Uvođenje instituta Uvođenje instituta RechtspflegerRechtspfleger u hrvatsko pravou hrvatsko pravo

de lege ferendade lege ferenda

1.UVOD1.UVOD

Broj neriješenih predmeta u Hrvatskoj:Broj neriješenih predmeta u Hrvatskoj:2005. 1 618 8112005. 1 618 8112006. 1 167 6942006. 1 167 6942007. 969 1002007. 969 100Ostvarivanje prava na pravično suđenje prema Ostvarivanje prava na pravično suđenje prema čl. 29/1 URH, čl. 6/1 EK, osobito suđenja u čl. 29/1 URH, čl. 6/1 EK, osobito suđenja u razumnom roku.razumnom roku.

Proračunska sredstva (izdvajanje za pravosuđe) Proračunska sredstva (izdvajanje za pravosuđe) 54 Eura po stanovniku,54 Eura po stanovniku,

43 suca na 100.000 stanovnika, Slovenija (50), 43 suca na 100.000 stanovnika, Slovenija (50), Monako (54).Monako (54).

7168 službenika, namještenika te članova 7168 službenika, namještenika te članova administrativnog i tehničkog osoblja na - 161 na administrativnog i tehničkog osoblja na - 161 na 100.000 stanovnika, Srbija (144), Crna Gora 100.000 stanovnika, Srbija (144), Crna Gora (140), Slovenija (135), Makedonija (101), Bosna (140), Slovenija (135), Makedonija (101), Bosna i Hercegovina (67). i Hercegovina (67).

1906. u Njemačkoj 9000 sudaca, u Engleskoj 1906. u Njemačkoj 9000 sudaca, u Engleskoj 500.500.1. Pruska opća odredba (1906)1. Pruska opća odredba (1906)2. Novela ZPO (1909)2. Novela ZPO (1909)1921. Mala pravosudna reforma – pravosudne 1921. Mala pravosudna reforma – pravosudne uprave zemalja bile ovlaštene na daljnji prijenos uprave zemalja bile ovlaštene na daljnji prijenos sudskih zadaća sudskim pisarima.sudskih zadaća sudskim pisarima.1923. Pruski propis o rasterećenju – službenik 1923. Pruski propis o rasterećenju – službenik koji preuzima sudačke zadaće nazvan koji preuzima sudačke zadaće nazvan Rechtspfleger. Rechtspfleger.

2. OBLICI RASTEREĆENJA 2. OBLICI RASTEREĆENJA SUDOVA U HRVATSKOJSUDOVA U HRVATSKOJ

Sudski savjetnici (ZRS 1977., ZS 94, Sudski savjetnici (ZRS 1977., ZS 94, Novela ZPP 03, Novela ZS 04, ZS 05)Novela ZPP 03, Novela ZS 04, ZS 05)

Javni bilježnici (ZN 03, Novela OZ 05)Javni bilježnici (ZN 03, Novela OZ 05)

Zemljišnoknjižni referenti (Novela ZZK 04)Zemljišnoknjižni referenti (Novela ZZK 04)

Unatoč provedenim oblicima rasterećenja Unatoč provedenim oblicima rasterećenja pravosuđa – trebaju li Hrvatskoj pravosuđa – trebaju li Hrvatskoj Rechtspflegeri (pravoskrbnici)?Rechtspflegeri (pravoskrbnici)?

2.1. Sudski savjetnici2.1. Sudski savjetnici

ZS 1977. – Stručni suradnici pomagali su sucu u ZS 1977. – Stručni suradnici pomagali su sucu u radu, izrađivali nacrte odluka, primali na zapisnik radu, izrađivali nacrte odluka, primali na zapisnik tužbe i dr. podneske i izjave stranaka te tužbe i dr. podneske i izjave stranaka te samostalno ili pod nadzorom odnosno uputama samostalno ili pod nadzorom odnosno uputama suca obavljali druge stručne poslove.suca obavljali druge stručne poslove.ZS 1994.ZS 1994.Novela ZPP 03 (čl. 13.) sudski savjetnici Novela ZPP 03 (čl. 13.) sudski savjetnici provode parnični postupak i izrađuju prijedlog provode parnični postupak i izrađuju prijedlog nacrta odluke (50.000/500.000 kuna).nacrta odluke (50.000/500.000 kuna).

