Uthållig tillväxt – uppdatering Underlag info r ra …...Uthållig tillväxt – uppdatering...
Transcript of Uthållig tillväxt – uppdatering Underlag info r ra …...Uthållig tillväxt – uppdatering...
Uthållig tillväxt – uppdatering Underlag info r ra dslag 5 – kommunal reflektion
Förbundsstyrelsen antog 2006-05-16 dokumentet Uthållig tillväxt - mål och
strategier med fokus på hållbar regional struktur. Avsikten är nu att, efter
rådslag i regionens kommuner uppdatera Uthållig tillväxt. Förbundsstyrelsen
har inför dessa rådslag också väckt frågan om hur sociala aspekter kan
inkluderas och hur miljöfrågan kan fördjupas i de regionala strategierna.
Denna rapport är ett underlag och ett arbetsmaterial inför rådslagen i
kommunerna, med en delrapport om utvecklingen inom de fem mål och
strategiområdena i Uthållig tillväxt som presenteras under rubriken
Lägesrapport. De aspekter som presenteras är alla viktiga för regionens
utveckling och alla kan analyseras mer och djupare. Vår förhoppning är att det
ska vara intressant att göra sådana fördjupningar i olika aspekter efter
diskussionerna i rådslagen.
Utöver delrapporten av utvecklingen i de fem mål och strategiområdena
innehåller materialet två avsnitt som väcker frågor kring en socialt
sammanhållen Göteborgsregion och ett avsnitt om vad klimatfrågan innebär
för Göteborgsregionen.
En sammanfattning av materialet finns på nästa sida.
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 2
Göteborgsregionens kommunalförbund – GR
Göteborgsregionens kommunalförbund är en samarbetsorganisation för 13
kommuner i Västsverige. GRs uppgift är att verka för samarbete över
kommungränserna och vara ett forum för idé- och erfarenhetsutbyte inom
regionen.
Göteborgsregionens
kommunalförbund
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 3
Uthållig tillväxt - Lägesrapport 2012
Stora och täta regioner har generellt växt mer och snabbare trots nedgången i
ekonomin 2006-2009. Det gäller också för Göteborgsregionen, som står sig
bra i jämförelse med regioner i Europa. För en fortsatt tillväxt i en global värld
är det fortsatt viktigt att regionen är tillgänglig och uppkopplad mot världen.
Sida 5.
Befolkningen i regionen växer stadigt och blir allt mer rörlig.
Arbetsmarknadsregionen har expanderat. Det finns potential för att
arbetsmarknadsregionen växer ytterligare men det är beroende av
infrastrukturens utveckling. Sida 8.
Vi är på god väg att nå målet som innebär ytterligare 40 000 arbetsplatser och
30 000 boende i kärnan. Befolkningen har också ökat i sammanhängande
stadsområdet och stråken. Utvecklingen av arbetsplatser är fortfaranade
påverkad av nedgången 2008-2009. Sida 10.
I regionen mår vi generellt bra, men sociala skillnader består. Regionens
befolkning uppskattar och värdesätter närheten till kust och skog. Vi har
tillgång till rent vatten men miljökvalitetsnormen för kvävedioxid uppfylls
inte. Sida 12.
Vi närmar oss målet om en högre andel kollektivtrafik, och biltrafiken över
älven och på leder centralt i regionen ökar inte lika mycket som tidigare.
Infrastrukturinvesteringar är planerade och på gång men senare än målet. Mer
insatser behövs för att klara krav på kapacitet och robusthet. Sida 14.
En socialt sammanhållen region
Det är inte vägarna som håller samman regionen, utan människorna som rör
sig på dem. Framtiden kräver att vi värnar den sociala utvecklingen – villkoren
för samspelet mellan människor. Ett underlag för att gemensamt diskutera
vilka frågor som är angelägna att arbeta med för en socialt sammanhållen
region. Sida 16.
Klimatfrågan för Göteborgsregionen
Sedan 2007 har klimatfrågan blivit alltmer aktuell och konkret. Med allt större
säkerhet har sambandet mellan utsläpp av växthusgaser och global
uppvärmning bekräftats. Göteborgsregionen ligger inte i fas med de nationella
klimatmålen. Regionen är också utsatt för klimatförändringarnas effekter med
t ex extrema väderhändelser. Ett underlag för att gemensamt diskutera
klimatfrågan för Göteborgsregionen. Sida 18.
Uthållig tillväxt
Mål och strategier
med fokus på hållbar
regional struktur
• Vi vill stimulera en
fortsatt befolknings-
tillväxt och samtidigt
ta vara på de möjlig-
heter en fortsatt
regionförstoring ger
•Vi vill skapa en stark
och långsiktigt hållbar
regional struktur som
utgår från storstads-
områdets möjligheter
•Vi vill stärka de
kvaliteter som gör att
vi vill bo, leva och
verka i Göteborgs-
regionen
•Vi vill utveckla en
långsiktigt hållbar
infrastruktur med en
attraktiv kollektivtrafik
•Vi vill fördjupa sam-
arbetet ytterligare
mellan alla inblandade
aktörer
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 4
Uthållig tillväxt –
lägesrapport 2012
Vad har hänt i Göteborgsregionen sedan 2006? En rad faktorer har påverkat
läget fram tills idag, både lokalt, regionalt och globalt. Här presenteras några
bilder som speglar Göteborgsregionens utveckling i de fem mål- och
strategiområdena i Uthållig tillväxt.
