DIGITALE PLATFORMEndash EN INTRODUKTIONDigitale platforme har stigende betydning for

konkurrencen og for danske forbrugere

Digitale platforme giver bla bedre mulighed for at virk-somheder og forbrugere kan finde hinanden og handle paring nye maringder De giver forbrugerne bedre adgang til at sam-menligne priser og produkter fra forskellige saeliglgere og de styrker konkurrencen mellem virksomheder

Men der er ogsaring udfordringer Forbrugere og de virksomhe-der der er til stede paring platformene kan fx have svaeligrt ved at navigere paring platformene Nogle platforme er blevet meget store og har i nogle tilfaeliglde misbrugt deres stilling Baringde i Danmark og i Europa har der vaeligret flere sager hvor platfor-me har overtraringdt konkurrencereglerne og der er flere paring vej

Formaringlet med denne artikel er at give en introduktion til hvad digitale platforme er hvilke gevinster de kan give forbrugere og virksomheder og hvorfor de i hoslashj grad er i konkurrencemyndighedernes fokus i disse aringr

Artiklen praeligsenterer ogsaring en overordnet kortlaeliggning af hvilke digitale platforme der er aktive i Danmark

Laeligs den fulde artikel

VELFUNGERENDE MARKEDER33 | 2019

Foto

Cla

risse

Cro

set

via

Uns

plas

hco

m

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 2

D igitale platforme har eksisteret i mange aringr og flere af forretningsmodellerne bag er velkendte Den Blaring Avis blev fx stiftet som papiravis i 1981 gik online i 1995 og blev i 2008 overtaget af amerikanske

eBay1 Platformen fungerer dog paring nogenlunde samme maringde i dag som i 1981 ndash nu moslashder koslashber og saeliglger blot hinanden digitalt

Men digitale platforme spiller alligevel en anden og stoslashrre rolle i dag end tidligere Der er foretaget en overordnet kortlaeliggning af hvilke platforme der opererer i Danmark Kortlaeliggningen viser at der i 2018 var naeligsten 200 digitale platforme som formidlede koslashb salg og udlejning af varer og tjenesteydelser i Danmark2 Hertil kommer de platforme der ikke formidler koslashb og salg som deres primaeligre aktivitet Det er eksempelvis Google Facebook Instagram og YouTube3 Det store udbud af digitale platforme medfoslashrer fordele for forbrugere og virksomheder men indebaeligrer ogsaring nye pro-blemstillinger blandt andet for konkurrencen og dermed for forbrugerne Samtidig kan platformene ogsaring medfoslashre udfordringer for de virksomheder der saeliglger ydelser via platformene Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har paring den baggrund styrket sin kapacitet paring det digitale omraringde ved bla at oprette Center for Digitale Platforme jf boks 1 Sigtet er at styrke haringndhaeligvelsen af konkurrencereglerne over for de digitale platforme og gennemfoslashre analyser af hvordan plat-formenes adfaeligrd paringvirker konkurrencen vaeligkstvilkaringrene for mindre virksomheder og forbrugernes muligheder for at navigere sikkert paring de digitale markeder

Boks 1 Center for Digitale Platforme Center for Digitale Platforme har blandt andet til opgave at

- haringndhaeligve konkurrenceregler for digitale platforme- udarbejde konkurrenceanalyser af digitale platforme- gennemfoslashre opsoslashgende aktiviteter henvendt mod danske

virksomheder og andre interessenter- vaeligre et knudepunkt for styrelsens analyser af big data machine

learning kunstig intelligens og algoritmer samt brug heraf- analysere adfaeligrdsmaeligssige virkemidler paring digitale platforme- haringndhaeligve de kommende regler i forordningen om erhvervs-

brugeres rettigheder paring digitale platforme (P2B-forordningen)

Midlerne til den styrkede indsats er afsat af regeringen

1 DBAs hjemmeside ldquoOm DBArdquo link2 Opgoslashrelsen er foretaget af Copenhagen Economics for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i december 20183 Store techvirksomheder som Apple Google (Alphabet) Microsoft og Amazon var alle blandt de fem mest vaeligrdifulde boslashrsnoterede virksomheder i verden i 2018 taeligt forfulgt af blandt andre Alibaba og Facebook Ingen af virksomhederne var i top 10 i 2009 Samtidig er det estimeret at mere end 1mio europaeligiske virksomheder saeliglger deres varer og tjenesteydelser gennem digitale platforme Creacutemer Jacques mfl (2019) rdquoCompetition policy for the digital erardquo link

Digitale platforme er ogsaring i fokus i Europa I april 2019 offentliggjorde EU-Kommissionen rapporten rdquoCompetition Policy for the digital erardquo som blandt andet diskuterer om konkurrencereglerne er passende indrettet i forhold til udfordringerne i den nye digitale oslashkonomi4 EU-Kommis-sionen og flere nationale konkurrencemyndigheder har endvidere igangsat undersoslashgelser af om store platforme som Amazon Apple og Facebook har overtraringdt konkurren-cereglerne Det er fra EUrsquos side tilkendegivet at den nye EU-Kommission (2020-24) baringde vil prioritere haringndhaeligvelse af konkurren-cereglerne over for de digitale platforme og ny regulering af platformene ndash bla paring forbrugeromraringdet ndash for at sikre at den digitale udvikling kommer forbrugerne til gavn5 Det samme sigte har etablering af Center for Digitale Platforme Hvad er en digital platformOECD definerer en digital platform som rdquoa digital service that facilitates interactions between two or more distinct but interdependent sets of users (whether firms or individuals) who interact through the service via the Internetrdquo6 Digitale platforme daeligkker altsaring over en raeligkke forskellige forret-ningsmodeller Platformene har faeligllestraeligk fx at de bruger og skaber store maeligngder data men der er ogsaring en raeligkke forskelle som har betydning for hvordan de paringvirker bla konkurrencen Kortlaeliggningen af de digitale platforme i Danmark der formidler koslashb og salg som deres primaeligre aktivitet sondrer mellem online markedspladser sammenligningsplatforme og booking-bestillingsplatforme Online markedspladser goslashr det muligt for saeliglgere og koslashbere at moslashdes digitalt og handle Der eksisterer baringde mindre markedspladser som typisk har snaeligvert fokus paring enkelt-produkter fx paring vin toslashj eller planter og stoslashrre platforme hvor brugere kan koslashbesaeliglge produkter inden for mange produktkategorier Online markedspladser omfatter blandt andre Amazon eBay Alibaba Wish Den Blaring Avis Gul og Gratis samt Zalando Sammenligningsplatforme giver brugerne mulighed for at sammenligne priser hos forskellige saeliglgere og evt paring forskellige platforme og dermed finde den bedste pris paring et bestemt produkt

Platformene kan ogsaring inkludere andre produktegenskaber end pris For eksempel kan Momondos brugere ud over priser paring flyrejser ogsaring sammenligne eksempelvis flyvetid og antal mellemlandinger

4 Creacutemer Jacques mfl (2019) rdquoCompetition policy for the digital erardquo link5 Vestager (2019)Building a positive digital world httpseceuropaeucommissioncommissioners2014-2019vestagerannouncementsbuilding-positive-digital-world6 OECD (2019) rdquoAn Introduction to Online Platforms and Their Role in the Digital Transformationrdquo link

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 2

D igitale platforme har eksisteret i mange aringr og flere af forretningsmodellerne bag er velkendte Den Blaring Avis blev fx stiftet som papiravis i 1981 gik online i 1995 og blev i 2008 overtaget af amerikanske

eBay1 Platformen fungerer dog paring nogenlunde samme maringde i dag som i 1981 ndash nu moslashder koslashber og saeliglger blot hinanden digitalt

Men digitale platforme spiller alligevel en anden og stoslashrre rolle i dag end tidligere Der er foretaget en overordnet kortlaeliggning af hvilke platforme der opererer i Danmark Kortlaeliggningen viser at der i 2018 var naeligsten 200 digitale platforme som formidlede koslashb salg og udlejning af varer og tjenesteydelser i Danmark2 Hertil kommer de platforme der ikke formidler koslashb og salg som deres primaeligre aktivitet Det er eksempelvis Google Facebook Instagram og YouTube3 Det store udbud af digitale platforme medfoslashrer fordele for forbrugere og virksomheder men indebaeligrer ogsaring nye pro-blemstillinger blandt andet for konkurrencen og dermed for forbrugerne Samtidig kan platformene ogsaring medfoslashre udfordringer for de virksomheder der saeliglger ydelser via platformene Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har paring den baggrund styrket sin kapacitet paring det digitale omraringde ved bla at oprette Center for Digitale Platforme jf boks 1 Sigtet er at styrke haringndhaeligvelsen af konkurrencereglerne over for de digitale platforme og gennemfoslashre analyser af hvordan plat-formenes adfaeligrd paringvirker konkurrencen vaeligkstvilkaringrene for mindre virksomheder og forbrugernes muligheder for at navigere sikkert paring de digitale markeder

