VVM for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø (FVS) - Sammenfattende redegørelse - Udkast til VVM-tilladelse November 2015

2

Kolofon

Titel:

Sammenfattende redegørelse for VVM for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø

(FVS)

- Sammenfattende redegørelse

- Udkast til VVM-tilladelse

ISBN:

Bygherre:

Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø

Udgiver:

Naturstyrelsen

Haraldsgade 53

2100 København Ø

www.nst.dk

År: 2015

3

Indhold

Indledning s. 4 Den videre proces s. 6 Offentlig høring s. 7 Høringens indflydelse på afgørelsen s. 15 Forventet afgørelse s. 16 Begrundelse for afgørelsen s. 17

Alternativer s. 18 Bilag – de indkomne høringssvar s. 19

4

Indledning

Sjælsø Vandværk er et regionalt vandværk beliggende i Rudersdal Kommune. Vandindvindingen til vandværket foregår i et samarbejde mellem aftagerkommunerne Fredensborg, Hørsholm, Lyngby-Taarbæk, Gentofte og Gladsaxe i ”Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø” (FVS). Vandværket ejes og drives af Sjælsø Vand A/S, som har overtaget retten til indvinding af vand efter Gentofte Kommune, som tidligere varetog driften. Sjælsø Vand A/S er et selvstændigt selskab i Nordvand Holdning A/S, som administreres af Nordvand A/S. Fællesudvalget for Vandindvinding ved Sjælsø (FVS) ansøgte i november 2005 den daværende ressourcemyndighed Frederiksborg Amt om forlængelse af de nuværende indvindingstilladelser på FVS’ kildepladser. Den ansøgte vandmængde er på 11,12 mio. m3 grundvand pr. år. Amtet rettede henvendelse til Hovedstadsområdets Udviklingsråd (HUR), som afgjorde, at vandindvindingen udløser VVM-pligt, og at der ikke gives tilladelse til vandindvinding, før den nødvendige VVM-proces er gennemført. Naturstyrelsen gennemfører VVM-processen og har udarbejdet denne VVM-redegørelse, som redegør for projektets påvirkninger på miljøet. Det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 20101 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning (VVM-bekendt-gørelsen), bilag 1, pkt. 11 (arbejder i forbindelse med indvinding af grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, hvor den indvundne mængde eller tilførte mængde vand udgør mindst 10 mio. m3/år) samt bilag 1 punkt 33 (vandforsyningsboringer med en årsproduktion på 10 mio. m3 eller mere). Det anmeldte projekt er således obligatorisk VVM-pligtigt, og der er derfor ikke gennemført en screening af projektet. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, jf. bekendtgørelsens § 11, stk. 5, punkt 3 (vandindvindings- og vandforsyningsanlæg, hvis det samlede anlæg geografisk strækker sig over mere end to kommuner). Naturstyrelsen varetager således planlægningen for regional vandindvinding i hovedstadsområdet. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Naturstyrelsens accept. Det er i VVM-bekendtgørelsen et krav, at der forinden Naturstyrelsen træffer afgørelse om, hvorvidt anlægget tillades, udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Indholdet af den sammenfattende redegørelse, skal ifølge VVM-bekendtgørelsens § 12, stk. 2 omfatte:

1) Indholdet af den forventede afgørelse og de vilkår, der eventuelt er knyttet til den,

2) de vigtigste begrundelser og betragtninger, der ligger til grund for den forventede afgørelse, herunder hvordan miljøhensynet er integreret i afgørelsen, og hvordan miljøvurderingen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning

1 Bekendtgørelsen er senere ændret, men bekendtgørelsen fra 2010 har været brugt gennem hele sagsbehandlingen.

5

3) om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger til at undgå, nedbringe og om

muligt neutralisere de værste skadelige virkninger, samt

4) oplysning om hvordan og i hvilket omfang virkningerne på miljøet som følge af anlæggets etablering og tilstedeværelse forventes overvåget.

6

Den videre proces

Naturstyrelsen fremsender denne sammenfattende redegørelse til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø Kommuner sammen med kopi af indkomne indsigelser og bemærkninger, hvormed kommunalbestyrelserne får lejlighed til at udtale sig inden Naturstyrelsen træffer endelig afgørelse for projektet. Den sammenfattende redegørelse indeholder en beskrivelse af hvordan VVM-redegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen, er taget i betragtning. En eventuel udtalelse fra kommunalbestyrelsen skal være Naturstyrelsen i hænde senest den 11. december 2015. Bemærkninger kan sendes pr. mail nst@nst.dk, og til sagsbehandler Gert Agger ved mail geagg@nst.dk, alternativt pr. brev, mærket med sagsnummer NST-131-00137. Såfremt Naturstyrelsen efter endt høring og ud fra en samlet afvejning af projektets formål og miljøpåvirkninger vurderer, at projektet skal fremmes, vil styrelsen meddele VVM-tilladelse til at gennemføre projektet på nærmere angivne vilkår, herunder vilkår om afværgeforanstaltninger, som skal minimere de potentielt negative effekter af projektet. Kommuneplantillæg, VVM-redegørelse samt VVM-tilladelsen og den sammenfattende redegørelse vil samtidig blive offentliggjort på Naturstyrelsens hjemmeside med angivelse af mulighed for klage.

