VISION GENERAL DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PERÚ Dra. Ada Basulto Liewald Ex Presidenta del...
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VISION GENERAL DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PERÚ
Dra. Ada Basulto LiewaldEx Presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado
Profesora del Máster en Contratación Pública de la Universidad de Castilla-La Mancha (España)
VISIÓN GENERAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
3
Las Entidades del Estado
Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecución de obras
Cumplimiento de metas institucionales
Función administrativa • Utilización de fondos públicos
• Procedimientos
Contratos públicos
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata
y Licitación Pública Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
5
Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.
Fases de la Contratación Estatal
7
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Formalización del Contrato - Suscripción
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Formalización del Contrato - Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliaciones y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Económica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y conformidad
• Liquidación
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliaciones y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Económica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y conformidad
• Liquidación
Programación y Actos Preparatorios Selección Ejecución
Contractual
I FASE
Programación y Actos Preparatorios
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC
PROCESOS DE SELECCIÓN PARA:
Adquisición de BIENESContratación de SERVICIOS
Ejecución de OBRAS
PLAN ESTRATEGICO Y/U OPERATIVO INSTITUCIONAL
PROGRAMASSUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES / PROYECTOSOBJETIVOS / METAS
EJECUCIÓN
SUPERVISIÓN CONCURRENTE
EVALUACIÓN Y CONTROL
POSTERIOR
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA
INGRESOS: Fuentes de Financiamiento
GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto
Ciclo Básico de la Programación
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) con independencia del régimen que las regule.
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
Aprobación del Presupuesto Institucional
Aprobación del Presupuesto Institucional
Publicación del PAC en el SEACE
Publicación del PAC en el SEACE
Aprobación del PAC por el
Titular
11
15díashábiles
5díashábiles
Aprobación del PAC
Supervisión y evaluaciónLa supervisión es responsabilidad de: – El Titular de la Entidad.
La evaluación mínima es semestral.Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
Debe contener:
Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento El expediente estará en custodia de
la OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Requerimiento del área usuariaÁrea usuaria es responsable de definir con precisión:
•Características•Condiciones•Cantidad•Calidad•Aspectos técnicos
El órgano encargado de la contrataciones puede introducir modificaciones, previa autorización del área usuaria y como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.Asimismo, al momento de plantear el requerimiento se debe indicar la finalidad pública para la que debe realizarse la contratación.
Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado
Basándose en las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial La existencia de pluralidad de marcas y postores La posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación La pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos
OEC
Estudio de las Posibilidades que ofrece el mercado
Ajuste de ESPECIFICACIONES técnicas (E.T.) o TERMINOS DE
REFERENCIA y determinación del valor referencial (V.R.)
RESUMEN EJECUTIVO
Establece el tipo de proceso de selección: LP, CP, AD, AMC.
- Proveedor único
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
II FASE
Selección
• En un sólo proceso se convoca la contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.
• Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
• El valor de cada item debe ser mayor a 3 UIT.
Proceso de Selección según relación de ITEMS
Registro de participantes
El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado
para contratar con el Estado.
La inscripción es electrónica y
gratuita.
Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un día
después de la integración de las
bases
El Comité Especial absuelve las consultas y observaciones mediante pliego fundamentado que es publicado en el SEACE
•No acoge una observación, acoge parcialmente •El observante considera que no se acogió•Cualquier participante se siente afectado por el acogimiento a una observación de otro participante.
A pedido de participante eleva las Bases al OSCE cumpliendo los requisitos del TUPA.
Consultas y Observaciones
EFECTOS DE LA ELEVACIÓN DE BASES
El Comité Especial está obligado a:
Suspender el Proceso hasta que el OSCE
emita Pronunciamiento
Comunicar a todos los participantes a través del SEACE
Remitir antecedentes que solicite el OSCE
(Informe Técnico)
Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción efectuada por traductor público juramentado.
Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.
Propuesta económica: sólo en original
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Subsanación de propuestas
Además de errores u omisiones, se puede subsanar la omisión de documentos (RTM) emitidos por autoridad pública nacional o por un privado ejerciendo función pública.
