Visiones alternativas en el abastecimiento del

Agua en Zaragoza

Miércoles, 19 de mayo de 2004

Marco de los procesos de privatización de servicios

públicos, con especial énfasis en la gestión del agua

Andrés SanzObservatorio de los Servicios Públicos

ERL- UCM

Mercado-eficienciaversus

Sector público-despilfarro

UN FALSO DEBATE

Las privatizaciones: ¿De qué fenómenos estamos

hablando?• Introducción• Las privatizaciones cuestionan los mecanismos de producción y

provisión de los bienes y servicios públicos del Estado del bienestar

• Las causas de la intervención del sector público en la economía• Distintas facetas de la privatización• Resultados de las privatizaciones• Privatización y sector local• Importancia y complejidad del agua ¿Gestión pública o privada? • Caracterización del fenómeno de la mercantilización y

privatización del agua• La situación actual en la Unión Europea• Observaciones respecto a las empresas del agua privatizadas en

España• El Acuerdo sobre comercio de servicios• Conclusiones

Introducción

• La privatización significa transferir al sector privado con o sin ánimo de lucro

• Las privatizaciones que se están produciendo en la actualidad se enmarcan dentro de la teoría política, económica y filosófica liberal

• ¿Por qué se privatiza? ¿Por qué se transfieren actividades públicas al sector privado?

• Los procesos privatizadores se están produciendo en todo el mundo

• Las privatizaciones se producen en todos los niveles de gobierno

• Las privatizaciones no son patrimonio de los gobiernos de derecha

• Importancia cuantitativa de las privatizaciones

Las privatizaciones cuestionan los mecanismos de producción y provisión de los bienes y servicios públicos del

Estado del bienestar• Las causas de la intervención del sector público en la economía

• Críticas a la intervención del sector público en la economía

• Fallos de mercado versus fallos del sector público

• Provisión y producción de bienes y servicios públicos

Las causas de la intervención del sector público en la economía

• Eficiencia, óptimo de Pareto y juicios de

valor

• El mercado perfecto. ¿Existe?

• Los fallos del mercado

– Externalidades

– Bienes públicos

– Rendimientos a escala crecientes y estructura

de mercado

• La equidad

Críticas a la intervención del sector público en la economía

• La burocracia como causa y efecto de la

expansión del sector público

• El efecto perverso de la actuación del

sector público sobre la eficiencia del

mercado (ej. Seguro de desempleo)

• Los problemas de agencia

• La corrupción

• La ineficiencia consustancial a la gestión

pública

Distintas facetas de la privatización

• Privatización de la provisión• Privatización de la producción• Venta de derechos de propiedad del

patrimonio público• La privatización en la financiación. La

aplicación del principio del beneficio• La utilización de formas de organización

privadas en el sector público• La privatización como mecanismo de

participación de la sociedad civil

Resultados de las privatizaciones

• En términos de competencia

• En términos de equidad

• En términos de eficiencia

• En términos de corrupción

• En términos de salario y derechos de los trabajadores

• En términos de transparencia y participación ciudadana

• En términos de control de la gestión pública

• En términos de democracia

Privatización y sector local

• La privatización como consecuencia del sistema de financiación

• La privatización como mecanismo de participación de la sociedad versus cogestión

• La privatización como consecuencia de incapacidades o irresponsabilidades de gestión

• La gestión compartida como fórmula óptima para el sector privado (funeraria de Madrid)

• La privatización como barrera a la participación ciudadana

• La privatización como restricción a las decisiones políticas de los ciudadanos

Importancia y complejidad del agua ¿gestión pública o privada?

Recurso natural limitado, irregular, indispensable para la vida, unitario a través del ciclo hidrológico, fácilmente vulnerable y susceptible de usos sucesivos. ¿ Puede regularse el agua mediante mecanismos de mercado o debe realizarse mediante gestión pública planificada?Argumentos clásicos a favor de su regulación pública: el agua como monopolio natural, las imperfecciones del mercado, la presencia de externalidades, el agua como necesidad.El agua es más que un factor de producción , es un activo ecológico, económico y social. Su gestión adecuada y eficiente, exige su planificación, analizar recursos, establecer demandas y actuaciones, teniendo en cuenta, tanto los aspectos económicos, como los ecológicos y sociales.

Caracterización del fenómeno de la mercantilización y privatización del agua

•Fortalecimiento de una visión reducionista de este recurso, atendiendo únicamente a su función

productiva. Voracidad de los agentes económicos para entrar en este sector, fomentando su

desregulación.