7

Offentlig høring

Resumé og vurdering af høringssvar

Forslag til kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø (FVS) inkl. VVM-redegørelse og ikke-teknisk resumé har været sendt i offentlig høring i perioden fra den 12. juni 2015 til den 28. august 2015. Der er i høringsperioden indkommet 7 høringssvar fra følgende: Allerød Kommune Hørsholm Kommune Rudersdal Kommune Furesø Kommune Region Hovedstaden Banedanmark Danmarks Naturfredningsforening Høringssvarene og en tilhørende vurdering gennemgås nedenfor med angivelse af afsender. Høringssvarene i deres fulde længde er vedlagt som bilag. Bemærkninger der medfører aktuelle rettelser til kommuneplantillægget inkl. VVM-redegørelse fremgår af denne sammenfattende redegørelse. Høringssvar fra Allerød, Hørsholm og Rudersdal kommuner Høringssvarene fra Hørsholm og Rudersdal kommuner svarer indholdsmæssigt til den del af høringssvaret fra Allerød Kommune, der handler om projektets påvirkning af grundvandsressourcen. Høringssvarene fra Hørsholm og Rudersdal er derfor behandlet under dette punkt i bemærkningerne fra Allerød Kommune. Forslag til kommuneplantillæg Allerød Kommune er ikke enig i, at den ansøgte grundvandsindvinding samlet set ikke medfører væsentlige påvirkninger på nogen af de undersøgte forhold. Kommunen vil derfor indsætte et vilkår i vandindvindingstilladelsen, hvor der kan gennemføres ændringer i indvindingspraksis eller kompenserende foranstaltninger, hvis overvågningen viser, at der sker negativ påvirkning af natur, vandløb og søer. Vurdering Beregninger med grundvandsmodeller og vurderingerne i VVM-redegørelsen konkluderer, at den ansøgte grundvandsindvinding ikke medfører væsentlige påvirkninger af nogen af de undersøgte forhold herunder natur- og vådområder. Der er derfor ikke medtaget afværgende tiltag eller kompenserende foranstaltninger i VVM-redegørelsen. Kommunerne udarbejder overvågningsprogram for en eventuel påvirkning af natur- og vådområder i forbindelse med de endelige indvindingstilladelser. Det er Allerød Kommunes ret, jf.

