המכרזים לאשר ליחידת הפיקוח הארצי

לבחירות להפעלת מטה לאיתור אתר פומבי מכרז מיד 2013לפרסם ולהתקשר עם בעליו לשכירתו בעד סכום מרבי של לרשויות המקומיות

ש"ח כולל מע"ם500,000 ועדת משנה59 וכן לאשר את הקמתה של , מקצועית שתנהל את הליך המכרז עד שייבחר האתר המתאים.

פרסם משרד הפנים מכרז פומבי לקבלת הצעות לאיתור מטה12.3.12ב-.26.3.12כאמור; נקבע כי המועד האחרון להגשת הצעות הוא

במכרז נקבע כי ההצעות ייבדקו בשלושה שלבים: בשלב הראשון ייבחן אםאיכות של הערכה בשלב השני תתבצע הסף; בתנאי עומדות ההצעות ההצעות שעמדו בתנאי הסף על פי אמות מידה שנקבעו; ובשלב השלישי

.85%60יינתן ציון עבור רכיב העלות רק להצעות שקיבלו ציון איכות גבוה מ- במכרז פורטו גם המאפיינים הנדרשים של אתר מטה הבחירות. בכלל זה נקבע, בסעיף "דרישות נוספות", כי מחירי הארוחות יהיו בהתאם לתעריפי נציבות שירות המדינה )להלן - נש"ם(. לגבי מחירי הלינה לא נקבע סעיף כזה )כי אף הם יהיו בהתאם לתעריפי נש"ם(. כמו כן צוין כי "ההתקשרות

כולל, ללא אופציה להארכה".23.10.2013תהא בתוקף עד ליום עורך דין מלשכת המפקח הארצי הביא לידיעתם של ארבעה15.3.12ב-

ספקים את דבר פרסומו של המכרז. נפתחה תיבת המכרזים ונמצא כי שלושה מארבעת הספקים26.3.12ב-

הגישו הצעות. מניתוח שביצעה ועדת המשנה עלה כי בכל ההצעות היהפירטה המשנה ועדת כלשהו. סף תנאי חסר

את הליקויים בכל הצעה וביקשה, בין השאר, להימנע מלפסול1.4.12ב-מחמת רק הצעות

אי-עמידה בתנאי סף אחד ולאפשר לה לתת לכולן ציוני איכות. לפסול שתיים17.4.12למרות זאת החליטה ועדת המכרזים המשרדית ב-

כפר )של כך שאחת ההצעות בתנאי הסף, אי-עמידתן בשל מההצעות .524-523, עמ' 3 הערה 58 עו"ד בלשכת המפקח הארצי לוועדת2011 במסמך מקדים שכתב בנובמבר 59

המכרזים המשרדית הוא מציין ש"נסיון העבר מלמד כי עלות האתר בתוספת ש"ח ליום".100,000מזון ולינה היא כ-

הערכת איכות ההצעות נקבעה לפי כמה אמות מידה, ובהן דרכי גישה נוחות60 אל האתר וממנו, אפשרות לקבל שירותי מזון ושירותי לינה, התרשמות מן

האולמות המוצעים. לכל אמת מידה ניתן משקל שונה.




המכבייה( תישאר ההצעה היחידה, ולפנות למציע בבקשה לתקן את תנאיהסף היחיד שלא עמד בו.

אישרה ועדת המכרזים המשרדית את ציון האיכות שנתנה ועדת22.4.12ב- המשנה המקצועית לכפר המכבייה ואת עצם היותו הספק הזוכה במכרז, וכן אישרה ליחידת המפקח הארצי לנהל עם הספק הזוכה משא ומתן על

הצעת המחיר שנתן עבור שירותי מזון ולינה. נמצא כי גם לאחר המשא ומתן שנוהל עם הספק הזוכה, ושלא בהתאםמזון לשירותי בהצעתו שננקבו התעריפים היו המכרז, במסמכי לנקבע

; גם התעריפים שננקבו בהצעת הספק ללינה היו61גבוהים מתעריפי נש"ם גבוהים מתעריפי נש"ם: המחיר שנקבע עם הספק הזוכה ללינת לילה היה

ש"ח לאדם, ואילו תעריף נש"ם ללינת לילה )לרבות ארוחת בוקר(675 .62 ש"ח בלבד240היה

נחתם הסכם עם כפר המכבייה ולפיו המקום ישמש2012בנובמבר .1 ימים חמישה למשך

ומ-15.10.13)ב- עד 20.10.13, ( כמטה הבחירות עבור23.10.13 ובמתקניו, באתר השימוש תמורת כי נקבע בהסכם הפנים. משרד לרבות הוצאות על חשמל ומיזוג, תקשורת, ניקיון, אבטחה וחניה )אך

ש"ח591,600לא עבור הוצאות מזון ולינה(, ישולמו לכפר המכבייה )כולל מע"ם(.

הבדיקה העלתה כי לפני שפרסם משרד הפנים את המכרזהכרוכות ההוצאות של מפורט אומדן הכין לא הוא בהתקשרות. גם לא נמצא תחשיב המפרט את אופן קביעת

הסכום שהוסכם לשלם לכפר המכבייה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי להכנת אומדןכי העובדה שאף לנוכח במיוחד רבה חשיבות יש ותחשיב התקיים הליך מכרז לקבלת השירות, לא ניתן היה לדעת אם

ההצעה הזוכה הייתה יקרה או זולה.

מבקר.2 למשרד הפנים במשרד החשבות אגף שהמציא ממסמכים המדינה נמצא כי ההתחייבות הכוללת כלפי כפר המכבייה הסתכמה ב-

יותר מהסכום הראשוני שאישרה70% ש"ח כולל מע"ם - כ-848,184 ש"ח כולל מע"ם(.500,000ועדת המכרזים המשרדית להתקשרות )

ועדת שאישרה הראשוני הסכום כי בתשובתו מסר הפנים משרד המכרזים אינו מדויק, כי הוא אינו כולל את שירותי האירוח והלינה ואת התוספת לסבב הבחירות השני, אשר "לא עמדה מראש אל מול עיני ועדת המכרזים לעת שאישרה את המסגרת התקציבית להתקשרות זו,

ש"ח בלבד". משרד הפנים789,000לכן סך ההוצאות הסתכמו בכ-

ואילך.1.10.12 וחלו מ-20.9.12 שצוינו בחוזר נציבות שירות המדינה מ-61 ש"ח, ואילו התעריף85 התעריף שנקבע עבור ארוחת צהריים או ערב הוא 62

ש"ח בלבד; התעריף שנקבע עבור כריך ושתייה הוא72שקבעה נש"ם היה ש"ח על פי תעריף נש"ם.18 ש"ח, לעומת 25




לא המציא תדפיס המכיל פירוט סך ההוצאות האלה, אף שהתבקשלעשות כן.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי מאחר שהמכרז בוצע זמן רב לפני מועד הבחירות הייתה שהות להכין אומדן יסודי ומקיף של העלויות העתידיות הכרוכות בהתקשרות ואףשניתן כדי האפשר ככל רבות פוטנציאליות הצעות לאתר יהיה להשוות ביניהן על מנת לבחור בהצעה המתאימה ביותר מבחינת האיכות והעלות. ראוי אפוא שההצעות ייבחנו גם על פי תחשיב מפורט של הסכום שקבע המציע עבור השירותים

שיספק, על מנת שלא לבזבז לריק כספי ציבור.

הועלה כי בידי יחידת המפקח הארצי גם לא היו רשימות המפרטות את.3הזכאים של רשימה לא ואף ותפקידים( )שמות להסעדה הזכאים

לאספקת שירותי לינה. ההסכם עם כפר המכבייה לא כלל שום התייחסות לסיבוב הבחירות.4

שהתקיים השני , ואף נקבע במכרז כאמור כי לא תהיה אופציה להאריך את5.11.13ב-

.23.10.13ההתקשרות לאחר בעניין זה צוין בפרוטוקול של הדיון הטלפוני שקיימה ועדת המכרזים

כי "מבוקש לאשר הרחבת התקשרות2013המשרדית בסוף אוקטובר ש"ח כולל מע"ם.84,960מול כפר המכבייה לצורך הנ"ל בהיקף של

לאור העובדה כי במכרז המקורי לא נלקח בחשבון נושא של בחירותחוזרות, ולאור היקף כמות הרשויות שבהן מתקיימות בחירות חוזרות )

(". עוד צוין בפרוטוקול האמור כי "נעשה ניסיון לקיים זאת בבית38הסתבר אך... בתוקף, התקשרות יש למשרד בו וגן בית הארחה לאור קיימת תשתית שתתן מענה לצרכים הנדרשים... לא שבמקום הלו"ז הצפוף לא קיימת אופצית התקשרות אחרת". אי-אפשר להביןכפר של שירותיו את דווקא לשכור צורך היה מדוע מהפרוטוקול

המכבייה לסיבוב הבחירות הנוסף.ניהלה2013משרד הפנים מסר בתשובתו כי במהלך הבחירות לשנת

ועדת המכרזים עשרות דיונים, והם התקיימו בנוכחות כל חברי ועדתבאופן שבוצעו החלטות טלפוני. באופן ולא לשבוע אחת המכרזים טלפוני היו "רק במקום בו הייתה דחיפות יתרה. ההחלטה שהתקבלהדחופה הייתה המכביה, כפר עם ההתקשרות הרחבת אישור לגבי לסיבוב הבחירות כפר המכביה עם ואישרה את ההתקשרות מאחר

השני שהתקיים )שישה ימים לאחר מכן!(".




שמרבית על הפנים למשרד העיר המדינה מבקר משרד ונותני ספקים בחירת לגבי המכרזים ועדת של החלטותיה משרד על בטלפון. התקבלו הבחירות לתקופת שירותים הפנים להבחין בין עניין טכני או פעוט או נושא שכבר נדון והמצריך רק קבלת החלטה נוספת, אשר די ללבנו באמצעותדיון ומהותי המחייב ובין עניין עקרוני התייעצות טלפונית,

באמצעות כינוס פנים אל פנים.

היקף הרחבת את המשרדית הפטור ועדת אישרה היום באותו בקבלת הדחוף הצורך לנוכח וזאת המכבייה כפר עם ההתקשרות ימים בלבד לפני מועד הבחירות החוזרות. הוועדה השירותים, שישה הדגישה בהחלטתה כי "במסגרת ההיערכות לבחירות הבאות, יש ליתן את הדעת מבעוד מועד לביצוע ההתקשרויות הנדרשות לצורך קבלת

השירותים הנדרשים לצורך הבחירות החוזרות". לאחר שהתקבלה החלטת הוועדה נקבעה תוספת להסכם עם כפר

".12.11.2013המכבייה לפרק הזמן ש"מיום חתימת החשב עד ליום ליום כיתות וחמש אולם לספק הספק התחייב ההסכם במסגרת ניקיון, ריהוט, תקשורת, חשמל, מזון, שירותי וכן החוזרות הבחירות אבטחה וחניה )לארבעה ימים(, על פי פירוט שהוסכם. תמורת שירותים

כולל מע"ם.84,960אלו הוסכם לשלם לספק הזוכה כי בזמן הוצאת המכרז המקורי הייתה משרד הפנים מסר בתשובתו המשרד, מיחידות באחת החוזרות הבחירות שלב את לקיים כוונה ולפיכך לא הוספה למסמכי המסמך זכות בררה למימוש ההתקשרות עם כפר המכבייה לבחירות החוזרות, אך לאחר "הערכה מחדש של הצרכים על רקע הצרכים העדכניים וקושי למצוא מקום מתאים באחת מיחידות המשרד שנותן מענה כנדרש, נדרש המשרד לאתר בדחיפות

אתר המאפשר מתן שירות כאמור".

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים וליחידת המפקח הארצי כי ראוי לתת את הדעת גם על השלב של בחירות חוזרות, להיערך אליו מבעוד מועד ולקיים לצורך כך מטהבבחירות שנעשה כפי המשרד מיחידות באחת בחירות

רשויות מקומיות( או31 )ב-2008החוזרות שהתקיימו בשנת תקפה. התקשרות למשרד יש שעמו מתאים אחר במקום הובהר לא המכרזים ועדת הטלפוני של הדיון בפרוטוקול מדוע היה צורך לשכור דווקא את שירותי כפר המכבייה גםכספים בבזבוז מדובר כי ונראה הנוסף, הבחירות לסיבוב

שלא היה מקום לאשרו.




ל ו ע פ ת ל ע ע ד י מ ת ל ב ק ל ה ר חב ם ע ת ו ר ש ק התן ה י ת ו א צ ו ת ל ע ו י נ ש ה ב ו ב י ס ב ת ו ר י ח הב ת כ ר מע

עם חברת תקשורת )להלן - חברת28.10.13משרד הפנים התקשר ב- : "המשרד מבקש להקים63התקשורת( למטרה שהוגדרה במסמך כלהלן

( מסרונים באמצעות מידע שיספקו מסונכרנות מערכות עלSMSשתי ) מועדי פתיחת הקלפיות ושיעורי ההצבעה וכן מידע על תוצאות הבחירות".של השני בסבב המבוקשת המערכת את לתפעל הוטל החברה על

)בנובמבר המקומיות הרשויות לראשי גם2013הבחירות כך ואחר ) (. 2013בבחירות למועצות האזוריות )בדצמבר

במסמך צוינו גם המפרט המבוקש של תהליך קבלת הנתונים וקליטתם, תהליך הדיווח והמועדים לדיווח. בפרק העוסק בדיווח על מספר המצביעים

13:00בקלפיות נקבע כי יתקבלו דיווחים על כך בכל שעתיים )החל ב-ביום10:00ביום הבחירות החוזרות לראשי הרשויות המקומיות, והחל ב-

הבחירות למועצות האזוריות(.

אחר מסמך צורף לא למפרט, זה ובכלל האמור, למסמך הטעם מה המפרט, כתיבת יזם את מי ללמוד ממנו שאפשר בקבלת דיווח על תוצאות ההצבעה בתדירות כה גבוהה, מי דרש לקבל את הדיווח ועל אילו תוצאות ניתן לדווח במועד הבחירות

, שהיא שעת תחילת ההצבעה.13:00החוזרות בשעה

בעניין זה יצוין כי במרבית הרשויות המקומיות בהן ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בסבב הראשון, הביעו מנהלי הבחירות את מורתלמטה לשעתיים( )אחת גבוהה בתדירות לדווח הצורך לנוכח רוחם המקומית שהעסיקה ברשות המצטברים ההצבעה שיעורי על הבחירות אותם; לצורך הדיווחים האמורים הם נאלצו להפסיק את עבודתם החיונית השוטפת, המתבצעת בעיקר מול ועדות הקלפי, אשר מטרתה לפתור את הבעיות השוטפות שהתעוררו במהלך ההצבעה ולהתמקד בעיקר באיסוף נתונים על שיעורי ההצבעה מוועדות הקלפי. חברי ועדות הקלפי, ובייחוד המזכירים, התלוננו כי הדבר הקשה עליהם מאוד לבצע כיאות את המטלות

הנדרשות מהם במסגרת הגדרת תפקידם. משרד הפנים לא קיים הליך פרסום מכרז לקבלת השירות המבוקש ולאזאת שלח במקום בקבלת השירות הזה. הצורך לבחינת דיון כלל קיים

ב- ביקש27.10.13המשרד ובו שירות נותני לשלושה מכתב אלקטרוני לקבל מהם הצעות לתפעול המערכת המבוקשת. לנותני השירות הוקצו

. רק חברת התקשורת הגישה הצעה64 שעות להגשת ההצעות24פחות מ-אותה תמחרה והיא הפנים, למשרד

ש"ח.48,380ב- מטרת ההתקשרות נוסחה במסמך שכותרתו "בקשה לקבלת הצעות לקבלת63

מידע על תפעול ותוצאות יום הבחירות לרשויות המקומיות". ;27.10.13 משרד הפנים קבע כי מועד העברת המסמך לנותני השירות יהיה 64

)בשעה 28.10.13המועד האחרון לשאלות הבהרה - (; מועד מתן13:00 (; ומועד אחרון להגשת15:00 )בשעה 28.10.13תשובות לשאלות ספקים -

(.19:00 )בשעה 28.10.13הצעות למשרד




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי בחוק הבחירות או בתקנות לא נקבע שיש לדווח באופן שוטף על שיעורי ההצבעה, ומשרד הפנים גם לא קיים דיון בדבר הצורך בשירות הזה. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי מסירת דיווחים כאמור, בייחוד בתדירות שנדרשה, הייתה כרוכה בעלות נוספת, ולפי מספר ניכרלפגוע במישרין בתפקוד כדי גם בה היה של מנהלי בחירות, חוק, פי על הופקדו, אשר הקלפי, ועדות חברי ושל שלהם

לשמור על הליך הצבעה סדיר ותקין.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקובל זה שנים רבות - במערכת הבחירות לכנסת וגם לרשויות המקומיות - לקיים מעקב שוטף כאמור אחרי אחוזיוכי נתונים אלה היו חשובים ביותר לצורך מעקב אחר מהלך ההצבעה, הסקת ולצורך להצביע ההצבעה זכות בעלי ויידוע "עידוד ההצבעה, מסקנות והפקת לקחים לגבי בחירות בעתיד". עוד מסר משרד הפנים כיידי על שהועלו והקשיים "הטענות וכי נמוך, התקשרות בהיקף מדובר מנהלי הבחירות בכל הנוגע להעברת דיווחים ובעיקר בתדירות שנדרשה,והמנגנונים ההוראות וקביעת הלקחים הפקת במסגרת בחשבון ]יובאו[

שיקבעו לגבי העברת דיווחים לקראת הבחירות הבאות".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי אמנם יש צורך בדיווח שוטף, אך הדבר צריך להיעשות באופן מידתי ובהתחשב בשאר המשימות של חברי ועדת הקלפי ומנהלי הבחירות. עודיסודי בצורך דיון לא התקיים כי מעיר משרד מבקר המדינה חברת עם ההתקשרות בטרם המבוקש השירות בקבלת התקשורת וכי כל שלבי הליך ההתקשרות עמה בוצעו בחיפזון. לידי משרד מבקר המדינה גם לא הועברו מסמכים שניתן ללמוד מהם מה התועלת בשרות האמור, אילו מסקנות הוסקו ואילו

לקחים הופקו מהנתונים שנאספו לצורך בחירות בעתיד.

היערכות הרשויות המקומיות לבחירות

תקצוב הבחירות וההוצאה בפועל לחוק הבחירות נקבע כי "ההוצאות הכרוכות בעריכת הבחירות10בסעיף

ישולמו מתוך קופת הרשות המקומית". מדובר בעיקר בהוצאות על שכר מזכירים, סדרנים ומאבטחים, ובהוצאות על רכישת ציוד לקלפיות, פרסום

וציוד משרדי. התבקשו2012בחוזר שפרסם המנהל הכללי של משרד הפנים בדצמבר

"לכלול בתקציב2013כל הרשויות המקומיות המקיימות בחירות בשנת ... שלא יפחת מבסיס ההוצאהסעיף הוצאות בחירות 2013הרשות לשנת




בפועל בבחירות הקודמות בתוספת מקדם המגלם היבטי בלאי ורכש לנוכח צרכים תוספתיים, ככל שאלו קיימים במסגרת הבחירות הצפויות, לרבות

". עוד נקבע בחוזר כי במסגרת קביעת הסכוםהוצאות הנדרשות לאבטחהקלפיות הכנת היתר, בין בחשבון, "להביא יש בתקציב לשריין שנדרש לסדרנים תשלומים הקלפי, לוועדת משרדי ציוד קלפי, לכל ופרגודים בקלפיות ולעובדי רשות אחרים בקשר לארגון הבחירות, ארגון ציוד ופיזורו, הדפסת מודעות של פקיד הבחירות וועדת הבחירות המחויבת לפי חוק, הדפסת שילוט לקלפיות, שירותי מזכירות לפקיד הבחירות וכו'". בסוף יוני

הופץ בקרב מנהלי הבחירות חוזר שפרסם המפקח הארצי, ובו דיווח2013 למנהלי הבחירות כי הרשויות המקומיות הונחו לשריין תקציב מתאים לקיום

הבחירות.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא די בהנחיהאת להנחות עליו ששומה מכיוון הארצי, המפקח שפרסם הרשויות המקומיות להכין תקציב מפורט לפי סוגי הוצאה וגם להנחותן לשריין מימון לסיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר. על משרד הפנים גם לבדוק אם התקציב שהרשויות משריינות

לסיבוב בחירות נוסף הוא ריאלי.

לגזברים של 2013משרד מבקר המדינה פנה בסוף דצמבר רשויות85 מקומיות בבקשה לקבל נתונים שאפשר ללמוד מהם על הסעיף התקציבי שייעדה הרשות המקומית לצורך הבחירות, לפי סוגי ההוצאה; כיצד נקבע הסכום שתוקצב; האם הרשות המקומית הכינה תקציב למימון סבב בחירותסוגי לפי ובכמה הסתכמה ההוצאה בפועל על מערכת הבחירות, נוסף

ההוצאות השונים.

המועצות ושל מלאכי קריית עיריית )של גזברים חמישה המקומיות ג'יסר א-זרקא, כפר כנא, לקייה ורינה( לא מסרו עד

אוגוסט מבקר2014סוף למשרד המבוקשים הנתונים את המדינה אף שהתבקשו לעשות כך כמה פעמים.

תקצבו שבו האופן הבחירות80בדיקת מערכת את מקומיות רשויות לרשויות המקומיות העלתה את הממצאים האלה:

על הבחירות65מהרשויות שנבדקו 50אמנם .1 להוצאות ייעדו תקציב לרשויות המקומיות, אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל

. בידי מרביתן לא נמצא2008על הוצאותיהן במערכת הבחירות בשנת תחשיב מפורט של ההוצאות הצפויות, לסוגיהן, על הבחירות. לפיכך

העיריות: אור עקיבא, אריאל, אשדוד, אשקלון, בית שאן, בית שמש, ביתר65כפר קאסם, יונה, כפר כרמל, טמרה, טירת טירה, דימונה, חיפה, עלית, כרמיאל, נצרת, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, צפת, קלנסווה, קריית גת, קריית שמונה, ראש העין, שפרעם; המועצות המקומיות: אבן יהודה, אכסאל, אלפי מנשה, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמ"ה, גבעת זאב, ג'דידה-מכר, ג'לג'וליה, הר אדר, חצור הגלילית, כאוכב אבו אל-היג'א, כסייפה, כפר תבור, לקייה, מבשרת ציון, מג'אר, מעלות תרשיחא, עילבון, קריית יערים, קריית

עקרון, שעב, תל מונד.




אצל מרביתן לא נמצאה התאמה בין הסכום שהוקצה לסכום שהוצאהקצתה נצרת עיריית לדוגמה, למערכת350,000בפועל. ש"ח

ש"ח )לא כולל הבחירות573,000הבחירות, והוצאותיה הסתכמו בכ-ש"ח75,000; עיריית נשר הקצתה 164%החוזרות( - חריגה של כ- בכ- הסתכמו כ-196,000והוצאותיה של )חריגה מאידך,161% ;)

ש"ח אך250,000המועצה המקומית אבן יהודה הקצתה לבחירות בכ- הסתכמו כך על כ-56,000הוצאותיה )רק בלבד ש"ח 22%

מהסכום שייעדה לכך(.והמועצות.2 מלאכי קריית עיריית - אחרות מקומיות רשויות ארבע

להוצאות תקציב ייעדו - ארבע וקריית ג'ן בית אליכין, המקומיות שמקורן בשני סוגי פעולות בלבד: האחד - תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי )שמומן ברובו מהשתתפות משרד הפנים(; והשני - סעיף "שונות". המועצה המקומית מצפה רמון ייעדה אף היא תקציב לשני סוגי פעולות בלבד: רכישות ציוד ושונות; המועצה המקומית קרני שומרון הקצתה אף היא תקציב עבור שתי פעולות בלבד: תשלום שכר מזכירים ורכישתשכר תשלום נוסף: אחד פעולה סוג הוסיפה אלעד עיריית ציוד. סדרנים. המועצה המקומית אבו גוש הוסיפה אף היא סוג פעולה נוסף:

רכישת ציוד. הכינו גם תקציב למימון סיבוב בחירות נוסף 66 רשויות מקומיות12רק .3

אם יידרש הדבר. עם זאת, רק שלוש מהן )עיריות פתח תקווה ורהטהבחירות הוצאות של תחשיב הכינו דבורייה( המקומית והמועצה הצפויות. שאר תשע הרשויות ייעדו לכך סכום כולל בלבד ללא תחשיב

מפורט. אמנם ייעדו בתקציבן סכום עבור ארוחות,67רק עשר רשויות מקומיות.4

אך למרות זאת מרביתן )מבין העשר( לא ניצלו את התקציב שעמד לרשותן ולא מצאו לנכון לספק לפחות כריכים ושתייה קרה למזכירי

ועדות הקלפי ולסדרני הקלפיות במהלך יום הבחירות. בנושא זה הועלו תלונות רבות של מנהלי בחירות, מזכירי ועדות קלפיהבחירות. ביום המדינה מבקר משרד עובדי לפני הקלפיות וסדרני טענתם העיקרית הייתה כי שלא כיתר חברי ועדות הקלפי המקבלים אספקה שוטפת של אוכל ושתייה במהלך משמרתם, הנמשכת בדרך כלל עד שמונה שעות בלבד, המזכירים - אשר נדרשים שלא לעזוב כללעבודתם, יום כל במשך ושתייה אוכל מקבלים אינם - הקלפי את

שעות, ועקב כך מרגישים שממעיטים בערכם.20שנמשך לעתים אף

רהט;66 תקווה, פתח כרמיאל, קאסם, כפר יונה, כפר טמרה, העיריות: מג'אר, אל-היג'א, אבו כאוכב דבורייה, ג'לג'וליה, המקומיות: המועצות

עספייא, קריית עקרון.אופקים, אור יהודה, זרזיר, דיר חנא, חדרה, ירושלים, פתח תקווה, ראשון67

לציון, רהט ורמת גן.




לוודא כי עליו משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים יהיה הבחירות מערכת עבור להוצאות שהתקציב שישוריין כי ריאלי. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות לקיום הנחוצים המשאבים את להקצות עליהן להבא לסוגי ההוצאות הצפויים, בהסתמך ולייעד אותם הבחירות על מערכות בחירות שהתקיימו בעבר. ראוי גם שבמערכות הבחירות העתידיות ידאגו הרשויות המקומיות לאספקת מזון

ושתייה למזכירי ועדות הקלפי ולסדרניה ביום הבחירות.

מהרשויות המקומיות שנבדקו33הועלה כי ב- ההוצאה בפועל על68 הבחירות הייתה גבוהה מהסכום שהן ייעדו בתקציבן למטרה זו. להלן

כמה דוגמאות בולטות: ב-א. הבחירות הוצאות את תקצבה ג'ן בית המקומית המועצה

ש"ח, כלומר חריגה138,220 ש"ח; הוצאותיה הסתכמו ב-64,000 (; המועצה המקומית בסמ"ה תקצבה116% ש"ח )כ-74,220של

ש"ח(;166,939 ש"ח והוציאה בפועל למעלה מפי שניים )80,000ייעדה הגלילית חצור המקומית לצורכי20,000המועצה ש"ח

(.111% ש"ח מהסכום שתקצבה )כ-42,295בחירות וחרגה ב-ב-ב. הבחירות הוצאות את תקצבה חדרה ש"ח.500,000עיריית

ב- ש"ח )חריגה של 849,836ההוצאה בפועל הסתכמה 70%;) 140,000עיקר החריגה הייתה בסעיף "שכר מזכירים" שתוקצב ב-

ש"ח.302,710ש"ח וההוצאה בפועל הסתכמה ב- ש"ח לצורכי בחירות.420,000עיריית הוד השרון ייעדה בתקציבה ג.

מראש, תוקצב שלא נוסף בחירות סיבוב בה שהתקיים כיוון ש"ח, כלומר חריגה665,644הסתכמה ההוצאה על הבחירות ב-

(.58% ש"ח )כ-245,644של ש"ח לצורכי בחירות וחרגה200,000עיריית ראש העין תקצבה ד.

ב- זה )74,209מסכום ש"ח עיריית37% הוצאותיה של ואילו ,) מיליון ש"ח, חריגה של1.88ראשון לציון על הבחירות הסתכמו בכ-

)כ-370,000כ- ש"ח שייעדה25% ( בהשוואה לתקציב הראשוני ( החריגה1.5לכך כי מסרה לציון ראשון עיריית ש"ח(. מיליון

מקורה בהצבת עובדים נוספים בקלפיות מכיוון שרשימות רבות לאהציבו בקלפיות חברי ועדה מטעמן )בעניין זה יורחב בהמשך(.

העיריות: אור יהודה, ביתר עילית, דימונה, הוד השרון, חדרה, כפר יונה, לוד,68 נצרת, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, פתח תקווה, קריית שמונה, ראש

העין, ראשון לציון. המועצות המקומיות: אבו גוש, אליכין, בית-ג'ן, בסמ"ה, בסמת טבעון, גבעתזרזיר, חצור הגלילית, טירה, כווכב אבו אל-היג'א, מג'אר, זאב, הר אדר,

עילבון, קריית ארבע, קריית עקרון, שעב.




משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות שנבדקו כי עליהן להקצות את המשאבים הריאליים הנחוצים לבחירותהבחירות על ההוצאות של מרכיביהן מחירי על בהסתמך היו ופרסום(, שמרביתם ציוד מזכירים, רכישות )כגון שכר שהוצאו הסכומים על רק להסתמך ולא להן, ידועים

במערכות בחירות קודמות.

מינוי ועדת בחירות מקומיתיאוחר מ- יום הבחירות תבחר60בחוק הבחירות נקבע כי לא יום לפני

המועצה ועדת בחירות בהשתתפות נציגי הסיעות המיוצגות במועצה, ואת אחד מהם תבחר ליושב ראש. עוד נקבע כי אם לא תוקם ועדת בחירות עד

ימים לפני יום הבחירות.58המועד שנקבע, ימנה אותה השר לא יאוחר מ- בחוק הבחירות גם נקבע כי ברשות מקומית שבה אינה מכהנת מועצה

יום לפני יום הבחירות, ועדת בחירות60נבחרת ימנה השר, לא יאוחר מ- שמספר החברים בה כמספר חברי המועצה העומדת לבחירה, והיא תורכבהמקום תושבי את השר, לדעת המייצגים, גופים עם התייעצות לאחר

ובהתחשב ככל האפשר בתוצאות הבחירות האחרונות למועצה.למועצה בחירות ועדת מינה לא הפנים משרד כי העלתה הבדיקה המקומית דבורייה, שלא כחוק, אף שמנהל הבחירות פנה למפקח הארצי

ובתחילת אוקטובר אותה2013על הבחירות פעמיים לפחות - בסוף יולי שנה - בבקשה לעשות כן.

