UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS...
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TEMA: “Beneficios Tributarios en Zona Económicamente Deprimida y su Aporte al Dinamismo Comercial, Cantón Santa Lucía” AUTORAS: MAYRA DEL CARMEN GONZÁLEZ VACCARO LEKORY STEFANIE GONZÁLEZ VACCARO TUTOR: ECO. FERNANDO ORELLANA INTRIAGO Guayaquil, agosto del 2018. Proyecto de investigación presentado como requisito para optar por el título de Ingeniero en Tributación y Finanzas UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
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TEMA:
“Beneficios Tributarios en Zona Económicamente Deprimida y su Aporte al Dinamismo
Comercial, Cantón Santa Lucía”
AUTORAS:
MAYRA DEL CARMEN GONZÁLEZ VACCARO
LEKORY STEFANIE GONZÁLEZ VACCARO
TUTOR:
ECO. FERNANDO ORELLANA INTRIAGO
Guayaquil, agosto del 2018.
Proyecto de investigación presentado como requisito para optar por el
título de Ingeniero en Tributación y Finanzas
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: “Beneficios Tributarios en Zona Económicamente Deprimida y su Aporte al
Dinamismo Comercial, Cantón Santa Lucía”
AUTORES: González Vaccaro Mayra del Carmen
González Vaccaro Lekory Stefanie
REVISOR:
Eco. Oscar Ibarra Carrera
INSTITUCIÓN: Universidad De Guayaquil
CARRERA: Ingeniería En Tributación y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: NO DE PÁGS:
ÁREA TEMÁTICA: Tributación
PALABRAS CLAVES: Incentivos, Rusticidad, Tributario, Inclusivo, Economía
RESUMEN
El presente trabajo de investigación, se realizó con la finalidad, de estudiar los beneficios
tributarios concedidos por el Estado ecuatoriano, la política inclusiva, se crea midiendo
varios parámetros tales como niveles de ingresos, tipo de actividades, desatenciones en obras
y zonas geográficas, estas políticas fiscales que implementa el Gobierno para incentivar a
diferentes grupos económicos, fijan un objetivo claro, fortalecer la economía del Ecuador. No
obstante, muchas veces y en gran parte del país estos incentivos no son aprovechados por
quienes han sido directamente beneficiados, entre varios de los motivos, se debe a la
rusticidad de los contribuyentes en temas tributarios, los beneficios tributarios son incentivos
para culturizar y formalizar actividades económicas, promover el fortalecimiento de la
economía y dinamismo comercial de zonas económicamente deprimidas, el cantón Santa
Lucía fue objeto de estudio para determinar la utilización de los que son incentivos otorgados
en nuestro país. Al mismo tiempo se elaboraron recomendaciones para el desarrollo
comercial del cantón.
.
NO DE REGISTRO (en base de datos):
NO DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en web):
ADJUNTO PDF
SI NO
CONTACTO CON LOS AUTORES:
1- González Vaccaro Mayra del
Carmen
2- González Vaccaro Lekory
Stefanie
TELÉFONO: 0994828276
EMAIL: [email protected]
TELÉFONO: 0993455734
EMAIL: [email protected]
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN: NOMBRE: Universidad De Guayaquil
TELÉFONO: (04) 228-4505
ii
DEDICATORIA
Dedicamos este proyecto principalmente
a Dios, guía de nuestras vidas. A nuestros
padres, Wildem y Carlota (+) quienes
siempre han estado con nosotras
preocupándose por nuestro bienestar y
apoyándonos incondicionalmente,
asentando en nosotras bases de
responsabilidad y deseos de superación.
Mayra y Lekory.
iii
AGRADECIMIENTO
Dirigimos nuestro agradecimiento
principalmente a Dios. A nuestra familia y
amigos, quienes en todo momento nos han
motivado a crecer y a superarnos a nosotros
mismos.