8

vandforsyningsloven og tilhørende bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning at opstille vilkår i vandindvindingstilladelsen, hvor der kan gennemføres tiltag, hvis overvågningen viser, at der sker negativ påvirkning af natur- og overfladevand fra vandindvinding. Projektets påvirkning af naturforhold Allerød Kommune er enig i, at § 3-natur, Bilag IV arter og Natura 2000-området Kattehale Mose på det foreliggende grundlag ikke påvirkes af vandindvindingen, men at det bør overvåges. Vurdering Kommunerne udarbejder overvågningsprogram i forbindelse med de endelige vandindvindingstilladelser. Projektets påvirkning af vandløb Allerød Kommune bemærker, at de tre vandløb Ellebæk/Drabæk, Degnebæk og Kajerød Å er med i den gældende statslige vandplan 1, men ikke i VVM-redegørelsen. I den tidligere Regionplan var disse vandløb lempet målsat, som følge af påvirkning fra vandindvinding. Vurdering De nævnte vandløb er først kommet med i Vandplan 1 i forbindelse med den endelige vedtagelse af vandplanen og dermed efter, at VVM-redegørelsen var færdigredigeret. Vandløbene vurderes på linje med de øvrige målsatte vandløb. Ifølge Miljø-GIS knyttet til vandplanen er miljømålet for vandløbene god økologisk tilstand, mens den nuværende tilstand er angivet som ukendt. Følgende indgår derfor i det samlede materiale. Ved at tage udgangspunkt i samme metodik som anvendt i redegørelsen for vurdering af påvirkningen af vandløbene viser beregninger med grundvandsmodellen, at den ansøgte vandindvinding vil reducere medianminimumsafstrømningen i Degnebæk med 0,30 l/s. Dette er set i forhold til den aktuelle indvinding, som er defineret ved middelindvindingen for perioden 1995- 2005. For Ellebæk og Kajerød vil der være reduktioner i medianminimumafstrømningen på hhv. 0,25 og 0,20 l/s. De modellerede reduktioner repræsenterer vandløbene, hvor de løber ud i Sjælsø. Længere opstrøms i vandløbene er reduktionen mindre, f.eks. som det er vist i redegørelsen for Kajerød nord for Carinasøen, hvor reduktionen er 0,1 l/s. Reduktionerne skal ses i forhold til den aktuelle afstrømning. Der er i 2009 udført synkronmåling med efterfølgende bestemmelse af medianminimums-afstrømningen (også præsenteret i redegørelsen). Denne målingviser, at den aktuelle medianminimumsafstrømning i Degnebæk og Ellebæk er på hhv. 6,4 og 6,1 l/s målt få hundrede meter opstrøms udløb til Sjælsø. I forhold til disse størrelser er der altså tale om reduktioner i medianminimumsafstrømningen på knap 5 %. I VVM-redegørelsen foretages en afrunding af de beregnede reduktioner af til nærmeste hele l/s, hvilket reelt betyder en nulpåvirkning for Degnebæk, Ellebæk og Kajerød. Denne afrunding begrundes i, at reduktioner under 0,5 l/s vurderes at ligge inden for usikkerheden på modelberegningerne. Reduktioner under 0,5 l/s er således at betragte som en 0-reduktion. Projektets påvirkning af Sjælsø Allerød Kommune mener, at Staten bør stille krav til FVS om at kompensere for den forringede fosforbalance i Sjælsø, da den tilladte vandindvinding vil øge opholdstiden i Sjælsø med omkring 7 %. Den mindre gennemstrømning vil reducere udvaskning af fosfor, så det tager længere tid, inden Sjælsø kan opfylde vandplanens miljømål.

9

Vurdering Mange faktorer har betydning for, at Sjælsø ikke opfylder vandplanens miljømål i dag. Det er langt fra vandindvinding, der er den største belastning for søen, da grundvandsbidraget til søens vandbalance er begrænset. Beregningerne i VVM-redegørelsen viser, at opholdstiden i Sjælsø vil øges med 7 %, hvis hele den ansøgte vandmængde indvindes. Naturstyrelsens fageksperter har fastsat, at en ændring i opholdstiden på mindre end 10 % ikke vil medføre væsentlige ændringer i forhold til den nuværende tilstand. Da opholdstiden i Sjælsø ændres mindre end den kritiske grænse, vurderes der ikke at være en væsentlig påvirkning af Sjælsø fra tilladelsens vandindvindingsmængde. Der fastsættes derfor ingen krav om kompenserende tiltag i VVM-redegørelsen. I vurderingen af betydningen af en mindre vandtilførsel for fosforkoncentrationen i Sjælsø kan en såkaldt Vollenweidermodel* anvendes. Denne simuleringsmodel beskriver sammenhængen mellem intern og ekstern fosforbelastning med de koncentrationsniveauer, der kan forventes i en sø som følge af dens eksisterende belastning. Fosforbelastningen er i vandplanerne estimeret til omkring 1000 kg fosfor pr år, hvilket ifølge modellen, under de nuværende hydrauliske forhold, vil medføre en fosforkoncentration i søen på 67 µg/l og en sommerklorofylniveau på 35 µg/l. En reduceret tilførsel af vand på ca. 7 % vil ifølge Vollenweidermodellen øge koncentrationen af fosfor i søen med 3 µg P/l (4 %) svarende til en øget sommer klorofylkoncentration på 1 µg/l (3 %). Sjælsø er rimelig lavvandet med en gennemsnitsdybde på 3,2 m. Dette betyder at den vindinducerede omrøring under normale forhold sikre en god ilttilførsel til bunden. Så på trods af en relativ stor ekstern fosforbelastning, vil iltforholdene normalt modvirke en stor intern belastning. Den fosfor, der bundfældes med mikroalgerne, vil nemlig være rimelig hårdt bundet til søsedimentet, så længe bundvandet ikke bliver iltfrit. Dette vil antagelig indebære en lavere fosforkoncentration i selve vandet, end den modellen foreskriver. Så Sjælsø vurderes ikke at blive væsentlig påvirket ved den ansøgte indvinding. *) Søndergaard, M., Jensen, J.P. & Jeppesen, E. 2003: Role of sediment and internal loading of phosphorus in shallow lakes. – Hydrobiologia 506/509: 135–145. Projektets påvirkning af grundvandsressourcen Allerød, Hørsholm og Rudersdal kommuner mener, at den ansøgte indvindingsmængde er for høj, og at 40 % ekstra kapacitet i de tilladte indvindingsmængder i forhold til den aktuelle indvinding er for stor en overskudskapacitet. Allerød og Hørsholm kommuner foreslår, at der gives en ramme for den samlede tilladte indvindingsmængde på 8,0 – 8,5 mio. m3/år, og Rudersdal Kommune på 8,0 mio. m3/år. Indvindingsmængderne på kildepladsniveau kan opretholdes, men kan kun udnyttes inden for den samlede ramme. Det vil efter kommunernes mening give tilstrækkelig fleksibilitet for FVS samtidig med, at der ikke lægges beslag på store grundvandsmængder, som ikke udnyttes på nuværende tidspunkt. Vurdering Formålet med hele VVM-processen og VVM-redegørelsen er at vurdere virkninger på miljøet ved en forlængelse af de eksisterende tilladelser på 11,12 mio. m3/år og indvinding af vand på de eksisterende kildepladser. Redegørelsen og dens vurderinger er foretaget i dialog med de berørte kommuner, og der har i processen været afholdt en lang række møder og workshops, hvor formålet med VVM-processen klart har fremgået. VVM-redegørelsen konkluderer, at den ansøgte indvindingsmængde ikke har nogen væsentlig påvirkning på nogen af de undersøgte forhold.