Boks 1 Center for Digitale Platforme Center for Digitale Platforme har blandt andet til opgave at

- haringndhaeligve konkurrenceregler for digitale platforme- udarbejde konkurrenceanalyser af digitale platforme- gennemfoslashre opsoslashgende aktiviteter henvendt mod danske

virksomheder og andre interessenter- vaeligre et knudepunkt for styrelsens analyser af big data machine

learning kunstig intelligens og algoritmer samt brug heraf- analysere adfaeligrdsmaeligssige virkemidler paring digitale platforme- haringndhaeligve de kommende regler i forordningen om erhvervs-

brugeres rettigheder paring digitale platforme (P2B-forordningen)

Midlerne til den styrkede indsats er afsat af regeringen

1 DBAs hjemmeside ldquoOm DBArdquo link2 Opgoslashrelsen er foretaget af Copenhagen Economics for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i december 20183 Store techvirksomheder som Apple Google (Alphabet) Microsoft og Amazon var alle blandt de fem mest vaeligrdifulde boslashrsnoterede virksomheder i verden i 2018 taeligt forfulgt af blandt andre Alibaba og Facebook Ingen af virksomhederne var i top 10 i 2009 Samtidig er det estimeret at mere end 1mio europaeligiske virksomheder saeliglger deres varer og tjenesteydelser gennem digitale platforme Creacutemer Jacques mfl (2019) rdquoCompetition policy for the digital erardquo link

Digitale platforme er ogsaring i fokus i Europa I april 2019 offentliggjorde EU-Kommissionen rapporten rdquoCompetition Policy for the digital erardquo som blandt andet diskuterer om konkurrencereglerne er passende indrettet i forhold til udfordringerne i den nye digitale oslashkonomi4 EU-Kommis-sionen og flere nationale konkurrencemyndigheder har endvidere igangsat undersoslashgelser af om store platforme som Amazon Apple og Facebook har overtraringdt konkurren-cereglerne Det er fra EUrsquos side tilkendegivet at den nye EU-Kommission (2020-24) baringde vil prioritere haringndhaeligvelse af konkurren-cereglerne over for de digitale platforme og ny regulering af platformene ndash bla paring forbrugeromraringdet ndash for at sikre at den digitale udvikling kommer forbrugerne til gavn5 Det samme sigte har etablering af Center for Digitale Platforme Hvad er en digital platformOECD definerer en digital platform som rdquoa digital service that facilitates interactions between two or more distinct but interdependent sets of users (whether firms or individuals) who interact through the service via the Internetrdquo6 Digitale platforme daeligkker altsaring over en raeligkke forskellige forret-ningsmodeller Platformene har faeligllestraeligk fx at de bruger og skaber store maeligngder data men der er ogsaring en raeligkke forskelle som har betydning for hvordan de paringvirker bla konkurrencen Kortlaeliggningen af de digitale platforme i Danmark der formidler koslashb og salg som deres primaeligre aktivitet sondrer mellem online markedspladser sammenligningsplatforme og booking-bestillingsplatforme Online markedspladser goslashr det muligt for saeliglgere og koslashbere at moslashdes digitalt og handle Der eksisterer baringde mindre markedspladser som typisk har snaeligvert fokus paring enkelt-produkter fx paring vin toslashj eller planter og stoslashrre platforme hvor brugere kan koslashbesaeliglge produkter inden for mange produktkategorier Online markedspladser omfatter blandt andre Amazon eBay Alibaba Wish Den Blaring Avis Gul og Gratis samt Zalando Sammenligningsplatforme giver brugerne mulighed for at sammenligne priser hos forskellige saeliglgere og evt paring forskellige platforme og dermed finde den bedste pris paring et bestemt produkt

Platformene kan ogsaring inkludere andre produktegenskaber end pris For eksempel kan Momondos brugere ud over priser paring flyrejser ogsaring sammenligne eksempelvis flyvetid og antal mellemlandinger

4 Creacutemer Jacques mfl (2019) rdquoCompetition policy for the digital erardquo link5 Vestager (2019)Building a positive digital world httpseceuropaeucommissioncommissioners2014-2019vestagerannouncementsbuilding-positive-digital-world6 OECD (2019) rdquoAn Introduction to Online Platforms and Their Role in the Digital Transformationrdquo link

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 3

Sammenligningsplatforme indeholder saringledes information om priser mv mens selve koslashbet ikke finder sted paring platfor-men I stedet klikker brugeren sig typisk videre til en anden hjemmeside hvor selve koslashbet kan foretages De fleste sammenligningsplatforme i Danmark er ret smaring i den forstand at der er relativt faring ansatte og besoslashgende per maringned Det er typisk platforme hvor priser paring forskellige tjenesteydelser ndash eksempelvis malerarbejde flytning eller bankydelser ndash kan sammenlignes Der findes ogsaring store sammenligningsplatforme De findes fx paring markederne for hotelophold og flyrejser Blandt de store sammenligningsplatforme findes Momondo Tripadvisor og Trivago Der er ogsaring relativt store sammenligningsplatforme der benyttes til at sammenligne priser paring mange forskellige produkter Det er eksempelvis Pricerunner og Kelkoodk Booking-bestillingsplatforme er kendetegnet ved at de hjaeliglper brugerne med at finde og bestille tjenesteydelser som eksempelvis hotelovernatninger maringltider eller flybillet-ter Booking-bestillingsplatformene omfatter blandt andre Bookingcom Hotelscom JustEat Wolt Ticketmaster og Travellink Platformene goslashr det lettere for brugerne at traeligffe deres valg ved at give brugerne adgang til et stort antal forskellige udbydere og ved at muliggoslashre sammenligning af forskellige udbydere For udbyderne fungerer booking-bestillingsplat-formene som en nem adgang til kunderne Hotelbooking-platformene goslashr det fx nemmere for smaring danske hoteller at saeliglge vaeligrelser til tyske eller japanske turister Der eksisterer herudover en raeligkke deleoslashkonomiske plat-forme hvor privatpersoner og virksomheder kan laringne bytte og udleje ydelser som fx boliger biler og arbejdskraft En dele oslashkonomisk platform er normalt kendetegnet ved at den goslashr det muligt at udnytte overskydende eller ledig ka-pacitet Det gaeliglder fx naringr en person via en platform udlejer sin bil i de perioder hvor han eller hun ikke selv bruger den De deleoslashkonomiske platforme omfatter blandt andet Airbnb og GoMore Der eksisterer herudover en raeligkke smaring platforme inden for omraringder som rengoslashring flytning og lektiehjaeliglp som angiver at de har en deleoslashkonomisk forret-ningsmodel Der er identificeret 55 deleoslashkonomiske platforme i Dan-mark i 2018 jf figur 1 De 194 platforme som formidlede koslashb salg og udlejning af varer og tjenesteydelser i Danmark i 2018 omfatter derudover 68 sammenligningsplatforme mens der var godt 51 online markedspladser jf figur 1 Endelig var der 20 bestillingsplatforme7

7 Platforme der har fokus paring andre ting ndash eksempelvis kommunikation og videndeling er ikke medtaget i opgoslashrelsen Det betyder at andre platforme som fx webshops med kun eacuten saeliglger sociale netvaeligrk musik- og videodelingsplatforme mv ikke er inkluderet i opgoslashrelsen Betalingsplatforme (fx MobilePay ApplePay og PayPal) er ogsaring udeladt

Figur 1 Platforme i Danmark i 2018

Anm Platforme der har fokus paring andre ting ndash eksempelvis kommunikation og videndeling er ikke medtaget i opgoslashrelsen Det betyder at andre platforme som fx webshops med kun eacuten saeliglger sociale netvaeligrk musik- og videodelingsplatforme mv ikke er inkluderet i opgoslashrelsen Betalingsplatforme (fx MobilePay ApplePay og PayPal) er ogsaring udeladtKilde Copenhagen Economics opgoslashrelse udarbejdet for Konkurrence og Forbrugerstyrelsen december 2018

Platformene er ogsaring inddelt efter stoslashrrelse se figur 2 Plat-formens stoslashrrelse er bestemt efter forskellige parametre herunder antal besoslashgende per maringned og antal ansatte Fi-guren8 viser blandt andet at de fleste sammenligningsplat-forme er smaring mens de fleste online markedspladser er store Figur 2

Kilde Copenhagen Economics opgoslashrelse udarbejdet for Konkurrence og Forbrugerstyrelsen december 2018

Hvad kendetegner digitale platformeDer er flere ting som de fleste digitale platforme har til faeliglles De er to- eller flersidede de er karakteriseret ved netvaeligrkseffekter og de indsamler data Dette afsnit forklarer de tre begreber og sammenhaeligngen mellem dem Digitale platforme formidler kontakt mellem brugerne paring hver side af platformen fx saeliglgere og koslashbere eller vaeligrter og gaeligster og brugerne paring hver side kan vaeligre afhaeligngige af hinanden