Novela ZS 04 (čl. 76. a); ZS 05 (čl. 119; 120)Novela ZS 04 (čl. 76. a); ZS 05 (čl. 119; 120)1. u parničnom postupku1. u parničnom postupku2. u ovršnom postupku2. u ovršnom postupku3. u ostavinskom postupka3. u ostavinskom postupka4. u zemljišnoknjižnom postupku4. u zemljišnoknjižnom postupku5. u izvanparničnom postupku osim oduzimanja 5. u izvanparničnom postupku osim oduzimanja poslovne sposobnosti, razvrgnuća suvlasništva i poslovne sposobnosti, razvrgnuća suvlasništva i uređenja međauređenja međa6. u prekršajnom postupku6. u prekršajnom postupku7. u drugostupanjskom postupku i postupku u povodu 7. u drugostupanjskom postupku i postupku u povodu pravnih lijekova pravnih lijekova

Ustavnopravna dvojbenost (čl. 117/1., 120., 29/1.)Ustavnopravna dvojbenost (čl. 117/1., 120., 29/1.)Odluka Ustavnog suda RH kojom je odbijena ustavna Odluka Ustavnog suda RH kojom je odbijena ustavna tužba podnositeljice U-III/998/2009.tužba podnositeljice U-III/998/2009.Podnositeljica se pozivala da su joj osporenim rješenjima Podnositeljica se pozivala da su joj osporenim rješenjima ovršnih sudova povrijeđena ustavna prava zajamčena čl. ovršnih sudova povrijeđena ustavna prava zajamčena čl. 14/2., 26., 29/1., 19/1. URH.14/2., 26., 29/1., 19/1. URH.Osnovna primjedba – da je sudski postupak vodio sudski Osnovna primjedba – da je sudski postupak vodio sudski savjetnik a ne sudac, pozivajući se na čl. 10. OZ te da savjetnik a ne sudac, pozivajući se na čl. 10. OZ te da osporena rješenja treba smatrati nepostojećim.osporena rješenja treba smatrati nepostojećim.

Ustavni sud RH istaknuo je da “Ovršni postupak ima Ustavni sud RH istaknuo je da “Ovršni postupak ima određenih specifičnosti te da pripada vidu određenih specifičnosti te da pripada vidu izvanparničnog postupka u kojem niz radnji mora i može izvanparničnog postupka u kojem niz radnji mora i može provoditi sudski ovršitelj, sudski službenik i to po nalogu provoditi sudski ovršitelj, sudski službenik i to po nalogu suca u okviru čega po tom nalogu tim više te radnje ima suca u okviru čega po tom nalogu tim više te radnje ima ovlasti provoditi i sudski savjetnik” te da “Pri tom što je ovlasti provoditi i sudski savjetnik” te da “Pri tom što je neke od tih radnji neposredno izveo sudski savjetnik ne neke od tih radnji neposredno izveo sudski savjetnik ne “znači” da sam postupak ovrhe nije vodio sudac, da “znači” da sam postupak ovrhe nije vodio sudac, da sudac nije (a u tom se jedino i iscrpljuje značaj izraza sudac nije (a u tom se jedino i iscrpljuje značaj izraza “voditi postupak”) pazio na valjanost i zakonitost tih “voditi postupak”) pazio na valjanost i zakonitost tih radnji, da ih nije nadzirao, ne znači da nisu održavane po radnji, da ih nije nadzirao, ne znači da nisu održavane po odluci suda…”odluci suda…”