Inom Göteborgsregionen har samarbetet konkretiserats och fördjupats. 2008
beslutades en strukturbild för Göteborgsregionen – en överenskommelse om
att vi gemensamt tar ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt
hållbar. GR har också stärkt samarbetet kring skol- och utbildningsfrågorna
samt tagit fram ett kunskapsunderlag kring socialt hållbar utveckling. Andra
viktiga beslut som kan nämnas är framtagandet av K2020 – Kollektivtrafik-
program för Göteborgsregionen, plattform för nyanlända, avtal om
Västsvenska paketet och deltagande i Mistra Urban Futures.
Vi har sedan 2006 påverkats av bl a en finanskris, Lehman Brothers konkurs
och en lågkonjunktur som inledningsvis drabbade den västsvenska
fordonsindustrin hårt och många ser växande osäkerheter. I Sverige har vi haft
två nationella val, 2006 och 2010. Klimatfrågan har fått tydligare fokus sedan
2007 då FNs klimatpanel med stor säkerhet visade på sambandet mellan
utsläpp av växthusgaser och ett förändrat klimat.
”Göteborgsregionen ska vara en stark och tydlig tillväxtregion i Europa – en
region som är attraktiv att bo, leva och verka i, samt besöka. Genom ett
gemensamt, mål-inriktat arbete vill vi stärka regionens kvaliteter och aktivt
arbeta för att möta framtidens utmaningar.
Vi ser ett starkt näringsliv och en uthållig tillväxt som förutsättningar för ett
fortsatt välstånd – det goda livet - för alla. Göteborgsregionen ska vara en
stark utbildnings- och kulturregion. Teknologi, kreativitet, öppenhet och
mångfald är viktiga drivkrafter för regionens utveckling.
Vårt arbete utgår från Vision Västra Götaland – Det goda livet. Det innebär
att vi vill verka för enutveckling i balans mellan de ekonomiska, sociala och
miljömässiga dimensionerna och en tillämpning av perspektiven; den
gemensamma regionen, jämställdhet, integration och internationalisering.”
Ur Uthållig tillväxt
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 5
Göteborgsregionen
– en tillväxtregion i Europa
Stora och täta regioner växer snabbare. Närmarknad, storlek och
mångfald är avgörande attraktionsfaktorer för en storstadsregion i
Europa. Kontakter och relationer mellan människor i skilda delar av vår
värld ökar i omfattning och intensitet. För en fortsatt uthållig och hållbar
tillväxt i en globaliserad värld blir det allt viktigare för Göteborgsregion
att vara tillgänglig och uppkopplad mot världen.
Världen har växt med 50 procent på tio år, mätt i BNP. Det är en snabbare
tillväxt än tidigare år. Sverige ligger över Europasnittet när det gäller tillväxt,
bl.a. beroende på framgångsrik export och IT-telekombransch samt även en
portion tur. Graden av export och handel ökar allt mer. Exporten som andel
av BNP har ökat från 40 till 50 procent under de senaste tio åren. 15 procent
av Sveriges export tillverkas i Göteborgsregionen och 30 procent av all import
och export i landet går via Göteborgs hamn.
Globaliseringen går snabbare än förväntat och innebär en oändlig marknad
med enorm konkurrens och ett ökat utländskt ägande i företag verksamma i
Göteborgsregionen, ca 75 000 människor i regionen jobbar i utlandsägda
företag. Vi märker också av den globala konkurrensen när t.ex. Astra Zeneca
väljer att stänga anläggningar i Sverige. Allt detta ställer krav på oss.
Göteborgsregionen måste finnas med på den globala marknaden och vara
uppkopplad mot den.
Stora regioner växer
Är det sant att stora och täta regioner växer snabbare? Enligt den nya
ekonomiska geografin är närmarknad, storlek och mångfald avgörande
attraktionsfaktorer. Skillnaderna mellan små och stora städer är större idag. På
kortare sikt är det uppenbart att invånare och jobb fortsätter att koncenteras
och allt mer till storstadsregionerna. Befolkningen har ökat med ca 300 000
personer i Sveriges tre storstadsregioner sedan 2006. Denna ökning ser ut att
Källa SCB
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 6
fortsätta. Större arbetsmarknadsregioner uppvisar ett genomsnittligt lägre
ohälsotal sett till hela befolkningen. Det är även en starkare löneutveckling
och en större produktivitet i stora regioner. Stora regioner har även lägre
arbetslöshet, och nya jobb skapas främst i storstadsregioner. Siffror visar att
det sedan 2006 har skapats ca 115 000 nya jobb i de tre storstadsregionerna, ca
500 000 sedan 1993. Både densitet och geografi spelar in här.
En större arbetsmarknad med ökat utbud, större mångfald och fler branscher
ger också fler möjligheter till jobb. Idag har vi ca 750 branscher i Göteborg,
vilket får betecknas som ett minimum för att upprätthålla mångfald. Men det
ska vara spets i branscherna också. Regioner med många kluster och branscher
genererar fler innovationer. Det finns ett tydligt samband mellan klusterstyrka
och patent/innovationer.
Slutsatsen blir att stora regioner är fortsatta vinnare i kunskapsekonomin. Här
finns en närhet till mångfald i alla dess dimensioner. Det är storstädernas
dragningskraft. Det finns olika typer av kunder, feedback, kultur,
specialisering och kunskapskluster. De större regionerna är också globala
noder. Tillgänglighet och att vara uppkopplad mot världen är än viktigare.
Kanaler ut i världen som t.ex. flygplats och hamn behövs. Ett Göteborg utan
Landvetter och hamnen kommer väldigt snabbt att bli omsprunget.
