UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DE LA PROVNCIA DE …
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DE LA PROVNCIA DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Licenciatura en Diagnóstico y Gestión Ambiental Diagnóstico y análisis de la gestión de residuos y planificación ambiental, implementado en obra de tendido eléctrico. Estudio de caso: ¨Interconexión ET Bahía Blanca – Mar del Plata en 500kv¨ TESISTA Ezequiel Vizzolini Directora de tesis Mg. Adriana Alejandra Díaz
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DE LA PROVNCIA DE BUENOS
AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
Licenciatura en Diagnóstico y Gestión Ambiental
Diagnóstico y análisis de la gestión de residuos y planificación ambiental,
implementado en obra de tendido eléctrico. Estudio de caso: ¨Interconexión
ET Bahía Blanca – Mar del Plata en 500kv¨
TESISTA
Ezequiel Vizzolini
Directora de tesis
Mg. Adriana Alejandra Díaz
2
Agradecimientos
A mis padres que me apoyaron y mantuvieron la confianza durante estos años y a
mis hermanos.
A mi directora de tesis Adriana Díaz por confiar en mí y guiarme con sus
correcciones.
Ingenieros y personal de la empresa que me brindaron información de la obra de
construcción.
A los profesores de la carrera y a mis compañeros de cursada.
A mis amigos.
3
Índice General
Resumen 8
Capítulo 1. Planteamiento del problema 10
1.1. Objetivos 18
1.1.1. Objetivo general 19
1.1.2. Objetivos específicos 19
1.2. Propósito 19
Capítulo 2. Antecedentes 20
Capítulo 3. Marco teórico 24
3.1. Base conceptual 24
3.2. Impacto ambiental 26
3.3. La línea de alta tensión y su impacto ambiental 29
3.4. Herramientas de Gestión Ambiental 37
3.4.2. Matriz DAFO 46
3.5. Plan de Gestión Ambiental 47
3.6. Gestión de residuos 50
Capítulo 4. Marco legal 52
4.1. Constitución Nacional 53
4.2. Normativa Nacional 54
4.2.2. Normas de presupuestos mínimos
4
de protección ambiental 57
4.3. Constitución de la Provincia de Buenos Aires 59
4.4. Legislación de la Provincia de Buenos Aires 59
4.5. Normas ambientales de Tres Arroyos 61
Capítulo 5. Metodología de trabajo 65
Comparación con marco legal 71
Evaluación de los programas del PGA 72
DAFO 72
Capítulo 6. Descripción del Área de estudio 74
6.1. Ubicación 74
6.2. Descripción del subsistema físico-natural 77
6.3. Medio biológico 87
6.4. Subsistema socioeconómico 89
6.5. Marco Ambiental Municipal 93
6.6. El proyecto 94
6.7. Actividades involucradas 98
Capítulo 7. Presentación y análisis de resultados 103
7.1. Protección del subsistema natural 104
7.1.2. Estado y manejo del obrador 106
7.1.2.1. Residuos sólidos en obrador 109
7.1.2.2. Residuos líquidos 112
5
7.1.2.3. Residuos especiales 113
7.1.3. Uso y mantenimiento de maquinaria 116
7.1.4. Manejo de residuos en frentes de obra 117
7.1.5. Capacitaciones 119
7.1.6. Apertura de traza 120
7.1.7. Señalización 122
7.1.8. Protección a la flora y fauna 123
7.1.9. Contingencias ambientales 124
7.1.10. Conflicto con propietarios 125
7.1.11. Síntesis de factores y actividades evaluadas 126
7.2. DAFO 128
7.3. Comparación de las acciones implementadas
y no conformidades, con el marco legal aplicable 131
7.4. Cumplimiento de los objetivos del
Plan de Gestión Ambiental (PGA) 133
Capítulo 8. Propuestas de gestión 141
9. Conclusiones 143
Bibliografía 146
Legislación citada 149
Sitios web consultados 150
Anexos 151
6
Índice de Imágenes
Imagen 1. Piquetes ubicados en el área de estudio……….…………………………………………………68
Imagen 2. Sitios seleccionados………………………………….……………………………………………………..69
Imagen 3. Obrador de Tres Arroyos…………………………………………………………………………………70
Imagen 4. Cruce de la línea eléctrica con los cursos de agua superficiales……………………….86
Imagen 5. Cauquenes en Tres Arroyos…………………………………………………………………………….89
Imagen 6. Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Tres Arroyos……………….………94
Imagen 7. Esquema constructivo AIA…………………………………………………………………….…….100
Índice de Tablas
Tabla 1. Agentes del MEM……………………………………………………………………………………………….12
Tabla 2. Longitudes de líneas eléctricas……………………………………………………………………………15
Tabla 3. Impactos de líneas eléctricas………………………………………………………………………………36
Tabla 4. Clasificación de conformidad……………………………………………………………………………..72
Tabla 5. Análisis DAFO……………………………………………………………………………………………………..73
Tabla 6. Velocidad del viento…………………………………………………………………………………………..82
Tabla 7. Indicadores poblacionales………………………………………………………………………………….91
Tabla 8. Principales industrias radicadas en el PITA…………………………………………………………92
Tabla 9. Subsistema natural…………………………………………………………………………………………..104
Tabla 10. Gestión del obrador………………………………………………………………………………………..106
Tabla 11. Residuos en obrador……………………………………………………………………………………….109
Tabla 12. Efluentes líquidos en obrador…………………………………………………………………………112
Tabla 13. Residuos especiales en obrador………………………………………………………………………113
Tabla 14. Impacto de maquinaria…………………………………………………………………………………..116
Tabla 15. Residuos en piquetes………………………………………………………………………………………117
Tabla 16. Capacitación ambiental…………………………………………………………………………………..119
Tabla 17. Acondicionamiento de franja de servidumbre………………………………………………..120
Tabla 18. Señalización ambiental……………………………………………………………………………………122
7
Tabla 19. Protección de la biota…………………………………………………………………………………….123
Tabla 20. Emergencias ambientales……………………………………………………………………………….124
Tabla 21. Problemáticas con propietarios…………………………..………………………………………….125
Tabla 22. DAFO………………………………………………………………………………………………………………129
Tabla 23. Resumen de desempeño de los programas del PGA……………………………………….133
Tabla 24. Ejecución de programas del PGA sobre cada factor y actividad auditada………..135
Índice de Gráficos
Gráfico 1. Fuentes de generación de eléctrica….……………………………………………………………..13
Gráfico 2. Temperatura media de Tres Arroyos……………………………………………………………….79
Gráfico 3. Estadísticas de precipitación para Tres Arroyos……………………………………………….80
Gráfico 4. Precipitación media en Tres Arroyos……………………………………………………………….81
Gráfico 5. Rosa de los vientos anuales (frecuencia e intensidad) Tres Arroyos…………………82
Gráfico 6. Población total por rango etario y sexo……………………………………………………………90
Índice de Mapas
Mapa 1. Empresas transportistas de alta tensión………………………………………….……………….14
Mapa 2. Distribución y extensión de líneas de extra alta tensión…………….………………………16
Mapa 3. Ubicación del Partido de Tres Arroyos en la Provincia de Buenos Aires……………..75
Mapa 4. Partido de Tres Arroyos……………………………………………………………………………………..76
Mapa 5. Ubicación del trazo del electroducto en el partido de Tres Arroyos……………….…..77
Mapa 6. Hidrología de Tres Arroyos…………………………………………………………………………………85
8
Resumen
La presente tesis toma como eje de análisis el sistema de gestión ambiental
aplicado en etapas de construcción de la línea de alta tensión, que conectará la
central trasformadora Guillermo Brown, ubicada en Bahía Blanca, con la estación a
construir en Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires.
Para ello se analizaron las medidas de gestión implantadas para prevenir los
impactos ambientales que pudieran ocasionarse en la construcción de la línea
eléctrica, dentro del partido de Tres Arroyos. El análisis se realizó tanto en los
frentes de obra, como dentro del obrador ubicado en el ejido urbano de la ciudad.
La herramienta utilizada para evaluar la gestión ambiental tomó como base
la metodología de Auditoria Ambiental. A partir de la documentación suministrada y
observaciones realizadas se integró la información en una matriz de Debilidades
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO).
Para cada una de las áreas recorridas se evaluó el cumplimiento de las
medidas establecidas en el Plan de Gestión Ambiental (PGA). Para organizar la
observación y puntualizar los aspectos a considerar durante el trabajo de campo,
se confeccionó una Lista de Chequeo.
Considerando que el marco regulatorio influye directamente sobre la gestión
ambiental al que la empresa debe acatar, se realizó una comparación de las
acciones implementadas y no conformidades, con el marco legal aplicable.
A partir del relevamiento realizado de los sitios seleccionados se constata la
documentación legal habilitante referente al PGA, Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA), radicación y a la gestión de residuos. En los frentes de obra, se observó un
correcto manejo de los suelos tanto en las excavaciones como en el ingreso a las
áreas de trabajo. Las principales incompatibilidades se observaron en los vallados
perimetrales de las torres y la gestión de residuos asimilables a domiciliarios. Otra
no conformidad registrada es el conflicto con propietarios de los terrenos
expropiados para la colocación de las torres.
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Palabras claves:
Transporte y distribución de energía – Línea de alta tensión - Impactos
ambientales – Auditoría – Plan de Gestión Ambiental
10
Capítulo 1. Planteamiento del problema
No existen dudas que el desarrollo de un país se encuentra estrechamente
ligado a la energía eléctrica con la que pueda abastecer al desarrollo de actividades
productivas, de transporte y construcción de infraestructuras, entre otras necesidades
de la vida moderna.
Argentina no es la excepción al requerimiento eléctrico, por ende durante la
última década la red de tendido eléctrico para el trasporte de energía de alta tensión
ha experimentado un crecimiento producto de las nuevas centrales trasformadoras,
instaladas mayormente en la Patagonia Argentina (FUNDELEC, 2007).
Los Sistemas de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica tienen como
objetivo transmitir esa energía en grandes cantidades y eficientemente, desde las
plantas de generación hasta los lugares de consumo. Los circuitos de transporte,
en la actualidad están diseñados para operar en distintas tensiones, según las
necesidades. En Canadá, Estados Unidos y Rusia se trabaja con tensiones de hasta
765 Kv (765.000 Voltios). En nuestro país las líneas de alta tensión son de 500 Kv,
decreciendo luego a 220 Kv, 132 Kv, 33 Kv y 13,2 Kv (Gallipoliti, 1998).
En el Transporte de energía eléctrica se prefieren las líneas aéreas, por
razones de economía (la relación de costo entre el tendido aéreo y el subterráneo
es de 4 a 5 en campo abierto, y de 8 a 10 en zonas urbanas) (Cárdenas , 2011).
Argentina tiene 2.700.000 km2 de superficie y, en toda su extensión, presenta
diferentes características climáticas y topográficas posibilitando la instalación de
diversificadas tecnologías para la generación eléctrica. A su vez, cuenta con varias
cuencas hídricas sobre las cuales se han construido distintas represas
hidroeléctricas.
En tanto, el país cuenta con recursos de gas natural concentrados en la
Patagonia, el Comahue y en la provincia de Salta, enormes recursos eólicos en toda
la Patagonia y en buena parte de la precordillera media.
11
Esto implica que una gran variedad de recursos se encuentran diseminados
por todo el país. Sin embargo, el consumo, presenta mucha más concentración en
otros puntos del país: fundamentalmente en Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe
(concentrando el 70 por ciento de todo el consumo nacional).
Debido a esto, es sumamente necesaria una extensa red de transporte
eléctrico para aprovechar adecuadamente los recursos dispersos por todo el
territorio argentino. Más aun teniendo en cuenta que el servicio eléctrico es
considerado un servicio público esencial (FUNDELEC, 2011).
Matriz eléctrica Argentina.
La matriz eléctrica hace referencia a la composición de fuentes de energía
primaria y secundaria utilizadas para generar electricidad en un espacio geográfico
determinado (Furlán, 2017).
El sistema eléctrico argentino está dividido en tres segmentos: el de
generación, que se ocupa de la producción de energía eléctrica; el de distribución,
que está conformado por las empresas que tienen relación directa con los usuarios
y les facturan el servicio; y el transporte, que es el subsector que se encarga de
vincular a las empresas generadoras y las distribuidoras, llevando la energía
producida hasta los centros urbanos de consumo (FUNDELEC, 2011).
La ley 24.065, referente al régimen de energía eléctrica (Generación,
transporte y distribución de electricidad), donde se establecen los segmentos
mencionados en el párrafo anterior, los reconoce como los agentes del mercado
eléctrico mayorista (MEM).
En la siguiente tabla se observar la composición de cada agente a diciembre
del 2018:
12
Tabla n°1. Agentes del MEM. Fuente: anuario (CAMMESA, 2018).
Generación.
De acuerdo con lo establecido en la ley 24.065 de marco regulatorio eléctrico
la generación de electricidad es una actividad de interés general afectada a un
servicio público.
La generación de electricidad desde el punto de vista geográfico se realiza
en todo el territorio nacional debido a la variabilidad y dispersión de los recursos
naturales y según la demanda. El 48% de las unidades generadoras se ubican en
el GBA y Litoral; un 9% en la Región NOA; UN 8% NEA; un 18% en la Región
Comahue; Región Centro 8%; Cuyo 5% y la Patagonia 4% (Lapeña, 2019).
Desde el punto de vista de las modalidades de generación se tiene que la
potencia instalada en el parque generador alcanza a 38.538 MW instalados
habiendo sido la máxima potencia demandada de 133,008 GWh durante 2018.
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En cuando al tipo de generación de energía durante 2018 se representa de
la siguiente forma: 63,8% se realiza mediante centrales termoeléctricas; 29,1%
mediante centrales hidroeléctricas; 4,7% nuclear y un 2,4% generada de fuentes
renovables, principalmente eólica y solar. En el gráfico n°1 se puede visualizar la
distribución.
Gráfico n°1. Fuente de generación. Fuente: informe anual (CAMMESA, 2018).
Durante 2018 la disponibilidad del parque térmico fue algo superior a años
anteriores, resultando por encima del 80%. La generación ingresante durante el año
2018 fue superior a los 2.400 MW, dentro de los cuales se destaca el ingreso de
nueva potencia de algo más de 700 MW de energías renovables. El aumento de la
generación renovable y nuclear redujo el requerimiento de generación térmica total
y el consumo de combustibles asociados. El año hidrológico del conjunto de las
principales cuencas, Comahue, Río Paraná y Río Uruguay, resultó algo dispar
respecto a las medidas históricas. Comenzando el año 2018 con caudales bajos
respecto a los históricos, la generación hidráulica fue similar a la de 2017
(CAMMESA, 2018).
14
El transporte eléctrico.
Como se mencionó anteriormente, el subsector de transporte se encarga de
vincular a las generadoras y las distribuidoras. El sistema de transmisión está
integrado por 7 empresas. Una de ellas se encarga de la Transmisión en Extra Alta
Tensión en 500KV y es única en todo el territorio nacional (Transener S.A.). La
Transmisión en alta tensión 132; 220 y 330 Kv se realiza mediante un conjunto de
seis empresas regionales de Distribución Troncal. Estas empresas son: Transba SA
en la Provincia de Buenos Aires; Distrocuyo en la Región Cuyo; Transnea (Región
NEA); Transnoa (Región NOA); Transcomahue (Región del Comahue) y Transpa
(Región Patagónica). Dentro de la categoría de Transportista eléctrico existen 44
empresas que están habilitadas para realizar el transporte en tensiones menores a
aquellos usuarios que adquieren la energía directamente de generadores o
comercializadores. En el siguiente mapa, n°1, se presenta la distribución de las
empresas transportistas en el territorio argentino.
Mapa n°1. Empresas transportadoras (Lapeña, 2019).
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Estas empresas, en conjunto, tienen a su cargo 35.054 km de líneas de
media, alta y extra tensión.
Sobre estas líneas se transporta la electricidad a un alto nivel de tensión para
disminuir pérdidas de energía y daños ambientales. Para eso, se usan
trasformadores de potencia que elevan y reducen la tensión de la energía
trasportada de acuerdo a cada necesidad. De este modo, la energía puede circular
con niveles que van desde los 500.000 voltios y bajar hasta los 220 voltios con los
que ingresan a la mayoría de los hogares (FUNDELEC, 2011).
En la siguiente tabla se puede observar la evolución de las longitudes de
líneas por región desde 2006 al 2018, representadas en kilómetros:
Tabla n°2. Longitudes de líneas eléctricas. Fuente: Informe anual (CAMMESA, 2018).
La presente tesis se aboca al estudio en la construcción de una línea de extra
alta tensión (500 Kv). En el mapa n°2, representado a continuación, se puede
apreciar la distribución y extensión del trazado de las líneas eléctricas de alta
tensión en el territorio nacional culminadas al año 2018.
16
Mapa n°2. Distribución y extensión de líneas de extra alta tensión. Fuente: (CAMMESA,
2018).
Considerando que el transporte es un factor de desarrollo para el país, en los
últimos años e impulsado por políticas energéticas oficiales, el transporte eléctrico
viene mostrando un gran crecimiento en cuanto a obras.
Como toda obra de infraestructura, la construcción del tendido eléctrico
conlleva el uso de recursos naturales, ya sea temporaria o permanente. Ante la
ineficiencia en los controles o falta de información y capacitaciones, se generan
incompatibilidades entre las actividades que se realizan en la obra con el medio
natural sustento de las mismas.
17
Los proyectos y ejecuciones de líneas de trasmisión de gran alcance pueden
causar diversos cambios ambientales, sociales, económicos y geofísicos
irreversibles en áreas geográficas muy extensas.
El área de influencia de las líneas de trasmisión se extiende desde las
centrales eléctricas hasta el usuario final (subestaciones). Los impactos
ambientales directos asociados en la construcción de las líneas de trasmisión se
reflejan en la generación de polvo, la erosión, problemas con la manipulación de
escombro, generación de residuos de diferentes características, derrame de
hidrocarburos, compactación de caminos, etc.
Siguiendo esta línea de análisis, la presente tesis se plantea como objetivo
general evaluar los impactos ambientales que se producen durante la construcción
de una línea de tendido eléctrico de extra alta tensión en el partido de Tres Arroyos.
El análisis toma relevancia debido a la escasez de estudios ambientales en mega
obras en ejecución dentro de la provincia de Buenos Aires y aún menos en el partido
mencionado. A su vez es la única construcción de tendido eléctrico de alta tensión
en proceso constructivo y con presupuesto económico dentro de la provincia
durante 2018 (C.F.E.E, 2018).
También es importante la oportunidad presentada para evaluar el impacto de
una mega obra al poder ingresar en la empresa ejecutora y ver sus actividades,
acceder a información, registros y certificados y con ello generar información de
base que sirva para conocer previamente los posibles impactos a gestionar en
proyectos similares y tener un control más exhaustivo del sistema de gestión
ambiental.
La línea eléctrica objeto de análisis es uno de los principales proyectos del
Plan de Transporte Eléctrico de 500 Kv diseñado por la Secretaria de Energía del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, en el marco del
denominado Plan Federal de Transporte Eléctrico, financiado por el Fondo
Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal (FFTEF) y en parte por un crédito del
BID gestionado a tal efecto. Los objetivos específicos del Programa son: recuperar
la capacidad de transmisión de energía eléctrica a nivel provincial y aumentar la
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eficiencia y confiabilidad del sistema de transmisión y distribución.
Esta obra permitirá mejorar la prestación de servicio en todo el corredor de
la Interconexión Atlántica, beneficiando a todas las poblaciones del corredor
turístico de la zona (C.F.E.E, 2018).
Es importante tener presente las consecuencias sociales y económicas de
las fallas ocurridas en el servicio eléctrico, como las sufridas en Capital Federal
durante los meses estivales por el aumento de la demanda o el corte nacional del
16 de junio del 2019, lo que realza la necesidad de inversión destinado a aumentar
la extensión y mejorar la calidad del Sistema Argentino de Interconexión (SADI).
Para la evaluación durante la ejecución de mega obras, la herramienta de
Auditoría Ambiental es la usualmente utilizada. Es una metodología que se puede
implementar ágilmente, permitiendo realizar un análisis que verifica si las
actividades, los incidentes y el sistema de gestión ambiental implementado, o la
información documental disponible, cumple con los criterios ambientales
establecidos y con la normativa aplicable.
Los puntos que se pretenden evaluar a partir de la aplicación de la Auditoría
Ambiental son:
o Cumplimiento de la legislación vigente.
o Conocimiento del PGA en todos los niveles de la organización.
o Sistema de recolección y almacenamiento de residuos.
o Formación y capacitación.
o Elementos y materiales destinados a la prevención en caso de accidentes derivados
de las tareas normales de la obra que puedan impactar en algún recurso.
1.1. Objetivos
Para la realización de la tesis se ha planteado un objetivo general y
objetivos específicos.
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1.1.1. Objetivo general
Conocer la situación ambiental, evaluar los impactos y establecer las
necesidades ambientales que se producen durante la construcción de una línea de
tendido eléctrico de extra alta tensión en el partido de Tres Arroyos.
1.1.2. Objetivos específicos
o Identificar y describir los procedimientos propuestos para mitigar y minimizar
impactos ambientales durante la construcción de la obra, tanto en los frentes de
trabajo como en el obrador de abastecimiento.
o Analizar acciones implementadas a fin de cumplimentar la normativa ambiental
vigente aplicable a la obra.
o Análisis del plan de gestión ambiental (PGA) elaborado por la empresa que llevará
a cabo la construcción, comprobando su adecuación a los requerimientos
ambientales propuestos por el pliego de la Secretaria de Energía de la Nación.
o Detectar las acciones que mayor impacto negativo puedan tener sobre el ambiente.
o Evaluar la gestión de residuos en base al Plan de Gestión Ambiental, y la
implementada en el Municipio de Tres Arroyos.
o Determinar las medidas correctivas a aplicar con un determinado orden de
prioridades.
1.2. Propósito:
Se plantea como propósito de la tesis, brindar información y datos destinados
a mejorar la eficiencia en gestión ambiental actual, y sean base de posteriores
investigaciones y obras de construcción de tendido eléctrico o relacionadas.
20
Capítulo 2. Antecedentes
A continuación se enumeran y describen brevemente los principales estudios
antecedentes vinculados a la temática.
Cooprogetti S.C. (2014) se encargó de realizar la Evaluación de Impacto
Ambiental para la obra de tendido eléctrico que se analiza en la presente tesis. A
partir del estudio se puede conocer el estado ambiental de base sobre el área en la
cual impactará el proyecto. A su vez identifica las acciones del proyecto que pueden
afectar a los factores ambientales y analiza cómo los factores podrían verse
afectados. Se obtiene de la evaluación que en el medio biofísico natural se verá
impactada la geomorfología (procesos erosivos y drenaje superficial), el aire, suelo
(topografía y propiedades físico químicas) y agua. En cuanto al medio biótico natural
se percibirán modificaciones en la flora (cobertura) y fauna (distribución local y
afectación a individuos). En cuanto al sector socio económico y cultural, se
percibirán impactos en la población (paisaje y usos del suelo; patrimonio
arqueológico y paleontológico; población y viviendas; infraestructura existente) y en
materia económica sobre la generación de empleos y actividades económicas
directas e indirectas.
Otro estudio que conforma la base de antecedentes es la evaluación de
impacto ambiental realizada para la construcción de la línea eléctrica de extra alta
tensión de Puerto Madryn a Santa Cruz del Norte por ser una línea de 500 Kv, de
extensiones similares, aérea y similares características de materiales e
infraestructuras a instalar. La EIA realizada por consultora ESIN (2005) distingue los
impactos la influencia de cada una de las etapas del proceso. Para la etapa de
construcción identifica las principales afectaciones sobre suelos y drenajes
naturales, sobre la flora y fauna, al patrimonio cultural, a la población y al patrimonio
socio-económico, a obras de infraestructura pre-existente y al desarrollo regional de
las distintas actividades económicas.
Dentro de los antecedentes vinculados a la temática por el abordaje sobre la
construcción de una línea eléctrica es el realizado por la consultora Confluencia
21
(2015), que realiza un Iinforme Ambiental del Proyecto “Construcción Línea Eléctrica
de Transmisión (LET) de 132 kV desde SET Manantiales Behr hasta Subestación
Transformadora Yacimiento Escalante”. Como conclusión de la evaluación el factor
del medio mayormente afectado es calidad del suelo, producto a la remoción y
alteración de la capa edáfica con la consecuente eliminación de la cobertura vegetal
en la etapa de construcción. El impacto sobre el suelo se atribuye a las actividades
que involucran el movimiento de suelo para nivelar, compactar el terreno destinado
a los sitios donde se instalarán las postes, la utilización de máquinas, la circulación
de vehículos, el zanjeo para el tendido del cableado subterráneo, entre otros.
Para el análisis socioeconómico de la región en la cual se desarrolla la
presente tesis, se ha abordado como base de información el estudio realizado por
Bilello et al. (2008) el cual analiza el perfil productivo del partido de Tres Arroyos y
la relación con el manejo de los recursos hídricos. El estudio se toma como
antecedente por las descripciones en las actividades económicas predominantes de
la región, caracterización de la producción agropecuaria (sectores, superficies,
evolución y organización). Como resultado se describen los beneficios relacionados
del manejo sustentable de los recursos hídricos de la región con el aumento en la
producción agropecuaria.