Afhaeligngigheden mellem brugerne af platformene betyder at der opstaringr saringkaldte netvaeligrkseffekter Netvaeligrkseffekter er et udtryk for at platformen bliver mere attraktiv for brugerne naringr antallet af brugere stiger Netvaeligrkseffekter opstaringr fx naringr flere vaeligrter paring en platform som Airbnb tiltraeligkker flere potentielle gaeligster og omvendt Netvaeligrkseffekter opstaringr ogsaring hvis brugernes aktivitets-niveau stiger Det er fx nemmere for forbrugerne at finde

8 Kategorien smaring daeligkker blandt andet ogsaring over platforme der er rdquotvangsoploslashstrdquo rdquounder konkursrdquo eller rdquoophoslashrtrdquo paring virkdk samt platforme der er en del af en gruppe og hvor det ikke har vaeligret muligt at finde separat information om platformens stoslashrrelse (eksempelvis edbpriserdk)

Deleoslashkonomiske platforme

Bookingbestillingsplatforme

Sammenligningsplatforme

Online markedspladser

Deleoslashkonomiske platforme

Bookingbestillingsplatforme

Sammenligningsplatforme

Online markedspladser

Smaring Mellem Store

55

20

68

51

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 4

den bedste brugte bil hvis den enkelte saeliglger paring fx Bilbasen saeligtter flere biler til salg se figur 3

Direkte netvaeligrkseffekter er udtryk for at brugerne af en platform faringr stoslashrre glaeligde af platformen naringr antallet af bru-gere paring samme side af platformen oslashges Indirekte netvaeligrks-effekter er omvendt udtryk for at brugerne paring den ene side af platformen faringr stoslashrre glaeligde af platformen naringr antallet af brugere paring den anden side af platformen stiger (eller naringr deres aktivitetsniveau stiger) Forekomsten af indirekte netvaeligrkseffekter medfoslashrer at de to sider af markedet ikke kan ses og fortolkes uafhaeligngigt af hinanden

Figur 3 Eksempler paring netvaeligrkseffekter

Netvaeligrkseffekterne kan vaeligre meget store og kan have betydning for fx prisstrukturen paring platformen og virke som en adgangsbarriere for nye konkurrenter

Digitale platforme indsamler benytter og skaber herudover ofte store maeligngder af data jf boks 2

De digitale platforme benytter data til at oslashge selve kvalite-ten af platformen Det sker fx for at optimere platformens soslashge- og matchingalgoritmer udvikle individualiserede anbefalinger og forbedre platformens supportfaciliteter (fx gennem chatbots) Platforme benytter ogsaring brugerdata til at oslashge indtaeliggterne fra annoncesalg ved at saeliglge individualiserede annoncer som kan sendes maringlrettet til relevante brugere Digitale platforme skaber fordele for virksomheder og forbrugereAdgangen til et voksende antal digitale platforme giver mange fordele for danske virksomheder og forbrugere For virksomhederne giver digitale platforme adgang til nye markeder og bedre mulighed for at maringlrette produkter tje-nester og markedsfoslashring til den enkelte kunde Amazon goslashr det fx nemmere for smaring og mellemstore danske virksom-heder at saeliglge deres produkter i hele Europa uden foslashrst at skulle oprette fx en international salgsorganisation For forbrugerne skaber digitale platforme stoslashrre transpa-rens og adgang til et bredere udbud af varer og tjeneste-ydelser

Den oslashgede transparens betyder at forbrugerne har lettere ved at sammenligne priser fra mange forskellige udbydere Det er fx baringde muligt at sammenligne hotelpriser paring plat-forme som Bookingcom og Hotelscom og sammenligne hotelpriserne paring forskellige platforme paring fx Trivago

Eksempler Den positive vaeligrdi for brugerne ved flere udbydere

MoverFlere biler- Hurtigere opsamling- Stoslashrre geografisk daeligkning

AirbnbFlere vaeligrter- Stoslashrre udvalg- Stoslashrre geografisk daeligkning

BilbasenFlere saeliglgere- Lavere priser- Stoslashrre udvalg

Eksempler Den positive vaeligrdi for udbyderne ved flere brugere

MoverFlere brugere- Mindre spildtid for bilerne

AirbnbFlere gaeligster- Hoslashjere belaeliggning

BilbasenFlere koslashbere- Hoslashjere fortjeneste

PLATFORM

Flere brugere fx flere turister

Flere udbydere fx udlejere

Boks 2 Digitale platformes indsamling af data

Platformene kan indsamle data paring saringvel brugersiden som saeliglgerudbydersiden Om koslashber kan platformene eksempelvis indsamle

bull Data som afgives af brugeren herunder profiloplysninger og identitetsoplysninger (fx koslashn og alder) samt data om kommunikation med platformen

bull Aktivitetsdata Geo-lokationsdata (GPSIP-adresse) bruge-rens hardware og software sidevisninger paring platformen klik paring platformen (og i nogle tilfaeliglde hvilke klik brugeren foretog for at komme til platformen eller hvor brugeren klikkede efterfoslashlgende) anmeldelserratings koslashb fore-trukken betaling soslashgetid osv

bull Tredjepartsdata Informationer fra fx sociale medier (hvis brugeren opretter en profil gennem fx Facebook) data fra baggrundstjek rdquofraud alertsrdquo browser-historik osv

Om saeliglger kan platformene eksempelvis indsamle

bull Data som afgives af udbyderne Fx kontaktoplysninger finansielle oplysninger og verifikationsoplysninger

bull Aktivitetsdata Data genereret af udbydernes interaktioner med platformen herunder data fra brugerne (for eksem-pel data om salg sprogindstillinger IP-adresse placering brugstid osv)

bull Tredjepartsdata Oplysninger om eventuelle konkurser oslashkonomisk svindel og andre juridiske anliggender som kan indhentes fra fx skattevaeligsenet

Kilde Copenhagen Economics for Konkurrence og Forbrugerstyrelsen dec 2018

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 5

Samtidig har de digitale platforme bidraget med nye forret-ningsmodeller og aringbnet op for at nye aktoslashrer er begyndt at konkurrere med de traditionelle aktoslashrer Eksempelvis har deleoslashkonomiske platforme som GoMore og Airbnb gjort det muligt for privatpersoner at udleje deres private bil og bolig til andre privatpersoner Det har blandt andet medfoslashrt at mindre koslashbestaeligrke grupper har faringet bedre adgang til fx ferieovernatning i storbyer og en oslashget konkurrence med traditionelle udbydere som i disse tilfaeliglde er etablerede biludlejningsvirksomheder og hoteller

I Danmark har der vaeligret konkurrencesager som har under-stoslashttet platformes muligheder for at konkurrere med etab-lerede virksomheder En af sagerne handlede eksempelvis om at Centralforeningen af Autoreparatoslashrer i Danmark ulovligt havde opfordret deres medlemmer til at boykotte platformen Autobutler som formidlede bilreparation og service I en anden sag havde ejendomsmaeligglerne bag plat-formen Boligsidendk ulovligt aftalt at boykotte den konkur-rerende platform Boligadk Digitale platforme kan samtidig reducere de saringkaldte trans-aktionsomkostninger som virksomheder og forbrugere maring afholde naringr de skal finde de produkter og tjenesteydelser de oslashnsker at koslashbe eller leje Det kan fx vaeligre virksomheder-nes omkostninger til annoncering og forbrugernes soslashgeom-kostninger i form af den tid som de bruger paring at finde den bedste broslashdrister til den laveste pris Platformene kan reducere transaktionsomkostningerne foslashr under og efter koslashbet jf figur 4