Är Göteborgsregionen en tydlig tillväxtregion i Europa? En internationell
utblick visar att vi ligger bland topp 20 när det gäller tillväxt räknat i BRP. Vi
ligger bland topp 30 i produktivitetstillväxt. BRP per capita är dock på
genomsnittlig nivå. Vi ligger i BAK Basels undersökning på femte plats när
det gäller tillväxtpotential. Det syns idag en nedgång i företagens FoU per
capita i regionen, men Göteborgsregionen står sig bra internationellt sett.
Jämfört med Stockholms- och Malmöregionen hade Göteborgsregionen den
högsta tillväxten i lönesumma 2000-2011, både totalt och i privat sektor. När
det gäller åren 2006-2011 var tillväxten av lönesumman lägre, då
tjänstesektorn inte riktigt hängde med. 2011 skedde en återhämtning och vi
fick den högsta tillväxten för både privata och tjänsteföretag. Även när det
Rapporter och
analysmaterial BRG
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 7
gäller lönesummans totala andel i Göteborgsregionen ser vi en svag
förskjutning mot tjänster under 2006 till 2011, i förhållande till andra sektorer
som t.ex. industrin.
En stark utbildningsregion
Utbildningssamarbetet i Göteborgsregionen har stärkts och levererar. I
jämförelse med de andra två storstadsregionerna har vi bl.a. högst andel elever
som är behöriga till gymnasieskolan, lägst kostnad per elev i grundskola och
gymnasium samt högst andel 20-åringar med grundläggande behörighet till
universitet och högskola. Göteborgregionens befolkning är också, likt övriga
storstadsregioner, mer välutbildad jämfört med Sverige som helhet.
Med den studerande i centrum har GR etablerat en för landet unik samverkan
på utbildningsområdet, vilken idag inbegriper alla skolformer, från förskola
till vuxenutbildning. Verksamheter som i flertalet medlemskommuner utgör
över 50 % av den samlade omsättningen. Runt 210 000 studerande i alla
åldrar, uppemot 20 000 lärare och drygt 1 000 skolledare omfattas av
GR utbildning
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 8
samarbetet i kommunala såväl som fristående skolor. Exempelvis finns
samverkansavtal för alla skolformer, över 1 200 skolor får sin
läromedelsförsörjning genom GR, drygt 6 000 företag och över 10 000 elever
deltar i arbetslivssatsningar och mer än 50 000 skolledare och lärare erbjuds
kompetensutveckling inom ramen för det regionala samarbetet. Ett
regiongemensamt arbete på det livslånga lärandets område som ska stödja
skolområdets aktörer i att åstadkomma högsta kvalitet och bästa
kostnadseffektivitet.
Regionen växer
Befolkningen växer med jämna steg och blir allt mer rörlig.
Arbetsmarknadsregionen har expanderat, främst söderut och fler
pendlar både till och från Göteborg. Potentialen finns för att
arbetsmarknadsregionen ska växa ytterligare men beror av
infrastrukturens utveckling.
Vi vill stimulera en fortsatt befolkningstillväxt och samtidigt ta vara på de
möjligheter en fortsatt regionförstoring ger.
Befolkningsökningen inom Göteborgsregionen ska vara minst
8000 invånare per år.
Göteborgs lokala arbetsmarknad ska år 2020 omfatta närmare
1,5 miljoner invånare.
Ur Uthållig tillväxt
Målet innebär att regionens befolkning ska öka med 8000 invånare varje år
och att den lokala arbetsmarknaden ska omfatta närmare 1,5 miljoner invånare
år 2020. Sedan 2006 har befolkningen i regionen ökat med totalt ca 50 000
invånare och med en årlig takt som överträffat målen. Ungefär hälften av
befolkningsökningen beror på att fler flyttar till än från regionen även om
Göteborgsregionen i jämförelse med Stockholm och Malmö har lägre
inflyttning. Vi ser också att flyttnettot för högutbildade minskat de sista åren,
även om det fortfarande är positivt. Göteborgsregionen tappar högutbildade
främst till Stockholm t ex ingenjörer, datatekniker och ekonomer. Av alla som
flyttar in till Göteborgsregionen bosätter sig flest i kärnan och
sammanhängande stadsområdet.
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 9
För att uppnå målet om 1,5 miljoner invånare i arbetsmarknadsregionen
behövs en ökad rörlighet i form av fler pendlare till och från Göteborgs-
regionen. Mellan 2003 och 2010 har fler västsvenskar börjat pendla till arbete
i annan kommun, vilket är en indikator på att rörligheten ökar och att
arbetsmarknaden växer. Göteborgs arbetsmarknadsregion har vuxit sedan
2006 och nu ingår Varberg och Falkenberg. En lokal arbetsmarknadsregion är
dock ett statistiskt begrepp; om 20 procent av kommunens sysselsatta pendlar
ut från kommunen är kommunen en del av en annan kommuns arbetsmarknad.
Från ett tillväxtperspektiv är det viktiga att förutsättningarna för rörlighet i
regionen förbättras, inte att den statistiska gränsen om 20 procent nås med
liten marginal.
Källa SCB
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 10
Vad kan vi då säga om utvecklingen framöver? Om vi tittar på trender för
resandet så ligger det närmast att Mark åter integreras i Göteborgsregionen. Vi
ser också att allt fler pendlar mellan Göteborg och Uddevalla, och bara 300
fler pendlare krävs för att Uddevalla kommun skall bli en del av Göteborgs
arbetsmarknadsregion. Hur snabbt de nya järnvägsförbindelserna mellan
Trollhättan och Göteborg ger ett effekter för ökad pendling är svårt att säga,
men om antalet pendlare från Trollhättan ökar med 600 personer integreras
Trollhättan med omnejd i Göteborgsregionen. Allt fler pendlar mellan
Göteborg och Borås med olika trafikslag. Dock krävs att ytterligare 2000 fler
pendlar ut från Borås för att Borås lokala arbetsmarknad ska bli en del av den
större regionen och i detta stråk ligger infrastrukturinvesteringarna längre fram
i tiden. Vår bedömning är dock att målet om 1,5 miljoner invånare kan nås
någon gång efter 2020.
