Voss kommune - PLANPROGRAM · Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 6 Planar som er...
Transcript of Voss kommune - PLANPROGRAM · Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 6 Planar som er...
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 1
PLANPROGRAM
for rullering av kommuneplan Voss 2015 -2026
Voss Stasjon skal vidareutviklast som eit regionalt trafikk- knuteptunkt ( foto G.Bergo)
Vedteke av Voss kommunestyre 20 juni 2013
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 2
Innhald
Kommuneplanen ....................................................................................................................... 3
Kommunal planstrategi ............................................................................................................ 3
Planprogram .............................................................................................................................. 4
Gjeldande kommuneplanen for Voss ........................................................................................ 5
Rullering av kommuneplanen 2015- 2026 ............................................................................... 5
Utfordringar for Voss kommune ............................................................................................... 6
Kva tema bør fokuserast på ved denne rulleringa ?.................................................................. 9
A. Arealdelen ........................................................................................................................ 9
B. Handlingsprogramet ....................................................................................................... 13
Prosess og framdriftsplan ........................................................................................................ 14
Trong for nye utgreiingar .................................................................................................... 15
Framdriftsplan ..................................................................................................................... 16
Vedlegg .................................................................................................................................... 17
Verdivurdering og konsekvensutgreing av nye tiltak i kommuneplanen ........................... 17
Sjekkliste for nye tiltak i kommuneplanen 2015-2026 ...................................................... 18
Opplegg for ROS- analyse .................................................................................................... 23
Gjeldande planar .................................................................................................................. 28
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 3
Kommuneplanen
Kommuneplanen er den overordna planen i kommunen og skal vera styrande for all
anna planlegging. Planen skal ha ein langsiktig visjon og skal trekkja opp hovudlinene
for den vidare utviklinga i kommunen. Den skal gje mål og strategiar for å nå visjon
og overordna målsetning.
Arealdelen (plankartet) skal avklara arealbruken i kommunen i planperioden. I tillegg
kan det utarbeidast temakart etter behov. I arbeidet med å rullere planen er det eit mål
å få til ein betre samanheng mellom arealdelen og samfunnsdelen. Tilsvarande er det
viktig å få ei god kopling mellom handlingsprogrammet og økonomiplanen.
Som i gjeldande plan ynskjer Voss kommune å ha fokus på langsiktig styring og å
tilretteleggja for ei berekraftig utvikling.
I plan- og bygningslova (PBL) § 11-1 heiter det m.a. ;
Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med
handlingsdel og arealdel.
Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål,
interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den
skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og
pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn.
Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges
opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter
kommuneloven § 44 kan inngå i handlingsdelen.
Kommunal planstrategi
Vedteken planstrategi for Voss kommune 2012-2015 inneber at kommuneplanen sin
arealdel og handlingsprogrammet no skal rullerast. Gjeldande kommuneplan har eit
handlingsprogam som har funksjonstid ut 2014.
I plan- og bygningslova (PBL) § 11-3 heiter det m.a. ;
Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av
ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor
kommunens økonomiske rammer.
I plan- og bygningslova (PBL) § 11-5 heiter det m.a. ;
Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer
og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke
viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens
arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår
hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er
ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner
for bruk og vern av arealer.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 4
Planprogram
I plan- og bygningslova (PBL) § 11-13 heiter det m.a. ;
For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i § 4-1. Forslag til
planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig
med varsel om oppstart.
Planprogrammet skal gjere greie for;
føremålet med planarbeidet
planprosessen med fristar, deltakarar og medverknad
sentrale tema som planen vil ta opp
trong for utgreiing og ev. konsekvensutgreiingar
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 5
Gjeldande kommuneplanen for Voss
Voss kommunestyre vedtok gjeldande kommuneplan 2011-2022 i juni 2011.
Planen ligg ute på kommunen sine internettsider;
http://www.voss.kommune.no/planar/kommuneplan
Visjonen i gjeldande plan er :
” Voss – bygd for sterke opplevingar”
Det overordna målet ( 12 års perspektiv) i gjeldande plan er :
" Voss kommune skal vidareutviklast som eit sterkt og attraktivt regionsenter ".
Rullering av kommuneplanen 2015- 2026
Voss kommune skal no rullere;