Figur 4 Eksempler paring reduktion af transaktionsshyomkostninger

Foslashr koslashbet kan platformene goslashre det muligt for forbrugerne hurtigt at faring et overblik over hvad der er tilgaeligngeligt paring markedet til hvilke priser og i hvilke kvaliteter hvis ellers soslashgealgoritmer mv er indrettet til det Forbrugerne skal

ikke bruge tid paring fx at garing i forskellige butikker eller ringe til forskellige flyselskaber Tilsvarende gaeliglder for virksomhe-der og private saeliglgere at de ikke skal bruge naeligr saring mange ressourcer paring at goslashre sig synlige og de kan naring ud til en bredere kundekreds Til gengaeligld kan de ogsaring blive moslashdt af mere konkurrence fra andre saeliglgere Under koslashbet kan platforme goslashre det lettere for koslashber og saeliglger at kommunikere og i mange tilfaeliglde formidler platformene ogsaring ofte selve handlen (ved fx at stille et beta-lingssystem til raringdighed) Efter koslashbet kan platforme reducere de transaktionsomkost-ninger der kan have indflydelse paring brugernes fremtidige adfaeligrd Eksempelvis goslashr en platform som Airbnb det nem-mere at loslashse tvister der opstaringr mellem udlejer og lejer og tilbyder en forsikring der daeligkker eventuelle skader Det kan betyde at en udlejer er mere tilboslashjelig til at fortsaeligtte med at udleje sin lejlighed paring trods af en daringrlig oplevelse med en lejer Digitale platforme kan begraelignse konkurrencen og skade forbrugerne Samtidig med at der er fordele ved digitale platforme for virksomheder og forbrugere er der ogsaring en raeligkke forhold som paringvirker samfundet i en uoslashnsket retning I denne arti-kel er fokus paring de problemstillinger som er mest relevante for konkurrence- og forbrugermyndigheder Platformene kan haeligmme konkurrencen og skade forbrugerne og de virksomheder der saeliglger gennem platformene I det foslashlgende afsnit gennemgarings foslashrst de forbrugerrelatere-de udfordringer Herefter gennemgarings de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurrencen mellem platforme og til sidst de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurren-cen paring platformene Forbrugerrelaterede udfordringer Digitale platformes funktion er at formidle kontakten mellem fx koslashbere og saeliglgere eller lejere og udlejere Platformene bruger data ratings priser mv til at hjaeliglpe brugerne med at foretage det rigtige match Det kan dog vaeligre svaeligrt for forbrugerne at gennemskue om de efter en soslashgning eller i et feed bliver praeligsenteret for tilbud fra de mest relevante virksomheder eller primaeligrt fra de virksomheder som platformen samarbejder med og faringr betaling fra Det kan ogsaring vaeligre uklart hvordan resultaterne er sorteret og om platformen fx faringr betaling for at praeligsentere et bestemt soslashgeresultat for forbrugeren og hvorvidt resultatet af soslashg-ningen maringske afhaelignger af om man har soslashgt foslashr hvor man soslashger fra mv

Foslashr koslashbet Under koslashbet Efter koslashbet

Platforme

Reducerer de faktiske omkostninger til fx koslashrsel

Reducerer den tid og indsats brugeren ellers skulle have brugt paring at finde et bestemt produkt fx et hotelvaeligrelse

Skaber et overblik over udvalget

Platforme

Goslashr det lettere for udbyder og bruger at kommunikere om produktet

Stiller et betalingssytem til raringdighed

Stiller et system til at gennemfoslashre ordren til raringdighed

Platforme

Goslashr det muligt for baringde udbyder og bruger at evaluere handlen

Haringndterer eventuelle tvister

Daeligkker eventuelle skader via en central forsikring

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 6

For forbrugerne kan det herudover vaeligre uklart om det er platformen eller en anden virksomhed som har ansvar for det produkt som bliver koslashbt via platformen og hvem et evt erstatningskrav skal rettes mod Tilsvarende kan det for danske virksomheder vaeligre vanskeligt at gennemskue hvordan platforme rangordner deres produkter hvilke handelsbetingelser der gaeliglder paring platformene og hvilke rettigheder virksomhederne har over for platformene Platforme saeligtter samtidig rammerne for de interaktioner der sker paring deres platform og vil som regel vaeligre interesse-ret i at der foretages mange transaktioner Platformene benytter sig af forskellige virkemidler for at faring forbrugerne til at foretage et koslashb Det kan eksempelvis vaeligre rdquopressure sellingrdquo hvor forbrugerne bliver tilskyndet til at foretage forhastede valg selv om der maringske ikke er grund til det Det kan fx ske ved at oplyse om hvor mange der ser paring varen paring samme tid eller ved at angive at der kun er faring enheder tilbage af et specifikt produkt selv om det maringske ikke er tilfaeligldet Disse virkemidler kan resultere i at for-brugeren foretager forkerte valg dvs saringkaldte adfaeligrdsba-serede markedsfejl9 Konkurrencen mellem platforme Staeligrke netvaeligrkseffekter og mere traditionelle stordrifts-fordele kan betyde at enkelte platforme vokser sig saring store at de bliver dominerende og i nogle tilfaeliglde naeligrmest uom-gaeligngelige handelspartnere

Nogle af de store platforme har samtidig en forretningsmo-del der baringde henvender sig til brugerne af platformen og til annoncoslashrer som betaler platformen for adgang til bruger-nes opmaeligrksomhed Platformen kan her bruge indtjening paring den ene side af markedet (typisk fra annoncoslashrerne) til at saeligtte prisen lavt ndash og maringske lavere end marginalomkost-ningerne ndash paring den anden side af markedet (hos brugerne) Det gaeliglder fx Google og Facebook Kombinationen af netvaeligrkseffekter og traditionelle skala-fordele medfoslashrer at ellers effektive konkurrenter har svaeligrt ved at etablere en platform med den noslashdvendige skala Dermed bliver det svaeligrt at tilbyde lige saring attraktive ydelser som de etablerede globale spillere Det betyder grundlaeligggende at de platforme der foslashrst etablerer sig paring et marked kan opnaring nogle fordele som nye platforme ikke kan konkurrere imod Nye platforme der konkurrerer med fx Google Facebook eller Amazon vil der-for faring svaeligrere ved at etablere sig Selv Google har haft van-skeligt ved at drive et socialt netvaeligrk i konkurrence med Facebook10 I starten af 2019 annoncerede Google saringledes at de lukkede det sociale netvaeligrk Google+ blandt andet paring grund af for faring brugere11

9 Se ogsaring KFST (2017) rdquoNy indsigt om adfaeligrdsbaserede markedsfejlrdquo link10 Se fx BBC (2019) ldquoGoogle shuts failed social network Google+rdquo link11 Google (2019) Announcements rdquoShutting down Google+ for consumer (personal) accounts on April 2 2019rdquo link

I disse tilfaeliglde er det vigtigt at sikre gode betingelser for saringkaldt rdquoentryrdquo paring markedet herunder at de etablerede virksomheder ikke unoslashdigt svaeligkker mulighederne for kon-kurrence fra nye spillere Hvis virksomheder bliver saring store at de kan siges at vaeligre dominerende paring et marked er det saringledes afgoslashrende for en effektiv konkurrence at de ikke misbruger deres stilling paring markedet Konkurrencereglernes forbud mod misbrug af domineren-de stilling kan regulere de globale onlineplatformes adfaeligrd naringr disse virksomheder har misbrugt deres markedsstyrke over for konkurrenter Flere sager i Europa har handlet om platformes misbrug af en dominerende stilling fx EU-Kommissionens sager mod Google I Danmark har sagen mod Teller om misbrug af sin dominerende stilling paring markedet for indloslashsning af interna-tionale betalingskort et eksempel se boks 3

Boks 3 Udvalgte relevante sager om overtraeligdelse af konkurrencereglerne

EU-Kommissionen gav i marts 2019 Google en boslashde paring 149 mia euro for overtraeligdelse af konkurrencereglerne Kommission fandt at Google havde misbrugt sin domine-rende stilling ved at indfoslashre en raeligkke konkurrencebegraelign-sende klausuler i kontrakter med tredjepartswebsites hvilket forhindrede Googles konkurrenter i at placere deres soslashge-annoncer paring disse websites I Danmark fandt Konkurrenceraringdet i august 2018 at Teller havde misbrugt en dominerende stilling fordi Tellers kon-trakter med nogle af de stoslashrste kunder indeholdt rabatter og kontraktvilkaringr som havde en loyalitetsskabende effekt og kunne afskaeligrme markedet for konkurrenter Teller var i perioden for overtraeligdelsen et datterselskab i Nets-koncernen og den stoslashrste indloslashser af internationale betalingskort i Danmark Markedet for internationale beta-lingskort er saringledes et flersidet marked med forbrugerne med betalingskort paring den ene side og forretningerne der tager imod betalinger med de internationale betalingskort paring den anden side Konkurrenceankenaeligvnet stadfaeligstede i september 2019 Konkurrenceraringdets afgoslashrelse og sagen er meldt til politiet Nets har anket sagen til Soslash- og Handelsretten

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 4

den bedste brugte bil hvis den enkelte saeliglger paring fx Bilbasen saeligtter flere biler til salg se figur 3

Direkte netvaeligrkseffekter er udtryk for at brugerne af en platform faringr stoslashrre glaeligde af platformen naringr antallet af bru-gere paring samme side af platformen oslashges Indirekte netvaeligrks-effekter er omvendt udtryk for at brugerne paring den ene side af platformen faringr stoslashrre glaeligde af platformen naringr antallet af brugere paring den anden side af platformen stiger (eller naringr deres aktivitetsniveau stiger) Forekomsten af indirekte netvaeligrkseffekter medfoslashrer at de to sider af markedet ikke kan ses og fortolkes uafhaeligngigt af hinanden