Benägenheten att pendla långt skiljer sig åt beroende på kön och
utbildningsnivå och även om alla grupper har ökat sin arbetsmarknadsregion
sedan 1993 har t ex män fortfarande en mycket större benägenhet att pendla
långt till arbete än kvinnor.
Befolkningen ökar i kärnan,
stadsområdet och stråken
Vi är på god väg att nå målet som innebär att vi vill uppnå 40 000 arbets-
platser och 30 000 boende i kärnan men befolkningen ökar även i stråken.
Utvecklingen av arbetsplatser har påverkats av nedgången 2006-2009
Vi vill skapa en stark och långsiktigt hållbar regional struktur som utgår från
storstadsområdets möjligheter:
Göteborgsregionen ska utvecklas med en stark och attraktiv regional
kärna och längs tydliga stråk med ett flertal starka och attraktiva
regiondelscentrum.
Kärnan ska stärkas med ytterligare 40 000 arbetsplatser och 30 000
boende fram till 2020. Det innebär att stråk och regiondelscentrum till
samma tidpunkt ska stärkas med minst 40 000 arbetsplatser och 90 000
boende.
Den långsiktiga inriktningen ska vara att skapa en befolkningsmässig
balans nord – syd med älven och Säveån som mittaxel.
Ur Uthållig tillväxt
2008 godkände GR:s styrelse en strukturbild för Göteborgsregionen – en
överenskommelse om att vi gemensamt tar ansvar för att den regionala
strukturen är långsiktigt hållbar. Strukturbilden, innebär en utveckling i
Göteborgsregionen i tydliga stråk och med en stark kärna, en levande kust och
gröna kilar. Strukturbilden syns tydligt i de översiktsplaner som antagits i
Strukturbild för
Göteborgsregionen
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 11
kommunerna under de senaste åren. Befolkningen i Göteborgsregionen ökar i
kärnan och längs stråken, framför allt nära järnvägsstationerna.
Ett delmål är en befolkningsmässig balans mellan nord och syd, med Göta älv
och Säveån som mittaxel. Här finns dock en fortsatt obalans, befolkningen har
ökat mer i de södra delarna av regionen.
Bostadsbyggandet i Göteborgsregionen håller inte jämna steg med
befolkningsutvecklingen. Det byggs ungefär en bostad per tre invånare. I
medeltal bor vi därför fler per bostad, men även här kan vi anta att
skillnaderna ökar. Liknande mönster kan skönjas i Stockholmsregionen.
Bostadsbyggandet följer delvis strukturbilden; vi bygger nära
järnvägsstationen, i kärnan och i det sammanhängande stadsområdet, men
bostadsbebyggelse tillkommer även utanför stråken, främst vid kusten.
Antalet arbetsplatser som tillkommit i den regionala strukturen 2007 – 2010
har påverkats av nedgången 2009. Mellan dessa år har kärnan dock fått ett
tillskott av ca 6500 sysselsatta, medan utvecklingen i stråken varit svagare.
Antal boende
(röda cirklar i
kartan till
vänster) och
antal arbets-
platser (gröna
cirklar i kartan
till höger) per
SAMS-område.
Storleken på
cirkeln
representerar
antal boende.
Kä
lla S
CB
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 12
Det finns dock anledning att tro att regionens goda utveckling under 2011 gett
ett tillskott av arbetsplatser även i andra delar av regionen än kärnan. Liksom
för bostäder har antalet sysselsatta ökat mer i den södra halvan av regionen.
Vi ser en relativt låg produktion av kontorslokaler i Göteborgsområdet jämfört
med övriga storstadsområden, och frågan är om vi bygger tillräckligt för
framtidens jobb.
Vi gillar Göteborgsregionen men
livskvalitet och miljöstatus varierar
I regionen mår vi generellt bra, men sociala skillnader består. Regionens
befolkning uppskattar och värdesätter närheten till kust och skog. Vi har
tillgång till rent vatten men miljökvalitetsnormen för kvävedioxid
uppfylls inte.
Vi vill stärka de kvaliteter som gör att vi vill bo, leva och verka i
Göteborgsregionen
Närheten till kust, hav, skogar och sjöar ska tas till vara för att utveckla
regionens attraktionskraft. Samtidigt ska till-gängligheten till dessa
miljöer säkras.
Stads- och andra tätortsmiljöer ska utformas så att de inbjuder till ett rikt
stads- och vardagsliv.
Livsmiljön ska värnas från skadlig påverkan – alla ska tillförsäkras ren
luft och friskt vatten.
Ur Uthållig tillväxt
Att mäta trivsel och livskvalitet är svårt och för att följa upp målen om en
attraktiv storstadsregion som ger möjligheter till ett rikt stads- och vardagsliv
krävs utvecklade indikatorer och mätmetoder. En indikator på att regionens
miljöer är attraktiva är dock att befolkningen ökar, många väljer att bo här och
att flytta hit. En annan är att regionen är ett attraktivt besöksmål för turister. Vi
ser att antalet besöksnätter ökar i Göteborgsregionen. Ett tredje mått kan vara
hur bra regionens invånare trivs med livet. SOM-institutets mätningar av
livstillfredsställelse och nöjdhet visar att de allra flesta i Göteborgsregionen är
nöjda eller mycket nöjda med livet. I varje undersökning mellan 2006 och
2011 är det dock runt 8 procent som svarat att de inte är nöjda med livet, ett
svar som har samband med arbetslöshet och ohälsa. Siffror från Välfärdsbilder
i Göteborgsregionen 2012 visar också att den socioekonomiska kraften ser
olika ut mellan olika kommuner och stadsdelar. Skillnader som inte verkar
minska.