A. Arealkartet
B. Handlingsprogrammet i samfunnsdelen.
Nasjonale og regionale planar/ politikkdokument skal leggjast til grunn i planarbeidet;
Nasjonale politikkdokument ;
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (Vedteke ved kongelig
resolusjon 24. juni 2011)
”RPR for samordna areal- og transportplanlegging ”( T-5/93)
”RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen ” (T- 1/95)
”RPR for verna vassdrag ” (T- 1082)
Regionale planar / politikkdokument;
- Fylkesplan for Hordaland ( 2005-2008)
- Fylkesdelplan, fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv ( 2008-2012)
- Fylkesdelplan for energi ( 2001-2012)
- Fylkesdelplan for kulturminne (1999-2010)
- Fylkesdelplan deltaking for alle - universell utforming 2006-2009
- Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av service og handel 2002
- Klimaplan for Hordaland 2010-2020
- Fylkesdelplan for småkraftverk (til handsaming i Miljøverndepartementet)
- Reiselivsstrategi for Hordaland ( 2009-2015)
- Regionalt utviklingsprogram for Hordaland 2009
- Arealstrategi ( fylkeslandbrukstyret)
- Regionale friluftsområde i Hordaland
- Fylkesros Hordaland 2009
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 6
Planar som er på høyring;
Regional plan for folkehelse
Regional kulturplan
Regional plan for Nordfjella
Regional næringsplan
Regional plan for attraktive senter i Hordaland - senterstruktur, tenester og handel
Regional transportplan
Forvaltingsplan for vatn
Vidare skal hovudtrekka i kommunale planar m.m. som er vedtekne i planperioden
innarbeidast i arealdel og el. handlingsprogrammet ;
Utfordringar for Voss kommune
Folketalet Noreg er forventa å auke sterkt dei neste 50 åra. I tillegg til at vi får fleire
innvandrarar, vil folketalet bli prega av ein stadig større del av eldre. Talet på
innvandrar i Voss er likevel lågt samanlikna med fylket og landet. Framskrivingane
for Voss viser også ein jevn auke og om ti år vil folketalet ha auka med ca. 1000.
I Bergen vil folketalet truleg få ein langt sterkare vekst og Voss bør ved god
tilrettelegging kunne ta del i denne veksten. God tilgang på attraktive, sentrumsnære
bustader / bustadtomter og ein opprusta Vossabane vil vera dei to viktigaste momenta
for å kunne ta del i denne folkeauken. Voss har i dag eit godt omdøme som reisemål
og bør også kunne marknadsførast som ein attraktiv bukommune.
Ei aktiv kommunal planlegging og utbygging som tek utgangspunkt i eksisterande
senter og eksisterande infrastruktur, og som samordnar areal og transport er
avgjerande for å få til ei framtidsretta og ei miljømessig god utvikling. Den pågåande
opprustinga av Voss stasjon til eit funksjonelt trafikknutepunkt og tunnel bak Vangen
er viktige tiltak i denne samanheng. Desse tiltaka vil medføre betydeleg mindre
trafikkbelastning i sentrumsområdet – noko som vil gjere sentrum langt meir attraktiv
t som buområde.
Det er vidare er planlagt nye trasear og store utbetringar på E16 til Oppheim. Her vil
det vera trong for omfattande tilgang på stein- og grusmassar til den nye vegkroppen.
Det bør vera eit mål at desse massane kan hentast lokalt slik at ein m.a. kan redusere
transportarbeidet mest mogleg.
Klimaproblematikken er ei av dei største utfordringane verda står framfor.
Verknadane for Voss kommune vil sannsynligvis bli avgrensa, sjølv om
klimaendringane også her vil føre til auka flaum-, skred- og rasfare.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 7
Vossaregionen
Voss, Vik og Aurland har dei seinare åra utvikla eit formalisert samarbeid når det
gjeld næringsutvikling. Voss kommune samarbeider i også godt med Granvin herad
på fleire område. Innan revisjonstenester, avfallshandtering og pedagogiske tenester
samarbeider kommunen også med fleire ander kommunar i Hardangerregionen.
Ifølge Østlandsforskning (2011) vil ein muleg framtidig Vosseregion (Voss, Granvin,
Ulvik, og Eidfjord) utifrå dagens næringsstruktur ha eit vanskeleg utgangspunkt for
vidare utvikling. Voss kan likevel utifrå høge stadspesifikke kvalitetar , ny
Hardangerbru og nærleik til Bergen utviklast innan turisme og som ein attraktiv
bukommune.
Folketalsutvikling og demografi
Folketalet i kommunen har vore relativt stabilt dei siste 10-åra. Samanlikna med
fylket og resten av landet har kommunen framleis ein stor andel eldre over 80 år. Ved
inngangen av 4 kvartal 2012 hadde kommunen eit folketal på 14 043 innbyggjarar.