•Tendencia creciente a la privatización de los servicios de abastecimiento de agua potable y de

saneamiento.

•Proceso de concentración empresarial, en torno a multinacionales de servicios.

•Comportamiento monopolista, a través de cárteles, asociaciones, con restricción de la

competencia. Desplazamiento de la capacidad de decisión de las Administraciones a las

multinacionales del sector.

Consecuencias: subidas de precios; deterioro de la calidad de los servicios; pérdida de puestos de trabajo; empeoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores; elevación astronómica de las retribuciones de los directivos; dificultades de la Administración para ejercer el control del servicio, inefectividad de las reclamaciones de los usuarios; etc.

Debilitamiento de los organismos públicos encargados de regular y controlar la provisión de los servicios de agua: externalización de sus servicios y funciones.Establecimiento de normativas limitantes, de carácter presupuestario y financiero, que apelando a la libre competencia, impiden de facto la realización de políticas públicas progresivas a través de las empresas públicas del agua.

Los monopolios multiservicios

Año 1995 / 9 Grupos en el mundo

Lyonnaise de Eaux, General des Eaux y SAUR-Bouygues (Francia), AGBAR (España) y Northumbrian, North West, Sevent-Trent, Thames y Welsh Water (Reino Unido).

Año 2000 / 2 + 3

2 grandes grupos mundiales: SUEZ-LYONNAISE (que engloba a AGBAR), y VIVENDI (que engloba a la antigua General des Eaux, y Thames Water), gestionan el 70% de la facturación mundial de los servicios de agua privatizados. En la actualidad VIVENDI se denomina VEOLIA WATER.3 empresas menores: SAUR-Bouygues, Sevent-Trent y North West Water.

Características de su actividad:

•Evitan la competencia mediante asociaciones y cárteles (“competencia organizada”).

•Ineficacia de los sistemas de defensa de la competencia.Dificultad para conseguir evidenciasCompetencias insuficientes y sanciones no disuasoriasEstos organismos no cubren el mismo ámbito de las empresas

•Actividad multiservicios, que acrecienta su poder de actuación y presión.

•Apuesta de los organismos internacionales de carácter financiero por el desarrollo de las multinacionales del agua, favoreciendo las privatizaciones.

La situación actual en la Unión Europea

Crisis de la propia idea de servicio público en un contexto de desregulación y de aplicación de la libre competencia para los servicios públicos de carácter económico, entre los que se encuentra el agua.

La Comisión ha adoptado iniciativas desreguladoras en muchos sectores, incluyendo el agua, ayudando a su privatización. No se plantean restricciones en cuanto el tipo de propiedad, pero se prohíben las ayudas estatales para las empresas públicas, lo que impide realizar políticas de equidad.

Estudios realizados por la propia Comisión Europea, sobre servicios privatizados, ponen de

manifiesto:a) Se vulneran constantemente los principios de igualdad de acceso, universalidad, continuidad, transparencia, calidad, eficacia económica y social, respeto al medio ambiente, participación y control público.b) Dificultad de armonizar el interés general con la competenciaFalta de transparencia en las licitaciones. c) Incremento de los casos de corrupción.d) Se constatan prácticas restrictivas de la competencia en los sectores privatizados, mediante asociaciones y cárteles. Tendencia a la formación de monopolios.e) Subida de precios. Deterioro de la calidad de los servicios. f ) Dificultad para el ejercicio efectivo de las facultades de control del regulador sobre el operador. Inefectividad de los procedimientos reclamatorios individuales.g) No se ha demostrado empíricamente una mayor eficiencia y calidad en los servicios privatizados.

La privatización del agua en España

a)Cambios institucionales y normativos

Reforma de la Ley de aguas de 1999, introduciendo un incipiente mercado del aguaExtensión de los contratos conjuntos de construcción y concesión a largo plazo (hasta 75 años)Creación de Sociedades instrumentales en las Confederaciones Hidrográficas, cuyo fin es la contratación de la construcción y la gestión de obras hidráulicas a empresas privadas.Externalización de las funciones de las Administraciones

b) Privatización de las infraestructuras de regadío

c) Privatización de la gestión de servicios de abastecimiento y saneamiento

Gestión de los servicios de abastecimiento y saneamiento

Régimen de gestión(Porcentajes según población servida) 1998 2000 Por la propia entidad local 7 % 7 % Sociedad Pública 49 % 45 % Sociedad Privada 32 % 36 % Sociedad Mixta 11 % 11 % Otros 1 % 1 %

Grupos empresariales importantes

AGBAR: Controla el 50 % del negocio privado del aguaControla 25 empresas del sectorParticipada por SUEZ-LYONNAISE en el 30 %Empresa multiservicios: agua, medioambiente, salud, limpieza, servicios de automoción, construcción.