שיתוף הפעולה בין מנהל הבחירות ובין האחראי לבחירותמטעם הרשות המקומית

תפקידו של האחראי לבחירות מטעם הרשות המקומית הוא לעזור למנהל הבחירות למלא את משימותיו באמצעות הקצאת הסיוע הלוגיסטי )כגון כוח אדם( והכספי )כגון תקציב לציוד(; לפיכך נודעת חשיבות רבה לטיב שיתוף

הפעולה בינו ובין מנהל הבחירות. הבדיקה העלתה כי מנהלת הבחירות בעיריית עפולה התלוננה במשך.1

כל תקופת הבחירות כי עובדת העירייה שמונתה לאחראית הבחירות מטעם הרשות לעבוד מולה )להלן - אשת הקשר( פגעה באופן קבוע בעבודתה השוטפת, עד כדי סיכון ההליך התקין של הבחירות. מנהלתאשת דרשה המתמודדות הרשימות קבלת ביום כי מסרה הבחירות הקשר לקבל את הרשימות, אף שהטיפול ברשומות הוא תפקידה שלהקשר אשת הסתובבה עצמו הבחירות ביום וכי הבחירות, מנהלת בקלפיות והורתה לחברי ועדות הקלפי כיצד להתנהג; מנהלת הבחירות




מסרה עוד כי התנאים הפיזיים שסופקו לה בעירייה היו ירודים ביותר: היא קיבלה חדר זעיר )"מטר על מטר"( ובו קו טלפון אחד וארון נעול, ולא סופקו לה האמצעים המינימליים הדרושים לעבודתה; היא מיינה לבדה ללא כל עזרה את כל חומר הבחירות שהוכנס לה בחבילה אחת, ונוסף על כך - בכל תקופת עבודתה קיבלה טלפונים לא נעימים מבעלי תפקידים בעירייה, לרבות איומים כי ידאגו לפטרה לא רק מתפקידה

כמנהלת הבחירות, אלא גם מעבודתה במשרד הפנים. מנהל הבחירות בכפר כמא מסר כי איש הקשר שמונה מטעם הרשות.2

לעבוד מולו הושעה מתפקידו בשבועות הסמוכים לבחירות ונאסר עליו להיכנס לבניין המועצה גם ביום הבחירות עצמו. המועצה לא דאגה למנות איש קשר אחר מטעמה, עקב כך מנהל הבחירות פעל ביום

הבחירות לבדו, ללא קבלת סיוע מקצועי מטעם הרשות.כי ראש.3 לעובדי משרד מבקר המדינה בזרזיר מסר מנהל הבחירות

המועצה היוצא והמועצה לא שיתפו עמו פעולה בכלל. הוא לא קיבל אמצעים מינימליים לביצוע תפקידו, כגון חדר, מחשב וארון. יתרה מזו, ראש המועצה איים עליו וקילל אותו גם ביום הבחירות עצמו. מנהללאחסון מקום מהמועצה קיבל שלא מאחר כי עוד מסר הבחירות החומרים הרגישים, ביום הגשת הרשימות נכנס אדם מרשימתו של ראש

המועצה, דפדף ברשימות שהוגשו ובדק אילו רשימות מתמודדות.מבקר למשרד בכתב בתשובתו בזרזיר הבחירות מנהל מסר עוד

: "לא היה שיתוף פעולה מצד הגוף המנהל ואף2014המדינה ביולי יותר מזה ניסיון חד משמעי להכשיל את ]מנהל הבחירות[ מלבצע אתבעבודה ממשית חבלה תוך אפשרית דרך בכל נעשה זה תפקידו, עבודתם בנושא המועצה עובדי על והפחדה איומים ותוך השוטפת מקומות בחירת לשיבוש ניסיון הבחירות, ליום המחר יום לאחר ההצבעה, לחצים מכל הסוגים על המנהל והשפעה של גורמים שונים

והן מקומיים כדי להשפיע. כי הן מתוך משרד הפנים למותר להזכיר מנהל הבחירות פועל במקום הזה לבד, ותוך עזרה חלקית של מזכיר ועדה אשר נבחר על ידי ראש המועצה המכהן, דבר המעמיד בצל כבדכן כמו הזה, האדם של הפעולה ושיתוף האוביקטיביות את מאוד ובחוסר בזויה בצורה והתנהל המזכיר מאחר הוחלף הנ"ל במקרה כיבוד החוק... המועצה המקומית לא העמידה לצורך הבחירות תקציב בניגוד לחוק וזאת על אף כל הפצרותי בפני הממונים שלי בעל פה ובכתב, נאמר לי שוב ושוב כי זה מקום קטן ללא תקציב כי אין מהכי עבודה וצריך להסתדר בלי כלום... ראוי לתת את הדעת לעשות בשעות עבודה ובמתחים, באלימות חיים, בסיכון כרוכה הזה במגזר

אחוז...97מרובות ללא הפסקה אחת, בשיעורי הצבעה של למעלה מ- העבודה הייתה בליווי שוטרים בכל ימות העבודה ובהערכות משטריתהכללית האווירה על השפיע אשר דבר שונים, ארועים בשל כבדה וחייבת להיות חשיבה מחודשת על הנושא". מנהל הבחירות בזרזיר טען כי הרגיש שמשרד הפנים לא היה מעוניין להתמודד עם הבעיות שהעלהתמיכה בלי במערכה, בודד שנותר חש הוא וכי אותן, לפתור או

מהמשרד.




ראוי שהמפקח הארצי יבחן את המקרים שבהם לא שיתפומנהלי עם פעולה המקומיות ברשויות תפקידים בעלי המקומיות הרשויות לב תשומת את ויסב הבחירות הרלוונטיות על מנת שבבחירות עתידיות הן לא ישבצו בכלל את בעלי התפקידים שלא שיתפו פעולה עם מנהלי הבחירות.הבחירות מנהלי את ינחה הארצי המפקח כי ראוי כן שמאוימים במהלך תפקידם להגיש תלונה במשטרת ישראל

כדי שהליך הבחירות יהיה נקי מהשפעות כאלה ואחרות.

מינוי מזכירי ועדת קלפייום מתנהל שסביבו המרכזי המקצועי הציר הם הקלפי ועדות מזכירי הבחירות לרשויות המקומיות, בעיקר משום שהרשימות בבחירות לרשויותועדות הקלפי וקשה מאוד אינן מקבלות מימון מיוחד לחברי המקומיות

למצוא מתנדבים שיסכימו לשמש חברי ועדת קלפי )ראו גם להלן(. על מזכירי ועדות הקלפי מוטלים אחריות כבדה ועומס רב, באשר רבים הםוהציוד, החומר קבלת ובתקנות: הבחירות בחוק שנקבעו תפקידיהם ועדת ליו"ר עזרה המצביעים; זיהוי ושמירתו; הקלפי למקום העברתו הקלפי בשמירת הסדר במקום הקלפי; דיווח על הפעילות השוטפת בקלפי ועל אירועים חריגים; רישום הפרוטוקולים לרבות תוצאות ספירת הקולות;אריזת חומר הבחירות בסיום עבודת הקלפי והעברתו לידי מנהל הבחירות.

ביולי נוהל2013המפקח הארצי על הבחירות פרסם באמצעות חוזר, למינוי מזכירי ועדות קלפי והעסקתם )להלן - הנוהל למינוי מזכירי ועדות מ-

( והורה כי "על מנהלי הבחירות להקפיד ולפעול2013 או הנוהל מ-2013 נקבע כי גיוס מזכירי ועדות הקלפי2013אך ורק על פי הנוהל". בנוהל מ-

בחירת המועמדים על תוך הקפדה מועד, ומבעוד שוויוני בהליך יבוצע נקבע גם הליך הגיוס המחייב2013המתאימים ביותר לתפקיד. בנוהל מ-

של מזכירי ועדות קלפי, ולפיו מנהל הבחירות, באמצעות הרשות המקומית, יפרסם מודעה בעיתונות המקומית ובאתר האינטרנט של הרשות המקומית,גם לתפקיד. המודעה תתפרסם מועמדות להציע הציבור את המזמינה באתר האינטרנט של משרד הפנים. הגשת המועמדות, כך נקבע בנוהל מ-

בדרך2013 הבחירות, למנהל שיועבר טופס מילוי באמצעות תבוצע , מנהל שיקיימו קצר לריאיון יזומנו המועמדים הבחירות; מנהל שיקבע

, ובסיום69הבחירות ושני נציגים שבחרה ועדת הבחירות, לפי סדר עדיפויות כל ריאיון יסכמו המראיינים את הריאיון בכתב וסיכומם יכלול פירוט קצר

של ההתרשמות מהמועמד, שעליו יחתמו המראיינים. ועדות קלפי מ- כי מועמד שעמד2013עוד נקבע בנוהל למינוי מזכירי

בהצלחה בריאיון מחויב "לבצע ולעבור באופן מלא" את למדת ההכשרהעדיפות ראשונה ניתנת למי שיש ניסיון קודם כמזכיר ועדת קלפי )בבחירות69

לכנסת או לרשויות המקומיות(; עדיפות פחותה ניתנת לעובדי מדינה ואחר כךלמועמדים אחרים שעומדים בתנאי הסף.




למזכירי ועדת קלפי, באמצעות אתר האינטרנט של משרד הפנים, וכי רקלפחות(80מועמד שעמד בהצלחה במבחן שבסיום הלמדה )בציון של

יזומן להדרכה; בסיום ההדרכה יגיש המדריך למנהל הבחירות חוות דעת כתובה על כל מודרך; בשלב האחרון של ההליך נדרש כי "מנהל הבחירותכל ועבר בהצלחה את כל מועמד שהוא עומד בתנאי הסף לגבי יוודא השלבים הנדרשים... ירכז את סיכום הראיון, אישור ביצוע הלומדה וחוות דעת המדריך ויביאם בפני ועדת הבחירות במסגרת ההתייעצות הנדרשת. לאחר התייעצות עם ועדת הבחירות יעביר מנהל הבחירות את כתב המינוי

לכל מזכיר שמונה". משרד מבקר המדינה בדק את אופן גיוסם ותהליך מינוים והדרכתם של

רשויות מקומיות67מזכירי ועדות קלפי ב- . הבדיקה העלתה כי מרבית70 מנהלי הבחירות לא מילאו חלק מהוראות הנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי

הנוגעות להליך גיוס המזכירים, כמפורט להלן.2013מ-

ר י כ ז מ ד י ק פ לת ם י ד מ ע מו ת ע צ ה ו ם ו ס ר פ ה ן פ ו אי פ ל ק דת ע ו

להציע1.32 הציבור את המזמינה מודעה פרסמו מקומיות רשויות מועמדות לתפקיד מזכיר ועדת קלפי גם באתר מקומי וגם באינטרנט,

.71כנדרש חמישה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות גבעת זאב, עפולה, קריית.2

יערים, קרני שומרון, רהט( פרסמו את המודעה רק בעיתון מקומי, אךבשעב מנהל הבחירות האינטרנט של הרשות המקומית; באתר לא פרסם את המודעה בעיתון מקומי, ובהיעדר אתר אינטרנט של המועצה

פרסם אותה גם באמצעות תליית מודעות ברחבי המועצה. שמונה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות אבן יהודה, אריאל, זרזיר,.3

מצפה רמון, נצרת, נצרת עילית, קריית מלאכי, רמת גן( פרסמו את המודעה רק באתר האינטרנט של הרשות אך לא בעיתונות המקומית,

חלקם בגלל היעדר עיתונים מקומיים בתחום הרשות. העיריות: אופקים, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, ביתר עילית,70

בית שמש, גבעתיים, דימונה, הוד השרון, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה, ירושלים, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, לוד, נצרת, נצרת עילית,קריית אתא, קריית קלנסווה, צפת, עפולה, עכו, סח'נין, נתיבות, נשר, ביאליק, קריית גת, קריית מלאכי, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון,

רהט, רמת גן, שדרות, שפרעם. המועצות המקומיות: אבו גוש, אבן יהודה, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב, ג'לג'וליה, דיר חנא, זרזיר, חצור הגלילית,עמנואל, רמון, מצפה מג'אר, ציון, מבשרת לקייה, כמא, כפר כסייפה, שומרון, קרני יערים, קריית טבעון, קריית קדימה-צורן, עראבה, עספייא,

שעב, תל מונד. אופקים, אור עקיבא, אלעד, אשדוד, ביתר עילית, בני עי"ש, בנימינה-גבעת71

עדה, גבעתיים, ג'לג'וליה, דימונה, הוד השרון, חדרה, טירת כרמל, ירושלים,עכו, עספייא, נשר, סח'נין, ציון, לקייה, מבשרת לוד, כרמיאל, יונה, כפר קריית אתא, קריית ביאליק, קריית גת, קריית טבעון )לרבות פרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים ובלוחות המודעות ביישוב(, קריית שמונה, ראש

העין, ראשון לציון, שדרות ותל מונד.




מנהל הבחירות בטמרה פרסם את המודעה באתר האינטרנט וגם שלחהבחירות מנהלת ספר; ולבתי באזור ממשלתיים למוסדות אותה בקדימה-צורן פרסמה את המודעה באתר המועצה ובלוחות המודעות ומסרה כי לא פרסמה במקומון מכיוון שגודלו כגודל "חוברת הפרסוםהמודעה את פרסם בטירה הבחירות מנהל האשראי". חברות של באתר מסחרי; מנהלי הבחירות בכפר קאסם ובקלנסווה פרסמו אתאתרים בשני המועצה, של אינטרנט אתר בהיעדר המודעה, את פרסמה בקלנסווה הבחירות מנהלת מקומיים. אלקטרוניים

המודעה גם במודעות שתלתה ברחבי העיר. מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה כי המודעה לא פורסמה בעיתון מקומי משום "שלא קיבלנו את האישור שלו ]של החשב המלווה של

הרשות[ במועד". חמישה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות חצור הגלילית, כפר כמא,.4

מג'אר, נתיבות, צפת( השתמשו בעיקר במאגר נתונים שהיה לרשותהמקומית על מזכירי ועדות קלפי שמילאו תפקיד זה בבחירות קודמות.

מנהל הבחירות בעראבה פנה אל מנהלי בחירות אחרים כדי שימליצו לו.5על מועמדים לתפקיד.

מנהלי הבחירות באבו גוש ובשפרעם פנו אל מועמדים על סמך היכרות.6 אישית עמם; מנהלת הבחירות בבסמת טבעון תלתה מודעה במשרדי המועצה אך בחרה את מרבית המזכירים לבדה, מתוך היכרות אישית

.2013 בינואר 19עמם, ומרביתם הועסקו בבחירות לכנסת ה-ברחבי.7 מודעות תלו ובעמנואל בכסייפה באכסאל, הבחירות מנהלי

היישוב. מנהלת הבחירות באכסאל הסבירה כי בישיבת מליאת המועצה הוחלט כי המזכירים באכסאל לא יהיו תושבי המועצה ולפיכך חלק מהמזכירים, ברובם עובדי משרד הפנים, התמנו בעקבות פנייה למנהלת הבחירות,אחרים, משרדי ממשלה מדינה שהופנו באמצעות עובדי היו חלקם

ומקצתם עובדים מנוסים ממערכות הבחירות לכנסת.פנימי.8 בדואר הציע המסים ברשות העובד בטבריה הבחירות מנהל

לעובדי רשות המסים להגיש מועמדות לתפקיד. עיריית אשקלון רכשה מחברה פרטית מערכת אינטרנטית, ובאמצעותה.9

ביצעה את כל הליך הבחירה והמיון של המזכירים.




ולמנהלי המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד הבחירות כי גיוס מזכירים שלא בהתאם להוראות הנוהל למינוי

פגע ביכולת לקיים הליך שוויוני של2013מזכירי ועדות קלפי מ-והאיכותיים המתאימים המזכירים את ולאתר מזכירים גיוס הכשרת בעת ההנחיות את לחדד הארצי המפקח על ביותר. מנהלי הבחירות לתפקידם ואף לשקול נקיטת צעדים נמרצים יותר על מנת להבטיח שבעתיד לא יגויסו מזכירים בדרך שאינה מתיישבת עם הנוהל שקבע. על המפקח הארצי גם לתת דעתוברשויות מזכירים לשמש מועמדים להצעות הפרסום לאופן בהן שאין באלה פעיל, אינטרנט אתר אין שבהן המקומיות שלא שמעדיפות מקומיות רשויות באותן ובעיקר מקומון

להעסיק בקלפיות שלהן את תושבי אותה הרשות.

ם י ד מ ע מו ה ם ע ם י ד ק מ ן ו י א י ר ע ו צ י ב שלושה מנהלי בחירות )בכפר קאסם, בקדימה-צורן ובקריית גת( לא.1

קיימו כלל ריאיון מקדים. מנהל הבחירות בכפר קאסם מסר למשרד מבקר המדינה כי לא קיים ריאיון מכיוון שרוב המועמדים לתפקיד היו בני המקום "אשר היו מוכריםאישי ועדת הבחירות המקומית באופן למזכיר והן הן לראש הרשות והומלצו על ידם". מנהלת הבחירות בקדימה-צורן מסרה כי אמנם לא

קוים ריאיון מקדים אך נעשה הליך בחירה עם מנכ"ל המועצה.עם.2 מקדים ריאיון קיימו וברהט( גוש )באבו בחירות מנהלי שני

המועמדים למזכירי ועדות קלפי רק באמצעות הטלפון. מהרשויות שנבדקו20ב-.3 קיימו את הריאיון מנהלי הבחירות לבדם.72

חלקם הוסמכו לכך על ידי חברי ועדת הבחירות שבחרו שלא להצטרףמנהלת סגנית הריאיון את קיימה שפרעם בעיריית הבחירה. להליך

. 73הבחירות רק בתשע רשויות מקומיות )אלעד, אשדוד, טירת כרמל, ירושלים, כפר.4

צוות הריאיון את קיים עפולה( עספייא, נשר, עילית, נצרת יונה, מראיינים שכלל את מנהל הבחירות ושני נציגים לפחות שבחרה ועדתימי משלושת בשניים עקיבא, באור בנוהל. שנקבע כפי הבחירות, הראיונות, ובאריאל, באחד משני סבבי הראיונות, קיים את הריאיון צוותקיימו את ולאחר מכן מנהלי הבחירות בנוהל כפי שנקבע מראיינים

הראיונות לבדם, מכיוון שחברי ועדת הבחירות בחרו שלא להגיע.

בנימינה-גבעת עדה, )עם חלקם72 יהודה, אופקים, אכסאל, גוש, אבן אבו באמצעות הטלפון(, בסמת טבעון, ג'לג'וליה, זרזיר, טבריה, טמרה )בנוכחות נציג של העירייה(, כסייפה, לקייה )עם חלקם באמצעות הטלפון(, מג'אר,

סח'נין, עכו, עמנואל, עראבה, קלנסווה, קרני שומרון, שדרות.




ך ר ד ו מ ל כ ל ע ה ב ו ת כ ת ע ד ת ו ו ח ברוב הרשויות המקומיות שנבדקו לא נמסרה למנהל הבחירות חוות דעת

. בדימונה, במבשרת ציון2013כתובה על כל מודרך, שלא לפי הנוהל מ- ובראשון לציון נמסרה חוות דעת כתובה רק על מודרכים שציוני בחינתם היומשני אחד רק בנתיבות מתאימים; שאינם מועמדים על או גבוליים המדריכים שקיימו את ההדרכות למזכירים מסר חוות דעת כתובה על כל

מודרך.

ת ו ר י ח ב ה ת ד ע ו ו ל ם י מכ ס מ ה ל ל כ ת ג הצ ממנהלי הבחירות לא הציגו לוועדת הבחירות המקומית את50למעלה מ-

הבחירות מנהלי בחרו הרשויות במרבית למעשה הנדרשים. המסמכים השיתופי למנגנון בהתאם שלא לתפקיד, המזכירים את בלעדי באופן

שנקבע בנוהל וללא הסתמכות על המסמכים הנדרשים.

י פ ל ק ת ד ע ו ר י כ ז מ מ ת ו י ס י ס ב ת ו ש י ר דועדות.1 מזכירי לתפקיד מהמועמדים הבסיסיות הדרישות הנוהל, לפי

התחייבות העברית; השפה ידיעת בפרטים; ודיוק יסודיות הן קלפי הליכי לסיום ועד הקלפיות פתיחת משעת הבחירות ביום לעבודה הספירה ומסירת החומרים; עמידה בתנאי לחץ ועומס; ניידות. ברשויות

מכלל25%שבהן שיעור האוכלוסייה דוברת השפה הערבית הוא מעל האוכלוסייה נדרשה ממועמד לתפקיד מזכיר גם ידיעת השפה הערבית.

בלקייה בכסייפה, הקלפי ועדות את שאיישו מזכירים כי הועלה וביישובים אחרים שנבדקו שכל אוכלוסייתם ערבית לא נדרשו לדעת

ולא ידעו את השפה הערבית, שלא לפי הנוהל. משרד הפנים מסר בתשובתו כי היה קשה מאוד לאתר מזכירי קלפי שעומדים במכלול הדרישות ובכלל זה ידיעת השפה הערבית, ואף סוגיה

זו תיבחן במסגרת בחינת הנוהל והקשיים ליישמו.

בשבע רשויות אחרות )ביתר עלית, בני עי"ש, טירה, נצרת, צפת, קריית73 שמונה, רמת גן( השתתף בריאיון גם יו"ר ועדת הבחירות המקומית או חברהשרון, הוד )דימונה, מקומיות רשויות בשמונה הבחירות; ועדת של נוסף מבשרת ציון, מצפה רמון, נתיבות, קריית מלאכי, ראש העין ושעב( קיימו אתאיש הקשר מטעם הרשות המקומית עם בצוותא מנהל הבחירות הריאיון שמולו עבד; באשקלון קיימו את הריאיון מנהל הבחירות, סגניתו ומזכיר ועדת הבחירות; בגבעתיים קיימו את הריאיון מנהל הבחירות, מזכיר הבחירות מטעםמנהלת הריאיון את קיימה בלוד ברשות; אדם כוח על והממונה הרשות הבחירות, סגניתה ואיש הקשר מטעם העירייה; בקריית אתא קיימו את הריאיוןקיימו את ביאליק ועדת הבחירות; בקריית ומזכיר מנהל הבחירות, סגניתו הריאיון מנהל הבחירות, מנכ"ל העירייה ויועצה המשפטי; בקריית טבעון קיימו את הריאיון חברי ועדת הבחירות; בראשון לציון קיימו את הראיונות מנהלת הבחירות וסגנה בשיתוף ובסיוע של אגף כוח אדם של העירייה; בתל מונד

קיים את הריאיון איש הקשר מטעם הרשות לבדו.




נקבע כי על מועמד המגיש בקשה לשמש מזכיר ועדת2013בנוהל מ-.2 קלפי להצהיר כי בחמש השנים האחרונות אין הוא חבר מפלגה או חברכמגיש חתם לא וכי מפלגה בשום פעיל אינו כי מקומית, ברשימה רשימה או כמועמד בבחירות אלה. כמו כן עליו להצהיר כי אין הוא

קרוב משפחה של מנהל הבחירות באותה רשות.בג'לג'וליה כלל לא החתים את הבדיקה העלתה כי מנהל הבחירות לנציגי בטירה מסר המזכירים על ההצהרות האלה; מנהל הבחירות משרד מבקר המדינה הצהרה של מזכיר אחד בלבד, ולאחר שנדרש

( הוא טען שהשמיד אותן לאחר27להציג את הצהרות שאר המזכירים )יום הבחירות.

לא נקבע כי תינתן למזכירים הערכה על טיב תפקודם2013בנוהל מ-.3את לאתר נועד הוא שכן כזה חשוב דירוג אחיד. ציונים סולם לפי המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר וכדי ליצור אחידות בהליך שבובמסגרת המזכירים עבודתם של את שונים מעריכים בחירות מנהלי הריאיון ובכך לאפשר הערכה שוויונית ככל האפשר של עבודתם. נוסף על כך לא נקבע שיוקם מאגר מידע כללי שבו ירכזו מנהלי הבחירות

סיכומים בנושא התרשמותם מהראיונות עם המועמדים.

כי על המפקח הארצי לפעול משרד מבקר המדינה מעיר מנהלי שכל באופן ועדות מזכירי למינוי הנוהל להרחבת התרשמותם את יעריכו הבחירות( ועדת )ונציגי הבחירות מהמזכירים לאחר ביצוע הריאיון עמם על בסיס אמות מידה וסולמות הערכה אחידים. על המפקח הכללי מוטל גם ליצור מאגר מידע ובו ירוכזו ציוני ההערכות על המזכירים כמו גם ריכוז הציונים שניתנו להם על תפקודם ביום הבחירות לאחר תום עבודתם כדי שהמאגר ישמש לבחירות עתידיות, כל זאתמערכת כל לקראת המזכירים גיוס הליך את לשפר כדי

בחירות.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי תנאי הסף לאיתור ולגיוס של המזכיריםועדת הבחירות המרכזית של הכנסת שנקבעו דומים לאלה שקבעה

גייסו מזכירים לאחר2013בבחירות לשנת ; מרבית מנהלי הבחירות ראיונות שקיימו עמם בשיתוף נציגי ועדת הבחירות. בחלק מהרשויותמי שכיהנו בעבר כמזכירי התבססו מנהלי הבחירות על רשימות של ועדות קלפי. הכנת מאגר של מזכירי קלפי בבחירות לרשויות המקומיותבין הרשויות היא פעולה מורכבת, משום שלנוכח ההבדלים הניכרים מהמועמדים שונות דרישות יש שונות לרשויות הרבות, המקומיות יהודי לתפקיד מזכירי קלפי. למשל, ברשויות מסוימות מהמגזר הלא ניתנה הנחיה שלא להעסיק את עובדי הרשות המקומית בתפקיד מזכיריעובדי את בתפקיד להעסיק העדפה הייתה באחרות ואילו קלפי, הרשות דווקא, ובלבד שאינם עובדים בצמידות לראש הרשות. משרדוימליץ הביקורת המלצת את מקבל המפקח כי עוד מסר הפנים למנהלי הבחירות "להתחיל להקים מאגר מזכירים ברשויות המקומיות כאשר בחירת המזכירים תהיה באופן שייתן העדפה לגיוס מזכירים שהם




בעלי ניסיון ובעלי הערכה חיובית ויחד עם זאת יגויסו מזכירים חדשיםבהתאם לנוהל שהוציא המפקח בנושא".

הדרכות למזכירי ועדות קלפי ולחברי הוועדות משרד הפנים חתם עם בעל עסק ל"הכשרת מדריכים ומורי דרך בידיעת הארץ, ייעוץ ארגוני לשיפור איכות הדרכה" )להלן - בעל העסק( חוזה ולפיו בעסק שבבעלותו יתקיים מערך שיעורי ההדרכה למועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי. בעל העסק לא התווה תכנית הדרכה לתפקיד מזכירי ועדות קלפי ולא קבע תאריכי הדרכה, ואף המפקח הארצי לא עשה זאת. לפיכך

התפרס טווח ההדרכה מסוף אוגוסט ועד יום לפני הבחירות. עוד נמצא כי חברי ועדות הקלפי - נציגי הרשימות והסיעות השונות - לא

קיבלו שום הדרכה מכל גורם.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כי יש מקום לקבל, לפחות מחלק ממזכירי ועדות הקלפי, משוב על שאלות ובעיות שהועלו במהלך יום ההצבעה ושלא ניתן מענהוכן על הצעות לשיפור שלא באו לידי עליהן בעת התרחשותן ביטוי ברישום בפרוטוקול. המשוב וההצעות לשיפור, אם ייושמו,

ישפיעו על התנהלות טובה יותר בבחירות עתידיות. עוד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפנים ולמפקח הארצילחברי גם מסודרת הדרכה לקיים מרובה חשיבות קיימת כי ועדות הקלפי בנושא תפקידיהם וסמכויותיהם, גם מכיוון שהם מחליטים, בין השאר, אילו פתקים ייפסלו ואילו יאושרו, גם אם

הוראות החוק אינן מחייבות זאת.

משרד הפנים מסר בעניין זה כי פעולות הדרכה לחברי ועדות קלפי "בוצעו בהתאם לדרישה במספר רב של רשויות מקומיות". בעקבות בקשת משרדזו ניתנה הדרכה מבקר המדינה להמציא לו את רשימת הרשויות שבהן ושמות המשתתפים בהדרכות אלה, לרבות תאריכי ההדרכה, המדריכים שניתנו לשש רשויות מקומיות הדרכות פירוט שש הפנים המציא משרד גדולות במרכז הארץ )תל אביב, גבעתיים, הרצלייה, רמת גן, בת ים ובני ברק(,שבכל אחת מהן כיהנו לכל הפחות מאות חברי ועדות ופעילים, ללא

פירוט מספר המשתתפים ושמותיהם בפעולות ההדרכה האלה.

מינוי קרובי משפחה למזכירים נקבע2013בנוהל למינוי מזכירי ועדות שפרסם המפקח הארצי ביולי .1

כי אחד מתנאי הסף הוא: "לא יועסק מועמד שיש לו קרבת משפחה למנהל הבחירות באותה רשות מקומית. לעניין זה, קרבת משפחה - בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורי הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן,




כלה, נכד, או נכדה - לרבות קרבת משפחה חורגת או הנוצרת עקבאימוץ".

2008נמצא כי אף שנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי שפורסם בשנת .2 ( קבע כי "תחת אחריות מנהל בחירות אחד לא2008)להלן - הנוהל מ-

יועסקו מזכירי ועדות קלפי בקרבה ראשונה זה לזה", הושמט תנאי סף 2013. בנוהל שפורסם לקראת בחירות 2013זה מהנוהל שפורסם ב-

בעל התפקיד קרובי משפחה של על העסקת איסור נכלל לא גם הבחירות מנהל מול שלה הקשר לאיש מינתה המקומית שהרשות

לארגון הבחירות. כ-.3 בקרב בדק המדינה מבקר קלפי11,800משרד ועדות מזכירי

בכ- משפחתית110שכיהנו קרבה התקיימה אם מקומיות רשויות בין מזכירי ועדות הקלפי ובין2013מהסוג שאסר המפקח בנוהל מ-

קרבה משפחתית התקיימה אם וכן רשויות, באותן הבחירות מנהלי בין מזכירי ועדות הקלפי באותה רשות2008מהסוג שנאסר בנוהל מ-

מקומית. להלן הממצאים שהועלו: קרובי משפחה מדרגה ראשונה:17עשרה מנהלי בחירות העסיקו א.

מנהל הבחירות בבענה העסיק את אמו, בן זוגה, שניים מילדיה ואת בת אביו; מנהל הבחירות באשקלון העסיק שניים מאחייניו; מנהלתמנהלת וגיסתה; אחותה את העסיקה זאב בגבעת הבחירות הבחירות ברמת השרון העסיקה את אחיינה וגיסה בצוות הקליטה

. 74בלילה מנהל הבחירות בבענה מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא הבין

"שאין להעסיק קרוב2013מהנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ- משפחה שלי שעובד או גר באותה רשות מקומית שבה אני מנהלידי, שימש כקו וכך עקרון זה גם אם פורש בטעות על הבחירות מנחה בהתנהלותי בעת שקרובי משפחתי הועסקו כמזכירים ומכאןמנהל רמייה". או זדון כוונת כל וללא לב בתום נעשה שהכל הבחירות מסר עוד כי "דרכי לגיוס המזכירים הייתה רצופה בקשיים מרובים ובהיענות נמוכה מאוד עד אפסית של מועמדים מתאימיםשמדובר מהסיבה השאר בין המתבקשים, לקריטריונים ובכפוף בבחירות ביישוב של המגזר הערבי... ומשלא נותרה ברירה ומועד הבחירות התקרב בצעדי ענק, גויסו למשימה קרובי משפחתי, אשר הצילו פשוטו כמשמעו את יום הבחירות וניהולו התקין. גיוסם של

הנ"ל... בוצע בשקיפות מלאה ובאישורם של הממונים עלי". מנהלת הבחירות ברמת השרון מסרה כי קרובי משפחתה הועסקו בצוות הקליטה בלילה ולא כמזכירי קלפי, "בשל בקיאותם בחומר,אמון אנשי להעסיק יש הכל מעל זה בתפקיד והניסיון. הידע שעליהם יכול מנהל הבחירות לסמוך". מנהלת הבחירות מסרה עוד

מנהל74 כלהלן: אחד משפחה בן העסיקו נוספים בחירות מנהלי שישה הבחירות בחולון העסיק את חתנו; מנהל הבחירות בכפר כנא העסיק את גיסו; מנהלת הבחירות במג'אר העסיקה את אחיינה בבחירות החוזרות; מנהלברינה העסיק את חתנו; מנהלת הבחירות בשוהם העסיקה את הבחירות

גיסתה; סגן מנהל הבחירות בנתניה העסיק את גיסו.