10

I det følgende redegøres og begrundes der nærmere for de ansøgte indvindingsmængder. Tabel viser de fem kommuners aftag fra Sjælsø Vandværk i 2012, det forventede fremtidige aftag og en forsyningsreserve, der tager højde for ændrede forudsætninger i prognosen og kommunernes egenproduktion. Den vandmængde medlemskommunerne i fremtiden kan aftage fra Sjælsø Vandværk og andel af forsyningsreserven er aftalt i Fællesudvalget, jf. overenskomst for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø af 21. december 2010. Aftaget i 2012 er lidt større end det forventede fremtidige aftag, hvilket dels skyldes at vandværker og kildepladser Gladsaxe har været under renovering.

Egenindvinding Aftag Sjælsø Vandværk Pr. forsyning

Tilla-

delse

Ind-vin-ding 2012

Ud-pumpning 2012

Aftag 2012

For-ven-tet aftag

Re-serve

I alt Disponibel tilla-delse

Re-serve i alt

1.000 m3

Gentofte 4.400 3.661 4.267 605 700 400 1.100 5.500 29

Lyngby-Taarbæk 1.300 1.162 3.137 2.104 2.100 970 3.070 4.370 39

Hørsholm 0 0 1.357 1.357 1.600 400 2.000 2.000 47

Fredensborg 1.450 1.105 1.800 731 750 250 1.000 2.450 36

Gladsaxe 1.970 1.205 3.800 2.610 2.000 850 2.850 4.820 27

Ikke disponeret 1.100

I alt 7.407 7.150 2.870 11.120

Tabel 1: Aftag fra Sjælsø Vandværk For at opretholde forsyningssikkerheden er det nødvendigt, at tilladelserne til at indvinde vand er større end den vandmængde, som forbrugerne har behov for. Fællesudvalget har derfor ansøgt om en indvindingsmængde, der er højere end det forventede vandforbrug i forsyningskommunerne. Vandmængden udnyttes ikke ved daglig drift, men står til rådighed, så det er muligt at opretholde vandforsyningen i situationer, hvor kildepladser er taget ud af drift. Den vandmængde, der er afsat til forsyningsreserve i Tabel , udgør 2,87 mio. m3/år eller 40 % af vandproduktionen på Sjælsø Vandværk. Det skyldes at forsyningsreserven dels dækker en driftsmæssig reserve på 25 % af den samlede indvindingstilladelse til Sjælsø Vandværk, samt en reserve der kan komme i anvendelse, hvis lokale grundvandsressourcer i aftagerkommunerne til produktion på egne vandværker må tages ud af produktion på grund af forurening eller andre forhold. Såfremt reservekapaciteten udnyttes helt eller delvist til erstatning af vandforsyning fra de lokale vandværker i kommunerne, vil indvindingen af vand blive tilsvarende reduceret lokalt. Den samlede vandindvinding i FVS’s område og i aftagerkommunerne vil derfor være stort set konstant. FVS kan ikke leve op til sine forpligtelser, hvis indvindingstilladelserne reduceres til en ramme på 8,0 – 8,5 mio. m3 pr. år som foreslået af Allerød, Hørsholm og Rudersdal kommuner.