Mayra y Lekory.
iv
Índice General
Dedicatoria ...................................................................................................................................... ii
Agradecimiento .............................................................................................................................. iii
Índice General ................................................................................................................................ iv
Índice de Figuras ............................................................................................................................ ix
Índice de Tablas ............................................................................................................................. xi
Índice de Anexos........................................................................................................................... xii
Introducción .................................................................................................................................... 1
Diseño Teórico ................................................................................................................................ 2
Formulación del Problema .......................................................................................................... 2
Planteamiento del Problema de Investigación ............................................................................ 2
Objetivo General ......................................................................................................................... 2
Objetivos Específicos .................................................................................................................. 3
Justificación de la Investigación ................................................................................................. 3
Delimitación del Problema .......................................................................................................... 3
Diseño Metodológico ...................................................................................................................... 4
Métodos de Investigación............................................................................................................ 4
Cualitativa. ............................................................................................................................... 4
Cuantitativo. ............................................................................................................................ 5
Mixtos…. ................................................................................................................................. 5
v
Método de Nivel Teórico ............................................................................................................ 6
Método Deductivo. .................................................................................................................. 6
Método Analítico. .................................................................................................................... 7
Método Empírico. .................................................................................................................... 7
Encuesta ...................................................................................................................................... 8
Entrevista ..................................................................................................................................... 8
Método Estadístico ...................................................................................................................... 8
Tipo de Estudios en la Investigación........................................................................................... 8
Alcance de Investigación Exploratoria. ................................................................................... 9
Alcance de Investigación Descriptiva. .................................................................................... 9
Población y Muestra .................................................................................................................. 10
Clasificación de Muestreo. .................................................................................................... 11
Muestra Representativa. ........................................................................................................ 11
Determinación del Tamaño de la Muestra. ............................................................................ 12
Significación Social y Pertenencia ............................................................................................ 13
Pertinencia de un Proyecto. ................................................................................................... 13
Significación Práctica ................................................................................................................ 14
Breve Explicación de la Estructura de la Tesis por Capítulo .................................................... 14
CAPÍTULO I ................................................................................................................................ 16
vi
1. Marco Teórico Metodológico de la Investigación ................................................................. 16
1.1. Antecedentes .................................................................................................................. 16
1.2. Bases Teóricas ................................................................................................................ 20
1.2.1. Incentivos Tributarios. ............................................................................................ 20
1.2.2. Exoneraciones. ........................................................................................................ 21
1.2.3. Algunas Diferencias. ............................................................................................... 21
1.2.4. Bases Legales .......................................................................................................... 22
1.2.4.1. Fundamentos Metodológicos para Determinar Zonas Deprimidas. ....................... 23
1.2.4.2. Metodología para Establecer Zonas Deprimidas. ................................................... 24
1.2.4.3. Desarrollo Empresarial de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas ................. 24
1.2.4.4. Del Registro Único de las MIPYMES y Simplificación de Trámites. ................... 25
1.2.4.5. Del Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(MIPYMES)… ...................................................................................................................... 28
1.2.4.6. De los Órganos de Regulación de las MIPYMES. ................................................. 28
1.2.4.7. De los Mecanismos de Desarrollo Productivo. ....................................................... 30
1.2.4.8. Del Registro Único de MIPYMES y Simplificación de Trámites. ......................... 31
1.3. Identificación y Conceptualización de los Términos Básicos y Variables de la
Investigación ............................................................................................................................. 32
1.3.1. Analfabetismo. ............................................................................................................. 32