Tabell 1 . Folketalsframskriving for Voss kommune ( SSB; middels nasjonal folkevekst )
Alder 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2030 2035 2040
0-5 941 963 973 987 1,039 1,073 1,064 1,020 998
6-12 1,226 1,214 1,203 1,181 1,241 1,308 1,356 1,354 1,308
13-15 546 540 542 549 510 553 579 600 597
16-19 733 722 708 727 749 698 749 782 801
20-29 1,666 1,694 1,729 1,723 1,717 1,685 1,641 1,663 1,735
30-39 1,547 1,560 1,551 1,540 1,669 1,777 1,768 1,682 1,626
40-49 1,852 1,857 1,892 1,898 1,837 1,797 1,904 1,997 1,980
50-59 1,890 1,894 1,890 1,913 1,872 1,921 1,859 1,820 1,925
60-69 1,615 1,654 1,691 1,719 1,785 1,832 1,808 1,864 1,813
70-79 1,071 1,065 1,070 1,095 1,346 1,516 1,598 1,654 1,648
80-89 759 760 749 736 718 744 950 1,073 1,168
90+ 174 183 190 197 203 211 215 239 323
Tot. 14,020 14,106 14,188 14,265 14,686 15,115 15,491 15,748 15,922
Framskrivingane viser ein jevn auke i folketalet fram mot 2040. Den klart største
auken kjem i aldersgruppene over 70 år.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 8
Dersom Voss kommune klarar å tilretteleggje for attraktive bustader i
sentrumsområdet og Vossebana blir opprusta bør kommunen kunne få ein folkevekst
som er vesentleg større enn framskrivingane frå statistisk sentralbyrå.
Voss kommune har dei siste åra hatt ei positiv netto innflytting til kommunen. Med
den store forventa folkeveksten i Bergen bør denne utviklinga kunne forsterkast.
Fig 2. Netto innflytting i Voss kommune 2006-2010
Voss kommune har store areal i forhold til folkemengda i kommunen. Andelen som
bur i tettbygde strøk er og mindre enn gjennomsnittet i fylket og landet
Kommunen Fylket Landet
Befolkning per km
2 8,0 32,3 15,7
Andel bosatt i tettbygde strøk. Prosent 56 77 78
I gjeldande kommuneplan er det eit hovudmål å styrka og vidareutvikla sentrum.
Dette målet bør liggja fast. I gjeldane plan er det vidare peika på kva lokale senter
som bør vidareutviklast og kva funksjonar desse bør ha.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 9
Kva tema bør fokuserast på ved denne rulleringa ?
A. Arealdelen
Spesielle fokusområde i denne rulleringa av arealdelen vil vera ;
- Framtidig bustadbygging i sentrumsområdet
- Område eigna for råstoffutvinning
- Gjennomgang av eksisterande areal for bustad og fritidsbustader for å vurdere
om areala framleis er aktuelle og skal liggje i kommuneplanen.
Framtidig bustadbygging i sentrumsområdet;
Det er eit mål å auka folketalet i kommunen, m.a. ved å tilretteleggja for fortetting og
realisering av nye bustadareal. Det vil her vera spesiell fokus på å få auka tilgangen på
sentrumsnære bustader for ulike grupper. Dette m.a. for å kunna ta del i den kraftige
folkeveksten som er forventa i Bergen dei næraste 10 -åra. I arbeidet med å finne fram
til kva areal som bør takast i bruk skal det gjennomførast ei vurdering av ulike
arealinteresser i sentrumsområdet. Det skal arbeidast for å etablere klare og
funksjonelle grenser mellom dei sentrumsnære bustadområda og LNF – areal. I
samband med rulleringa skal derfor dei sentrumsnære kjerneområda i landbruket
kartleggjast på nytt.
Fig.3 Folketalsprognose for Bergensområdet fram mot 2040
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 10
Kommunen har gjennom fleire år opplevd eit press for å få tilgang til sentrumsnære
bustader. Stor etterspørsel har medført at prisane har utvikla seg deretter. Ynskje om
sentrale bustader kjem m.a. frå mange innbyggjarar og spesielt eldre som ynskjer
”enklare” og meir tilrettelagte bustader nær offentlege tenester. Tilsvarande gjeld også
for tilflyttarar og pendlarar. I dei siste åra er det vedteke fleire reguleringsplanar for
bustadbygging i sentrumsområdet. Reguleringsplan for Nyre er den største og det
vert no arbeida med utbyggingsplanar og utbyggingsavtalar i dette området. Feltet vil
totalt kunne gje ca. nye 300 bueiningar.
Talet på byggemelde bustader har likevel vore fallande dei siste 10 åra i kommunen.
Men det er framleis eit betydelege potensiale for både fortetting og for nye areal til
bustadbygging i sentrumsområdet. Dette skal kartleggjast nærare som ein del av
planarbeidet.
Fig. 4 Byggemelde bustader 1975- 2011
Senterstruktur og eksisterande infrastruktur bør vera eit avgjerande utgangspunkt for
lokalisering av all ny bustadbygging i kommunen.
Barnehage
Byggemeldte bustader i Voss i perioden 1975 - 2011
0
50
100
150
200
250
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37
Serie1
222
121
156
196 198
79
127
142
80
95
77
103
63
98
77
37
43
34
28
41
80
47
118
1417
62 62
17
65
40
59
139
116
53
3431
64
0
50
100
150
200
250
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Gj.snitt
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 11
Det er ei utfordring for kommunen å tilretteleggje nok barnehageplassar i sentrum.