Närheten till kust, hav, sjö och skog ökar ett områdes attraktivitet och trivsel
och ett av målen i uthållig tillväxt är att tillgängligheten till dessa områden ska
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 13
säkras. Att det gröna och blå är viktigt för många visar sig i att 8 av 10 har
varit ute i naturen den senaste månaden och att många anger att närheten till
grönska är en viktig faktor för en trivsam boendemiljö. Några fler områden i
regionen har sedan 2006 skyddats som naturreservat.
Alla ska tillförsäkras ren luft och rent vatten. Vad gäller partiklar i luften har
vi sett minskade halter, men för halterna av kvävedioxid pekar inte trenden åt
rätt håll. Miljökvalitetsnormen för kvävedioxid uppnås inte. I
Göteborgsregionen har vi rent och bra vatten i kranen men systemet är sårbart.
Att bada vid regionens många badplatser är också säkert, badvattnet håller i de
flesta fall bra kvalitet. Den ekologiska och kemiska vattenstatusen i våra sjöar
är i de flesta fall god, medan mätningen vid kusten bara visar en måttlig status.
Sedan 2006 har utsläppen av växthusgaser och dess påverkan på klimatet fått
allt större fokus och sedan några år finns uppgifter om växthusgasutsläppen
inom Göteborgsregionens gränser. Vi ligger inte i fas med EU:s, Sveriges eller
VGR:s uppsatta klimatmål om att minska de totala utsläppen. Mellan åren
1990 och 2010 har växthusgasutsläppen inom GR-området istället ökat med
3,4 procent. Ser man istället till utsläpp per person i GR, så minskade däremot
utsläppen med 13 procent mellan 1990 och 2010, vilket förklaras av att
regionen på de tjugo åren fått fler invånare.
Luftvårdsprogrammet
i Göteborgsregionen
Vattenvård i GR
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 14
Allt fler åker kollektivt
Vi närmar oss målet om en högre andel kollektivtrafik 2020.
Infrastrukturinvesteringar är på gång men senare än målet. Mer insatser
krävs för att klara krav på kapacitet och robusthet.
Vi vill utveckla en långsiktigt hållbar infrastruktur med en attraktiv
kollektivtrafik
Marieholmsförbindelsen och Västlänken ska vara utbyggda senast 2015
och Götalandsbanan senast 2020.
K2020 ska vara genomförd senast 2020. Minst 40 procent av resorna i
Göteborgsregionen ska göras med kollektivtrafik 2025.
Hamnbanan ska vara utbyggd i nytt läge senast 2020.
Landvetter flygplats ska 2020 ha minst 6 000 000 resande/år.
Ur Uthållig tillväxt
Resvanorna i Göteborgsregionen har förändrats något sedan 2006, men att
mäta hur vi väljer att resa är osäkert och kostsamt. Inom Västsvenska paketet
kommer det senare under hösten 2012 att publiceras säkrare resvane-
undersökningar för Göteborgsregionen. Enligt Barometern från Svensk
kollektivtrafik är det görs i Västra Götalandsregionen ca 22-26 procent av
resorna med kollektivtrafiken. Inom Göteborgsregionen är andelen som reser
med kollektivtrafik högre. Även antalet resor med kollektivtrafik ökar, liksom
utbudet av kollektivtrafik. Procentuellt sett ökar resorna mest inom
regiontrafiken, kanske som en effekt av en ökad långväga pendling.
Biltrafikflödet vid de fasta mätpunkterna i Göteborg har sedan 2006 ökat
marginellt. Sett över en längre tidsperiod har dock trafiken över Göta älv och
Göteborgs kommungräns tydligt ökat.
K2020 – Målbild för
kollektivtrafiken
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 15
Målsättningen i Uthållig tillväxt är att Västlänken och Marieholms-
förbindelsen ska stå klara 2015 samt Götalandsbanan och K2020 ska vara
genomförda senast 2020. Marieholmsförbindelsen och delar av K2020
genomförs inom ramen för Västsvenska paketet. Byggstart för Marieholms-
tunneln är planerad till 2015. Utbyggnad av Hamnbanans kapacitet är
finansierad, och planeras i befintligt läge med en ny järnvägsbro över
Marieholm. Under sommaren 2012 kom besked om finansiering av en del av
Götalandsbanan, från Bollebygd till Landvetter. För att säkerställa en robust
och hållbar infrastruktur med attraktiv kollektivtrafik krävs dock ytterligare
investeringar i väg och järnvägssystemet i hela Göteborgsregionen.
Göteborgs hamn är Nordens största och spelar en stor roll för regionens
tillväxt. Antalet containers som passerar hamnen har ökat från 615 000 till 887
000 mellan 2001 och 2011. Allt större andelar av containertrafiken går på
järnväg och hamnbanan är hårt belastad. Flygtrafiken på Landvetter flygplats
ger regionen en viktig internationell tillgänglighet, 73 procent av alla resor
från flygplatsen är utrikes resor. Resandet från och till flygplatsen har ökat,
och under 2011 reste 4,9 miljoner resenärer via 47 direkta flyglinjer. Dock
gick antalet linjer 2012 ner till 35, bland annat beroende på Skyways konkurs.
