MEJORA DE LA GESTION DE TERRITORIO MEDIANTE LA REDUCCION DE  RIESGOS DE DESASTRES 

Ing. Helga Valdivia Fernández

Febrero, 2012

• El Perú es uno de los países donde se presentan un mayor número de t l

A NIVEL NACIONAL: 

amenazas naturales.

• El Perú es uno de los países altos niveles de vulnerabilidad  física, social y financieray financiera. 

• En el periodo 1970‐2009, el Perú se vio afectado por 105 desastres que causaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones decausaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos.

• Los daños causados por estos eventos son considerables, • El Fenómeno El Niño de 1982‐83 y 1997‐98, causó pérdidas $ 

6,800 millones.• Los sismos, entre 1970‐2009 causaron pérdidas por casi $ 

29,000 millones.

TERREMOTO DE ANCASH 1970:  500 millones de dólaresFENÓMENO DEL NIÑO 82/83 :  2,300 millones de dólaresFENÓMENO DEL NIÑO 97/98 :  3,500 millones de dólaresTERREMOTO DE NAZCA 1996 : 43 millones de dólaresTERREMOTO DE NAZCA 1996 :  43 millones de dólaresTERREMOTO DE PISCO 2007 :  250 millones de dólares

Las estimaciones de pérdidas económicas en el PerúLas estimaciones de pérdidas económicas en el Perú,previstas por efectos del cambio climático entre el año2009 y 2050 son del orden de 855 mil millones de dólares,entre 6 y 7 veces el PBI * (Estudio del BCRP)

Se estiman pérdidas para el Perú en cerca de 4 veces el PBISe estiman pérdidas para el Perú en cerca de 4 veces el PBI* periodo que va hasta el año 2025 (MEF).

* Referencia del PBI 2008* Referencia del PBI 2008

EXISTENCIA DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRE

Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, comoconsecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social encondiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que lasociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

SAN JUAN DE LURIGANCHO – 40 644 viviendas precarias

A nivel nacional, se estima que aprox. 4millones de viviendas y mas de 15 millones dehabitantes se encuentran ubicadas en zonaspotenciales de riesgos ante peligros geológicosp g p g g gy sísmicos.

POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES

DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007LIMA 7,842,569 1,907,295

AREQUIPA 1,091,977 321,285PIURA 1,046,741 251,671JUNIN 908,853 258,071

CUSCO 905,990 270,102ICA 685,767 186,600

ANCASH 542,710 175,784AYACUCHO 476,128 164,594HUANUCO 442,703 126,236

HUANCAVELICA 358,598 117,617APURIMAC 352,905 129,929

PASCO 219,118 61,508LA LIBERTAD 199,314 53,709AMAZONAS 129,194 39,815CAJAMARCA 122,325 33,774SAN MARTIN 87,559 22,894

UCAYALI 56,300 15,471PUNO 48,154 26,156

LORETO 9,790 1,951TOTAL 15,526,695 4,164,462

Mapa de Riesgo por Déficit Habitacional y Saneamiento ante Peligros Más Frecuentes

CUZCO: CAMINO CALCA - 500 VIV.

Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave del proceso de planeación del desarrollo sostenible implica integrar estadel proceso de planeación del desarrollo sostenible, implica integrar esta perspectiva al ordenamiento territorial.

Por otro lado, una vez insertada la Gestión del Riesgo en el proceso de l i t i b d f did d l áli i d l tplaneamiento, se requiere abordar en profundidad el análisis de los actores,

con la finalidad de construir una alternativa de gestión social del riesgo.

Una vez conocido y mapeado el territorio, incluyendo los mapas de peligros y los análisis de vulnerabilidad, estaremos en las condiciones para elaborar una “agenda mínima para la gestión del riesgo”una agenda mínima para la gestión del riesgo .

Esta agenda nos permitirá definir los lineamientos, criterios y los proyectos prioritarios para gestionar el riesgo.

•• Patrón de ocupaciónPatrón de ocupación•• AutoconstrucciónAutoconstrucción•• Sin Saneamiento Físico legal Sin Saneamiento Físico legal

Situación SocioSituación Socio EconómicaEconómica•• Situación SocioSituación Socio-- EconómicaEconómica

.. ..

. . ..

RIESGO DE DESASTRE: CONSTRUCCION SOCIAL100 % = 3352 EMERGENCIAS DE LOS CUALES 946 CORRESPONDEN A LLUVIAS INTENSAS

la población ha aumentado 2.6 veces, se han producido procesos migratorios del campo a la ciudad debido a las oportunidades que ésta puede ofrecer, ocasionando que aproximadamente el 50% de la población mundial vive en ciudades, siendo en el Perú más del 70%.