כי קרובי משפחתה "לא קשורים לעיר רמת השרון... אין להם שוםעניין בפוליטיקה של רמת השרון".

מנהל הבחירות בכפר כנא מסר כי מונה לתפקידו באיחור, ומעת מינויו לתפקיד "לא היה זמן רב לגיוס עובדים היות ואנשים לא היווכל בעייתית הייתה שהאוכלוסייה מפני שם, לעבוד מעוניינים התהליך לווה באיומים". לטענתו, בשל מגבלות שמקורן בלחץ הזמן ובמחסור במזכירים זמינים לא הייתה בררה אלא למנות לתפקיד את גיסו. מנהל הבחירות מסר עוד כי גיסו "הוא רופא במקצועו ואינו זקוק להכנסה כספית, הוא היה זמין כדי שאוכל לבקש את

עזרתו לעבודה בה נדרשו דוברי השפה". מנהלת הבחירות במג'אר מסרה כי בבחירות החוזרות היה צורך

עוזרי מזכירים, בגלל מחסור בחברי ועדת44לאייש את הקלפיות ב- קלפי, והיא התקשתה לגייס מזכירים כה רבים בהתרעת זמן קצרה;

בנסיבות אלה נאלצה להעסיק את אחיינה.גדול חוסר עקב הועסק חתנו כי מסר ברינה הבחירות מנהל "בדקה ושובץ לרינה מיועד היה לא הוא במזכירים. מלכתחילה שני להעסיק הארצי המפקח ע"י לי שאושר לאחר התשעים

בוחרים".700מזכירים בכל קלפי מעל היא לבחירות מאוד סמוך כי מסרה בשוהם הבחירות מנהלת נאלצה להוסיף מזכיר נוסף לצוות שלה מכיוון שנוספה קלפי נגישהמאוד עסוקה הייתי הבחירות, שלפני ש"בימים ומאחר ביישוב מאגר לבדיקת פנוי זמן בנמצא היה לא לבחירות... בהיערכות לי אלא לשבץ את נותר מזכירים עם מנהלי בחירות אחרים לא גיסתי שהייתה זמינה, עובדת מדינה ותיקה, עברה הדרכה כמזכירת קלפי במעלה אדומים אך לא שובצה מפאת חוסר מקום, והינהלתפקיד גיוסה קודמות... בבחירות קלפי כמזכירת ניסיון בעלת

נעשה ברגע האחרון ובלית ברירה".מכיוון כי העסיק את שני אחייניו מנהל הבחירות באשקלון מסר

שחשב "שאינם קרובי משפחה מדרגה ראשונה". סגן מנהל הבחירות בנתניה מסר כי הוא ידע ש"גיסו הגיש ביוזמתו

שאינו קרוב משפחהמועמדות לעבודה ובתום לב נקלט בהבנה ראשונה ידעמקרבה ולא בת. או בן אם/אב, אח/אחות, כמו

שקרבה רחוקה כמו גיס אינם יכולים להגיש מועמדות לתפקיד..." )ההדגשה במקור(.!המינוי נעשה בתום לב




משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדה שחלק ממנהלי הבחירות, ששימשו "זרועו הארוכה" שלשל התקין המהלך על מופקדים והיו הארצי המפקח תהליך הבחירות ברשות שבה כיהנו, טעו, לא הבינו או נתנו פירוש מצמצם לחוזרים ומינו את קרובי משפחתם לתפקיד מזכיר ועדת קלפי, כך שחוזרי המפקח הארציהדברים אמורים בייחוד כנדרש. קוימו לא והוראותיו

בבחירות שגם זאב, בגבעת הבחירות 2008במנהלת העסיקה את קרובי משפחתה כמזכירי ועדות קלפי.

משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי עליו הייתהעל ולפקח ברורות שהנחיותיו לוודא האחריות מוטלת מנהלי הבחירות שיפעלו לפי הוראותיו והנחיותיו בנושא.

ביכולת המפקח ביכולתו או אין כי משרד הפנים מסר בתשובתו הארצי "לבצע בדיקה מעין זו שנעשתה על ידי מבקר המדינה על העסקת קרובי משפחה כאמור וזאת בהעדר סמכות וגישה למאגרי

המידע שבהם נעשה שימוש". מסר משרד הפנים כי המנכ"ל2014בתשובה נוספת מספטמבר

את לזמן שיש - המדינה מבקר הערות משרד בעקבות - קבע מנהלי הבחירות שצוינו בדוח ולקיים עמם בירור בדבר התעלמותםלפיכך על הבחירות; ומהנחיות המפקח הארצי הנוהל מהוראות

קוים הליך בירור עם2014 ובתחילת ספטמבר 2014בסוף אוגוסט כל מנהלי הבחירות.

משרד מבקר המדינה דורש כי המפקח הארצי ישקול אםמנהלי בחירות שחרגו חריגה יש מקום להעסיק להבא שוויון של עקרונות על המתבססות מהנחיותיו, בוטה

ומינהל תקין.

רשויות מקומיות העסיקו מנהלי הבחירות מזכירי ועדות קלפי89ב-ב.ראשונה מדרגה קרובי משפחה קלפישהיו ועדות מזכירי של

.2,736. מספר קרובי המשפחה שהועסקו הסתכם ב-אחריםהועסקו בירושלים הגדולות: בערים בייחוד בלטה 410התופעה

; בפתח תקווה228; בחיפה - 337קרובי משפחה, בתל אביב-יפו - . 127 ובבאר שבע - 133; באשדוד - 144-

כי המדינה מבקר למשרד מסר אביב-יפו בתל הבחירות מנהל "מבחינה טכנית זיהוי קרובי משפחה בין מזכירים הוא קשה ביותר. למנהל הבחירות אין את הכלים שיש למבקר המדינה. גיוס מאות המזכירים נערך בתקופה קצרה מאוד. הראיונות נערכים במקבילהאפשרות כאמור ולכן הבחינות. גם וכך אחדים. ימים במספר

לזהות קירבה משפחתית בין מזכירים היא קשה מאוד". מנהל הבחירות בירושלים מסר כי כל מועמד לתפקיד מזכיר חתם על טופס הצהרה ולפיו אין קרבה משפחתית בינו ובין מועמד אחר,




וכי אם הייתה קרבה כאמור היה עליו להצהיר על כך. ענייניהם של כל המועמדים שהצהירו על קרבה משפחתית למועמד אחר הובאו לפני ועדת חריגים - בהשתתפות מנהל הבחירות, יועץ משפטי, נציג הרשות המקומית ונציג ועדת הבחירות - ובמקרים חריגים החליטהצירף בירושלים הבחירות מנהל העסקתם. את לאשר הוועדה

בני48לתשובתו גם את פרוטוקול ועדת החריגים שממנו עולה כי ל-אישרה אחד למועמד משפחתית קרבה על שהצהירו משפחה

הוועדה לעבוד כמזכירי ועדות קלפי.

משרד מבקר המדינה מעיר כי מתשובת מנהל הבחירותקרובי של המוחלט שהרוב נראה כי עולה בירושלים המשפחה שהועסקו לא הצהירו שיש להם קרבת משפחה למועמד אחר, או אף חמור יותר - הצהירו כי אין להם

קרבת משפחה למועמד אחר לתפקיד.

מנהל הבחירות בבאר שבע מסר כי אין בנוהל כל איסור לבחוראינם אלה "מזכירים לדבריו, משפחה. קרובי המועמדים מבין מנהל לזה". זה כפופים ואינם אחרים מזכירים תחת עובדים הבחירות בבאר שבע הוסיף כי "כל העובדים אשר הועסקו ביוםהיתר בין שנקבעו. במועדים האינטרנט באתר נרשמו הבחירות אין קשר למנהל הבחירות. סביר בני משפחה שלהם נרשמו גם נהנו בבחירות, בעבר עסקו אשר משפחה קרובי כי להניח מהעבודה על אף השכר, פעלו להגשת מועמדות במשותף באתר

האינטרנט אשר היה פתוח בפני כולם". בעשרות מקרים הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי יותר משני בניג.

ראשונה. מדרגה הייתה ביניהם המשפחתית שהקרבה משפחה יוצגו כמה מקרים בולטים: במג'אר הועסקו כמזכירי ועדות להלן קלפי שבעה בני משפחה מורחבת אחת: אדם אחד, שני דודיו, גיסו ושלושת בני דודיו. גם ברעננה הועסקו שבעה בני משפחה אחת:באשדוד ואחיינה. אחייניותיה שלוש האישה, אחות ואישה, בעל הועסקו שבעה בני משפחה אחת: שני אחים ואחות, בן זוגה שלאחרת משפחה בני ושישה ואחייניתה; אחיינה גיסה, האחות,

. 75באשדוד: בני זוג ובנם, אחיין ואחיינית האב ואחי האם מנהל הבחירות ברעננה מסר למשרד מבקר המדינה כי "בהנחיותכל הוראה בדבר נכללה לא המפקח שהופצו למנהלי הבחירות איסור העסקת מספר בני משפחה אחת בתפקיד מזכיר. האיסוריםרק נגעו המפקח עליהם שהורה מזכירים להעסקת הקשורים מעורבת ולאיסור עצמו למנהל הבחירות לאיסור קשר משפחתי

גם בבת ים הועסקו שישה בני משפחה: שתי אחיות, שתי בנות דודתן, אחיינן 75 וגיסה של אחת מהן. בחיפה הועסקו שלוש משפחות שונות, בכל אחת שישה בני משפחה: באחת - זוג, בנם, גיסתה של בת הזוג ובן דודה. בשנייה - שתי אחיות, חתנה ושלושה גיסיה של אחת האחיות. בשלישית - אב, בתו, אחיינו, אחייניתו, חמיו וחמותו. גם בירושלים הועסקו שישה בני משפחה אחת: אחות ובעלה, אחיה, אחיין של האישה ושני בני דודיה. בתל אביב הועסקו שישה בני

משפחה מורחבת אחת: שלוש אחיות ואח וכן בעל וגיס של אחת האחיות.




גיוס תהליך בעת כן, על יתר לתפקיד. המועמדים של פוליטית הפנים במשרד המחוזי למדרג בעניין שאלה הפניתי המזכירים ונעניתי כי לא קיים איסור מטעם המפקח בנדון". מנהל הבחירותביניהם אינה כי כשמדובר בעובדים שקרבת המשפחה עוד מסר ראשונה או שאינם בעלי שמות משפחה זהים, "אין ביכולתנו לזהות את קרבת המשפחה ולכן גם לא ניתן היה לדעת כי ממשפחה אחת

מועסקים כמספר האנשים המצויין". אינםגם מנהל הבחירות בבת ים מסר כי "שישה בני משפחה אלה

בני משפחה של מנהל הבחירות. כך שמינויים... אינו סותר... את הנחיות המפקח הארצי על הבחירות, מאחר וההנחיות אינן אוסרות על העסקת מזכירי קלפי בני אותה משפחה, במידה והם עברו את

כל ההליכים הנדרשים לשם מינויים למזכיר קלפי". משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי אין הוא רואה "כל קושי עקרוני בקירבה משפחתית בין מזכירים בוועדות שונות ובלבד שאין

חשש להעדפה מכוונת של קרובי משפחה".

משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי התופעהכמזכירים משפחה קרובי אלפי העסקת של החמורה להיבחר אחרים מתאימים ממועמדים במישרין מנעה לתפקיד מזכירי ועדות הקלפי ומעוררת - לגבי כל מינוי -להעסקת עדיפות מתן המידות. בטוהר לפגיעה חשש בהן היה שלא מקומיות רשויות באותן משפחה קרובי בגלל קלפי ועדת מזכיר לתפקיד במועמדים מחסור היעדר הנחיה מסוימת של המפקח הארצי בעניין, כמו

ההזדמנויות2008בבחירות בשוויון לפגיעה גרם , ביותר והמתאימים הכשירים את לאתר ובאפשרות לתפקיד וכן לפגיעה בחובת הנאמנות של המפקח הארצי

על הבחירות.

מינוי מזכירים רזרביים בחוק הבחירות נקבע כי מנהל הבחירות, בהתייעצות עם ועדת הבחירות,ממספר הקלפיות על שליש יעלה לא נוספים שמספרם מזכירים ימנה שברשות המקומית, והם ישמשו חברי ועדת קלפי או מזכירי ועדת קלפי בעת הצורך. תפקיד המזכירים הנוספים: להחליף מזכירים שלא התייצבולתגבר מלא, היה לא שאיושן קלפיות לתגבר הבחירות, ביום לתפקיד קלפיות שהתעוררו לגביהן בעיות מיוחדות, לרענן בעת הצורך או להחליף

מזכירים מסיבות שונות. רשויות מקומיות העסיקו בפועל, רובן באישור85הבדיקה העלתה כי .1

משרד הפנים, מזכירים רבים יותר מהמספר המרבי המותר. בסך הכול מזכירים באופן העולה על המספר המרבי1,469הועסקו לא פחות מ-

שהותר בחוק הבחירות על חשבון הקופה הציבורית; עלות העסקתם מיליון ש"ח.1.4של המזכירים הנוספים הללו הסתכמה בכ-




להלן כמה דוגמאות: מהן קלפיות נגישות מיוחדות. לפי35 קלפיות, 410בחיפה הוצבו א.

ומשום125חוק הבחירות הותרה הצבתם של נוספים, מזכירים שהחוק מתיר הצבת שני מזכירים בכל קלפי נגישה מיוחדת )ראו

. אולם570להלן(, מספר המזכירים המרבי לפי החוק הסתכם ב-חיפה העסיקה מזכירים, לאמור 735עיריית יותר165 מזכירים

(.29%מהמספר שהותר על פי חוק )תוספת של כ-קלפיות, 767בירושלים הוצבו ב. מהן קלפיות נגישות מיוחדות.42

מזכירים. למרות זאת1,051בסך הכול הותר להעסיק בירושלים מזכירים, 1,264הועסקו וקיבלו תשלום מזכירים יותר ממה213

(.20%שהותר להעסיק )תוספת של כ- מנהל הבחירות בירושלים מסר כי "בכל מערכת בחירות בירושלים נמנעים תושבי מזרח ירושלים מלהגיע לקלפיות, אחוז ההצבעה של

. לאור עובדה זו נמנעות0%המגזר הערבי במזרח העיר עומד על גם כמו העיר. במזרח וועדות הקלפי את מלאייש הרשימות כל במערכות בחירות קודמות - מינוי עוזרי המזכיר במזרח העיר נעשה באישורו של המפקח הארצי ... על מנת לאפשר קיום יום הבחירות

בקלפיות ]במזרח העיר[".קלפיות, 674בתל אביב הוצבו ג. מהן נגישות מיוחדות. על פי51

של העסקתם הותרה הועסקו933החוק בפועל אך מזכירים, מזכירים יותר מהמותר על פי החוק )תוספת159 מזכירים - 1,092

(.17%של מנהל הבחירות בתל אביב-יפו מסר למשרד מבקר המדינה כי בתל אביב-יפו נוצרו נסיבות מיוחדות שהצדיקו את העסקתם של מזכירים רזרביים כה רבים מכיוון שהסיעות השונות "הודיעו למנהל הבחירות וליו"ר ועדת הבחירות על אי כוונתן למנות חברי ועדת קלפי. יו"רפנה בניהול התקין של הבחירות ועדת הבחירות מחשש לפגיעה כאמור למפקח הארצי על הבחירות בבקשת סיוע ונענה באישורמזכירים של העסקתם וכן נוספים רזרביים מזכירים לקליטת

נוספים".קלפיות )מהן קלפי אחת נגישה מיוחדת(. מנהל הבחירות15ברינה .2

מעבר למספר המותר על פי13 מזכירים, 34דיווח על העסקתם של חריגה(. הבדיקה העלתה כי לגבי תשעה מהם הוא קיבל61%חוק )כ-

את אישור המפקח הארצי בשל העובדה כי שיעורי ההצבעה ברינה היו)כ- בשנת 85%גבוהים במיוחד ומשום שהיו סכסוכי חמולות2008 )

ביישוב. עוד העלתה הבדיקה כי שישה מהמזכירים שדווח עליהם וקיבלוכ- בסך כולל הרשות11,000תשלום של בכירים עובדים הם ש"ח

ונציג ציבור ובהם מנכ"ל המועצה, המבקר הפנימי שלה המקומית, בוועדת בחירות, אשר בפועל לא מילאו תפקיד של מזכיר ועדת קלפי.

מנהל הבחירות ברינה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ששתבניהול אם כי בבחירות עסקו "לא שהועסקו הרזרביים המזכירים הלוגיסטי והאירגוני של יום הבחירות"; אחד הבכירים "היה מזכיר ועדת




הבחירות ועוזר למנהל הבחירות", ובכיר נוסף "שימש כאיש הקשר ביןהוועדה למנהל הבחירות".

לדרוש הפנים משרד על המדינה, מבקר משרד לדעת מהמועצה להשיב את התשלום שקיבלה בעקבות הדיווח על העסקתם של ששת עובדיה כמזכירי ועדת קלפי, אף שלפי הסברי מנהל הבחירות הם כלל לא שימשו בתפקיד זה, וכן עליו לבחון אם לנקוט צעדים נגד המעורבים בהעסקתם ונגד

ממלאי הדוח שאינו אמת שהוגש לו.

כי בתשובתו מסר הפנים שהועברמשרד התשלום סוגיית את יבחן האפשרות ואת רינה המקומית במועצה הבכירים העובדים לששת לנקוט צעדים נגד האחראים להעסקתם ובכלל זה לדרוש מהמועצה

להחזיר את התשלום ששילמה להם עבור העסקתם.

כ- של יתר העסקת עקב כי מעיר המדינה מבקר משרד ראוי1,500 ציבור; כספי של ניכר בזבוז נגרם מזכירים

ובנסיבות במשורה יינתן נוספים מזכירים העסקת שאישור חריגות בלבד.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי "הצורך בסיוע רב כל כך למזכירים" מקורו בכך שברשויות רבות נציגי הרשימות המתמודדות בבחירות לא שלחו נציגים לוועדות הקלפי. משרד הפנים הוסיף כי לצורך הסדרת הנושא ומתן פתרון לבעיות באיוש ועדות הקלפי, הוא ישקול לבצע שינוי חקיקה בנושא, באופן שיאפשר למנהל הבחירות למנות שני מזכירים

לכל ועדת קלפי, בתנאים מסוימים.

הקלפי ועדות איוש בעיית כי מעיר מבקר המדינה משרד אחרי וכבר הנוכחית, הבחירות מערכת לפני עוד נוצרה

המליץ משרד מבקר המדינה למפקח הארצי2008בחירות ליזום שינוי של החוק באופן שבכל קלפי יוצבו שני מזכיריםהיה זו ועדות קלפי. אימוץ המלצה חברי גם ישמשו והם מן הראוי הוועדות לפחות בחלקה. פותר את בעיית איוש שמשרד הפנים יפעל ללא דיחוי נוסף לשינוי חקיקה כאמור

אשר תיתן מענה לבעיית איוש הקלפיות.

אי-מתן אפשרות למזכירי ועדת קלפי להשתתף בהצבעה הזכות להצביע היא אחת הזכויות הבסיסיות של האזרח והתושב. בחוק.1

הבחירות נקבע כי כל מי שרשום בפנקס הבוחרים של רשות מקומיתזכאי להצביע בבחירות לאותה רשות.

כי לא ראוי2008משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח על בחירות .2 בבחירות לבחור האפשרות את הקלפי ועדות ממזכירי לשלול




דרך תימצא בעתיד כי לדאוג הארצי למפקח והמליץ המקומיות, לאפשר לכל מזכיר לממש את זכות ההצבעה.

3.

נמצא כי במועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר פרסום , משרד הפנים לא פתר את הסוגיה,2008הדוח על בחירות

רשות בכל להציב האפשרות את שקל לא זאת ובכלל מקומית קלפי אחת שבה תתבצע הצבעת מזכירים ומנהלי הבחירות בדומה לקלפי חיילים בבחירות למועצות אזוריות,כשם - כפולות במעטפות הצבעתם לאפשר לחלופין או בבחירות קלפי ועדות ולחברי למזכירים לראשונה שהותר לכנסת

.19ה-

מנהלי הבחירות וסגניהם וכן אלפי מזכירים250הבדיקה העלתה כי כ-.4אחד שכל מכיוון מלהצביע מלכתחילה מנועים היו הקלפי בוועדות הועסק ביום הבחירות ברשות המקומית שלא בה היו רשומים בפנקס

הבוחרים. להלן כמה דוגמאות: במועצות המקומיות בני עי"ש, לקייה וכסייפה לא שובצו מזכיריםא.

ומנהלי להצביע, מהם נבצר כי לציין ולמותר הרשות תושבי הבחירות אף ציינו זאת לפניהם לפני קבלתם לעבודה. גם מחצית המזכירים ששימשו בתפקיד זה ברהט לא היו תושבי הרשות ונמנעה

מהם היכולת להצביע. מנהל הבחירות בלקייה מסר: "לכל מזכיר ניתנה האפשרות ללכת

נכחו בכל קלפי הבחירות. ביום כל2להצביע כן כמו מזכירים זכות את מימש אף אחד מזכיר רכבם. עם הגיעו המזכירים

ההצבעה". גם בקלפיות בטירה, בנצרת, בקריית גת, בקריית מלאכי ובשפרעםב.

שובצו מזכירים שאינם בני המקום; לאותם מזכירים לא התאפשרמימוש זכות ההצבעה בקלפי במקום מגוריהם.

מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בעת שרואיינו מועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי "נאמר והובהרואינו תושב קריית מלאכי שלא לכל מי שהגיש מועמדות כמזכיר תהיה לו אפשרות להצביע בעיר מגוריו, כך שההחלטה הייתה נתונהצד היו לא הבחירות ומנהלי לכך, ההשלכות את וידע בידיו

להחלטה". עובדי משרד מבקר המדינה שבדקו ביום הבחירות קלפיות בעשרותג.

רשויות העלו כי לא ניתנה אפשרות הצבעה למזכירים גם בקלפיות שהוצבו בשש רשויות מקומיות אחרות: אכסאל, בית שמש, בסמת

טבעון, גבעת זאב, זרזיר ולוד. מנהלי הבחירות באכסאל, בבסמת טבעון ובבני עי"ש מסרו כי הםלצאת מגוריהם במקום להצביע ביקשו אשר למזכירים אפשרו

ולהצביע והחליפו אותם לצורך ההצבעה במזכירים רזרביים.




מנהל הבחירות בזרזיר מסר כי "המטה של ועדת הבחירות נוהל כמבצר מבוצר אשר היה שמור על ידי יותר ממאה שוטרים, נושא היציאה מהקלפי היה כתוצאה מאיומים בליווי שוטרים וגם ביציאהלצאת למזכירים לתת כן על בשיירה ניידות בליווי היה מהיישוב לבחור הוא חלום של מדינה בארופה ולא של ישראל". עוד מסר מנהל הבחירות בזרזיר כי "לא ניתן להעסיק עובדים מקומיים בשל המבנה החמולתי של המועצה", כאשר לאף חמולה אין אמון, אם

ימונו מזכירי וחברי ועדות קלפי של החמולה האחרת.

משרד מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את העובדהוממרבית הבחירות ממנהלי נמנעה להצביע שהזכות לוודאי וקרוב ועדות הקלפי במקומות שנבדקו, מזכירי

שגם ברשויות מקומיות רבות אחרות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי היה עליובבחירות תפקיד לממלאי שיאפשרו פתרונות למצוא להשתתף בהליך הדמוקרטי, וכן לבחון חלופות לשיטותמליקויים התעלמות האמורים. בליקויים יעילות טיפול אלה, שאותם ציין מבקר המדינה כבר בדוח על הבחירות

מצביעים2008 מאלפי שנשללה לכך במישרין גרמו , בהקדם עתה לפעול ראוי להצביע. הזכות בפוטנציה הבחירות הבאות להבטיח שעד כדי זו, בסוגיה לטיפול

יוסדר הנושא כנדרש.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי "חוקי הבחירות השונים קובעים אתלהרחבת הסמכות להם. החריגים ואת לקלפי הריתוק כללי החריגים לכלל הריתוק מסורה למחוקק בלבד", וכי מתן אפשרות למזכירי קלפי ולמנהלי הבחירות להצביע במעטפות כפולות שלא בתחום הרשות שבה הם גרים "יצריך להעביר את מכלול המעטפותוקליטת כל הקלפיות בתחום יום הבחירות הכפולות לאחר סיום הרשות המקומית, למערך איסוף ארצי, אשר יידרש להקמת מנגנוןלרשויות בחזרה וחלוקתן המעטפות מיון המעטפות, לקליטת המקומיות". הליך כזה יחייב הקצאת משאבים רבים ויגרום לעיכובהזוכים על ולהכריז הבחירות הליך את להשלים ביכולת מהותי יהיה נכון לפעול לקידום בבחירות אלו. לכן סבר המשרד כי לא להצביע הקלפיות ולמזכירי הבחירות למנהלי שתאפשר חקיקה כי הקושי עוד מסר משרד הפנים מגוריהם. שלא בתחום מקום למנהלי הבחירות להצביע במקום מגוריהם נובע ממגבלות טכניות,אפשרות המגבילים משמעותיים, לוגיסטיים בקשיים הקשורות

להסיע עובדים אלו להצביע במקום מגוריהם.




משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי לבחוןקלפי ועדות ולחברי למזכירים לאפשר האפשרות את מילאו תפקיד, אפשרות שכאמור להצביע בקלפי שבה

, ובכלל זה לבחון19יושמה לראשונה בבחירות לכנסת ה-ואת המעטפות של כפול בשינוע הכרוכה העלות את העיכוב בזמן קבלת התוצאות הסופיות, ולו כדי לאפשר מתן זכות הצבעה גם לממלאי תפקידים חיוניים במערכת

הבחירות.

העסקת סדרנים , עולה כי ניתן למנות סדרנים1973מתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג-

לקלפיות שיהיו כפופים ליו"ר ועדת הקלפי ויושיטו לו כל עזרה שתידרש.קבעה בנובמבר 19ועדת הבחירות לכנסת ה- את תעריפי השכר2012

ועדת הבחירות )ולאבות בית(. זה לסדרנים יום הבחירות ובכלל לעובדי המרכזית קבעה כי התשלום לסדרן עבור מילוי תפקידו בקלפי אחת יהיה

ש"ח; וכי תמורת מילוי תפקידו בכל קלפי נוספת יהיה הסדרן זכאי1,113ש"ח. מספרן המרבי של הקלפיות שהוא רשאי לשמש47לתוספת בסך

1,865 קלפיות, ותמורת זאת יקבל שכר המסתכם ב-16אחראי להן הוא ש"ח.

הבדיקה העלתה כי המפקח הארצי לא הנחה את הרשויות המקומיות.1 כיצד לגייס את הסדרנים ולהדריכם לקראת התפקיד המוטל עליהםביום גם לא הגדיר את תפקידו של הסדרן ביום הבחירות. המפקח הבחירות עצמו )לרבות את זמן סגירת הקלפיות לפני ספירת הקולות(הרשויות את הנחה לא גם המפקח עבודתו. שעות מכסת ואת ועדת לפי התעריפים שקבעה לקבוע את שכר הסדרנים המקומיות

הבחירות המרכזית.גיוס50משרד מבקר המדינה בדק בכ-.2 רשויות מקומיות את תהליך

הסדרנים ואת תנאי העסקתם וכן בחן אם ניתנה להם אפשרות להצביעבבחירות ברשות שבה הם מתגוררים. להלן הממצאים שהועלו:

בהיעדר נוהל מסודר גייסה כל רשות מקומית סדרנים כראות עיניה.א.מודעה את הסדרנים באמצעות גייסו חלק מהרשויות המקומיות באתר האינטרנט של הרשות ונתנו עדיפות להעסקת עובדי הרשות, בייחוד שרתי בתי הספר שבהם הוצבו הקלפיות. רק שתי רשויות שנבדקו )עיריית ראשון לציון ועיריית אשדוד( פרסמו גם בעיתונות המקומית מודעה ובה פנייה להגשת מועמדות לתפקיד, ורק אחתבעקבות שפנו מועמדים ראיינה אשדוד( )עיריית אלה מרשויות ואור גן רמת עכו, )עיריות רשויות אחרות פרסום המודעה. שש וכפר הגלילית חצור טבעון, בסמת המקומיות והמועצות יהודה כמא( בחרו את הסדרנים באמצעות ועדת הבחירות המקומית, יו"ר

רשויות מקומיות )עיריות15ועדת הבחירות או מנהל הבחירות. ב-




ושפרעם; העין ראש סח'נין, נצרת, קאסם, כפר שאן, בית והמועצות המקומיות אבן יהודה, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, דיר חנא, הר אדר, זרזיר, מצפה רמון וקדימה-צורן( הועסקו סדרנים העובדים בחברת אבטחה או סדרנים שחלקם עובדי חברת

אבטחה וחלקם עובדי הרשות.ב.

וכן הרשויות, שפרסמו במודעות כי העלתה הבדיקה הרשויות מרבית פירטו לא האחרים, הגיוס באופני המקומיות שנבדקו את הכישורים הנדרשים מהסדרנים, את המשימות שיוטלו עליהם ביום הבחירות, את שעות העבודה ואת השכר שישולם להם. מרביתן גם לא הוציאו הנחיות בכתב לסדרנים בנוגע לתפקידם ביום הבחירות,מינוי חילקו להם כתבי ולא הדרכות קיימו עבורם לא

לתפקידם ביום הבחירות.

ג.

מהרשויות המקומיות ושנבדקו35מנתונים שהתקבלו מ- לגבי תשלום שכרם של הסדרנים ביום הבחירות עולה כיבין השכר שניים, מפי למעלה ניכרים, של היו פערים

( עבודה ליום ששולם ביותר לשכר500הנמוך ש"ח( ( ביותר זאת, 1,213הגבוה עם ש"ח(. רשויות13

לסדרן שילמו שהשתכר1,113מקומיות )כשכר ש"ח ה- לכנסת בבחירות אחרות19סדרן רשויות וארבע )

ש"ח.1,160שילמו לסדרן

ד.

ביום הבחירות העלו עובדי משרד מבקר המדינה שעשוכי אף שמספר המצביעים בבחירות בג'לג'וליה ביקורת הוצבו בקלפיות שנבדקו גדול מאוד, לא היה לרשויות

סדרנים, עובדי חברת אבטחה או שוטרים.