Det er pr 2013 i tillegg underdekning på tal barnehage plassar i følgjande skulekrins,
Evanger, Gjernes, Oppheim/Jordalen. Utfordringar elles er at kommunen i fleire
område eig og driv barnehagar i ikkje egna bygg til barnehageføremål og som ikkje
godkjent av miljøretta helsevern.
Følgjande prioritering blir lagt til grunn for vidare arbeid med utbygging av barnehageplassar i
Voss kommune . (vedtatt i kommunestyret 16.02.12 sak 4/12)
1 Det blir søkt oppretta tilbod om utebarnehagegrupper frå barnehagestart hausten 2012.
2 Nybygg av Lundhaugen barnehage som gir auke i tal plassar tilpassa tilgjengeleg areal.
3 Evanger barnehage nybygg/ombygging samlokalisert med pleie- og omsorgsarbeidet på Evanger.”
4 Bygging av ny barnehage i Palmafossen krins.
5 Nyre, bygging av ny barnehage.
6 Kommunen skal invitere private barnehagar til å hjelpe til med å nå full barnehagedekning etter
denne prioriteringslista.
Skule
Elevtal i grunnskulen har variert dei siste 10 åra. På det meste har det vore 1830
elevar, og basert på tal innmelde tal var det 1740 elevar i 2012. Basert på
folketalsregister framover, kan vi forventa 1665 elevar i 2017, og med nye bustadfelt
kanskje 1900 elevar.
Det er likevel ei forskyving i elevtala mellom krinsane frå grendene til
sentrumsskular. Per d.d. er det plass til nye elevar ved alle skulane, og det er også
ledig kapasitet til å ta fleire elevar i mindre målestokk. Vedteken Skulebruksplan frå
2012, og plan for nedlegging av skular, tek omsyn til at nybygging/ombygging må
gjerast for å samla elevane i færre skular. Berre ved ein skule kan elevar frå ein annan
skule overførast utan ombygging. I tillegg kan eitt ungdomssteg overførast til Voss
ungdomsskule utan ombygging. Begge er vedtekne gjennomført frå 01.08.2013.
Den skulen som har størst press per no er Vangen skule. Folketalsprognosen viser 244
elevar i 2017. Det er også denne skulen som får størst søknad om at elevar frå andre
skular ønskjer å gå ved Vangen skule.
Tidsplan for nedlegging av skular, og samling av elevar i færre skular må difor
gjennomførast over fleire år. Elevar frå:
Bolstad skule til Evanger skule i 2013
Ungdomstrinnet ved Evanger til Voss ungdomsskule i 2013
Bordalen skule til Gjernes skule i 2015
Kløve skule til Palmafossen skule i 2015
Oppheim skule til Sundve skule i 2015
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 12
Ledig kapasitet i grunnskulane frå august 2013
Skule Årssteg Elevtal
2013/2014
Kapasitet, ca Ledig, ca
Evanger 1. – 7. 59 130 70
Bulken 1. – 7. 65 100 20-30
Gullfjordungen 1. – 7. 129 160 - 170 40-50
Vangen 1. – 7. 206 230 25
Skulestad 1. – 7. 169 250 75
Palmafossen 1. – 7. 112 150 40
Kløve 1. – 7. 46 70 15-20
Bjørgum 1. – 7. 156 150 - 160 5-10
Gjernes 1. – 7. 86 100 15
Bordalen 1. – 7. 44 50 5-10
Sundve 1. – 10. 143 150 10
Oppheim 1. – 7. 46 70 15
Voss ungdomsskule 8. – 10. 467 540 60-70
SUM 1728
Vatn og avlaup
Det meste av sentrumsområdet er tilrettelagt for drikkevatn og avlaup med god
kapasitet.
Vegar, gang og sykkelvegar
I deler av sentrumsområdet er kapasiteten på dei kommunale vegane avgrensa og
standaren er jevnt dårleg. Ved ny utbygging kan det derfor vera aktuelt å stilla krav til
utbyggar når det gjeld vegtilkomst.
Område for råstoffutvinning
Det vil vidare vera fokus på å vurdere område som er eigna for framtidig
råstoffutvinning i kommunen. Dette gjeld både for stein og lausmassar. I gjeldande
kommuneplan er fleire av desse ressursane kartfesta på temakart. Det vil bli arbeida
for å oppdatera temakartet og for konkrete og relativt avklara areal er det eit mål å få
lagt desse inn i planen som “areal for råstoffutvinning”.