Un estudio abordado para caracterizar el marco físico natural del área en la
cual se emplaza la construcción de la línea eléctrica a evaluar, es “Caracterización
hidrogeológica del área urbana y periurbana de la ciudad de Tres Arroyos, Provincia
de Buenos Aires”. A su vez ha brindado información de base relevante a la hora de
conocer el tipo de suelo que se puede a hallar cuando se realizan tareas de
excavación durante la construcción de la línea eléctrica. El estudio se lleva a cabo
un análisis hidrogeológico, hidrodinámico e hidroquímico. En la zona donde se
ubican las perforaciones más antiguas de la red de provisión de agua potable se
evidencia la existencia de un cono compuesto. La conductividad eléctrica específica
muestra valores entre 750 y 3740 µS/cm. Como conclusiones se obtienen que por
debajo del suelo, en las lomas, se detecta una capa de tosca que suele ser muy
espesa y compacta, con altas resistividades. Esta capa está ausente en los sectores
22
relativamente bajos topográficamente. Por debajo se encuentran materiales limo
arenosos con aguas de relativamente baja salinidad. Esta capa es la de interés para
la explotación y su espesor varía según el sector analizado. Se apoya en un nivel
de materiales limo arcillosos que portan aguas más salinas. Finalmente, por debajo
de los 100 m se detectan materiales de mayor resistividad. Los contenidos de flúor
y arsénico estarían relacionados y aparentemente disminuyen en profundidad
según lo observado al comparar los pozos someros y los más profundos de Obras
Sanitarias Municipal. El nitrato se presenta con tenores elevados en toda la zona
evaluada (Weinzettel et al. ,2005).
En referencia a los impactos ambientales específicos de líneas de alta
tensión, no se han encontrado, para el área de análisis de la presente tesis,
evaluaciones ambientales referentes a otras líneas eléctricas existentes en la
región. Se ha tomado como antecedentes un estudio sobre los efectos ambientales
asociados a líneas de transporte eléctrico de Gallipoliti (1998) y un estudio sobre
análisis y comparación de metodologías de impacto paisajístico aplicado a una línea
de tenido eléctrico de alta tensión.
El primero aborda los impactos a partir del estado actual de los conocimientos
de la problemática, en base a una revisión bibliográfica, especialmente de Revistas
científicas, informes y monografías, tanto de Argentina como Europa. Los resultados
alcanzados reflejan el mayor impacto sobre los recursos terrestres, producto de la
franja de servidumbre que las líneas requieren. “La construcción de la franja de
servidumbre puede provocar la pérdida o fragmentación del hábitat”. A su vez
desarrolla los riesgos para la salud y seguridad producto de la electricidad que
transportan.
En el estudio sobre las metodologías de impacto paisajístico de Limongi
Galdo (2014) se ha tomado como antecedente al desarrollar los impactos desde las
problemáticas generadas por la aparición de objetos artificiales en el paisaje en
ámbitos rurales y analiza una línea de alta tensión, de 132 Kv, emplazada en el
noroeste de la ciudad de Campana, Provincia de Buenos Aires. Como principales
resultados obtiene que la alternativa de traza que genera menor impacto, a partir de
23
la aplicación de 3 metodologías, es el trazado que se emplazaría por zonas rurales
e industriales con baja densidad de población.
24
Capítulo 3. Marco Teórico
3.1 Base conceptual
A fin de introducir el concepto de ambiente, él mismo se construye a partir de
la interrelación entre la sociedad y la naturaleza (Fernández, 1994). Entendemos el
ambiente como un sistema dinámico y complejo resultante de la interacción entre
los sistemas socioculturales y los ecosistemas.
Se pueden encontrar diversas definiciones de ambiente, como un “Espacio
intervenido por el hombre, en los cuáles acciona interrelacionadamente una
población humana con elementos abióticos y biológicos del ecosistema que ocupa”.
También se lo define como “sistema antrópico-ecológico en el que accionan
numerosos procesos ecológicos, interactuando entre sí y con procesos sociales y
económicos que también interactúan entre sí” (Sánchez , 2009).
Para Gilberto Gallopín en (Di Pace & Caride Bartrons, 2004) “el ambiente de
un sistema dado está constituido por aquellos elementos que no pertenecen al
sistema pero que están interrelacionados con él, constituyendo una relación
biunívoca”.
Fernández expresa que el concepto en sí de “medio ambiente” alude a
aquello que ya no es ni sociedad ni naturaleza, sino su interrelación. En ese sentido
sostiene que “Ambiental sería la cualidad que define a una clase de relaciones
racionales entre naturaleza y sociedad, en donde la apropiación social de lo natural
no le infrinja daños irreversibles o transformaciones regresivas al componente
natural” (Fernández, 1994)
Si bien el hombre ha generado impactos en el ambiente desde su origen, los
problemas ambientales tienen su momento de inicio en el surgimiento de la actividad
industrial en el siglo XVIII. Aquí, se dio inicio al crecimiento acelerado de la
población, al crecimiento económico impulsado por la industrialización, a la división
técnica del trabajo, al aumento de la demanda de alimentos y materiales.
“La crisis ambiental se hace evidente en los años sesenta, reflejándose en la
25
irracionalidad ecológica de los patrones de producción y consumo, y marcando los
límites del crecimiento económico” (Leff, 1998).
Comienza a surgir entonces el concepto de sustentabilidad, promoviendo
estilos de desarrollo considerando el manejo prudente de los recursos naturales.
El concepto de desarrollo sustentable es empleado con frecuencia como guía
en materia de valores encaminados al logro de ciertas metas, que como la equidad
intergeneracional, hablan de un equilibrio entre las necesidades de las
generaciones presentes y futuras (Sabsay, 2005).
Siguiendo a Lefft, (1998) “...El discurso del desarrollo sostenible se fue
legitimando, oficializando y difundiendo ampliamente a raíz de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro
en 1992. Sin embargo, la conciencia ambiental se expande en los años setenta
luego de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
celebrada en Estocolmo en 1972. Es en ese momento cuando se señalan los límites
de la racionalidad económica y los desafíos que genera la degradación ambiental”.
A solicitud del secretario general de las Naciones Unidas, en 1984 se
constituyó la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo para evaluar los
avances de los procesos de degradación ambiental y la eficacia de las políticas
ambientales en la búsqueda de un desarrollo sustentable. La Comisión publicó sus
conclusiones en un documento intitulado Nuestro Futuro Común, conocido también
como Informe Brundtland. Con base en este informe se convoca a los jefes de
estado del planeta a la mencionada Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo. Allí fue elaborado y aprobado un programa global
(Agenda 21) para normar el proceso de desarrollo con base en los principios de la
sostenibilidad (Sabsay, 2005).
La Agenda 21 es el plan que fija los cimientos para la promoción del
desarrollo sostenible no solo en el área ambiental sino también en la social y
económica, relacionando a las mismas de manera tal que una no se vea perjudicada
por el progreso de las otras (Massolo , 2015).
26
El programa global fue ratificado posteriormente por las Conferencias de
Rio+10 y Rio+20 celebradas 10 y 20 años más tarde respectivamente.
De la relación resultante de la combinación de los aspectos económicos,
sociales y naturales es donde se concibe el ambiente y es allí donde puede
producirse el desarrollo sustentable, el cual tendrá lugar siempre y cuando las
actividades que se realicen en cada uno de los aspectos antes mencionados sean
compatibles entre sí (Gareis, 2010)
Analizando la situación local, el reconocimiento al medio ambiente se
comienza a construir a partir de la reforma constitucional de 1994, incorporando el
concepto de desarrollo sustentable “…las actividades presentes satisfagan las
generaciones presentes sin comprometer las futuras…”, asentado en el artículo 41
de la Constitución Nacional.
La reforma constituye la creación de una nueva generación de derechos,
conocidos bajo la denominación de derechos de tercera generación o de incidencia
colectiva. Éstos apuntan a la protección de intereses difusos, esto es, compartidos
por un número indeterminado de personas (Sabsay, 2005).
3.2 Impacto ambiental
El impacto ambiental se define como una alteración significativa, favorable o
desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del medio como
consecuencia de acciones humanas. Para realizar una caracterización de los
impactos ambientales hay que tener en cuenta aspectos como carácter, intensidad,
extensión, relación causa-efecto, momento de manifestación, persistencia,
capacidad de recuperación, interrelación de acciones o efectos, periodicidad y
admisibilidad (Massolo , 2015).
Conesa Fernandez-Vitora (1993) establece que “[... hay impacto ambiental
cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o des favorable,
en el medio o en alguno de los componentes del medio”.
27
Siguiendo la clasificación presentada por Massolo, 2015, los impactos se
pueden agrupar por:
El carácter: hace referencia a su consideración beneficiosa o
perjudicial respecto al estado previo a la acción
Positivos: significan beneficios ambientales en el marco de un análisis
completo de costos y beneficios.
Negativos: causan daño o deterioro del ambiente o de componentes del
mismo como por ejemplo aumento de los perjuicios derivados de la contaminación
de uno o varios compartimentos ambientales, pérdida de valor paisajístico y/o
estético entre otros.
La intensidad: se refiere al grado de destrucción que se provoca.
Muy alto: puede producir repercusiones notables, como por ejemplo
destrucción casi total o total del factor considerado.
Alto: puede producir repercusiones de nivel medio, menores a las
consideradas en el punto anterior.
Bajo: representa una destrucción mínima del factor considerado.
La extensión: se refiere al área influencia del impacto ambiental que
no necesariamente coincide con la localización de la acción que generó el impacto.
Puntual: cuando el efecto de una determinada acción es localizado.
Parcial: cuando existe una incidencia apreciable en el medio.
Extremo: cuando se detecta en una gran parte del medio considerado.
Total: cuando se manifiesta de forma generalizada en todo el entorno
considerado.
La relación causa-efecto:
Directo: tienen incidencia inmediata en algún factor ambiental. Generalmente
son obvios y cuantificables.
Indirecto: cubren efectos potenciales de los cambios adicionales que
pudiesen ocurrir más adelante o en otros sitios como consecuencia de una acción
(por ej. degradación de la flora como consecuencia de la lluvia ácida).
El momento en que se manifiestan:
28
Latente: se manifiesta al cabo de un cierto tiempo desde el inicio de la
actividad que lo provoca. Incluye corto, medio y largo plazo.
Inmediato: el tiempo entre la manifestación del impacto y la acción que lo
provoca es prácticamente nulo.
La persistencia: se refiere al comportamiento en el tiempo de los
impactos ambientales previstos.
Temporal: se trata de una alteración que no permanece en el tiempo.
Aparece en un plazo cuantificable que generalmente es corto.
Permanente: la alteración es indefinida en el tiempo.
La capacidad de recuperación del ambiente:
Irrecuperable: cuando la alteración del medio es imposible de reparar. Por
ejemplo una obra en la que se usa cemento u hormigón.
Irreversible: cuando existe imposibilidad o dificultad extrema de volver por
medios naturales a la situación previa a la acción impactante. Por ejemplo zonas
fértiles que se van degradando hasta llegar a convertirse en un desierto.
Reversible: la alteración puede ser recuperada a corto, medio o largo plazo
por la acción de procesos naturales.
Mitigables: la alteración puede disminuirse de manera significativa por medio
de medidas correctoras.
Recuperable: la alteración puede eliminarse por la acción humana. Fugaz:
la recuperación es inmediata luego del cese de la actividad que lo generó y no son
necesarias medidas de mitigación.
La interrelación de acciones o efectos:
Simple: se manifiesta sobre un solo componente ambiental.
Acumulativo: se incrementa progresivamente su gravedad al carecer el
medio de mecanismos de eliminación.
Sinérgico: el efecto conjunto de varios agentes o acciones es mayor que la
suma los efectos individuales de los mismos.
Su periodicidad:
Continuo: se manifiesta a través de alteraciones regulares en su
permanencia.
29
Discontinuo: se manifiesta a través de alteraciones irregulares en su
permanencia.
Periódico: se manifiesta con un modo de acción intermitente pero continúa
en el tiempo.
La admisibilidad:
Admisible: aquel que puede ser admitido por no presentar una gran
intensidad ni importancia.
No admisible: aquel cuya intensidad e importancia es grande y por lo tanto
no se puede permitir sin la aplicación de medidas correctoras.
3.3 La línea de alta tensión y su Impacto ambiental
Un sistema de transmisión eléctrica está compuesto básicamente por torres
en base a enrejados, con características mecánicas adecuadas a las solicitaciones
establecidas en las memorias de cálculo, de acuerdo a la topografía del terreno y
de las condiciones climáticas del sector y conductores del material que cumpla con
las características mecánicas y eléctricas de acuerdo a las necesidades del
proyecto (Espinosa Ortega; et al., 2018).
Una línea de transmisión eléctrica se compone de torres de alta tensión y
subestaciones eléctricas, que permitirán transformar el nivel de tensión de la
corriente eléctrica (subestación eléctrica) para transportar energía (torres de alta
tensión) desde los generadores hasta los distribuidores.
Para transportar gran cantidad de electricidad, y por grandes distancias, es
necesario hacerlo en nivel de alta y muy alta tensión, con el fin de minimizar las
pérdidas eléctricas en el transporte, debido a ello, surgen los proyectos de
construcción de líneas de transmisión eléctrica (Gonzales Urquizo, 2016).
Estos proyectos se componen de obras civiles y electromecánicas que deben
desarrollarse en forma secuencial.
Un proyecto de construcción de líneas de transmisión eléctrica se compone
de dos etapas:
30
Etapa de Pre-inversión
Esta etapa se inicia con la formulación de alternativas, con el fin de
seleccionar aquellas que serán objeto del estudio de factibilidad, el cual tiene como
objetivo el análisis de las alternativas identificadas, reduciendo la incertidumbre y
mejorando la calidad de la información. Se busca seleccionar la alternativa técnica,
económica y ambientalmente óptima. Esta etapa está compuesta por: 1. Diseño y
desarrollo de ingeniería de detalle del proyecto, 2. Desarrollo de estudios
económicos, 3. Elaboración del diagnóstico ambiental. La herramienta usualmente
utilizada es la EIA.
Etapa de Construcción
Esta etapa se compone de una serie de actividades vinculadas unas con
otras, que han de desarrollarse en forma secuencial, cuyo resultado es la línea de
transmisión y subestaciones eléctricas asociadas. Esta es la etapa de mayor
implicancia ambiental, pues las acciones contempladas para la ejecución del
proyecto van a impactar directamente sobre los componentes ambientales. Cuando
la obra se encuentra en ejecución una de las herramientas utilizadas para el control
de los impactos es la Auditoría Ambienta.
En esta etapa se incluye obras civiles y obras electromecánicas:
Obras civiles:
Construcción de Accesos
Estos caminos podrán derivar tanto de la carretera, como de caminos de
interiores de uso público o privado. Los caminos de acceso, deberán contar con
todas las obras necesarias, puentes, alcantarillas, badenes, drenajes y además
portones de acceso, para asegurar la calidad mínima para el transporte sin riesgo
del personal, equipos y materiales, a los frentes de trabajo. También se debe tener
la precaución de que la construcción de estos caminos no signifique un riesgo a la
estabilidad de las torres, producto de la erosión del suelo por el escurrimiento de las
aguas superficiales, sobre todo si éstas están ubicadas en laderas.
31
Excavaciones para fundaciones
Por lo general, de acuerdo a los estudios geotécnicos realizados en la
trayectoria de la línea a construir, se diseñan estructuras para dos grupos de suelos,
considerando siempre el suelo de capacidad de soporte más desfavorable, esto
implica que en los planos diseñados por ingeniería vendrán dos tipos de
fundaciones para las estructuras de anclaje y dos para las estructuras de
suspensión, con lo que se deja a criterio tanto de la supervisión, como de la empresa
contratista de definir qué tipo de fundación se utilizará en cada caso, de acuerdo a
la estratigrafía observada en terreno.
Previo a la construcción e instalación de las fundaciones, se deberá realizar
en cada ubicación de éstas la limpieza del terreno, la que consiste en la remoción
de la capa vegetal y demás elementos que entraben las operaciones propias de las
excavaciones. En caso de hacerse necesario se deberá nivelar el terreno para
apoyar la estructura, esto deberá realizarse de manera tal que no se alteren las
condiciones de drenaje superficial.
Relleno y compactación
Una vez que la fundación que servirá de base para la torre de alta tensión,
se encuentra desencofrada, se procede con la actividad de relleno y compactación.
El relleno en cada torre, se realiza con material procedente de la misma
excavación y/o material de préstamo de canteras aledañas. La compactación es la
actividad que obliga a las partículas a estar más en contacto unas con otras. Los
métodos empleados para la compactación de suelos dependen del tipo de
materiales con que se trabaje. En la práctica, estas características se reflejan en el
equipo disponible para el trabajo, tales como: plataformas vibratorias, rodillos lisos,
neumáticos. La compactación es una actividad importante en la construcción de una
línea de transmisión eléctrica, porque permite que las bases de las torres de alta
tensión se encuentren asentadas al terreno y no sufran variaciones por las
condiciones climatológicas a las que están expuestas.
32
Eliminación de material excedente.
Una vez finalizada la actividad de relleno y compactación se procederá a la
eliminación de material excedente, ya que el lugar de obra debe quedar en
condiciones similares a las existentes antes de comenzar los trabajos, en cuanto a
orden y limpieza, eliminando los materiales sobrantes de la obra. El material
excedente de los rellenos compactados, se extenderá en las proximidades de la
estructura, adaptándolas lo más posible al terreno natural.
Obras electromecánicas:
Instalación de estructuras metálicas
Se ordenarán y clasificarán todos los perfiles angulares, pernos, tipo de
herrajes y tuercas, que componen la torre, de acuerdo al cuerpo y tipo de estructura
que se desee montar, de manera de optimizar el tiempo propio del armado de la
torre.
El montaje con apoyo de grúa consiste en montar cuerpos o caras pre-
armadas en el suelo, para luego elevarlos hasta su posición final. Cuando sea
imposible continuar el izaje con grúa debido a su limitación de altura, se deberá
continuar el elevamiento de las estructuras por medio de la instalación de una
pluma, de la misma forma descrita anteriormente.
Tendido de conductores
Las tareas comenzarán con el tendido del cable guía, dependiendo del
terreno, el tendido del cable de tracción se hará a brazo o con un móvil de tiro. La
razón de tender con cable guía se debe a que el conductor por ningún motivo debe
contaminarse con sustancias extrañas y mucho menos estar propenso a ralladuras
o corte de alambres componentes del cable que disminuyan sus cualidades
mecánicas. El izado del cable hasta las poleas se hará estando el cable flojo, por
medio de cuerdas de servicio y roldanas, ya sea por medios mecánicos o manuales
dependiendo del terreno.
33
Una vez afianzado el cable piloto en la máquina de tiro se dará la orden de
acoplar el conductor o cable de guardia a éste mediante una manga de tiro y su
respectiva rotativa, para evitar el torcimiento de los cables involucrados. El tiro debe
hacerse a velocidad constante, además el equipo de tiro deberá tener incorporado
un dinamómetro para poder controlar la tensión de tendido y cuando ésta supere
los valores establecidos, se accionará un dispositivo que detendrá las maniobras y
así regular en todo momento el perfecto estado del conductor.
Otras tareas que comprende la obra electromagnética son: montaje de las
cadenas de aisladores; regulado y engrapado de conductores; instalación de la
puesta a tierra en las estructuras de las líneas; montaje de equipos e instalaciones
electromecánicas de la Subestación; periodo de pruebas.
También se dan actividades complementarias como: obtención de los
permisos de los propietarios para la construcción de accesos, ubicación de las
estructuras y la instalación de conductores. Instalación de almacenes,
campamentos y oficinas, y patio de máquinas. Transporte y acopio del material de
la estructura metálica, cables y otros elementos. Fletes de los equipos y materiales
de fabricación nacional e importado desde la fábrica o almacenes hasta el terreno
de las obras. Desembalaje, almacenamiento, cuidado y mantenimiento de equipo.
Movilización y desmovilización. Instalación y/o construcción de campamentos.
Despeje y preparación del área. Instalación de módulos auxiliares para el
tratamiento de residuos sólidos y aguas servidas. Traslado diario de personal.
Transporte, abastecimiento y almacenaje de combustibles.
Recursos involucrados
Mano de obra: La mano de obra para este tipo de proyectos, consta de un
personal fijo (calificado) y personal local eventual (no calificado).
Materiales: materiales de construcción (áridos, cemento, agua); estructuras
de acero que componen la torre; aisladores, morcetería y accesorios para el tendido
de los cables; cables conductores, riendas, cables de guardias, riendas; barras de
anclaje; premoldeados de hormigón.
1- Libro de Consulta para la Evaluación Ambiental. Lineamientos para la Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales. Volumen III. Banco Mundial Trabajo Técnico Número 154. Banco Mundial, 1991.
34
Equipos y herramientas: camionetas y camiones; retroexcavadoras;
máquinas piloteras; camiones mixer (hormigoneras); compactadores vibratorios;
grupos electrógenos; casillas; balanzas; dinamómetros; torquímetros; instrumental
de laboratorio; herramientas manuales, etc.
Equipos de protección personal: cintas de seguridad; zapatos de seguridad;
casco; guantes; antiparras; protectores auditivos; mamelucos descartables;
extintores; balizas; vallas; conos de seguridad; arnés de seguridad, etc.(Espinosa
Ortega; et al., 2018).
Las líneas de transmisión eléctrica son instalaciones lineales que afectan los
recursos naturales y socioculturales. En general, mientras más larga sea la línea,
mayores serán los impactos ambientales sobre los recursos naturales, sociales y
culturales. Como se trata de instalaciones lineales, los impactos de las líneas de
transmisión ocurren, principalmente, dentro o cerca del derecho de vía. Cuando es
mayor el voltaje de la línea, se aumenta la magnitud e importancia de los impactos,
y se necesitan estructuras de soporte y derechos de vía, cada vez más grandes
(Gallipoliti, 2007).
Según el Banco Mundial1, las causas principales de los impactos durante la
construcción de las líneas incluyen las siguientes: el desbroce de la vegetación de
los sitios y los derechos de vía, y la construcción de los caminos de acceso, los
cimientos de las torres y las subestaciones.
Otros impactos ambientales negativos de las líneas de alta tensión, según
bibliografía consultada, son:
Sobre el medio natural:
Territorio: ocupación del suelo.
35
Suelo: erosión y compactación, con la consiguiente degradación de la capa
edáfica; generación de excedentes de excavación, contaminación por potenciales
derrames de combustible y lubricantes de la maquinaria y de los vehículos.
Aire: generación de polvo por las operaciones de excavación y movimiento
de maquinaria y generación de gases de combustión de los vehículos y máquinas.
Agua: obstaculización temporal del escurrimiento superficial natural por el
acopio de material y contaminación por potenciales derrames de combustibles y
lubricantes de las maquinarias y vehículos.
Flora: desbroce de la vegetación, cambios en la estructura y cobertura de la
vegetación.
Fauna: riesgo de colisión de aves, alteración de hábitats.
Paisaje: impacto paisajístico y visual.
Sobre el medio antrópico:
Población: afectación sobre la salud por ruido, polvo y campos
electromagnéticos. Riesgos de electrocución.
Actividades económicas: afectación a actividades preexistentes e
incompatibilidades por servidumbre que restringen las actividades actuales y
futuras.
Valor patrimonial: alteración de áreas protegidas.
Huella ecológica: extracción y procesamiento de recursos, uso de materiales,
emisiones a la atmósfera, huella de carbono (Limongi Galdo, 2014)
En la siguiente tabla (tabla n°3) se presentan otros impactos del tendido
eléctrico junto a la posible medida de atenuación, en base al Banco Mundial.
36
Síntesis de Impactos en líneas de trasmisión eléctrica
SISTEMAS DE TRASMISION DE ENERGIA ELECTRICA
IMACTOS NEGATIVOS POTENCIALES MEDIDAS DE ATENUACION
Daños a la vegetación, perdida de hábitat e invasión de las especies exóticas en el derecho de vía, y en los caminos de acceso y junto a las subestaciones.
• Mantener la cubierta de vegetación nativa debajo de las líneas; • Resembrar las áreas alteradas; • Manejar los derechos de vía de tal manera que se aumenten al máximo los beneficios para la fauna.
Fragmentación o alteración de los hábitats.
• Orientar el derecho de vía de modo que se eviten las áreas naturales importantes, como tierras silvestres y hábitats frágiles; • Mantener el hábitat (es decir, la vegetación nativa) debajo de las líneas); • Tomar las medidas necesarias a fin de evitar la interferencia con los regímenes naturales de incendio.
Mayor accesibilidad de las tierras silvestres.
• Seleccionar el derecho de vía para que se eviten las tierras silvestres frágiles; • Diseñar planes de protección y manejo para estas áreas; • Emplear caminos de mantenimiento discontinuos;
Escurrimiento y sedimentación debido a la construcción de los caminos de acceso, los cimientos de las torres, y alteración de los modelos hidrológicos debido al mantenimiento de caminos.
• Diseñar el derecho de vía de tal manera que se eviten los impactos sobre las extensiones de agua, planicies de inundación y humedales; • Instalar trampas de sedimento o mallas para controlar el escurrimiento y la sedimentación; • Reducir al mínimo el uso de tierra de relleno; • Emplear alcantarillas amplias.
Perdida del uso de la tierra y desplazamiento de la población debido a la colocación de las torres y subestaciones.
• Selección del derecho de vía de modo que se eviten los recursos sociales, agrícolas y culturales importantes; • Utilice diseños alternativos para las torres a fin de reducir la anchura del derecho de vía y disminuir los impactos sobre el uso de la tierra; • Ajuste de la longitud del trayecto para evitar los impactos específicos que pueden provocar los cimientos de las torres.
37
Contaminación a causa del mantenimiento de la franja de servidumbre y obrador con químicos.
• Utilice técnicas mecánicas para la limpieza, pastoreo y/o aplicaciones selectivas de químicos; • Escoja los herbicidas cuyos efectos indeseados sean mínimos; • Mantenga la vegetación natural baja en el derecho de vía.
Peligros para las aves debido a las líneas de transmisión y las torres.
• Selección del derecho de vía para que se eviten los hábitats y rutas migratorias importantes de las aves; • Instalar deflectores en las líneas áreas donde exista el potencial de que se choquen las aves.
Riesgos para la aviación debido a las líneas de transmisión y las torres.