1.3.2. Análisis Socioeconómico. ........................................................................................... 33
vii
1.3.3. Apreciación de la Moneda. ..................................................................................... 33
1.3.4. Comercio. ................................................................................................................ 33
1.3.5. Comercio informal. ................................................................................................. 33
1.3.6. Educación. ............................................................................................................... 34
1.3.7. Integración regional. ............................................................................................... 34
1.3.8. Impuestos. ............................................................................................................... 34
1.3.9. Inversión. ................................................................................................................ 34
1.3.10. Migración. ............................................................................................................... 35
1.3.11. Niveles Administrativos de Planificación. .............................................................. 35
1.3.12. Población................................................................................................................. 35
1.3.13. Población Económicamente Activa (PEA). ............................................................ 35
1.3.14. Población en Edad de Trabajar (PET). ................................................................... 36
1.3.15. Salvaguardias. ......................................................................................................... 36
1.3.16. Variable Social. ....................................................................................................... 36
1.3.17. Variable Económica. ............................................................................................... 36
1.3.18. Variable de Capacidades. ........................................................................................ 37
1.3.19. Vivienda. ................................................................................................................. 37
1.3.20. Clasificación de los Niveles de Planificación. ........................................................ 37
1.3.21. Zonas. ...................................................................................................................... 38
1.3.22. Zonas Económicamente Deprimidas. ..................................................................... 38
viii
1.3.23. Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE). ................................................. 38
1.4. Variables de la Investigación ......................................................................................... 39
1.5. Operacionalización de las Variables .............................................................................. 39
1.6. Categorización de las Variables Operacionalizadas ................................................... 40
CAPÍTULO II ............................................................................................................................... 44
2. Marco Referencial ................................................................................................................. 44
2.1 Diagnóstico del Estado Actual de la Problemática ........................................................ 45
2.2 Explicación Mediante los Métodos Aplicados de los Resultados Obtenidos ................ 45
2.2.1 Determinación de la Muestra. ................................................................................. 46
CAPÍTULO III .............................................................................................................................. 56
3.1. Propuesta a la Solución Planteada .................................................................................. 56
3.1.1. Normas Generales sobre los Incentivos y Estímulos de Desarrollo Económico. ... 56
3.2. Características Esenciales de la Propuesta ..................................................................... 58
3.3. Condiciones y Formas de Aplicación............................................................................. 59
Conclusiones ................................................................................................................................. 63
Recomendaciones ......................................................................................................................... 64
Bibliografía ................................................................................................................................... 65
ix
Índice de Figuras
Figura 1. Clases de Muestras. Se detalla las Clases de Muestra que se Aplican en el Ámbito
Metodológico. ............................................................................................................................... 12
Figura 2. Fórmula para establecer muestra. Se podrá obtenerla muestra para realizar el estudio 13
Figura 3. Metodología: Acordada con el Equipo Interinstitucional MIPRO-MAGAP-MCPEC-
SENPLADES ................................................................................................................................ 41
Figura 4. Variables Sociales para determinar zonas económicamente deprimidas ...................... 42
Figura 5. Variables Económicas para determinar zonas económicamente deprimidas ................ 42
Figura 6 Variables de Capacidades para determinar zonas económicamente deprimidas ............ 43
Figura 7. Mapa de ubicación de la Provincia del Guayas y del Cantón Santa Lucía, lugar donde
se realizó el estudio ....................................................................................................................... 45
Figura 8 .Fórmula para establecer la muestra ............................................................................... 46
Figura 9 Asignación de variable a cada letra ................................................................................ 46
Figura 10. Edad que oscila de las personas que fueron encuestados. Presentación gráfica de los
resultados obtenidos sobre la edad de las personas encuestadas .................................................. 47
Figura 11. Nivel Académico de los Encuestados. Presentación Gráfica de los Resultados
Obtenidos sobre el nivel Académico de los Encuestados. ............................................................ 48
Figura 12. Inscritos con Régimen General o R.I.S.E. Presentación Gráfica de los Resultados
Obtenidos sobre la Inscripción en el Régimen General y Simplificado de los Encuestados. ....... 49
Figura 13. Emisión de Comprobantes de Venta por el S.R.I. Presentación Gráfica de los
Resultados Obtenidos sobre la Emisión de Comprobantes de Ventas en los Negocios Propios. . 50
Figura 14. Clausura y Sanciones del S.R.I Presentación gráfica de los Resultados Obtenidos
sobre Sanciones del no Emisión de Comprobantes de Venta. ...................................................... 51
x
Figura 15. Conocimientos de beneficios tributarios. Presentación gráfica de los resultados
obtenidos sobre los beneficios tributarios. .................................................................................... 52
Figura 16. Conocimiento de Zona Económicamente Deprimida. Presentación Gráfica de los
Resultados Obtenidos sobre el significado de Zonas Económicamente Deprimida. .................... 53