Vurdering av tidlegare avsette areal til fritidsbustader og bustader
Voss kommune har pr. i dag eit stort og variert tilbod av hyttetomter. Pr. jan 2009 var
det registrert over 2800 fritidsbygg i Voss kommune. I gjeldande kommuneplan er det
i tillegg ein god del ledige tomter ( i tidlegare godkjende hyttefelt). Det er framleis
stor interesse for bygging av fritidsbustader i kommunen, men ved denne rulleringa
bør det føretakast ei systematisk vurdering av om dei ulike felta er realistiske eller om
dei bør takast ut av planen. Tilsvarande bør det gjennomførast ein gjennomgang av
avsette areal for bustadbygging i kommuneplanen.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 13
B. Handlingsprogramet
Driftbudsjettet til Voss kommune er i 2013 på ca 987 mill. kr. Nærare 90 %
(medrekna fellesfunksjonar) går til helse / sosial og pedagogiske tenester. Voss
kommune har ein relativ høg andel eldre over 80 år (jf. tab.). Dette medfører at
utgiftene til omsorgtenestene er relativt høge i kommunen. Tilsvarande har
kommunen ein desentralisert og relativt dyr skulestruktur . Det årlege
investeringsbudsjettet er på kr. 15 mill. eksklusive sjølvfinansierande låneopptak
m.m.. Dette, saman med generell svak kommuneøkonomi, inneber avgrensa
handlingsrom for kommunen til å delta i større utviklingsprosjekt. Dette bør liggja til
grunn når nytt handlingsprogram no skal utarbeidast.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 14
Prosess og framdriftsplan
FPL er som planutval i kommunen styringsgruppe for planarbeidet.
Det skal vidare opprettast funksjonelle arbeidsgrupper som får ansvar for å utgreie
ulike fokusområde nærare. Leiargruppa til rådmannen vil fungere som ei
referansegruppe i planarbeidet.
Arbeidsgruppe 1 : Arealdelen
Politisk valde : 4 stk (ordførar, varaordførar, Iril Schau Johansen,
Torstein Gunnarson)
Frå adm. : 2-3
Oppgåver : - Finne fram til tenlege areal for fortetting og nye bustadareal i
sentrumsområdet
- Vurdere innspel om nye arealformål
- Vurdere eksisterande areal avsett til bustader og hytter
- Vurdere trong for justering av gjeldande føresegner /retningsliner
- Vurdere trong for sentrale bustader for ungdom og
eldre/vanskelegstilte
Krav til nye innspel
Alle innspel til arealdelen skal vera på eigne skjema og ha tilfredstillande kvalitet.
Det skal vedleggjast kart som viser forslag til ny arealbruk i målestokk 1.50 000 og
detaljkart 1:5 000.
Konsekvensutredningar / overordna vurderingar
Nye utbyggingstiltak i arealdelen må omtalast og vurderast (på eit overordna nivå) i
høve til m.a. miljø og sikkeheit ( jf. § 4-2 og § 4-3 i PBL). Ei eige sjekkliste for
vurdering av nye tiltak er utarbeida ( jf. vedlegg) Større tiltak som utløyser KU (etter
forskrift om konsekvensutredningar) bør fremjast som eigne kommunedelplanar eller
som områdeplanar. Aktuelle areal kan likevel visast som ein illustrasjon i plankartet,
evt. som bandlagde areal dersom områda er godt nok avklart og det er lagt opp til å
utarbeide reguleringsplan for området.
Ansvar : Planansvarleg saman med tverrfagelg ressursgruppe ( Kommunelege,
beredskapsansvarleg, brannsjef, teknisk kontor, repr. for barn og unge m.m.)
ROS -analysar :
Det skal gjennomførast ein ROS- analyse for nye tiltak i arealdelen som viser risiko i
høve til tryggleik, helse og miljø (jf. PBL, jf. vedlegg)
Ansvar : Planansvarleg i samarbeid med beredskapsansvarleg.
Kartproduksjon
Retting og oppdatering av eksisterande kart. Innlegging av nye arealformål.
Oversiktskart 1: 70 000 og detalj-kart 1 : 15 000 i papir. Karta skal vere tilgjengelege
på internett og trykkast i eit avgrensa tal.
Det bør utarbeidast nytt temakart for mineralressursar
Ansvar : Planansvarleg i samarbeid med tekniske tenester
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 15
Arbeidsgruppe 2 : Handlingsprogrammet
Politisk valde : Politikarar identiske med medlemmene i FPL ( planutvalet)
Frå adm. : 2-3
Oppgåver : - Gjennomgå eksiterande handlingsprogram og tilpassa dette i høve
til kommunen sin økonomisse situasjon. Konkretisering og
klargjering av tiltaka. Inndeling av tiltaka etter
funksjonsområde i KOSTRA ( samordning med
budsjett/økonomiplan / årsmelding).
Planforum og grendamøter
Ordførar og planansvarleg har ansvar for opne møte, grendamøter og møte i
planforum.
