VAluing Education and Experience of Local Councillors

Il contesto italiano

Dott.ssa Ilaria Rea

Ricercatrice

Il processo di decentralizzazione: prospettiva Il processo di decentralizzazione: prospettiva storicastoricaLe autonomie regionali e locali sono riconosciute nella Costituzione Italiana, che

determina anche l’istituzione ed i confini di regioni, province e comuni.

Prima del 1970 solo i comuni e le regioni a statuto speciale avevano poteri sostanziali. Le altre 15 Regioni a Statuto Ordinario furono stabilite nel 1970 e ricevettero funzioni legislative ed amministrative nel 1972.

Una decentralizzazione di poteri dal livello centrale a quello locale avviene negli anni ’90, prendendo le mosse dalla richiesta della Lega Nord di istituire un sistema federale e di investire di responsabilità fiscale i governi locali e regionali. Tale processo continua con la riforma della legge elettorale (1993) e le Leggi Bassanini (1997) che introducono un cosiddetto “federalismo amministrativo”.

L’ultima fase della decentralizzazione si realizza con la riforma del Titolo V della Costituzione Italiana nel 2001 (L.3/2001) e la conseguente riattribuzione di funzioni e poteri a tutti i livelli di governo.

La presente divisione amministrativa italianaLa presente divisione amministrativa italiana

20 REGIONI

109 PROVINCE

8102 COMUNI

Il quadro giuridico della carica di Il quadro giuridico della carica di amministratore localeamministratore locale

Definisce giuridicamente la composizione dei consigli comunali e provinciali (numero di amministratori/popolazione) e detta una divisione di competenze tra gli amministratori eletti e gli impiegati pubblici nelle amministrazioni locali.

“Per amministratori si intendono (…) i sindaci, anche metropolitani, i presidenti delle province, i consiglieri dei comuni anche metropolitani e delle province, i componenti delle giunte comunali, metropolitane e provinciali, i presidenti dei consigli comunali. metropolitani e provinciali, i presidenti, i consiglieri e gli assessori delle comunità montane, i componenti degli organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, nonchè i componenti degli organi di decentramento. (Art.77 DLgs 267/00)

Decreto Legislativo n. 267/2000È la principale fonte di diritto sulla struttura della amministrazione locale

e la sua organizzazione

Quadro giuridico ed elezioneQuadro giuridico ed elezione

• Il mandato di Sindaco, Presidente della Provincia e Consigliere è stabilito in 5 anni. Possono essere rieletti per un secondo mandato, ma non per un terzo consecutivamente;

• Non possono candidarsi a cariche elettive in più di un Comune (o Provincia o Circoscrizione) se l’elezione ha luogo nella stessa data;

• Dal 1993, le elezioni si svolgono con il sistema maggioritario, disciplinato diversamente sulla base della popolazione (sopra/sotto 15000 abitanti): in comuni con popolazione inferiore ai 15000 abitanti, la maggioranza semplice è sufficiente per l’elezione dei Sindaci, mentre è richiesta la maggioranza assoluta in comuni con popolazione superiore ai 15000 abitanti.

Lo status di amministratore localeLo status di amministratore locale

Candidati a cariche pubbliche devono aver compiuto 18 anni d’età ed essere Cittadini europei (disposizioni sulla cittadinanza europea stabilite nel Trattato di Maastricht)

Non ci sono requisiti di formazione nè di qualifiche specifiche per legge

Una percezione sociale ambivalente:

- Gli amministratori sociali sono esponenti di un mondo politico, ma godono di maggiore fiducia presso l’opinione pubblica rispetto ai politici nazionali;

- Sono detentori di un certo prestigio sociale e di considerazione.

Il profilo dell’amministratore localeIl profilo dell’amministratore locale

156.796 amministratori attualmente in carica, secondo il Ministero dell’Interno :

di cui 82,5% uomini e 17,5% donne

43,5% con diploma di scuola secondaria superiore;25,5% con diploma di laurea;21% con diploma di scuola media.