Samarbete viktigt för en fortsatt regional
utveckling och konkurrenskraft
GR och dess medlemskommuner ingår i en rad nätverk och samarbeten
och arbetar aktivt för att förstärka samverkan inom många områden.
Vi vill fördjupa samarbetet ytterligare mellan alla inblandade aktörer
Tillväxt- och strukturfrågor ska prioriteras i GRs och BRGs arbete.
Samarbetsformerna med Västra Götalandsregionen och Region Halland
ska utvecklas, liksom med de övriga kommun-/kommunalförbunden i
utvalda frågor.
Nätverksarbetet i transportinfrastrukturfrågor ska stärkas. Nya nätverk
ska etableras i frågor som identifieras som vik-tiga för
Göteborgsregionens utveckling.
Samarbetet på nationell respektive internationell nivå ska fortsätta.
Ur Uthållig tillväxt
Ett stort antal aktörer är aktiva i att utveckla Västsverige och
Göteborgsregionen och ett utvecklat samarbete är nödvändigt för att kunna
möta framtidens krav. Samarbetet har många ansikten och tar sig olika former
beroende på frågor som uppstår.
Inom GR samverkar kommunerna inom de flesta områden i nätverk,
överenskommelser, projekt och bolag, men samarbetet är minst lika aktivt
med och mellan organisationer utanför kommunsfären.
Några exempel på
samarbeten:
Beredningen för hållbar
utveckling BHU
Västsvenska paketet
Mistra Urban Futures
Samarbete för
vuxenutbildning
Praktikplatsen
FoU projekt i
samverkan
Vård och
omsorgscollage
Nätverk GR
samhällsbyggnad
Nätverk GR utbildning
Nätverk GR sociala
området
Nätverk GR
arbetsmarknad
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 16
En socialt sammanhållen
Göteborgsregion
GR:s arbete grundar sig i en insikt om vikten av regionala samband där kärna
och omland stöder varandra. Under det senaste decenniet har samarbetet kring
gemensamma frågor stärkt regionens utveckling – en stark regional struktur
skapar förutsättningar för lokala kvaliteter.
En regional struktur handlar inte enbart om trafikinfrastruktur – det är inte
vägarna som håller samman regionen, utan människorna som rör sig på dem.
Framtiden kräver att vi värnar den sociala utvecklingen – villkoren för
samspelet mellan människor. GRs förbundsstyrelse har tagit fram ett
kunskapsunderlag om ”Socialt hållbar utveckling i Göteborgsregionen”. En
socialt hållbar utveckling är beroende av samhällets förmåga att skapa
strukturella förutsättningar för ett gott liv. Men vad är ett gott liv? Och för
vem?
Samhällets sammanhållning är beroende av relationer mellan människor som
bygger upp en social gemenskap utanför familjen eller den närmaste kretsen
av vänner. Det handlar om relationen till grannar eller kollegor, men
framförallt om relationen och tilliten till människor man inte känner. Det
enskilt största hotet mot en socialt hållbar utveckling är den accelererande
segregationen med ökade klyftor och geografisk polarisering. I en segregerad
region minskar möjligheterna till spontana möten mellan olika grupper.
Räckvidden och framförallt spännvidden på dessa sociala nätverk – dvs.
relationer mellan människor med olika bakgrund, ålder och socioekonomisk
tillhörighet – är avgörande för att människor ska kunna leva ett gott liv. Ur en
regional infallsvinkel urskiljs följande grundläggande aspekter för en socialt
hållbar utveckling:
En attraktiv livsmiljö som möjliggör ett gott boende och plats att
mötas.
Människors möjligheter att finna mål och mening handlar om både
sysselsättning/arbete och delaktighet i samhället.
En god välfärd är avgörande för människors känsla av trygghet och
rättvisa, vilket i sin tur är nödvändigt för en välfungerande demokrati.
Sammanhållningen i regionen är ömsesidigt beroende av samtliga
ovanstående aspekter och grundläggande för en socialt hållbar
utveckling.
De sociala sambanden över kommungränserna blir allt mer framträdande och
ställer nya krav på kommunerna att hantera problemlösning på olika nivåer, i
olika konstellationer och med olika metoder. För kommunerna och för GR
handlar arbetet för en socialt hållbar utveckling inte enbart om traditionella
socialtjänstfrågor, eller ens enbart om kommunernas välfärdsuppdrag. För att
Kunskapsunderlag
Socialt hållbar
utveckling i
Göteborgsregionen
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 17
nå visionen om en hållbar utveckling måste även arbetet med
utvecklingsfrågor genomsyras av hänsyn till den sociala dimensionen, såväl
som till de ekonomiska och miljömässiga dimensionerna.
GR har sedan 1997 tagit fram ”Välfärdsbilder” som visar hur
medlemskommunerna och Göteborgsregionen utvecklas när det gäller ett
urval av parametrar (se figur nedan). Dessa visar att trots framsteg på vissa
områden så ökar de sociala skillnaderna i Göteborgsregionen.
Ovan syns ett utdrag ur välfärdsbilder 2012, två spindeldiagram som visar
bilden för Göteborgsregionen som helhet jämfört med riket som helhet (den
orange ringen). Göteborgsregionen har tillexempel en högre medelinkomst än
riket och ett lägre ohälsotal. För förklaringar av mått och spindeldiagram för
respektive kommun se ”Välfärdsbilder”.
Det behövs därför en gemensam diskussion för att identifiera frågor…
…som är angelägna att driva gemensamt och där GR bedöms vara en
bra plattform för det fortsatta arbetet.