11

Endvidere skal nævnes, at FVS har indgået en backup aftale med HOFOR, hvor FVS er forpligtet til, at kunne levere minimum 10.000 m3 drikkevand i døgnet ved beredskabshændelser og renoveringer af vandforsyningsanlæg. Med den ansøgte vandmængde opnås en forsyningssikkerhed på 25 % af den samlede vandproduktion på henholdsvis Sjælsø Vandværk samt vandværkerne i Lyngby-Taarbæk, Gentoft og Gladsaxe kommuner. Forsyningsreserven omfatter endvidere en disponibel forsyning. Sjælsø Vandværk kan producere mere drikkevand, end der er behov for i Fællesudvalgets kommuner i dag. FVS vil derfor kunne udvide sin rolle som regional vandforsyning i Hovedstadsområdet. Den ansøgte vandmængde omfatter derfor en disponibel forsyning, der kan komme i spil i det omfang FVS overtager dele af vandforsyningen i flere kommuner, end det er tilfældet i dag. Hvis dette sker, må der forventes en tilsvarende reduktion i leveringen fra andre – regionale eller kommunale – vandforsyninger i regionen. Såfremt FVS ikke får tilladelse til at indvinde de vandmængder, der er søgt om, skal vandforbruget i tilfælde af svigt på de lokale kildepladser leveres af andre vandforsyninger. Der er redegjort for disse alternativer i VVM-redegørelsen, og konklusionen er, at der ikke findes reelle alternativer til at opretholde forsyningen med drikkevand. Høringssvarene giver ikke anledning til at ændre i VVM-redegørelsen eller kommuneplantillægget. Høringssvar fra Furesø Kommune Fredninger Furesø Kommune påpeger, at oplysninger om de to fredningsforslag vedrørende Allerød Lergrav og Stavnsholtkilen ikke er opdaterede i VVM-redegørelsen, da forslagene er vedtaget i 2014. Vurdering Der er løbende foretaget opdatering af baggrundsdata og faktuelle forhold i VVM-redegørelsen, men det er vurderet at ændringen fra fredningsforslag til endelige kendelser for de to nævnte lokaliteter ikke har indflydelse på VVM-redegørelsens vurderinger af indvindingens påvirkning af miljøet. Konkret ligger Allerød Lergrav og Stavnsholtkilen begge i yderkanten af indvindingsområdet og uden for de potentielt påvirkede områder vist på figur 7-7 i VVM-redegørelsen. På den baggrund vurderes den ansøgte indvindingsmængde ikke at have indvirkning på de fredede områder. Der ændres ikke i Kommuneplantillæg eller VVM-redegørelse. Søer og vandhuller Furesø Kommune efterlyser en mere præcis vurdering af påvirkninger og overvågningsforan-staltninger i forhold til Allerød Lergrav (FU-2) og nogle lavvande vandhuller øst for denne (FU-1). Endvidere bemærker kommunen, at de to områder ikke er medtaget på kortet Figur 7-8, der viser de områder, hvor der potentielt kan ske en påvirkning af naturforholdene. Vurdering Kortet på Figur 7-8 viser de fem potentielt påvirkede områder, som er afgrænset ved konturering af kort med grid-værdier. Som beskrevet i metodeafsnittet i redegørelsen side 18: " Metoden fører til udpegning af 5 potentielt påvirkerede områder som herefter fremgår på de relevante figurer. Områderne er afgrænset ved konturering og kontureringen har medført at yderligere to meget