146.273 è il numero di amministratori locali in Italia (Maggio 2008):

18,7% ha meno di 35 anni d’età

81,3% ha più di 35 anni d’età

All’interno del primo gruppo (giovani amministratori): Il 70% esercita il proprio mandato in piccoli comuni, con meno di 5000 abitanti. Il dato aumenta al 90% in comuni con una popolazione fino a 15000 abitanti e raggiunge il 97,5% se si includono comuni e città fino a 50000 abitanti.

Lo status degli amministratori locali Lo status degli amministratori locali

Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana(13/05/2000)

Schema retributivo dei Sindaci (espresso in “LIRE”)

Background personale degli amministratori Background personale degli amministratori

NUMBER OF COUNCILORS

05000

10000150002000025000300003500040000

NO

N-

PR

OF

ES

SIO

NS

AD

MIN

IST

RA

TIV

E

PU

BLI

C S

ER

VIC

E

TR

AN

SP

OR

T

TR

AD

E a

ndC

OM

ME

RC

E

MIN

ING

and

MA

NU

FA

CT

UR

ING

PR

OD

UC

TM

AN

UF

AC

TU

RIN

G

AG

RIC

OLT

UR

E,

FO

RE

ST

RY

,F

AR

MIN

G a

ndF

ISH

ING

CO

NS

TR

UC

TIO

Nan

dIN

ST

ALL

AT

ION

OF

WA

TE

R, G

AS

and

LIB

ER

AL,

TE

CH

NIC

AL

and

SC

IEN

TIF

ICP

RO

FE

SS

ION

S

Consiglieri comunali divisi per categoria professionale (città sotto I 15.000 ab.)

Background personale degli amministratoriBackground personale degli amministratori

Consiglieri comunali divisi per categoria professionale (città sopra I 15.000 ab.)

NUMBER OF COUNCILORS

010002000300040005000600070008000

NO

N-

PR

OF

ES

SIO

NS

AD

MIN

IST

RA

TIV

E

PU

BLI

C S

ER

VIC

E

TR

AN

SP

OR

T

TR

AD

E a

ndC

OM

ME

RC

E

MIN

ING

and

MA

NU

FA

CT

UR

ING

PR

OD

UC

TM

AN

UF

AC

TU

RIN

G

AG

RIC

OLT

UR

E,

FO

RE

ST

RY

,F

AR

MIN

G a

ndF

ISH

ING

CO

NS

TR

UC

TIO

Nan

dIN

ST

ALL

AT

ION

OF

WA

TE

R, G

AS

and

ELE

CT

RIC

LIB

ER

AL,

TE

CH

NIC

AL

and

SC

IEN

TIF

ICP

RO

FE

SS

ION

S

Background personale degli amministratoriBackground personale degli amministratoriSulla base delle tabelle precedenti, stilate sui dati del Ministero dell’Interno, 3 sono

i principali settori professionali a cui gli amministratori italiani appartengono:

1. AMMINISTRATIVO

2. PROFESSIONI LIBERALI, TECNICHE e SCIENTIFICHE

3. NON-PROFESSIONI

Politici di professione sono più facilmente rinvenibili in comuni più grandi (sopra 5000 ab.) per due ragioni principali:

• Il salario è più adeguato;

• La carriera politica solitamente inizia nelle sezioni di partito. Le sezioni più attive e dinamiche sono localizzate in comuni grandi o medio-grandi.

Motivazione e cause di inelegibilitàMotivazione e cause di inelegibilità

• Interesse a migliorare la qualità della vita pubblica, dei servizi, del territorio;

• Scarsi incentivi economici: la retribuzione (decise con legge nazionale – v. schema diapositiva n.8) è basata sulla popolazione;

• Procedimenti pendenti o conflitti d’interesse sono cause di inelegibilità. Esempio: cariche pubbliche quali Capo della Polizia, Capo delle Forze Armate, Direttori Sanitari, ecc… determinano inelegibilità a cariche pubbliche elettive nelle aree territoriali in cui la professione è esercitata.