• Escoja el derecho de vía de tal manera que se eviten las trayectorias de vuelo de los aviones cerca de los aeropuertos; • Instale marcadores para reducir el riesgo.
Deterioro de los recursos culturales o estéticos debido a los impactos visuales
• Escoja el derecho de vía de tal manera que se eviten las áreas frágiles, incluyendo los sitios turísticos y panorámicos; • Construya barreras visuales; • Seleccione un diseño adecuado para la estructura, materiales y acabados del soporte;
Tabla n°3. Impactos de líneas eléctricas. Fuente: Banco Mundial, 1994.
3.4. Herramientas de Gestión Ambiental
Gestión ambiental
La gestión ambiental es el conjunto de acciones y estrategias mediante las
cuales se organizan las actividades antrópicas que influyen sobre el ambiente con
el fin de lograr el desarrollo sustentable mencionado anteriormente. Partiendo de
éste último concepto, se busca conseguir el equilibrio adecuado para el desarrollo
económico, social y uso racional de los recursos naturales. Es un concepto
integrador que abarca no solo las acciones a implementarse sino también las
directrices, lineamientos, y políticas para su implementación (Massolo , 2015).
Alguna de las definiciones que se puede citar:
“La gestión ambiental es el conjunto de acciones emprendidas por la
sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente. Sus propósitos
38
están dirigidos a modificar una situación actual a otra deseada, de conformidad a la
percepción que sobre ella tengan los actores involucrados”[…[ “En su concepción
más amplia, la gestión ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones
sucesivas en el cual diversos actores públicos y privados y de la sociedad civil
desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de preservar,
restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente”
(Rodríguez-Becerra & Espinoza , 2002).
"Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el
proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejoramiento
del medio ambiente, basándose en una coordinada información multidisciplinar y en
la participación ciudadana" (CONESA FERNANDEZ-VITORA , 1997).
Ambas definiciones coinciden en que la Gestión Ambiental consta de
acciones destinadas a preservar, conservar, restaurar y mejorar el medio que será
o ha sido impactado por actividades antrópicas, y que se desarrolla en base a la
intervención de diversos actores de la sociedad.
Por ende, las políticas o principios en base a los cuales debería orientarse,
planificarse y llevarse a cabo una gestión ambiental eficaz de un determinado
proyecto de obra o actividad deben concebirse sobre una concepción holística del
ambiente.
Una adecuada gestión ambiental implica la utilización de instrumentos de
gestión que permitan identificar, evaluar, corregir y controlar el deterioro ambiental,
facilitando la comunicación e información tanto de los organismos públicos como de
la opinión pública en general, constituyendo un elemento clave para la innovación
tecnológica en materia ambiental (Limongi Galdo, 2014).
Instrumentos y herramientas para la Gestión Ambiental.
Siguiendo la clasificación plasmada en Massolo 2015, se pueden clasificar
en:
Preventivas
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Correctivas
Conservación y mejoramiento
Las distintas herramientas que se mencionan en la bibliografía son:
Legislación Ambiental
Educación Ambiental
Ordenamiento Territorial
Estudios de Impacto Ambiental
Auditorías Ambientales
Análisis del Ciclo de Vida
Etiquetado ecológico
Ecodiseño o diseño ambiental
Aplicación de modelos de dispersión de contaminantes
Sistemas de diagnóstico e información ambiental
Sistemas de Gestión Ambiental
Certificaciones.
A los fines de la presente tesis, se realizará una introducción a, legislación
ambiental, sistemas de gestión ambiental y auditorías ambientales:
Legislación ambiental
En Argentina es el Gobierno Nacional quien debe dictar la normas básicas
de tutela ambiental imponiendo las condiciones necesarias para asegurar dicha
protección fijando pautas de prevención, recomposición, precaución, entre otras, las
cuales serán base en las normativas de los gobiernos provinciales y municipales.
En el capítulo “Marco Legal” del presente estudio se ampliará las normativas
existentes a nivel internacional, nacional, provincial y municipal.
40
Sistemas de gestión ambiental
En Massolo 2015, se define al sistema de gestión ambiental (SGA) como
“aquella parte del sistema general de gestión que comprende la estructura
organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental”.
“Es el marco o el método de trabajo que sigue una organización con el objeto
de conseguir, en una primera fase, y de mantener posteriormente, un determinado
comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta
a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas precisiones tanto sociales, como
financieras, económicas y competitivas, en permanente cambio”.
Elementos básicos del Sistema de Gestión Ambienta:
Política ambiental: la organización se debe comprometer al
cumplimiento de los requisitos legales y compromisos voluntarios, prevención de la
contaminación, minimización de residuos, mejora continua y relaciones con la
comunidad. Todos los trabajadores, empleados en relación de dependencia,
consultores, subcontratistas, entre otros deben conocer la existencia de la política
que debe ponerse a disposición pública.
Planificación: se plantean los objetivos y metas que se quieren
alcanzar a fin de mejorar el comportamiento ambiental de la empresa y cumplir con
la normativa vigente. Las metas y objetivos deben poder medirse y asignarse a un
cargo específico para su control y mejora continua. además se debe evaluar la
factibilidad económica de la implementación del sistema.
Implementación y funcionamiento: se deben definir las actividades
que realizará cada sector a fin de alcanzar las metas y objetivos planteados,
desarrollar programas y proyectos ambientales específicos.
Control y acción correctiva: se evalúa si el plan se está desarrollando
correctamente. A tal efecto las auditorías ambientales son una herramienta muy útil
de evaluación. Con los resultados obtenidos se deberán desarrollar acciones
correctivas y de mejora continua.
41
Revisión de la gestión: la dirección debe revisar todo el SGA para
evaluar su eficacia para decidir si se modifica o se cambia el SGA existente para el
cumplimiento de sus metas.
La serie de normas ISO14000 es un ejemplo de una herramienta utilizada
en los SGA, utilizadas para hacer gestión ambiental, administrar las relaciones que
existen entre las actividades de la organización y su entorno.
Auditorías ambientales
La auditoría ambiental es la herramienta técnica que se utiliza para realizar
el control de la gestión ambiental en toda actividad antrópica que afecte directa o
indirectamente al medio ambiente. Es la que garantiza que la gestión ambiental
efectuada, de acuerdo a la actividad desarrollada, sea la más correcta.
Antes de comenzar a desarrollar cualquier actividad se realiza una
Evaluación de Impacto Ambiental que nos ayuda a aplicar medidas preventivas de
adecuación ambiental, en tanto que la Auditoría Medio Ambiental es una
herramienta utilizada para evaluar las medidas adoptadas en la protección del
medio ambiente.
Una de las definiciones de Auditoría Ambiental en la cual se basa
ideológicamente la presente investigación, extraída de Massolo 2015, es la
desarrollada por La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA), que
la define como una revisión sistemática, documentada, periódica y objetiva a cargo
de una entidad regularizada de las operaciones y prácticas de una instalación en
relación a ciertos requisitos medioambientales específicos.
El Consejo de la Comunidad Europea la define como un instrumento de
gestión objetiva de la eficacia de la organización, el sistema de gestión y
procedimientos destinados a la protección del medio ambiente con el objeto de:
facilitar el control por parte de la dirección, de las prácticas que puedan
tener efectos sobre el medio ambiente y
42
evaluar su adecuación a las políticas medioambientales de la
empresa.
Los objetivos generales de una auditoría medio ambiental son: conocer la
situación ambiental, establecer las necesidades ambientales, determinar las
medidas correctivas a aplicar con un determinado orden de prioridades y poder
explicar a terceros las actividades de la empresa referentes a la protección del
medio ambiente (Massolo , 2015).
Siguiendo la información bibliográfica citada, las auditorias se pueden
clasificar según la procedencia del equipo auditor (si pertenece a la empresa), por
el objetivo que se busca auditar (cumplimiento de la política ambiental, por un
siniestro, impacto de una actividad en particular dentro de la empresa, etc.), según
el entorno a auditar, en cuanto a la periodicidad (permanente, discontinua), por
alcance (analiza todas las variables dentro del Sistema de Gestión Ambiental,
auditoria sectorial).
Otra clasificación que se puede establecer del tipo de auditoria a realizar, es
dependiendo si la empresas que tienen un sistema de gestión ambiental implantado
y las que no disponen de él (Gómez Orea, 1994).
Con respecto a la empresa que lleva a cabo la construcción de la línea de
tendido eléctrico que es objeto de estudio de la presente tesis, dispone de un
sistema de gestión ambiental implantando.
La auditoría en estos casos debe ser el elemento fundamental del sistema de
control de la gestión ambiental. Realiza una revisión del funcionamiento de todo el
sistema, incluido el propio sistema de control permite descubrir dónde y cómo se
pueden utilizar más eficientemente los recursos, cómo minimizar la generación de
residuos y reciclar o recuperar el mayor porcentaje posible de los producidos,
detectar errores y limitaciones del sistema de gestión ambiental
Las variables que determinan el tipo de auditoría son: objetivos, contenido,
alcance, equipo y periodicidad. El contenido y alcance dependen estrictamente de
los objetivos. El primero se refiere a los aspectos que se van a considerar en la
43
realización de la auditoría, tanto ambientales como de la actividad analizada; el
alcance establece el grado de profundidad con que se van a tratar los aspectos
relevantes
En cuanto al equipo que va a realizar la auditoría, puede estar constituido por
personal de la empresa, ajeno a ésta o mixto. Por último, la periodicidad debe
determinarse según las características de la actividad auditada y el entorno en que
se ubica.
La presente investigación toma como base la metodología para la realización
de auditorías ambientales diseñada a partir de la idea de integración. Esta idea se
concreta en la metodología contextualizando la industria, o el foco de perturbación
ambiental que se audita, en su entorno, como un elemento del sistema ambiental
en que se ubica y al que pertenece.
Los impactos ambientales de una actividad no dependen sólo de sus propias
características, sino que son indisociables de su entorno y sólo se puede entender
en relación con él. Parte del entorno lo conforma el marco institucional y la
regulación legal, que influyen directamente en la gestión ambiental de la empresa
y, por tanto, debe ser analizado en la auditoría (Gómez Orea, 1994).
Siguiendo a Gómez Orea (1994), se pueden distinguir 3 fases en la
realización de las auditorías: organización de la auditoria; información y diagnóstico;
medida correctoras e información de resultados.
Organización de la auditoria: se trata de decidir lo que se quiere conseguir,
con qué medios se cuenta cómo se va a disponer de ellos. Comprende:
o Conocimiento global de la problemática.
o Delimitación del ámbito territorial, contenido y alcance.
o Definición de objetivos.
o Identificación de información complementaria (visitas, toma de muestras,
entrevistas, etc.).
o Definición del equipo auditor.
o Verificación de recursos disponibles para el equipo.
44
o Descripción de las tareas.
o Programa de trabajo y definición de responsabilidades.
Información y diagnóstico: se recoge la información que se ha establecido
como necesaria, se analiza para concluir con la identificación de problemas,
riesgos y oportunidades que se le plantean a la empresa. La información a
seleccionar partirá de:
o Medio físico.
o Medio socio-económico.
o Funcionamiento de la industria (diagrama del proceso productivo,
tecnologías, flujos de materia y energía, etc.)
o Estudio de la estructura territorial y organizativa de la gestión de residuos.
o Marco leal y apoyo institucional.
o Identificación de los factores ambientales que pueden ser afectados.
o Identificación y valoración de problemas e impactos ambientales.
o Identificación de las acciones y de los efectos de la industria que rebasan
los límites establecidos en la legislación ambiental.
o Elaboración de un informe de síntesis.
Medidas correctoras e identificación de resultados: propuestas destinadas a
resolver problemas y aprovechar las oportunidades detectadas.
Entre las guías que se pueden consultar para la implementación de la
herramienta anteriormente desarrollada, se encuentra la que establece la familia de
las normas ISO 14000. Ésta serie de normas pone énfasis en la importancia de las
auditorias como una herramienta de gestión para el seguimiento y la verificación de
la implementación eficaz de una política de organización para la gestión ambiental.
La Norma Internacional proporciona una serie general de actividades que se
desarrollan en las auditorias:
Inicio de la auditoria
o Designación del líder del equipo auditor.
o Definición de los objetivos, el alcance y los criterios de auditoría.
o Determinación de la viabilidad de la auditoria.
45
o Selección del equipo auditor.
o Establecimiento del contacto inicial con el auditado.
Revisión de la documentación
o Revisión de los documentos pertinentes del sistema de gestión,
incluyendo registros, y determinación de su adecuación con respecto a
los criterios de auditoría.
Preparación de las actividades de auditoría in situ
o Preparación del plan de auditoría.
o Asignación de tareas al equipo auditor.
o Preparación de los documentos de trabajo.
Realización de las actividades de auditoría in situ
o Realización de la reunión de apertura.
o Comunicación durante la auditoría.
o Papel y responsabilidades de los guías y observadores.
o Recopilación y verificación de la información.
o Generación de hallazgos de la auditoría.
o Preparación de las conclusiones de la auditoría.
o Realización de la reunión de cierre.
Preparación, aprobación y distribución del informe de la auditoría
o Preparación del informe de la auditoría.
o Aprobación y distribución del informe de la auditoría.
Finalización de la auditoría
Algunas actividades plasmadas en la Norma, que tendrá relevancia describir
para la realización de la presente tesis, son:
revisión de la documentación: la misma puede incluir documentos y registros
pertinentes del sistema de gestión e informes de auditorías previas. La
revisión debería tener en cuenta el tamaño, la naturaleza y la complejidad
de la organización;
plan de auditoría: incluye los objetivos de la auditoría, criterios y documentos
de referencia, alcance de la auditoría (identificación de las unidades de la
46
organización y unidades funcionales y los procesos que van a auditarse),
fecha y lugares donde se van a realizar las actividades de la auditoria;
preparación de los documentos de trabajo: listas de verificación y planes de
muestreo, formularios para registrar la información;
recopilación y verificación de la información: se basa en muestras de
información disponible;
preparación de las conclusiones: puede tratar aspectos tales como el grado
de conformidad del sistema de gestión, la eficaz implementación,
mantenimiento y mejora del sistema de gestión.
Las fuentes de información pueden variar según la auditoría incluyendo
entrevistas con empleados y otras personas, observación de las actividades y del
ambiente de trabajo y condiciones circundantes, revisión de documentos tales como
política, objetivos, planes, procedimientos, normas, instrucciones, licencias y
permisos. Otro fuente son los registros como las actas de inspección, informes de
auditorías, registro de programas de seguimiento, registros de inspección, entre
otras.
Los hallazgos de la auditoría pueden indicar tanto conformidad como no
conformidad con los criterios de auditoría. Cuando los objetivos de la auditoría así
lo especifiquen, los hallazgos de la auditoria pueden identificar una oportunidad para
la mejora (ISO 19011, 2002).
3.4.2 Matriz DAFO
Es una herramienta que puede complementar a cualquier sistema ambiental
nombrado anteriormente. Las siglas DAFO aluden a fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas. Esta técnica es muy empleada en la planificación
estratégica de empresas y ciudades, con el fin de obtener un diagnóstico de la
situación, con los aspectos favorables o desfavorables y los que son más o menos
accesibles a la acción de los actores participantes (Camarero, 2006).
El análisis DAFO consiste en realizar una evaluación de los factores fuertes
y débiles que, en su conjunto, diagnostican la situación interna de una organización,
47
así como su evaluación externa, es decir, las oportunidades y amenazas (Ponce
Talancón, 2007).
Las fortalezas y debilidades son aspectos internos a la organización. La
primera es alguna función que se está realizando de manera correcta, como son
ciertas habilidades y capacidades del personal o recursos y capacidad competitiva
favorable. Una debilidad se define como un factor que hace vulnerable a la
organización o simplemente una actividad que la empresa realiza en forma
deficiente, lo que la coloca en una situación débil.
Las oportunidades y amenazas son aspectos de influencia externa a la
organización. Las primeras constituyen aquellas fuerzas no controlables por la
organización, pero que representan elementos potenciales de crecimiento o
mejoría. Las amenazas son lo contrario de lo anterior, y representan la suma de
las fuerzas ambientales no controlables por la organización, pero que representan
fuerzas o aspectos negativos y problemas potenciales. Las oportunidades y
amenazas no sólo pueden influir en el atractivo del estado de una
organización, sino que establecen la necesidad de emprender acciones de carácter
estratégico (Ponce Talancón, 2007).
3.5 Plan de Gestión Ambiental
Siguiendo el concepto de herramientas de gestión ambiental, los Planes de
Gestión Ambiental, son manuales de procedimientos ambientales a ser presentado
por la empresa de forma obligatoria, para aquellas que realicen construcción de
líneas de tendido eléctrico, ante el Ente Nacional Regulador de la Electricidad y la
Secretaria de Energía (ENRE), que da cuenta de la incorporación de la dimensión
ambiental durante la construcción del tendido eléctrico. Los PGA, quedan
establecidos en la normativa de la Secretaria de Energía: Resoluciones N° 15/92 y
N° 77/98, las Resoluciones de ENRE N° 1725/98 y N° 546/99.
Los criterios y directrices que debe contemplar la elaboración del PGA son
los siguientes:
48
Medidas de remediación a tener en cuenta en la elaboración del
proyecto.
Medidas de gestión ambiental para el manejo de residuos, la
protección de la flora y fauna, la prevención de la erosión y la protección de los
recursos hídricos y de la atmósfera.
Programa de monitoreo ambiental.
Limpieza de la franja de servidumbre y tratamiento de la masa arbórea
de la vía pública afectada.
Diseño y operación de caminos.
Programa de comunicaciones a los propietarios y a la comunidad.
Estructura empresarial de responsabilidades para la gestión
ambiental.
Componente ambiental del pliego licitatorio de construcción o del
contrato de construcción.
Los PGA se componen de la siguiente estructura:
Introducción del contenido del PGA (breve descripción del proyecto y
localización, objetivos, identificación y valoración de los principales impactos
identificados en la EIA, metodología utilizada)
Información (información general sobre el profesional o grupo de
profesionales que elaboró el PGA, identificación de normas y legislación a cumplir)
Descripción del proyecto (complemento a datos de la EIA)
Planes de manejo específicos (manejo de residuos, planes de
emergencia y contingencia, monitoreo y evaluación interna de implementación del
PGA y planes de manejo, cronograma de implementación y evaluación).
El PGA objeto de análisis de la presente tesis, se compone de 11 programas
y 31 subprogramas elaborados para prevenir, compensar y minimizar los impactos
ambientales, los cuales se presentan a continuación:
Programa de Manejo de la franja de servidumbre.
- Subprograma de limpieza y tratamiento de la franja de servidumbre.
49
- Subprograma de manejo para sectores cultivados y arbolados.
- Subprograma de manejo para el control de la erosión.
- Subprograma de manejo para voladuras.
Programa de manejo de accesos y desvíos
- Subprograma de utilización de accesos existentes y construcciones de
nuevos.
- Subprograma de mantenimiento de accesos.
- Subprograma de atenuación de la atenuación a la vía pública
- Subprograma de atenuación a la afectación de servicios públicos.
- Subprograma de circulación de vehículos y maquinarias.
- Subprograma de señalización e iluminación.
Programa de protección a la vegetación y a la fauna.
- Subprograma de protección a la vegetación.
- Subprograma de protección a la fauna.
Programa de protección a los recursos hídricos.
Programa de protección de los factores socioeconómicos y culturales.
- Subprograma de protección del patrimonio cultural.
- Subprograma de protección al paisaje.
Programa de manejo de residuos y emisiones a la atmósfera
- Subprograma de manejo de residuos.
- Subprograma de manejo de contaminación del aire.
- Subprograma de manejo de ruidos.
- Subprograma de manejo de olores.
Programa de Servicios Sociales, Higiene, Seguridad, Riesgos del Trabajo
- Subprograma de Servicios Sociales, Higiene, Seguridad, Riesgos del Trabajo
y Capacitación Laboral en la Obra.
- Subprograma de Salud y Medicina Laboral.
- Subprograma de Seguridad pública
- Subprograma de Seguridad de trabajo.
- Subprograma de riesgos asociados a otras instalaciones.
Programa de manejo de obradores.
50
- Subprograma de Limpieza de obradores.
- Subprograma de manejo de efluentes en obradores.
Programa de radiointerferencia y campos electromagnéticos.
- Subprograma de radiointerferencia
- Subprograma de Campos Eléctricos.
- Subprograma de Campos Magnéticos-
Programa de Restauración
Programa de Control y Comunicaciones
- Subprograma de monitoreo.
- Subprograma de vigilancia ambiental.
- Subprograma de capacitación.
- Subprograma de relaciones comunitarias.
Plan de Contingencias
3.6 Gestión de residuos
Se aborda el marco conceptual de la gestión de residuos, en donde los
procedimientos adoptados para el manejo resultan primordiales para la correcta
implementación de los sistemas de gestión ambiental y como requisito
indispensable para el cumplimiento de la legislación aplicable a las mega obras de
tendido eléctrico.
La Agenda XXI destacó que la gestión adecuada de los residuos está entre
los asuntos ambientales más relevantes para el mantenimiento de la calidad del
medio ambiente y especialmente para la búsqueda de un desarrollo adecuado y
sustentable en todos los países (CEPAL, 2012).
Residuos Sólidos Urbanos: Son aquellos elementos, objetos o sustancias
generados y desechados producto de actividades realizadas en los núcleos urbanos
y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial,
institucional, asistencial e industrial no especial asimilable a los residuos
domiciliarios.
51
Residuos inertes de obra: todos aquellos materiales sobrantes del proceso
constructivo que no revistan características de residuos peligrosos, como residuos
áridos, restos de obra, hierros, escombros, maderas, etc.
Residuos Especiales: los que pertenezcan a cualquiera de las categorías
enumeradas en el Anexo 1 de la Ley 11.720, a menos que no tenga ninguna de las
características descriptas en el Anexo 2 de la misma Ley; y todo aquel residuo que
posea sustancias o materias que figuran en el anexo 1 (Ley Nº 11.720 de la
Provincia de Buenos Aires) en cantidades, concentraciones a determinar por la
Autoridad de Aplicación, o de naturaleza tal que directa o indirectamente
representen un riesgo para la salud o el medio ambiente en general.
52
Capítulo 4. Marco Legal
Para los fines específicos de la presente tesis se hace imprescindible abordar
el marco legal aplicable a la actividad antrópica y el área geográfica analizadas. La
base metodológica utilizada en el presente estudio, contempla la verificación del
cumplimiento de todas las normas vigentes que resulten aplicables a la organización
en temas ambientales, considerando las actividades llevadas a cabo, impacto
ambiental producido y zonas geográficas afectadas.
Para analizar la gestión de residuos implementada en la obra, se debe basar
el análisis en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en la normativa
provincial y municipal que regulan la generación, manipulación, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposición final de las distintas corrientes de residuos, por
ser un requisito de un sistema de gestión ambiental.
También es importante analizar la legislación porque uno de los objetivos es
evaluar el cumplimiento del PGA, el cual contempla adecuarse con la normativa
aplicable en materia ambiental en el plano nacional, provincial y municipal.
El capítulo se presenta según el ordenamiento jurídico, es decir la jerarquía
normativa. En principio se presenta la Constitución Nacional, luego la normativa
nacional, la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, la legislación provincial y
las normas de orden municipal denominadas ordenanzas. También se desarrollan
los programas municipales.
Como consecuencia de la organización Federal prevista en la Constitución
Nacional, por la cual las provincias son las responsables de velar la integridad de
sus recursos, el derecho ambiental en la Argentina está disperso en normas
nacionales y provinciales.
Asimismo, existen organismos a nivel nacional, provincial y municipal, que se
ocupan de la administración del ambiente, con ámbitos de competencias que
abarcan cada uno de esos niveles jurisdiccionales.
53
Se analizará la Ley 24.065 que da marco regulatorio a la energía eléctrica y
su decreto reglamentario por los cuales se definen las condiciones por las que se
consideran los aspectos ambientales.
Asimismo, se efectúa un análisis de aquellas leyes que regulan en particular
la protección de recursos naturales que puedan ser afectados durante la
construcción y funcionamiento de la obra civil, tal es el caso de la Ley Nacional N°
25.675 sobre protección al Medio Ambiente; la Ley Nacional N° 22.428 que fija el
régimen legal para la conservación y recuperación de los suelos; la Ley de
Presupuestos Mínimos en materia de Residuos Industriales N° 25.612, entre otras.
A nivel provincial se efectuó el relevamiento de la legislación, que directa o
indirectamente, regula la preservación y protección del medio ambiente en general.
A su vez se realizó una investigación documental de la legislación ambiental
existente en el Tres Arroyos donde se exponen aquellos decretos incidentes con
las actividades de la obra.
4.1 Constitución Nacional
La Constitución Nacional vigente, modificada en 1994, en su Capitulo
Segundo titulado "Nuevos Derechos y Garantías", establece que la protección del
medio ambiente es un derecho, como se describe en el artículo 41:
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley."
"Las autoridades preverán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales".
54
"Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aquellas alteren las jurisdicciones locales".
Como se mencionó en los párrafos precedentes, las provincias tiene el deber
de preservar sus recursos, como se establece en el artículo 124 de la CN:
"Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio".
4.2 Normativa nacional
Ley 24.065 Régimen de la Energía Eléctrica.
En el artículo 2 fija objetivos para la política nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribución de la electricidad, algunos son:
Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios.
Promover la competitividad de los mercados de producción y
demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a
largo plazo.
Promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los servicios e instalación de transporte
y distribución de electricidad.
En el artículo 4 se establecen quienes son actores reconocidos del mercado
eléctrico:
Generador: es aquel que es titular o concesionario de una
central eléctrica y que coloca su producción en forma total o parcial en el
sistema de transporte y/0 distribución sujeto a jurisdicción nacional.