12

små områder er afgrænset. Disse områder er mindre end en net-størrelsen i grundvandsmodellen, og afspejler en usikkerhed i kontureringsmetoden. Derfor indgår disse meget små områder ikke i beskrivelserne og vurderingerne fremover." Det er i et af de ovenfor beskrevne meget små områder med potentiel påvirkning, at de to vandområder (FU-1 og FU-2) er lokaliseret, og trods det, at der er lavet en besigtigelse af lokaliteterne, er de ikke yderligere vurderet, da de ikke ligger i et område som kan være potentielt påvirket. På Figur 7-14 i redegørelsen er vist et detailudsnit af Figur 7-8 med lokaliteterne FU-1 og Fu-2 angivet. Her kan den meget lille udstrækning af det potentielt påvirkede område ses. Af figuren fremgår det, at FU-1 ligger lige uden for afgrænsningen. FU-2 som er Allerød Lergrav er potentielt påvirket i ca. 1/5-del af sø-området, så samlet set vil en trykændring på 25 cm i så lille en del af søens område ikke kunne forplante sig til en påvirkning for hele søens areal. Det vurderes, derfor at der ikke er nogen væsentlig påvirkning af FU-1 og FU-2. Der ændres ikke i Kommuneplantillæg eller VVM-redegørelse. Overvågningsprogram Furesø Kommune vil gerne kommentere overvågningsprogrammet, når det udarbejdes. Vurdering Overvågningsprogrammerne udarbejdes af kommunerne i forbindelse med vilkår i vandindvindingstilladelserne, og nabokommunerne har mulighed for at kommentere overvågningsprogrammet i høringsperioden inden den endelige vandindvindingstilladelse gives. Der er endvidere indsat en retningslinje i Kommuneplantillægget, om at der ikke må gives tilladelser til vandindvinding før kommunerne gennem vilkår i vandindvindingstilladelserne har sikret, at opnåelse af vandplanernes målsætninger ikke forhindres som følge af vandindvindingen. Høringssvar fra Region Hovedstaden Region Hovedstaden påpeger, at Kommuneplantillæggets og VVM-redegørelsens afsnit om Råstofplaner indeholder forkerte oplysninger, primært fordi kompetencen til at give råstoftilladelser pr. 1. juli 2014 er overgået fra kommunerne til regionerne. Det er endvidere nævnt både i kommuneplantillægget og VVM-redegørelsen, at der i Råstofplan 2012 er nævnt, at der ”i Region Hovedstaden gælder, at der som udgangspunkt ikke gives tilladelse til gravning, hvor grundvandet er truet”. Regionen påpeger, at dette ikke står i Råstofplan 2012. Som udgangspunkt mener Region Hovedstaden, at grundvandsindvinding og råstofindvinding er foreneligt, da råstofindvinding ikke påvirker grundvandskvaliteten eller kvantiteten. Regionen laver en konkret vurdering fra sag til sag i forbindelse med ny råstoftilladelse. Vurdering VVM-processen for vandindvindingen ved Sjælsø har været i gang siden 2006, og der er ikke foretaget opdateringer af alle faktuelle forhold, herunder i forhold til råstofplanlægningen. Region Hovedstadens påpegninger af de forkerte oplysninger om kompetencen til at give tilladelser er korrekt, men har ingen indflydelse på VVM-redegørelsens vurderinger af indvindingens påvirkning af miljøet.

13

Sætningen om, at der som udgangspunkt ikke gives tilladelse til gravning, hvor grundvandet er truet, kan opfattes et citat fra Råstofplan 2012 – det er ikke hensigten. Det er nævnt i Kommuneplantillægget, at det vurderes, at der som udgangspunkt ikke er konflikt mellem indvinding af grundvand og råstofinteresser. Der vurderes således ikke at være uoverensstemmelse mellem Kommuneplantillægget og Region Hovedstadens opfattelse. Der ændres derfor ikke i kommuneplantillæg og VVM-redegørelse. Høringssvar fra Banedanmark Banedanmark påpeger, at eventuelle ændringer i grundvandsspejlet i værste tilfælde kan give sætninger i banens broer og dæmninger, og at risikoen for dette bør belyses. Videre påpeger Banedanmark, at det fremsendte materiale er for overordnet til at dokumentere, at sikkerheden på jernbanen opretholdes, og der skal derfor indarbejdes krav i tilladelsen om, at der udarbejdes detailberegninger af effekten af ændringer i grundvandsstanden under de eksisterende baner, samt at effekternes betydning afklares med Banedanmark. Vurdering Kommuneplantillægget sikrer, at FVS efterfølgende får de nødvendige vandindvindingstilladelser fra kommunerne til at opretholde vandforsyningen til aftagerkommunerne inkl. den nødvendige reservekapacitet. Tilladelsen til FVS er en tilladelse til at indvinde en fastsat mængde vand, men den forpligter ikke FVS til at indvinde op til det tilladte niveau. FVS har søgt om de samme vandmængder, som er omfattet af de gældende indvindingstilladelser, og der er derfor ingen ændringer i forhold til de eksisterende forhold. Der etableres ikke nye kildepladser i forbindelse de nye tilladelser, og der forventes ikke en forøgelse af indvindingen i forhold til, hvad der har været indvundet inden for gyldighedsperioden af de eksisterende tilladelser. Der vurderes således ikke at ske nogen ændringer i grundvandsspejlet som følge af de nye tilladelser. I forbindelse med kommunernes udstedelse af de konkrete indvindingstilladelser opstilles et overvågningsprogram for, hvordan eventuelle følgevirkninger af indvindingen, herunder grundvandsstand, skal overvåges. Der ændres ikke i kommuneplantillæg og VVM-redegørelse. Høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening (DN) Generelt Danmarks Naturfredningsforening savner, at der ikke er gjort forsøg på at mindske indvindingen og/eller finde alternative kildepladser, hvor vandindvindingen har mindst mulig effekt på vandløb og vådområder. Vurdering Den ansøgte grundvandsindvinding medfører samlet set ikke væsentlige miljømæssige påvirkninger og der er på den baggrund ikke fundet alternativer til indvindingen i dag. I VVM redegørelsen er generelle alternativer kort nævnt. En vurdering af muligheden for at mindske indvindingen er foretaget ovenstående i forbindelse med høringssvar fra Allerød, Rudersdal og Hørsholm kommuner. Bagsværd Vandværk i Gladsaxe er et eksempel på, at Nordvand har decentral indvinding i bynære og potentielt forurenede områder.