…av kommungemensam karaktär men där GR inte är den självklara
plattformen.
…som bäst främjas i den enskilda kommunen men där ett fördjupat
erfarenhetsutbyte och/eller forsknings- och utvecklingsarbete är
önskvärt.
Välfärdsbilder för
Göteborgsregionen
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 18
Klimatfrågan för
Göteborgsregionen
Göteborgsregionen har speciella förutsättningar när det gäller att
klara klimatutmaningarna. Regionen växer och har därmed kraft
och möjlighet att omforma sig. Vi har strukturer som är
fossilberoende, men är samtidigt rustade med visioner och
strategier som visar vägen ur beroendet. Västsverige har också ett
näringsliv med industrigrenar som är centrala för
klimatomställningen globalt och lokalt. Göteborgsregionen är
särskilt utsatt för klimatförändringar och översvämningsrisker. De
här förutsättningarna är på gott och ont, men det ger oss möjligheter
att göra skillnad och visa vägen för andra i världen.
Uthållig tillväxt och miljön
I mål och strategidokumentet Uthållig tillväxt poängteras den viktiga balansen
mellan den miljömässiga, sociala och ekonomiska dimensionen. Dokumentet
har mål om att stärka kvaliteter som ren luft, friskt vatten, tillgänglighet till
kust och grönområden, liksom att skapa hållbara strukturer och
transportsystem. Sedan år 2006 då Uthållig tillväxt antogs har insikten om
klimatfrågans betydelse ökat. Oftast hänger klimatutmaningens effekter och
åtgärder väl ihop med de för bra luft- och vattenkvalitet, biologisk mångfald,
god bebyggelsestruktur och hållbara transporter.
Klimatfrågan rymmer mycket och är alltjämt aktuell
Kunskapen om vad vi behöver göra och konsekvenserna av
klimatförändringarna vilar på slutsatser från FN:s klimatpanel. Med allt större
säkerhet slås sambandet mellan utsläpp och uppvärmning fast.1 Utsläppen av
koldioxid med fossilt ursprung (kol, olja, naturgas) ökar växthuseffekten
genom ett nettotillskott av växthusgaser i atmosfären. I framtidens
Göteborgsregion kan vi på grund av ett förändrat klimat förvänta oss betydligt
fler extrema vädersituationer med översvämningar och värmeböljor.2
Lösningarna och konsekvenserna av klimatfrågan griper in i flera
samhällsområden som energi- och resursförbrukning, säkerhet och hälsofrågor
och inte minst konsumtion och livsstilsfrågor.
GR ligger inte i fas med klimatmålen
Det finns olika sätt att räkna ut Göteborgsregionens klimatpåverkan. Det
traditionella sättet är att titta på utsläppen som sker inom Göteborgsregionens
yta. Ett annat sätt är att beräkna konsumtionsutsläppen, det vill säga utsläpp
1 FN:s klimatpanel 2007: Den naturvetenskapliga grunden. Naturvårdsverket, rapport
5677 (2007) 2 Klimatanalys för Västra Götalands län, SMHI, rapport 2011-45 (2011)
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 19
som är orsakade av Göteborgsregioninvånares konsumtion av varor och
tjänster.
Sedan några år finns uppgifter om växthusgasutsläppen inom
Göteborgsregionens gränser. Det viktigaste budskapet som går att utläsa är att
vi inte ligger i fas med EU:s, Sveriges eller VGR:s uppsatta klimatmål om att
minska de totala utsläppen. Mellan åren 1990 och 2010 har
växthusgasutsläppen inom Göteborgsregionen istället ökat med 3,4 procent.3
Per person i Göteborgsregionen minskade däremot utsläppen med 13 procent
mellan 1990 och 2010, vilket förklaras av att regionen på de tjugo åren fått
150 000 fler invånare.4
Hur vi lever och handlar påverkar
Under 2012 kom för första gången tidsserier med beräkningar av vilka utsläpp
som en medelsvensks konsumtion orsakar, siffror som troligen stämmer väl
för ”medel-göteborgsregionsinvånaren”. Utsläppen räknas fram genom att
exporten dras av, men import och internationella transporter tas med.
Resultaten visar att konsumtionsutsläppen ökar, även räknat per person.
Visserligen minskar utsläppen inom Sverige, men de ökar desto mer
utomlands eftersom vi importerar och reser mer.5 Konsumtionsperspektivet
sätter fokus på hur vi som individer reser, bor, äter och shoppar. Mellan
tummen och pekfingret ger vår livsstil en klimatpåverkan som är fem gånger
högre än vad som är hållbart.6
Storstadsregioner har fördelar
Under 2012 har också de första jämförelserna kommit mellan storstädernas
konsumtionsutsläpp. Storstäder har genomgående lägre utsläpp för boende och
transporter, vilket pekar på fördelarna med att bo tätt, men bilden är inte helt
entydig t ex har Stockholmarna högre konsumtionsutsläpp än genomsnittet.