Transportista: es aquel que siendo titular de una concesión de
transporte de energía es responsable de la transmisión y transformación a la
energía, desde el punto de entrega de dicha energía por el generador, hasta
el punto de recepción por el distribuidor o gran usuario.
55
El trasportista de injerencia en la obra objeto de estudio, es TRANSENER
S.A. (Compañía de Transporte de Energía Eléctrica de Alta Tensión Sociedad
Anónima), por tratarse de una construcción que será parte del interconectado
nacional y recibir fondos de Nación. La misma ha contratado a INTESAR S.A. a fin
de cumplir con las tareas de obra civil.
Otro de los artículos a destacar de la Ley Nº 24.065 es el 17, el cual establece
que la infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos
asociados a la generación, transporte y distribución de energía eléctrica deberán
adecuarse a las medidas destinadas a la protección de los ecosistemas
involucrados, respondiendo a los estándares de emisión de contaminantes vigentes
y los que establezca en el futuro, en el orden nacional, la Secretaria de Energía del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Es importante mencionar que la presente Ley y su Decreto Reglamentario N°
1.398, crea el ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad), la cual controla
a que las empresas del sector eléctrico nacional cumplan con el Marco Regulatorio.
Ente Nacional Regulador de la Electricidad
De acuerdo a las facultades conferidas al ENRE en el artículo 56 de la
presente Ley establece: .."Velar por la protección de la propiedad, el medio
ambiente y la seguridad publica en la construcción y operación de los sistemas de
generación, transporte y distribución de electricidad, incluyendo el derecho de
acceso a las instalaciones de propiedad de generadores, transportistas,
distribuidores y usuarios, previa notificación, a efectos de investigar cualquier
amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia públicas en la medida que
no obste la aplicación de normas específicas..."
Mediante la Resolución ENRE 1725/98 se establece la obligatoriedad de
cumplir con el Plan de Gestión Ambiental presentado para la construcción y
operación.
El plan debe contener:
56
Medidas de remediación a tener en cuenta en la
elaboración del proyecto ejecutivo.
Medidas de gestión ambiental para el manejo de
residuos, la protección de la flora y fauna, la prevención de la erosión
y la protección de los recursos hídricos y de la atmosfera.
Programa de monitoreo ambiental.
Limpieza de la franja de servidumbre y tratamiento de la
masa arbórea afectada.
Diseño y operación de caminos de acceso.
Programa de comunicaciones a los propietarios y a la
comunidad.
Estructura empresarial de responsabilidades para la
gestión ambiental.
Componente ambiental del pliego licitatorio de
construcción o del contrato de construcción.
Secretaria de Energía
La competencia de la Secretaria de Energía es de dictar políticas y fijar
normas, entre ellas las ambientales, la cual el ENRE tendrá la tarea velar por la
ejecución de tales directivas.
La Resolución Nº 15/92 del mencionado ente, aprobó el "Manual de Gestión
Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico de Extra Alta Tensión".
El manual forma parte de las acciones emprendidas por la Secretaria de
Energía para evaluar y controlar los efectos ambientales en la construcción y
operación de líneas de alta tensión.
Los principales objetivos del Manual son la identificación de componentes
ambientales susceptibles de ser afectados por las obras, apreciación preliminar de
las limitaciones de carácter ambiental que podrían incidir en la construcción y
operación de las mismas, relevamiento de la legislación aplicable a las distintas
57
fases del desarrollo de las obras y su operación, definición de los objetivos y el plan
de acción del Programa de Gestión Ambiental.
4.2.2 Normas de presupuestos mínimos de protección ambiental
Ley General del Ambiente. Ley Nº 25675
La presente Ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
La norma define el daño ambiental como toda alteración relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas,
o los bienes o valores colectivos. Asimismo crea los instrumentos de la política y la
gestión ambiental, como es el ordenamiento ambiental del territorio, la evaluación
de impacto ambiental, sistema de control sobre actividades antrópicas, educación
ambiental, sistema de diagnóstico e información ambiental y el régimen económico
de promoción del desarrollo sustentable.
Gestión de Residuos Domiciliarios. Ley Nº 25916
La ley establece los presupuestos mínimos para la gestión integral de los
residuos domiciliarios, sean estos de origen residencial, urbano, comercial,
asistencial, sanitario, industrial, con excepción de aquellos que se encuentren
regulados por normas específicas.
El Capítulo III de la Ley, en su Art. 9º le asigna al generador la obligación de
realizar el acopio inicial y la disposición inicial de los residuos de acuerdo a las
normas complementarias que cada jurisdicción establezca. Se deberá determinar la
frecuencia de transporte de residuos al sitio de disposición final según la cantidad
generados.
Centrando el análisis en la obra constructiva a evaluar, los residuos
generados en los frentes de obra, localizados entre los partidos de Bahía Blanca y
Necochea, son almacenados en el obrador ubicado en la ciudad Tres Arroyos.
58
Ley Nacional de Residuos Peligrosos. Ley Nº 24.051
Establece la obligación de los generadores, operadores y transportistas de
residuos peligrosos de inscribirse en el Registro Nacional de Generadores y
Operadores de Residuos Peligrosos. Asimismo, deben tramitar el Certificado
Ambiental, instrumento que deberá ser renovado anualmente y que acredita la
forma de manipulación, transporte, tratamiento o disposición final que los inscriptos
aplicaran a los residuos peligrosos.
Son considerados como peligroso, todo residuo que pueda causar daño,
directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera
o el ambiente en general. Las características de los residuos son indicados en los
anexos 1 y 2 de mencionada ley, quedando excluidos de los alcances los residuos
domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los
buques.
Ley Nº 22.428 – Decreto Reglamentario Nº 681/81. Preservación del Recurso
Suelo.
La Ley Nacional establece el régimen legal aplicable a la conservación y
recuperación de los suelos. Esta ley se aplica a las provincias que adhieran y en
territorios nacionales.
La Ley Nº 22.428, incorpora normas específicas de conservación del suelo,
buscando equilibrarlas con las de promoción y estimulación de la actividad privada,
de conformidad a lo establecido en su Artículo 3º”...las respectivas autoridades de
aplicación podrán declarar distrito de conservación de suelos toda zona donde sea
necesario o conveniente emprender programas de conservación o recuperación de
suelos y siempre que cuente con técnicas de comprobada adaptación y eficiencia
para la región o regiones similares”.
59
4.3 Constitución de la Provincia de Buenos Aires
El artículo 28 establece: "Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a
gozar de un ambiente sano y al deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y
en el de las generaciones futuras”.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos
naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente,
el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la
zona económicamente exclusiva, con el fin de asegurar la gestión ambiental
adecuada.
En materia ecológica deberá preservar, recuperar y conservar los recursos
naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el
aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas
las actividades que perjudiquen el ecosistema; promover acciones que eviten la
contaminación del aire, agua y suelo;[...[ “Toda persona física o jurídica cuya acción
u omisión pueda degradar el ambiente está obligado tomar todas las precauciones
para evitarlo".
4.4 Legislación de la Provincia de Buenos Aires
La Ley Provincial Nº 11.769 y las modificaciones introducidas por Ley Nº
13.929 que fuera reglamentada por Decreto Reglamentario Nº 2479/04, establecen
el marco regulatorio eléctrico de le Provincia, en lo referente a las actividades de
generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
Asimismo, obliga a los agentes de la actividad eléctrica a sujetarse en lo
referente a la protección del medio ambiente. Cabe aclarar que la Ley obliga a los
agentes de la actividad eléctrica ajustar su actividad a las disposiciones, en lo que
sea aplicable, de las Leyes Provinciales Nº 11.459 Y Nº 11.723.
60
Ley Nº 11.723
A través de la sanción de la Ley Nº 11.723, a nivel provincial se establece el
régimen aplicable a la protección, conservación, mejoramiento y restauración de los
recursos naturales y del ambiente en general en al ámbito de la Provincia de Buenos
Aires. La Autoridad de Aplicación de la norma de referencia es el Organismo
Provincial para el Desarrollo Sustentable (OPDS).
La ley citada prescribe, entre otras disposiciones, que " todos los proyectos
consistentes en la realización de obras o actividades que produzcan o sean
susceptibles de producir algún efecto negativo al ambiente de la Provincia de
Buenos Aires y/o a sus recursos naturales, deberán obtener una Declaración de
Impacto Ambiental expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal según
la categoría.
El Art. 11 de la presente Ley, establece que se deberá presentar
conjuntamente con el proyecto una Evaluación de Impacto Ambiental.
Residuos Especiales
La Ley Nº 11.720 regula lo atinente a generación, manipulación,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos especiales,
a los efectos de "reducir la cantidad de residuos especiales generados, minimizar
los potenciales riesgos del tratamiento, transporte y disposición de los mismos y
promover la utilización de las tecnologías más adecuadas, desde el punto de vista
ambiental".
De la ley surgen las siguientes obligaciones: Pago de una tasa anual a ser
fijada por el Poder Ejecutivo; Inscripción en el Registro Provincial de Generadores
y Operadores de Residuos Especiales (Res. Nº 587/97), y obtención del Certificado
de Habilitación Especial; Presentar estudios e informes para la determinación del
impacto ambiental.
Quedan excluidos del régimen de la presente Ley:
61
a) Aquellos residuos especiales que la Autoridad de Aplicación compruebe
fehacientemente su uso como insumos reales y/o se constituyan en productos
utilizados en otros procesos productivos. la autoridad de aplicación deberá crear
mecanismos técnico -administrativos específicos de control a los fines de garantizar
el destino y uso de los mismos, evitando posibles evasiones al régimen de
responsabilidad administrativa instituido por la presente, hasta tanto se dicte una
norma particular al respecto;
b) Los residuos patogénicos, los domiciliarios, los radioactivos;
c) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques,
con excepción de aquellos que para su tratamiento o disposición final sean
trasladados a instalaciones fijas en tierra. Asimismo se excluye lo relativo al dragado
y disposición final de sedimentos provenientes de dicha actividad. (Ley Nº 11.720).
Residuos Sólidos Urbanos
La Ley Nº 13.592 tiene como objeto fijar los procedimientos de gestión de los
residuos sólidos urbanos en la Provincia de Buenos Aires. La Autoridad de
Aplicación de la norma de referencia es el OPDS.
Dentro de los principios establecidos en la norma, se encuentra el principio
“de Responsabilidad del Causante”, por el cual toda persona física o jurídica que
produce detenta o gestiona un residuo, está obligada a asegurar o hacer asegurar
su eliminación conforme a las disposiciones vigentes.
4.5 Normas ambientales de Tres Arroyos
La Ordenanza N° 5596/06: Crea el programa de ¨Gestión Integral de
Residuos Sólidos¨ estableciendo principios como precaución, prevención,
progresividad, minimización de la generación, valorizar los residuos, aprovechar
económicamente los residuos, entre otros.
Constituyen objetivos de la ordenanza:
a) Incorporar la valorización, reutilización y el reciclaje.
62
b) Minimizar la generación.
c) Implementar campañas de educación en materia de residuos.
d) Incorporar tecnología y procesos a fin de contribuir a la gestión integral de
residuos.
A partir de la ordenanza se crea la Planta de Tratamiento de Residuos en la
cual se realizara la segregación en (artículo 9º):
En inorgánicos reciclable: aluminio y otros metales, plásticos duros,
plásticos blandos, papel, cartón, vidrios, hojalata.
Inorgánicos tóxicos y/o peligrosos: Insecticidas, recipientes de
venenos, pilas, funguicidas, herbicidas.
Orgánicos: Residuos de origen animal y vegetal, cáscaras, hojas.
Residuos patogénicos: Se tendrá en cuenta la reglamentación vigente.
La secretaria de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Tres Arroyos
dispone la separación de residuos domiciliarios en residuos no reciclables y
reciclables, utilizando bolsas color negro y verde respectivamente.
Es modificada en el 2010 por la Ordenanza N° 6096, al incorporar el registro
de generadores de envases de fitosanitarios.
Ordenanza 6517: Convenio Marco c/Sría. Ambiente tendiente a
ordenamiento ambiental.
Otra de las ordenanzas referentes al plano ambiental, es la N° 6517 la cual
establece: Autoriza Convenio Marco con la Secretaria de Ambiente y desarrollo
sustentable de la Jefatura de Ministros, que tiene por objeto establecer un marco
para la articulación, ejecución e implementación de acciones, proyectos, y
programas a desarrollar en forma conjunta o en colaboración tendientes al
ordenamiento ambiental.
63
Programas municipales
Ordenanza Nº 6074. Banco de Datos de Responsabilidad Social Empresaria.
Crea el banco de datos con el objeto de difundir, estimular y distinguir las
acciones de las empresas localizadas en el distrito de Tres Arroyos, que signifiquen
una contribución al bienestar de la comunidad, el medio ambiente y los recursos
humanos locales, transformando en hechos concretos el principio de la
responsabilidad social empresaria.
Uno de los principales objetivos de la ordenanza es generar mecanismos de
adhesión voluntaria que promuevan conductas por parte de las empresas que sean
social y ambientalmente responsables.
Ordenanza Nº 6019. Programa Gestión Integral de Residuos Urbanos
La ordenanza ratifica el Convenio de Cooperación y Asistencia recíproca
entre el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible y el Municipio de Tres
Arroyos, el cual tiene por objeto colaboración e intercambio recíproco, destinado a
la realización de acciones tendientes a la participación de la comunidad en
diferentes etapas de la Gestión Integral de los Residuos Urbanos.
Programa: Proceso de desarrollo estratégico sostenible de Tres Arroyos
(PRODESTA).
El programa tiene la finalidad establecer un proceso de desarrollo estratégico
con un horizonte temporal de 15 años con fecha de inicio el 2016. El objetivo general
es “mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del Distrito de Tres Arroyos”.
Dentro de los distintos ejes se encuentra el de medio ambiente, el cual consta
de 6 programas:
Gestión integral de residuos sólidos urbanos
Gestión de flora y fauna
Gestión de agroquímicos
Sensibilización y concientización
64
Recursos naturales
Municipio saludable
65
Capítulo 5. Metodología de trabajo
Para adquirir un conocimiento global de la problemática y permitir un análisis
y evaluación de la gestión ambiental implementada, la información de base utilizada
fueron las Evaluación de Impacto Ambiental, el PGA y Auditorías Ambientales,
realizadas por consultoras contratadas por la empresa ejecutora de la construcción
de la línea eléctrica. Estos documentos se tomaron como antecedentes previo a la
inspección en campo y en conjunto con informes de revistas científicas, tesis,
trabajos de investigación y sitios web, posibilitaron tener un conocimiento del
entorno socio-económico y natural en el que se ubica la construcción de la línea
eléctrica, obtener las dimensiones de la obra dentro del área de estudio, conocer y
comprender el tipo de actividad y procesos productivos que se ejecutan, que
recursos se emplean, tipo de residuos generados y la normativa aplicable.
La principal herramienta utilizada para evaluar el manejo de los residuos y la
gestión ambiental en general toma como base la metodología de Auditoria
Ambiental.
Siguiendo la fase de planificación de la metodología propuesta por Gómez
Orea (1994), en cuanto a la delimitación del contenido y alcance, se consultó sobre
las acciones que se estaban realizando a fin de definir qué actividades e
instalaciones serán evaluadas. La construcción de la línea de alta tensión se
encontraba en su etapa de ejecución de obras de ingeniería civil, por lo que las
actividades que en primera instancia podían ser observadas eran: desmonte y
acondicionamiento de franja de servidumbre (trabajos de limpieza, desmalezado,
desmonte en aquellas superficies de terreno correspondiente a la franja de
servidumbre), excavación e instalación de fundaciones (necesarias para el montaje
de las torres), ejecución de anclajes para riendas (anclajes a inyección o instalación
de placas), instalación de estructuras, armado e instalación de torres (traslado de
estructuras, armado e instalación, tendido de cables, conductores y conexiones) y
puesta a tierra.
66
Cómo se mencionó anteriormente, para adquirir una visión general de la
situación, se procedió a realizar las siguientes actividades:
Revisión documental y organización de la información del Plan de
Gestión Ambiental (PGA) elaborado para la obra.
Consideración de la información como: informes internos específicos
y relacionados a las áreas de medio ambiente, así como documentos de
vinculación externa.
Preparación de la Lista de Chequeo relativa a la aplicación del PGA y
de las Medidas de Protección Ambiental establecidas en el mismo para la
etapa constructiva de la obra.
Solicitud de información sobre las tareas que se realizan en cada
piquete y obrador (actividades que realizan, maquinaria utilizada, recursos,
etc.).
Una vez analizada la información disponible, se determinaron aquellas
actividades y documentos en los cuales se requería mayor grado de detalle y
profundidad, definida como información complementaria en la metodología
desarrollada por Gómez Orea (1994), a obtener durante la etapa de observación.
Se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Evaluación de las distintas actividades en ejecución, con la guía de la
Lista de Chequeo, conforme los alcances determinados, analizando y
evaluando el cumplimiento de los criterios establecidos en el PGA.
Para dar cumplimiento a uno de los objetivos específicos planteados, en cada
una de las áreas recorridas se evaluó el cumplimiento de las actividades y tareas
establecidas y los aspectos técnicos específicos comprometidos en el PGA, en
función del estado de avance de las obras. Éste análisis responde a uno de los
puntos a tener en cuenta cuando se realizan estudios con base metodológica en
Auditorías Ambientales, correspondiente a la identificación de las acciones y de los
67
efectos de la empresa que sobrepasan los límites de la reglamentación
establecidos.
Se definieron propuestas orientadas a resolver los problemas y aprovechar
las oportunidades detectadas. Relacionando con el proceso metodológico de
Auditoría Ambientales desarrollado, se correspondería con la tercera fase, definida
como medidas correctoras e información de resultados.
La legislación siempre fue la base para la realización de la observación y
evaluación del impacto de las distintas tareas en ejecución, producto que el marco
institucional y la regulación legal influyen en la gestión ambiental de la empresa. La
evaluación legal se ubica dentro de la fase 2 en la metodología de base,
correspondiente a la información y diagnóstico.
Dentro del área de estudio, partido de Tres Arroyos, se emplazan los frentes
de obra nº 253 al nº 368. Consultando al personal de logística de obra de la
empresa, nos informó que durante el mes de setiembre del 2018, se iban a estar
realizando todas las tareas que comprender la obra civil, mencionadas
anteriormente, dentro de los piquetes coincidentes con el área de estudio a avaluar.
La imagen n°1 permite la visualización de los piquetes (en color amarillo) y el
trazado de la línea de alta tensión (línea color azul) que se encuentran dentro del
partido de Tres Arroyos.
68
Imagen n° 1. Piquetes ubicados en el área de estudio. Fuente: elaboración personal utilizando Google Earth, 2018.
Se procuró contar con óptimas condiciones climáticas para la realización de
la salida de campo, efectuándose los días 3 y 4 de septiembre de 2018, a los
piquetes números 253, 254, 270, 299 y 300 donde se encontraban ejecutando las
actividades. La realización del trabajo de campo en 2 (dos) días solo se debió a
disponibilidad de tiempo para poder realizar el recorrido en 1 (un) día.
Para el partido de Tres Arroyos la línea recorre 62 km y la extensión
observada es de 33 km. Si bien la observación no es completa, si se observaron
todas las tareas que se realizan durante la construcción de la línea eléctrica.
En la imagen n°2, se señala la ubicación de los 5 (cinco) piquetes
seleccionados para el trabajo de campo.
69
Imagen N° 2. Sitios seleccionados. Fuente: elaboración personal utilizando Google Earth, 2018.
Otra área que se seleccionó para realizar la observación es el Obrador, por
ser un área destinada a la instalación y a la utilización del acopio temporal de
materiales y equipos, containers para oficinas de obra, sanitarios, etc. (torres,
cables, áridos, postes, cemento, aditivos, combustibles, lubricantes, aceites,
máquinas niveladoras, retroexcavadoras, casillas y baños químicos, y todo insumo
que eventualmente pueda ser requerido para la ejecución de la obra).
Es importante mencionar para los objetivos del presente estudio, que el
obrador es destinado a su vez para el almacenamiento transitorio de residuos de
obra (pallets, bolsas de cemento, restos de postes de madera, etc.), residuos
asimilables a domiciliarios y residuos especiales.
Geográficamente el Obrador se encuentra en coordenadas 34° 24´ 11.513”
S. y 60° 20´ 19.36” O., dentro de la zona urbana de Tres Arroyos, a 2 kilómetros del
Parque Industrial, entre la Ruta Nacional n° 3 y la Ruta Provincial n° 85. Abastece
253
300
299
270
254
CIUDAD DE TRES ARARROYOS
70
de materiales y servicios a los frentes de obra ubicados desde Bahía Blanca hasta
la ciudad de Balcarce.
En la siguiente imagen (Imagen n°3) se delimita en contorno amarillo el
obrador de abastecimiento.
Imagen N° 3. Obrador de Tres Arroyos. Fuente: elaboración personal a partir de Google
Earth, 2018.
Como se mencionó anteriormente, para organizar la observación y
puntualizar los aspectos a considerar durante el trabajo de campo, se confeccionó
una Lista de Chequeo (Anexo 1) relativa a la aplicación del PGA y de las Medidas
de Protección Ambiental establecidas en el mismo para la etapa constructiva de la
obra. La misma se elaboró con el fin de observar los puntos más relevantes para el
análisis del presente estudio durante la recorrida por el obrador y frentes de obra
seleccionados. Como fue desarrollado en el capítulo de marco teórico, las listas de
chequeo son recomendadas según ISO 19011:2002.
Los aspectos que se decidieron identificar en profundidad por tener
incidencia directa en el medio: protección del subsistema natural (por ejemplo si se
observaron sustancias contaminantes derramadas sobre el suelo), estado y manejo
71
del obrador (por ejemplo sitios para almacenamiento de residuos especiales),
mantenimientos de maquinarias a fin de evitar pérdida de hidrocarburos, gestión de
residuos, capacitaciones, documentación disponible, apertura de traza (por ejemplo
que técnicas se utilizan para abrir la franja de servidumbre), señalización, protección
contra la flora y fauna, contingencias ambientales, orden y limpieza, y conflicto con
propietarios. Estos subprogramas forman parte del PGA requerido durante la
construcción y funcionamiento de la línea de alta tensión Bahía Blanca – Mar del
Plata.
En resumen, los programas a observar se organizaron de la siguiente forma:
Protección del subsistema natural
Estado y manejo del obrador
o Presencia de residuos sólidos
o Presencia de efluentes líquidos
o Residuos especiales
Uso y mantenimiento de maquinarias
Manejo de residuos en los frentes de obra
Capacitación
Apertura de traza – accesos
Señalización
Protección de flora y fauna
Contingencias ambientales
Conflicto con propietarios
Comparación con marco legal
El marco institucional y la regulación legal influyen directamente con la
gestión ambiental a ejecutar en cada tarea y en el desempeño de la empresa en
general. Por ello se evaluaron aquellas actividades en las cuales no se están
cumpliendo los puntos elaborados en el PGA y como están en relación a la
normativa de injerencia en la materia.
72
Evaluación de los programas del PGA.
Para sintetizar y facilitar la observación de los programas del PGA en los
cuales mejorar, se realizó una clasificación según el grado de cumplimiento, que se
resume en el siguiente cuadro:
Situación auditada Calificación
Cumple El ítem auditado cumple satisfactoriamente con los requerimientos establecidos en el PGA.
Conformidad
Cumple parcialmente El ítem auditado cumple parcialmente con los requerimientos establecidos en el PGA.
Conformidad parcial
No cumple El ítem auditado no cumple con los requerimientos establecidos en el PGA.
No conformidad
Tabla n°4. Clasificación de conformidad. Instrumento implementado en de auditorías de TRANSENER S.A.
A partir de los resultados obtenidos para cada sitio y actividad auditada, se
presentan los resultados como desempeño ambiental de la obra (DAO)
(TRANSENER S.A., 2018).
DAFO
Con la finalidad de realizar un análisis sistémico de la gestión de residuos
implementada, interrelacionando variables naturales, sociales, económicas y
político-institucionales, se emplea la metodología DAFO.
Se elabora una matriz que conjuga, por un lado, las fortalezas y debilidades
internas del sistema ambiental bajo estudio y, por otro lado, los condicionantes y
tendencias del entorno exterior, que incluyen oportunidades y amenazas.
La integración generada por la metodología resulta útil para el diseño de
indicadores de seguimiento y facilita la identificación y elaboración de estrategias y
73
pautas de gestión sostenible, tendientes a aprovechar las potencialidades y
minimizar las vulnerabilidades (Rodríguez, 2014).
ANALISIS INTERNO ANALISIS EXTERNO
Debilidad
Carencias y limitaciones desfavorables
propias.
Amenaza
Factores externos desfavorables
Fortaleza
Características y habilidades favorables
propias
Oportunidad
Factores externos favorables
Tabla 5. Análisis DAFO. Fuente: Camarero L., 2006.
74
Capítulo 6. Descripción del Área de Estudio
Siguiendo la metodología utilizada en Gomez Orea, 1994, las auditorías
ambientales son diseñadas a partir del concepto de integración. La misma se da en
el análisis de la industria, o el foco de perturbación auditado, en su entorno, como
un elemento del sistema ambiental. Por ello es indispensable conocer el entorno
ambiental (subsistemas naturales, socio-cultural, económicos) en el cual se
desarrollan las tareas de construcción.
El diagnóstico ambiental se encuentra conformado, en primer lugar, por una
descripción general del subsistema físico-natural de Tres Arroyos, y en segundo
lugar, por una descripción del subsistema socioeconómico de la cuidad.
6.1 Ubicación
La ciudad de Tres Arroyos, cabecera del partido homónimo, se encuentra
emplazada al sureste de la provincia de Buenos Aires, coordenadas geográficas 38°
23´ S y 60° 16´ W y una altitud media aproximada de 120 metros sobre el nivel del
mar (mapa n°3).