מנהל הבחירות בזרזיר מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ביקשה. מבעוד מועד מהחברה המספקת שירותי אבטחה למועצה רשימה של המאבטחים שיועסקו ביום הבחירות בזרזיר על מנת לאשרה במשטרה )מנהל הבחירות ציין כי חשוב היה לאשר את הרשימה במשטרה כדי לוודא שלא מדובר במאבטחים המשתייכים לאותהיום בבוקר אולם הרשימה, את אישרה המשטרה "חמולה"(. הבחירות לא הגיעו המאבטחים והסדרנים, ומנהל הבחירות סירב לפתוח את הקלפיות. מי שכיהן בתפקיד ראש המועצה התקיף את מנהל הבחירות ואף איים עליו. לבסוף הגיעו מאבטחים שאיש מהם לא נכלל ברשימה שהועברה למשטרה מראש וקיבלה את אישורה.ביקש הבחירות מנהל ש"התבלבלה". טענה האבטחה חברת רשימה חדשה, אך לא היה זמן לאשרה מול המשטרה. הקלפיות

( ובסמוך לכך החלה מהומה באחד7:45נפתחו באיחור ניכר )ב- מריכוזי הקלפיות שהוצבו בבית ספר, ואף נורו יריות בעקבות כך שהתושבים זיהו שכל המאבטחים נמנים עם ה"חמולה" של ראשהמחוז, מנהל סגן עם למקום הגיע הבחירות מנהל המועצה.




ולאחר שהבטיחו שיביאו מאבטחים חלופיים, הוצבו שוטרים ונפתחוהקלפיות. לאחר מכן המשטרה החליפה גם את המאבטחים.

המפקח של בתשובתו כי העיר המדינה מבקר משרד הארצי דאז למשרד מבקר המדינה בעקבות פרסום דוח

נושא2008 יועלה הבחירות הבאות לקראת כי נאמר לדיון במרכז השלטון המקומי "לשם העסקת הסדרנים לא הנושא כי נמצא אולם משותפות", הנחיות גיבוש הועלה ולא התקיים דיון כאמור. מן הראוי שמשרד הפנים יפעל, בצוותא עם מרכז השלטון המקומי, לקבוע הוראות ברורות ומחייבות בנוגע להעסקת סדרנים ביום הבחירות,

לרבות קביעת התשלום שישולם להם.תיקון אי את בחומרה רואה המדינה מבקר משרד הליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה בדוח על בחירות

2008.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי העסקת הסדרנים והתשלום בעדנקבעה לא בחוק וכי המקומית, הרשות באחריות הם עבודתם המוסמך הגוף מי נקבע לא ואף סדרנים להעסיק החובה

להעסיקם.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי אמנם מכוח חוק הבחירות נדרשת הרשות המקומית לשאת בהוצאות על העסקת סדרנים והמפקח הארצי אינו מתערב בכך,הבחירות, על הארצי המפקח בהיותו עליו, הוטל אך ובכלל זה על הבחירות לרשויות המקומיות, להגדיר אתברורות הוראות ולקבוע הבחירות ביום הסדרן תפקיד ומחייבות בנוגע לשעות העבודה הנדרשות ממנו. מאחר ששעות העבודה במרבית הרשויות המקומיות היו זהות, ראוי שגם השכר שישולם לסדרנים יהיה זהה והרשויות

המקומיות לא יקבעו את שכרם כראות עיניהן.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא "עובד על נוהל חדש לסדרניםבשיתוף עם מרכז השלטון המקומי".

רכישת ציוד לקלפיותוסגניו(,.1 הרשות לראש בחירות )סדרי המקומיות הרשויות בתקנות

של1975התשל"ו- המידות נקבעו הבחירות(, סדרי תקנות )להלן- של והצבע הגודל להכינם, יש שמהם והחומרים והמנעול הקלפי פקיד שעל המודעות תוכן וכן ההצבעה ופתקי ההצבעה מעטפות הבחירות לפרסם במקומות הקלפי. עוד נקבע בתקנות כי נחוץ להתקין בקלפי פרגודים, מתקן להנחת פתקי הצבעה ומעמד משופד לצורך

ספירת הקולות.




בחוק הבחירות ובתקנות סדרי הבחירות נקבע כי משרד הפנים יספק.2 את רשימת הבוחרים, את הפרוטוקולים של הבחירות לראשות הרשות ולמועצת הרשות, את מעטפות ההצבעה ואת מעטפות האריזה )להלן -הקלפי תיבות את תספק המקומית הרשות ואילו הרגיש(, החומר המגשים העומדים, הפרגודים סוגרי המתכת הממוספרים, התקניות, הציוד קופסאות את וכן המשופדים המעמדים לפתקים, )תאים( לקלפיות, המזוודות המכילות את ערכת קלפי )להלן - הציוד הקשיח(, והציוד הבסיסי )שולחן וכיסאות, נרות וגפרורים, מעטפות וחבל לאריזה, עפרונות צבעוניים, סרגלים ומודעות( )להלן - הציוד הבסיסי(. גם נקבעיספקו את פתקי ההצבעה של הרשימות, כי באי כוחן של הרשימות

ארוזים בחבילות.

ח י ש הק ד ו י צ ה ת ש י כ ר ך י ל ה המליץ משרד מבקר המדינה כי המפקח הארצי,2008בדוח על בחירות

המופקד על ניהול הבחירות ותקינותן, ידאג להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח את יכולת המציע

לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת. וכלכלה של9.5.13ב- כתב המפקח הארצי אל מנכ"ל החברה למשק

השלטון המקומי )להלן - החברה למשק וכלכלה( כי ועדות הקלפי זקוקותהרשות ועל הצבעה, לפתקי ומגשים פרגודים קלפי, ארגזי כגון לציוד וכשלים שאירעו בעבר "לאור תקלות כן על זה. ציוד לספק המקומית לרשויות המקומיות הציוד שסופק ולאיכות של למועדי האספקה בנוגע

של הבחירות באמצעותכם2008לפני מסודר הליך קיום לבחון ראוי , לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח את

יכולת המציע לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת". 1.

הבדיקה העלתה כי משרד הפנים והמפקח הארצי לא דאגומכרז, באמצעות הקשיח הציוד לרכישת מסודר להליך מומשה, לא וכלכלה למשק לחברה שהופנתה והדרישה נאלצו להתקשר בעצמן עם כך הרשויות המקומיות ועקב

ספקים לרכישת הציוד.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא יציע שוב לחברה למשק וכלכלהניסיון העבר הייתה לפעול לפרסום מכרז כולל. עוד מסר כי על פי הזמן בפרק המכרז לביצוע להיערך וכלכלה למשק החברה יכולה שעמד לרשותה מעת פנייתו של המפקח הארצי, וכי הגורם לאי-ביצוע

הליכי הרכש באמצעותה לא היה לוח הזמנים אלא שיקולים כלכליים.

ראוי היה כי הארצי למפקח מעיר המדינה מבקר משרד חמישה ולא מועד מבעוד וכלכלה למשק לחברה לפנות חודשים בלבד לפני הבחירות, מה גם שעל נושא זה הוער

; פרק זמן כזה אינו מאפשר לקיים2008בדוח על בחירות




לבצע נדרשו הרשויות ולכן הציוד לרכישת מסודר הליך בעצמן את הליכי הרכש.

משרד מבקר המדינה דורש מהמפקח הארצי שיפעל בנושאזה בדחיפות.

רשויות מקומיות פרטים על הליך56משרד מבקר המדינה אסף מ-.2 רכישת הציוד הקשיח ועלותו וריכז פרטים אלה. מהמידע שריכז עולה כי

פנו רק לספק אחד ורכשו ממנו את הציוד בלא76 רשויות מקומיות52 לקבל הצעות מחירים מספקים אחרים של אותו ציוד. יצוין כי אמנם חברה זו היא הספק העיקרי )להלן תכונה החברה - הספק העיקרי(

במשק של הציוד הקשיח, אך היא אינה הספק היחיד. הועלה כי הספק העיקרי סיפק מתקן תאי אחסון לפתקי הצבעה ובו.3

רשימות ומעלה19 תאים. בתשע רשויות מקומיות שבהן התמודדו 18במתקן, כל הרשימות המתמודדות פתקי להנחת די מקום היה לא ובקלפיות שבאותן רשויות מקומיות הונחו פתקי ההצבעה על שולחן

רגיל.גן.4 ורמת ירושלים דימונה, אופקים, )עיריות מקומיות רשויות חמש

והמועצה המקומית מצפה רמון( רכשו את הציוד הקשיח או את חלקויותר זולים מחירים מהפריטים חלק עבור ושילמו אחרים מספקים ירושלים עיריית לדוגמה, העיקרי. הספק ממחירי אחוזים בעשרות

תיבות קלפי מספק אחר ושילמה תמורת כל תיבה 950רכשה 52.8 ש"ח רק על פריט זה בהשוואה למחיר15,000ש"ח ובכך חסכה כ-

ששילמו בעדו רשויות אחרות. משרד הביטחון פרסם בקרב ספקי קרטון בישראל מכרז לרכישת כ-.5

היחידה1,500 החברה הייתה במכרז הזוכה נלווה. וציוד קלפיות .2013שהתמודדה בו, והזמנה לביצוע העבודה הועברה לה באוגוסט

הבדיקה העלתה כי בזכות זאת שמשרד הביטחון פרסם מכרז ורכש ציוד קשיח בכמויות גדולות, הוא שילם עבור ארבעת הפריטים שרכש מחיר

בכ- המקומיות.30%זול הרשויות מרבית עבורם ששילמו מהמחיר ש"ח; )לעומת 48לדוגמה, עלות תיבת קלפי הסתכמה בכ- ש"ח69

16 ש"ח )לעומת 10במרבית הרשויות האחרות( עלות כל פרגוד - בכ-ש"ח10ש"ח במרבית הרשויות האחרות( ומזוודת ערכת קלפי - בכ-

ש"ח ברשויות אחרות(. 12)לעומת החברה שסיפקה את הציוד הקשיח למשרד הביטחון מסרה למשרד

כי מכרה את הציוד למשרד הביטחון2014מבקר המדינה באוגוסט

העיריות: אור יהודה, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, ביתר עילית, בית76יונה, כפר שאן, בית שמש, הוד השרון, חדרה, טירה, טבריה, טמרה, כפר קאסם, לוד, נצרת, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, עפולה, צפת, קריית גת, קרייתשדרות. לציון, ראשון רהט, העין, ראש שמונה, קריית קלנסווה, מלאכי, המועצות המקומיות: אבו גוש, אבן יהודה, אכסאל, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב, ג'לג'וליה, דיר חנא, הר אדר, כסייפה, כפרקריית קדימה-צורן, עראבה, עספייא, מג'אר, ציון, לקייה, מבשרת תבור,

יערים, שעב, תל מונד.




התשלום תנאי הביטחון, משרד שהזמין הכמות בשל השוק במחיר שהנהיג ואיתנותו הפיננסית.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי משרד הביטחוןנוספות וגם הרשויות המקומיות שפנו לקבל הצעות מחיר הוזילו בסכומים ניכרים את עלות הציוד הקשיח שרכשו. מןבבחירות יפעלו הארצי והמפקח הפנים שמשרד הראוי כוללות עתידיות - אם במישרין, אם באמצעות החברה למשקעלויות את להוזיל כדי כולל מכרז לפרסום - וכלכלה הרכישה, וכן כדי לאפשר קנייה בעיקר מספק אחד ואספקת

כמויות בשיעור הנדרש ובאיכות הרצויה.

התנהלות יום הבחירות קלפיות400כאמור, נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בכ-

וכן60בכ- ואת סדרי עבודתן לבדוק את פעילותן כדי רשויות מקומיות יום ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה והשליטה של מטה

הבחירות בכפר המכבייה ברמת גן.

נוכחות בקלפי ( נקבע מי הם הרשאים להימצא במקום הקלפי:56בחוק הבחירות )סעיף

חברי ועדת הקלפי, משקיפים, מזכיר ועדת הקלפי, חברי ועדת הבחירות, נציגי רשימת מועמדים, מנהל הבחירות, שר הפנים או בא כוחו, שוטרים השומרים על הקלפי ועל הסדר, ובשעות ההצבעה בלבד - בוחרים שהותרו

להיכנס לשם הצבעה.ביום.1 עובדי משרד מבקר המדינה ביקרו לקלפי בקריית אתא שבה

רשות מאותה בחירות ועדת חבר ההצבעה במהלך נכנס הבחירות )המשמש חבר סיעה במועצה או נציג מטעמו( מלווה בשני שוטרים, ופנה באגרסיביות לחברי ועדת הקלפי תוך שהוא שואל אותם "מדוע אתם עושים בעיות למזכירים". חברי ועדת הקלפי מסרו לנציגי משרד מבקר המדינה כי התנהלות חברי ועדת הבחירות במשך יום הבחירות הטילה עליהם אימה. חבר ועדת הבחירות נכח במתחם גם בקלפיות נוספות באותו מתחם ואף לאחר שנציגי משרד מבקר המדינה עזבו את

המקום. באופקים, חבר ועדת קלפי המתמודד בבחירות נכנס מעבר לפרגוד באחת הקלפיות ואח של מתמודד נוסף לראשות העירייה, שלא נשא

בתפקיד רשמי בדק אף הוא את פתקי ההצבעה.




משרד מבקר המדינה מעיר כי אמנם חברי ועדת הבחירות מורשים לשהות במקום הקלפי, אך הם אינם אמורים לסיירוודאי שלא מאחורי הפרגוד; למותר לציין בעצמם במקום ולהטיל ועדת הקלפי לחברי הוראות שאינם אמורים לתת עליהם מורא. יש אפוא לחדד, במסגרת ההדרכות במערכות הבחירות העתידיות, את ההנחיות בדבר סמכויותיו של חבר

ועדת בחירות במקום הקלפי.

לשלושה.2 הורים התלוננו המדינה מבקר במשרד שהתקבל במכתב על מודיעין בעיר ילדים אי-הפעלת שיקול דעת שבגינה לא התאפשרה הצבעה של בעל זכות הצבעה. להלן קטעים רלוונטיים מהמכתב: "לא יכולנו להשאיר אותם ]שלושה ילדים[ לבד בבית, וגם לא רצינו. חשבנו שאפשר יהיה לשתף אותם בחוויה הדמוקרטית, ללמד אותם איך מצביעים וכמה זה חשוב לתת את קולנו ולהשפיע על המציאות שלנו בבחירת ראש עיר. בני הבכור בחר להישאר בחצר בית ספר, בתי הצעירה, בת השלוש, נכנסה איתי אל הקלפי, ובתי האמצעית, בת השמונה, המתינה בתור עם בעלי, במטרה להיכנס יחד איתו. בעודי מצביעה, שמעתי פתאום בכי חזק. התברר שהעובדים בקלפי החליטו שבתי גדולה מדי בשביל להיכנס עםוהיא חייבת להישאר בחוץ. לא עזר הבכי, הצעקות, הבקשות בעלי והניסיון להסביר שמדובר בסך הכל בתלמידת כיתה ב' שרוצה לראות איך נראה הקלפי מבפנים... ורק רוצה להיכנס עם אבא להצביע... אף אחד לא הפעיל שיקול דעת והתיר לילדה להיכנס. בסופו של דבר בעלי ויתר על זכות ההצבעה שלו, יצא עם הילדה בוכה החוצה, ולא חזר. בסופו של יום התבררו אחוזי ההצבעה הנמוכים, בטלוויזיה לא הפסיקו לדבר על האדישות הציבורית... לא יכולתי שלא לחשוב לעצמי מה גודל הנזק שגרמו 'עובדי הקלפי' של מודיעין לילדה בת שמונה ואיזה חוויה

היא תזכור מתהליך הבחירות, מה יגרום לה לבוא ולהצביע בעתיד". משרד מבקר המדינה סבור כי ייתכן שחברי ועדת הקלפי פעלו במקרה זה בהתאם לאמור בחוק, אך היה בהחלט מקום להפעלת שיקול דעת.

משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול להוסיף לרשימת הרשאים להימצא במקום הקלפי גם ילדים עד גיל מסוים; לא זו בלבד שאין מקום לאסור על כניסתם של ילדים מתחת לגיל מסויים למקום הקלפי עם הוריהם, אלא שישבנושא וללימוד לשיתוף טובה, לאזרחות חינוך אף כאן חיובית שעשויה בבחירות חוויה וליצירת ההליך הדמוקרטי זכות ולמימוש ההצבעה שיעור להגדלת לתרום עתידיות

ההצבעה.




נוכחות חברי ועדת הקלפי בחוק הבחירות נקבע בין היתר כי ועדת בחירות, ובה נציגים מכל הסיעות,"ובלבד ועדת קלפי, והרכבה הסיעתי של כל תקבע את מספר חבריה שבכל ועדת קלפי יהיו מיוצגות לא פחות משלוש סיעות, במידה וישנן". עוד נקבע בחוק הבחירות כי מנהל הבחירות, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, ימנה מזכיר לכל ועדת קלפי אשר יהיה "נוכח בישיבות ועדת הקלפי ויעמוד לרשותה בכל הקשור במילוי תפקידיה". עם זאת, נקבע בחוק הבחירות כי אם לא נכח בשעה המיועדת לפתיחת הקלפי "אף חבר ועדת קלפי אחד תחל ההצבעה בקלפי האמורה בנוכחותו של מזכיר הועדה בלבד", אבל

ספירת הקולות תתקיים רק מ"שיגיע חבר ועדת קלפי שהתמנה".עמד מבקר המדינה על כך שחברי ועדת2008כבר בדוח על בחירות

היום. במשך והן פתיחתן בעת הן מהקלפיות, להיעדר הרבו הקלפי לדוגמה, נמצא כי חלק ניכר מהקלפיות ברשויות שנבדקו נפתחו בנוכחות מזכיר הוועדה בלבד ופעלו במשך שעות רבות בנוכחות המזכיר בלבד או בנוכחות חבר ועדה נוסף. הסיבה העיקרית לכך היא שחברי ועדות הקלפי בבחירות לרשויות המקומיות עושים את עבודתם בדרך כלל בהתנדבות,

ואינם מקבלים שכר תמורת עבודתם.לבדוק כיצד2008משרד מבקר המדינה המליץ למפקח הארצי בדוח

להסדיר את הסוגיה באופן שבעתיד יקבלו חברי הוועדה שכר בעד עבודתם כפי שנעשה בבחירות לכנסת, ולחלופין לשנות את החוק באופן שיוצבו בכל

קלפי שניים או שלושה מזכירים. הבדיקה העלתה כי בעניין זה לא יזמו המפקח הארצי ומשרד הפנים.1

פעולות לשינוי המצב והתופעה נשנתה, בכמה רשויות ביתר שאת, גם במערכת הבחירות הנוכחית. משרד מבקר המדינה בדק בפרוטוקולים של שבע רשויות מקומיות רישום לגבי נוכחות חברי הוועדה בעת פתיחת

הקלפי. להלן הממצאים שהועלו:נבדקו א. קלפיות, 202בחיפה המזכיר26 בנוכחות נפתחו מהן

( מכלל הקלפיות התבצע10% )למעלה מ-21בלבד; יתרה מזו, ב-ב- בלבד; המזכיר בנוכחות היום כל במשך ההצבעה 70הליך

נכחו שני חברי75קלפיות נכח חבר ועדה אחד בעת פתיחתן, וב- ( מהקלפיות נכחו שלושה חברי ועדה בעת15% )כ-31ועדה; רק ב-

הפתיחה. עוד הועלה כי מזכיר הקלפי הוא שסגר את הקלפי וספרקלפיות, וברוב הקלפיות האמורות הוא תוגבר20את הקולות ב-

וב- נוסף, )כ-73במזכיר קלפי קלפיות אחרות מהקלפיות(36% נכח רק חבר ועדה אחד בעת ספירת הקולות.

פרוטוקולים, אולם לא היה אפשר ללמוד מהם86ברחובות נבדקו ב. על מספר חברי הקלפי שנכחו בעת פתיחת הקלפיות ובעת סגירתן.

קלפיות לא נכח שום חבר ועדה בעת30מהפרוטוקולים עולה כי ב- קלפיות אחרות נכח חבר ועדה אחד בלבד )אשר45הפתיחה, וב-

נכחו שני חברי - בתשע מהן לשאר הקלפיות שנבדקו ברחובות ועדה, ובשתי האחרות - שלושה חברי ועדה(. בעת ספירת הקולות -

מ-18ב- )למעלה חבר20% שום נכח לא מהקלפיות שנבחנו )




וב- הקולות, ספירת בעת )כמעט 59ועדה מהקלפיות70% ) האחרות נכח חבר ועדה אחד בלבד.

פרוטוקולים שניתן היה לקבל מהם מידע על מספר66בעכו נבחנו ג. חברי ועדות הקלפי שנכחו בספירה; נמצא כי שלוש קלפיות נפתחו

קלפיות אחרות.24במעמד חבר קלפי אחד, ושני חברי ועדה איישו קלפיות נסגרו במעמד שני חברי ועדה.29בעת הסגירה

)מתוך ד. נפתחו שלוש קלפיות ועדה69בכרמיאל חבר בנוכחות ) קלפיות אחרות נפתחו בנוכחות שני חברי ועדה; בספירת52אחד;

יום הבחירות אוישו מן הקלפיות65הקולות שבוצעה בסופו של בשני חברי ועדה, באחת הקלפיות נכח רק חבר קלפי אחד ורק

בשלוש נכחו שלושה חברי ועדת קלפי. ( בנוכחות מזכיר הקלפי62בהוד השרון נפתחו שש קלפיות )מתוך ה.

17בלבד; באחת מהן נכח מזכיר הקלפי בלבד עד מועד סגירתה. נוספות נכחו שני28קלפיות נפתחו בנוכחות חבר ועדה אחד וב-

קלפיות נכח רק חבר ועדה אחד בעת הספירה.22חברי ועדה. ב-מ-ו. שתיים פתיחת בעת אחד ועדה חבר נכח גת 47בקריית

קלפיות אחרות.16הקלפיות, ושני חברי ועדה נכחו בעת פתיחת בעת הסגירה של אחת הקלפיות נכח חבר ועדה אחד בלבד, ובעת

קלפיות נכחו שני חברי ועדת קלפי.21סגירתן של קלפיות,27בקריית מלאכי נכח חבר ועדה אחד בפתיחת שלוש מ-ז.

נכחו בשבע קלפיות אחרות. בעת סגירת חמש ועדה ושני חברי 11מהקלפיות וספירת הקולות בהן נכח חבר ועדה אחד בלבד, וב-

קלפיות נכחו שני חברי ועדה. בדיקת עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות העלתה כי במרביתן.2

רשויות מקומיות אחרות נכחו חבר ועדה12 קלפיות שנבדקו ב-82של אחד או שניים, כלהלן:

קלפיות - חמש נפתחו על ידי מזכיר הוועדה27בירושלים נבדקו א. בלבד ועשר אחרות נפתחו בנוכחות חבר ועדה אחד בלבד. בחדרהבעת ועדה אחד חבר רק נכח בשתיים משש הקלפיות שנבדקו פתיחת הקלפי; במבשרת ציון באחת משבע הקלפיות שנבדקו נכח בעת הפתיחה חבר ועדה אחד ובקלפי אחרת אף לא אחד; בביתר עילית, בשלוש משמונה הקלפיות נכח חבר ועדה אחד בלבד בעתנפתחה האחת - קלפיות שתי נבדקו יערים בקריית פתיחתן; ידי מזכיר הקלפי לבדו; בנוכחות חבר ועדה אחד, והשנייה - על לא נכח שום חבר בבית שמש, בשתיים משש הקלפיות שנבדקו

ועדה בפתיחתן, ובאחת אחרת נכח חבר ועדה אחד בלבד. באשדוד - בשלוש מארבע הקלפיות שנבדקו נכח חבר ועדת קלפיב.

אחד בלבד בפתיחתן, ואילו את הרביעית פתח מזכיר הקלפי בלבד; בקריית אתא - בשלוש מחמש הקלפיות שנבדקו נכח בפתיחה חבר- בשתיים מארבע הקלפיות ובנשר בגבעתיים ועדה אחד בלבד; שנבדקו נכח בפתיחה חבר ועדה אחד בלבד; בכפר תבור - בכלבפתיחתן. בלבד אחד ועדה חבר נכח שנבדקו הקלפיות ארבע




באשקלון נכח חבר ועדה אחד בפתיחתן של שלוש מחמש קלפיותשנבדקו, וקלפי אחרת נפתחה על ידי מזכיר ועדת הקלפי בלבד.

ביוםג. המדינה מבקר משרד עובדי שבדקו הקלפיות במרבית הבחירות בג'לג'וליה, בקלנסווה ובכפר קאסם לא ציינו מזכירי ועדת הקלפי את שעת ההגעה של חברי הוועדה במהלך יום הבחירות,

אף שהם נדרשו לעשות כך לפי החוק )ראו להלן(. הצהיר מזכיר אחת מוועדות77בערעור על תוצאות הבחירות בג'דידה-מכר

יצא מנקודת הנחה שהפנקס החשוב והמרכזי מבין שני הקלפי כי "הוא הפנקסים הינו פנקס המחיקות וכי הייתה נקודת זמן במהלך יום הבחירותוהקפיד לבצע את המחיקות בספר הבוחרים אך לבדו נותר הוא שבה בפרק זמן זה לא בוצעו הסימונים בספר הבוחרים שבו מזהים את הבוחר ואת פרטיו. מזכירים נוספים של הקלפיות העידו כי גם מבחינתם היה חשוב יותר לספור את המחיקות )אלה ששמם נמחק לאחר שסיימו להצביע( מאשר את הבוחרים שזוהו בספר המאותרים )הספר שבו מאתרים את

פרטיו(" את ומאמתים להצביע בגלל הלחץ שהפעילו78הבוחר שרוצה . ובגלל הצורך לאפשר לכולם להצביע, זנח המצביעים על אותה הקלפי אותו מזכיר - שישב לבדו בוועדת הקלפי - את רישום המצביעים בפנקס הבוחרים, ובסופו של דבר זו הייתה הסיבות העיקריות שבעטיין פסל השופט רון שפירא )באותו ערעור( את תוצאות הבחירות בג'דידה-מכר. וכך, לפי פרוטוקול הדיון, אמר השופט לגבי ליקוי זה: "ההסבר של מזכיר הקלפי אשר הסביר כי בשלב מסויים נשאר לבדו ולכן הפסיק לבצע את הסימון בספר אשר מזהה את הבוחרים המגיעים להצביע, הסבר אשר בפני עצמו מצביע על ליקוי חמור בקלפי זאת, שכן סימון זה שעליו 'ויתר' מזכיר קלפי

בשל מחסור בכוח אדם באותה עת ולחץ מצביעים בקלפי הינו סימון1מס' חשוב אשר נועד כדי לזהות את הבוחרים המגיעים להצביע כבוחרים אשר

.79יש להם זכות הצבעה ואשר רשומים כדין"

.ואח' משרד הפנים נ' כיאל 14246-12-13 עמ"נ 77.8 ר' הערה 78 נ'מוחמד שאמי 691/14 בסופו של יום בוטלה בבית המשפט העליון )בר"מ 79

ההחלטה לפסול את הבחירות בג'דידה-מכר.ד"ר עומר כיאל ואח'(




משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולרשויות המקומיות כי היעדרם של מרבית חברי ועדות קלפי מחלק גדול מהקלפיות שנפתחו פגע במישרין בעבודת מזכיר ועדת הקלפי, שהסתייעאחד ועדה בחבר כלל בדרך ההצבעה שעות מרבית במשך יום במרבית לבדו ההצבעה את ניהל אף ולעתים בלבד, משך על במישרין השפיע החסר הוועדה הרכב הבחירות. ההצבעה של כל מצביע, על תקינות הרישום בפרוטוקול ועל טיב הרישום והסימון של שמות הבוחרים שהצביעו. יתרה מזו, נוכחות של מזכיר או של מזכיר וחבר ועדה אחד בלבד במרבית יום הבחירות יש בה כדי לפגוע פגיעה ממשית בטוהר הבחירות, ומלבד היותה ליקוי חמור יש בה משום פרצה הקוראת לעשייתועדת מזכיר מעשים לא כשרים. במקרה קיצוני בג'דידה-מכר הקלפי, שניהל את ההצבעה לבדו, אף זנח את הרישום בפנקסהאפשריות החלופות את לבחון הפנים משרד על הבוחרים. לטיפול בנושא )כגון תשלום לחברי ועדות קלפי, שימוש בשני מזכירים, גיוס חברי ועדה מקרב תלמידי כיתות י"א וי"ב כחלק משיעור אזרחות ועוד( ולדאוג כי כבר בבחירות הבאות תימצא חלופה שתאפשר להסדיר את סוגיית מספרם החסר של חברי

ועדת הקלפי.

נוכחות משקיפים בקלפיות בחוק הבחירות נקבע כי "בישיבות של ועדת קלפי רשאים להיות נוכחים, כמשקיפים בלבד, נציג אחד של כל רשימת מועמדים שאושרה כדין ושאינה

מיוצגת בוועדה". קלפיות16בדיקת עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות העלתה כי ב-

רשויות מקומיות נכחו משקיפים מאותה הרשימה שבה כיהן11שהוצבו ב-אחד מחברי הוועדה.

משקיפים שלא ניתן היה לזהות22יצוין כי באחת הקלפיות בטמרה נצפו כלל אילו רשימות הם מייצגים.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי מדובר ב"כשל נקודתי של תשומת הלב, או בידע של מספר מזכירים בודדים", וכי הסמכות להורות על הוצאת אנשיםויושב ראש שנוכחים בתוך הקלפי שלא כדין היא בסמכות ועדת הקלפי

הוועדה.

כי הימצאותם של משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים משקיפים כה רבים בעת בדיקת הקלפיות על ידי עובדי מבקר

ב- הבחירות, ביום מבין 11המדינה המקומיות60 הרשויות שנבדקו, מעידה לכל הפחות על כשל נקודתי בהדרכת מזכיריעל להורות הסמכות המזכיר בידי אין אמנם הקלפי; ועדות




הוצאת משקיפים, אך היה עליו לכל הפחות להסב את תשומת- בפרוטוקול הקלפי זאת ולציין לכך הקלפי ועדת חברי לב פעולות שבכל המקומות שנבדקו לא נעשו על ידו. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי ועדה שנוכחים בפעילותה משקיפים כה רבים - נוסף על שאר הגורמים המורשים להימצא בקלפי - אינהלבחון את האפשרות אפוא מקום יש לתפקד כהלכה. יכולה

להגביל את מספר המשקיפים הנוכחים בקלפי אחת.