Osim toga Ustavni sud RH pozvao se na čl. 120. ZS 05 Osim toga Ustavni sud RH pozvao se na čl. 120. ZS 05 “ukoliko je, eventualno, sudski savjetnik i u ovršnom “ukoliko je, eventualno, sudski savjetnik i u ovršnom postupku podnositeljice postupao u provođenju postupku podnositeljice postupao u provođenju određenih faza ovršnog postupka i predlaganju određenih faza ovršnog postupka i predlaganju donošenja određenih odluka, kako to suprotno utvrđenju donošenja određenih odluka, kako to suprotno utvrđenju iz osporenog drugostupanjskog rješenja tvrdi iz osporenog drugostupanjskog rješenja tvrdi podnositeljica za takvo postupanje postojalo je zakonsko podnositeljica za takvo postupanje postojalo je zakonsko uporište, odnosno da je “postupak bio vođen na način uporište, odnosno da je “postupak bio vođen na način koji je podnositelju osiguravao pravično suđenje jer su u koji je podnositelju osiguravao pravično suđenje jer su u konkretnoj pravnoj stvari odlučivali zakonom ustanovljeni konkretnoj pravnoj stvari odlučivali zakonom ustanovljeni sudovi unutar svoje nadležnosti utvrđene zakonom.” sudovi unutar svoje nadležnosti utvrđene zakonom.”

Pandorina kutija ustavnopravnosti.Pandorina kutija ustavnopravnosti.1. Ovršni postupak kao vid izvanparničnog 1. Ovršni postupak kao vid izvanparničnog postupka, tipično sudjelovanje sudskih postupka, tipično sudjelovanje sudskih službenikaslužbenika2. Ako je “neke radnje” proveo sudski 2. Ako je “neke radnje” proveo sudski savjetnik…savjetnik…3. Pozivanje na čl. 120. ZS prema kojem je 3. Pozivanje na čl. 120. ZS prema kojem je sudski savjetnik ovlašten provesti cijeli ovršni sudski savjetnik ovlašten provesti cijeli ovršni postupak… postupak…

2.2. Javni bilježnici2.2. Javni bilježnici

Javni bilježnici kao povjerenici sudova prema ZN-u 03 – Javni bilježnici kao povjerenici sudova prema ZN-u 03 – provedeno rasterećenje pravosuđa u ostavinskim provedeno rasterećenje pravosuđa u ostavinskim postupcima .postupcima .Javni bilježnik na temelju odluke suda o povjeravanju Javni bilježnik na temelju odluke suda o povjeravanju provodi radnje i donosi odluke propisane zakonom (čl. provodi radnje i donosi odluke propisane zakonom (čl. 244/1 ZN).244/1 ZN).U slučaju spora između stranaka (čl. 222-224. ZN 03) U slučaju spora između stranaka (čl. 222-224. ZN 03) javni bilježnik dužan je spis vratiti nadležnom sudu.javni bilježnik dužan je spis vratiti nadležnom sudu.Određene odluke javni bilježnik može donijeti samo uz Određene odluke javni bilježnik može donijeti samo uz suglasnost svih sudionika ako se radi o odvajanju suglasnost svih sudionika ako se radi o odvajanju ostavine, pravu nasljednika koji je s ostaviteljem živio ili ostavine, pravu nasljednika koji je s ostaviteljem živio ili privređivao u zajednici s ostaviteljem i diobi kućanskih privređivao u zajednici s ostaviteljem i diobi kućanskih predmeta.predmeta.