Presenta características óptimas para la actividad agrícola, con un importante
sector industrial en la zona urbana y peri-urbana. La superficie del partido es de
5.861 km2 y su población según el último censo del año 2010 cuenta con 57.110
habitantes en todo el partido, concentrándose en la ciudad cabecera una población
de 46.867 habitantes. Está localizada en la intersección de las rutas nacionales N°
3 y 228 (mapa n°4) que la comunican con la ciudad de Bahía Blanca (195 km.) y
Buenos Aires (498 km) respectivamente, y con la ciudad de Necochea (140 km).
75
Mapa N°3. Ubicación del Partido de Tres Arroyos en la Provincia de Buenos Aires. Fuente: elaboración propia en base a Google Earth, 2018.
76
Mapa N°4. Partido de Tres Arroyos. Fuente: PRODESTA (Plan de Desarrollo Estratégico Sostenible de Tres Arroyos).
En el siguiente mapa (mapa n°5) se observa la ubicación de la línea eléctrica
y se delimita el área del obrador dentro del partido y la ciudad de Tres Arroyos.
77
Área de estudio, recorrido de la línea dentro del partido de Tres Arroyos.
Mapa N°5. Ubicación del trazo del electroducto en el partido de Tres Arroyos. Fuente: elaboración personal en base a Google Maps.
6.2 Descripción del subsistema físico-natural
Medio Inerte
Estado Atmosférico
Por sus características climáticas, el Suroeste bonaerense está comprendido
en la franja planetaria de climas templados con veranos e inviernos bien marcados
y primaveras y otoños moderados. A lo largo de esta faja climática se presentan
variaciones espaciales en las temperaturas y en las precipitaciones. Ellas guardan
relación con la continentalidad, exposición a los flujos de aire dominantes,
orientación de la costa y corrientes oceánicas. Los valores medios anuales están
comprendidos entre 14 ºC y 20 ºC. Durante la estación cálida son frecuentes los
registros que llegan a valores extremos y superan los 40 ºC.
El clima templado subhúmedo característico de le región Sur de la Provincia
de Buenos Aires, tiene su origen en el desplazamiento de grandes masas de aire
que surgen de los centros de acción del hemisferio Sur: éstos son denominados
anticiclón semipermanente del Atlántico Sur y anticiclón semipermanente del
Pacífico Sur.
78
Por otra parte, las lluvias en la región no sólo están influidas por el
desplazamiento de las masas de aire que surgen de los centros de acción del
hemisferio Sur, sino que también se ven alteradas por los fenómenos climáticos que
actúan a escala planetaria como por ejemplo El Niño/Oscilación Sur (ENOS).
Se advierte que el avance de frentes es la causa que genera la mayor
cantidad de precipitaciones. Se identificaron también otras condiciones de
inestabilidad derivadas de las altas temperaturas que generan tormentas de masas
de aire.
A continuación se describen los principales elementos climáticos, tomando
como base el Servicio Meteorológico Nacional.
Temperatura
Según información del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, la
temperatura media anual en Tres Arroyos es de 14,9°C, siendo Enero el mes más
cálido con una temperatura media de 22,9ºC, y Julio el mes más frío (temperatura
media de 7,5ºC).
El número promedio de heladas meteorológicas (al abrigo, a 1,5 m del suelo)
anuales es de 42,3 días, siendo julio y agosto los meses con mayor frecuencia de
las mismas. La fecha media de primera helada meteorológica es el 23/04 y la de
última helada el 02/11, siendo de 172 días el período libre de heladas
meteorológicas.
La temperatura media de Tres Arroyos en los meses comprendidos entre
septiembre de 2017 a agosto del 2018 de los registros de los últimos 12 meses,
presenta valores superiores en comparación a la media en los meses de Octubre,
Enero, Febrero, Marzo, Abril y Agosto.
79
Gráfico N°2. Temperatura media de Tres Arroyos. Fuente: Datos estadísticos Para el período Septiembre 2017 a Agosto 2018 del Servicio Meteorológico Nacional.
Precipitaciones
Las precipitaciones varían a lo largo del partido, desde 900 a 750 mm. La
variabilidad temporal de las precipitaciones marca un aumento de las mismas a
partir de la década de los 80, el incremento es de más de 100 mm. El clima se
caracteriza por presentar las máximas precipitaciones durante las estaciones de
primavera y verano, con valores medios mensuales máximos entre 100 mm y 83
mm en Febrero y Octubre respectivamente.
Siguiendo los datos del Servicio Meteorológico Nacional, durante los últimos
12 meses, comprendido entre Octubre de 2017 y 2018, el promedio de
precipitaciones fue en todos los meses menor al promedio registrado entre 1981-
2010. Se presenta el gráfico a continuación:
80
Gráfico N°3. Estadísticas de precipitación para Tres Arroyos. Fuente: Datos estadísticos Para el período Septiembre 2017 a Agosto 2018 del Servicio Meteorológico Nacional.
81
Gráfico N°4. Precipitación media en Tres Arroyos. Fuente: Datos estadísticos Para el período Septiembre 2017 a Agosto 2018 del Servicio Meteorológico Nacional.
Viento
El desequilibrio creado por la diferencia de presión entre dos zonas de la
atmósfera tiende a equilibrarse mediante el deslazamiento de aire de la zona de
mayor presión a la zona de menor presión. Este desplazamiento de aire en sentido
horizontal recibe el nombre de viento, que viene determinado por su dirección y
velocidad.
Según información del Servicio Meteorológico Nacional, predominan los
vientos del sector Norte para Tres Arroyos, siendo la velocidad promedio de 13,8
Km/h.
82
Gráfico N° 5. Rosa de los vientos anuales (frecuencia e intensidad) Tres Arroyos. Fuente: Servicio Meteorológico Nacional (SMN).
En base a los datos estadísticos del SMN, se presentan los datos normales
para el período comprendido entre 1981 y 2010.
Tres Arroyos /Meses
E F M A M J J A S O N D
Velocidad del viento (Km/h)
14.9 14.4 12.7 12.9 12.1 13.0 12.1 13.7 13.8 15.1 15.4 16.4
Tabla n°6. Velocidad normal mensual del viento (1981-2010). Fuente: elaboración personal en base a datos del SMN.
Geología, Geomorfología y Edafología
Estructuralmente el partido forma parte de la gran unidad geomorfológica de
la pampa austral interserrana delimitada por los sistemas de Tandilia y Ventania, el
litoral medanoso y la gran depresión de General Lamadrid, Laprida, Benito Juárez.
En general el paisaje se resuelve con extensas llanuras suavemente onduladas, a
veces muy marcadas (Weinzettel,et al., 2005).
83
En base a la descripción presentada por el INTA, Tres Arroyos posee un
suelo oscuro y moderadamente profundo, que se apoya sobre una costra calcárea
“tosca” de extensión regional, su aptitud es agrícola y se encuentra en una paisaje
suavemente ondulado, a moderadamente ondulado en un sector de la Subregión
Pampa Austral Interserrana, en posición de loma marcada, formado sobre
sedimentos loéssicos pampeanos, no alcalino, no salino, con pendiente 1-3 %.
Presenta suelos Argiudoles petrocálcicos, pero existen pequeños
manchones de Argialboles, Natralboles y Natracuoles. La zona presenta con cierta
frecuencia, limitaciones edáficas importantes debido a la presencia del manto
calcáreo (tosca) dentro del metro de profundidad. En las lomas, pendientes y bajos
de las planicies se desarrollan Argiudoles típicos. Las fases someras se localizan
en las partes más altas de las lomadas, donde los mantos de tosca se hallan
cercanos a la superficie.
Los Hapludoles típicos se asientan en sectores fuertemente ondulados,
ocupando las partes más elevadas y se relacionan con materiales arenosos de
granulometría fina. Por su parte, los suelos hidromórficos y alcalinos (Natracuoles
típicos, Natracualfes típicos y Natralboles típicos) se localizan en los ambientes
definidamente bajos, en los que se acumula agua.
Recursos Hídricos
La región de Tres Arroyos es una zona de llanura, lo que condiciona
fuertemente las características del escurrimiento. Hay un sinnúmero de vías
preferenciales de escurrimiento, aproximadamente paralelas a los cursos de agua
principales, que drenan hacia el mar o hacia uno de los cursos principales. Esa
situación es particularmente marcada en la mitad sur del Partido, donde la pendiente
general del terreno es muy pequeña.
Las vías preferenciales de escurrimiento generan una red de drenaje difusa
y anastomosada, típica de los sistemas hidrológicos de llanura, especialmente
durante crecientes. A esa red de drenaje se le suma el impacto de los caminos
84
rurales y los canales artificiales, lo que configura un sistema de escurrimiento
complejo, y de difícil modelación.
El ambiente hidrogeológico al cual pertenece el área de estudio es la cuenca
interserrana o cuenca de Claromecó.
En general los arroyos actuarían como efluentes del agua del acuífero salvo
en un sector ubicado al Este de la ciudad donde debido al cono de bombeo de los
pozos de Obras Sanitarias se produciría el aporte de agua hacia el acuífero por
parte del Brazo Nº 1 de los Tres Arroyos (Weinzettel, et al. 2005).
El drenaje superficial del partido de Tres Arroyos cuenta con tres
componentes principales. Esos componentes son: el sistema del arroyo Claromecó,
cuya cuenca alta está formado por 3 brazos que confluyen en la ciudad de Tres
Arroyos; el río Quequén Salado, que drena la región oeste del partido, y es límite
con el partido de Dorrego y el arroyo Cristiano Muerto que drena la región este del
partido, y conforma el límite con el partido de San Cayetano, desde la RP 228 hasta
el mar.
En el siguiente mapa hidrológico se visualizan los cursos de agua
superficiales dentro del partido de Tres Arroyos, los cuales conforman la cuenca del
arroyo Claromecó. Se puede observar el trazado del tendido previo a la modificación
del recorrido.
85
Mapa N°6. Hidrología de Tres Arroyos. Fuente: Cooprogetti S.C., 2014.
Dentro de la ciudad el Primer Brazo ubicado en la zona oriental, se une al
Segundo Brazo y estos confluyen luego con el Tercer Brazo, para formar el arroyo
Claromecó, el cual desemboca en el Océano Atlántico. Estos arroyos son típicos de
llanuras, es decir de poca profundidad (no mayor a un metro) y presentan, de
acuerdo con un estudio realizado (Villanueva et al., 2006) en el área bajo caudal
(Primer Brazo: 0.84 m3/s, Segundo Brazo: 0.31 m3/s y Tercer Brazo: 0.53 m3/s)
(Othax et al., 2014)
86
El trazado de la línea eléctrica atraviesa los diferentes cursos de agua
nombrados anteriormente, además de lagunas permanentes y temporarias. A
continuación se ubican los puntos en los que confluyen.
Imagen N° 4. Cruce de la línea eléctrica con los cursos de agua superficiales. Fuente: elaboración personal a partir de Goolgle Earth.
A partir de los datos obtenidos del análisis realizado por Peluso F., 2007, los
parámetros que más afectan la calidad de las aguas son el pH, el arsénico y el
fluoruro; le siguen la Dureza, los Sólidos Disueltos y los nitritos. Solo en algunas
estaciones de muestreo seleccionadas en el estudio mencionado, los metales
pesados (por ejemplo, el mercurio) y las sustancias fenólicas afectan la calidad del
agua.
La influencia de la ciudad sobre la calidad del agua se caracteriza por el
aporte de materia orgánica (aumento de DBO y DQO), de una mayor carga
bacteriana, cierta alteración de la composición iónica mayoritaria, aumento de
nitritos y disminución del oxígeno, un aumento leve de la carga sólida, y de
87
nutrientes (fósforo y nitrógeno). Por otro lado, las concentraciones de agroquímicos
halladas no revisten ningún tipo de relevancia (Peluso et al.,2007).
6.3 Medio biológico
Vegetación
Fitogeograficamente, el partido de Tres Arroyos se encuentra en la Provincia
Pampeana, perteneciente al Dominio Chaqueño, y dentro del Distrito Pampeano
Austral.
Las características de la Provincia Pampeana son:
El suelo es pardo o negro, con subsuelo de loess o de limo; en la zona
occidental predominan los suelos arenosos, mientras en el sudoeste, bajo un suelo
muy delgado existen gruesas capas de calcáreo.
El clima es templado cálido, con lluvias todo el año que disminuyen de
norte a sur y de este a oeste, desde 1100 a unos 600 mm anuales. La temperatura
media anual oscila entre 13 y 17 grados.
La vegetación dominante es la estepa de gramíneas, existiendo
también praderas, estepas sammófilas, estepas halófilas, bosques marginales y
diversos tipos de vegetación hidrófila.
Desde el punto de vista florístico, la Provincia Pampeana se
caracteriza por la predominancia absoluta de gramíneas cespitosas, especialmente
los géneros Stipa, Piptochaetium, Aristida, Melica, Briza, Bromus, Eragrostis y Poa.
También son muy abundantes Paspalum y Panicum, especialmente en los distritos
septentrionales. Entre las matas de gramíneas se desarrollan una serie de géneros
herbáceos o arbustivos, como Margyricarpus, Baccharis, Heimia, Alicropsis, Berroa,
Chaptalia, Aster, Vicia, Oxalis, Adesmia, etc.
En la Pampa no existen árboles, a no ser cultivados o bien en
comunidades edáficas muy reducidas.
88
La Provincia Pampeana constituye el territorio más adecuado para la
agricultura y la ganadería de la República Argentina. Los cultivos de cereales finos,
de lino, de girasol, de papa, etc. y los campos dedicados a la cría de vacunos,
cubren prácticamente toda la superficie de esta provincia fitogeográfica, de modo
que la vegetación primitiva ha sido destruida o alterada casi en su totalidad
(Cabrera, 1971).
Fauna
Según Ringuelent (en Cabrera y Willink, 1980), desde el punto de vista
zoogeográfico, los elementos faunísticos de la Provincia Pampeana son
principalmente brasileños, si bien se advierte una fuerte influencia patagónica.
Siguiendo a Cabrera y Willink (1980), los mamíferos más representativos son
la vizcacha (Lagostomus maximus), algunos marsupiales, comadreja (Didelphys
azarae), comadreja colorada (Lutreolina crassicaudata), comadrejita (Monodelphis
fosteri) y marmosa (Marmosa pusilla). Dentro de los carnívoros hay dos zorrinos
(Conepatus), zorro (Dusicyon), huron (Galictis), tuco – tucos (Ctenomys), cuises
(Cavia, Microcavia), varias ratas, ratones y lauchas de los géneros Oryzomys,
Akodon, Scapteromys y Reithrodon, carpincho (Hydrochoerus), entre otros.
En cuanto a las aves, se encuentran la cotorra común (Myopsitta monacha),
carpinteros (Crysoptilus y Dendrocopus), hornero (Furnarius rufus), un cabecita
negra (Spinus), tijereta (Muscivora tyranus), benteveo (Pintaragus sulphuratus),
calandria (Mimus saturninus), dos zorzales (Turdus), naranjeros (Thrauis), tordos
(Molothrus, Agelaius). En las estepas y monte bajo se presentan perdices del
género (Rhynchotus y Nothura), martinetas (Eudromia), y aves acuáticas como
patos de cabeza negra (Hetteronetta), picazo (Netta), chajá (Chaunatorquata), cisne
de cuello negro (Cygnus) (Gareis, 2010).
Mención especial debe realizarse del Cauquenes (Chloephaga rubidiceps,
Chloephaga poliocephala y Chloephaga picta) declarados Monumento Natural por
la provincia de Buenos Aires. Es un ave migratoria que habita en la región
patagónica, y que entre mayo y septiembre viaja hasta el sur bonaerense,
89
particularmente sobre el partido de Tres Arroyos, donde tiene su área de invernada.
Actualmente se halla en peligro de extinción.
En la siguiente imagen se observa un Cauquen Colorado, en un lote ubicado
en Tres Arroyos.
Imagen N° 5. Cauquenes en Tres Arroyos. Fuente: portal de noticias Lu24.
En cuanto a los reptiles se distinguen el ñanduiré (Leimadophis), culebra
verde (Chlorosoma) y falsa yarará (Tomodon). Si bien las serpientes venenosas son
escasas existen en la Provincia pampeana la yarará (Bothrops), cascabel (Crotalus)
y la coral (Micreras) (Gareis, 2010).
6.4 Subsistema socioeconómico
Características de la población
La ciudad cuenta con una gran influencia de inmigrantes, principalmente la
de holandeses, siendo la primera colonia Holandesa que se asentó en el país. Las
corrientes inmigratorias que llegaron al país se asentaron en la zona, dejando su
2- https://www.tresarroyos.gov.ar/
90
cultura tanto en sus tradiciones como en las instituciones que hoy en día se
mantienen en pie. Las colectividades más representativas son la dinamarquesa,
española, italiana, holandesa, vasca, judía, siria, libanesa, francesa y la chilena2. En
los sucesivos años la población aumento en forma creciente debido a inmigrantes
provenientes de partidos vecinos que buscaban mejores condiciones de vida en la
ciudad.
El distrito posee aproximadamente 80 km de playas, donde se sitúan sus tres
localidades balnearias: Claromecó, Reta y Orense. Cuenta también con seis
poblaciones mediterráneas: Copetonas, Micaela Cascallares, San Francisco de
Bellocq, LinCalel, San Mayol y la ciudad cabecera que lleva el nombre del Partido
(PRODESTA, 2018).
Durante el año 2010 la ciudad cuenta con una población total de 57.110
habitantes, lo que representa un incremento del 1.92% frente a los datos del censo
anterior 2001. Se cuenta con un total de 27.720 varones y 29.390 mujeres (gráfico
n° 5). La población total incluye a las personas viviendo en situación de calle
(INDEC, 2010).
Gráfico N° 6. Población total por rango etario y sexo. Fuente: Ministerio del Interior, Censo 2010.
91
Tabla n°7. Indicadores poblacionales. Fuente: Ministerio del Interior, Censo 2010.
Medio económico
El partido de Tres Arroyos se caracteriza por ser una amplia planicie
representativa de la zona agrícola del sur de la provincia de Buenos Aires,
abarcando una superficie de 586.000 hectáreas (Bilello et al., 2008).
En la ciudad predomina la actividad agroindustrial, las industrias
metalmecánica y alimenticia, ambas relacionadas con el sector agropecuario y un
fuerte sector comercial y de servicios.
92
En Tres Arroyos se ha radicado un Parque industrial (PITA) emplazado sobre
la Ruta Nacional N° 3, facilitando una comunicación directa con otras ciudades
cabeceras del interior de la Provincia y con ciudades portuarias. El predio consta de
123 ha., en el cual se distribuyen las 43 industrias radicadas al presente.
Algunas de las industrias más importantes se presentan en el siguiente
cuadro:
NOMBRE RUBRO
3 Arroyos S.A. Elab. Cereales
José Aiello e Hijos S.A. Fábrica de acolados y tolvas
Biocombustibles Producción de biodiesel
C.E.L.T.A. Fábrica de columnas y postes de hormigón
Metalúrgica Tiemersma Fabricación de estructuras metálicas Galones y tinglados
Metfer S.A. Fabricación de implementos agricolas
Cervecería y Maltería Quilmes Elab. De malta
Cinca Tres S.C. Fundaciones en Bronce - Cincados - Grabados en sistema láser
Istilart S.A Fabricación de cocinas a leña y a gas
Silos Eima Fábrica de plantas de almacenaje de cereales
Simeco Ingeniería mecánica
Trafer S.A.I.C Fábrica de plantas de almacenaje de cereales Tabla n°8. Principales industrias radicadas en el PITA. Fuente: elaboración propia.
Predominan las industrias del rubro alimenticio en base a la elaboración y
acondicionamiento de cereales, y procesadoras de miel. También se distinguen
dentro del parque 10 industrias del rubro metalúrgico, con materiales destinados
principalmente al agro.
La producción agropecuaria
El partido se encuentra dentro de una zona que basa su producción en
sistemas extensivos y diversificados, encontrándose sistemas puros sólo donde las
condiciones ecológicas condicionan fuertemente la orientación productiva
Analizando los datos del CNA ‘88, se observa que destinaba un 49% de la superficie
a agricultura y un 39% a ganadería.
93
En relación a la composición de los cultivos, el trigo y el girasol son los
granos a los que históricamente se les ha asignado mayor superficie,
particularmente el trigo (tanto duro como candeal) situación que se mantiene. No
obstante, a partir del 2003/04 es marcado el crecimiento de la soja que ha pasado
a ocupar casi 100 mil hectáreas (Bilello, et al., 2008).
6.5 Marco Ambiental Municipal
Como se describió en el capítulo del marco legal, los principales decretos
ambientales que se han aprobado en el Partido de Tres Arroyos, son:
Ordenanza N° 5596/06: ¨Gestión Integral de Residuos Sólidos¨
Ordenanza N° 6517: Convenio Marco c/Sría. Ambiente tendiente a
ordenamiento ambiental
Ordenanza Nº 6074: Banco de Datos de Responsabilidad Social
Empresaria.
Ordenanza Nº 6019: Programa Gestión Integral de Residuos Urbanos
Es importante mencionar el plan integral PRODESTA (Proceso de desarrollo
estratégico sostenible de Tres Arroyos), el cual contiene líneas estrategias
influyentes en el presente análisis, mencionadas en el capítulo de marco legal, por
ejemplo: Gestión Integral de RSU. Dentro del Plan se crea un eje de Medio
Ambiente, el cual tiene como objetivo formular y ejecutar acciones para el logro de
la sustentabilidad social, económica y ecológica del distrito, que promuevan la
participación y el mejoramiento ambiental, controlar y fiscalizar el desarrollo de las
distintas actividades antrópicas, en todo lo relativo a la evaluación y prevención de
los procesos de deterioro ambiental, desarrollar un sistema de relaciones
endógenas y exógenas de nivel local, regional, provincial y nacional, que posibilite
la participación, el consenso y la capacitación.
El programa implementado en Tres Arroyos, denominado SEPARA, tiene la
finalidad de concientizar a la población en general en las problemáticas ambientales
generadas a partir del manejo inadecuado de los residuos, y que se logre una
94
separación en origen de los residuos sólidos urbanos en húmedos (bolsas negras)
y secos (bolsas verdes) (imagen n°6).
Imagen N°6. Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Tres Arroyos. Fuente: www.tresarroyos.gov.ar
6.6 El proyecto
El objetivo de la construcción del tendido eléctrico Bahía Blanca – Vivoratá
es mejorar la prestación de servicio del corredor atlántico, para beneficiar
principalmente a las ciudades costeras e indirectamente optimizar la prestación de
los servicios turísticos. La vida útil del proyecto se estima en 50 años, que es lo que
se estima para las líneas eléctricas de alta tensión recibiendo el mantenimiento
apropiado durante su operación.
La obra tiene como finalidad la construcción de una Línea de Extra Alta
Tensión (LEAT) de 500 Kv de 444 km de longitud, conformados por dos tramos.
Características de las Líneas
Tramo LEAT 500 Kv Estructura 608 – E.T. Bahía Blanca
Longitud entre ET B.B. y Estructura 608: aproximadamente 33 Km.
95
Tensión nominal entre fases: 500 Kv.
Frecuencia: 50 Hz.
Disposición de fases: coplanar horizontal.
Formación de la fase: cuatro subconductores, separados 45 cm.
Conductores Línea: tipo aluminio-acero (ACSR), denominado Pace River.
Modificado de 396,56 mm2 de sección total.
Cantidad de cables guardia: dos cables en toda la longitud de la línea.
Cable de guardia de acero galvanizado: 70 mm2.
Cable de guardia OPGW: 24 fibras ópticas.
Estructuras metálicas reticuladas: Arriendada tipo Cross Rope y
Autosoportada tipo Delta.
Cables para estructura Cross Rope: principal (1 x 26 mm de diámetro);
auxiliar (1 x 16 mm de diámetro); riendas (4 x 24 mm de diámetro).
Vano de cálculo: 530 mts.
Aisladores Línea: vidrio templado
Tramo LEAT 500 Kv E.T. Bahía Blanca – E.T. Vivoratá
Sólo varia en la longitud entre EETT, que es de aproximadamente 411 km.
En cuanto a las alturas libres se debe cumplir las siguientes medidas mínimas
a la máxima temperatura de cálculo (75° C sin viento):
Terreno no cultivado: 8,8 mts.
Terreno cultivado: 10,30 mts.
Camino secundario: 10,30 mts.
Ruta Nacional, Ruta Provincial, Camino principal: 11,50 mts.
Vías de ferrocarril: 11,75 mts.
Franja de servidumbre
96
Debido al diseño de la torre Cross Rope aparecen dos afectaciones de
terreno distintas, una para los vanos entre torres y otro para el área de las torres.
Se obtienen las siguientes franjas:
Franja en el vano (entre torres): 83 mts. (41,4 mts. a cada lado del eje
longitudinal de la línea).
Sector propio de la torre: 104 mts x 59 mts (mmedido sobre los ejes
transversales y longitudinales de la torre respectivamente).
El contratista (empresa encargada de la construcción) deberá cumplimentar
con todas las normas vigentes en cuanto a gestiones, permisos, pago de tasas y
cualquier otra tramitación que correspondiere, para obtener la aprobación, por parte
de los entes u organismos competentes, de la documentación de obra para los
cruces de línea en rutas, vías férreas, cursos de agua entre otras. Así como también
para el establecimiento de las respectivas servidumbres de electroducto en predios
afectados a la traza de la línea.
Tipo de estructuras
De acuerdo con las limitaciones que presente el trazado, tales como franja
disponible, tipo de suelo, uso del suelo, etc. se definieron dos tipos de estructuras a
utilizar:
Torres Arriendadas CR: aproximadamente el 85% del número total de
estructuras , estimando 820, torres de suspensión arriostradas tipo Cross Rope,
formada por dos mástiles reticulados de acero galvanizado, separados en su cima
en 28,6 mts y vinculados por 2 (dos) cables de acero galvanizado. Ambos mástiles
tienen una inclinación del 10% en el plano transversal al eje de la línea convergente
hacia el mismo.