פרוטוקול של ועדת קלפי בחוק נקבע כי ועדת הקלפי תכין ותמלא טופס של פרוטוקול במתכונת.1

שתיקבע בתקנות, ויש לציין בו את שעת פתיחת הקלפי ואם הקלפי לא נפתחה במועד יש לציין בו את הסיבות לכך; את שמות חברי הוועדה הנוכחים בקלפי בכל זמן נתון במהלך יום ההצבעה, לרבות חילופי גבריומספרן; המעטפות החתמת שעת את משקיפים; ותחלופת בקלפי אירועים מיוחדים או יוצאי דופן ביום ההצבעה; וכן את תוצאות ספירת

הקולות. על הכנת הפרוטוקול מופקד מזכיר ועדת הקלפי.הצביע מבקר המדינה כי הפרוטוקולים2008כבר בדוח על בחירות

אינם נוחים למשתמשים בהם ופרטים נחוצים רבים שישקפו את אשר התרחש במקום הקלפי לא נרשמו, בגלל היעדר מקום בהם. הבדיקה הנוכחית העלתה כי אף שהמפקח הארצי על הבחירות מסר למשרד

בשנת זה בעניין בוחן את האפשרות2009מבקר המדינה הוא כי לעיצוב מחדש של הפרוטוקול, לא נעשו בפועל פעולות להסדרת נושאיסודי במתכונת זה, ומשרד הפנים כלל לא דן באפשרות לבצע שינוי הפרוטוקולים ובכלל זה לפשטם לנוחות המשתמשים. למעשה טופסיידידותיים למשתמש ועדיין אין הפרוטוקול לא השתנו כלל, הם אינם בהם מרווחים בין השורות, ובגלל היעדר מקום לא ניתן לרשום בהם את כל הפרטים הנחוצים באופן שהם ישקפו את המתרחש במקום הקלפי

במשך יום הבחירות כולו.פרוטוקולים.2 מאות הקלפי ועדות מזכירי מילאו שבו האופן בחינת

בעשרות רשויות מקומיות העלתה כי פרטיהם לא מולאו באופן אחיד,במרבית לדוגמה, תקין; היה לא בפרוטוקול הרישום ובכלל ומשקיפים; ועדה חברי חילופי על פרטים נרשמו לא הפרוטוקולים בחלק מהפרוטוקולים הרישום בנושא זמן ספירת המעטפות, החתמתן ומספרן היה חלקי או לא בוצע כלל; לחלק ניכר מהפרוטוקולים צורפו דפים נוספים )שחלקם אבדו(, ובהם צוינו מועדי החתמת המעטפות ואירועים מיוחדים שציינו מזכירי ועדות הקלפי. ברוב המקומות שבהם תפקד מזכיר הוועדה לבדו במשך כל יום הבחירות או בנוכחות חבר ועדה נוסף לא נרשמו כלל הפרטים החיוניים שישקפו את האירועים

באותה קלפי ביום הבחירות.




מלבד פרטים חיוניים אלה, לרוב מזכירי ועדת הקלפי לא רשמו את.3יום בבוקר נפתחו קלפיות וכאשר הוועדה, חברי של הגעתם שעת הבחירות בניהולו של מזכיר הקלפי לבדו או עם חבר ועדה אחד לאועדה חברי מתי הצטרפו הוועדה בפרוטוקול מעיון היה לדעת ניתן נוספים לקלפי, ואם הם אכן הצטרפו אליה בהמשך יום הבחירות )ראו

גם לעיל בפרק "נוכחות חברי ועדת קלפי"(. עוד הועלה כי שלא כבבחירות לכנסת, לא נדרשו מזכירי ועדות הקלפי.4

המצביעים מספר את הבחירות יום של בסופו בפרוטוקול לרשום שנכנסו להצביע בקלפי )ספר הזיהוי של הבוחרים( אלא רק את מספרמעטפות מספר ואת הבוחרים מרשימת נמחק ששמם המצביעים ההצבעה שהוצאו מהקלפי, אף שברבות מהקלפיות מספר המצביעים שנכנסו להצביע לא היה זהה למספר המצביעים בפועל )ששמם נמחקשהוצאו ההצבעה מעטפות למספר לא וגם הבוחרים( מרשימת

מהקלפי. בדיון בעניין זה בערעור על תוצאות הבחירות בג'דידה-מכר שקיים בית המשפט לעניינים מינהליים טען אחד הצדדים כי התגלו ליקויים ובהםהבוחרים שהגיעו הזיהוי של )ספר "בין הספרים פערים משמעותיים להצביע וספר המחיקה של הבוחרים שהצביעו( ובין מספר המעטפות שהוצאו בחלק מהקלפיות". השופט רון שפירא העיר בדיון כי מדובר]פנקס הספרים מחשיבות להתעלם ניתן "ולא משמעותי בליקוי הבוחרים שבו מאתרים את הבוחר שרוצה להצביע ומוודאים את פרטיו[

שבהם סומנו הבוחרים אשר זוהו כבוחרים בדין".העליון.5 המשפט בבית בערעור המשפט80גם בית של החלטתו על

כי "בעשרות קלפיות81המחוזי בתל אביב-יפו ציין השופט אורי שהם בעיר תל אביב נעלמו גליונות ספירת הקולות, וגם אם היה ראוי לבררמחדש של לא תאושר ספירה כי נותנת הדעת פשר התופעה, את

הקולות בקלפיות אלה, מסיבה זו בלבד".

העובדה את רבה בחומרה רואה המדינה מבקר משרד שמשרד הפנים לא עיצב מחדש את טופסי הפרוטוקולים, אף שהתחייב לכך, כפי שמסר המפקח הארצי בתגובתו על הדוח

. הליקויים החמורים שהועלו גם בבחירות2008על בחירות מתכונת2013 של יסודי לשינוי לפעול שיש מעידים

אחידה במתכונת פרוטוקול למילוי ולפעול הפרוטוקולים שתשקף את כל שהתרחש במקום הקלפי ובסביבתו במשך כלשפירא השופט של הערותיו מזו, יתרה הבחירות. יום הנדרש החזותי השינוי על נוסף לשקול, מחייבות בפרוטוקולים )ראו לעיל(, את הצורך להוסיף לכל פרוטוקול טבלה ובה יירשמו המצביעים ששמם נמחק מפנקס הבוחרים

עע"מ 80 רוב העיר - רשימת הצעירים של תל אביב עם אסף 8800/13 .מנהל הבחירות תל אביב-יפו ואח' נ' ואח' זמיר

עמ"נ 81 רוב העיר - רשימת הצעירים של תל אביב עם 52694-11-13 .מנהל הבחירות תל אביב-יפו ואח' נ' ואח' אסף זמיר




לאחר שסיימו להצביע, וכן מספר ה"מאותרים" ששמם סומן.82בפנקס הבוחרים שבו אותרו ואומתו פרטיו של המצביע

משרד הפנים מסר בתשובתו כי יחידת המפקח "תבחן שוב את המידעהמרוכז בטופס ]בפרוטוקול[ ובאם יש מקום לטופס ממוחשב".

קיום לימודים במוסדות חינוך ביום הבחירות

היערכות ליום הבחירות מרבית הקלפיות במערכות הבחירות מוצבות בבתי ספר ובמוסדות חינוך

אחרים.הלימודים של התקין במהלך הפגיעה את האפשר ככל להקטין כדי

, המליץ2013במוסדות החינוך בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר בחירות על בדוח עוד הארצי ולמפקח החינוך למשרד המדינה מבקר

ולתור אחרי פתרונות חלופיים2013 להיערך בעוד מועד לבחירות 2008 החינוך מוסדות מספר את האפשר ככל לצמצם שיאפשרו יצירתיים שיושבתו וכפועל יוצא מכך למזער את מספר התלמידים שישבתו מאונס

ביום הבחירות.

אף שלאחר תום הבחירות הקודמות עמדו לרשות משרד החינוךהנזקים למזעור להיערך כדי שנים חמש הארצי והמפקח שמקורם בהשבתת מוסדות חינוך ביום הבחירות, הם לא ניצלו את פרק הזמן האמור כדי לדון בפתרונות ישימים כגון הוצאתבכל ההצבעה שעות צמצום או חינוך ממוסדות הקלפיות ההיערכות בנושא הדיונים לקיים את בפועל החלו הקלפיות.

, כלהלן:2013ליום הבחירות רק בחודשים הסמוכים לבחירות

יולי ומתקנים2013בתחילת חינוך מוסדות ביטחון על הממונה כתב במחוזות הקב"טים אל החינוך לרשויות83במשרד הבחירות ביום כי

ולכן מומלץ להציב את יתקיימו הלימודים בבתי הספר כרגיל המקומיות הקלפיות שלא במוסדות חינוך; אשר לקלפיות שיוצבו במוסדות חינוך, יש להיערך למניעת מגע בין התלמידים הלומדים בהם ובין הבוחרים ופעילימתחמי בין ברור חיץ עם נפרדת כניסה הקמת באמצעות הבחירות

הלימודים ובין הקלפיות. הפיצה מנכ"לית משרד החינוך דאז2013במחצית השנייה של חודש יולי

גב' דלית שטאובר מסמך למנהלי המחוזות ובו מסרה כי הנחתה את מנהלי.8 ר' הערה 82ובאמצעותם83 אשר התבקשו להעביר את תוכן המכתב "לקב"טי הרשויות

לראשי הרשויות, מנהלי בתי הספר וגורמים רלבנטיים ברשות".




בתי הספר לתכנן ביום הבחירות פעילות מחוץ לכותלי בית הספר, ואשר לקלפיות שיוצבו במוסדות חינוך בתחומי הרשויות המקומיות היא ביקשה שתוקם ועדה בהשתתפות הקב"ט היישובי, נציג הרשות המקומית ומנהלבין חיכוך שימנעו פתרונות למצוא שתנסה רשות, באותה החינוך אגף יתקיימו לא החינוך שבמוסדות לקבוע או הקלפיות לבאי התלמידים

הפיצה המנכ"לית מסמך לריענון2013לימודים במקרה הצורך. באוגוסט נהלים ליום הבחירות.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך כי ההנחיות שפרסם הן בנוגע לפן הביטחוני והן בנוגע לפן החינוכי הוצאו באיחור רב, ועקב כך לא היה בידי הגורמים המטפלים בנושא די זמן כדיהאמצעים כל את לקראתן ולנקוט לבחירות כהלכה להיערך

הארגוניים והפיזיים הדרושים.

פרטים על קיום לימודים ביום הבחירות הבדיקה העלתה כי במשרד החינוך לא נמצאו נתונים מפורטים על.1

מספר ועל הבחירות ביום לימודים קיימו שלא הספר בתי מספר תלמידיהם.

שבתו מאונס מאות אלפי2013עוד העלתה הבדיקה כי גם בבחירות .2 תלמידים במאות בתי ספר. לדוגמה, במחוז הצפון לא התקיימו לימודים

שבאחריותו 27%בכ- הדרום, במחוז במחוז; הספר בתי מכלל 23 רובם היסודיים, לימודים בבתי הספר רשויות מקומיות, לא התקיימו ככולם ובחלק מבתי הספר העל-יסודיים; במחוז המרכז שבתו מלימודים

מהתלמידים.31%כ- רק מיעוט קטן מבתי הספר בישראל קיימו פעילות חוץ - בית - ספרית;.3

כי עולה החינוך שבמשרד לטיולים המצב מחדר שהתקבל ממידע מספרם הכולל של התלמידים שקיימו פעילות חוץ - בית - ספרית באותו

( תלמידי בתי הספר5.6% מיליון )כ-1.18 מתוך כ-66,000יום היה כ-.84בארץ, לפי הנתונים המעודכנים לשנת הלימודים תשע"ד

חינוך.4 במוסדות סדירים לימודים לקיים שלא החליטו יישובים בכמה "מחשש ממשי להפרעות סדר".

בחלק מהרשויות המקומיות הועלה כי לחצם של הורים או ועדי הורים.5 הביא לשינוי ההחלטה הראשונית של הרשות שלא לקיים לימודים. שתי רשויות מקומיות דאגו לכך שבכל בתי הספר שבהם מוצבות קלפיות יוקמו אמצעים להפרדה פיזית בין כניסת התלמידים לכניסת הבוחרים,

ובין מרחבי הלמידה למרחבי ההצבעה.

החינוך במשרד84 מוסדות חירום לשעת בטיחות בטחון, אגף לדברי מנהל החינוך, מדובר במספר כפול מהממוצע היומי.




משרד מבקר המדינה העיר למשרד החינוך ולמשרד הפנים כישבחירות מערכת2013אף לאחר שנים כחמש התקיימו

הבחירות הקודמת, משרד החינוך ומשרד הפנים לא ניצלו אתעל לשבת כדי הבחירות מערכות שבין הממושך הזמן פרק בסוגיית הצבתן של לטיפול יצירתיות דרכים ולמצוא המדוכה כך גם בבחירות אלה שבתו הקלפיות במוסדות החינוך; עקב מאונס מאות אלפי תלמידים במאות בתי ספר ועקב כך נבצר

מהורים רבים להתייצב במקום עבודתם.

בשל קשיים באיתור מבני ציבור שאינםמשרד הפנים מסר בתשובתו כי מוסדות חינוך המאפשרים הצבת קלפיות, שבה והתעוררה בעיית הצבת הקלפיות במוסדות חינוך, שטרם נמצא לה פתרון. עוד מסר כי לנוכח שינוי החקיקה שבוצע לאחרונה, יהיה יום הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות

הבא יום שבתון, והדבר יאפשר להסדיר את הסוגיה האמורה.

שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיותרקע

לפעולות הרשות המקומית ולמדיניות שמכתיב העומד בראשה יש השפעה ניכרת על חיי תושבי הרשות בתחומים רבים, כגון חינוך, תשתיות ופיתוח, בנייה, תרבות, ספורט, ניקיון וחניה, ולפיכך יש השפעה רבה להשתתפות

התושבים בבחירות לרשויות המקומיות.בשנת המקומיות לרשויות הבחירות התקיימו משנת1950לראשונה .

, השנה שבה התקיימה מערכת הבחירות השנייה לרשויות המקומיות,1955 התקיימו הבחירות לרשויות המקומיות והבחירות הכלליות1973ועד שנת

לכנסת באותו מועד, לרוב אחת לארבע שנים, וגם שיטת הבחירות לרשויות המקומיות הייתה דומה לזו הארצית: רשימות נבחרו בבחירות יחסיות. בשנת

הבחירות1975 ממועד המקומיות לרשויות הבחירות מועד הופרד ונקבע בחוק כי הן יתקיימו אחת לחמש שנים. בשנת 85הכלליות, 1978

התקיימו הבחירות לראשונה במתכונת של בחירה אישית של ראש הרשות. בתשע המערכות הראשונות של בחירות לרשויות המקומיות נקבע כי מועד

משנת שבתון. יום יהיה המקומיות לרשויות יום1993הבחירות בוטל השבתון בבחירות לרשויות המקומיות, בנימוק כי הדבר יביא לחיסכון של

מאות מיליוני ש"ח למשק.

חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה-85 1975.




סקירה של שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיותבמשך המקומיות לרשויות בבחירות ההצבעה שיעורי מתוארים להלן

.86השנים

מהנתונים לעיל עולה כי מבחינת נתוני ההצבעה ניתן לחלק את המועדים שבהם התקיימו הבחירות לשתי קבוצות עיקריות כלהלן: בשש מערכות

)ועד בכלל(, שבהן התקיימו הבחירות1973הבחירות הראשונות, עד שנת לרשויות המקומיות והבחירות לכנסת באותו מועד, שיעורי ההצבעה לא

,2013-1978; בשמונה מערכות הבחירות שהתקיימו בשנים 73%פחתו מ-לכנסת, בנפרד מהבחירות לרשויות המקומיות שבהן התקיימו הבחירות

ה- לרף מתחת אל וצנחו ניכרת במידה ההצבעה שיעורי .60%פחתו בשלוש מערכות הבחירות האחרונות חלה צניחה נוספת בשיעורי ההצבעה,

.52%אל מתחת לרף ה- מכאן עולה כי שיעורי ההצבעה לרשויות המקומיות פחתו מאוד מאז בוצעה הפרדה בין מועד הבחירות לרשויות המקומיות ובין מועד הבחירות הכלליותיום השבתון במועד הבחירות לרשויות לכנסת. עם זאת, מאז ביטולו של

, פחתו שיעורי ההצבעה לרשויות המקומיות בכמה1993המקומיות בשנת אחוזים בלבד.

מתברר אפוא כי הפרדת מועדי הבחירות זה מזה הייתה הסיבה המשפיעה העיקרית על שיעורי ההצבעה ונראה כי לציבור יש

, ראו ד"ר דנה בלנדר, "הבחירות לרשויות1998-1950 אשר לנתונים לשנים 86.9-5(, עמ' 2008 )60 גיליון הפרלמנט,המקומיות - איך, כמה, מי ולמה",




לרשויות בבחירות מאשר הכלליות בבחירות יותר רב עניין כן בשלוש מערכות הבחירות האחרונות חלה המקומיות. כמו הפחתה נוספת בשיעורי הבחירות לרשויות המקומיות. על משרד הפנים לתת את הדעת על ההפחתה שחלה בשיעורי ההצבעה

בשלוש מערכות הבחירות האחרונות.

מאוקטובר במאמר כי זה בהקשר לציין נתונים201387חשוב הובאו בבחירות המצביעים ששיעור בכך מתאפיינות מפותחות מדינות ולפיהם

בממוצע משיעור המצביעים בבחירות המקומיות;14%הכלליות גדול בכ- . 20%במדינות דוברות השפה האנגלית, הפער בין השניים מגיע אף ל-

הבחירות הישראלית בחברה נרחבות באוכלוסיות להלן, שיתואר כפי לרשויות המקומיות מתאפיינות בשיעור הצבעה גדול במיוחד, לכן את עיקר המאמצים להגדלת שיעורי ההצבעה יש להשקיע דווקא באותן אוכלוסיות

הממעטות להצביע לרשויות המקומיות )ראו להלן(. יצוין עוד כי אף בבחירות לכנסת חלה ירידה חדה בשיעור ההצבעה למן

ואילך; בבחירות לכנסת ה-2001בחירות עד ה-1 לא פחתו שיעורי15 , ואילו בבחירות לראשות הממשלה בשנת75%ההצבעה מתחת לרף ה-

ובהמשך גם במערכות הבחירות לכנסת ה-2001 ירדו שיעורי16 ואילך ולא עלו עוד מעליו, כפי שאפשר לראות70%ההצבעה אל מתחת לרף ה-

בתרשים המצ"ב.

ד"ר עדית סולברג, "חשיבות הבחירות ברשויות המקומיות וכיצד יש למדוד87 הבחירות לרשויות המקומיות, ניתוח עומק ]שם הקובץאת תפקודן",

)שבו התפרסם המאמר[ וניהול,2013 (, המרכז לחקר מדיניות, כלכלה אוניברסיטת אריאל בשומרון.




2013שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות בשנת להלן נתונים על שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות בשנת.1

)בסיבוב הראשון(:2013 28 )ב-85% רשויות מקומיות היו שיעורי ההצבעה גדולים מ-50ב-א.

גדולים אף מהן רשויות90%מ- שתי )למעט הללו הרשויות בכל האוכלוסיות .)

בעלות אופי חרדי - מודיעין עילית ואלעד( אינן יהודיות.רק בשלוש רשויות שאינן יהודיות היו שיעורי ההצבעה פחותים מ-ב.

(.64% )אך לא פחותים מ-75% רק בחמש רשויות מקומיות יהודיות )אלעד, מודיעין עילית, יבנאל,ג.

; לעומת זאת,80%נתיבות ואליכין( היו שיעורי ההצבעה גדולים מ- רשויות מקומיות שאינן יהודיות היו שיעורי ההצבעה גדולים מ-33ב-

(.90% )וקטנים מ-80%היהודיות קטן בהרבה משיעור ההצבעהד. שיעור ההצבעה בערים

היישובים שבהם נרשם שיעור24במועצות המקומיות. לדוגמה, כל .88 הם ערים יהודיות49%הצבעה הקטן מ-

בשמונה ערים )קריית ים, בת ים, תל אביב-יפו, חיפה, חולון, קרייתה..40%מוצקין, ירושלים ונתניה( נרשם שיעור הצבעה קטן מ-

גדולו. היה ושומרון ביהודה המקומיות ברשויות ההצבעה שיעור . 68%בהרבה מהממוצע הארצי והסתכם בכ-

ניתוח דפוסי ההצבעה מלמד על שלוש תופעות בולטות:זה(1) במגזר יהודי. הלא במגזר מאוד גדולים הצבעה שיעורי

כמעט כולם מצביעים.שיעורי הצבעה קטנים במגזר היהודי, ובייחוד בערים.(2) במגזר היהודי ביהודה ושומרון שיעורי ההצבעה גדולים במידה(3)

ניכרת משיעורי ההצבעה בשאר יישובי המגזר היהודי, אך עדייןקטנים במידה ניכרת מאלה שביישובי המגזר הלא יהודי.

, שבו הועלו דפוסי הצבעה כמעט זהים, המליץ2008בדוח על בחירות משרד מבקר המדינה למשרד הפנים לבחון אילו צעדים אפשר לנקוט,רשויות באותן ההצבעה שיעורי להגדלת ההסברתי, במישור בעיקר מקומיות שבהן שיעורי ההצבעה היו קטנים במיוחד. המפקח הארצי מסר בתגובה על המלצתו האמורה של משרד מבקר המדינה כי תגובש תכנית לריכוז מאמץ הסברתי בקרב הרשויות האמורות שבהן נרשמו שיעורי הצבעה קטנים, ובכלל זה תתקיים בהן פעילות הדרכה והסברה

בבתי הספר העל-יסודיים במסגרת שיעורי האזרחות.

למעט המועצה המקומית פרדס חנה-כרכור בה נרשם שיעור ההצבעה הקטן88(.48.8%ביותר מבין המועצות המקומיות )




באוגוסט בתשובתו מסר הפנים מערכת2014משרד במסגרת כי הוא עשה קמפיין בהיקף נרחב על מנת להביא לעידוד2013הבחירות

שלח וגם ההצבעה, בשיעורי הירידה את ולבלום להצביע הבוחרים הודעות מיוחדות לבוחרים שזוהי להם הפעם הראשונה להצביע.

משרד מבקר המדינה מצא בבדיקתו הנוכחית כי בפועל לא בוצעו פעולות לתיקון המצב, וכאמור לעיל ההסברה הייתה אחידה ולא מותאמת למגזרים שונים; ואף לא גובשה תכניתנרשמו רשויות שבהן באותן מיוחד לריכוז מאמץ הסברתי היהודיות בערים כי מצא עוד קטנים. הצבעה שיעורי

לבחירות ההצבעה שיעורי לרשויות2013הגדולות .2008המקומיות היו קטנים אף משיעורי ההצבעה לבחירות

משרד מבקר המדינה שב והעיר למשרד הפנים כי עליו לגבשהגדולות בערים בייחוד ההצבעה, שיעורי להגדלת תכנית

במגזר היהודי, שבהן שיעורי ההצבעה קטנים במיוחד.

נוכח אחוזי ההצבעה הנמוכים במערכת הבחירות לרשויות המקומיותבינואר 2013של הממשלה הגישה חוק2014 הצעת במטרה89

להעלות את אחוז ההצבעה ולמצוא פתרון להשבתת בתי ספר שבהם מוצבים קלפיות ביום הבחירות. להצעת החוק לא צורף אומדן שיפרט את העלויות למשק כתוצאה מקביעת יום הבחירות לרשויות המקומיות

כיום שבתון. במרץ המדינה, מבקר משרד אגף2014לבקשת לעיונו הגיש

התקציבים במשרד האוצר )להלן - האגף( אומדן המפרט את העלותאת ניתח האגף שבתון. ביום למשק ההכנסות הפסדי של הכוללת ההשפעות של ביטול יום עבודה אחד ואת הפרמטרים הממתנים את ההשפעות וסיכם את הניתוח במסקנה כי "האומדנים העדכניים לעניין הפגיעה בתוצר כתוצאה מהחלת יום שבתון מלא )בהשוואה להיותו יום

מיליארד ש"ח. האגף2-2.5 ל-1.5עבודה מלא קודם לכן(" נעים בין ציין עוד כי "אומדנים המתבססים על מתודולוגיות דומות בוצעו על ידי גופים שונים כהתאחדות התעשיינים וחברות ייעוץ שונות, והניבו תוצאות

דומות". בעניין השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה נכתב בדברי ההסברתקציב על השפעה אין החוק "להצעת כי החוק להצעת שצורפו לראשונה שתחול בהצעה ומדובר מאחר הקרובות, בשנים המדינה

.2018בבחירות הכלליות לרשויות המקומיות הצפויות להתקיים בשנת המדינה תקציב על ישירה השפעה האמורה, להצעה שתהיה ככל יהיה צורך במתן מענה לצרכים אלו בתקציב בשנת בחירות כאמור,

אותה שנה". אישרה הכנסת את חוק הרשויות המקומיות )בחירות(2014בסוף יוני .2

, כדי להגדיל2013)תיקון - שבתון ביום הבחירות הכלליות(, התשע"ד-

חוק הרשויות המקומיות )בחירות( )תיקון שבתון ביום הבחירות הכלליות(,89 .2013התשע"ד-




את שיעורי ההצבעה וכדי לטפל בסוגיית השבתתם של בתי ספר שבהםמוצבות קלפיות ביום הבחירות.

הצבעה בשם בוחרים ששהו מחוץ לגבולות המדינה ביוםהבחירות

רשויות מקומיות12משרד מבקר המדינה השווה בין שמות הבוחרים ב- ביום הבחירות )בהתאם לנתוני מערכת "אביב", המקבלת ששהו בחו"ל

,90עדכונים ממערכת ביקורת הגבולות( ובין הרישום בשני פנקסי הבוחריםבוחרים שעל פי נתוני ביקורת הגבולות שהו341וההשוואה העלתה כי

( הבחירות ביום ישראל לגבולות פנקסי22.10.13מחוץ בשני סומנו ) . 91הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולמשטרת ישראל כי הנתונים לעיל מלמדים על פגיעה של ממש בטוהר הבחירות.בבית שמש, אחד הבחירות לפרשת בנוגע כי יוער זה בעניין היישובים שבוצעה בו פגיעה כאמור בטוהר הבחירות, קבע בית

זהות92המשפט בתעודת ידי מתחזה המשתמש כי הצבעה על שאינה שלו "היא הצבעה המתנהלת שלא כחוק... לא זו בלבד, אלא שמדובר בליקוי חמור מאין כמוהו, החותר תחת אושיותבהגינותן הבחירות, בטוהר קשות ומחבל הבחירות שיטת

ובדרישה הבסיסית לנוכחות אישית של הבוחר בקלפי".

וכך נקבע בפסק הדין בפרשת הבחירות בבית שמש: "הצבעה באמצעות תעודת זהות של מתחזה שאינו בעל התעודה -בטוהר אנושות ופוגע העניין לשורש יורד הוא כמוהו. מאין חמור

סעיף אמנם 'בית1)ב()73הבחירות. כי מורה הבחירות לחוק ) המשפט לא יבטל בחירות אלא אם נראה לו שהליקוי המשמש עילה לערעור עלול היה להשפיע על התוצאות'. אלא שלדעת היועמ"ש, במקרה שלפנינו דרישה זו מתמלאת על פי כל מבחני ההסתברות שהוצעו בפסיקת בית המשפט העליון לפרשנות הביטוי 'עלול היה

.8 ר' הערה 90לפי נתוני משטרת הגבולות, 91 מתושבי רהט שהו בחו"ל ביום הבחירות,514

)כ-206אולם הבדיקה העלתה כי ( מהם סומנו בפנקס הבחירות כמי40% מ-45שהצביעו בבחירות; כמו כן, תושבי קלנסווה ששהו בחו"ל סומנו374

מ-22בפנקס הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות; תושבי אלעד ששהו446 תושבי טירה ששהו580 מ-16 תושבי לוד ששהו בחו"ל; 5,066 מ-17בחו"ל;

תושבי כווכב72 תושבי כסייפה ששהו בחו"ל; שמונה מ-67בחו"ל; שמונה מ-תושבי שדרות ששהו בחו"ל;1,405אבו אל-היג'א ששהו בחו"ל; שבעה מ-

תושבי קריית מלאכי ששהו בחו"ל; ארבעה מ-1,025חמישה מ- תושבי695 תושבי ג'לג'וליה; ששהו בחו"ל אחד מ-117גבעת זאב ששהו בחו"ל; שניים מ-

תושבי שעב ששהו בחו"ל.45(.2013)נבו, משרד הפנים ואח' נ' אלי כהן 52997-11-13 עמ"נ )י-ם( 92




להשפיע על התוצאות'. מבחנים אלה נעים בין מבחן ה'אפשרות','אפשרות ממשית' של ועד למבחן בדבר דרך מבחן ה'הסתברות'

(.14השפעה על תוצאות הבחירות" )סעיף למנהל הבחירות ולמזכיר ועדת הקלפי איןמשרד הפנים מסר בעניין זה כי

מידע המלמד אם אדם מסוים יצא מגבולות הארץ ביום הבחירות או לא.ישראל למשטרת להעבירו ראוי בנושא, מידע כלשהו לגורם יש אם

שתחקור את הנושא בכלים הנמצאים ברשותה. המשטרה, שמשרד מבקר המדינה העביר לה את הממצאים שהעלה בדבר

המצביעים שסומנו בפנקס הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות אף שלפי341 נתוני משטרת הגבולות שהו בחו"ל באותו יום, מסרה בתשובתה בספטמבר

לכאורה תשתית ראייתית לכך שבוחרים ששהו בחו"ל2014 יש אכן כי "מימשו" את זכאותם לבחור. המשטרה הדגישה בתשובתה כי אין ודאות שמדובר בעברה שאורגנה ותוכננה מראש; כי קשה להוכיח את מעורבותו"הייתי היא: כולם של האליבי טענת שכן העברה, בביצוע מצביע של בחו"ל" ולפיכך לא ניתן יהיה לאתר את מבצע העברה; כי לא נמצא שום מידע מודיעיני המעיד על תכנון או ביצוע של עברה רחבת היקף כאמור; כי מדובר בקלפיות רבות והדבר אינו מאפשר מיקוד של החקירה. המשטרה הוסיפה כי כדי לחקור את כל הממצאים האמורים יש לפתוח מאות תיקילמעשה ניטל הבחירות מיום רבים חודשים שחלפו מכיוון אך חקירה, העוקץ מקידום החקירה, וניסיון העבר מלמד שככל הנראה תיקים אלה יסווגו כתיקי "על"ן" )עבריין לא נודע( וייסגרו. עם זאת מסרה המשטרה כי "בנסיבות אלו ניתנו הנחיות כי ייחקרו מספר בעלי זכות בחירה אשר בשמם בוצעה הצבעה, בתיק חקירה משותף אחד, ובסיום גביית עדותם תיבחן

התועלת שבהמשך החקירה".

לאתר חשיבות יש כי למשטרה מעיר המדינה מבקר משרד לפחות כמה ממבצעי העברה והוא ממליץ להעמידם לדין בעיקרשל זהות בתעודת דומה שימוש לעשות בעתיד להרתיע כדי

שוהים בחו"ל. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשבת על המדוכהברשויות מקומיות בעיקר זו, כאובה לבעיה ולמצוא פתרונות

שבהן הועלה כי מדובר בתופעה נרחבת )כגון רהט(.