Figur 3 Eksempler paring netvaeligrkseffekter

Netvaeligrkseffekterne kan vaeligre meget store og kan have betydning for fx prisstrukturen paring platformen og virke som en adgangsbarriere for nye konkurrenter

Digitale platforme indsamler benytter og skaber herudover ofte store maeligngder af data jf boks 2

De digitale platforme benytter data til at oslashge selve kvalite-ten af platformen Det sker fx for at optimere platformens soslashge- og matchingalgoritmer udvikle individualiserede anbefalinger og forbedre platformens supportfaciliteter (fx gennem chatbots) Platforme benytter ogsaring brugerdata til at oslashge indtaeliggterne fra annoncesalg ved at saeliglge individualiserede annoncer som kan sendes maringlrettet til relevante brugere Digitale platforme skaber fordele for virksomheder og forbrugereAdgangen til et voksende antal digitale platforme giver mange fordele for danske virksomheder og forbrugere For virksomhederne giver digitale platforme adgang til nye markeder og bedre mulighed for at maringlrette produkter tje-nester og markedsfoslashring til den enkelte kunde Amazon goslashr det fx nemmere for smaring og mellemstore danske virksom-heder at saeliglge deres produkter i hele Europa uden foslashrst at skulle oprette fx en international salgsorganisation For forbrugerne skaber digitale platforme stoslashrre transpa-rens og adgang til et bredere udbud af varer og tjeneste-ydelser

Den oslashgede transparens betyder at forbrugerne har lettere ved at sammenligne priser fra mange forskellige udbydere Det er fx baringde muligt at sammenligne hotelpriser paring plat-forme som Bookingcom og Hotelscom og sammenligne hotelpriserne paring forskellige platforme paring fx Trivago

Eksempler Den positive vaeligrdi for brugerne ved flere udbydere

MoverFlere biler- Hurtigere opsamling- Stoslashrre geografisk daeligkning

AirbnbFlere vaeligrter- Stoslashrre udvalg- Stoslashrre geografisk daeligkning

BilbasenFlere saeliglgere- Lavere priser- Stoslashrre udvalg

Eksempler Den positive vaeligrdi for udbyderne ved flere brugere

MoverFlere brugere- Mindre spildtid for bilerne

AirbnbFlere gaeligster- Hoslashjere belaeliggning

BilbasenFlere koslashbere- Hoslashjere fortjeneste

PLATFORM

Flere brugere fx flere turister

Flere udbydere fx udlejere

Boks 2 Digitale platformes indsamling af data

Platformene kan indsamle data paring saringvel brugersiden som saeliglgerudbydersiden Om koslashber kan platformene eksempelvis indsamle

bull Data som afgives af brugeren herunder profiloplysninger og identitetsoplysninger (fx koslashn og alder) samt data om kommunikation med platformen

bull Aktivitetsdata Geo-lokationsdata (GPSIP-adresse) bruge-rens hardware og software sidevisninger paring platformen klik paring platformen (og i nogle tilfaeliglde hvilke klik brugeren foretog for at komme til platformen eller hvor brugeren klikkede efterfoslashlgende) anmeldelserratings koslashb fore-trukken betaling soslashgetid osv

bull Tredjepartsdata Informationer fra fx sociale medier (hvis brugeren opretter en profil gennem fx Facebook) data fra baggrundstjek rdquofraud alertsrdquo browser-historik osv

Om saeliglger kan platformene eksempelvis indsamle

bull Data som afgives af udbyderne Fx kontaktoplysninger finansielle oplysninger og verifikationsoplysninger

bull Aktivitetsdata Data genereret af udbydernes interaktioner med platformen herunder data fra brugerne (for eksem-pel data om salg sprogindstillinger IP-adresse placering brugstid osv)

bull Tredjepartsdata Oplysninger om eventuelle konkurser oslashkonomisk svindel og andre juridiske anliggender som kan indhentes fra fx skattevaeligsenet

Kilde Copenhagen Economics for Konkurrence og Forbrugerstyrelsen dec 2018

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 5

Samtidig har de digitale platforme bidraget med nye forret-ningsmodeller og aringbnet op for at nye aktoslashrer er begyndt at konkurrere med de traditionelle aktoslashrer Eksempelvis har deleoslashkonomiske platforme som GoMore og Airbnb gjort det muligt for privatpersoner at udleje deres private bil og bolig til andre privatpersoner Det har blandt andet medfoslashrt at mindre koslashbestaeligrke grupper har faringet bedre adgang til fx ferieovernatning i storbyer og en oslashget konkurrence med traditionelle udbydere som i disse tilfaeliglde er etablerede biludlejningsvirksomheder og hoteller

I Danmark har der vaeligret konkurrencesager som har under-stoslashttet platformes muligheder for at konkurrere med etab-lerede virksomheder En af sagerne handlede eksempelvis om at Centralforeningen af Autoreparatoslashrer i Danmark ulovligt havde opfordret deres medlemmer til at boykotte platformen Autobutler som formidlede bilreparation og service I en anden sag havde ejendomsmaeligglerne bag plat-formen Boligsidendk ulovligt aftalt at boykotte den konkur-rerende platform Boligadk Digitale platforme kan samtidig reducere de saringkaldte trans-aktionsomkostninger som virksomheder og forbrugere maring afholde naringr de skal finde de produkter og tjenesteydelser de oslashnsker at koslashbe eller leje Det kan fx vaeligre virksomheder-nes omkostninger til annoncering og forbrugernes soslashgeom-kostninger i form af den tid som de bruger paring at finde den bedste broslashdrister til den laveste pris Platformene kan reducere transaktionsomkostningerne foslashr under og efter koslashbet jf figur 4

Figur 4 Eksempler paring reduktion af transaktionsshyomkostninger

Foslashr koslashbet kan platformene goslashre det muligt for forbrugerne hurtigt at faring et overblik over hvad der er tilgaeligngeligt paring markedet til hvilke priser og i hvilke kvaliteter hvis ellers soslashgealgoritmer mv er indrettet til det Forbrugerne skal

ikke bruge tid paring fx at garing i forskellige butikker eller ringe til forskellige flyselskaber Tilsvarende gaeliglder for virksomhe-der og private saeliglgere at de ikke skal bruge naeligr saring mange ressourcer paring at goslashre sig synlige og de kan naring ud til en bredere kundekreds Til gengaeligld kan de ogsaring blive moslashdt af mere konkurrence fra andre saeliglgere Under koslashbet kan platforme goslashre det lettere for koslashber og saeliglger at kommunikere og i mange tilfaeliglde formidler platformene ogsaring ofte selve handlen (ved fx at stille et beta-lingssystem til raringdighed) Efter koslashbet kan platforme reducere de transaktionsomkost-ninger der kan have indflydelse paring brugernes fremtidige adfaeligrd Eksempelvis goslashr en platform som Airbnb det nem-mere at loslashse tvister der opstaringr mellem udlejer og lejer og tilbyder en forsikring der daeligkker eventuelle skader Det kan betyde at en udlejer er mere tilboslashjelig til at fortsaeligtte med at udleje sin lejlighed paring trods af en daringrlig oplevelse med en lejer Digitale platforme kan begraelignse konkurrencen og skade forbrugerne Samtidig med at der er fordele ved digitale platforme for virksomheder og forbrugere er der ogsaring en raeligkke forhold som paringvirker samfundet i en uoslashnsket retning I denne arti-kel er fokus paring de problemstillinger som er mest relevante for konkurrence- og forbrugermyndigheder Platformene kan haeligmme konkurrencen og skade forbrugerne og de virksomheder der saeliglger gennem platformene I det foslashlgende afsnit gennemgarings foslashrst de forbrugerrelatere-de udfordringer Herefter gennemgarings de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurrencen mellem platforme og til sidst de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurren-cen paring platformene Forbrugerrelaterede udfordringer Digitale platformes funktion er at formidle kontakten mellem fx koslashbere og saeliglgere eller lejere og udlejere Platformene bruger data ratings priser mv til at hjaeliglpe brugerne med at foretage det rigtige match Det kan dog vaeligre svaeligrt for forbrugerne at gennemskue om de efter en soslashgning eller i et feed bliver praeligsenteret for tilbud fra de mest relevante virksomheder eller primaeligrt fra de virksomheder som platformen samarbejder med og faringr betaling fra Det kan ogsaring vaeligre uklart hvordan resultaterne er sorteret og om platformen fx faringr betaling for at praeligsentere et bestemt soslashgeresultat for forbrugeren og hvorvidt resultatet af soslashg-ningen maringske afhaelignger af om man har soslashgt foslashr hvor man soslashger fra mv

Foslashr koslashbet Under koslashbet Efter koslashbet

Platforme

Reducerer de faktiske omkostninger til fx koslashrsel

Reducerer den tid og indsats brugeren ellers skulle have brugt paring at finde et bestemt produkt fx et hotelvaeligrelse