Torres Autosoportadas: destinadas a emplazamientos donde no puedan ser
utilizadas torres de suspensión arriendada. En el área de estudio se prevé la
instalación de 5 torres de éste tipo.
Fundaciones para torres arriendadas
97
Las torres Cross Rope utilizarán dos bases independientes (bases centrales),
una para cada uno de los mástiles, y cuatro anclajes independientes, uno para cada
una de las riendas que sujetan la estructura.
Las bases centrales de los mástiles serán premoldeados, construidos en
fábrica. Los anclajes de riendas podrán ser del tipo inyectado autoperforante (AIA).
La longitud de las barras utilizadas en el inyectado tendrán entre 9 y 12 mts,
dependiendo el tipo de suelo. El otro tipo de base para las riendas de anclaje serán
placas premoldeadas de 12 mts2 de superficie.
Fundaciones para torres autosoportadas
Las bases son del tipo zapatas independientes de hormigón armado. El
hormigón es preparado “in situ”. Se utilizan en algunos piquetes, dependiendo el
tipo de suelo, pilotes convencionales.
Puesta a Tierra
Se considera para la resistencia de puesta a tierra (Rpat) un valor promedio
de 20 Ohm entre tres estructuras (la estructura a medir y las dos adyacentes) a lo
largo de la línea. Cualquier valor individual no puede superar los 50 Ohm.
Para el caso de estructuras ubicadas hasta 5 Km de las EE.TT, la resistencia
de la puesta a tierra no deberá superar los 10 Ohm como promedio de todas las
estructuras del tramo.
Todas las torres de la línea serán puestas a tierra mediante la colocación de
jabalinas de acero galvanizado en caliente y eventuales contrapesos adicionales de
cable de acero galvanizado en caliente.
Las torres arriostradas llevan en general seis (6) jabalinas que pondrán a
tierra cuatro riendas y los dos mástiles.
Las torres autosoportadas llevarán dos (2) jabalinas que pondrán a tierra las
dos patas de adyacentes de la estructura.
98
Serán puestos a tierra todos los alambrados que crucen bajo la línea y
aquellos que corran paralelos a su trazado sea oblicuo con relación al eje
longitudinal de la misma.
Asimismo, toda construcción metálica que se encuentra dentro de la franja
de servidumbre o próxima a esta, también será puesta a tierra.
6.7 Actividades involucradas
A continuación se describen las generalidades de las tareas, según
bibliografía consultada, que se podrán estar realizando cuando se proceda a realizar
el trabajo de campo durante la aplicación de la metodología en el presente trabajo
de tesis.
Caminos de acceso y franja de servidumbre
Estos caminos derivan tanto de las rutas y caminos de interiores de uso
público o privado. Los caminos de acceso, deben contar con todas las obras
necesarias, puentes, alcantarillas, badenes, drenajes y además portones de
acceso, para asegurar la calidad mínima para el transporte sin riesgo del personal,
equipos y materiales, a los frentes de trabajo. También se debe tener la precaución
de que la construcción de estos caminos no signifiquen un riesgo a la estabilidad de
la torres, producto de la erosión del suelo por el escurrimiento de las aguas
superficiales, sobre todo si éstas están ubicadas en laderas.
La zona de trabajo para el tendido de la línea difiere para las fundaciones
previstas por el típo de torre a instalar. Las estructuras Cross Rope deben tener un
área no mayor a 40 x 50 mts mientras en los emplazamientos de las torres
Autosoportadas no deberán exceder los 50 x 50 mts. Para la construcción de la
franja de servidumbre se procede a la remoción de la vegetación y a una mínima
compactación para el paso de maquinaria a los frentes de trabajo donde van
emplazadas las estructuras. En el área de emplazamiento se realiza una mayor
compactación del suelo, utilizando vibro compactadores y retro palas.
Colocación de bases centrales
99
Previo a la construcción e instalación de las fundaciones, se deberá realizar
la limpieza del terreno, la que consiste en la remoción de la capa vegetal y demás
elementos que puedan interceder a las operaciones propias de las excavaciones.
En algunos frentes de trabajo, será necesario nivelar el terreno para apoyar
la estructura. Esto deberá realizarse de manera tal que no se alteren las condiciones
de drenaje superficial y no dejar zonas que a futuro comprometan la estabilidad de
la estructura.
Posteriormente se inician las excavaciones por los bordes, utilizando como
referencia las estacas, colocadas por el grupo de topografía. En caso que el
supervisor o jefe de terreno lo disponga, se procederá a excavar considerando
taludes de acuerdo al ángulo natural de reposo del terreno, para así evitar
desmoronamiento de las paredes de la excavación.
El material excavado será retirado de la excavación y depositado a una
distancia prudente a modo de tener un libre acceso a la excavación, evitar caída de
material al interior del foso y además facilitar posteriormente la manipulación para
realizar la compactación con el mismo suelo. La distancia mínima de acopio de
material al lado de la excavación se considera de 6 mts y además debe ser mayor
a la mitad de la profundidad de la excavación.
El quipo utilizado para la excavación consiste máquinas retroexcavadoras y
terminaciones manuales con palas de mano.
Una vez colocado el premoldeado dentro de la excavación, el cual actúa
como base central de las torres, se procede al llenado de capas de 20 cm y se va
compactando con pisones vibratorios o vibrocompactadores hasta llegar al nivel
superficial en el cual comenzó la excavación.
Ejecución de anclajes AIA
La variante utilizada para la construcción de gran parte de los anclajes de la
línea en el área de estudio (80%), son del tipo anclajes inyectados autoperforados,
100
conocidos con la sigla “AIA”. Para la construcción de estos elementos se utilizan las
barras tipo Ischebeck.
Al ejecutar la perforación la misma se realiza utilizando como barra de
perforación la misma barra que posteriormente conformará la armadura del anclaje,
que tiene un orificio interno por donde se inyecta directamente la lechada de
cemento que se mezcla con los suelos removidos y conforma la pasta resistente del
anclaje. En la imagen n°7 se esquematiza la inyección.
Imagen n°7. Esquema constructivo AIA con barras Ischebeck. Fuente: Leoni, 1998.
Para ello se trabaja con una máquina rotativa a bajas revoluciones, con
brocas especiales que quedan perdidas en el extremo inferior del anclaje.
A medida que se penetra en el terreno, la presión de inyección se va
aumentando, regulando la válvula de retorno de la bomba que la inyecta. Uno de
los inconvenientes más importantes de este sistema es el gran volumen de lechada
que se pierde durante la construcción de estos anclajes, ya que toda la operación
de perforado se ejecuta con inyección de lechada de cemento y una vez que se
alcanza la profundidad establecida se procede a la operación de lavado, que
consiste en inyectar lechada para “barrer” la totalidad de los detritos de suelos
removidos durante la perforación por la broca.
101
La cantidad de anclajes por piquete son 4, dos para cada torre Cross Rope,
los cuales varían entre los 9 o 12 mts según el perfil del suelo.
Ejecución de anclajes cilíndricos
El sistema de anclajes cilíndricos o Pilotaje se utiliza para las bases de los 4
(cuatro) apoyos de las torres autosoportadas. En la obra civil a analizar se utiliza el
Pilotaje por Extracción de Tierras, que consiste en extraer tierras de la excavación
antes de la ejecución del hormigonado. Los pilotes en el área de estudio tienen una
profundidad de 17 mts por un diámetro de 1,20 mts.
La excavación se realiza con una máquina perforadora denominada pilotera,
la cual utiliza mechas helicoidales para perforar el terreno y baldes de perforación
para extraer el suelo.
A partir de la perforación realizada, se colocará una armadura de hierro en
su interior para evitar desmoronamientos y posteriormente se rellena con hormigón.
Prearmado de torres
El montaje utilizado durante la construcción será con apoyo de dos grúas, 45
y 65 toneladas. Para el montaje de las estructuras autosoportadas, se van montando
cuerpos o caras pre-armadas en el suelo, utilizando una grúa móvil para elevarlos
hasta su posición final. El montaje de las estructuras sobre las fundaciones, no
comenzará hasta que hayan transcurrido por lo menos catorce (14) días desde la
conclusión del hormigonado cilíndrico “in situ”.
El armado de las caras o cuerpos a nivel de suelo, se hará sobre tacos de
madera para evitar el deterioro del material y facilitar el levantamiento de la
estructura.
Las estructuras de las torres Cross Rope también se ensamblan previamente
en el suelo natural y luego se izan con la grúa de 45 tn. Igual que para las estructuras
mencionadas en el párrafo anterior, se colocan tocones de madera para no apoyar
completamente los ángulos sobre el suelo.
102
El transporte de las estructuras a los piquetes se realiza en camiones playos,
semi-remolques o acoplados. Los mismos circulan generalmente por caminos ya
existentes, rutas y caminos rurales, hasta el tramo que deben ingresar por la franja
de servidumbre hasta el sitio de emplazamiento de la torre. La carga se efectúa con
hidrogrúas en el obrador y la descarga con grúa o hidrogrúa en el área de izaje.
Puesta a tierra
El sistema de puesta a tierra consiste en un conjunto de conductores,
apartarrayos, electrodos o varillas, accesorios, etc., que interconectados entre si
tienen por objeto conectar a tierra las partes metálicas de los equipos eléctricos, así
como aquellos elementos de los circuitos que lo requieran. Las instalaciones de
puesta a tierra utilizados en la obra están constituidos por una o varios electrodos
enterrados y por líneas de tierra que conecten dichos electrodos a los elementos
que deban quedar puestos a tierra.
Las jabalinas se hincarán hasta 50 cm por debajo del nivel del terreno en
forma perpendicular y debajo de la traza de la línea separadas 6m entre sí.
La forma de inserción de la jabalina consiste en realizar una perforación y
luego se va rellenando el agujero con tierra zarandeada que se va apisonando bien.
Por último, posterior al rellenado, se hinca el electrodo. En todos los casos se realiza
el hincado con inyección de agua para evitar huecos, facilitando la salida del aire.
Se vierte agua lentamente alrededor de la jabalina (por goteo) para permitir una
mejor compactación del suelo.
103
Capítulo 7. Presentación y análisis de resultados
Para evaluar la eficiencia de la planificación ambiental implementada y
detectar impactos, se realizó un análisis sobre los componentes que integran el
sistema, donde están involucrados el medio físico-biológico, la producción, la
tecnología utilizada, la organización social, la economía. En base a ello, se analizó
el entorno natural en el cual se emplazan las actividades, el subsistema socio-
económico del sitio, antecedentes en materia ambiental dentro de la empresa que
realiza la obra (reportes, auditorias, la Evaluación de Impacto Ambiental,
documentación presentada ante los entes reguladores) y el marco legal. Se
implementó la metodología DAFO para poder realizar un análisis integrado en base
al entrecruzamiento de los datos obtenidos y posteriormente se elaboraron
propuestas de mitigación en base a la comprensión de que los cambios sustanciales
implementados en ciertas áreas o actividades, pueden influir en la organización de
todo el conjunto para lograr un mejor desempeño ambiental.
Se realizó una observación directa y sistemática de las instalaciones y
actividades en los sitios seleccionados, durante los días 3 y 4 de septiembre del
2018. Durante el recorrido se encontraba presente el responsable del área de
ambiente de la empresa constructora.
Para cada una de las áreas se evalúa el cumplimiento de las actividades,
tareas y los aspectos técnicos específicos comprometidos durante los distintos
trabajos de la obra civil. Incluyen la revisión del grado y calidad de cumplimiento,
tanto de planes y programas como de los materiales y recursos humanos utilizados.
Las tablas que a continuación se presentan pertenecen a la lista de chequeo
confeccionada para la observación directa en campo para la realización del presente
estudio, la cual se utilizó como una guía, no estructurada, y poder organizar y
puntualizar los ítems a ser observados del PGA. Cada tabla contiene como título
general el programa a cumplir, y los ítems que lo suceden en las filas son las
acciones que se deben implementar a fin de alcanzar con lo dispuesto. Cabe aclarar
104
que durante el recorrido en el obrador se observaron la presencia de residuos
sólidos, líquidos y la gestión de los residuos especiales.
7.1 Protección del subsistema natural
CUMPLE NA OBSERVACIONES
si no
1. PROTECCION DEL SUBSISTEMA NATURAL
Adecuado manejo de suelos de excavación, escorrentía superficial y manto de suelo natural X
Se minimizan las emisiones de polvo y contaminantes de maquinarias y vehículos X
No se produce vuelco de sustancias contaminantes al suelo y a los cuerpos de agua
X
Se cumple con el Programa de Vigilancia y Monitoreo X
Tabla N° 9. Subsistema natural. Confección personal.
En los piquetes visitados, n° 253, 254, 270, 299 y 300, se observó una
correcta nivelación y restauración del terreno, destacando en algunos casos el
avance de los procesos naturales de revegetación en los alrededores de los
anclajes (foto 1)
En algunos sitios, piquetes n° 253 y 254, son terrenos bajos, incluso algunos
presentan lagunas estacionales. Si bien se observaron prácticas aceptables, sin
registrarse alteración significativa sobre los drenajes naturales, se recomienda
reforzar las capacitaciones sobre buenas prácticas en dichas zonas, principalmente
en el manejo del cemento (utilizado en los anclajes), gestión de residuos y
circulación por zonas adecuadas.
Se ha observado que durante la excavación se van realizando diferentes
montículos de suelo, los cuales son separados según su color, intentando respetar
los horizontes. Una vez colocada la base o la placa de anclaje (pre moldeado de
hormigón), se comienza a tapar respetando el orden de cada perfil de suelo.
En cuanto a la minimización de polvo y contaminantes de maquinarias y
vehículos, se ha observado que los mismos no cuentan con filtro de control de
105
emisiones según requerimiento del PGA, y además se visualizó maquinarias con
pérdidas de lubricantes.
En cuanto al vuelco de sustancias, si bien está relacionado con el párrafo
anterior, la evaluación positiva del punto parte de que durante la construcción de la
línea, no se genera efluentes o gases contaminantes, solo aquellos originados del
funcionamiento de las maquinarias y vehículos.
En cuanto a las actividades de vigilancia y monitoreo requerido en el PGA,
se verifican no conformidades las cuales se enumeran a continuación:
No se verifica que antes del inicio de las actividades se cuente con los
permisos de paso a la propiedad. Ocurre que se realizan traslados hacia otras
áreas de trabajo, con todas las maquinarias, y al llegar no tienen los permisos
correspondientes, generando conflictos con propietarios, con los vecinos por
entorpecer los caminos rurales, pérdida de tiempo en la construcción, consumo
de combustibles, entre otros.
Falta de control de los accesos a los frentes de trabajo. Se ha
observado precaria señalización en los accesos a los piquetes, pudiendo
generar circulación de maquinaria y vehículos por fuera de las sendas
establecidas.
Se han generado inconvenientes con propietarios por tranqueras y
alambrados abiertos luego de las tareas de producción.
Se han observado áreas de excavación sin cerco ni señalización (foto
2).
Se han observado residuos de distinta índole arrojados en las áreas
de trabajo.
Falta de control ante la generación de fuego para cocinar. Si bien no
se han registrado incendios en el área de estudio, si han ocurrido en otras áreas.
Otra no conformidad se presenta en el control de animales
domésticos. El PGA prohíbe los animales dentro del obrador y frentes de obra,
y en ambos sitos se observó la presencia de los mismos.
106
Foto 1: Vista piquete 253. Correcta nivelación del terreno luego de colocación de base central.
Foto 2: Vista de perforación de pilote para base de torre, piquete 299. Sin cerco perimetral.
7.1.2 Estado y manejo del obrador
CUMPLE NA OBSERVACIONES
2.ESTADO Y MANEJO DEL OBRADOR si no
Habilitación del predio del obrador X
Servicios (agua, electricidad, desagües, etc.) completos y adecuados
X
Existencia de vallado perimetral X
Baño, vestuarios, comedor para personal según normativa vigente
X
Existencia de extinguidores portátiles adecuados y en cantidad
X
Señales indicativas de teléfonos y otros datos de emergencia
X
Se mantiene regado el predio a fin de evitar la generación de material
particulado X El camión cisterna se encuentra averiado
El sitio de almacenamiento de combustible posee protección contra
derrames X Rejillas obstruidas por residuos
Tabla N° 10. Gestión del obrador. Confección personal.
107
Se observa un adecuado manejo general del obrador, tanto en las
habilitaciones como en los servicios y señalización de instalaciones.
El obrador se encuentra con la habilitación municipal desde el 2015,
quedando pendiente el pago de la tasa de seguridad e higiene que dispone el
municipio.
El predio se encuentra delimitado por alambrado, señalizado, y posee una
entrada principal donde se encuentra la garita de vigilancia, los cuales registran el
ingreso y egreso tanto del personal como de los materiales y residuos que circulan.
Posee sectores bien demarcados de enfermería, comedor, oficinas, herrería,
mantenimiento, almacén, tanque aéreo de almacenamiento de combustible, recinto
de residuos y zona de acopio de materiales para la construcción de la Línea de
Extra Alta Tensión (LEAT).
Se encuentran 5 sanitarios, uno de ellos destinados a personal femenino, en
buen estado de orden y limpieza (foto 3). Hay un comedor, para todo el personal
que trabaja en obrador (70 personas), el cual posee dimensiones acordes y se
encuentra en correcto estado de mantenimiento (foto 4).
Los extintores se encuentran bien distribuidos por el obrador, contando con
15 matafuegos de 5kg y 9 de 100 kg. Se destaca la presencia de los mismos en
zonas donde se generan líquidos inflamables como el taller mecánico y en la
cisterna de combustible. También se observan en playa de almacenamiento de
material productivo, como son las bobinas de madera que contienen el cableado, y
en almacenamiento de residuos peligrosos.
Se observó durante el momento de la auditoria, y afirmado por personal que
se encontraba trabajando en el predio, que no se cumple con el regadío del obrador,
lo cual genera polvo en suspensión naturalmente en días ventosos y por circulación
de maquinarias. Se registraron oficinas que no cumplían con las disposiciones de
orden y limpieza.
108
Se encuentran dos sitios de almacenamiento de combustibles, uno en el área
denominada “pañol” o almacén, la cual contiene nafta requerida para los equipos a
combustión. La misma se encuentra almacenada en un tanque tipo Bin plástico de
1.000 L, sobre una batea de contención anti derrame.
El almacenamiento del Gasoil utilizada en maquinarias y vehículos, se
realiza en un tanque metálico de 50.000 L (foto 5), la cual consta de una batea de
contención certificada, un kit anti derrame (paños absorbentes, piedra para
hidrocarburos, bolsas color rojo y guantes) y 2 matafuegos de 10 y 100kg. El sector
de carga de combustible se encuentra impermeabilizado con una plataforma de
hormigón y cuenta con un sistema de rejilla alrededor (foto 6). El tanque se
encuentra habilitado por la Secretaria de Energía de la Nación para instalaciones
aéreas no permanentes sobre superficie (Tk Tres Arroyos bajo N° de Certificado
781999/0).
Se presentan a continuación muestras fotográficas constatando lo observado
en campo.
Foto 3. Vista de sanitarios en correcto orden y limpieza.
Foto 4. Vista de comedor para personal del obrador.
109
Foto 5. Tanque combustible de 50.000 lts., con batea de contención antiderrame.
Foto 6. Plataforma de hormigón y rejilla en área de carga de combustible.
7.1.2.1 Residuos sólidos en obrador
CUMPLE NA OBSERVACIONES
PRESENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS si no
Clasificación adecuada acorde al PGA X
Estado adecuado de los sitios de almacenamiento
X
Cantidad y distribución adecuada de recipientes para los diferentes tipos de
residuos X
En cada área se encuentran disponibles
Se realiza la disposición final de residuos asimilables a domiciliarios en un sitio
habilitado X
La ciudad dispone de relleno sanitario
Se posee copia de manifiestos de disposición final
X
Tabla N° 11. Residuos en obrador. Confección personal.
Se pudo observar en el obrador la presencia de infraestructura para la
correcta clasificación y separación de residuos según sus características. Se
identificaron recipientes con colores y leyendas acordes a los requerimientos del
PGA, con la cartelería correspondiente. A pesar de ello, se registraron bolsas de
distintos colores en un mismo recipiente.
110
Si bien los recipientes para almacenamiento se observan correctamente
distribuidos en cada zona del obrador, se detecta colmatación de bolsas en alguno
de ellos (foto 7). Ello es producto de planificación para el retiro de los mismos, la
cual no se encontraba documentado.
En cuanto a los residuos de obra (hierros, escombros, maderas, y residuos
que no revistan características de peligrosos), el sitio de almacenamiento se
observó con escasa delimitación e identificación (foto 8), además de alojarse en un
montículo sin clasificación por tipo de material (foto 9).
Los residuos asimilables a domiciliarios generados en frentes de obra, son
recolectados y dispuestos finalmente por Intesar S.A., en el relleno sanitario de la
ciudad de Tres Arroyos. Se encuentra documentado mediante un sistema de
remitos internos, registrando la fecha y el peso medido en la balanza del relleno,
con la firma del personal municipal que lo recibe.
Se posee certificado para la habilitación de la disposición final de residuos en
el relleno municipal nota n° 167/15, Certificados de Trazabilidad de Residuos
Patógenos suministrada por el OPDS, planillas internas de retiro de residuos
especiales de diferentes áreas del obrador, planillas internas de retiro y disposición
final de residuos asimilables a domiciliarios, Constancia de Ingreso al Organismo
Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) para la Renovación del Certificado de
Habilitación Especial Ley 11.720 Dto. 806/97.
111
Foto 7. Colmatación en recipiente de residuos, sin identificación e incorrecta clasificación.
Foto 8. Vista de almacenamiento de residuos de obra.
Foto 9. Vista de residuos de obra. Escasa delimitación e incorrecta clasificación.
112
7.1.2.2 Residuos líquidos
CUMPLE NA OBSERVACIONES
PRESENCIA DE EFLUENTES LÍQUIDOS si no
Se evita el vuelco/derrame de hidrocarburos, aceites, productos peligrosos
X Escasa revisión de
maquinarias
La disposición final se lleva a cabo en sitios autorizados
X
Tabla N° 12. Efluentes líquidos en obrador. Confección personal.
Durante el recorrido por el obrador, no se han registrado derrames en gran
volumen, aunque se observó pérdida de aceites por falta de mantenimiento en
diferentes maquinarias que son analizados como residuos especiales.
Se ha observado que en los lugares de trabajo cuentan con materiales
absorbentes y bateas de contención para evitar la infiltración de hidrocarburos, no
asegurando su uso. Se llevaban tareas de mantenimiento sin bateas bajo los
equipos.
Dentro del obrador, la zona donde se generan residuos líquidos especiales
producto de hidrocarburos usados, es el taller de mantenimiento de máquinas y
equipos, donde se observaron tanques plásticos de 1.000 L para contener los
líquidos, previo al retiro del encargado de medio ambiente para su almacenamiento
transitorio en el recinto de residuos especiales (foto 10).
Una vez en el almacenamiento transitorio de residuos especiales (foto 11), y
considerando un volumen acorde al presupuesto de la empresa para el retiro de los
mismos, se contacta a la empresa que realiza la disposición final.
113
Foto 10. Tanques de almacenamiento de hidrocarburos sobre bateas de contención en taller de mantenimiento.
Foto 11. Tanques de 1.000 lts para aceites y combustibles usados, en recinto de residuos especiales.
7.1.2.3 Residuos especiales
CUMPLE NA OBSERVACIONES
RESIDUOS ESPECIALES si no
El sitio de almacenamiento de residuos peligrosos está delimitada y señalizada
X Se ha observado la entrada sin candado
Se realiza el transporte de residuos especiales mediante transportista
habilitado X
Se posee copia del certificado habilitante
X
Tabla N° 13. Residuos especiales en obrador. Confección personal.
El recinto de residuos especiales se encuentra delimitado y separado del área
de oficinas del obrador. Posee cartelería de identificación en la entrada, piso
impermeable (platea de hormigón), extintor, kit antiderrame y cartelería de
seguridad (foto 12).
Se observó registró tambores de 200 L (para la contención de aceite usado)
y bolsas dentro del recito de RE sobre la plataforma de hormigón. Los recipientes
de almacenamiento deberían disponerse sobre batea contención antiderrame (foto
13).
114
En la platea de hormigón dentro del recinto se deberá construir una canaleta
o rejilla para contener eventuales derrames.
Se han encontrado trapos y filtros contaminados con aceites sobre el suelo,
cerca del taller de mantenimiento y en las inmediaciones del almacenamiento de
residuo especiales (foto 14). Así mismo se han observado derrames de
hidrocarburos que no han sido correctamente removidos (foto n°15).
Los residuos almacenados se encontraban correctamente clasificados según
el Anexo I de la Ley 11.720 (fotos 16 y 17).
El retiro de residuos especiales lo realiza una empresa habilitada por el ente
provincial, Servicios Ambientales S.A. Se constató el manifiesto de retiro.
Foto 12. Entrada al recinto de residuos especiales en obrador.
Foto 13. Clasificación dentro del recinto de RE.
115
Foto 14. Trapos y filtros de aceite arrojados. Foto 15. Derrames de combustible sin limpiar en zona de carga
Foto 16. Obrador Tres Arroyos. Vista dentro del recinto de residuos especiales. Se observa orden y limpieza.
Foto 17. Obrador Tres Arroyos. Vista del interior del recinto de residuos especiales. Se observan tambores de 200 litros y bins de 1000 litros.