Göteborgarens konsumtion ger däremot upphov till utsläpp under rikssnittet.7
Industri och tunga transporter är en stor del av problemet och
lösningen
Ökningen av de geografiska utsläppen i Göteborgsregionen går främst att
härleda till tunga transporter och industrin. Sektorer som är utmärkande för
vår region. Av de runt 7,5 miljoner ton växthusgaser som släpps ut varje år så
står energi- och industriproduktion för ungefär hälften. 8 Lite förenklat är det
Göteborgs raffinaderier och kraftvärmeverk som tillsammans med
3 Länsstyrelsen, RUS, nationell emissionsdatabas,
http://projektwebbar.lansstyrelsen.se/rus (sept 2012) 4 SCB, www.scb.se och Länsstyrelsen, RUS, http://projektwebbar.lansstyrelsen.se/rus
(sept 2012) 5 Konsumtionsbaserade miljöindikatorer. Naturvårdsverket, rapport 6483 (2012)
6 Konsumtionens klimatpåverkan. Naturvårdsverket, rapport 5903 (2008)
7 Global miljöpåverkan och lokala fotavtryck - analys av fyra svenska kommuners
totala konsumtion, SEI (2012) 8 Länsstyrelsen, RUS, nationell emissionsdatabas,
http://projektwebbar.lansstyrelsen.se/rus (sept 2012)
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 20
Stenungsunds kemiföretag står för stora delar av utsläppen.9 Alltså dels lokal
energiproduktion som använder naturgas och dels två tunga industrigrenar
som nästan uteslutande har fossila bränslen som råvara. Här finns några av de
stora utmaningarna och möjligheterna i regionen. Redan nu tas steg mot
fossilfria lösningar genom planer på storskalig biogasproduktion, visionen om
hållbar kemi 2030 och nya biodrivmedel som produceras i vår region.
Göteborgsregionen är också hemvist för Nordens logistiknav och en
fordonsindustri för bilar, lastbilar och bussar. Våra initiativ kan flytta stora
mängder gods från väg till järnväg och vatten och fordonsindustrin bidrar till
att vägtrafiken får mer och mer miljöanpassade fordon.
Vi måste hantera effekterna
Klimatförändringarna har redan börjat visa sig i Västsverige. Beräkningar för
Västra Götaland visar att kraftiga regn blivit vanligare. Under det innevarande
seklet förväntas klimatet förändras, och medeltemperatur öka med 4-6°C och
nederbörden med 10-30 procent. Havsnivån beräknas stiga cirka en meter,
men dämpas ett par decimeter av landhöjningen längs kustzonen i
Göteborgsregionen. Det är framförallt på vintern som temperaturen och
nederbörden förväntas öka, men inte i form av snö. Perioden med snötäckt
mark minskar en månad. På sommarhalvåret ökar risken för värmeböljor och
de katastrofliknande episoder som drabbat Sydeuropa kan bli verklighet även
här.10
Det här sätter vårt samhälle på stora prov. Förtätningen behöver innehålla
både byggnader och grönska för att kyla staden. Bebyggelsen måste anpassas
för att hantera högre vattennivåer. Kajkanter och stränder måste stå emot
vatten och ökade risker för skred. Men för att vattnet ska tas om hand måste
det också kunna sippra ner och översvämma på andra ställen. Detta kommer
kräva ännu mer mellankommunala samarbeten. De gröna och blå strukturerna
har inte bara ett värde i form av biologiskt liv och som plats för rekreation.
Vårt beroende av naturens tjänster har inte varit så tydliga på länge.
Vi har börjat – räcker det?
Vad är det då för region vi behöver bygga för att klara alla dessa utmaningar?
På många sätt har vi redan svaren på frågan. Strukturbildens idé om att bygga
tätare i kärnan, stadsområdet och längs huvudstråken ger på sikt allt fler
möjlighet att utnyttja hållbar infrastruktur. Att välja motsatsen gör det svårt att
klara klimatutmaningen, med en ökad spridning av bostäder, handel och
service i bilberoende lägen. Storskaliga satsningar på kollektivtrafik krävs
också för att fånga upp en ökad regional pendling. Västsvenska paketet är ett
första steg mot ett hållbart transportsystem. Arbetet med kretslopps- och
klimatanpassade system för värme, vatten, avfall, avlopp med mera måste
fortsätta - ett komplext och på många sätt osynligt klimatarbete.
9 Naturvårdsverket, SMP https://smp2.naturvardsverket.se och Länsstyrelsen, RUS
(se adress ovan) 10
Klimatanalys för Västra Götalands län, SMHI, rapport 2011-45 (2011)
Uthållig tillväxt – uppdatering, Arbetsmaterial inför Rådslag 5 – kommunal reflektion. 2012-10-09 sida 21
Många kommuner i Göteborgsregionen är långt framme. Det finns gott om
enskilda spetsexempel inom energisnålt nybyggande och renoverande, god
stadsplanering, biogasproduktion och fiffiga avfallssystem. Vi ser också
generella höjningar av miljöstandarden med energikrav på nybyggnation,
fordonsflottor med miljöbilar och höga ambitionsnivåer inom avfallsområdet.
Trenden är att samarbeta mer över kommungränserna genom att koppla ihop
allt från rör till cykelbanekartor och nya idéer. Olika miljöaspekter samverkar
nästan alltid positivt. Lyckas vi bygga den täta, gröna, nära och uthålliga
regionen så har den alla chanser att bli människovänligare på många sätt.
Tätortsmiljöerna kan få en bättre ljudmiljö och luftkvalitet. Barn och andra
kan röra sig friare och säkrare. Naturvärdena i form av gröna kilar och
kustzonen bevaras i högre utsträckning vilket gör naturen tillgänglig och
regionen mer attraktiv.
- Vilka miljö- och klimatfrågor är angelägna att driva gemensamt och
där GR kan vara en bra plattform för det fortsatta arbetet?
- Vilka miljö- och klimatfrågor är av kommungemensam karaktär men
där GR inte är den självklara plattformen?
- Vilka miljö- och klimatfrågor främjas bäst i den enskilda kommunen
men skulle gynnas av ett fördjupat erfarenhetsutbyte och/eller