Skaber et overblik over udvalget

Platforme

Goslashr det lettere for udbyder og bruger at kommunikere om produktet

Stiller et betalingssytem til raringdighed

Stiller et system til at gennemfoslashre ordren til raringdighed

Platforme

Goslashr det muligt for baringde udbyder og bruger at evaluere handlen

Haringndterer eventuelle tvister

Daeligkker eventuelle skader via en central forsikring

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 6

For forbrugerne kan det herudover vaeligre uklart om det er platformen eller en anden virksomhed som har ansvar for det produkt som bliver koslashbt via platformen og hvem et evt erstatningskrav skal rettes mod Tilsvarende kan det for danske virksomheder vaeligre vanskeligt at gennemskue hvordan platforme rangordner deres produkter hvilke handelsbetingelser der gaeliglder paring platformene og hvilke rettigheder virksomhederne har over for platformene Platforme saeligtter samtidig rammerne for de interaktioner der sker paring deres platform og vil som regel vaeligre interesse-ret i at der foretages mange transaktioner Platformene benytter sig af forskellige virkemidler for at faring forbrugerne til at foretage et koslashb Det kan eksempelvis vaeligre rdquopressure sellingrdquo hvor forbrugerne bliver tilskyndet til at foretage forhastede valg selv om der maringske ikke er grund til det Det kan fx ske ved at oplyse om hvor mange der ser paring varen paring samme tid eller ved at angive at der kun er faring enheder tilbage af et specifikt produkt selv om det maringske ikke er tilfaeligldet Disse virkemidler kan resultere i at for-brugeren foretager forkerte valg dvs saringkaldte adfaeligrdsba-serede markedsfejl9 Konkurrencen mellem platforme Staeligrke netvaeligrkseffekter og mere traditionelle stordrifts-fordele kan betyde at enkelte platforme vokser sig saring store at de bliver dominerende og i nogle tilfaeliglde naeligrmest uom-gaeligngelige handelspartnere

Nogle af de store platforme har samtidig en forretningsmo-del der baringde henvender sig til brugerne af platformen og til annoncoslashrer som betaler platformen for adgang til bruger-nes opmaeligrksomhed Platformen kan her bruge indtjening paring den ene side af markedet (typisk fra annoncoslashrerne) til at saeligtte prisen lavt ndash og maringske lavere end marginalomkost-ningerne ndash paring den anden side af markedet (hos brugerne) Det gaeliglder fx Google og Facebook Kombinationen af netvaeligrkseffekter og traditionelle skala-fordele medfoslashrer at ellers effektive konkurrenter har svaeligrt ved at etablere en platform med den noslashdvendige skala Dermed bliver det svaeligrt at tilbyde lige saring attraktive ydelser som de etablerede globale spillere Det betyder grundlaeligggende at de platforme der foslashrst etablerer sig paring et marked kan opnaring nogle fordele som nye platforme ikke kan konkurrere imod Nye platforme der konkurrerer med fx Google Facebook eller Amazon vil der-for faring svaeligrere ved at etablere sig Selv Google har haft van-skeligt ved at drive et socialt netvaeligrk i konkurrence med Facebook10 I starten af 2019 annoncerede Google saringledes at de lukkede det sociale netvaeligrk Google+ blandt andet paring grund af for faring brugere11

9 Se ogsaring KFST (2017) rdquoNy indsigt om adfaeligrdsbaserede markedsfejlrdquo link10 Se fx BBC (2019) ldquoGoogle shuts failed social network Google+rdquo link11 Google (2019) Announcements rdquoShutting down Google+ for consumer (personal) accounts on April 2 2019rdquo link

I disse tilfaeliglde er det vigtigt at sikre gode betingelser for saringkaldt rdquoentryrdquo paring markedet herunder at de etablerede virksomheder ikke unoslashdigt svaeligkker mulighederne for kon-kurrence fra nye spillere Hvis virksomheder bliver saring store at de kan siges at vaeligre dominerende paring et marked er det saringledes afgoslashrende for en effektiv konkurrence at de ikke misbruger deres stilling paring markedet Konkurrencereglernes forbud mod misbrug af domineren-de stilling kan regulere de globale onlineplatformes adfaeligrd naringr disse virksomheder har misbrugt deres markedsstyrke over for konkurrenter Flere sager i Europa har handlet om platformes misbrug af en dominerende stilling fx EU-Kommissionens sager mod Google I Danmark har sagen mod Teller om misbrug af sin dominerende stilling paring markedet for indloslashsning af interna-tionale betalingskort et eksempel se boks 3

Boks 3 Udvalgte relevante sager om overtraeligdelse af konkurrencereglerne

EU-Kommissionen gav i marts 2019 Google en boslashde paring 149 mia euro for overtraeligdelse af konkurrencereglerne Kommission fandt at Google havde misbrugt sin domine-rende stilling ved at indfoslashre en raeligkke konkurrencebegraelign-sende klausuler i kontrakter med tredjepartswebsites hvilket forhindrede Googles konkurrenter i at placere deres soslashge-annoncer paring disse websites I Danmark fandt Konkurrenceraringdet i august 2018 at Teller havde misbrugt en dominerende stilling fordi Tellers kon-trakter med nogle af de stoslashrste kunder indeholdt rabatter og kontraktvilkaringr som havde en loyalitetsskabende effekt og kunne afskaeligrme markedet for konkurrenter Teller var i perioden for overtraeligdelsen et datterselskab i Nets-koncernen og den stoslashrste indloslashser af internationale betalingskort i Danmark Markedet for internationale beta-lingskort er saringledes et flersidet marked med forbrugerne med betalingskort paring den ene side og forretningerne der tager imod betalinger med de internationale betalingskort paring den anden side Konkurrenceankenaeligvnet stadfaeligstede i september 2019 Konkurrenceraringdets afgoslashrelse og sagen er meldt til politiet Nets har anket sagen til Soslash- og Handelsretten

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 5

Samtidig har de digitale platforme bidraget med nye forret-ningsmodeller og aringbnet op for at nye aktoslashrer er begyndt at konkurrere med de traditionelle aktoslashrer Eksempelvis har deleoslashkonomiske platforme som GoMore og Airbnb gjort det muligt for privatpersoner at udleje deres private bil og bolig til andre privatpersoner Det har blandt andet medfoslashrt at mindre koslashbestaeligrke grupper har faringet bedre adgang til fx ferieovernatning i storbyer og en oslashget konkurrence med traditionelle udbydere som i disse tilfaeliglde er etablerede biludlejningsvirksomheder og hoteller

I Danmark har der vaeligret konkurrencesager som har under-stoslashttet platformes muligheder for at konkurrere med etab-lerede virksomheder En af sagerne handlede eksempelvis om at Centralforeningen af Autoreparatoslashrer i Danmark ulovligt havde opfordret deres medlemmer til at boykotte platformen Autobutler som formidlede bilreparation og service I en anden sag havde ejendomsmaeligglerne bag plat-formen Boligsidendk ulovligt aftalt at boykotte den konkur-rerende platform Boligadk Digitale platforme kan samtidig reducere de saringkaldte trans-aktionsomkostninger som virksomheder og forbrugere maring afholde naringr de skal finde de produkter og tjenesteydelser de oslashnsker at koslashbe eller leje Det kan fx vaeligre virksomheder-nes omkostninger til annoncering og forbrugernes soslashgeom-kostninger i form af den tid som de bruger paring at finde den bedste broslashdrister til den laveste pris Platformene kan reducere transaktionsomkostningerne foslashr under og efter koslashbet jf figur 4

Figur 4 Eksempler paring reduktion af transaktionsshyomkostninger

Foslashr koslashbet kan platformene goslashre det muligt for forbrugerne hurtigt at faring et overblik over hvad der er tilgaeligngeligt paring markedet til hvilke priser og i hvilke kvaliteter hvis ellers soslashgealgoritmer mv er indrettet til det Forbrugerne skal