14

Indvindingsmængder DN spørger, hvorfor den årlige indvinding er højere i 2011 end i perioden 1992-2005, samt hvorfor der er søgt om indvindingsmængder på Nivå og Langstrup Kildepladser, som er 200-300 % højere end indvindingen i 2011. Vurdering FVS har en aftale med aftagerkommunerne om, at FVS skal kunne levere vand, hvis lokale vandværker eller grundvandsressourcer må tages ud af produktion på grund af forurening eller andre forhold. I 2010 indtrådte Gladsaxe Kommune i FVS og der blev etableret en ny ledningsforbindelse mellem Gladsaxe og Gentofte, således at Gladsaxe kunne aftage vand fra FVS. I 2011 har FVS leveret ekstra ca. 1,5 mio. m3/år til Gladsaxe Kommune, da den lokale produktion af vand har været reduceret på grund af renoveringer. Den øgede indvinding af vand fra FVS til levering til Gladsaxe Kommune er således modsvaret af en tilsvarende mindre indvinding i Gladsaxe Kommune. Den ekstra levering af vand til Gladsaxe Kommune er derfor et godt eksempel på, hvorfor det er nødvendigt, at FVS har ekstra indvindingskapacitet i forhold til det normale forbrug. Nivå og Langstrup kildepladserne har været i dårlig stand i en årrække men er renoveret i henholdsvis 2013 og 2015 hvilket betyder, at FVS i dag kan indvinde væsentlig mere vand fra disse to kildepladser. Bæredygtig vandindvinding DN påpeger, at det i VVM-redegørelsen er nævnt, at en fortsættelse af indvindingen på alle kildepladser vil sikre en høj grad af bæredygtighed. DN er ikke enig i dette, hvis bæredygtighed er at få mere vand i vandløbene. Vurdering Forudsætningen for VVM-redegørelsen er at vurdere miljøpåvirkningerne ved en forlængelse af de eksisterende indvindingstilladelser (som ansøgt) og -mængder på de eksisterende kildepladser. Ved at fordele indvindingen på alle kildepladser sker der en størst mulig spredning af vandindvindingen og dermed mindst mulig påvirkning af miljøet omkring de enkelte kildepladser herunder også af vandføringen i vandløbene. Dette vurderes at sikre en høj grad af bæredygtighed. I forbindelse med indvindingstilladelserne opstilles endvidere et moniteringsprogram for at overvåge indvindingens effekt på miljøet herunder vandføringen i vandløbene. Vandføring DN mener, at tallene i tabel 7-4 vedrørende krav og aktuel vandføring i vandløben er misvisende, da det er uklart om tilledningen af spildevand er medtaget i alle kolonner eller ikke. Vurdering Der er i vandplanerne opstillet krav til vandføringen i vandløbene (i form af krav til medianminimumsvandføringen). Dette er et krav til vandføringen i vandløbet, uanset om vandføringen stammer fra optrængning af grundvand, tilførsel af regnvand fra overjordisk afstrømning og/eller dræn, eller fra tilførsel af renset spildevand. De målte og beregnede værdier af vandføringen i tabel 7-4 er ligeledes inklusiv alle nævnte bidrag til vandløbets vandføring. Tallene i tabellen er derfor sammenlignelige. Der ændres ikke i kommuneplantillæg og VVM-redegørelse.