Los documentación a subsanarse debe haberse emitido con anterioridad a la fecha de presentación de propuestas.
Puede subsanarse en el mismo acto.
La subsanación no debe alterar el alcance de la propuesta.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales
No cabe subsanación por omisión o error, SALVO:
a) Defectos de foliación y rúbrica de los folios.
b) Corrección del monto en actas, sólo en precios unitarios.
Propuesta Económica
Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP) 5 días AD y AMC; desde su notificación si
no se ha interpuesto Recurso de ApelaciónUn solo postor:
El día de su notificación
Consentimiento de la Buena Pro
- Se suscribe el contrato.
- Se cancela el proceso de selección antes de la buena pro.
- Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.
Culminación del Proceso
Vigencia de la inscripción en el RNP
Al registrarse como participante
En la presentación de propuestas
En el otorgamiento de la Buena Pro
Al suscribir el contrato
Modalidad de Selección
Para Bienes y Servicios Comunes: existe más de 1 proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeño definidos por características usuales.
Las Entidades obligatoriamente deberán emplear la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días de publicada la ficha técnica, salvo inclusión en el Catálogo de Convenio Marco.
Subasta Inversa
CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE
REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación
de Propuestas
Puja
Otorgamiento de Buena Pro *
23
1 LP y CP Mín.8
días., ADP y
ADSMín. 5 días
ACTO PÚBLICO
* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.
Subasta Inversa
III FASE
Ejecución Contractual
Formalidad
•Por Escrito: mediante la suscripción del documento contractual.
•Mediante orden de compra o de servicios en contratos: derivados de procesos de menor cuantía (salvo en contratos de consultoría y ejecución de obras).
Procesos por relación de ítems◦Documento contractual o con orden de compra
o de servicios, según el monto del valor referencial de ítem.
Perfeccionamiento del contrato
Requisitos para suscribir el contrato
◦ Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
◦ Garantías◦ Contrato de consorcio (de ser el caso)◦ Otros documentos requeridos en las Bases
Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato:
Ej. intermediación laboral, habilitaciones profesionales; colegiaturas, autorizaciones administrativas; estructuras de costos, de ser el caso: documentación proveniente del extranjero; certificados de calidad, entre otros.
Requisitos para suscribir el contrato
ADICIONALMENTE, A LOS REQUISITOS VIGENTES SE DEBERÁ EXIGIR
Código de cuenta interbancaria (CCI)
Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de toda la documentación
presentada con traducción certificada.
Plazos y procedimiento para suscribir el contrato
Siete (7) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador debe presentar la documentación requerida por la Entidad y, luego de tres (3) días hábiles, debe concurrir ante la Entidad para la suscripción del contrato.
Si, en los plazos indicados, el postor ganador no presenta la documentación requerida, o no concurre a suscribir el contrato, perderá automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable.
Asimismo, el OEC citará al postor que ocupó el segundo lugar a fin de que presente la documentación requerida y suscriba el contrato. Si dicho postor no lo hace, se declarará desierto el proceso de selección, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable.
Si la Entidad no suscribe el contrato, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, dándole entre cinco (5) a diez (10) días hábiles. De persistir dicho incumplimiento, después de cinco (5) días hábiles, podrá dejar sin efecto la Buena Pro.
Si el contrato se perfecciona a través de orden de compra o de servicios:
Tres (3) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador debe presentar la documentación requerida por la Entidad, quien, en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles, deberá notificarle la orden de compra o de servicios. Si dicho postor no presenta la documentación requerida, perderá la Buena Pro y el OEC citará al postor que ocupó el segundo lugar a fin de que presente dicha documentación. De no hacerlo, se declarará desierto el proceso de selección.
Si, en el plazo previsto, la Entidad no notifica la orden de compra o de servicios, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, para que luego de tres (3) días hábiles cumpla con efectuar la notificación. Vencido dicho plazo, el postor ganador podrá solicitar a la Entidad que deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
MUCHAS GRACIAS