DETALLE DEL CURSO NATURAL DE LA QUEBRADAHOY AVENIDA REVOLUCION EN EL SECTOR COLLIQUE

OCURRENCIA DE RIESGOS DE DESASTRES

18 220 damnificados34 730 afectados3 644 viviendas destruidas6 946 i i d f t d

AGUAS CALIENTES

6 946 viviendas afectadas

URUBAMBA

AGUAS CALIENTES

URUBAMBA

AGUAS CALIENTES

106 viviendas - AMBO

106 viviendas - AMBO

TARICA

60 DESBORDES EN 21 REGIONES DEL PAIS

106 viviendas - AMBO

AMAZONAS

. . ..

. . ..

BOLIVIA

BOLIVIA

EXPOSICIÓN FÍSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-2000

Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - GinebraLos quince países con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de terremoto.

HUNDIMIENTO CARRETERA FERNANDO TERRY

19.05.2010 = 2500 POBLADORES AFECTADAS

EXPOSICIÓN FÍSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-2000Japón

Los quince países con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de terremotopeligro de terremoto.

Los estados asiáticos muy poblados (como Japón, Indonesia y Filipinas) encabezan la lista, seguidos por algunos de América (Estados Unidos, Chile

Mé i ) T í l I di

Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - Ginebra

y México), Turquía y la India.

BOLIVIA

CONSTRUCCIONES INFORMALES- FRAGILIDAD• Calidad de Materiales• Sistemas Constructivos • Supervisión Técnica

SOBRE SUELOS INESTABLES

SIN ESTRUCTURAS

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

INSTALACIONES PRECARIAS

INVASION DEL ALUMBRADO PUBLICO

UBICACIÓN INADECUADA – EXPOSICION

ZONAS DE DESLIZAMIENTOSZONAS DE DESLIZAMIENTOS

ZONAS DE INUNDACIONES

FACTORES

EXPOSICION AL PELIGRO

RESILENCIA: NIVEL DE ASIMILACION O CAPACIDAD DE RECUPERACION DE LA UNIDAD SOCIAL DEL IMPACTO DE UN PELIGRO.

INCORPORACION DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

Fortalecer la organización municipal para la incorporación de la gestiónd i d d t l l ifi ió d l t it i d ll b1 de riesgo de desastre en la planificación del territorio, desarrollo urbano ydesarrollo local.

Evaluar de las condiciones de riesgo en zonas urbanas e identificación de

1

2 Evaluar de las condiciones de riesgo en zonas urbanas e identificación de medias de prevención y mitigación.2

3 Planificación del desarrollo local mediante la incorporación de la gestiónde riesgo de desastre fomentando la regulación de la ocupación urbana.

3

Reducción de los niveles de vulnerabilidad, mediante la ejecución deacciones que permitan prevenir y mitigar el riesgo de desastre.

4

Clasificación PMM

N° total de Municipalidades a Nivel Nacional

N°MUNICIPALIDAD

ES  NO PARTICIPARON EN LA META

N°MUNICIPALIDADES ARTICIPARON EN LA META

N°MUNICIPALIDADE

S QUE CALIFICARON LA 

META

% DE LOS QUE CUMPLIERON

N°MUNICIPALIDADES QUE NO CALIFICARON LA META

% DE LOS QUE NO 

CUMPLIERON

CP A 40 1 39 32 82 7 18

CP B 209 20 189 149 79 40 21

PARTICIPARON DE LA META

CALIFICARON LA META

NO PARTICIPARONCP B 209 20 189 149 79 40 21

Con más de 500 VU 555 113 442 285 64 157 36

Con menos de 500 VU 1030 235 795 690 87 105 13

TOTAL 1834 369 1465 1156 79 309 21

NO PARTICIPARON 

NO CALIFICARON

PARTICIPARON DE LA META

CALIFICARON LA META

NO CALIFICARON

PLAN DE INCENTIVOS A LAMEJORA DE LA GESTION Y

MODERNIZACION MUNICIPAL 2012

METAS VINCULADAS EN PREVENCION DE RIESGOS DE DESASTRES

FOMENTAR LA OCUPACION SEGURA, ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL ,TERRITORIO

FINALIDAD: CONTRIBIR EN LA MEJORA DE LA GESTION DEL TERRITORIOMEDIANTE LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE EN ZONASURBANAS Y CENTROS POBLADOS

OBJETIVO ESPECIFICO: PROMOVER LA REDUCCIÓN DE RIESGOS DEDESASTRES MEDIANTE LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES YEJECUCIÓN DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO

PROMOVER LA REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES MEDIANTE LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EJECUCIÓN DE MEDIDAS DE

PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO

1 Elaborar un estudio de análisis de peligros y vulnerabilidades de un sector crítico urbano en materia de vivienda, construcción y saneamiento.