Det er eit mål og få større engasjement og medverknad i planarbeidet frå
innbyggjarane, organisasjonane og næringslivet i kommunen. Spesielt vil det vera
viktig å tilretteleggja for at interessene til barn/unge og vanskelegstilte vert
synleggjort. Dette vil vi prøve å få til ved å
sende ut informasjonsmateriale til alle husstandane i kommunen
samarbeida med media for å informere om planarbeidet
nytte kommunen sine nettsider aktivt i planarbeidet
halde opne kontordagar knytta mot kommuneplanarbeidet
involvera barnerepresentanten i kommunen
halde eit eige møte med repr. for dei funksjonshemma
involvere ungdomsrådet i kommuneplanarbeidet
halde grendamøter og opne møter om utvalde tema
Trong for nye utgreiingar
Arealdelen ;
- Analyse av bustadbehov og lokalisering av framtidig bustadbygging i
sentrumsområdet
- Meir detaljert kartlegging av landbruket sine kjerneområde i sentrumsområdet
- Analyse av stein og grusressursar i kommunen og lokalisering av område for
muleg drift
- Gjennomgang av alle område for bustad- og fritidsareal i gjeldande kommune-
plan for nærare vurdering om desse kan realiserast el. bør utgå i ny plan
Handlingsprogrammet ;
Analyse av den økonomiske situasjonen for Voss kommune i planperioden
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 16
Framdriftsplan
2013;
28 febr. - sak FPL om oppstart planprogram og opplegg for det påfølgande
kommuneplanarbeidet
- utarbeide framlegg til planprogram
4 april - sak høyringsframlegg til FPL
- utlegging min. 6 veker
6 juni - sak FPL
20 juni - Vedtak KST
Aug. - kunngjere planoppstart
- opne for innspel ( 2 mnd)
- utsending info husstander
- oppstart arbeidsgrupper
2014;
Febr./mars - Planforum
Juni - Ferdig planframlegg
Aug - FPL, Høyring ( 6 veker)
- open kontor dag
- folkemøter ( Evanger, Vangen, Oppheim, Palmafossen)
Okt - FPL justert planframlegg
Ev. mekling
November - KST- Vedtak
- Kunngjering
- Oversending MD m.fl.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 17
Vedlegg
Verdivurdering og konsekvensutgreing av nye tiltak i kommuneplanen
Verdivurdering ;
Liten Middels Stor Merknad
Naturverdiar og
biologisk mangfald
Friluftsliv /reiseliv
Kulturminne og
kulturmiljø
Landskap
Landbruk
Konsekvensvurdering;
Tema
Data-grunnlag
Verknad
Avbøtande tiltak,
plankrav
Merknad
Ekstremvær
Vind
Flaum
Grunnforhold
Sked
Eksplosivlager
Olje/gasslager
Transport av
farleg gods
Brannfareomr.
El- lev.
Telenett
Skule/barnehage
Inst. /sjukehus
Kulturminne
Natur og
kulturlandskap
Friluftsliv
Landbruk
Veg og jernbane
Trafikktryggleik
Forureining
Omr. for
totalforsvaret
Damanlegg
Flyplass
Vassforsyning
Politi, brann,
ambulanse, lege
Sivilforsvar m.f.
Kommunale
tenester / økon.
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 18
Sjekkliste for nye tiltak i kommuneplanen 2015-2026
1. Natur
1.1 Ekstremvær(nedbør)
- Ved ekstremvær (mykje nedbør på kort / over lengre tid), er det fare for at
tiltaket kan bli påvirka av elvar og bekkar ?
- Vil tiltaket vera med på å auka faren for flaumskadar i nærområdet og for
utgliding av jordmassar?
- Krev tiltaket at ein konsulterer geolog?
1.2 Vind
- Vil tiltaket medføra at utbyggingsområdet eller nærområda vert meir utsett
for vindpåverking?
1.3 Flaum
- Vil tiltaket medføra fare for flaum?
- Er det flaumsonekart for området med aktuelt tiltak?
- Vert det nødvendig med oppdatering av eksisterande flaumsonekart?
1.4 Grunnforhold
- Er tiltaket tenkt gjennomført i område med leire- el. fylittgrunn? Vil
tiltaket i så fall vera i eit område som kan rasa ut?
- Bør ein i forkant av tiltaket ha vore i kontakt med geolog?
- Er det behov for radon måling før ein tillet bygging innan tiltaksgrensene?
1.5 Skred
- Vil tiltaket medføra ein auka fare for skred (stein-, jord- eller snøskred) i
området?
- Har ein sjekka tiltaket opp mot skredkart frå NGU?
- Er det behov for at geolog vurderer tiltaket ?
2. Verksemder
2.1 Eksplosivlager
- Vil tiltaket komma inn i områder der det er eksisterande eksplosivlager?
2.2 Olje- / gassanlegg
- Vil tiltaket komma i konflikt med områder som er sett av til deponi / lager
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 19
av oljeprodukt, petroleumsprodukt eller gass?
- Vil tiltaket medføra ein auka fare for utslepp av olje, petroleum eller gass?
2.3 Transport av farleg gods
- Vil tiltaket kunne medføra ein større sansynlegheit for uhell med transport av
farleg gods på veg eller jernbane?
- Vil tiltaket auka konsekvensane ved eit uhell med transport av farleg
gods(mtp. liv / helse, miljø eller økonomi)?
2.4 Brannfareområde
- Vil tiltaket medføra ein auka brannfare / brannspreiing?