Problemi tipici associati alla carica di Problemi tipici associati alla carica di amministratore localeamministratore locale

- Retribuzioni estremamente basse impediscono di raggiungere una sicurezza economica e richiedono il coinvolgimento in altre attività/professioni, prendendo così tempo e attenzione dall’incarico di amministrazione;

- La natura semi-volontaria della carica pubblica espone gli amministratori al rischio di corruzione e cattivo uso delle risorse pubbliche;

- La mancanza di una specifica formazione o preparazione su leggi e regolamenti è causa di un rapporto di dipendenza dal parere vincolante degli uffici tecnici.

Sostegno alla formazione per gli Amministratori Sostegno alla formazione per gli Amministratori LocaliLocali• Istituti di formazione in Italia: sia pubblici che privati.

• La formazione pubblica si rivolge alla Pubblica Amministrazione in generale. Tuttavia, I pubblici impiegati sono solitamente oggetto di training su aspetti procedurali e technici, mentre gli amministratori eletti sono oggetto di training su aspetti di pianificazione strategica, management e programmazione.

• Criticità: le possibilità di training per amministratori eletti è molto limitato, mentre più numerose sono quelle per impiegati pubblici, che assicurano continuità ai servizi dell’amministrazione.

• La partecipazione degli amministratori ad eventi formativi aumenta in determinati casi: es., in eventi pubblici o che implicano opportunità di visibilità e di stabilire networks (conferenze, conventions, ecc...).

Principali competenze sviluppatePrincipali competenze sviluppateAnalizzare il contesto territoriale e degli attori locali che operano sullo stesso

-Identificare i bisogni del territorio e dei cittadini

-Attivare reti di partenariato nazionale a internazionale per la valorizzazione delle risorse naturali culturali e turistiche territoriali e la loro promozione (stakeholder management)

-Attrarre competenze per attivare le capacità di governo esterne

-Identificare strumenti di governance territoriale

-Sviluppare la sussidiarietà locale

-Sviluppare l’empowerment dei cittadini

-Valutare gli effetti delle politiche (valutazione partecipata, identificazione azione correttive).

Bisogni FormativiBisogni Formativi

Information and Communication Technology (ICT), il cui impiego e miglioramento garantisce una maggiore qualità nei rapporti tra amministratori pubblici ed elettorato;

• Funzioni di e-government, raccolta di voti, di interesse e campagne online rappresentano segnali di grande progresso, soprattutto per persone disabili;

• Democrazia partecipativa, per stabilire un regolare processo di consultazione con gli attori sociali ed economici sul territorio;

• Capacità di networking skills, management ed imprenditoriali, per accrescere la competitività e la visibilità delle realtà locali nel contesto nazionale, Europeo ed internazionale, accedere a fondi, scambiare buone pratiche e collaborare verso obiettivi di interesse comune.

Associazioni di amministratoriAssociazioni di amministratoriL’affiliazione politica è la prima e principale forma associativa e di coordinamento degli amministratori. I partiti politici infatti:• sono organizzati sul territorio con una rete capillare di sezioni;• assicurano la direzione politica unitaria e coordinano I loro membri (amministratori)

Reti e sinergie possono istituirsi, all’occorrenza, quando determinate azioni e/o programmi sono in discussione e l’amministratore locale ha interesse nel pianificare o realizzare tali azioni per interesse comune (forma associativa di carattere funzionale e poco sistematico).

ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani) raggruppa circa 7000 comuni d’Italia, rappresentando circa il 90% della popolazione italiana. E’ il principale ente associativo dei comuni italiani, ma non ha la finalità corporative degli amministratori locali, nè possiede una connotazione di rappresentanza degli interessi della categoria degli amministratori.

Buone prassi nel sostegno alla formazioneBuone prassi nel sostegno alla formazione “Scuola Superiore Pubblica Amministrazione Locale” (SSPAL) Il D.P.R. 27/08

dall'art.1, c. 2, lettera d) assegna esplicitamente alla SSPAL, d'intesa con il Ministero dell'Interno, la formazione degli Amministratori locali.