פרסום תוצאות הבחירות חוק הבחירות קובע כי הודעה על תוצאות הבחירות תפורסם ברשומות

ימים מיום הבחירות. אם התקיימו בחירות חוזרות לראשות רשות,21בתוך יום מיום הבחירות החוזרות. 21תפורסם ההודעה בתוך

בהודעה יש לפרט את האותיות שבהן מסומנות רשימות המועמדים שאושרואת המועמדים; רשימות בין ההתקשרויות את וכן הרשימות כינויי ואת את המקומית; הרשות בתחום שהצביעו הבוחרים של הכולל המספר




המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו בבחירות; את המספר הכולל של הקולות שנמצאו פסולים; את מספר הקולות הכשרים שניתנו לכל אחת מרשימות המועמדים; את מספר המנדטים שבהם זכתה כל אחת מרשימות

המועמדים; את שמות האנשים שנבחרו לחברי המועצה מכל רשימה.התקיימו כאמור בחירות ל-22.10.13ב- רשויות מקומיות, מהן 187 15

. הודעה על תוצאות הבחירות ברשויות93רשויות מקומיות ביהודה ושומרוןעד להתפרסם אמורה הייתה ושומרון ביהודה שוכנות שאינן המקומיות

(.26.11.13 )וברשויות שקיימו בחירות חוזרות - עד 12.11.13אשר בה94הבדיקה העלתה כי זו מערכת הבחירות השנייה ברציפות.1

תוצאות הבחירות בכל הרשויות שבהן לא התקיים סיבוב בחירות שני לאיום לאחר23פורסמו ברשומות במועד שנקבע בחוק, אלא כדלהלן:

רשויות50הבחירות התפרסמו בילקוט הפרסומים תוצאות הבחירות ב- 87 יום לאחר הבחירות התפרסמו תוצאות הבחירות ב-26, ו-95מקומיות

. 96רשויות מקומיות אחרותיום30שמות האנשים שנבחרו לחברי מועצת יאנוח-ג'ת פורסמו רק

לאחר הבחירות.ב-.2 הבחירות תוצאות את פרסם הארצי מ-11המפקח הרשויות15

, אך22.10.13המקומיות ביהודה ובשומרון שבהן התקיימו בחירות ב-תוצאות בדבר המודעות את תלו רשויות באותן הבחירות מנהלי

והשומרון(, התשמ"א-93 )יהודה בתקנון המועצות המקומיות 1981- )להלן התקנון(, נקבע כי המפקח הארצי יפרסם הודעה על התוצאות בתוך שבעה ימים מיום הבחירות, ומנהל הבחירות ידאג לפרסמה כמודעה על כל לוחות

המודעות ביישוב. 2009דוח הביקורת בשלטון המקומי לשנת ראו משרד מבקר המדינה, 94

.551-549(, עמ' 2010)פורסם בשנת אבן יהודה, אור עקיבא, אזור, אילת, אכסאל, אליכין, אלעד, אשקלון, באר95

שבע, בית שאן, בית שמש, בני ברק, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בת ים, גבעתיים, ג'ולס, גני תקווה, ג'יסר א-זרקא )התוצאות למועצת הרשות(, ג'ש )גוש חלב(, דימונה, חצור הגלילית, טובא-זנגרייה, יבנאל, יבנה, יסוד המעלה, יפיע, כסייפה, כפר יונה, להבים, מגדל העמק, מזכרת בתיה, מיתר, מצפה רמון, נשר, נתיבות, נתניה, סביון, עומר, ערערה בנגב, קדימה-צורן, קריית אונו, קריית ביאליק, ראש העין, ראשון לציון, רמת השרון, רמת ישי, רעננה,

תל אביב-יפו, תל שבע.יעקב,96 באר אשדוד, יהודה, אור אופקים, אל-פחם, אום גוש, אבו

ג'יסר יבנה, גן ג'לג'וליה, גדרה, שמואל, גבעת דגן, בית בעינה-נג'ידאת, א-זרקא )התוצאות לראש הרשות(, דאליית אל-כרמל, דיר חנא, זיכרון יעקב,טירת טירה, טורעאן, טבריה, חולון, חורה, חורפיש, חיפה, חריש, חדרה, יאיר, כוכב כאבול, ירכא, ירושלים, עילית, יקנעם ג'ת, יאנוח כרמל, כיסרא-סמיע, כפר ברא, כפר ורדים, כפר יאסיף, כפר מנדא, כפר סבא, כפרמודיעין-מכבים-רעות, אל-כרום, מג'ד לוד, כרמיאל, תבור, כפר קאסם, מזרעה, מטולה, מיעיליא, מעלות-תרשיחא, משהד, נהרייה, נס ציונה, נצרת, נצרת עילית, סאג'ור, סח'נין, עילבון, עילוט, עין מאהל, עכו, עראבה, ערערה,קריית קצרין, צפת, חנה-כרכור, )בקיעה(, פרדס פקיעין פסוטה, פרדיס, אתא, קריית גת, קריית ים, קריית יערים, קריית מוצקין, קריית מלאכי, ראמה,- אום אל-ר'נם, שגב גן, שיבלי ראש פינה, רחובות, רכסים, רמלה, רמת

שלום, שדרות, שוהם, שלומי, שעב, שפרעם, תל מונד.




ימים לאחר פרסום התוצאות14-12הבחירות רק . במעלה אדומים97 )תשעה1.11.13פרסם המפקח הארצי את תוצאות הבחירות רק ב-

יום הבחירות( והמודעה בדבר תוצאות הבחירות נתלתה ימים לאחר ימים לאחר הבחירות.14, 5.11.13בעיר רק ב-

מדובר לבחירות הקודמות, "בניגוד כי בתשובתו מסר הפנים משרד בעיכוב של ימים בודדים בלבד הנובע מהפרוצדורה המורכבת שבהכנה וגיבוש של דוחות אחידים, בצורה המתאימה לפרסום ברשומות, על ידייחידת המפקח הארצי על הבחירות... ההליך מנהלי הבחירות בסיוע

וניראה כי לו"ז של ידני יום אינו21האמור, מתבצע עד כה באופן מספיק על מנת לפרסם את כל התוצאות במועד בדרך הנוכחית".

משרד מבקר המדינה העיר למפקח הארצי כי העיכוב שחל בפרסום תוצאות הבחירות שלא כחוק - בכמה רשויות עיכוב של ימים מועטים וברשויות אחרות אף עיכוב ניכר - יש בו משום פגיעה במרקם החיים הדמוקרטי. אם משרד הפנים סבור שהתקופה שנסקרה בחוק אינה מספקת, שומה עליוחל החוק עוד כל אך החוק; לשינוי הדרוש את לעשות במתכונתו הקיימת, גם חריגה של יום אחד בפרסום התוצאות היא הפרה של החוק. יודגש כי ליקוי זה הועלה גם בדוח על

, והעיכוב שחל במועד פרסום תוצאות בחירות2008בחירות מעיד כי לא בוצעו הפעולות הנדרשות כדי לתקנו. 2013

פרוטוקול למחשוב לפעול בכוונתו כי בתשובתו מסר הפנים משרד את לאפשר הארצי המפקח יחידת בדיקת ולאחר הבחירות, מנהל את ולשלוח המרכזית המחשוב למערכת ישירות הקבצים העברת תוצאות הבחירות לפרסום ברשומות. פעולות אלו יאפשרו את האצת ההליכים והעברת החומר לפרסום ברשומות בתוך פרק הזמן שקבע

המחוקק.

פרסום לוקה בחסר של תוצאות הבחירות 100עיון בפרסום ברשומות המציגות את תוצאות הבחירות בלמעלה מ-

מעלה מקומיות רשויות אי-התאמות בולטות בין התוצאות שפורסמו ובין התוצאות שנרשמו וסוכמו

בכ- הבחירות מנהלי של אי-ההתאמות40בפרוטוקולים להלן רשויות. הבולטות:

ברשומות פורסם כי לא נמצאו כלל קולות פסולים בבחירות למועצת.1 . בפועל, על27,286עיריית לוד, וכי מספר הקולות הכשרים הסתכם ב-

בבית אריה, הר אדר, מודיעין עילית, עמנואל, קריית ארבע וקרני שומרון -97 ; באורנית4.11; באפרתה, אריאל וביתר עילית ב-3.11נתלתה המודעה ב-

.5.11ובאלפי מנשה ב-בתוך נתלו המודעות חוזרות, בחירות ובבית אל, שבהן התקיימו באלקנה

(.12.11 ובבית אל ב-7.11שבעת הימים שלאחר קיומן )באלקנה ב-




נספרו הבחירות מנהלת פרוטוקול ומספר805פי פסולים קולות . 26,481הקולות הכשרים הסתכם אפוא ב-

על12לגבי .2 פרטים ברשומות פורסמו לא מקומיות רשויות )אלקנה, אריאל, בית אל, בית98ההתקשרויות בין רשימות המועמדים

אריה, גבעת זאב, חורה, כפר ורדים, מודיעין עילית, עמנואל, קרייתארבע, קרני שומרון וראמה(.

כאמור בתקנון, המפקח הארצי יפרסם הודעה על תוצאות הבחירות.3ידאג לפרסמה ומנהל הבחירות ושומרון, ביהודה ברשויות המקומיות בכל לוחות המודעות ביישוב. נמצא כי לפי פרוטוקול מנהל הבחירות

ומספר הקולות2,363בבית אל, מספר המצביעים בפועל הסתכם ב- , ואילו לפי המודעה שתלה מנהל הבחירות על לוחות2,309הכשרים ב-

ב- ביישוב, מספר המצביעים בפועל הסתכם ומספר2,472הפרסום כי מההודעה2,410הקולות הכשרים ב- . הסיבה העיקרית לכך היא

)של המפקח( נשמטו קולות כשרים שניתנו לשתי רשימות מועמדיםב- ג" שזכתה "בית אל - זכו למנדטים ו"בית אל151שלא קולות,

.99 קולות128במרכז" שזכתה ב-ובין.4 בנתניה נמצאו אי-התאמות בין פרוטוקול שהכין מנהל הבחירות

הפרסום ברשומות לגבי המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו ל- רשימות, ובסח'נין נמצאו אי-התאמות לגבי מספר הקולות הכשרים11

שניתנו לכל הרשימות; ברשומות לא פורסם, לגבי שתי הערים האלה,ושמות זכתה כל אחת מרשימות המועמדים מספר המנדטים שבהם

האנשים שנבחרו לחברי המועצה.ספירת.5 גיליון לפי לחלוטין: השתבשו גת בקריית הבחירות תוצאות

ראש דהרי, אבירם מר ניצח גת בקריית קלפיות בארבע הקולות, קולות1,041העירייה המכהן )באותן קלפיות( בהפרש מצטבר של

למועמד שהתמודד מולו, מר חיים אברג'ל, אך בפועל334לעומת כי קלפיות ארבע באותן הקלפי ועדות של בפרוטוקולים נרשם

ב- שניצח הוא מולו לעומת 1,041המתמודד קולות מנהלת334 . הבחירות בקריית גת לא שינתה את התוצאות בפרוטוקול שהכין מנהל הבחירות, ובעקבות כך הונצחו התוצאות השגויות באותן קלפיות גםבפרסום ברשומות. לפי הפרסום ברשומות זכה מר דהרי בסך הכול ב-

15,731( ( מהקולות הכשרים, ואילו מר אברג'ל זכה בסך68.43% ( מהקולות הכשרים, אף שלפי תוצאות האמת31.6% )7,259הכול ב-

בחוק הבחירות נקבע כי רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם98 חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת

בלבד ואין תוצאות להתקשרות זו אלא לעניין חלוקת מנדטים. עוד הועלה כי נמצאו אי-התאמות בין הפרוטוקול מנהל הבחירות ובין האמור99

במודעה גם לגבי ארבע רשימות המועמדים האחרים שהתמודדו בבחירות, כלהלן: מספר הקולות הכשרים שהצביעו לרשימת "תנופה לבית אל" לפי

ואילו לפי המודעה שתלה מנהל680פרוטוקול מנהל הבחירות הסתכם ב- ; מספר הקולות הכשרים693הבחירות על לוחות המודעות ביישוב הסתכם ב-

ואילו לפי575שהצביעו לרשימה "בית אל שלי" לפי הפרוטוקול הסתכם ב- ; מספר הקולות הכשרים לרשימה "יחד למועצת בית אל" לפי605המודעה כ-

ב- הסתכם ב-426הפרוטוקול המודעה לפי ואילו הקולות459 ומספר , לפי הסתכם ליבמן" ישראל בראשות הבא "הדור לרשימה הכשרים

.359 ואילו לפי המודעה ב-347הפרוטוקול ב-




ב- זכה מר דהרי בסך הכול )הקולות שנמנו באותן ארבע קלפיות( )6,552( מהקולות הכשרים ואילו מר אברג'ל רק ב-71.5% )16,438( מהקולות הכשרים. 28.5%

לשאלת היחס בין גיליונות הספירה ובין הפרוטוקול הביע בית המשפטבפסק הדין על הבחירות לראשות2014העליון את דעתו בפברואר

ובו נקבע:100עיריית נצרת "ראוי שמשרד הפנים יחדד את הנחיותיו באשר לשאלת היחס בין גיליונות הספירה לבין הפרוטוקול... העדפתם של גיליונות הספירהאלא לפרוטוקול', חיצוני 'מסמך אינם שהם כך עם מתיישבת מהווים חלק ממנו. למעשה, המדובר במסמך אחד שבחלקו האחד'גיליונות המכונה זו הקולות, לספירת המשמשת טבלה מצויה הספירה', ובחלקו האחר מופיע סיכום בכתב של מספרי הקולותבצירוף הספירה, בגיליונות הסימונים של ספירה בסיס על הערותיהם של חלק מהמשתתפים. בשל כך, לא ניתן להחיל ביחס לגיליונות הספירה את הכלל בדבר עדיפות הפרוטוקול כפשוטו. על כך יש להוסיף כי העדפתם של גיליונות הספירה תואמת גם אתהם הספירה בגיליונות הסימונים הדברים: והגיון החיים ניסיון הקולות. ספירת של והאותנטי הראשוני הרישום את המבטאים גיליונות הספירה המספר הרשום בפרוטוקול אמור להתבסס על

לתקנות הבחירות(. למעשה, אף המתכונת29-28)מכוח תקנות חלקי שאר כמו ממש בתקנות, מוסדרת הספירה גיליונות של הפרוטוקול, וכל אחד מהם נחתם על-ידי חבר של ועדת הקלפי. זהו מסמך רשמי ומחייב לכל דבר ועניין. יצויין עוד כי ביטוי לעמדה זו ניתן למצוא גם בתדריך משרד הפנים שהופץ למזכירי וחברי ועדת הקלפי, המורה כי רישום תוצאות ההצבעה יהיה על פי הסיכומיםיש להוסיף את הברור בגיליונות למניין הקולות הכשרים. על כך בין ולעמוד על פערים ועדת הקלפי להקפיד - על חברי מאליו גיליונות הספירה לחלק המילולי של הפרוטוקול עוד קודם לחתימה על הפרוטוקול. במקרה שבו מתגלות אי-התאמות כאמור יש לבצע ספירה חוזרת בו במקום, ובכך לייתר מחלוקות שעלולות להתגלע

לפסק הדין(.68-66בהמשך" )סעיפים סבור הוא אין כי בתשובתו מסר הפנים מהותימשרד פגם "שנפל

כפי שפורסמה, בין הרשימות, וחלוקת המנדטים בתוצאות הבחירות הינה כנדרש".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי רישום שגוי שלניתן תוצאות האמת ברשויות כה רבות, לא זו בלבד שלא להשלים עמו, אלא שהוא מעיד על אי-המיומנות של חלקשל חוזרת בבדיקה הצורך ועל שמונו הבחירות ממנהלי יש בו כדי הפרוטוקולים המסכמים שלהם. הפרסום השגוי לעורר חשש שמכיוון שהתוצאות עוותו, חלוקת המנדטים בין

הרשימות באותן רשויות אינה תקינה.

ראמז ג'ראייסי ואח'. נ' עלי סלאם 582/14 בר"ם 100




כי בית המשפט העליון קבע בעבר כי משרד הפנים מסר בתשובתו ידי המפקח הארצי על הדרך לתקן טעות אינה תיקון התוצאות על

הבחירות, אלא הגשת ערעור לבית המשפט.

המצב להנצחת מקום אין המדינה, מבקר משרד לדעת בחירות של שגויות תוצאות מתפרסמות ובמסגרתו הקיים ברשויות כה רבות ועל כן הוא המליץ למשרד הפנים למצוא מסגרת מתאימה המעוגנת בחוק לתיקון התוצאות השגויות באמצעות פרסום התוצאות הסופיות הנכונות באותן רשויות

שפרסמו תוצאות סופיות שגויות.

קולות פסולים בחוק הבחירות נמנו הסיבות לפסילת קולות, ובכללן פתק הצבעה שאינו מתאים להוראות; שלושה או יותר פתקי הצבעה לבנים זהים בתוך מעטפת הצבעה אחת לרשימה אחת; שלושה או יותר פתקי הצבעה צהובים זהים בתוך מעטפת הצבעה אחת לראש הרשות; פתק הצבעה )לבן או צהוב( ריק; מעטפת הצבעה כשרה )לבנה או צהובה( ריקה ללא פתק; שני פתקי הצבעה שונים למועצת הרשות או לראשות הרשות באותה מעטפה. מודעהלפי נתלתה, קולות לפסילת והסיבות ההצבעה אופן בדבר מפורטת הוראות המפקח, במקומות שבהם הוצבו הקלפיות והיא נתלתה גם בתוך

. 101פרגוד ההצבעהנמנו בסיבוב הראשון בכלל הרשויות המקומיות בבחירות לראש הרשות

פסולים 145,689 קולות נמנו 5.2%)כ- ובבחירות למועצת הרשות ממספר המצביעים( 71,809

ממספר המצביעים(. מניתוח תוצאות ההצבעה2.6%קולות פסולים )כ- הרשויות המקומיות שבהן187בבחירות לראש הרשות ולמועצת הרשות ב-

התקיימו בחירות, עולות שלוש תופעות מרכזיות בולטות:)בסיבוב הראשון( היה כפול.1 מספר הקולות הפסולים לראש הרשות

ממספר הקולות הפסולים למועצת הרשות. שיעור הקולות הפסולים למועצת הרשות המקומית היה זהה לשיעור.2

שהתקיימו בבחירות המקומית הרשות למועצת הפסולים הקולות . לעומת זאת, מספרם ושיעורם של הקולות הפסולים2008בנובמבר

בחירות 2013לראש הרשות בבחירות כפול מאלו של היה 2008, שהיה דומה אז לשיעור הקולות הפסולים למועצת הרשות.

הן26 מתוך ה-25 מהן מהמגזר היהודי )26 רשויות מקומיות, 28ב-א..3 ערים(, שיעור הקולות הפסולים לראש הרשות בסיבוב הראשון היה

הרשות101 למועצת הבחירה נעשית לבנה למעטפה המוכנס לבן בפתק המקומית. בפתק צהוב המוכנס למעטפה צהובה נעשית ההצבעה לראש

הרשות.




מ- כולן6%גדול מקומיות, רשויות בארבע רק השוואה, לשם . הרשות לראש הפסולים הקולות מספר הלא-יהודי, מהמגזר

גדול מ-2008בבחירות בשנת היה בעיר אחת במגזר6% ורק , .4%היהודי שיעור הקולות הפסולים היה גדול מ-

רשויות מקומיות שיעור הקולות הפסולים לראש הרשות היה26ב-ב. ;10%102; בחמש מהן ]ערים[ השיעור היה אף גדול מ-6%גדול מ-

רק בארבע רשויות שיעור הקולות הפסולים2008כאמור, בבחירות מ- גדול פסולים היה6%היה ביותר של קולות והשיעור הגדול ,

8.4%. הבדיקה העלתה כי במועד סיום הביקורת עדיין לא ניסה משרד הפנים.4

לעמוד על סיבת הגידול החריג והלא מוסבר במספר הקולות הפסוליםלכך הסיבה ועל בפרט, הגדולות וברשויות בכלל הרשות לראש למועצת הפסולים הקולות ממספר מכפול למעלה היה שמספרם הרשות, ולא בדק את התפלגות הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה. יצוין כי בדיקת הסיבות לגידול בשיעור הקולות הפסולים נחוצה במיוחד כדי להפיק לקחים שיאפשרו להקטין שיעור זה - אם באמצעות פרסום מסר אחיד בקרב כלל הציבור המבהיר כיצד להימנע מהצבעה פסולה,

ואם בדרך אחרת - זאת לבל תישנה התופעה בבחירות עתידיות. העיקרית הסיבה הייתה מה בדק לא גם הפנים משרד כי נמצא עוד

, למרות הערות משרד מבקר המדינה2008לפסילת הקולות בבחירות בחירות על בדוח זה משרד2008בעניין שהכין השירות בתשדירי וכי ,

השונות הסיבות את שידגימו שולבו תשדירים לא לפני הבחירות הפנים לפסילת קולות, כדי לצמצם ככל האפשר את שיעור הקולות הפסולים.

פתקיא..5 של הקולות מסוכמים קלפי ועדת של פרוטוקול בכל ההצבעה הפסולים, לרבות סיבות הפסילה. נמצא כי בשל המתכונת שבה ערוכים הפרוטוקולים של מנהלי הבחירות לא ניתן לסכם אתועדות הקלפי באופן שיאפשר לפלח את כלל הפרוטוקולים של הסיבות )ולו העיקריות( לפסילה של פתקי ההצבעה. לא זו בלבדלרשום הבחירות מנהלי את הנחה לא הארצי שהמפקח אלא הסיבות את הכפולות במעטפות המצביעים בדבר בפרוטוקול לקולות הפסולים, אף שרישום כאמור מתבצע בפרוטוקול של כל

ועדת קלפי. הבדיקה העלתה כי מנהלי הבחירות לא הונחו לרשום בפרוטוקולב.

לפסילת הסיבות את כפולות במעטפות קולות המצביעים בדבר הקולות, אף שכל ועדת קלפי מבצעת רישום כאמור לאחר סגירת הקלפי לגבי המצביעים באותה קלפי; יתרה מזו, התבנית שהוגדרה

(; נתניה10.6%(; קריית ים )10.91%(; קריית אונו )12.07% נצרת עילית )102 (;8.20%(; תל אביב-יפו )9.21%(; רחובות )10.18%(; נס ציונה )10.36%)

(; יקנעם7.08%(; חיפה )7.77%(; מעלות תרשיחא )7.90%גבעת שמואל )( )6.96%עילית ים בת ;)6.90%( חנה-כרכור פרדס ;)6.79%( לוד ;) (;6.53%(; פתח תקווה )6.57%(; קריית מוצקין )6.58%(; חדרה )6.68%( גן )6.48%חולון (; קריית6.37%(; מודיעין-מכבים-רעות )6.39%(; רמת

( (; ראשון לציון )6.14%(; הרצלייה )6.2%(; באר שבע )6.21%ביאליק (.6.04%(; כפר כמא )6.04%(; מג'אר )6.04%




לפרוטוקול של מנהלי הבחירות אינה מאפשרת לסווג את הסיבותלפסילת הקולות.

משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי עליו להדריך את מנהלי הבחירות לרשום בפרוטוקול את הסיבות לפסילת הקולות; בשל אי-רישום הסיבות לפסילת קולות כה רבים שלהארצי המפקח בידי אין הכפולות, במעטפות המצביעים המידע הנחוץ למציאת הפתרונות הדרושים כדי להפחית ככל האפשר את מספר הקולות הפסולים בבחירות עתידיות וכדי לנתב את מערך פרסומי הבחירות כך שיתאימו בדיוק לסוג

הפסילה.

משרד מבקר המדינה ניסה לבחון מדוע נפסלו קולות החיילים ובדקא..6 מאות קולות שנפסלו בחמש רשויות מקומיות. הבדיקה העלתה כי הסיבה העיקרית לפסילה כאמור הייתה רישום המועמדים לראשהרשימה ורישום צהוב( פתק על )במקום לבן פתק על רשות המתמודדת על פתק צהוב )במקום על פתק לבן(. סיבה אחרת לפסילת קולות החיילים הייתה חוסר הידיעה כי הוספת דבר מה לשם הרשימה על פתק ההצבעה גורמת לפסילתו, ולפיכך נפסלו

מאות פתקים ש"התהדרו" בציור לב, דגל וכד'.

כי ולצה"ל משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים הכפולות הוא הרוב המוחלט של המצביעים במעטפות זוהי הצבעתם הראשונה מקרב החיילים, שלרבים מהם ואין הם מיומנים די הצורך בהצבעה בבחירות לרשויותמצבעים פתקים שני באמצעות המתבצעת המקומיות שונים. מוטב אפוא שמשרד הפנים וצה"ל יפיקו לקחים

החיילים של הפסולים הקולות של הגדול 103משיעורם וימצאו עד מועד ההיערכות לבחירות הבאות את הדרך האופטימלית להסדרת מצב עגום זה. יש לתת את הדעת במיוחד על השיעור הגדול של הקולות הפסולים מקרבצה"ל של הבחירות שמינהלת העובדה לנוכח החיילים עושה ככל הניתן כדי לאפשר לכל חייל להצביע ומשקיעה

בכך רבות.

המפקח הארצי הנחה את מנהלי הבחירות לציין בפרוטוקול הוועדהב. לספירת הקולות במעטפות הכפולות את אותם מצביעים )ברובםבקלפי הצביעו החיילים מעטפות מיון שלאחר חיילים( המוחלט צבאית )או בקלפי נגישה מיוחדת( ושמם נמצא מחוק גם בפנקס הבוחרים בקלפי ברשות המקומית שבה הם שובצו להצביע, לפי

כתובתם. יצוין כי מדובר במעשה רמייה האסור בחוק הבחירות.מ- שלוש השרון43רק הוד )עיריות שנבדקו המקומיות מהרשויות

חיילים על פרטים שמרו שלום( שגב המקומית והמועצה ונתיבות ראו להלן בפרק "הבחירות בצה"ל".103




גם מחוק נמצא ושמם צבאית בקלפי שהצביעו במספר( )שבעה להניח ניתן אלה נתונים לנוכח אלה. שברשויות הבוחרים מפנקס

שבכלל הרשויות המקומיות מדובר בתופעה רחבה יותר.

משרד מבקר המדינה ממליץ למפקח הארצי להנחות להבא את מנהלי הבחירות לציין בפרוטוקול או ברשימות נלוות אתאחת, מפעם יותר הצביעו שלכאורה המצביעים שמות ולקבוע הנחיות כיצד להודיע לשלטונות הצבא על החיילים

שלכאורה נהגו כך.הארצי המפקח כי הנוספת בתשובתו מסר הפנים משרד יש להעביר אליו את ידגיש למנהלי הבחירות בעתיד כיצד לפקיד העברתן טרם ריכוזן לצורך הכפולות" "ההצבעות

בחירות צה"ל.

המפקח הארצי גם לא הנחה את מנהלי הבחירות לפעול כדי להפחית.7 למינימום את מספר פתקי ההצבעה הפסולים. לדוגמה, אחת הרשימות שהתמודדו בבחירות למועצת עיריית עפולה לא זכתה למנדט במועצה, משום שחסרו לה שלושה קולות. ועדת המשנה לספירת הקולות של מעטפות ההצבעה הכפולות פסלה לאותה רשימה, לפי הוראות מנהלת הבחירות בעפולה, חמישה פתקי הצבעה של חיילים משום שלפתקים,

, הוסף גרש לצד האות המסמלת את104שנכתבו בכתב ידם של החייליםהרשימה.

הרשימה האמורה עתרה בעניין זה לבית המשפט בטענה כי אין בפתקי הצבעה שבהם אות עם גרש כדי לשמש סימן זיהוי. בית המשפט העליון

כי "ניסיון החיים מלמד כי רישום של גרש לצד אות הרשימה105פסק בכתב יד אינו מהווה דוקא סימן שנועד לזהות את המצביע, אלא רישוםאנשים כ'מצוות כזה כתיבה שבאופן שרגיל מי ידי על שנעשה מלומדה' ... על כן, אנו סבורים כי פתק שנכתבה בו אות עם גרש אינו פתק שעלול לזהות את המצביע ואין לפסול אותו רק מטעם זה" )סעיף

בפסק הדין(. 42זה במובן הבחירות תוצאות "תיקון על המשפט בית פסק לפיכך מנדט" יתווסף מכך וכתוצאה ייספרו, שנפסלו הפתקים שחמשת לרשימת המועמדים. בית המשפט גם קבע כי מנהלת הבחירות תישא

ש"ח.10,000בהוצאות העתירה של אותה הרשימה, המסתכמות ב-לערעורים המשפט בית קבע מקופלים פתקים של פסילתם בעניין

כי "קיפולו של פתק עשוי להיות תוצאה אקראית106בעניינים מינהליים של הכנסת הפתק למעטפה, אך הוא עלול גם לשמש כאמצעי מזהה.

חיילים המצביעים בקלפיות שהוצבו בבסיסי צה"ל נדרשים לכתוב בכתב ידם104 בפתק צהוב את שמו של המועמד לראש הרשות שבעדו הם רוצים להצביע

ובפתק לבן את האותיות של רשימת המועמדים שבעדה הם רוצים להצביע.בר"מ 105 ואייל כץ 86/14 "בוחרים עפולה" נ' רשימת ועדת הבחירות

המקומית עפולה ואחרים.עע"מ 106 בר"מ 8617/13 ג'ראייסי 8682/13, נ'ראמז מנהל הבחירות

.בנצרת ואח'




על ועדת הקלפי לבחון בכל מקרה ומקרה האם הקיפול נחזה להיות קיפול מזהה. ככל שהקיפול הוא בעל אופי ייחודי יותר, ולחלופין, ככל שאותו דפוס קיפול חוזר על עצמו, מתחזק החשד כי מדובר בפעולה

שאינה מקרית".היה "ראוי כי להוסיף המשפט בית ביקש תיק באותו הדיון בסיום לקראת הקלפי ולוועדות הבחירות לוועדות הניתנות שההנחיות הבחירות הבאות... יגדירו קווים מנחים לפסילת פתקים מטעמים אלה )אופן קיפולם(, על מנת למנוע אי-אחידות שעלולה להיווצר כתוצאה

מהפעלת שיקול דעתן של ועדות הקלפי".

לפי הפסיקה, אם לפי פתק ההצבעה אפשר לדעת בוודאות לאיזה מועמד או רשימת מועמדים התכוון המועמד להצביע ונוסף סימן שאינו גורם לכך שההצבעה אינה ברורה )כפי שפסק בית המשפט בעניין הערעור של אחת הרשימות על תוצאות הבחירות לעיריית עפולה(, יש לכלול את הפתקים

במניין הקולות הכשרים. משרד מבקר המדינה מדגיש כי על המפקח הארצי לרענןמנהלי בקרב המשפט, בית להנחיית בהתאם בעתיד, הבחירות המקומית וועדת הקלפי ועדות מזכירי הבחירות, מזהים סימנים בשל פתקים של לפסילתם הכללים את ולהנחותם לפעול כדי להפחית ככל האפשר את פסילתם של

פתקי ההצבעה. על משרד הפנים מוטלת אפוא החובה לבדוק מה הן הסיבותולפעול, פסולים קולות של גדול כה לשיעור העיקריות ההסברה מערך לשיפור העתידיות, הבחירות במערכות ולהגברת המודעות לסיבות הגורמות לפסילת קולות, בעיקר בקרב המצביעים החיילים, ולשנות את תבניתו של פרוטוקולובכך בו הסיבות לפסילה, שיפורטו מנהל הבחירות באופן

לאפשר לצמצם את שיעור הקולות הפסולים.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה ויבצע עבודה יסודית ומעמיקה לבדיקת ההתפלגות של מספר הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה, על מנת למזער ככל הניתן אתמנכ"ל מינה כך לשם הבאות. בבחירות הפסולים הקולות מספר

צוות משרדי שתפקידו לנתח2014המשרד, ד"ר שוקי אמרני, באוגוסט את סוגי הפסילה ולהמליץ על פעולות שיש לנקוט לצמצום הקולות

הפסולים ולא רק של קולות החיילים.