- Har tiltaket tilrettelagt for tilkomstvegar for brannvesen samt slokkevatn til
dei?
2.5 El-leverandør
- Krev tiltaket store endringar i kraftforsyningsnettet?
- Er det fare for at eventuelle personar i tiltaksområde vert påverka av EMS1?
2.6 Telenett
- Krev tiltaket store utbyggingar innan telenettet2?
2.7 Skular / barnehagar
- Vil tiltaket komma i konflikt med skulevegar?
- Er trafikktryggleiken ivaretatt ?
- Vert uteområda til skulane / barnehagane verta råka av tiltaket?
- Vil tiltaket kunne medføra at ein får konflikt mellom industri og skule /
barnehage?
- Har tiltaket lagt naudynt vekt på universell utforming ?
2.8 Institusjonar / sjukehus
- Vil tiltaket kunne medføra uheldige konsekvensar for institusjonane /
sjukehuset i kommunen?
3. Objekt
3.1 Kulturminne
- vil tiltaket få konsekvensar for registrerte kultur- og fornminne?
- er det trong for nærare undersøkingar
1 Elektromagnetisk ståling, stråling frå kraftledningar i luft eller bakke
2 Her må ein ta hensyn til både fast hustelefon og mobiltelfon
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 20
3.2 Natur og kulturlandskap
- vil tiltaket medføra vesentlege endringar i landskapsbiletet (gjeld og
tettstader)?
- vil større "urørte" naturområde bli berørt?
- vil tiltaket medføra bruksendring av areal?
- er det utarbeida forslag til avbøtande tiltak?
- er alternative løysingar vurdert?
Verna område / spesielle naturfaglege område eller førekomstar.
- vil tiltaket få konsekvensar for verna område eller andre spesielle geologiske,
botaniske eller zoologiske førekomstar?
Biologisk mangfald.
- vil tiltaket kunne få konsekvensar for ulike plante-, fugle- eller dyreartar ?
- vil tiltaket få konsekvensar for fisk ?
Vassdrag, strandsone.
- vil tiltaket medføra inngrep eller ureining i vassdraget eller strandsone.
- vil tiltaket medføra auka erosjon eller flaumfare?
- vil tiltaket medføra bruksendring?
- er tiltaket i samsvar med vassbruksplan og plan for differensiert forvaltning av
vassdrag i Voss kommune?
- vil tiltaket påverka kvaliteten på badevatn?
Naturressursar.
- medfører tiltaket at naturressursar (mineral og miljøressursar) får ein
kvalitetstilpassa, og miljømessig forsvarleg bruk ?
3.3 Friluftsliv
- vil tiltaket ha konsekvensar for tilgang og kvalitet på ulike friluftsliv-
aktivitetar (turvegar, badeplassar, utøving av jakt og fiske o.s.v.)?
- vil tiltaket ha direkte eller indirekte innverknad på folkehelsa?
Nærmiljø, leik og friområde.
- vil grøntområde eller tilkomst til grøntområde i bu- eller skulemiljø bli
redusert eller få forringa kvalitet?
- vil tiltaket medføra bruksendring av areal?
- er tiltaket i samsvar med rikspolitiske retningsliner for å ivareta barn og unge
sine interesser i planlegginga?
- har tiltaket lagt naudynt vekt på universell utforming ?
- vil tiltaket ha direkte eller indirekte innverknad på helsa?
3.4 Landbruk
- vil dyrka mark endra planstatus ?
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 21
- vil innmarksbeite el utmarksbeite endre planstatus ?
- vil skogbruksareal endra planstatus ?
- vil endra planstatus medføre driftsulemper for landbruket ?
- vil endra planstatus påverke landbruket sine moglegheiter til næringsutvikling ?
3.5 Veg og jernbane
- vil ny eller utvida arealbruk medføre auka trong for adkomst på det
eksisterende offentlige vegnettet eller auka bruk av eksisterende
planovergang med jernbanen ?
- vil ny eller utvidet arealbruk langs jernbanen medføre driftproblem eller hindre
- vidare utvikling av denne ?
3.6 Trafikktryggleik
- Vil tiltaket medføra auka fare for trafikkulukker ?
3.7 Forureining
Luft.
- vil tiltaket ha konsekvensar for luftkvalitet (auka utslepp av miljøskadelege
gassar, støv)?
- vil tiltaket ha direkte eller indirekte innverknad på helsa?
Støy.
- vil tiltaket medføra periodevis eller konstant auka støy?
- vil gjeldande grenseverdiar for støy verta overhaldne?
- vil tiltaket ha direkte eller indirekte innverknad på helsa?
Utslepp.
- vil tiltaket medføra utslepp av miljøskadelege stoff til luft, jord eller vassdrag?
- vil tiltaket ha direkte eller indirekte innverknad på helsa ?
- vil tiltaket liggja på ureina grunn ?
Stråling, elektromagnetiske felt.