ikke bruge tid paring fx at garing i forskellige butikker eller ringe til forskellige flyselskaber Tilsvarende gaeliglder for virksomhe-der og private saeliglgere at de ikke skal bruge naeligr saring mange ressourcer paring at goslashre sig synlige og de kan naring ud til en bredere kundekreds Til gengaeligld kan de ogsaring blive moslashdt af mere konkurrence fra andre saeliglgere Under koslashbet kan platforme goslashre det lettere for koslashber og saeliglger at kommunikere og i mange tilfaeliglde formidler platformene ogsaring ofte selve handlen (ved fx at stille et beta-lingssystem til raringdighed) Efter koslashbet kan platforme reducere de transaktionsomkost-ninger der kan have indflydelse paring brugernes fremtidige adfaeligrd Eksempelvis goslashr en platform som Airbnb det nem-mere at loslashse tvister der opstaringr mellem udlejer og lejer og tilbyder en forsikring der daeligkker eventuelle skader Det kan betyde at en udlejer er mere tilboslashjelig til at fortsaeligtte med at udleje sin lejlighed paring trods af en daringrlig oplevelse med en lejer Digitale platforme kan begraelignse konkurrencen og skade forbrugerne Samtidig med at der er fordele ved digitale platforme for virksomheder og forbrugere er der ogsaring en raeligkke forhold som paringvirker samfundet i en uoslashnsket retning I denne arti-kel er fokus paring de problemstillinger som er mest relevante for konkurrence- og forbrugermyndigheder Platformene kan haeligmme konkurrencen og skade forbrugerne og de virksomheder der saeliglger gennem platformene I det foslashlgende afsnit gennemgarings foslashrst de forbrugerrelatere-de udfordringer Herefter gennemgarings de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurrencen mellem platforme og til sidst de udfordringer der kan vaeligre i forhold til konkurren-cen paring platformene Forbrugerrelaterede udfordringer Digitale platformes funktion er at formidle kontakten mellem fx koslashbere og saeliglgere eller lejere og udlejere Platformene bruger data ratings priser mv til at hjaeliglpe brugerne med at foretage det rigtige match Det kan dog vaeligre svaeligrt for forbrugerne at gennemskue om de efter en soslashgning eller i et feed bliver praeligsenteret for tilbud fra de mest relevante virksomheder eller primaeligrt fra de virksomheder som platformen samarbejder med og faringr betaling fra Det kan ogsaring vaeligre uklart hvordan resultaterne er sorteret og om platformen fx faringr betaling for at praeligsentere et bestemt soslashgeresultat for forbrugeren og hvorvidt resultatet af soslashg-ningen maringske afhaelignger af om man har soslashgt foslashr hvor man soslashger fra mv

Foslashr koslashbet Under koslashbet Efter koslashbet

Platforme

Reducerer de faktiske omkostninger til fx koslashrsel

Reducerer den tid og indsats brugeren ellers skulle have brugt paring at finde et bestemt produkt fx et hotelvaeligrelse

Skaber et overblik over udvalget

Platforme

Goslashr det lettere for udbyder og bruger at kommunikere om produktet

Stiller et betalingssytem til raringdighed

Stiller et system til at gennemfoslashre ordren til raringdighed

Platforme

Goslashr det muligt for baringde udbyder og bruger at evaluere handlen

Haringndterer eventuelle tvister

Daeligkker eventuelle skader via en central forsikring

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 6

For forbrugerne kan det herudover vaeligre uklart om det er platformen eller en anden virksomhed som har ansvar for det produkt som bliver koslashbt via platformen og hvem et evt erstatningskrav skal rettes mod Tilsvarende kan det for danske virksomheder vaeligre vanskeligt at gennemskue hvordan platforme rangordner deres produkter hvilke handelsbetingelser der gaeliglder paring platformene og hvilke rettigheder virksomhederne har over for platformene Platforme saeligtter samtidig rammerne for de interaktioner der sker paring deres platform og vil som regel vaeligre interesse-ret i at der foretages mange transaktioner Platformene benytter sig af forskellige virkemidler for at faring forbrugerne til at foretage et koslashb Det kan eksempelvis vaeligre rdquopressure sellingrdquo hvor forbrugerne bliver tilskyndet til at foretage forhastede valg selv om der maringske ikke er grund til det Det kan fx ske ved at oplyse om hvor mange der ser paring varen paring samme tid eller ved at angive at der kun er faring enheder tilbage af et specifikt produkt selv om det maringske ikke er tilfaeligldet Disse virkemidler kan resultere i at for-brugeren foretager forkerte valg dvs saringkaldte adfaeligrdsba-serede markedsfejl9 Konkurrencen mellem platforme Staeligrke netvaeligrkseffekter og mere traditionelle stordrifts-fordele kan betyde at enkelte platforme vokser sig saring store at de bliver dominerende og i nogle tilfaeliglde naeligrmest uom-gaeligngelige handelspartnere

Nogle af de store platforme har samtidig en forretningsmo-del der baringde henvender sig til brugerne af platformen og til annoncoslashrer som betaler platformen for adgang til bruger-nes opmaeligrksomhed Platformen kan her bruge indtjening paring den ene side af markedet (typisk fra annoncoslashrerne) til at saeligtte prisen lavt ndash og maringske lavere end marginalomkost-ningerne ndash paring den anden side af markedet (hos brugerne) Det gaeliglder fx Google og Facebook Kombinationen af netvaeligrkseffekter og traditionelle skala-fordele medfoslashrer at ellers effektive konkurrenter har svaeligrt ved at etablere en platform med den noslashdvendige skala Dermed bliver det svaeligrt at tilbyde lige saring attraktive ydelser som de etablerede globale spillere Det betyder grundlaeligggende at de platforme der foslashrst etablerer sig paring et marked kan opnaring nogle fordele som nye platforme ikke kan konkurrere imod Nye platforme der konkurrerer med fx Google Facebook eller Amazon vil der-for faring svaeligrere ved at etablere sig Selv Google har haft van-skeligt ved at drive et socialt netvaeligrk i konkurrence med Facebook10 I starten af 2019 annoncerede Google saringledes at de lukkede det sociale netvaeligrk Google+ blandt andet paring grund af for faring brugere11

9 Se ogsaring KFST (2017) rdquoNy indsigt om adfaeligrdsbaserede markedsfejlrdquo link10 Se fx BBC (2019) ldquoGoogle shuts failed social network Google+rdquo link11 Google (2019) Announcements rdquoShutting down Google+ for consumer (personal) accounts on April 2 2019rdquo link

I disse tilfaeliglde er det vigtigt at sikre gode betingelser for saringkaldt rdquoentryrdquo paring markedet herunder at de etablerede virksomheder ikke unoslashdigt svaeligkker mulighederne for kon-kurrence fra nye spillere Hvis virksomheder bliver saring store at de kan siges at vaeligre dominerende paring et marked er det saringledes afgoslashrende for en effektiv konkurrence at de ikke misbruger deres stilling paring markedet Konkurrencereglernes forbud mod misbrug af domineren-de stilling kan regulere de globale onlineplatformes adfaeligrd naringr disse virksomheder har misbrugt deres markedsstyrke over for konkurrenter Flere sager i Europa har handlet om platformes misbrug af en dominerende stilling fx EU-Kommissionens sager mod Google I Danmark har sagen mod Teller om misbrug af sin dominerende stilling paring markedet for indloslashsning af interna-tionale betalingskort et eksempel se boks 3

Boks 3 Udvalgte relevante sager om overtraeligdelse af konkurrencereglerne

EU-Kommissionen gav i marts 2019 Google en boslashde paring 149 mia euro for overtraeligdelse af konkurrencereglerne Kommission fandt at Google havde misbrugt sin domine-rende stilling ved at indfoslashre en raeligkke konkurrencebegraelign-sende klausuler i kontrakter med tredjepartswebsites hvilket forhindrede Googles konkurrenter i at placere deres soslashge-annoncer paring disse websites I Danmark fandt Konkurrenceraringdet i august 2018 at Teller havde misbrugt en dominerende stilling fordi Tellers kon-trakter med nogle af de stoslashrste kunder indeholdt rabatter og kontraktvilkaringr som havde en loyalitetsskabende effekt og kunne afskaeligrme markedet for konkurrenter Teller var i perioden for overtraeligdelsen et datterselskab i Nets-koncernen og den stoslashrste indloslashser af internationale betalingskort i Danmark Markedet for internationale beta-lingskort er saringledes et flersidet marked med forbrugerne med betalingskort paring den ene side og forretningerne der tager imod betalinger med de internationale betalingskort paring den anden side Konkurrenceankenaeligvnet stadfaeligstede i september 2019 Konkurrenceraringdets afgoslashrelse og sagen er meldt til politiet Nets har anket sagen til Soslash- og Handelsretten

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 6

For forbrugerne kan det herudover vaeligre uklart om det er platformen eller en anden virksomhed som har ansvar for det produkt som bliver koslashbt via platformen og hvem et evt erstatningskrav skal rettes mod Tilsvarende kan det for danske virksomheder vaeligre vanskeligt at gennemskue hvordan platforme rangordner deres produkter hvilke handelsbetingelser der gaeliglder paring platformene og hvilke rettigheder virksomhederne har over for platformene Platforme saeligtter samtidig rammerne for de interaktioner der sker paring deres platform og vil som regel vaeligre interesse-ret i at der foretages mange transaktioner Platformene benytter sig af forskellige virkemidler for at faring forbrugerne til at foretage et koslashb Det kan eksempelvis vaeligre rdquopressure sellingrdquo hvor forbrugerne bliver tilskyndet til at foretage forhastede valg selv om der maringske ikke er grund til det Det kan fx ske ved at oplyse om hvor mange der ser paring varen paring samme tid eller ved at angive at der kun er faring enheder tilbage af et specifikt produkt selv om det maringske ikke er tilfaeligldet Disse virkemidler kan resultere i at for-brugeren foretager forkerte valg dvs saringkaldte adfaeligrdsba-serede markedsfejl9 Konkurrencen mellem platforme Staeligrke netvaeligrkseffekter og mere traditionelle stordrifts-fordele kan betyde at enkelte platforme vokser sig saring store at de bliver dominerende og i nogle tilfaeliglde naeligrmest uom-gaeligngelige handelspartnere