La formazione proposta dalla SSPAL copre ambiti specifici, quali:

• Il contesto istituzionale, principali funzioni e attività normativa e di regolazione;

• Organizzazione interna e meccanismi di valutazione; programmazione degli investimenti e capacità finanziaria;

• Servizi sociali, integrazione sociale, sicurezza urbana;

• Pianificazione dello sviluppo, semplificazione, innovazione, e-government;

• Analisi del territorio, marketing e pianificazione;

• Servizi pubblici locali.

Buone prassi nel sostegno alla formazioneBuone prassi nel sostegno alla formazione

Il Progetto CRC ITALIA, Centri Regionali di Competenza per l’e-government e la società dell’informazione. In particolare il CRC Emilia-Romagna:

• supporta lo sviluppo del Piano Telematico Regionale e dei progetti in esso contenuti, ovvero il modello di e-government condiviso dagli Enti locali della regione Emilia-Romagna;

• fornisce agli amministratori locali strumenti di conoscenza e comprensione dello sviluppo della Società dell'informazione in regione e di supporto alla definizione delle politiche;

• sviluppare attività di informazione, promozione e formazione su temi specifici, quale ad esempio il ciclo di Seminari e Laboratori sulla Qualità dei Servizi Pubblici On Line, organizzato con cadenza periodica a partire dal 2004

Buone prassi nel sostegno alla formazioneBuone prassi nel sostegno alla formazione FORMEZ Centro di Formazione Studi opera a livello nazionale e risponde al

Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri:

• accompagna le amministrazioni pubbliche, regionali e locali, nello sviluppo di progetti di innovazione organizzativa e amministrativa e nel monitoraggio delle politiche e dei processi di innovazione;

• fornisce alle amministrazioni pubbliche assistenza tecnica e tecnico-formativa per migliorare la qualità dei servizi e l'efficacia delle politiche;

• fornisce alle amministrazioni pubbliche il supporto, l'assistenza tecnica ed i contenuti utili a migliorare la comunicazione delle stesse tra di loro, verso cittadini ed imprese;

• sviluppa progetti di cooperazione internazionale finalizzati alla crescita dei sistemi amministrativi anche attraverso l'attivazione di processi di scambio di esperienze e di "buone pratiche";

• supporta il percorso di internazionalizzazione delle amministrazioni pubbliche, in particolare le amministrazioni regionali e locali.

ConclusioniConclusioni

• Il sistema di formazione per amministratori locali in Italia incontra difficoltà ed inadeguatezze, nonostante alcuni cenni di miglioramento si siano riscontrati negli ultimi 10 anni. La formazione è scarsa e non vi sono incentivi a formarsi, se non la motivazione personale dell’amministratore di migliorare la propria preparazione e competenza.

• Gli amministratori locali italiani tendono a restare nell’ombra per quanto riguarda le iniziative formative: i pubblici impiegati sono il principale target e beneficiari del training, in ragione della stabilità e continuità del loro rapporto di lavoro.

• Le opportunità di formazione si riducono prevalentemente alla c.d.“formazione sul lavoro”.

Sitografia Sitografia

• http://www.asfor.it , Associazione italiana per la formazione manageriale;

• http://www.ceida.com/ , Scuola superiore di amministrazione e degli enti locali;

• http://www.formez.it/, Centro di formazione studi, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento funzione pubblica;

• http://www.interno.it, Ministero dell’Interno;

• http://www.sspa.it/, Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione;

• https://crc.regionedigitale.net/phpwebsite/index.php?module=pagemaster&PAGE_user_op=view_page&PAGE_id=2&MMN_position=29:29, Progetto CRC Italia.

Grazie dell’attenzione!Grazie dell’attenzione!

Dr.ssa Ilaria ReaDr.ssa Ilaria Rea

Ricercatrice

progetti8@forcom.it