1

Elaborar un estudio de evaluación de riesgo de desastres de un sector crítico urbano, en materia de vivienda, construcción y saneamiento.2

PREVENCION DE RIESGO DE DESASTRE

Meta 1 Elaborar un estudio de análisis de peligros y vulnerabilidades de un sectorMeta 1 Elaborar un estudio de análisis de peligros y vulnerabilidades de un sector crítico urbano en materia de vivienda, construcción y saneamiento.

Objetivo Especifico Promover la reducción de riesgos de desastres mediante el análisis del peligro ycondiciones de vulnerabilidad

Fecha de cumplimiento 31 de julio del 2012Especificaciones técnicas Los gobiernos locales, deberán cumplir con el procedimiento técnico establecido por

el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, según guías e instrumentosdifundidos para el presente ejercicio.

Asistencia técnica yevaluación

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)evaluación Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

Meta 2 Elaborar un estudio de evaluación de riesgo de desastres de un sector crítico urbano, en materia de vivienda, construcción y saneamiento.

Objetivo especifico Promover la reducción de riesgos de desastres mediante la evaluación del riesgo de d t j ió d did d ió iti ió d l idesastres y ejecución de medidas de prevención y mitigación del riesgo.

Fecha de cumplimiento 31 de Diciembre del 2012Especificaciones técnicas Los gobiernos locales, deberán cumplir con el procedimiento técnico establecido por

el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, según guías e instrumentos dif did l t j i idifundidos para el presente ejercicio.

Asistencia técnica y evaluación

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALDADES

M i i lid d D Ci d d P i i l Ti “A” (40)Municipalidades De Ciudades Principales Tipo “A” (40)

Municipalidades De Ciudades Principales Tipo “B” (209)

Municipalidades De Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas (555)

Municipalidades De Ciudades No Principales con Menos de 500 Viviendas Urbanas (1038)

¿QUÉ MUNICIPALIDADES DEBEN CUMPLIR ESTA META?

Las Municipalidades consideradas como “Ciudades Principales deLas Municipalidades consideradas como Ciudades Principales deTipo A”, clasificadas de acuerdo a lo establecido en el Anexo N° 01del Decreto Supremo Nº 004-2012-EF.

•Qué implica cumplir la meta?•Qué implica cumplir la meta?

¿QUE IMPLICA CUMPLIR LA META?

Para cumplir satisfactoriamente la meta, las municipalidades deberán sustentar con un informe, la elaboración del estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo de desastre urbano identificado en el distrito en materia de vivienda construcción y saneamiento, de acuerdo a los criterios establecidos por el MINISTERIO DE VIVIENDAde acuerdo a los criterios establecidos por el MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, y el envío de los siguientes medios de verificación:

META 1 META 2

MEDIOS DE VERIFICACION

MEDIOS DE VERIFICACION

META 1

Ficha resumen del estudio ( Véase Anexo N° 01)

Informe del estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidad de unsector crítico de riesgo de desastre urbano identificado en el distrito enmateria de vivienda, construcción y saneamiento, que incluye mapastemáticos en versión digital, según esquema de contenido propuesto en elpresente instructivo(Véase Anexo N° 02)

META 2

Ficha resumen del estudio ( Véase Anexo N° 01)

Informe del estudio técnico de Elaborar un estudio de evaluación de riesgode desastres de un sector crítico urbano, en materia de vivienda,construcción y saneamiento.(Véase Anexo N° 02)

FICHA TECNICA RESUMEN

Podrán llenar la ficha resumen y remitir el informe técnico de análisis de peligroPodrán llenar la ficha resumen y remitir el informe técnico de análisis de peligroy vulnerabilidad de un sector crítico de riesgo de desastre urbano identificadoen el distrito en materia de vivienda, construcción y saneamiento, a través delAplicativo disponible en la página web http://www.mef.gob.pe.

Además, deberán enviar este último en versión impresa al Ministerio deVivienda Construcción y Saneamiento sito en Av Paseo de la RepúblicaVivienda, Construcción y Saneamiento, sito en Av. Paseo de la RepúblicaN° 3361 - Edificio de Petroperú - San Isidro Lima – Perú, hasta el 31 dejulio del 2012.

Para un mejor proceso de elaboración de los medios de verificación solicitados,se sugiere tener en cuenta los pasos generales descritos en el Anexo N° 03.

¿HASTA QUÉ FECHA TIENEN LAS MUNICIPALIDADES PARA IMPLEMENTAR LA META?

META 1: Las municipalidades tienen hasta el 31 de julio del 2012 para cumplir con el envío del informe señalado al Ministerio de Vivienda, C t ió S i tConstrucción y Saneamiento

META 2: Las municipalidades tienen hasta el 31 de diciembre del 2012 para cumplir con el envío del informe señalado al Ministerio de Vivienda, p p ,Construcción y Saneamiento

¿CÓMO SE VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LA META?