116
7.1.3 Uso y mantenimiento de maquinaria
CUMPLE NA OBSERVACIONES
3.USO Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIAS
si no
Se evita la generación de gases contaminantes, polvo en suspensión
X
Control sobre fluidos y gases a fin de evitar derrames de HC y aceites
X Perdida de combustibles y
lubricantes
Medición de los niveles de ruido máximo establecidos por la legislación nacional en
obradores X
Tabla N° 14. Impacto de maquinaria. Confección personal.
Los vehículos no cuentan con filtro de control de emisiones según
requerimiento del PGA. En el área de máquinas y equipos no contaban con registros
actualizados sobre perdidas de aceites y combustibles de maquinarias vehículos,
los cuales se pudo observan presentaban pérdidas (foto 18).
En el obrador se detecta polvo en suspensión en parte producto de la
circulación de vehículos.
No se contaba con documentación sobre mediciones de ruido, y los vehículos
no presentan ningún sistema de atenuación (silenciador).
Foto 18. Pérdida de hidrocarburos de maquinaria.
117
7.1.4 Manejo de residuos en frentes de obra
CUMPLE NA OBSERVACIONES
4. MANEJO DE RESIDUOS EN FRENTES DE OBRA
si no
Los residuos de la construcción (áridos, cemento, alambres, etc.)
son removidos periódicamente a su disposición final
X Presencia de personal de seguridad o
medio ambiente que controla su remoción.
Los residuos generados son separados según su categoría
X
Se dispone adecuadamente todos los materiales naturales recogido
durante el movimiento de los suelos
X
Provisión de contenedores necesarios
X
Condiciones de orden y limpieza en los frentes
X
Tabla N° 15. Residuos en piquetes. Confección personal.
Se pudo observar la limpieza que presentaban los frentes de obra, al
constatar que los residuos generados durante la construcción son retirados y
trasladados al obrador para su almacenamiento transitorio.
Durante el recorrido se percibió la falta de información o desinterés por parte
del personal, al establecer una conversación con los mismos, para clasificar
correctamente los residuos. Se observó bolsas con colores diferentes en un mismo
recipiente, o residuos de diferente clase en una misma bolsa.
Se puede destacar una cantidad adecuada de recipientes en los frentes, ya
que ninguno estaba colmatado.
Los materiales de remoción del suelo, como se explicó anteriormente, son
depositados a un lado de la perforación o zanjeo, clasificados según su color, el cual
luego es nuevamente colocado siguiendo el orden en el cual se extrajo (foto 19). No
se observó restos de material sobre cultivos o zonas no habilitadas (foto 20).
Los frentes de obra se encuentran en buen estado de orden y limpieza (foto
21). Las casillas destinadas a comedor se encontraban en buen estado de
118
mantenimiento e higiene. Se destina a parte del personal para realizar tareas de
higiene en las mismas.
Foto 19.Colocación y compactación del suelo removido, una vez colocado los muertos de hormigón.
Foto 20. Frente de obra, piquete 254. Vista de torres Cros Rope izadas
Foto 21. Frente de obra, Piquete 254. Vista torres y
bobina con cableado.
119
7.1.5 Capacitaciones
CUMPLE NA OBSERVACIONES
5. CAPACITACION si no
Los responsables de medio ambiente se encuentran en los frentes de trabajo
X
Capacitación básica inicial a todo el personal
X No sobre temáticas ambientales
específicas
Se realizan capacitaciones de planes de contingencia: accidentes, inundaciones,
inclemencias climáticas, incendio, derrames
X
Se verifican registros correspondientes X
Tabla N° 16. Capacitación ambiental. Confección personal.
En el área ambiental de la empresa, dependiente de la dirección de obra, hay
una persona como jefe del área, la cual no tiene personal a cargo. Se encuentran
15 frentes abiertos más 2 obradores, ubicados en Balcarce y Tres Arroyos. Según
el responsable, recibe ayuda de personal de seguridad e higiene para controlar el
orden y limpieza en cada frente.
La capacitación inicial, ella es una vez que ingresan a trabajar en la empresa,
que se lleva a cabo es específica en temas de seguridad e higiene, pero no sobre
medio amiente.
Control de capacitaciones: los registros de las capacitaciones se encuentran
disponibles, presentando el número de personas capacitadas con la fecha de
realización y la temática tratada. Se pudo observar la realización de acuerdo al
cronograma de capacitaciones presentado por la empresa. Se auditaron registros
de capacitaciones referentes a clasificación de residuos y aspectos de la Norma ISO
14.001 acorde al sistema integral de la empresa que cuenta con la certificación de
dicha norma.
120
7.1.6 Apertura de traza
CUMPLE NA OBSERVACIONES
6. APERTURA DE TRAZA-ACCESOS-CIRCULACION DE VEHICULOS
si no
Se despeja el ancho de la picada establecido por el PGA X
Se abrieron nuevos caminos X
Se respeta el ancho establecido para la apertura de accesos X
Los vehículos circulan por las áreas establecidas X
Se reacondicionaron los accesos existentes de manera adecuada
X
Se ha procurado mantener la topografía original de la franja y los escurrimientos naturales de las aguas en los nuevos
accesos X
Se procuró vallado de torres y zanjas a fin de evitar accidentes con animales
X
Tabla N° 17. Acondicionamiento de franja de servidumbre. Confección personal.
Durante el recorrido de campo por los piquetes n° 253, 254, 270, 299 y 300,
se observó un correcto despeje y nivelado de las picadas (caminos entre las torres),
respetando el ancho permitido entre torres, de 83 metros, al igual que las superficies
del sector propio de la torre 104 x 59 metros, según las características técnicas de
la línea.
Se han registrado vehículos estacionados fuera del área de circulación
permitida, sobre los cultivos.
Se observó que en los ingresos a los frentes de trabajo son utilizados los
caminos de acceso existentes. Por ejemplo, el acceso al piquete 299 y 300 se
realiza accediendo desde la localidad de Tres Arroyos por la ruta Provincial N° 85.
Se verifico en todos los casos la correspondiente tranquera de acceso, colocada por
la empresa, con la cartelería de seguridad y medio ambiente, y color reglamentario
(foto 22 y 23).
En los piquetes visitados se comprobó una correcta nivelación del terreno,
luego de las actividades de colocación de bases centrales, anclajes y pilotes,
121
observando el avance de los procesos naturales de revegetación en los alrededores
(foto 25).
No se han realizado los vallados correspondientes sobre las torres apoyadas
en el terreno o ya izadas, por lo que han sucedido accidentes con animales, y por
ende inconvenientes con propietarios.
Foto 22 y 23. Frente de obra, Piquete 254. Se observa la picada central o franja de servidumbre y la entrada al piquete con la tranquera de la empresa.
Foto 24. Piquete 253. Vista de franja de servidumbre, luego del despeje del cultivo.
Foto 25. Vista de la picada central o franja de servidumbre hacia el Piquete 299.
122
7.1.7 Señalización
CUMPLE NA OBSERVACIONES
7. SEÑALIZACIÒN si no
Se verifica cartelería distribuida en distintos sectores X
La cartelería específica a medio ambiente es sencilla y clara X
Tabla N° 18.Señalización ambiental. Confección personal.
Se observó la cartelería ambiental en los obradores (principalmente en la
zona del tanque de almacenamiento de combustible, en recinto de residuos
especiales, en zona de almacenamiento de herramientas y material productivo y en
los ingresos y egresos del obrador), en los frentes de obra (foto 26) (casillas,
señalización en zonas de trabajo) y en las tranqueras de acceso a los piquetes (foto
27).
La cartelería específica ambiental que se verifico fue:
Cuidado a la flora y fauna.
Prohibición de hacer fuego en lugares no habilitados.
Rol de Emergencias y Rol ante una Contingencia Ambiental.
Gestión de residuos.
123
Foto 26. Vista de casilla en Piquete n° 254, con cartelería sobre EPP y protección de fauna.
Foto 27. Tranquera de entrada a Piquete 253, con cartelería de protección a la fauna y advertencia de zanjas abiertas.
7.1.8 Protección a la flora y fauna
CUMPLE NA OBSERVACIONES
8. PROTECCION DE FLORA Y FAUNA si no
Se aplicaron correctamente medidas de protección de la flora X
Se ha evitado el corte de arbóreas X
Se aplicaron correctamente medidas de protección de la fauna X
Se evita el emplazamiento de estructuras en hábitats naturales de relevancia para especies que tengan un estado de
conservación comprometido
X
Se cercan las torres durante la construcción X
Tabla N° 19. Protección a la biota. Confección personal.
No se han observado cortes de árboles al momento de la auditoria.
Analizando el trazo de la línea dentro del partido de Tres Arroyos, se destaca que
no se deben atravesar montes durante el recorrido.
En cuanto al emplazamiento de estructuras, la traza se encuentra dentro de
un área donde existe una especie protegida, como es el Cauquén o Avutarda
(Chloephaga rubidiceps) la cual fue declarada Monumento Natural bajo la Ley
12.250. Si bien no se han registrado colisiones, producto que aún no se ha
124
completado el tendido de cables, si es importante considerar para implementar
todas las medidas mitigables posibles (aspas, espirales, abrazaderas).
En el momento del relevamiento de campo se observó la construcción de
cercado alrededor de las torres a fin de evitar impactos contra la fauna. Se registró
anteriormente muertes de ganado producto de atrapamiento con las torres (foto 28
y 29).
Foto 28 y 29. Piquete 250. Ternero atrapado entre los perfiles de una torre Cross Rope.
7.1.9 Contingencias ambientales
CUMPLE NA OBSERVACIONES
9. CONTINGENCIAS AMBIENTALES si no
Se encuentran disponibles materiales para contingencias ante derrames
X Se ajustan a los materiales
del PGA
Ocurrieron accidentes ambientales no aplica
Se remedian sitios de derrames/disposición de residuos
no aplica
Tabla N° 20. Emergencias ambientales. Confección personal.
125
Durante el recorrido por las instalaciones del obrador y en los frentes de obra
se observó la disponibilidad en cantidad suficiente de kits anti derrames.
Principalmente en sitios estratégicos tales como Tanque Aéreo de Almacenamiento
de Combustible (foto 30), área de mantenimiento de equipos y vehículos (foto 31) y
recinto de residuos especiales.
En el frente de obra ubicado en el Piquete 394, se observó que el camión que
transportaba las sustancias lubricantes en campo para realizar tareas de engrase
de maquinaria, contaba con Kit antiderrame.
Foto 30. Obrador Tres Arroyos. Vista de Kit antiderrame en sector de tanque de almacenamiento aéreo de combustible.
Foto 31. Obrador Tres Arroyos. Vista de Kit antiderrame en taller de mantenimiento.
7.1.10 Conflicto con propietarios
CUMPLE NA OBSERVACIONES
10. CONFLICTOS CON PROPIETARIOS. si no
Se registran conflictos con propietarios. X
Tabla N° 21. Problemáticas con propietarios. Confección personal.
Se han registrado conflictos con propietarios, comprobada con la negación
de paso a la propiedad privada que involucra la traza.
Las principales causas son la falta de pago de la expropiación de tierra
afectada al electroducto; omitir el cierre de tranqueras por parte del personal de la
empresa luego de las actividades diarias en los piquetes; circulación por zonas no
126
habilitadas causando daños en caminos privados o cultivos; muerte de animales
producto de las nuevas estructuras construidas (torres y riendas).
7.1.11 Síntesis de factores y actividades evaluadas
Durante el relevamiento de las medidas de gestión ambiental implementadas
en la obra de 500Kv Bahía Blanca - Vivoratá, en base a los requerimientos del Plan
de Gestión Ambiental, se inspeccionó el Obrador emplazado en la ciudad de Tres
Arroyos, y los piquetes n°253, 254, 270, 299 y 300 ubicados en el partido de la
ciudad homónima.
En el obrador se registró documentación de habilitación del predio por el ente
municipal, documentos bibliográficos útiles como son el PGA y la EIA, condiciones
de higiene en sanitarios, comedores y oficinas, cronogramas y planillas de
capacitaciones, elementos de seguridad como extintores, almacenamiento de
materias productivos y no productivos, gestión de residuos y señalización.
Se permitió la observación de la ficha de inscripción del predio del obrador,
con sello municipal con fecha 26/02/2015. Se informó, por parte del responsable del
área ambiental, que se adeuda la taza de seguridad e higiene.
Entre otros documentos solicitados y corroborados durante el trabajo de
campo fue la nota n°167/15, la cual autoriza la disposición final de residuos
asimilables a domiciliarios y residuos de obra emitida por la Secretaria de Gestión
Ambiental del Municipio de Tres Arroyos. En cuanto a la gestión de residuos, se
observaron la constancia de renovación de residuos especiales n°393498 y el
manifiesto de trazabilidad de residuos patogénicos n°S05289219 expedido por el
OPDS. Se verifico la realización de capacitaciones a través de las planillas de
registro suministradas con fecha 17/08/2018 de la última planilla.
En la observación realizada en los frentes de obra (piquetes), se visualizó
una correcta nivelación y restauración del terreno una vez colocados los anclajes y
las bases centrales. Se procura depositar el suelo en el orden en el cual fue
excavado, intentando impactar lo menos posible en los horizontes edáficos. En los
127
piquetes 253 y 254, se comprobó como la vegetación se va recuperando luego del
movimiento del suelo.
El ingreso a los frentes de trabajo es realizado por caminos de acceso
existentes, acorde a lo sugerido en el PGA. Se accedió a los piquetes 299 y 300
por la Ruta Provincial N°85.
En los otros restantes frentes visitados se accedieron por caminos rurales
existentes. Se observaron las tranqueras de acceso colocadas por la empresa con
la correspondiente cartelería. A pesar que durante la recorrida las mismas se
encontraron cerradas, se han generado anteriormente conflictos con propietarios
por dejar las mismas abiertas o sin candado.
Se registró la existencia de cartelería de medio ambiente y de seguridad e
higiene tanto en cantidad como en calidad suficiente, en todos los sectores del
obrador (almacén de materiales, recintos de residuos, sector de oficinas,
almacenamiento de combustibles, entrada al predio) como en los frentes de obra
(casillas comedores, conos de señalización).
En los piquetes 299 y 300 la ausencia de vallado perimetral, tanto en la
perforación del pilote como en el perímetro de los mástiles de la torre, lo que atenta
contra los trabajadores y la fauna doméstica y silvestre.
Toda la infraestructura de servicios sanitarios se encontraba en buenas
condiciones de orden y limpieza, y en cantidad acorde al personal permanente del
obrador. En los obradores y en los frentes de obra se cuenta con agua mineral
provista por un proveedor local.
En cuanto a la gestión de residuos, los recipientes y bolsas para la
disposición y clasificación requerida por el PGA, se encontraba correctamente
distribuida, donde cada casilla ubicada en los piquetes contaba en su interior con
bolsas y kit anti derrame.
Se observó colmatación en algunos recipientes producto de no retirarlos
periódicamente.
128
También se advierte incorrecta separación de residuos en obrador y frentes
de obra, y a pesar que se la existencia de las planillas de capacitaciones, se
identificó desinformación de operarios en cuanto a la clasificación de residuos.
Los residuos especiales se disponen correctamente, los cuales son retirados
por una empresa habilitada, contando con el manifiesto de disposición final. La
clasificación es adecuada dentro del recinto, aunque se registraron bolsas bajo las
bateas de contención antiderrame.
La clasificación de los residuos asimilables a domiciliarios (color de bolsas y
segregación) no es igual a la dispuesta por el municipio en la cuidad de Tres
Arroyos, lo que no contribuye a la gestión integral de residuos requerida por la
Secretaria de Medio Ambiente de la ciudad.
Respecto al conflicto con propietarios, se registra conflictos en cuanto a la
circulación de vehículos fuera del área de traza establecida; muerte de animales
producto de la ausencia de vallado en el perímetro de los mástiles de las torres;
extravió de animales producto tranqueras abiertas; y falta de pago de la
expropiación del área afectada a la traza.
7.2 DAFO
Este tipo de análisis permite detectar las oportunidades que son
aprovechables, las debilidades que deben superarse, y las amenazas que pueden
ser contrarrestadas (Pujadas y Font en Rodríguez, 2014). La integración generada
por esta metodología resulta útil para el diseño de indicadores de seguimiento y
facilita la identificación y elaboración de estrategias y pautas de gestión sostenible.
Permitió identificar las fortalezas y debilidades internar de gestión de residuos
y programas de gestión ambiental requerida en el pliego y el PGA de la obra, así
como las amenazas y oportunidades provenientes del ámbito externo.
El análisis facilitó la interrelación de puntos fuertes y débiles de la gestión y
la determinación de oportunidades externas que pueden ser aprovechables por las
fortalezas externas y maximizarse al superar las debilidades internas, así como
129
también reconocer la presencia de amenazas que pueden contrarrestarse gracias
a las fortalezas internas y a la superación de las debilidades.
DAFO ASPECTOS FAVORABLES ASPECTOS DESFAVORABLES
ANALISIS INTERNO
FORTALEZAS
Adecuado manejo de suelos de excavación.
kit anti derrames completos.
Recinto de residuos especiales acorde a la normativa.
Correcta descarga de aguas negras en camión atmosférico.
Cantidad y calidad adecuada de recipientes para la clasificación de residuos.
Habilitación municipal para depositar residuos.
Habilitación provincial como generador de residuos especiales.
DEBILIDADES
Déficit en la minimización de emisiones de polvo y gases contaminantes.
Inconvenientes con propietarios.
Maquinarias sin mantenimiento adecuado.
Vehículos transitando fuera del área establecida.
Incorrecta clasificación de residuos.
Desorden y falta de clasificación en residuos de obra.
Clasificación de residuos establecida, diferente a la municipal.
ANALISIS EXTERNO
OPORTUNIDADES
El municipio cuenta con Secretaria de Medio Ambiente.
La secretaria municipal brinda capacitaciones en cuanto al programa de gestión integral de residuos municipal.
Se estableció al Cauquén colorado como Monumento Natural.
Decreto Municipal 5596, crea el programa Gestión Integral de Residuos.
AMENAZAS
Déficit de fondos estatales.
Escaso control del ente municipal de los residuos proveniente de las empresas.
Tabla N°22. DAFO. Elaboración personal.
130
Una de las principales debilidades que se observó es la escasa e incorrecta
separación de residuos requerido por el PGA. A partir de contacto con el personal,
se registró indiferencia y falta de información en cuanto a la correcta gestión de
residuos. Esta falencia puede estar aparejado con la capacitación al personal,
procurando realizar las mimas con mayor frecuencia.
A su vez la clasificación implementada en la obra, difiere a los colores
exigidos en el partido de Tres Arroyos. Los mismos son bolsas verdes para aquellos
residuos reciclables y negros para lo que no pueden ser sometidos al proceso. En
la obra las bolsas verdes son para residuos generales (restos de alimentos, restos
de poda, plásticos sucios, etc.), bolsas negras para residuos metálicos, amarillos
para plásticos y roja para residuos especiales y patógenos.
Dentro de las falencias en la separación es que se utiliza un mismo color
tanto para residuos especiales como patógenos, los cuales tiene que recibir distinto
tratamiento bajo las normativas provinciales Ley n°11.720 y Ley n°11.347
respectivamente.
Siguiendo el análisis en las debilidades, se presentan conflictos con
propietarios afectados al área de servidumbre del electroducto. Se generan por
vehículos fuera del área establecida, dejando tranqueras abiertas, y muerte de
animales producto de ausencia de vallado perimetral en las torres. A su vez han
surgido inconvenientes por falta del pago establecido en la expropiación del área
afectada.
Como principal amenaza aparece el riesgo de déficit de fondos estatales
debido a la inestabilidad económica. La empresa ya ha sufrido un periodo de
inestabilidad por conflictos con organismos estatales, lo cual repercute en todas las
áreas por cuanto escasean los materiales. Por ejemplo en un periodo del 2015 a
2016 no se contaban con recursos para la compra de material absorbente para
hidrocarburos.
131
El control municipal de los residuos que ingresan a la plata de separación y
disposición final es escaso, lo que provoca desinterés de la empresa por mejorar la
gestión de residuos al no ser pasible de recibir sanciones.
En cuando a las fortalezas, se concluye que existe infraestructura en cantidad
y calidad suficiente para realizar una correcta segregación de residuos. Se tiene
además los elementos necesarios para contingencias ambientales como son
derrames de hidrocarburos, lo más habitual en este tipo de obras. Los residuos
especiales se encuentran correctamente clasificados según ley 11.720. Además se
contrata a una empresa habilitada por el ente provincial OPDS, para el retiro y
tratamiento de los mismos.
Dentro de las oportunidades externas que se presentan y la empresa puede
aprovechar para mejorar la gestión ambiental, es las capacitaciones organizadas
por la Secretaria de Gestión Ambiental Municipal, lo cual podría implementase para
reforzar las capacitaciones internas.
La declaración del Cauquén Colorado o avutarda (Cholephaga rubidiceps)
bajo la Ley n°12.250, puede ser aprovechado por la empresa para mejorar su
imagen social al tomar medidas más rigurosas para su conservación. Por ejemplo
aumentar los instrumentos que evitan colisiones y electrocución a lo largo de la
línea.
El municipio de Tres Arroyos cuenta con una Secretaria de Medio Ambiente,
lo cual demuestra la importancia que tiene la conservación del territorio para las
autoridades y la población en general. Esto puede ser beneficioso para tomar
conocimiento sobre qué áreas son más vulnerables, especies en peligro, intereses
de la población etc., que sirvan para mejorar la gestión ambiental interna.
7.3 Comparación de las acciones implementadas y no conformidades,
con el marco legal aplicable.
Se realiza una comparativa con cada artículo analizado en el marco legal y
las acciones que causan modificaciones en el ambiente.
132
Constitución Nacional, Artículo 41: el artículo establece la
obligatoriedad de recomponer el ambiente cuando se haya generado
un daño en alguno de sus factores. En la construcción civil se pudieron
observar casos positivos, como el recubrimiento de excavaciones
respetando los horizontes y donde la vegetación se iba
recomponiendo. En otros impactos no se visualizó medidas de
remediación para eliminar o mitigar el impacto, como es el caso de
pérdidas de aceites de maquinarias.
Resolución ENRE 1725/98: la normativa pauta la obligatoriedad de
cumplir con el PGA presentado para la obra. Ante los requisitos que
se deben cumplir dispuestos por la resolución, hay gestiones
deficitarias como las analizadas en el punto anterior (por ejemplo
medidas de gestión ambiental para el manejo de residuo).
Ley N° 25.916: entre los objetivos de la ley se establece la
minimización de los residuos con destino a la disposición final y la
valorización del residuo. Ante la falta de control en la correcta
segregación de residuos generados en obra, no se contribuye a que
el sistema de gestión integral implementado en el municipio de Tres
Arroyos logre la eficiencia para cumplir los objetivos de la normativa.
Ley N° 11.723: cumpliendo con la normativa provincial, la obra en
ejecución presenta una Evaluación de Impacto Ambiental, como lo
dispone en el Artículo N° 11 de la Ley.
Ley N° 11.720: la empresa se encuentra inscripta como generador y
tiene la habilitación especial de residuos especiales. Se cumple
parcialmente con el recinto para el almacenamiento transitorio de este
tipo de residuos, debido a que no cuenta con un sistema de
recolección y concentración de posibles derrames.
Ordenanza N° 5596/06: a nivel municipal el programa de Gestión
Integral de Residuos Sólidos dispone la utilización de color verde para
identificar los residuos reciclables, y en dentro de la empresa el mismo
color es utilizado para residuos orgánicos.
133
7.4 Cumplimiento de los objetivos del Plan de Gestión Ambiental (PGA)
A fin de tener una mejor visualización del cumplimiento de programas
requeridos en el PGA, se resumen a continuación la cantidad de ítems que se
cumplen (C), aquellos que se cumplen parcialmente (CP), los que no se cumplen
(NC) y los cuales no aplican (NA), en base a la lista de chequeo elaborada
anteriormente.
C NC CP NA
1. PROTECCION DEL SUBSISTEMA NATURAL
Adecuado manejo de suelos de excavación, escorrentía superficial y manto de suelo natural
X
Se minimizan las emisiones de polvo y contaminantes de maquinarias y vehículos
X
No se produce vuelco de sustancias contaminantes al suelo y a los cuerpos de agua
X
Se cumple con el Programa de Vigilancia y Monitoreo X
2.ESTADO Y MANEJO DEL OBRADOR
Habilitación del predio del obrador X
Servicios (agua, electricidad, desagües, etc.) completos y adecuados X
Existencia de vallado perimetral X
Baño, vestuarios, comedor para personal según normativa vigente X
Existencia de extinguidores portátiles adecuados y en cantidad X
Señales indicativas de teléfonos y otros datos de emergencia X
Se mantiene regado el predio a fin de evitar la generación de material particulado
X
El sitio de almacenamiento de combustible posee protección contra derrames X
PRESENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS
Clasificación adecuada acorde al PGA X
Estado adecuado de los sitios de almacenamiento X
Cantidad y distribución adecuada de recipientes para los diferentes tipos de residuos
X
Se realiza la disposición final de residuos asimilables a domiciliarios en un sitio habilitado
X
Se posee copia de manifiestos de disposición final X
PRESENCIA DE EFLUENTES LÍQUIDOS
Se evita el vuelco/derrame de hidrocarburos, aceites, productos peligrosos X
La disposición final se lleva a cabo en sitios autorizados X
RESIDUOS ESPECIALES
El sitio de almacenamiento de residuos peligrosos está delimitada y señalizada X
Se realiza el transporte de residuos especiales mediante transportista habilitado X
Se posee copia del certificado habilitante X
134
3.USO Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIAS
Se evita la generación de gases contaminantes, polvo en suspensión X
Control sobre fluidos y gases a fin de evitar derrames de HC y aceites X
Medición de los niveles de ruido máximo establecidos por la legislación nacional en obradores
X
4. MANEJO DE RESIDUOS EN FRENTES DE OBRA
Los residuos de la construcción (áridos, cemento, alambres, etc.) son removidos periódicamente a su disposición final
X
Los residuos generados son separados según su categoría X
Se dispone adecuadamente todos los materiales naturales recogido durante el movimiento de los suelos
X
Provisión de contenedores necesarios X
Condiciones de orden y limpieza en los frentes X
5. CAPACITACION
Los responsables de medio ambiente se encuentran en los frentes de trabajo X
Capacitación básica inicial a todo el personal X
Se realizan capacitaciones de planes de contingencia: accidentes, inundaciones, inclemencias climáticas, incendio, derrames
X
Se verifican registros correspondientes X
6. APERTURA DE TRAZA-ACCESOS-CIRCULACION DE VEHICULOS
Se despeja el ancho de la picada establecido por el PGA X
Se abrieron nuevos caminos X
Se respeta el ancho establecido para la apertura de accesos X
Los vehículos circulan por las áreas establecidas X
Se reacondicionaron los accesos existentes de manera adecuada X
Se ha procurado mantener la topografía original de la franja y los escurrimientos naturales de las aguas en los nuevos accesos
X
Se procuró vallado de torres y zanjas a fin de evitar accidentes con animales X
7. SEÑALIZACIÒN
Se verifica cartelería distribuida en distintos sectores X
La cartelería específica a medio ambiente es sencilla y clara X
8. PROTECCION DE FLORA Y FAUNA
Se aplicaron correctamente medidas de protección de la flora X
Se ha evitado el corte de arbóreas X
Se aplicaron correctamente medidas de protección de la fauna X
Se evita el emplazamiento de estructuras en hábitats naturales de relevancia para especies que tengan un estado de conservación comprometido
X
Se cercan las torres durante la construcción X
9. CONTINGENCIAS AMBIENTALES
Se encuentran disponibles materiales para contingencias ante derrames X
Ocurrieron accidentes ambientales X
Se remedian sitios de derrames/disposición de residuos X
10. CONFLICTOS CON PROPIETARIOS.
135
Tabla N°23. Resumen de desempeño de los programas del PGA. Elaboración personal.