איוש מליאת הרשות המקומית בנציגי רשימות רבותרשימות רק ישתתפו המנדטים "בחלוקת כי נקבע הבחירות בחוק

75%המועמדים שקיבלו, כל אחת קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-.107מהמכסה"

התמודדו 187ב- בחירות התקיימו שבהן המקומיות הרשויות 1,880 רשימות בסך הכול. מדובר בעשר רשימות בממוצע בכל רשות מקומית,

. כך אפוא108ומכאן שקולות הבוחרים התפצלו ברשויות אלה לרשימות רבות גדל מספרן של הרשימות המרכיבות את מועצת הרשות המקומית, כלהלן: בשש רשויות מקומיות )ג'וליס, ג'לג'וליה, חורפיש, יאנוח-ג'ת, כפר ברא,

וב- רשימה למנדט אחד בלבד, כל זכתה רשויות מקומיות39מיעיליא( רשויות19. רק ב-109אחרות לא זכתה שום רשימה ביותר משני מנדטים

.110מקומיות זכתה רשימה אחת לרוב המנדטים

מרסיסי קואליציה להרכבת גורמת לעיל המתוארת התופעה רשימות, תהליך מסובך המחייב הענקת כיבודים לכל אחת מהן.בכל ותלויה יציבה אינה זה באופן שנוצרת קואליציה לרוב נושא, אותה, שלחלקן עמדה שונה בכל הרשימות המרכיבות

והדבר פוגע בתפקודה התקין של המועצה.

להלן כמה דוגמאות בולטות: מושבי המועצה; בעיריית31 רשימות לאייש את 16בעיריית חיפה נבחרו

חברי המועצה מייצגות 15עפולה את רשימות, בעיריית כפר קאסם11 מושבי המועצה, ואילו בעיריית13 רשימות מקומיות לאייש את 12נבחרו רשימות.13 מושבי המועצה נחלקים בין 15טמרה

משרד מבקר המדינה מעיר כי אחת מהמלצות הצוות להפקת , עסקה111לקחים, שאותו מינה מנכ"ל משרד הפנים )ראו להלן(

בתופעה בזו הלשון: "בשל ריבוי הסיעות המתמודדות ומצב של

ה"מכסה" היא המספר השלם המתקבל בעקבות חלוקה של כל הקולות107 הכשרים שניתנו בבחירות למספר חברי המועצה העומדים לבחירה.

לדוגמה, בטמרה התמודדו 108 28 - בחיפה רשימות למועצת העירייה, 25, , בפתח22, באשדוד ובתל אביב-יפו - 23, בראשון לציון - 24באשקלון -

.20 ובכפר קאסם - 21תקווה - בעינה נג'ידאת; ביר אל-מכסור; בית ג'ן; בסמ"ה; בענה; ג'דידה-מכר; ג'ש109

דאליית חלב(; )גוש אל- כרמל; דבורייה; דיר אל-אסד; זמר; חצור הגלילית; טירה; טמרה; כווכבכפר יאסיף; כפר כעבייה-טבאש-חג'אג'רה; כיסרא-סמיע; אל-היג'א; אבו קאסם; מג'ד אל-כרום; מג'אר; מגדל; מזרעה; מעלה עירון; נחף; עילבון; עין מאהל; עספייא; עפולה; עראבה; פסוטה; פקיעין )בקיעה(; קלנסווה; קריית

ארבע; קריית עקרון; קריית שמונה; רינה; שעב; שפרעם. אורנית, אפרתה, באר שבע, ביתר עילית, בני ברק, בני עי"ש, חורה, חריש,110

מיעיליא, מטולה, עילית, מודיעין יאיר, כוכב המעלה, יסוד טובא-זנגרייה, עומר, עילוט, קריית יערים, קריית מוצקין, רכסים.

.2014 המלצות הצוות צורפו בנספח לתשובת משרד הפנים מאוגוסט 111




מועצות אשר בהן ריבוי סיעות יחיד המקשות על הקמת ותיפקודקואליציה במועצת העיר מומלץ להעלות את אחוז החסימה".

משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי שר הפנים הקודם החל להובילסוגיית את לבחון כדי בכנסת הסיעות ראשי עם התייעצות של מהלך העלאת אחוז החסימה, אך התהליך נקטע עם פרישת השר מתפקידו,

והנושא יוצג לשר החדש שימונה לאחר כינון הממשלה החדשה.

ראש רשות שרשימתו למועצה לא זכתה במנדט כללבחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה-

, נקבע כי "מועמד שנבחר לראש רשות... אך רשימת המועמדים1975 למועצה שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט, יהיה חבר המועצה לכל דבר וענין ויווסף למניין החברים שקבע השר על פי חיקוק, והוא כל עוד הוא

.112מכהן כראש רשות"את2008משרד מבקר המדינה הבליט בפרק הביקורת על בחירות .1

ב- ובה המועמד39התופעה נכלל שבה הרשימה מקומיות רשויות ולא בלבד בקולות מצביעים מעטים זכתה לראשות הרשות שנבחר

במנדט אחד ולו ברשימה מלאכותית113זכתה נראה שמדובר מכאן ; שהוקמה רק כדי שראש הרשימה הזאת, שנבחר לראש הרשות, יהיה חבר מועצה נוסף מטעמה. משרד מבקר המדינה גם הדגיש את החשש שסיעות ורשימות מלאכותיות אשר ממילא אינן זכאיות למימון על פי החוק - מכיוון שמספר המצביעים להן זעום - ולפיכך אי-אפשר להטיל עליהן סנקציה, ינהלו מערכות בחירות בהתבסס על ההנחה שההגבלות בחוק המימון אינן חלות עליהן וכלל לא יתייחסו להוראות בדבר ניהול

.114ספרים, איסוף תרומות וחריגה מהוצאות המפקח הארצי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנושא הדוח על

לפיו2008בחירות המימון, לחוק תיקון מציעים "אנו כי זה בעניין רשימת מועמדים שאינה זכאית למימון ולא הגישה דוח למבקר המדינהלמס דוח הגשת אי בגין לקנס בדומה כספי, לקנס צפויה תהיה

הכנסה".

יצוין שבמקרה כזה יוגדל מספר חברי המועצה בחבר נוסף.112ראו משרד מבקר המדינה, 113 דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת

.600-598(, עמ' 2010 )פורסם באוקטובר 2009בחוק המימון נקבע בין השאר כי החשבונות והדוח הכספי של כל סיעה114

למבקר המדינה יימסרו לרשויות המקומיות בבחירות ורשימה המתמודדות בתוך פרק הזמן שנקבע לכך. בחוק המימון נקבעו גם הגבלות הנוגעות לאופן ניהול חשבונות הסיעות והרשימות, וכן נקבעו תקרת סכום הוצאות הבחירותלהורות לקנוס סיעות וסייגים להכנסות המותרות. למבקר המדינה סמכות ורשימות הזכאיות למימון ממלכתי, לפי שיעור הצלחתן בבחירות, אם לא עמדו

בסייגים של חוק המימון.




כי על פי חומר שאותר2014משרד הפנים מסר בתשובתו באוגוסט להפצת תזכיר ולקידום תיקון לחוק2011אצלו, הוא פעל בפברואר

. בתזכיר שהופץ נכתב, בין היתר, כי רשימה שלא הגישה דוח115המימוןבסעיף כאמור להטיל עליה קנס "רשאי מבקר המדינה 188כספי

ש"ח לחודש( ו"מתמודד שאינו זכאי למימון200לפקודת מס הכנסה ) לפי חוק זה... רשאי מבקר המדינה להטיל עליו קנס כאמור" לפי אותולהערות הופץ האמור "התזכיר כי הפנים משרד מסר עוד סעיף. הציבור, לאחר הליכי התייעצות מקדימים עם נציגי הסיעות והמפלגות בכנסת. עם זאת, על רקע מורכבותו והיותנו מדברים בתיקון מקיף, נתקל הנושא בקשיים בקידום הצעת החוק והגעה להסכמה כנדרש אל

מול גורמי משרד המשפטים באופן שלא אפשר השלמתו".כי לא עלה בידה של סגנית2014עוד מסר משרד הפנים בנובמבר

"להגיע להסכמה עם בנושא המפקח הארצי על הבחירות שטיפלה גורמי המקצוע במשרד המשפטים על הצעת החוק באופן שיאפשר קידום הנושא. בנסיבות אלו והצורך בריכוז משאבים ומאמצים לטובת מערכת הבחירות, הופסק באותה עת קידום הנושא". משרד הפנים לא מסר מה היו נקודות המחלוקת העיקריות עם משרד המשפטים בנוגע

להצעת החוק.כי לא2015משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה בינואר

לתזכיר החוק עקרוניתהייתה לו "התנגדות על התיקוניםבכללותו השונים המוצעים במסגרתו", אך מבחינתו הקשיים התעוררו "בעיקר

ההסדרים כפי שהוצעו במסגרת התזכיר ואשר הצריכו המשךבפרטי ליבון כמו גם עבודה רבה.... מורכבות מיוחדות עוררה סוגית הסנקציות הכספיות אשר נבחנה אל מול המחלקה הפלילית" ]ההדגשות במקור[.

2011משרד המשפטים מסר עוד כי לצורך כך התקיימו במהלך שנת בין משרד המשפטים למשרד הפנים והוחלפו מכתבים פגישות כמה משרד המימון. חוק לתיקון להצעה מוסכם נוסח לקדם במטרה המשפטים הוסיף כי נוכח מורכבות התיקון המוצע אף הוסכם במהלךהערותיו את העביר המשפטים ומשרד התזכיר, את לפצל העבודה לא יותר עדכני נוסח אך התזכיר, טיוטת של יותר מצומצם לנוסח

2012הועבר אליו ממשרד הפנים. משרד המשפטים ציין כי בחודש יוני ומאז לא סיימה סגנית המפקח הארצי את עבודתה במשרד הפנים

חידש משרד הפנים את יזמת התיקון "הנתונה בסמכותו".

משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים להמשיך ביזמהלקדם - המשפטים משרד עם פעולה בשיתוף החל שבה בצוותא את תיקון חוק המימון, יזמה אשר הופסקה בשנת

בגלל סיום עבודתה של סגנית המפקח הארצי.2012

כי2008משרד מבקר המדינה גם העלה במסגרת הדוח על בחירות .2 כבר הוצע לקבוע שאדם אשר נבחר לראש רשות יהיה חבר מועצת הרשות, אף אם רשימת המועמדים שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט,

תזכיר החוק המדובר הוא "תזכיר חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(115 וכלל שורה2011, אשר הופץ בפברואר 2011)תיקון מספר_(, התשע"א-

ארוכה של תיקונים מוצעים בחוק הרשויות המקומיות מימון.




ובמקרה כזה לא יצורף ראש הרשות כחבר נוסף למועצה אלא ייכלל.116במניין החברים ששר הפנים קבע למועצת אותה הרשות

כי2008בעניין זה מסר המפקח הארצי בתגובתו על הדוח על בחירות "מדובר בשאלת מדיניות שעל המחוקק להכריע בה. הערת המבקר

תובא לידיעת השר".

בבחירות הנושא משרד2013בדיקת בפועל כי העלתה שמסר כפי המימון, לחוק התיקון את קידם לא הפנים בתשובתו, וגם לא קיים דיון בעניין שינוי חקיקה הנוגע לראש

רשות שרשימתו לא זכתה במנדט.

אין ביכולתו "לבדוק את הדברים עלמשרד הפנים מסר בתשובתו כי רקע סיום כהונתו של המפקח שכיהן באותה עת. אולם הננו יוצאיםידו בפני השר שכיהן מתוך נקודת הנחה כי אכן הדברים הובאו על אותה עת כאשר לא ידוע לנו על מתן הנחיה לביצוע הליכים לתיקון

החוק בנושא זה". הועלה כי התופעה נשנתה בבחירות אלה2013בביקורת על בחירות

ב- שאת; נכלל53וביתר שבה לרשימה הצביעו מקומיות רשויות המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר, והרשימה

; נראה אפוא שאף117שבמסגרתה הוא נכלל לא זכתה ולו למנדט אחדייחשב שהמועמד כדי שהוקמו מלאכותיות ברשימות מדובר הפעם

לחבר מועצה נוסף.להלן שלוש דוגמאות:

קולות1,801מר רחמים תנעמי נבחר לראש מועצת בית דגן בזכות א.)כ- דגן"49%שקיבל לבית "שגשוג רשימת אך מכלל הקולות(,

קיבלה עמד אחרת,28שבראשה סיעה כי יצוין בלבד; קולות מקולות התושבים - שיעור קרוב לזה40%"תנופה נטו", זכתה בכ-

שמר תנעמי זכה בו לראשות המועצה.

כך נאמר בדברי ההסבר להצעת חוק 116 : חוק הרשויות31.10.77, מ-1311 (, התשל"ח-2המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם( )תיקון מס'

1977. אבו סנאן )הרשימה שבראשות ראש המועצה שנבחר זכתה לשלושה קולות(;117

( בית דגן )8(; בית ג'ן )5(; ביר אל-מכסור )8(; אכסאל )25אום אל-פחם ) (;6(; ג'לג'וליה )8(; ג'ולס )1(; ג'דידה-מכר )0(; בענה )23(; בסמ"ה )28

(;9(; דבורייה )4(; דאליית אל-כרמל )0(; ג'ש )גוש חלב( )11ג'יסר א-זרקא ) (;5(; טירה )74(; טורעאן )6(; חורפיש )0(; זרזיר )31(; זמר )9דיר חנא )

(; כאבול )11( ירכא )18(; יפיע )28 יבנאל )4(; יאנוח ג'ת )ארבעה0טמרה )(; כעבייה-טבאש-חג'אגרה )6(; כיסרא-סמיע )0(; כווכב אבו אל-היג'א )3

(; כפר2(; כפר קאסם )0(; כפר מנדא )0(; כפר יאסיף )1(; כפר ברא )10(; מעלה עירון )5(; מיעיליא )1(; מזרעה )23(; מג'ד אל-כרום )23קרע )

(;35(; עספייא )1(; עין מאהל )1(; עילבון )0(; סח'נין )26(; משהד )13 (;4(; קלנסווה )2(; פקיעין )בקיעה( )1(; פסוטה )21(; ערערה )24עראבה )(.0(; שפרעם )16(; שעב )15(; שיבלי - אום אל-ר'נם )2ראמה )




קולות9,557מר מאזן גנאים נבחר לראש עיריית סח'נין בזכות ב. )כ- מהקולות(, אך רשימת "סח'נין בלדי" שבראשה56%שקיבל

עמד לא קיבלה אף לא קול אחד. קולות מתושבי טירה לראשות7,097מר עבד אל חי מאמון קיבל ג.

)כ- עמד,53%העירייה שבראשה הרשימה הכשרים(. מהקולות ."אלתעאון ואלתגיר", קיבלה חמישה קולות בלבד

עוד נמצא שבאותן רשויות מקומיות חלק מהמתמודדים מול ראש הרשות עמדו אף הם בראש רשימה שזכתה לקולות זעומים; נראהבהליך מלאכותית ברשימה השתמשו אלה מתמודדים שאף

התמודדותם.

משרד מבקר המדינה שב ומעיר למשרד הפנים כי נוכח העובדה שחוק המימון, שהסדיר את העניין, נחקק כעשרים שנה לפני מועד הבחירות האמורות, ונוכח הכוונה שכבר הוצעה לשנותו,של והבטחתו המלאכותיות, הרשימות של התופעה שכיחות

להעלות את הנושא לפני2008משרד הפנים לאחר בחירות השר, בלא שהומצא למשרד מבקר המדינה מסמך המעיד שאכן כך נעשה - נוכח כל אלה יש מקום שמשרד הפנים יבחן שנית את האפשרות ליזום שינוי של החוק בנוגע לראש רשות שרשימתו

לא זכתה לקבל מנדט.

הבחירות בצה"להיערכות והתארגנות

בחוק הבחירות נקבעו בעלי הזכות להצביע בקלפי צבאית כלהלן: חיילימג"ב, ושוטרי שוטרים פעיל(, מילואים ובשירות סדיר )בשירות צה"ל אזרחים עובדי צה"ל ומי שנמנה עם זרועות הביטחון המועסקים או פועלים ביום הבחירות בתוקף תפקידם בשטחים המוחזקים על ידי צה"ל, וסוהרים

בשירות בתי הסוהר.עובדי )תעסוקת מרכז תע"צ ראש מונה בצה"ל הבחירות לראש מטה צה"ל( בדרגת אלוף משנה וכן מונה מטה בחירות מקצועי מסייע, הכפוף לו, בראשות ארבעה קצינים בתחומים האלה: מחשוב ותקציבים, מינהל לוגיסטי, הדרכה, ארגון ותיאום. ראשי מטה הבחירות בצה"ל בחרו בשבעהודרום, מפיקוד )מפיקוד צפון, מרכז זרועיים או פיקודיים בחירות קציני העורף, מחיל האוויר, מחיל הים ומאט"ל - אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה(,

קציני בחירות אזוריים; אותם קצינים היו ממונים על57שלהם היו כפופים יחידתיים וחברי ועדות הקלפי. בסך הכול השתתפו בניהול קציני בחירות

בעלי תפקידים. 3,700הליך הבחירות בצה"ל כ-וצה"ל הביטחון משרד לרשות הפנים משרד שהעמיד הבחירות תקציב

יועד לממן את כלל ההוצאות5.49הסתכם בכ- מיליון ש"ח. תקציב זה




ייעודי ,119, שכירות כלי רכב118הכרוכות בבחירות, שעיקרן שכר כוח אדם רכש קלפיות וציוד נלווה ופרסומים.

פרס )ו-624צה"ל הראשון בסיבוב קלפיות רובן185 השני(, בסיבוב היו ומיעוטן במתקני הקבע, וביחידות במפקדות הציב רובן את נייחות.

. 120קלפיות ניידות שנועדו לאפשר הצבעה בשטחי אימונים, במוצבים וכיו"בבחירות בדבר "הודעה הכיתוב: עם חוברות הוצבו צבאית קלפי בכל חוברת רשימת המועמדים(. - )להלן חיילים" בקרב לרשויות המקומיות בחוברת רשימת המועמדים פורטו שמות המועמדים לראשות כל אחת מ-

הרשימות187 כינויי וכן בחירות, בהן שהתקיימו המקומיות הרשויות ואותיות הרשימה. המצביע בקלפי הצבאית למועצת הרשות שהתמודדו כתב בכתב יד בפתק צהוב את שם המשפחה והשם הפרטי של המועמדשל האותיות את לבן ובפתק להצביע, רוצה הוא רשות שבעדו לראש רשימת המועמדים שבעדה הוא רוצה להצביע. את הפתק הצהוב הכניסשתי הלבנה. למעטפה הלבן הפתק ואת צהובה, למעטפה המצביע ועדת חברי רשמו ועליה )לבנה(, חיצונית למעטפה הוכנסו המעטפות זכות האוכלוסייה בעלות )מקבוצות את פרטי המצביע הקלפי הצבאית המעטפה את המצביע שלשל מכן לאחר צבאית(; בקלפי ההצבעה

החיצונית לקלפי הצבאית. כשבועיים לפני הבחירות סיפק המפקח הארצי למטה הבחירות בצה"ל

ל-16.10.13אלפי חוברות של רשימת המועמדים. בין עדכן22.10.13 שינויים בדבר פעמים שמונה צה"ל בחירות קצין את הארצי המפקח

שינויים32בחוברות רשימת המועמדים. בסך הכול בוצעו במועדים אלה בחוברת, שניים מהם ביום הבחירות עצמו.

מיליון ש"ח, הנחלקת באופן זה: תשעה בעלי תפקידים3 עלות משוערת כ-118מיליון1.61במטה הבחירות, ברובם אנשי מילואים, בעלות משוערת של כ-

מיליון ש"ח,1.09ש"ח; עשרה קציני בחירות פיקודיים בעלות משוערת של כ- ש"ח.303,000וחמישה קציני בחירות אזוריים בעלות משוערת של כ-

ש"ח, ובכלל זה מיניבוסים ואוטובוסים להסעת400,000 עלות משוערת - כ-119 חיילים, כלי רכב שכורים עבור מטה הבחירות, עבור קציני בחירות פיקודיים

ואזוריים ועבור קלפיות ניידות וכן משאיות לחלוקת קלפיות. מצביעים בסיבוב הראשון ו-68,860 בכל הקלפיות שהוצבו בצה"ל הצביעו 120

מצביעים בסיבוב השני.3,025




כי העלתה בחוברות11הבדיקה לבצע צריך שהיה שינויים ורשימה אחת בעשר לגבי עשרה מועמדים רשימת המועמדים והמפקח הפנים משרד ידי על בוצעו לא מקומיות רשויות הארצי, ועקב כך ביום הבחירות כללה החוברת עשרה מועמדים ורשימה אחת שבפועל הסירו את התמודדותם קודם לבחירות.ג'יסר המקומית המועצה לראשות כי הבדיקה העלתה עוד א-זרקא התמודדו שני מועמדים בעלי שם זהה )עמאש מוראד(,כי יצוין ביניהם. הבחנה נעשתה לא המועמדים בחוברת אך כאמור הבחנה בוצעה המקומית במועצה ההצבעה בפתקי באמצעות הוספת שמו הנוסף של כל אחד מאותם מועמדים. מןיקפיד במערכת בחירות עתידית לעדכן הראוי שמשרד הפנים חוברות רשימת באופן שוטף, כולל ביום הבחירות עצמו, את

המועמדים לצה"ל ולבצע בהן את כל השינויים המחויבים.

התנהלות יום הבחירותבחירות במטה הבחירות בתקופת ביקורת עשה המדינה מבקר משרד

20צה"ל וביום הבחירות עצמו בשבעה בסיסי צה"ל וביקר בהם ביותר מ-המכבייה בכפר הקלפיות ריכוז במקום וכן הועלו121קלפיות בבדיקה .

הממצאים כלהלן: 1.

ביום הניהול )לרבות בצה"ל לבחירות ההיערכות ככלל, ובוצעה ועניין דבר לכל צבאי כמבצע נוהלה הבחירות( באופן תקין וללא אירועים חריגים בולטים בתקופת הבחירותהמקצועיות, במיוחד יצוינו בפרט. הבחירות וביום בכלל ובייחוד של ראש והניסיון של קציני מטה הבחירות, הידע

מטה הבחירות וסגנו.

יודגש כי הסדרי ההצבעה בקלפי צבאית גמישים מאלה של.2 עם זאת המגזר האזרחי מהבחינות האלה:

סעיף א. ט', )פרק הבחירות ההצבעה90בחוק ")ג( כי נקבע ) בקלפיות לחיילים תהיה במועד שנקבעו או על פיהן ויכול שתתקיים

סיום72במהלך של ביותר המאוחר במועד המסתיימות שעות ההצבעה ביום הבחירות".

מכלל5% חיילים )קרוב ל-3,250צה"ל אפשר את הצבעתם של ב- בסיבוב הראשון( בבסיסי צה"ל קלפיות42החיילים שהצביעו

)כפר121 מרכזי ריכוז למקום הועברו כל הקלפיות יום הבחירות של בסופו המכבייה בסיבוב הראשון( ונמסרו לנציגי משרד הפנים. נציגי משרד הפניםבדקו אם המצביע זכאי להצביע, ולאחר מכן מוינו המעטפות החיצוניות ל-

הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות ושונעו למקום ריכוז אזורי187 של הכפולות את המעטפות יישוב בכל מנהלי הבחירות נטלו ממנו אשר הרשות המקומית כדי לבצע את ספירת הקולות בהן)של החיילים ושל מוגבלי

הניידות כאחד(.




ב- מוקדמת להצבעה 20.10.13שנפתחו . 21.10.13122וב-

ואילוב. זכות להצביע גם בבתי הכלא הצבאיים, לאסירים צה"ליים אסירים )שאינם חיילים( במגזר האזרחי ואלה העצורים לילה אחד בלבד בבית מאסר או בבית כלא אזרחי מנועים מלהצביע. יצוין גם כי הכלואים בצה"ל שסירבו לממש את זכותם לבחור נדרשו לחתום על טופס ולפיו הם סירבו להצביע; מפקד המתקן או מפקד פלוגת האסירים נדרש אף הוא למלא את פרטיו ולהודיע בכתב כי הודיע

לכלוא שהוא זכאי לבחור, והכלוא בחר שלא לממש זכות זו.רק .3 כי עולה צה"ל של הבחירות ממטה שהתקבלו 21%מנתונים

, בין היתר מכיוון שמרבית הבסיסים17:00מהמצביעים הצביעו לאחר שבהם הוצבו קלפיות נייחות הם בסיסים "פתוחים", שלאחר שעה זוזאת למרות שונות. תורנויות המבצעים החיילים רק בהם שוהים

.21:00 מהקלפיות נותרו פתוחות עד 51%כ- כי לאור2014צה"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר

צומצם בצורה משמעותית היקף19הניסיון שצבר בבחירות לכנסת ה- , וכי גם ביום17:00הקלפיות הפתוחות ביחידות צה״ל לאחר השעה

ידי קציני הבחירות עצמו, בהתאמה לדרישות ש״עלו מהשטח״, על הבחירות היחידתיים, נסגרו קלפיות בצורה מדורגת בלא מעט יחידותכי עוד ובסיסים טרם שעת סגירת הקלפיות המתוכננת. צה"ל מסר

היו קלפיות שנפרסו21:00חלק גדול מהקלפיות שפעלו עד השעה במחנות רב-יחידתיים במספר מוקדים ברחבי המחנה כמו גם בבסיסיגדול מאוד שחייב הנגשת היקפי חיל האוויר אשר מאופיינים בשטח הקלפיות למשרתים בהם. עם זאת צה"ל מסר בתשובתו כי הוא יבחן בעת שלבי ההיערכות והתכנון לבחירות הבאות את האפשרות לצמצם עוד את היקף הקלפיות הפועלות בשעות אחר הצהריים, לצד קביעת שעה מוקדמת יותר לסגירת כלל הקלפיות, "זאת על מנת לסייע, ביןעל הארצי המפקח משרד ליד ומסירתן הקלפיות להגעת היתר,

הבחירות בעיתוי מוקדם יותר".

המצביעים אחוזי נוכח המדינה, מבקר משרד לדעת את לשקול בהחלט כדאי הערב בשעות יותר המועטים האפשרות לצמצם עוד את שעות ההצבעה בצה"ל, ולחלופיןלאחר הפועלות הקלפיות מספר את הניתן ככל לצמצם

.17:00השעה

כי מרבית החיילים באותם בסיסים "פתוחים" )שאינם יצוין בעניין זה מבצעים תורנות( יכולים להצביע בקלפי במקום מגוריהם.

חיילים הצביעו18בסיבוב הבחירות השני הצביעו בהצבעה מוקדמת כלהלן: 122ב- ובאשדוד בחיפה שנפתחו קלפיות יציאה3.11.12בשתי של )בעילה

חיילים בשש קלפיות, חמש מהן בפיקוד111 הצביעו 4.11.12לבט"ש(, וב- מרכז - אזור יהודה ושומרון, ואחת בבסיס לשוטרים בשפרעם )כדי לאפשר

תגבור של שוטרים במחוזות(.




רק .4 בקלפיות הצבאיות הצביעו השני ב-3,625בסיבוב חיילים 185 .123 חיילים בכל קלפי20קלפיות, כלומר בממוצע הצביעו רק כ-

צה"ל מסר בתשובתו בעניין זה כי היקף המשרתים בצה״ל שהיה זכאיכ- בסיבוב השני עמד על משרתים בפריסה רחבה18,000להצביע

מאפיינים בעלות וביחידות שדה ביחידות כולל יחידות, של מאוד פריסת של ופרטני מורכב לתכנון אותו שחייבה עובדה מבצעיים, הקלפיות על מנת לאפשר לכלל המשרתים הזכאים להצביע לממש אתזו. צה"ל מסר עוד כי נבחנו כמה חלופות בהיערכות לסיבוב זכותם כלל את לשחרר היחידות מפקדי כלל את להנחות כגון השני, להם לאפשר מנת על לבתיהם ההצבעה זכות בעלי המשרתים פגיעה שירות, ימי "אובדן היה פירושו שכזה שחרור אך להצביע, בפעילות ההדרכה, פגיעה באימונים ופגיעה בפעילות מבצעית". חלופהאזרחית בקלפי להצביע למשרתים הייתה אפשרות נוספת שנבדקה יום ייעודית שתיפתח ביישוב שבו הם מתגוררים בסוף השבוע שלפני בבחירות האזוריות במועצות הפועלות לקלפיות בדומה הבחירות, המתקיימות שם. אך חלופה זו חייבה שינוי חקיקה בהתאם, וגם "יש בה

עלויות לא מבוטלות".

משרד מבקר המדינה מעיר כי לנוכח מספר זעום כזה שלמערכת על הממונים נדרשים השני בסיבוב מצביעים - קרי המפקח הארצי וראשי הבחירות ברשויות המקומיות של הנוכחית המתכונת אם לבחון - צה"ל בחירות מטה ההצבעה אכן מאפשרת לחיילים לממש באופן המיטבי את זכות ההצבעה בסיבוב השני של הבחירות ושמא יש לחפש

פתרון חלופי.

צה"ל מסר בתשובתו כי הוא יבחן שוב בשלב התכנון לבחירות הבאותביצוע הסיבוב השני בצה״ל בדגש על צמצום לרשויות את מתכונת היקף הקלפיות ושעות פעילותן, לרבות הסברה ממוקדת על מימוש

זכות ההצבעה בסיבוב השני. בחוק הבחירות נקבע כי עובד המדינה וחייל בשירות קבע "ששמו נכלל.5

ברשימת מועמדים, יופסק שירותו מיום הגשת רשימת מועמדים ועד יוםהבחירות".נקבע כי עובדי מדינה וחיילים בשירות קבע המתמודדים124בתקשי"ר

יכולים לצאת - בחלקם חייבים להתפטר ובחלקם לרשויות מקומיות לחופשה ללא שכר, לפי בכירותם, תפקידם וכו'.

לפי נתוני מטה בחירות צה"ל, בסיבוב הראשון מספר המצביעים הממוצע123 הקלפיות130, ובכל אחת מ-118 הקלפיות הנייחות היה 490בכל אחת מ-

הקלפיות היה624 בלבד. הממוצע המשוקלל של המצביעים ב-80הניידות - של המצביעים בקלפי110 שיעור ממספרם הממוצע לאין , מספר הקטן

אזרחית.של124 וחובותיהם זכויותיהם את מרכז התקשי"ר - המדינה שירות תקנון

העובדים במגזר הציבורי.




העליון הפיקוד קבע125הוראות משירות השחרור הליכי את מתוות מטעמים שונים, מתוך כוונה שאנשי צבא לא יהיו פעילים פוליטית, גם לא ברמה המוניציפלית. בנוגע לחיילים בשירות קבע נקבע בפקודות

כי "קצין או נגד בשירות קבע, המודיעים ששמם נכלל באחת126מטכ"ל- תותר התחייבותם לשירות מרשימות המועמדים לרשויות המקומיות

בהפ"ע כמפורט קבע30". 3.0501קבע, בשירות ונגדים קצינים הודיעו כי שמם נכלל באחת מרשימות המועמדים לרשויות המקומיות

ובכך הותרה התחייבותם לשירות קבע. הבדיקה העלתה כי אף לא אחד מאותם מועמדים נבחר לכהן כחבר מועצה במסגרת הרשימות שבהן נכללו. יתרה מזו, מרבית המועמדיםמועמדים ארבעה-חמישה ורק בעליל, ריאליים לא במקומות שובצו שובצו במקומות גבוהים או במקומות ריאליים במסגרת הרשימה שבה

. מכך עולה לכאורה כי מרבית המועמדים מצאו "פרצה"127 התמודדובפקודות מטכ"ל ונעזרו בה כדי להשתחרר משירות הקבע.