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, EVALUARÁ el nivel deCUMPLIMIENTO DE LA META para lo cual analizará los medios de verificaciónCUMPLIMIENTO DE LA META, para lo cual analizará los medios de verificaciónsolicitados y el desarrollo del procedimiento empleado en su elaboración.

Para ello, es necesario aplicar el procedimiento técnico establecido en la guía técnicadisponible en www vivienda gob pe y www mef gob pedisponible en www.vivienda.gob.pe y www.mef.gob.pe.

Al respecto se considerará lo siguiente:

•Coherencia entre la ficha resumen del estudio y el informe técnico de evaluación deCoherencia entre la ficha resumen del estudio y el informe técnico de evaluación deriesgo de desastres de un sector crítico urbano remitidos.

•Consistencia entre la información remitida y los escenarios de riesgos de desastreexistentes e identificados en el ámbito provincial o distrito.existentes e identificados en el ámbito provincial o distrito.

•Aplicación del procedimiento establecido en la guía técnica para el cumplimiento de lameta.

•Haber cumplido con el envío de los medios de verificación solicitado.

•Podrá revisar información adicional relacionada a la gestión del territorio y riesgo dedesastres para el cumplimiento de la meta a través de la página web:desastres para el cumplimiento de la meta a través de la página web:www.vivienda.gob.pe y/o realizar consultas técnicas al Programa “Nuestras Ciudades”• al teléfono 426-9696 anexo 182.

ANEXO N° 02ESQUEMA DE CONTENIDOS

INFORMTE TÉCNICO DE ANÁLISIS DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD DE UN SECTOR CRÍTICO DE RIESGO DE DESASTRE URBANO

1 ANTECEDENTES (Descripción del problema)2 OBJETIVOS (Generales y específicos según meta propuesta)3 DESCRIPCION DEL ENTORNO GEOGRAFICO (Ubicación geográfica y política, altitud, extensión, límites, población,

accesibilidad, vías de comunicación, servicios básicos, clima, suelo, relieve, hidrografía, pendiente, geomorfología,)geotecnia)

4 ANALISIS DEL AMBITO DE INTERVENCION (Ubicación y delimitación geográfica)4.1 CARACTERIZACIÓN FÍSICO NATURAL (Altitud, Suelo, Relieve, Hidrografía, Pendiente, Geología, Geotecnia)

MAPA HIDROGRAFICO4.2 CONDICIONES URBANO‐ AMBIENTAL

Actividades económicas principales (Descripción predominancia)Actividades económicas principales (Descripción, predominancia)Uso actual del suelo (Urbano, comercial, industrial, otros)Tendencias de crecimiento urbanoDensificación urbana (km/hab)Sistema vial (Vías existentes, clasificación, estado de conservación actual)Infraestructura Urbana: Servicios básicos: Agua, desagüe, energía (Frecuencia, calidad, fuente)g g g ( )Equipamientos urbanos: educativos, salud, recreativos, otros ( N°, promedio per cápita por habitantes)Problemas ambientales: descripción, delimitación, fuente generadora de la contaminación, origen, causa.Vivienda (Cantidad, déficit, calidad, ubicación, material de construcción)Estrato socialMAPA USOS DE SUELO ACTUAL

4 3 PELIGROS IDENTIFICADOS4.3 PELIGROS IDENTIFICADOSPeligros de origen natural (Ubicación,  origen, tipo, clasificación, frecuencia, causa, nivel)Peligros tecnológicos (Ubicación,  origen, tipo, clasificación, frecuencia, causa, nivel)MAPA DE PELIGRO (Identificación y nivel)

4.4 CONDICIONES DE VULNERABILIDADIdentificación de elementos vulnerables (Vivienda equipamientos infraestructura etc )Identificación de elementos vulnerables  (Vivienda, equipamientos, infraestructura, etc.)Ubicación en relación entorno geográficoFragilidad (Material predominante en la construcción, numero de pisos, cantidad, calidad, proceso constructivo, otros)Resilencia (Organización de la población para la atención y respuesta a una desastre)Nivel de vulnerabilidad (Muy alto, alto, moderado, bajo)MAPA DE VULNERABILIDAD (Clasificación )

CORRESPONDENCIA ‐ TRAMITE

Paseo de la República Nº 3361Paseo de la República  N  3361

San Isidro, Lima 27, Perú

OFICINA Y ATENCIÓNOFICINA Y ATENCIÓN

Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 2

Cercado de Lima, Lima 01, Perú

Teléfono +(51‐1) 4269696 Anexo 182

h // i i d b / l /ihttp://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html

CONSULTAS:

hvaldivia@vivienda.gob.pe