- vil tiltaket medføra helseskadelege tilhøve i form av radioaktiv stråling, radon?
- vil tiltaket kunne medføra helseskadelege tilhøve ved at det oppstår
elektromagnetiske felt ( kraftleidningar )?
Avfall
- vil tiltaket medføra at det oppstår avfall og vil dette verta handtert etter
gjeldande lover og forskrifter ?
Transportarbeid
- vil tiltaket medføra auka transportarbeid?
- kan deler av transportarbeidet overførast til kollektiv transport eller gang- og
sykkelvegtransport ?
- er tiltaket i samsvar med rikspolitiske retningsliner for samordna areal og
transportplanlegging ?
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 22
3.8 Område / objekt som er særleg viktig for totalforsvaret
- vil tiltaket medføra konsekvensar for interessene til totalforsvaret?
- er det trong for dialog med totalforsvaret?
4. Infrastruktur
4.1 Damanlegg
- Vil tiltaket få innverknad på regulerte dammar og vassdrag?
- Vil regulerte vassdrag sette avgrensningar for tiltaket?
4.2 Flyplass
- Vil tiltaket få innverknaden på aktiviteten for flyplassen?
4.4 Veg
- Vil tiltaket føre til at eksisterande avkøyrsler, gang- og sykkelvegar eller
bilvegar vert meir ulykkesutsett ?
- Er det tilrettelagt for gode stiar el. gang og sykkelvegar frå
utbyggingsområdet og til tilgrensande areal ?
4.5 Jernbane
- Medfører tiltaket bruk av eksiterande planovergang og kva følger får dette ?
- Ligg tiltaket nær jernbane og bør det settjast krav om reguleringsplan for å
vurdere ev. konsekvensar ?
4.6 Vassforsyning
- Vil tiltaket medføra ein auka sannsynlegheit for forureining i
drikkevasskjeldene?
- Vil tiltaket ha konsekvensar for drikkevatn (grunnvatn, overflatevatn eller
private brønnar)?
- Vil gjeldande grenseverdiar for drikkevatn verte overhalde ?
5. Ressursar
5.1 Politi / brann / ambulanse / lege
- Vil tiltaket medføra at utrykningsetatane må endra sine prosedyrar for
innsats og mannskapsstyrke?
5.2 Sivilforsvar / røde kors / mfl.
- Vil tiltaket medføra meiroppgåver til desse ressursgruppene?
5.3 Komunale tenester / økonomi
- Vil tiltaket medføre auka trong for kommunale tenester og økonomi
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 23
Opplegg for ROS- analyse
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 24
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 25
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 26
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 27
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 28
Vedlegg
Gjeldande planar
(pr. 01.01.2012) :
( K = kommunedelplan , T = temaplan )
Plan Plantype Periode Vedteken
Trafikksikringsplan for Voss T 2012-2015 2012
Økonomiplan 2012-2015 2011
Strategisk næringsplan for Voss kommune T 2012-2015 2011
Temaplan for omsorgstenestene T ? 2011
Kommunedelplan for Myrkdalen K 2010
Energi og klimaplan for Voss kommune K 2009-2013 2009
Kommunedelplan for reiseliv K 2009-2017 2009
Smittevernsplan for Voss T 2009
Kommunedelplan Bavallen K 2007
Kommunedelplan for barnehage K 2008-2011 2008
Ruspolitisk handlingsplan 2008 – 2011 K 2008 – 2011 2008
Kommunedelplan for skule K 2007-2010 2006
Kommunedelplan for idrett og friluftsliv K 2006-2009 2006
Plan for ressursgruppe for omsorg ved krise T 2006
Plan for helsemessig og sosial beredskap T 2005
Kommunedelplan for hyttebygging i Voss
kommune
K 2004
Kommunedelplan for kulturminne i Voss K 2004-2007 2004
Handlingsplan for forvaltning av fiskeressursane T 2004-2007 2004
Landbruksplan T 2003-2006 2003
Beredskapsplan for Voss kommune T
Planprogram for kommuneplan Voss kommune 2015-2026 29
Plan for Voss kulturskule T 2002-2007 2001
Handlingsplan for viltforvaltning K 2002-2005 2001
Hovudplan for vassforsyning K 1999-2010 2001
Plan for psykisk helse, barn og ungdom T 2000
Plan for regionalt og lokale kulturbygg K 1998-2002 1998
Hovudplan for avlaup K 1997-2005 1997
Miljø- og naturressursprogram 1994
Differensiert forvaltning av vassdrag i Voss 1994- 2006 1994
Vassbruksplan for sentrale deler av Vossavassd. 1994-2006 1994
Musikkplan for Voss T 1993-1997 1993
Plan for ressursgruppe for omsorg ved kriser 1993
Plan for terminal pleie og omsorg 1992
I tillegg er det utarbeida ei rekkje reguleringsplanar ( liste utarbeida i samband med
kommuneplanen)