FCC:Controla el 35 % del negocio privado del aguaControla 26 empresas del sector, que se han unificado bajo el nombre de AQUALIAParticipada por VIVENDI en un 28 %Empresa multiservicios : agua, medioambiente, limpieza, inmobiliario, construcción.

Observaciones respecto a las empresas del agua privatizadas en España

•Las privatizaciones no obedecen a motivos de eficiencia•Empresas públicas como el Canal de Isabel II, EMACSA o EMASESA, están entre las más eficientes, pero existe una presión constante para la privatización de algunas de ellas•Los costes de funcionamiento de las empresas públicas bien gestionadas, son iguales o menores que los de las privadas •El poder de AGBAR y FCC, condicionan la libre competencia y afecta a la neutralidad de las Administraciones en las adjudicaciones•Dificultades para hacer efectivo el control de la Administración sobre el funcionamiento real del servicio•Sólo en las empresas públicas es posible la participación ciudadana•Incremento de los beneficios de los empresarios a través de prácticas no reguladas en los contratos de concesión•Se constatan problemas adicionales en la concesiones a largo plazo, especialmente las que llevan incluida la construcción de infraestructuras. Caso de las depuradoras de Zaragoza y Puerto de la Cruz.•Las empresas privadas disminuyen costes habitualmente mediante plantillas exiguas e insuficientemente cualificadas. Existen problemas para la implantación de la negociación colectiva en el sector.

El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios

GATS

• Acuerdo inicial de la OMC en 1994. Entra en vigor en 1995

– El acuerdo principal contiene las normas y disciplinas generales

– Las listas con los compromisos de cada país respecto al acceso a proveedores extranjeros

Posición de la OMC

La producción y distribución de servicios, al igual que cualquier otra actividad económica, está destinada en última instancia a satisfacer la demanda individual y las necesidades sociales. Este último elemento -las necesidades sociales– es particularmente importante en sectores como la salud o la educación que en muchos países, por no decir en todos, son consideradas como una responsabilidad estatal esencial. Están sometidos a una estricta reglamentación, supervisión y control. Aunque los conceptos de la política social, con inclusión de la equidad y el acceso universal, no suponen forzosamente que los gobiernos actúan también como productores, las empresas de servicios públicos han sido tradicionalmente, y siguen siendo, los principales proveedores de servicios como los de salud y educación en la mayoría de los países.

Posición de la OMC:Ventajas de la liberalización

- eficacia en la prestación de los servicios como consecuencia de una mayor competitividad- desarrollo resultado del mayor acceso a los servicios mundiales - ahorro de los consumidores que pueden elegir servicios más baratos y mejores- mayor y más rápida innovación, producto de la competitividad- transparencia y previsibilidad para las empresas inversoras- transferencia de tecnología por la inversión directa extranjera.

El GATS pone en peligro los servicios públicos

•Los monopolios de los servicios públicos, sobre todo los europeos, son una barrera al comercio

•Considera que las subvenciones distorsionan el mercado

•Pretende impedir la capacidad de los gobiernos de regular ciertos sectores (sanidad, educación...) lo que lleva a la pérdida del control democrático de los servicios públicos

•Con la experiencia de sectores como el agua se generará un dominio de esos mercados por parte de un reducido número de empresas privadas (multinacionales)

Alternativas a este fenómeno

• Conocimiento e información sobre el mismo

• Debate sobre los fundamentos teóricos y los resultados de las privatizaciones

• Reforma de la gestión pública en busca de una mayor eficacia, eficiencia y equidad

• Participación ciudadana en las tres fases del ciclo presupuestario

• Participación sindical en la gestión pública

Conclusiones

•Este fenómeno modifica el modelo de democracia hurtando al “mercado político” decisiones que se producen con supuestas lógicas de mercado económico

•No hay una posición crítica generalizada en relación a este fenómeno por parte de los partidos políticos y otras organizaciones sociales poniendo en cuestión las bases teóricas y los resultados reales de las mismas

•Falta de información y estudios sobre el tema

•La trasparencia, participación y mejora de la gestión pública como alternativa