En resumen, contabilizando las obligaciones emergentes en el Plan de
Gestión Ambiental que se están o no cumpliendo, se obtiene:
Medidas de Gestión ambiental CALIFICACIÓN
NA C CP NC
Protección del suelo 2 1
Protección del aire 3
Protección del agua 1
Protección de la flora y fauna 3 2
Protección de actividades de terceros 3 4
Manejo de residuos sólidos y líquidos 6 4
Manejo de residuos especiales 1
Manejo de combustibles y lubricantes 1 1
Permisos y documentación requeridos en el PGA 4 1
Capacitaciones 2 1 1
Señalización 3
Total 26 1 17
Tabla N°24. Ejecución de programas del PGA sobre cada factor y actividad auditada. Elaboración personal.
Si bien se encuentran programas obligatorios del PGA que no se están
realizando debidamente, la mayoría, 26 en total, los que se cumplen
satisfactoriamente.
Estos programas no cumplidos satisfactoriamente tienen diversas causas,
como deficitario control por parte de los responsables de medio ambiente de la
empresa, eficiencia en las capacitaciones y control de las acciones del personal en
general en cuanto a la segregación de residuos, control anti-derrames, control del
estado de maquinaria, circulación por la traza y protección de las estructuras y
pozos para evitar accidentes con animales salvajes y domésticos.
Se destaca del análisis la prioridad de la gestión de los residuos tanto sólidos
como líquidos, dentro de todas las áreas y actividades durante la construcción de la
línea eléctrica, para lograr cumplir con las obligaciones emergentes del PGA y la
legislación provincial y municipal.
Se registran conflictos con propietarios. X
136
Se describe a continuación los principales ítems de los programas de gestión
ambiental del PGA analizados a fin de visualizar los requisitos que no se han
cumplido y sobre los cuales fue posible plantear propuestas de gestión para abordar
los mismos. Asimismo fueron base en la confección de la lista de chequeo y la tabla
de cumplimiento de las medidas de gestión implementadas:
Protección al suelo se tiene en cuenta: se deberá minimizar
el movimiento de suelo a lo estrictamente necesario; una vez delimitada la
franja de servidumbre se evitará la remoción del suelo fuera del área de la
misma; la remoción del suelo se realizará teniendo en cuenta una separación
edáfica que permita luego ser reutilizarlo; durante la construcción de las
fundaciones, no se ocupará ni se excavará más superficie que la
estrictamente necesaria; se removerá, acopiará y dispondrá adecuadamente
de los remanentes de material usado para las fundaciones; Se deberá evitar
o minimizar el arrastre de material suelto por acción de la escorrentía.
Protección al aire: los camiones volcadores, durante el
transporte de material suelto (cemento), deberán poseer su lona respectiva;
toda maquinaria deberá estar provista de los sistemas de control de
emisiones (filtros); se deberán regar las áreas polvorientas.
Protección al agua: ubicar los materiales de desecho de tal
manera que no interfieran con el drenaje natural; el almacenamiento de
combustibles se llevará a cabo sobre material impermeabilizado y en bateas
de contención antiderrame; en los casos en donde se deban realizar las
fundaciones y se intercepte el nivel freático, las tareas deberán realizarse lo
más rápido posible o bien en el periodo seco; ningún obrador deberá
instalarse en las cercanías de cursos de agua; durante la fase de
construcción se generan residuos sólidos y líquidos. Se debe tener en cuenta
que los mismos no contaminen los cursos de agua. Se tendrá que prestar
especial cuidado en las zonas de cruce de los ríos y arroyos.
137
Protección de la flora y la fauna: la tala de árboles se evitará
en todo momento excepto por pedido de algún superficiario; se debe
controlar cualquier fuente de riesgo de incendios; en lo que a avifauna se
refiere se tendrá en cuenta el período de nidación y las épocas migratorias;
se tendrá especial cuidado en no dañar la fauna por atropellamiento con
maquinarias y vehículos, por lo que se reducirá la velocidad de circulación
ante la presencia de animales; se evitará el emplazamiento de las estructuras
y caminos de acceso en zonas que constituyan hábitats naturales de
relevancia para especies tanto animales como vegetales que tengan un
estado de conservación comprometido; dejar siempre los pozos y/o zanjas
tapados; cercar las torres durante la construcción; no se permitirá la
presencia de animales domésticos, tanto en el área de construcción de la
línea como en los obradores; no se permitirá el lavado de vehículos en
cuerpos de agua para evitar contaminación que perjudique a la fauna; se
deberá cumplir con las normas sobre los límites de velocidad.
Protección de actividades de terceros: se definirán las
mejores áreas para circular, de manera que el pisoteo de sectores cultivables
se limite al máximo; las tareas serán organizadas de manera de no tener la
necesidad de transitar por sectores fuera de las áreas fijadas para tal fin; se
tendrá especial cuidado en el cierre provisorio de alambrados principalmente
(tranqueras provisorias) sobre todo en predios dedicados a la ganadería; una
vez finalizadas las obras, se deberá realizar un inventario de daños en los
cultivos tomando en cuenta la superficie afectada, definiendo en consenso
con los dueños de estos campos la indemnización correspondiente; cercar
las torres durante la construcción a fin de evitar el ingreso de animales
domésticos; el personal contratado debe limitarse a recorrer los espacios
propios de las actividades para evitar que causen molestias a la fauna local.
Manejo de residuos sólidos y líquidos: la correcta gestión de
residuos es considerado como un factor crítico en toda obra; deberá
138
realizarse la correcta gestión de residuos según la clasificación acordada;
todos los desechos de construcción y residuos en general se removerán
periódicamente y su disposición final se realizará en instalaciones
habilitadas; se deberán mantener todos los lugares de operación libres de
obstáculos y desperdicios de materiales o basura y retirar todo material
sobrante tan pronto como su uso no sea necesario; periódicamente se
revisará el proceso de clasificación para actualizar cualquier cambio en el
proceso; todos los residuos, deberán ser dispuestos en recipientes metálicos
o plásticos identificados por colores distintivos y leyendas especificando su
contenido; se tendrá especial cuidado con los derrames en los sectores
próximos a los cruces de los ríos y arroyo; la disposición final será realizada
en sitios autorizados; se evitará bajo todo concepto el derrame de aceites,
solvente o combustible en cursos y cuerpos de agua. los vehículos y
maquinarias afectadas a la obra deberán encontrarse en buen estado para
evitar que generen pérdidas de lubricantes y combustible al suelo; en el
obrador se deberá proveer un sistema adecuado de contenedores para el
almacenamiento temporario de residuos sólidos los cuales deben ser
retirados del lugar con periodicidad adecuada; se deberá mantener dentro
del obrador, las condiciones generales de limpieza y pulcritud de las
instalaciones; en los obradores de tipo móviles se recomienda la instalación
de baños químicos, con el posterior traslado de efluentes hacia la planta de
tratamiento municipal.
Manejo de residuos especiales: las instalaciones de
almacenamiento transitorio deben estar protegidas de la lluvia y el viento, y
un sistema de recolección de drenaje; las instalaciones deberán estar
identificadas y con restricción del acceso al personal; el piso y los bordes del
recinto deberán ser impermeabilizados para proteger al suelo de cualquier
derrame (batea de contención, sitios estancos) capaz de contener el 100%;
la recolección y el transporte será realizada por una empresa habilitada para
tal fin. Se debe solicitar el manifiesto.
139
Manejo de combustibles y lubricantes: la ubicación de los
tanques de combustible y lubricantes debe cumplimentarse con las reglas de
máxima seguridad, incluyendo un recinto de contención adicional a la
capacidad requerida. Las cañerías de alimentación y retorno, colocadas en
emparrillados a la vista (con pasarelas debidamente protegidas en los
lugares de tránsito) facilitarán el control de pérdidas. Se contará con la
certificación de la Secretaría de Energía; equipar los vehículos que
transporten aceite y/o combustibles con kits anti derrame para eventuales
contingencias; el almacenamiento de combustible se llevara a cabo de
acuerdo a lo especificado en obradores.
Permisos y documentación requeridos en el PGA: a fin de
garantizar que todos los residuos reciban el tratamiento respectivo, es
necesario que se confeccione una planilla de seguimiento desde su origen
hasta su tratamiento final; es responsabilidad del contratista asegurarse que
el subcontratista posee la documentación legal en regla y vigente para el
manejo y disposición final de cualquier desecho particular de la construcción;
se debe solicitar el manifiesto de transporte de los residuos especiales;
certificado de destrucción final de residuos especiales; inscripción en el
Registro Provincial de Generadores y/o Operadores de Residuos Especiales;
se debe contar con el certificado de habilitación especial (por ser generador
de residuos especiales).
Capacitaciones: todo trabajador al ser contratado recibirá una
charla de inducción completa, antes de ser enviado a sus labores; los
supervisores de la obra, conjuntamente con el personal de medio ambiente,
serán los responsables de cumplir con capacitaciones mensuales en temas
de medio ambiente y seguridad; los contratistas y proveedores deben cumplir
con el programa de capacitación de la obra.
140
Señalización: todos los cruces con rutas, caminos, líneas
eléctricas, etc. deberán ser señalizados adecuadamente, de acuerdo a las
normas que rigen en la materia, a fin de evitar cualquier tipo de accidente y/o
interrupción de ese servicio; la señalización de los obradores y los caminos
de acceso debe ser clara y bien expuesta; se deberá instalar claras
señalizaciones sobre los caminos a utilizar indicando la presencia del obrador
y la entrada y salida de maquinarias. Asimismo, dentro del obrador existirán
señales que indiquen los caminos de circulación interna de maquinarias; se
colocará cartelería ambiental de acuerdo a las características de los sitios y
a las actividades que se desarrollen, indicativos de las precauciones a tener
en cuenta.
141
8. Propuestas de gestión
Las medidas de gestión a continuación propuestas, elaboradas a partir de los
hallazgos en la recorrida de campo, conducen a mejorar y corregir acciones de la
gestión ambiental implementada, para que las tareas se desarrollen considerando
los subsistemas naturales y socio-económicos. Como desarrolla la Norma ISO
19011:2002, los descubrimientos pueden identificar una oportunidad de mejora.
Implementar una segregación de residuos acorde a la gestión de
residuos municipales, a fin de suplir diferencias en la separación y
aporte a efectivizar la gestión integral local.
Construir canaleta de contención en recinto de acopio de residuos
especiales.
Capacitar al personal en la minimización, reutilización y segregación
de residuos.
Señalamiento y elementos sobre los cables del tendido, que actúen
como prevención para las potenciales colisiones de las aves, en
especial el Cauquén Colorado.
Respetar el cronograma de auditorías mensuales internas para
visualizar inconvenientes en la gestión de residuos, como es la
colmatación e incorrecta segregación de los residuos. Entre otros
puntos a identificar, evaluar, corregir y controlar que permitan las
auditorias periódicas.
Integrar a los operarios y los empleados administrativos en la gestión
ambiental. Implementar capacitaciones periódicas y sobre distintos
temas que se establecen en el PGA.
Se debe corregir la utilización del cemento en las fundaciones
mediante bateas, para prevenir el derrame sobre suelo que no debe
ser hormigonado.
Procurar trabajar con bateas de contención y material absorbente en
el área de reparación de maquinarias, y en frentes de trabajo donde
se realicen mantenimientos y service.
142
Colocar filtros para captación de gases en las salidas de los vehículos.
Establecer un programa de regado en el predio del obrador, para evitar
polvo en suspensión producto del paso constante de maquinarias y
efecto del viento.
Seguir colocando vallado en las torres y tapar zanjas y pozos de
excavación para prevenir accidentes con animales.
143
9. Conclusiones
La metodología implementada posibilitó evaluar el desempeño ambiental de
la obra haciendo énfasis en el manejo de residuos y analizar el cumplimiento de los
programas del PGA durante el desarrollo de cada tarea en la construcción del
electroducto.
Se ha podido identificar y describir los procedimientos propuestos para
mitigar y minimizar impactos ambientales mediante la observación implementada
en la salida de campo, tanto en los frentes de obra, por ejemplo a través de la
correcta nivelación y restauración del terreno una vez colocados los premoldeados,
como en el obrador, visualizado en la infraestructura sanitaria y el recinto para
residuos especiales, kit anti derrame y cartelería.
Otro de los objetivos propuestos fue evaluar la gestión de residuos en base
al PGA y la planificación realizada por el Municipio de Tres Arroyos. Se concluye
que la gestión de residuos debe corregir diferencias con la planificación integral
implementada en el municipio de Tres Arroyos, a fin de conceptualizar la
segregación de la misma manera y evitar déficit en las etapas. A su vez se debe
reforzar las capacitaciones para mejorar la separación.
La metodología DAFO permitió esclarecer el origen de las problemáticas y
facilitó la elaboración de líneas de acción a seguir en las propuestas de gestión a
implementar. Como se concluye en el párrafo anterior, una de las debilidades
identificadas es la gestión de residuos, donde también aparecen fortalezas
relacionadas con la problemática por la existencia de infraestructura en cantidad y
calidad suficiente para realizar una correcta segregación. Siguiendo la gestión de
los residuos, se identificaron oportunidades como es la coordinación con la
Secretaria de Gestión Ambiental Municipal a fin de implementar capacitaciones
externas. La metodología también brindo información a fin de poder cumplir con el
objetivo de identificar procedimientos para minimizar impactos.
El análisis exhaustivo de la legislación aplicable y el posterior trabajo de
campo, permitió realizar un análisis de las acciones implementadas a fin de
cumplimentar la normativa ambiental vigente aplicable. Las principales deficiencias
se encontraron con las normativas referentes a residuos sólidos, Ley N° 25.916 y
144
Ordenanza N° 5596/06, producto de un deficiente control y segregación de los
mismos.
Otro de los objetivos específicos que se pudo cumplir es el análisis del PGA,
donde se puede concluir que se cumple parcialmente, con diferentes puntos a
mejorar como los descriptos en las medidas de mitigación.
Los principales impactos detectados sobre los factores naturales son:
Suelo: compactación e inyección de cemento, derrame con
hidrocarburos, presencia de residuos sólidos.
Aire: generación de material particulado en el tránsito permanente de
vehículos, gases de combustión.
Flora: remoción de la vegetación en la franja de servidumbre (41,50
mts. de ancho).
Se propuso detectar las acciones que mayor impacto negativo puedan tener
sobre el ambiente, donde se concluye que las acciones más impactantes
visualizadas durante la salida de campo son el desbroce de la vegetación durante
la demarcación de la franja de servidumbre y las excavaciones realizadas para la
colocación de riendas y bases, aunque se observó regeneración de la vegetación.
Además se debe contemplar que la actividad económica predominante en el área
de estudio es la agropecuaria, por lo que la vegetación natural se encuentra
previamente impactada.
Es importante realizar controles periódicos de la gestión ambiental
implementada, tanto del área o sector ambiental interno de la empresa como de las
autoridades públicas a fin de evitar acciones que causen incompatibilidades entre
el Sistema Social-Económico y el Ecosistema, provocando degradación en los
recursos. La metodología utilizada permite visualizar rápidamente aquellas
actividades que no se están desarrollando conforme a las medidas establecidas en
el PGA y no requiere de recursos fuera del alcance de las empresas a la hora de su
implementación.
Pueden mencionarse los siguientes puntos sobre los que se podría
profundizar los análisis tomando como base la presente investigación:
145
Impacto visual de la población afectada por el electroducto en el
partido de Tres Arroyos;
Impacto del tendido sobre la avifauna, en particular el Cauquén
Colorado;
Prejuicios sobre la salud causado por las ondas electromagnéticas
una vez que la línea se haya energizado;
Impactos que tendría modificar la segregación de residuos en la
empresa, y el aumento en la frecuencia de capacitaciones en la
temática;
La valorización económica de los residuos, implementando una
política de economía circular.
146
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Ley 24.065 Régimen de la Energía Eléctrica. Crea el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE).
LEY Nº 19.552. Régimen De Servidumbre Administrativa de
Electroducto.
Resoluciones del Ente Nacional Regulador de la Energía (ENRE):
1725/98 y N° 546/99.
Resoluciones de la Secretaria de Energía: Resoluciones N° 15/92 y
N° 77/98.
Ley General del Ambiente. Ley Nº 25675.
Gestión de Residuos Domiciliarios. Ley Nº 25916. Ley Nacional.
Ley Nacional de Residuos Peligrosos. Ley Nº 24.051.
Ley Nº 22.428 – Decreto Reglamentario Nº 681/81. Preservación del
Recurso Suelo.
Constitución de la Provincia de Buenos Aires, Art. 28: ejerce el dominio
eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio.
La Ley Provincial Nº 11.769. Marco regulatorio eléctrico de le
Provincia.
Ley Nº 11.723. Régimen aplicable a la protección, conservación,
mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente
en general.
Ley Nº 11.459 de Radicación Industrial.
La Ley Nº 11.720 de Residuos Especiales.
Lay Ley Nº 13.592. Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.
La ordenanza N° 5596/06. ¨Gestión Integral de Residuos Sólidos.
150
Ordenanza 6517. Convenio Marco c/Sría. Ambiente tendiente a
ordenamiento ambiental.
Ordenanza Nº 6074. Banco de Datos de Responsabilidad Social
Empresaria.
Ordenanza Nº 6019. Convenio y Asistencia con OPDS destinada a la
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
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https://www.argentina.gob.ar/enre
http://www.dpe.gba.gov.ar/
http://www.eling.com.ar/
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http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.intesar.com.ar/
INDEC 2010 https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-2-41-
135
http://www.opds.gba.gov.ar/
http://www.prodesta.org.ar/inicio
https://www.tresarroyos.gov.ar/
151
Anexos
Anexo N° 1. Check list o lista de chequeo
CHECK LIST DE CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES AMBIENTALES DE OBRA
OBRA: ET BAHIA BLANCA - ET VIVOTATA
(MAR DEL PLATA)
EMPRESA INTESAR S.A.
INICIO DE OBRA dic-15
MES QUE SE INFORMA: oct-18
CUMPLE NA OBSERVACIONES
si no
1. PROTECCION DEL SUBSISTEMA NATURAL
Adecuado manejo de suelos de excavacion, escorrentia superficial y manto de suelo natural
Se minimizan las emisiones de polvo y contaminantes de maquinarias y vehiculos
No se produce vuelco de sustancias contaminantes al suelo y a los cuerpos de agua
Se cumple con el Programa de Vigilancia y Monitoreo
CUMPLE NA OBSERVACIONES
2.ESTADO Y MANEJO DEL OBRADOR si no
Habilitación del predio del obrador
Servicios (agua, electricidad, desagues, etc.) completos y adecuados
Existencia de vallado perimetral
Baño, vestuarios, comedor para personal según normativa vigente
Existencia de extinguidores portatiles adecuados y en cantidad
Señales indicativas de teléfonos y otros datos de emergencia
Se mantiene regado el predio a fin de evitar la generación de material particulado
El sitio de almacenamiento de combustible posee proteccion contra derrames
CUMPLE NA OBSERVACIONES
PRESENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS si no
152
Clasificacion adecada acorde al PGA
Estado adecuado de los sitios de almacenamiento
Cantidad y distribucion adecuada de resipientes para los diferentes tipos de residuos
Se realiza la disposicion final de residuos asimilables a domiciliarios en un sitio habilitado
Se posee copia de manifiestos de disposicion final
CUMPLE NA OBSERVACIONES
PRESENCIA DE EFLUENTES LÍQUIDOS si no
Se evita el vuelco/derrame de hidrocarburos, aceites, productos peligrosos
La disposicion final se lleva a cabo en sitios autorizados
CUMPLE NA OBSERVACIONES
RESIDUOS ESPECIALES si no
El sitio de almacenamiento de residuos peligrosos está delimitada y señalizada
Se realiza el transporte de residuos especiales mediante transportista habilitado
Se posee copia del certificado habilitante
CUMPLE NA OBSERVACIONES
3.USO Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIAS si no
Se evita la generacion de gases contaminantes, polvo en suspensión X
Control sobre fluidos y gases a fin de evitar derrames de HC y aceites X
Medición de los niveles de ruido máximo establecidos por la legislacion nacional en obradores
X
CUMPLE NA OBSERVACIONES
4. MANEJO DE RESIDUOS EN FRENTES DE OBRA si no
Los residuos de la construccion (aridos, cemento, alambres, etc) son removidos periodicamente a su disposicion final
Los residuos generados son separados según su categoria
Se dispone adecuadamente todos los materiales naturales recogido durante el movimiento de los suelos
Provision de contenedores necesarios
Condiciones de orden y limpieza en los frentes
CUMPLE NA OBSERVACIONES
5. CAPACITACION si no
Los responsables de medio ambiente se encuentran en los frentes de trabajo
153
Capacitacion basica inicial a todo el personal
Se realizan capacitaciones de planes de contingencia: accidentes, inundaciones, inclemencias climáticas, incendio, derrames
Se verifican registros correspondientes
CUMPLE NA OBSERVACIONES
6. APERTURA DE TRAZA-ACCESOS-CIRCULACION DE VEHICULOS si no
Se despeja el ancho de la picada establecido por el PGA
Se abrieron nuevos caminos
Se respeta el ancho establecido para la apertura de accesos
Los vehículos circulan por las áreas establecidas
Se reacondicionaton los accesos existentes de manera adecuada
Se ha procurado mantener la topografia original de la franja y los escurrimientos naturales de las aguas en los nuevos accesos
Se procuro vallado de torres y zanjas afin de evitar accidentes con animales
CUMPLE NA OBSERVACIONES
7. SEÑALIZACIÒN si no
Se verifica carteleria distribuida en distintos sectores
La carteleria especifica a medio ambiente es sencilla y clara
CUMPLE NA OBSERVACIONES
8. PROTECCION DE FLORA Y FAUNA si no
Se aplicaron correctamente medidas de proteccion de la flora
Se ha evitado el corte de arboreas
Se aplicaron correctamente medidas de proteccion de la fauna
Se evita el emplazamiento de estructuras en hábitats naturales de relevancia para especies que tengan un estado de conservacion
comprometido
Se cercan las torres durante la construccion
CUMPLE NA OBSERVACIONES
9. CONTINGENCIAS AMBIENTALES si no
Se encuentran disponibles materiales para contingencias ante derrames
Ocurrieron accidentes ambientales no aplica
Se remedian sitios de derrames/disposicion de residuos no aplica
CUMPLE NA OBSERVACIONES
10. CONFLICTOS CON PROPIETARIOS. si no
Se registran conflictos con propietarios.
154
Anexo N° 2. Fichas de inscripción de habilitación municipal.
155
156
Anexo N° 3. Certificados de disposición de residuos.
Nota n° 167/15 de la Autorización para la disposición final de residuos
asimilables a domiciliarios y residuos de obra.
157
Fotocopia del manifiesto de OPDS con la trazabilidad de los residuos patogénicos
generados en el sector de enfermeria.
158
Anexo N° 4. Planillas de control de residuos especiales.
Planillas de registro utilizadas en el retiro interno de residuos especiales. Se especifica la fecha, sector y tipo de residuo.
159
Anexo N° 5. Certificado de generador de residuos especiales.
Constancia de ingreso al ODPS, para Certificado de Habilitación Especial Ley 11.720.
Anexo N° 6. Frentes de obra
Frente de obra, piquete 270. Visita de grúa realizando izaje de torre, vehículo de la empresa y casilla móvil
160
Vista desde Piquete 300 hacia Piquete 301. Se observa en detalle la integración de la LEAT al paisaje rural, con suelo sembrado hasta el límite con la picada central.
Anexo N° 7. Planilla registro capacitaciones
161
Anexo N° 8. Cartelería de medio ambiente y seguridad en obrador.
162
Anexo N° 9. Kits anti derrame.
Vista de Kit antiderrame ubicado en casilla móvil, en frente de obra en Piquete 394.
Obrador Tres Arroyos. Vista de Kit antiderrame ubicado en el recinto de residuos especiales.