Protiv rješenja javnog bilježnika dopušten je prigovor, Protiv rješenja javnog bilježnika dopušten je prigovor, kojeg će javni bilježnik zajedno sa spisom dostaviti kojeg će javni bilježnik zajedno sa spisom dostaviti nadležnom općinskom sudu.nadležnom općinskom sudu.Ideje o sudjelovanju javnih bilježnika u početnim fazama Ideje o sudjelovanju javnih bilježnika u početnim fazama temeljile su se na ovlastima sudskih savjetnika, ali se temeljile su se na ovlastima sudskih savjetnika, ali se odustalo od toga da javni bilježnik samo izrađuje nacrt odustalo od toga da javni bilježnik samo izrađuje nacrt odluke.odluke.Javni bilježnici kao povjerenici sudova u ovršnom Javni bilježnici kao povjerenici sudova u ovršnom postupku sudjeluju u donošenju rješenja o ovrsi na postupku sudjeluju u donošenju rješenja o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave (Novela OZ 05,čl. 252.a – temelju vjerodostojne isprave (Novela OZ 05,čl. 252.a – 252.l).252.l).U primjeni od 26. siječnja 2006. U primjeni od 26. siječnja 2006.

Javni bilježnik rješenje o ovrsi na temelju vjerodostojne Javni bilježnik rješenje o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave donosi ako ocijeni da je prijedlog za ovrhu isprave donosi ako ocijeni da je prijedlog za ovrhu dopušten i osnovan. U protivnom, nedopušten i dopušten i osnovan. U protivnom, nedopušten i neosnovan prijedlog prosljeđuje nadležnom sudu.neosnovan prijedlog prosljeđuje nadležnom sudu.Rješenje ne mora biti obrazloženo; može se izdati i Rješenje ne mora biti obrazloženo; može se izdati i otiskivanjem štambilja na prijedlogu za ovrhu (čl. 37/3. otiskivanjem štambilja na prijedlogu za ovrhu (čl. 37/3. OZ).OZ).Osigurana sudska kontrola podnošenjem prigovora Osigurana sudska kontrola podnošenjem prigovora protiv rješenja o ovrsi ovršenika.protiv rješenja o ovrsi ovršenika.Vrlo dobri rezultati – rješenja se donose u roku kraćem Vrlo dobri rezultati – rješenja se donose u roku kraćem od propisanih 30 dana; u 2008. 94,4% rješenja o ovrsi od propisanih 30 dana; u 2008. 94,4% rješenja o ovrsi postalo pravomoćno. postalo pravomoćno.

2.3. Zemljišnoknjižni referenti2.3. Zemljišnoknjižni referenti

Novelom ZZK 04 uvedeni ovlašteni zemljišnoknjižni Novelom ZZK 04 uvedeni ovlašteni zemljišnoknjižni referenti koji su ovlašteni samostalno donositi rješenja u referenti koji su ovlašteni samostalno donositi rješenja u zemljišnoknjižnom postupku i provoditi druge radnje koje zemljišnoknjižnom postupku i provoditi druge radnje koje prethode donošenju rješenja (čl. 109.a/1.,2. ZZK). prethode donošenju rješenja (čl. 109.a/1.,2. ZZK). Ozakonjenje dotadašnje prakseOzakonjenje dotadašnje praksePretpostavke: VŠSS društvenog i geodetskog smjera i 5 Pretpostavke: VŠSS društvenog i geodetskog smjera i 5 godina radnog iskustva na poslovima ZK službenika; godina radnog iskustva na poslovima ZK službenika; SSS i 10 godina radnog iskustva. Prijedlog predsjednika SSS i 10 godina radnog iskustva. Prijedlog predsjednika zemljišnoknjižnog suda predsjedniku neposredno višeg zemljišnoknjižnog suda predsjedniku neposredno višeg suda.suda.

Procjena rezultata – kolovoz 2004. 359.500 Procjena rezultata – kolovoz 2004. 359.500 neriješena ZK predmeta – siječanj 2008. neriješena ZK predmeta – siječanj 2008. 122.501 neriješeni ZK predmet.122.501 neriješeni ZK predmet.

Ovlast dobila 232 ZK referenta.Ovlast dobila 232 ZK referenta.

Afera Gruntovčani. Afera Gruntovčani.

Prigovori nestručnosti, vezanosti za upute suca, Prigovori nestručnosti, vezanosti za upute suca, remonstrativnosti pravnog lijeka. remonstrativnosti pravnog lijeka.