Nogle af de store platforme har samtidig en forretningsmo-del der baringde henvender sig til brugerne af platformen og til annoncoslashrer som betaler platformen for adgang til bruger-nes opmaeligrksomhed Platformen kan her bruge indtjening paring den ene side af markedet (typisk fra annoncoslashrerne) til at saeligtte prisen lavt ndash og maringske lavere end marginalomkost-ningerne ndash paring den anden side af markedet (hos brugerne) Det gaeliglder fx Google og Facebook Kombinationen af netvaeligrkseffekter og traditionelle skala-fordele medfoslashrer at ellers effektive konkurrenter har svaeligrt ved at etablere en platform med den noslashdvendige skala Dermed bliver det svaeligrt at tilbyde lige saring attraktive ydelser som de etablerede globale spillere Det betyder grundlaeligggende at de platforme der foslashrst etablerer sig paring et marked kan opnaring nogle fordele som nye platforme ikke kan konkurrere imod Nye platforme der konkurrerer med fx Google Facebook eller Amazon vil der-for faring svaeligrere ved at etablere sig Selv Google har haft van-skeligt ved at drive et socialt netvaeligrk i konkurrence med Facebook10 I starten af 2019 annoncerede Google saringledes at de lukkede det sociale netvaeligrk Google+ blandt andet paring grund af for faring brugere11

9 Se ogsaring KFST (2017) rdquoNy indsigt om adfaeligrdsbaserede markedsfejlrdquo link10 Se fx BBC (2019) ldquoGoogle shuts failed social network Google+rdquo link11 Google (2019) Announcements rdquoShutting down Google+ for consumer (personal) accounts on April 2 2019rdquo link

I disse tilfaeliglde er det vigtigt at sikre gode betingelser for saringkaldt rdquoentryrdquo paring markedet herunder at de etablerede virksomheder ikke unoslashdigt svaeligkker mulighederne for kon-kurrence fra nye spillere Hvis virksomheder bliver saring store at de kan siges at vaeligre dominerende paring et marked er det saringledes afgoslashrende for en effektiv konkurrence at de ikke misbruger deres stilling paring markedet Konkurrencereglernes forbud mod misbrug af domineren-de stilling kan regulere de globale onlineplatformes adfaeligrd naringr disse virksomheder har misbrugt deres markedsstyrke over for konkurrenter Flere sager i Europa har handlet om platformes misbrug af en dominerende stilling fx EU-Kommissionens sager mod Google I Danmark har sagen mod Teller om misbrug af sin dominerende stilling paring markedet for indloslashsning af interna-tionale betalingskort et eksempel se boks 3

Boks 3 Udvalgte relevante sager om overtraeligdelse af konkurrencereglerne

EU-Kommissionen gav i marts 2019 Google en boslashde paring 149 mia euro for overtraeligdelse af konkurrencereglerne Kommission fandt at Google havde misbrugt sin domine-rende stilling ved at indfoslashre en raeligkke konkurrencebegraelign-sende klausuler i kontrakter med tredjepartswebsites hvilket forhindrede Googles konkurrenter i at placere deres soslashge-annoncer paring disse websites I Danmark fandt Konkurrenceraringdet i august 2018 at Teller havde misbrugt en dominerende stilling fordi Tellers kon-trakter med nogle af de stoslashrste kunder indeholdt rabatter og kontraktvilkaringr som havde en loyalitetsskabende effekt og kunne afskaeligrme markedet for konkurrenter Teller var i perioden for overtraeligdelsen et datterselskab i Nets-koncernen og den stoslashrste indloslashser af internationale betalingskort i Danmark Markedet for internationale beta-lingskort er saringledes et flersidet marked med forbrugerne med betalingskort paring den ene side og forretningerne der tager imod betalinger med de internationale betalingskort paring den anden side Konkurrenceankenaeligvnet stadfaeligstede i september 2019 Konkurrenceraringdets afgoslashrelse og sagen er meldt til politiet Nets har anket sagen til Soslash- og Handelsretten

VELFUNGERENDE MARKEDER | KONKURRENCE- OG FORBRUGERSTYRELSEN 2019SIDE 7

Konkurrencen paring platformen De digitale platforme har stor viden om begge sider af mar-kedet som de kan bruge til at paringvirke den maringde konkurren-cen udspiller sig paring ndash potentielt til skade for forbrugerne Nogle af de meget store platforme er samtidig vertikalt integrerede Det vil sige at de ogsaring agerer som udbyder paring deres egen platform og dermed er i konkurrence med platformens oslashvrige udbydere Det kan vaeligre problematisk hvis platformen giver bedre vilkaringr til sine egne tjenester paring den paringgaeligldende platform end konkurrenternes tjenester ndash eller at de helt ekskluderer konkurrenterne Et eksempel paring dette er en sag hvor Google i sine soslashge-resultater gav en mere fremtraeligdende plads til sin egen shopping-tjeneste end til andre tjenester EU-Kommissionen vurderede at Googles adfaeligrd i dette konkrete tilfaeliglde var ulovlig efter EUrsquos konkurrenceregler se boks 4

Boks 4 Sag om Googles overtraeligdelse af konkurrence-reglerne ndash Google Shopping I Google Shopping-sagen fra 2017 fandt Europa-Kommissi-onen at Google havde misbrugt sin dominerende stilling paring markedet for online-soslashgning til skade for konkurrenter paring markedet for e-handelssammenligningssider Google havde i sine soslashgeresultater givet en mere fremtraeligdende plads til sin egen shoppingtjeneste end til andre tjenester Paring den baggrund paringlagde Europa-Kommissionen Google at aeligndre betingelserne og gav en boslashde paring 24 mia euro for misbrug af dominerende stilling

Digitale platforme har typisk eksklusiv adgang til de data der bliver genereret paring deres platform Derimod har de virksomheder der saeliglger ydelser via platformen typisk ikke adgang til al den data som bliver genereret ved deres salg Gennem de data som brugerne paring platformene genererer opnaringr de store platforme omfattende viden om de markeder de opererer paring samt om de brugere der handler paring marke-derne Denne indsigt kan give dem en konkurrencemaeligssig fordel Platformen kan bruge markedsindsigten aktivt til fx at udvikle egne saringkaldte private label produkter og maringlrettet markedsfoslashring og evt ekskludere virksomheder fra at saeliglge paring platformen

Den eksklusive adgang til data kan ogsaring udgoslashre en adgangs-barriere for nye platforme som ellers kunne styrke konkur-rencen Omvendt har platformene ofte typisk investeret vaeligsentlige ressourcer i at indsamle og strukturere data som skaber fordele for platformenes brugere paring begge sider Det er der-for vigtigt at der er et oslashkonomisk incitament til at udvikle disse data Sposlashrgsmaringlet om digitale platformes brug af data bliver i oslashjeblikket blandt andet undersoslashgt af EU-Kommissionen der i juli 2019 aringbnede en sag mod Amazon se boks 5

Boks 5 Sag om Amazons potentielle overtraeligdelse af konkurrencereglerne EU-Kommissionen har indledt en undersoslashgelse af Amazons brug af data fra tredjepartsforhandlere med henblik paring at vurdere hvorvidt Amazon misbruger sin dominerende stil-ling EU-Kommissionen udsendte i september 2018 sposlashrgsmaringl til tredjepartsforhandlere hvis produkter saeliglges via Ama-zon om Amazons brug af tredjeparternes data Med sagen oslashnsker EU-Kommissionen at klarlaeliggge om Amazon bruger data fra disse tredjeparter til at oslashge salget af Amazons egne produkter

Platforme kan ogsaring begraelignse konkurrencen mellem de for-skellige tredjepartsudbydere paring platformen Det goslashr sig fx gaeligldende hvis en platform bruges til direkte eller indirekte at koordinere priser eller andre konkurrenceparametre En begraelignsning af konkurrencen kan ogsaring ske hvis platfor-men naeliggter enkelte udbydere adgang til platformen eller hvis platformen fx undlader at lade saeliglgere fra en region (fx Fyn) faring adgang til opgaver efterspurgt af brugere i en anden region (fx Sjaeliglland) Paring den maringde kan platformene vaeligre medvirkende til geografiske markedsdelingsaftaler mellem saeliglgerne Det vil sige at platformene i visse tilfaeliglde kan vaeligre med til at facilitere karteller mellem udbyderne