צה"ל מסר בתשובתו כי בעקבות עבודת מטה סדורה שהוא קיים לאחרבגין הותרה התחייבותם אשר משרתי הקבע היקף "לאור הבחירות הוראת כי סוכם הרשות", למועצת מועמדים ברשימות היכללותם הפיקוד העליון "ובהלימה פקודת מטה כללי" יתוקנו ויעודכנו כדי למנוע מצב שבו משרתים בקבע אשר לא נבחרו לשמש חברי מועצה או ראש רשות ישוחררו משירות והתחייבותם לשירות קבע תותר. נקבע כי משרת ששמו נכלל ברשימת המועמדים כפי שהוגשה למפקח הארצי, תופסק שירותו זמנית וכי הפסקת שירות זו תהיה בתוקף עד הסרת המועמדותתוצאות פרסום מועד עד או מועמדותו פסילת או המשרת ידי על הבחירות "ומועד חזרתו לשירות קבע יהיה יום לאחר פרסום התוצאות הרשמיות ע״י משרד הפנים, אלא אם המשרת נבחר לשמש כראש

רשות או חבר במועצת הרשות המקומית". בתקנות.6 שאושרו בצה"ל המצביעים של הכפולות המעטפות מספר

רשויות15 רשויות מקומיות )ל-172, והן שונעו אל 68,491הסתכם ב-.128מקומיות לא הצביעו בשום קלפי צבאית(

ב- כי במעטפות172נמצא הצביעו האמורות המקומיות הרשויות ניידות( ומוגבלי )חיילים ו-77,010כפולות לראש הרשות מצביעים

הארצי(.77,212 המפקח נתוני פי )על הרשות למועצת מצביעים נמנו הרשות לראש )כ-10,596בהצבעה פסולים קולות 13.7%

.3.0501 הוראות הפיקוד העליון )הפ"ע(, הוראה 125.5, ס"ק 33.0113 פקודות מטכ"ל )פ"מ(, פקודה 126 ברשימת המועמדים למועצת25 לדוגמה, אחד המועמדים שובץ במקום ה-127

עיריית ראשון לציון שזכתה בשני מקומות במועצת הרשות )עיריית ראשון לציוןהשביעי29מונה במקום שובץ אחר מועמד הכול(; בסך מועצה חברי

מושב בשום זכתה שלא ביבנאל המועצה למליאת המועמדים ברשימת במליאת המועצה )ביבנאל מכהנים שבעה חברי מועצה בסך הכול(.

אמנם בקלפיות הצבאיות הצביעו 128 בסמוך למועד68,860 אך מצביעים, קליטתם של קולות החיילים בכפר המכבייה, בערבו של יום הבחירות, פסלו

הסף על מצביעים; 198הקולטים של מעטפות מצביעים176 של מהן המתגוררים במועצות אזוריות, שמונה מעטפות של מצביעים לעיריית ערד,

ו- בבחירות, עליהן פרטים14שלא השתתפה היו חיצוניות שלא מעטפות מעטפות פנימיות ללא פרטים מזהים.213מזהים מספיקים. כמו כן נפסלו




- הרשות למועצת ובהצבעה המצביעים(, קולות4,615מקולות . 129(6%פסולים )כ-

במשרדי המפקח הארצי לא נעשה ניסיון לפלח את הסיבות העיקריות לשיעור בלתי מוסבר כזה של קולות פסולים מקרבשל המוחלט הרוב שהיו הצבאיות, בקלפיות המצביעים המצביעים במעטפות כפולות שקולותיהם נפסלו, ותופעה זו

.130נשארה לא מוסברת

בעניין השיעור הגדול של הקולות הפסולים בקרב החיילים העיר גם ביתהעליון החיילים131המשפט קולות של מההיקף מאוד "הוטרדנו :

שנפסלו על-ידי ועדת הבחירות, עניין שאינו שולי כמובן מבחינת מהותו". בפסק דינו של בית המשפט לגבי ערעור שהגישה לו אחת הרשימות

137בעפולה נאמר כי "כפי שנמסר לנו בדיון, ועדת הבחירות פסלה 22% פתקים, היינו ועדת הבחירות פסלה כ-618פתקי הצבעה מתוך

נתון מאד מטריד בהתחשב בכך זהו מפתקי ההצבעה של החיילים. שהמטרה המרכזית של הבחירות היא הגשמת רצונו של הבוחר. ייתכן- בהקשר של בין השאר, מכך שפתקי הצבעה אלה נובע, שהדבר בחירות מקומיות - נכתבים רובם ככולם בכתב יד, דבר שעלול להוביללהסברים הנוגע בכל הלקחים את מכך להפיק ראוי לאי-דיוקים.

הניתנים לחיילים המצביעים לקראת הבחירות הבאות".

משרד מבקר המדינה מציין כי שלטונות הצבא, ובכלל זה מטה בחירות צה"ל, לא חסכו במאמצים כדי לזכות כל חייל וחייל שרצונו בכך להצביע בקלפי צבאית, ובכלל זה הקצו לכך משאבים רבים של כוח אדם, רכב וציוד. עקב שיעורםבוצע שלא ומאחר פסולים קולות של בעליל סביר הלא ירד תחקיר מעמיק הבוחן את הסיבות לפסילתם, למעשה הצבאית המערכת שהקצתה מהתקציב גדול חלק לטמיון הארצי המפקח על המקומיות. לרשויות ההצבעה לטובת לבחון היטב, בשיתוף המופקדים על הבחירות בצה"ל, את הסיבות לפסילת קולות כה רבים שלא מן הנמנע שהיה בהעל ובייחוד הבחירות, תוצאות על במישרין להשפיע כדי המיטביות הדרכים את ולמצוא הרשות, מועצת הרכב הכפולות במעטפות הפסולים הקולות מספר את להפחית

במערכת הבחירות הבאה.

ולצמצום למניעה הוא לא חסך במאמצים כי צה"ל מסר בתשובתו היקף הקולות הפסולים בקרב המשרתים, על רקע המורכבות היחסית

המצביעים129 מקרב פסולים קולות של יותר גדול בשיעור מדובר למעשה ניידות מוגבלי של פתקים כמעט נפסלו שלא מכיוון צבאיות, בקלפיות

שהצביעו במעטפות כפולות. ממטה הבחירות בצה"ל נמסר למשרד מבקר המדינה כי מספרן ושיעורן של130

היה מזערי.2008המעטפות הכפולות שנפסלו במערכת הבחירות בשנת .86/14 שם, בר"ם 131




פתקים שני גבי על יד בכתב ידני )רישום בצה״ל ההצבעה באופן מקרב המצביעים מן לרבים כי העובדה רקע ועל שונים( בצבעים משרתי צה״ל זוהי הצבעתם הראשונה בבחירות לרשויות המקומיות, לרבות "סרט הדרכה, אתר יעודי ברשת הצהלנ״ט... כיתוב בולט על מעטפות ההצבעה... כרזות ובהן אופן ההצבעה... כרזות ובהן פירוטבקרב ההצבעה לסדרי המותאמות הפסולים כקולות ייחשב מה חלוקת וכן הפרגוד", ומאחורי הקלפי לחדר מחוץ נתלו המשרתים יחידות צה״ל אשר נתלו על גבי עלונים בנושא סדרי ההצבעה לכל

לוחות המודעות ברחבי הבסיסים. ייתכן שעל משרד הפנים לבחון גמישות עוד מסר צה"ל בתשובתו כי "טרם פסילת הצבעות במעטפות ה'כפולות', לאור העובדה כי מדובר בהצבעה בכתב יד על גבי שני פתקי הצבעה בצבעים שונים ובשיטה מסורבלת יותר מאשר בקלפיות אזרחיות מן המניין... כל עוד הרשום על גבי פתקי ההצבעה מאפשר להבין את רצונו וכוונתו של הבוחר, אזי אין לפסול את הקול". צה"ל מסר גם כי לא ניתן לנתח את הסיבות לפסילת היקף כה גבוה של קולות מקרב משרתי צה״ל, שכן מיפוי כאמור אינו מצוי בידי משרד המפקח הארצי על הבחירות, וכי "מיפוילשכיחות הסיבות לבחון צה״ל בחירות למטה מאפשר היה כאמור

התופעה ובחינת צעדים ודרכים לצמצומה".לבחון "במטרה בדיקה צוות כי הקים הפנים מסר בתשובתו משרד הסיבות לשיעורי אחוזי הקולות הפסולים הגבוה בקרב חיילי צה"ל וכי

ללשכת השר ולמנכ"ל". 2014מסקנות הבדיקה הועברו ביוני

כי עד דצמבר משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים הוא לא מסר מה הן ההמלצות שהגיש צוות הבדיקה2014

שהוא הקים.

שינויים בפנקס הבוחרים במצפה רמוןמרשימת בוחר של שמו את "להוציא לדרוש מאפשר הבחירות חוק ייכלל ולכללו ברשימת הבוחרים של אזור קלפי שבתחום הבוחרים שבה

יישוב אחר שהוא תושב בו".שלח חבר מועצה במצפה רמון, שבסופו של דבר נבחר12.8.13ב-.1

פנקס את לתקן בבקשה הפנים למשרד מכתב המועצה, לראש תושבי הפזורה הבדואית90הבוחרים לרשות, באופן שיימחקו ממנו כ-

הרשומים בפנקס כבעלי זכות הצבעה ביישוב "למרות שבפועל אינם מתגוררים בתחומי הרשות. כתובותיהם בפנקס הן כתובות פיקטיביות ובלתי קיימות. אחרים מתיימרים להתגורר במקומות שאינם גרים בהם )כגון בכתובתו של מועדון קשישים(". עוד ציין כי "לא זו בלבד, אלא שבמערכות בחירות קודמות תושבי הפזורה הרשומים בפנקס הצביעולמרות שאינם מתגוררים בה תוצאות הבחירות את והכריעו ברשות




בתחומה. בעשותם כך העדיפו מטעמים נעלמים הצבעה לרשות שאינה משפיעה על חייהם על פני הצבעה בתחומי הרשות שבה הם זכאים כדין

להצביע". בפנקס שנכללו כתובות של פירוט לבקשה צירף המועצה חבר בתים של כתובות קיימות, שאינן כתובות ובכללן ברשות, הבוחרים נטושים, כתובות קיימות אשר הבוחר הרשום בפנקס אינו מתגורר בהן

וכיו"ב(. עוד צירף חבר0, דירה 0או כתובות פיקטיביות בעליל )בית המועצה לבקשתו תצהירים רבים המוכיחים את אמתות דבריו.

דחה משרד הפנים את פנייתו של חבר המועצה לתקן את20.8.13ב- פנקס הבוחרים בנימוק כי הבקשה הוגשה באיחור, שכן היום האחרון

.8.8.13לפי החוק לתיקון פנקס הבוחרים היה הבדיקה העלתה כי משרד הפנים לא פעל לבדיקת התלונה, גם לאחר מועד הבחירות לרשויות המקומיות, אף כי נראה ששנים רבות רשומים תושבי הפזורה הבדואית המתגוררים בסמוך למצפה רמון כאילו הם

מתגוררים בתחומי הרשות.

משרד מבקר המדינה המליץ למשטרת ישראל לקיים חקירהאנשים אותם שביצעו הכתובות לזיופי החשש לבדיקת שנרשמו כבעלי זכות בחירה במצפה רמון ואינם נמנים עם תושביה. על כן הפנה משרד מבקר המדינה למשטרת ישראלהתלונה שלפי התושבים רשימת את לרבות התלונה, את

אינם מתגוררים בתחומי מצפה רמון.

המשטרה מסרה בתשובתה כי כל התושבים ששמותיהם נכללו ברשימה מתגוררים בכפרים בלתי מוכרים השוכנים בקרבת מצפה רמון; סביר אפוא להניח שרישום כתובתם במצפה רמון נועד לאפשר להם לקבל שירותים ציבוריים שלא ניתנים במקום מגוריהם. לדברי המשטרה, לא ברור אם הם אכן ניצלו את זכות הבחירה, וגם אם כן הרי שלא התקבלו/או ניסיון "לפגיעה בהליך הבחירה מודיעיני המלמד על מידע שום קבלת טובת הנאה כלשהו עבור ההצבעה". לפיכך "לא נמצא שיש מקום לפתוח בחקירה סביב חשדות בעלמא שאין להם תימוכין לא ראייתיים ולא מודיעיניים". המשטרה מסרה עוד כי "עם זאת תבוצע חקירת מספר מדגמי של חשודים כדי לקבל גרסתם בתיק חקירה יחיד

שייפתח". בנוהל "שינוי מען לאזרח ישראלי ו/או לבעל רישיון לישיבת קבע" נקבעו.2

השיטות לטיפול בהודעות על שינוי מען הנמסרות על ידי אזרח ישראלי. בנוהל נקבע במפורש כי "אין לקבל בקשה לשינוי מען ממנהלי פנימיות או ישיבות עבור תלמידיהם, אין לבצע שינוי מען לפנימיות או לישיבות היות והתלמידים נמצאים בה לתקופה זמנית והמגורים בפנימייה/ישיבה אינם משקפים מען מגורים". עוד נקבע בנוהל כי "ברשויות המקומיות

בהן מתקיימות בחירות - בכל15,000שבהן מספר התושבים קטן מ- בקשה לשינוי מען אליהן בשישה חודשים הסמוכים לבחירות, יש לדרוש מהמבקש הוכחות ממשיות לשינוי המען המבוקש )חוזה רכישה או חוזה

שכירות(, ואם אין - יש לדרוש תצהיר בדבר שינוי המען".




מכלל 191הבדיקה העלתה כי במצפה רמון א. בעלי זכות3,726 בבחירות ההצבעה

שקדמו5.1%)כ- החודשים בששת ביישוב להתגורר עברו ) לבחירות.

)למעלה מ-59עוד העלתה הבדיקה כי ב. התושבים191( מ-30% ,1995-1990שביקשו להעביר את מענם למצפה רמון הם ילידי

, אשר העבירו את מענם בלא בני זוג, לאמור23-18כלומר בני מדובר מן הסתם במצביעים שאינם נשואים שבכוונתם היה להצביע

ולהשפיע על תוצאות הבחירות במצפה רמון.מבין התושבים האלה מתגוררים באותו רחוב42עוד הועלה, כי ג.

או 2)מעלה הדקל(. לדוגמה, במעלה הדקל ב מתגוררים לא2 מבקשי שינוי מען.39פחות מ-

למשרד מבקר המדינה באוקטובר וההגירה מסרה האוכלוסין רשות כי היא אמנם מקבלת באופן שוטף את שמות הרחובות החדשים2014

בכל עיר מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אך הדיווח אינו כולל את מספר הבניינים בכל רחוב, מספר הדירות בכל בניין וכיוצא בזאת. עלייקבעו מכסות או אומדן שעל פיהם ביכולתה לבצע הערכה אין כן באשר למספר התושבים הסביר בכל בניין או רחוב ולפיכך אינה יכולה לקבוע מראש תנאים או הגבלות מחשוביות, אשר יתריעו בעת חריגה. הרשות מסרה עוד כי רוב התושבים אשר העבירו את מענם למצפה רמון במהלך ששת החודשים שקדמו לבחירות, עשו כן בתאריכים שוניםהיה לצפות מעובדי לשכת האוכלוסין ניתן ולמענים שונים, כך שלא לחשוד כי המדובר ברישומים פיקטיביים. הרשות ציינה בהקשר זה כי

הרישום "בעת לתיקון הרשות פועלת פיקטיבי, רישום בדבר חשד התשכ"ה- האוכלוסין, מרשם חוק עפ"י לסמכותה ,1965בהתאם

ולהצבת דרישות והוכחות נוספות ממבקשים, בטרם ביצוע הרישום".

משרד מבקר המדינה מעיר לרשות האוכלוסין כי מהאמור לעיל עולה כי שיעור התושבים שעברו למצפה רמון - ובכלל

שהעבירו את מענם1995-1990זה התושבים ילידי השנים בלא בני זוג - גדול מכדי שייראה סביר; ולנוכח זאת היה עלממשיות הוכחות אלה מתושבים לדרוש האוכלוסין רשות לשינוי המען המבוקש, שכן נראה שמדובר בתלמידי ישיבתכדי מגוריהם מקום את שהעתיקו רמון במצפה ההסדר להשפיע במישרין על תוצאות הבחירות במצפה רמון, אף

שהנוהל נועד למנוע זאת.

חבלה ברשת החשמל בלקייה ,22:00ביום הבחירות, בסמוך למועד סגירת הקלפיות, לאחר השעה .1

נפסק החשמל בכל היישוב לקייה וגם ביישוב מיתר. התקלה דווחה מיד




לחברת החשמל לישראל בע"מ )להלן - חברת החשמל( ותוקנה בערך.23:30ב-

משרד מבקר המדינה פנה לחברת החשמל כדי לקבל מידע על מהות התקלה ונמסר לו כי זוהה "כבל בוער בירידה מעמוד ]מתח גבוה[", וכי הסיבה לכך היא תקלה; בשל תקלה זו החליטה החברה לנתק את זרם החשמל ביישוב. ככל הידוע, חברת החשמל לא דיווחה למשטרה על דבר האירוע ועל סיבת התקלה. יצוין כי מנהל הבחירות בלקייה מסרתושבים כי הבחירות יום של בערבו המדינה מבקר משרד לעובדי מהיישוב ציינו לפניו כי הפגיעה בתאורת החשמל ביישוב נועדה להביאהדבר וכי הבחירות, של התקין למהלך ולהפריע הקלפיות לסגירת דווחה ככל זו לא גם במערכת הבחירות הקודמת, אך פנייה נעשה הידוע למשטרה ולפיכך היא לא נערכה מבעוד מועד לסיכול הפרעת הסדר האמורה. עוד יצוין כי מוקד משרד הפנים בכפר המכבייה דיווח

בזמן אמת על דבר התקלה ועל ההשערה כי מדובר בחבלה מכוונת. באוגוסט המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה החשמל חברת

כי בהתאם לנוהלי העבודה בחברה, עובד שמגיע למקום אירוע2014 הנזק לרשת או למתקן חברת החשמל יזעיק את המשטרה כאשר גורם הנזק מסרב למסור את מלוא הפרטים או כאשר הפגיעה היא בגדר

או לפי כל דין1996עברה פלילית מכוח חוק משק החשמל, התשנ"ו- לא עמדה באף22.10.13אחר. "התקלה שאירעה ברשת החשמל ב-

אחד מהמקרים האלה ולפיכך לא הצריכה דיווח למשטרה... לא סבירשחברת החשמל תדווח למשטרה על כל תקלה ברשת החשמל".

כי ביום הבחירות2014משטרת ישראל מסרה בתשובתה מספטמבר שמועה פי על כללי, מידע עיירות "בתחנת התקבל הצהריים אחר אודות תכנון לבצע הפסקת חשמל על ידי ניתוק באזור בית ספר יסודיעוד ובצירים". הקלפיות לאזור בדגש השיטור מערך תוגבר ולפיכך

מסרה המשטרה בתשובתה כי באותו יום "לא הוגשה תלונה בתחנה".




חושך ברחבי לקייה וספירת הקולות לאור תאורת חירוםבשתיים מן הקלפיות בבית הספר התיכון בלקייה

בחירות חוזרות של ראש המועצה.5.11.13ביישוב לקייה התקיימו ב-.2

במועד גם כי למשרד מבקר המדינה בלקייה מסר מנהל הבחירות חברת כלשון אפצ'י" )"קו גבוה מתח עמוד אותו נשרף האמור גרמה העמוד שרפת חבלה; בו זיהתה החשמל וחברת החשמל(,

, בסמוך למועד21:58-20:56להפסקת חשמל ביישוב לקייה בשעות סגירת הקלפיות. מנהל הבחירות מסר למשרד מבקר המדינה בסמוך למועד הבחירות החוזרות כי שוב נמסר לו שיש כוונה לנתק את החשמל ולהפריע למהלך הסדיר של הבחירות גם במועד הבחירות החוזרות, אךלא שוב והיא הצפויה על ההפרעה דיווח נמסר לא שוב למשטרה

נערכה מבעוד מועד לסכלה.




ב- כי בתשובתה מסרה החשמל כוחות5.11.13חברת לה דיווחו והמשטרה רשמה את האירוע המשטרה שנכחו במקום על החבלה

ביומניה ביזמתה. "לכן ממילא לא היה צורך בדיווח נוסף למשטרה". המשטרה מסרה בתשובתה כי נציגי חברת החשמל הגישו לה תלונה ובה צוין כי מדובר באותו עמוד חשמל שנשרף בסבב הבחירות הראשון

, אך חברת החשמל לא הגישה באותו מועד תלונה על כך22.10.13ב- מכיוון שלא חשבה שמדובר באירוע פלילי. עוד מסרה המשטרה כי לגבי

סבב הבחירות השני לא התקבל כל מידע מודיעיני.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים, לחברת החשמל ולמשטרה כי לנוכח הדברים המתוארים לעיל, הם לא פעלו בנחישות הנדרשת למניעת הפגיעה החמורה הצפויה בקיום ההליך התקין של הבחירות על ידי חבלה מכוונת במערכת המספקת חשמל ליישוב לקייה. משרד מבקר המדינה מדגיש כי הייתה התראה מוקדמת על החבלה האמורה; כל הסימנים והמידע שנמסר למשרד הפנים ולנציגיו מעידים כי החבלהזאת לא פעלו ולמרות גם בסיבוב הבחירות השני, בוצעה מבעוד לסכלה כדי לנושא האחראים הציבוריים הגופים מועד. ראוי שבמערכות בחירות עתידיות יפעלו משרד הפניםצפויות בהפרעות מועד מבעוד לטפל כדי יחד והמשטרה של התקין בהליך לחבל מטרתן אשר ונשנות חוזרות

הבחירות.

בדגש הלקחים הפקת "במסגרת כי בתשובתה מסרה המשטרה להמלצת מבקר המדינה יבוצע שיתוף פעולה הדוק יותר עם הגורמים

אמורים".

הפקת לקחיםההחלטות למקבלי מאפשר שהוא מאחר חשוב הלקחים הפקת הליך בארגון ללמוד על מידת העמידה ביעדים שהותוו, ומאחר שבזכות הלקחים שהופקו יכול הארגון לשפר את תפקודו, להתייעל ולחסוך כספים בבחירות

הבאות.חשוב ולניהולן לבחירות להיערכות הנוגע בכל הלקחים הפקת הליך טעמים: מכמה וזאת שבעתיים,

( מדובר באירוע החוזר ונשנה במתכונת כמעט זהה אחת לכמה שנים;1) ובעונה אחת מאות מנהלי בחירות המשתתפים( בבחירות פועלים בעת2)

ואת ההליך למצוא את המכנה המשותף וחשוב שונים עבודה בתהליכי האופטימלי ולברור את הפעילויות החשובות ההכרחיות מכלל הפעילויות;

הועלו ליקויים2013( גם בנושא הבחירות לכנסת שהתקיימו בינואר 3) ( ההיקף הנרחב של4מערכת הבחירות; )הנוגעים לניהול התקין של

הבחירות בכל התחומים שמערכת כמעט בהםהליקויים שהועלו עסקה




ובעשרות רבות של רשויות מקומיות, וניתן ללמוד מהן כיצד אפשר לשפר ( פרק הזמן שבין מערכות הבחירות - כחמש שנים5תהליכים מסוימים; )

- מאפשר קיום הליכי שיפור ולימוד.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולמפקח הארצי כיבבדיקת הועלו כבר זה בדוח שהוצגו מהליקויים ניכר חלק

בבחירות מבקר המדינה . אף שהמפקח הארצי2008משרד ומנהלי הבחירות ביצעו את הליך הפקת הלקחים ולגבי מקצת הליקויים שהועלו הם אף הבטיחו לתקנם, הממצאים שפורטו לעיל מעידים שמשרד הפנים, המפקח הארצי ובמידה מועטה

יותר הרשויות המקומיות ומשרד האוצר לא פעלו לתיקונם. משרד מבקר המדינה מעיר עוד למשרד הפנים, למפקח הארצי וצוותו ולמנהלי הבחירות כי מצופה מהם שבמסגרת הליך הפקתוהון ידע בתחומי - שינויים לגבי ירכזו המלצות הם הלקחים אנושי, ידונו בהן, יחליטו אילו מהן ליישם וכיצד ליישמן ויקבעוזמנים לוח לרבות הנדרשים, השינויים לביצוע עבודה תכנית

לביצועם.

סיום הביקורת, מאי כי במועד עדיין לא התבקשו בעלי2014הועלה , התפקידים - ואפילו לא מנהלי הבחירות - להגיש לרשויות המקומיות דוחות סיכום של הבחירות; מנהלי הבחירות לא כונסו לצורך דיון בהפקת לקחיםוהליקויים שהתגלו דוח מסכם בנושא הקשיים לא הוציא ומשרד הפנים במהלך תקופת הבחירות, על מנת שישמשו בסיס לעבודת מטה לשיפור

התהליכים בעתיד. כפי שצוין לעיל, המפקח הארצי וצוותו לא בדקו באופן סדור פרוטוקוליםבנוגע הערות הוועדה וחברי המזכיר רושמים שבהם קלפי, ועדות של יום במשך בהן שנתקלו בעיות לרבות ולמהלכה, להצבעה להיערכות

הבחירות. משרד הפנים מסר בתשובתו כי מנכ"ל המשרד מינה צוות בדיקה להפקת

, ומסקנותיו כבר הוגשו לו, וכי "בסיום הליך הפקת2013לקחים מבחירות הלקחים יערך כנס של כל הגורמים הרלוונטיים הקשורים לבחירות".

של וההמלצות המסקנות עיקרי את לתשובתו צירף אף הפנים משרד הצוות. להלן ההמלצות העיקריות:

בחירות,.1 בנושאי מתמחים )שחבריו רב-תחומי מקצועי צוות להקים מכלול את ינתח אשר וכד'( לוגיסטיקה הדרכה, מחשוב, משפטים, הליך הבחירות ויאפיין את המרכיבים שיש למחשבם וכן ימקד את תיקוניהפעולות ואת זו חדשה מערכת להפעיל כדי שיידרשו החקיקה

". 2015-2016הנדרשות ל"קידומם במהלך שנת להקים בד בבד עם מערכת המחשוב והחקיקה אתר אינטרנט ייעודי.2

לנושא הבחירות לרשויות המקומיות. לאמץ את הדרג המחוזי כחלק בלתי נפרד מהמבנה הארגוני ולהגדיר.3

במדויק את תחומי אחריותו וסמכויותיו.




להקים מבנה ארגוני מעובה לשנת הבחירות. .4זה.5 ובכלל יחידת מימון הבחירות במערך הארגוני החדש, לשלב את

אילו לקבוע וכן היחידה את ישמשו אשר ברורים נהלים לכתוב מהפעילויות המתבצעות במסגרת הליך הבחירות ראוי להעביר לביצועםבמסגרת להתבצע יוסיפו פעילויות ואילו מאותן חיצוניים, גופים של

המשרד. גורמי החוץ הקשורים לבחירות )משטרה, צבא,.6 לבצע מיפוי של כל

עבודה נוהלי אתם בשיתוף ולגבש וכד'( המרכזית הבחירות ועדת ברורים למהלך שנת הבחירות.

להקים מרכזי מידע מחוזיים ומרכז מידע ארצי..7לאייש כל קלפי בשני מזכירי ועדת קלפי. .8 לבצע הדרכת ריענון לכל הדרגים - הדרג המחוזי ודרג מנהלי הבחירות.9

- לפני אירועים "מכוננים" במערכת הבחירות. ההכנות.10 שעיקר מכך להימנע כדי הבחירות תאריך את לשנות

האינטנסיביות לבחירות יתבצעו בתקופת החגים.להכין מאגר מזכירי ועדת קלפי ומנהלי בחירות מהשירות הממשלתי. .11 לאפשר גמישות בפיצול קלפיות לשיקול דעתו של המדרג המחוזי אשר.12

יהיה ברשותו מידע על אחוזי ההצבעה בבחירות קודמות ועל רגישויותמיוחדות בקלפיות או ברשויות מסוימות.

לשפר משמעותית את ההסברה בקרב החיילים לנוכח מספרם הגדול.13של הקולות הפסולים בקלפיות הצבאיות.

גודל.14 לפי לבחון את האפשרות לתת שכר מדורג למנהלי הבחירות, הרשות ומורכבות העבודה במערכת הבחירות בה.

משרד מבקר המדינה מעיר למפקח הארצי כי נוסף על המלצות הצוות שמונה - שחלקן זהות להמלצות משרד מבקר המדינה בדוח זה - טוב יעשה אם ירכז בתהליך מסודר ומתועד גם אתבכל עבודתם בהליך לשיפור הבחירות מנהלי של הצעותיהם תקופת הבחירות וכן יעלה על הכתב את השגותיו והערותיו הוא בעניין זה ואת הצעותיו לייעול ולחיסכון, גם אם הדבר ייעשה באיחור ניכר. לאחר מכן מוטב כי יביא את כל ההצעות, ההשגותכן כמו הפנים. הנהלת משרד לפני לדיון וההערות האמורות גם בפרוטוקולים של ראוי שישתמש במסגרת הפקת הלקחים ועדות הקלפי, בהיותם כלי חשוב המאפשר ללמוד על הבעיותיום במהלך בהם הטיפול אופן ועל שהתעוררו והקשיים

הבחירות.




סיכום

חשיבותן של הבחירות לרשויות המקומיות רבה בהיותן משפיעותהמקומית הרשות תושבי של היום-יום חיי על ניכרת במידה בתחומים רבים, כגון חינוך, בנייה, ניקיון ועוד. חיונית היא אפואנציגיהם בחירת בהליך התושבים של הפעילה השתתפותם מתווה בהיותו בפרט, הרשות ולראש בכלל הרשות במועצת

המדיניות לחמש השנים הבאות לפחות.ברובם הנוגעים חמורים, חלקם ליקויים, הוצגו זה בדוח לתפקודו של משרד הפנים ושל הרשויות המקומיות ובמיעוטםבנוגע להיערכות לרשויות המקומיות למשרדי ממשלה אחרים

ובנובמבר באוקטובר של2013שהתקיימו לתפקודם ובנוגע הגופים האלה בימי הבחירות עצמם. משנה חומרה ניתן לראות בהתעלמותו של משרד הפנים מהערות מבקר המדינה שפורסמו

בחירות על הפנים2008בדוח משרד הבטחות קיום ובאי לשיפור בתהליכי העבודה, לייעולם ולקידום הליכי חקיקה.

על משרד הפנים, המפקח הארצי והרשויות המקומיות לבחון בקפידה את ממצאי הביקורת וליישם ללא דיחוי את ההמלצותמערכות לקראת ההיערכות את לשפר ובכך לעיל שהובאו ניהולן, כך שיתאפשר לרבים יותר הבחירות הבאות ואת אופן האפשרית הפגיעה את ולמזער בבחירות מעשי חלק ליטול

בטוהר הבחירות.



· Web viewרקע כללי ב-22.10.13 התקיימו ב-187 רשויות מקומיות...

Documents

Transcript of · Web viewרקע כללי ב-22.10.13 התקיימו ב-187 רשויות מקומיות...