3.POSTOJI LI U RH JOŠ UVIJEK 3.POSTOJI LI U RH JOŠ UVIJEK POTREBA ZA UVOĐENJEM POTREBA ZA UVOĐENJEM

REHTSPFLEGERA?REHTSPFLEGERA?Umjesto odgovora – kritika postojećih rješenja.Umjesto odgovora – kritika postojećih rješenja.Izvorište u diobi ovlasti između provedbe Izvorište u diobi ovlasti između provedbe postupka i izrade prijedloga nacrta odluke i postupka i izrade prijedloga nacrta odluke i pregleda prijedloga i potpisivanja odluke u pregleda prijedloga i potpisivanja odluke u praktičnom i idejnom smislu.praktičnom i idejnom smislu.Dejudicijalizacija u Hrvatskoj rezultat Dejudicijalizacija u Hrvatskoj rezultat oportunističkih, manje promišljenih legalističkih oportunističkih, manje promišljenih legalističkih zahvata – niz neželjenih posljedica.zahvata – niz neželjenih posljedica.

Sudjelovanje sudskih savjetnika ustavnopravno Sudjelovanje sudskih savjetnika ustavnopravno dvojbenodvojbeno..Razlika između formalnog i materijalnog Razlika između formalnog i materijalnog odlučivanja.odlučivanja.Sudjelovanje sudskih savjetnika u parničnom Sudjelovanje sudskih savjetnika u parničnom postupku određeno vrijednošću spora.postupku određeno vrijednošću spora.Mirovni suci (1949.-1959. u Baden Mirovni suci (1949.-1959. u Baden WWürtürttteennbergu). bergu). Kriteriji za sporne izvanparnične postupke.Kriteriji za sporne izvanparnične postupke.Kvalifikacija (pravni studij i pravosudni ispit).Kvalifikacija (pravni studij i pravosudni ispit).

Odnos broja sudaca i sudskih savjetnika 1482: Odnos broja sudaca i sudskih savjetnika 1482: 465) 3:1; 232 ovlaštena ZK referenta – gotovo 465) 3:1; 232 ovlaštena ZK referenta – gotovo 2:1.2:1.Visok stupanj učinkovitosti javnih bilježnika; Visok stupanj učinkovitosti javnih bilježnika; kolanje predmeta između javnih bilježnika i kolanje predmeta između javnih bilježnika i suda.suda.ZK referenti – navodna primjena austrijskog ZK referenti – navodna primjena austrijskog modela instituta Rechtspfleger.modela instituta Rechtspfleger.Ustavnopravni temelj; stručnost; puna Ustavnopravni temelj; stručnost; puna remonstrativnost pravnog lijeka. remonstrativnost pravnog lijeka.

Europska scena – harmonizacijska nastojanja Europska scena – harmonizacijska nastojanja putem modela europskog Rechtspflegera, na putem modela europskog Rechtspflegera, na temelju njemačkog instituta Rechtspfleger.temelju njemačkog instituta Rechtspfleger.U Austriji 686 (718) Rechtspflegera obavlja 85 % U Austriji 686 (718) Rechtspflegera obavlja 85 % svih aktivnosti pri okružnim sudovima.svih aktivnosti pri okružnim sudovima.Njemačka – Rechtspfleger se smatra hitom Njemačka – Rechtspfleger se smatra hitom njemačkog pravosuđa (njemačkog pravosuđa (Exportschlager der Exportschlager der deutsche Justizdeutsche Justiz)- uveden u Poljsku, Estoniju, )- uveden u Poljsku, Estoniju, Češku.Češku.Novine u Francuskoj u svezi promjene ovlasti Novine u Francuskoj u svezi promjene ovlasti Greffiera.Greffiera.