15

Høringens indflydelse på afgørelsen

Kopi af høringssvar fremgår af bilag bagerst i denne sammenfattende redegørelse bilag. Der henvises til VVM-tilladelsen i forhold til indhold, vilkår, afværgeforanstaltninger, overvågning og tilsyn. Høringens indflydelse på afgørelsen Naturstyrelsen vurderer på baggrund af ovenstående justeringer, at de supplerende bemærkninger og høringssvar ikke ændrer på den samlede stillingtagen til projektet, og VVM-redegørelsen giver et retvisende billede af projektets indflydelse på nærmiljøet sammenholdt med VVM-redegørelsens øvrige materiale. Nedenstående er supplement til VVM-redegørelsen, der dog ikke har indflydelse på afgørelsen og udformningen af VVM-tilladelsen. Vedr. Degnebæk, Ellebæk og Kajerød Ved at tage udgangspunkt i samme metodik som anvendt i redegørelsen for vurdering af påvirkningen af vandløbene viser beregninger med grundvandsmodellen, at den ansøgte vandindvinding vil reducere medianminimumsafstrømningen i Degnebæk med 0,30 l/s. Dette er set i forhold til den aktuelle indvinding, som er defineret ved middelindvindingen for perioden 1995- 2005. For Ellebæk og Kajerød vil der være reduktioner i medianminimumafstrømningen på hhv. 0,25 og 0,20 l/s. De modellerede reduktioner repræsenterer vandløbene, hvor de løber ud i Sjælsø. Længere opstrøms i vandløbene er reduktionen mindre, f.eks. som det er vist i redegørelsen for Kajerød nord for Carinasøen, hvor reduktionen er 0,1 l/s. Reduktionerne skal ses i forhold til den aktuelle afstrømning. Til orientering er der i 2009 udført synkronmåling med efterfølgende bestemmelse af medianminimumsafstrømningen (også præsenteret i redegørelsen). Denne synkronmåling fra 2009 viser, at den aktuelle medianminimumsafstrømning i Degnebæk og Ellebæk er på hhv. 6,4 og 6,1 l/s målt få hundrede meter opstrøms udløb til Sjælsø. I forhold til disse størrelser er der altså tale om reduktioner i medianminimumsafstrømningen på knap 5 %. I redegørelsen foretages en afrunding af de beregnede reduktioner af til nærmeste hele l/s, hvilket reelt betyder en nulpåvirkning for Degnebæk, Ellebæk og Kajerød. Denne afrunding begrundes i, at reduktioner under 0,5 l/s vurderes at ligge inden for usikkerheden på modelberegningerne. Reduktioner under 0,5 l/s er således at betragte som en 0-reduktion.

16

Forventet afgørelse

Afgørelsen

Naturstyrelsen træffer afgørelse i sagen på baggrund af det offentliggjorte planforslag med tilhørende VVM-redegørelse, de indkomne høringssvar samt eventuelle udtalelser til den sammenfattende redegørelse fra Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø Kommuner. Afgørelsen vil omfatte udstedelse af et tillæg til kommuneplanerne for ovennævnte kommuner og meddelelse af VVM-tilladelse til den regionale vandindvinding til Sjælsø Vandværk.

Forventet udformning af VVM-tilladelsen Hermed meddeles Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø VVM-tilladelse til regional vandindvinding, som angivet i kommuneplantillæg med VVM-redegørelse for til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø Kommuner. Tilladelsen er meddelt i henhold til § 2, stk. 4 nr. 2 og § 11, stk. 5 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. VVM-tilladelsen meddeles på baggrund af:

Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø - tillæg til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø kommuneplaner

Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø – VVM-redegørelse Forlængelse af vandindvindingstilladelser til indvindingen til Sjælsø vandværk, juni 2015

Indvindingen skal ske i overensstemmelse med VVM-redegørelsen og kommuneplantillægget. VVM-tilladelsen erstatter ikke tilladelser efter anden lovgivning.

17

Begrundelse for afgørelsen

Projektets formål er, at sikre mulighed for at Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø fortsat kan indvinde grundvand til Sjælsø vandværk. VVM-redegørelsen viser ligeledes, at projektet ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV eller påvirke Natura2000 områder negativt. Naturstyrelsen har lagt vægt på, at den fortsatte grundvandsindvinding kan ske uden væsentlige negative påvirkninger af miljøet. Det er Naturstyrelsen samlede vurdering, at der ikke er væsentlige miljømæssige gener, som følge af projektet.

Miljøhensyn i afgørelsen Der er i VVM-redegørelsen redegjort for tænkelige miljøpåvirkninger, og der er i forbindelse med offentlighedsfasen fremkommet bemærkninger, som der er redegjort for i ovenstående afsnit. De miljøforhold, der gør sig gældende med projektet, reguleres med de stillede vilkår i VVM-tilladelsen.

Afværgeforanstaltninger Der er ikke fundet behov for yderligere afværgeforanstaltninger.

Overvågning Overvågningsprogrammer vil blive indsat som vilkår i de vandindvindingstilladelser kommunerne efterfølgende udsteder.

18

Alternativer

Der er i VVM-redegørelsen redegjort for den regionale vandindvinding til Sjælsø Vandværk. Der er tale om fortsættelse af igangværende aktivitet. Der er ikke behandlet fysiske ændringer/alternative til de eksisterende forhold. Konklusionerne om miljøpåvirkningerne fra VVM-redegørelsen samt bemærkninger fra offentlighedsfasen, medfører at indvindingen kan fortsætte uden risiko for væsentlige skader på miljøet.

19

Bilag

Bilag 1: xx.

20