Zašto Rechtspfleger u Hrvatskoj?Zašto Rechtspfleger u Hrvatskoj?Pokušaj uvođenja austrijskog modela u zemljišnoknjižni Pokušaj uvođenja austrijskog modela u zemljišnoknjižni postupak.postupak.Germanski pravni krug.Germanski pravni krug.Osnova za europski Rechtspfleger model.Osnova za europski Rechtspfleger model.Ustavnopravna osnova po uzoru na Austriju – “Saveznim Ustavnopravna osnova po uzoru na Austriju – “Saveznim zakonom može se obavljanje pojedinih, točno određenih zakonom može se obavljanje pojedinih, točno određenih vrsta poslova sudbenosti prvog stupnja u građanskim vrsta poslova sudbenosti prvog stupnja u građanskim stvarima prenijeti posebno obrazovanim nesudačkim stvarima prenijeti posebno obrazovanim nesudačkim službenicima (čl. 87.a st. 1. B-VG). službenicima (čl. 87.a st. 1. B-VG).

§ 9. § 9. njem. njem. RpflGRpflG-a o stvarnoj neovisnosti -a o stvarnoj neovisnosti Rechtspflegera i vezanosti samo uz pravo i Rechtspflegera i vezanosti samo uz pravo i zakon.zakon.Rechtspfleger kao neovisno tijelo pravoskrblja.Rechtspfleger kao neovisno tijelo pravoskrblja.Trogodišnja teorijska i dvogodišnja praktična Trogodišnja teorijska i dvogodišnja praktična izobrazba (upravni pravnici s novim izobrazba (upravni pravnici s novim programom?).programom?).Djelokrug – nesporne stvari; pravna skrb. Djelokrug – nesporne stvari; pravna skrb.

4. ZAKLJUČAK4. ZAKLJUČAK

Hrvatska je u odabiru modela rasterećenja pravosuđa Hrvatska je u odabiru modela rasterećenja pravosuđa prekoračila granice dopuštenosti prijenosa sudbenih prekoračila granice dopuštenosti prijenosa sudbenih zadaća omogućavanjem sudskim savjetnicima da zadaća omogućavanjem sudskim savjetnicima da sudjeluju u rješavanju spornih stvari.sudjeluju u rješavanju spornih stvari.Tijela koja sudjeluju u rasterećenju hrvatskog pravosuđa Tijela koja sudjeluju u rasterećenju hrvatskog pravosuđa višestruko se razlikuju po djelokrugu poslova, stupnju višestruko se razlikuju po djelokrugu poslova, stupnju samostalnosti u odlučivanju i izobrazbi.samostalnosti u odlučivanju i izobrazbi.Širina djelokruga je obrnuto proporcionalna s razinom Širina djelokruga je obrnuto proporcionalna s razinom samostalnosti tijela kojima su prenesene zadaće samostalnosti tijela kojima su prenesene zadaće sudbenosti.sudbenosti.Stručnost – najniža ZK referenti, nedopustivo Stručnost – najniža ZK referenti, nedopustivo obrazovanje kroz radno iskustvo. obrazovanje kroz radno iskustvo.

Nedostatci postojećih oblika rasterećenja Nedostatci postojećih oblika rasterećenja pravosuđa upozoravaju na potrebu obrazovanja pravosuđa upozoravaju na potrebu obrazovanja novih pravnih profesija koje će primarno svojim novih pravnih profesija koje će primarno svojim teorijskim, stručnim i praktičnim znanjem biti teorijskim, stručnim i praktičnim znanjem biti sposobni samostalno obavljati zadaće nesporne sposobni samostalno obavljati zadaće nesporne sudbenosti – pravoskrbi.sudbenosti – pravoskrbi.Nadamo se da će hrvatski zakonodavac Nadamo se da će hrvatski zakonodavac uvažavajući pozitivna iskustva drugih zemalja u uvažavajući pozitivna iskustva drugih zemalja u primjeni instituta Rechtspfleger uvesti primjeni instituta Rechtspfleger uvesti pravoskrbnike u hrvatsko pravo.pravoskrbnike u hrvatsko pravo.