Figura 17. Conocimiento de Santa Lucia, como Zona Económicamente Deprimida .................. 54
Figura 18. Conocimiento de Beneficios Tributarios ya existentes. Presentación gráfica de los
resultados obtenidos sobre Conocimiento de los Beneficios Tributarios. .................................... 55
Figura 19 Características Sectoriales de Beneficios. Cuadro explicativo de las Características por
Sectores de los Beneficios Tributarios .......................................................................................... 58
xi
Índice de tablas
Tabla 1 .......................................................................................................................................... 28
Tabla 2 .......................................................................................................................................... 30
Tabla 3 .......................................................................................................................................... 41
Tabla 4 .......................................................................................................................................... 47
Tabla 5 .......................................................................................................................................... 48
Tabla 6 .......................................................................................................................................... 49
Tabla 7 .......................................................................................................................................... 50
Tabla 8 .......................................................................................................................................... 51
Tabla 9 .......................................................................................................................................... 52
Tabla 10 ........................................................................................................................................ 53
Tabla 11 ........................................................................................................................................ 54
Tabla 12 ........................................................................................................................................ 55
Tabla 13 ........................................................................................................................................ 56
Tabla 14 ........................................................................................................................................ 59
xii
Índice de Anexos
Anexo 1 ......................................................................................................................................... 69
Anexo 2 ......................................................................................................................................... 70
Anexo 3 ......................................................................................................................................... 71
Anexo 4 ......................................................................................................................................... 72
Anexo 5 ......................................................................................................................................... 73
Anexo 6 ......................................................................................................................................... 74
Anexo 7 ......................................................................................................................................... 75
Anexo 8 ......................................................................................................................................... 76
xiii
“Beneficios Tributarios en Zona Económicamente Deprimida y su Aporte al Dinamismo
Comercial, Cantón Santa Lucia”
Autores:
Mayra Del Carmen González Vaccaro
Lekory Stefanie González Vaccaro
Tutor:
Eco. Fernando Orellana Intriago
RESUMEN
El presente proyecto de investigación, se realizó con la finalidad, de estudiar los beneficios
tributarios concedidos por el Estado ecuatoriano, la manera en que se desarrolla la política
inclusiva, se crean midiendo varios parámetros tales como niveles de ingresos, tipo de
actividades, desatenciones en obras y zonas geográficas, estas políticas fiscales, que implementa
el Gobierno para incentivar a diferentes grupos económicos, fijan un objetivo claro, fortalecer la
economía del Ecuador. No obstante, muchas veces y en muchos lugares del país estos incentivos
no son aprovechados por quienes han sido directamente beneficiados, entre algunos de los
motivos, se da a la rusticidad de los contribuyentes en temas tributarios, los beneficios tributarios
son incentivos para culturizar y formalizar actividades económicas, promover el fortalecimiento
de la economía y dinamismo comercial de zonas económicamente deprimidas, el cantón Santa
Lucía fue objeto de estudio para fijar la aplicación de los beneficios concedidos. Al mismo
tiempo se elaboraron recomendaciones para el desarrollo comercial del cantón.
Palabras claves: Incentivos, Rusticidad, Tributario, Inclusivo, Economía.
xiv
TAX BENEFITS IN ECONOMICALLY DEPRESSED AREA AND ITS
CONTRIBUTION TO THE COMMERCIAL DYNAMISM, CANTON SANTA LUCIA
Autores:
Mayra Del Carmen González Vaccaro
Lekory Stefanie González Vaccaro
Tutor:
Eco. Fernando Orellana Intriago
ABSTRACT
The present research work was carried out with the purpose of studying the tax benefits
granted by the Ecuadorian State the form to development inclusive policy, they are created by
measuring several parameters such as income levels, type of activities, inattention in works and
geographic zones, these policies fiscal measures implemented by the Government to encourage
different economic groups, set a clear objective, strengthen the economy of Ecuador. However,
many times and in much of the country these incentives are not used by those who have been
directly benefited, among several reasons, it is due to the rusticity of taxpayers on tax issues, tax
benefits are incentives to educate and formalize economic activities, promote the strengthening
of the economy and commercial dynamism of economically depressed areas, the Santa Lucía
canton was studied to determine the application of the incentives granted. At the same time
recommendations for commercial development of the canton were developed.
Keywords:
Incentives, Rusticity, Tax, Inclusive, Economy.
1
Introducción
En las entidades económicas, la generación de incentivos tributarios, es de suma importancia
porque les permite beneficiarse continuamente en sus operaciones. El Gobierno actual, así
también como el anterior han establecidos incentivos que fortalecerán una política tributaria
enfocada en la inclusión y progresividad, enfocadas a pequeñas y micro empresas. La necesidad
de atender este sector se debe, que son generadoras del 70% del empleo en el Ecuador por lo que
incentivar a este sector beneficiará a la productividad y desarrollo del País.
Dentro de la normativa de los beneficios tributarios, hay una sección de interés dirigida a
sectores desprotegidos, llamados zonas económicamente deprimidas, estas zonas
económicamente deprimidas han sido determinadas mediante la Resolución del Consejo
Sectorial de la Producción con respecto a la base de una desarrollada metodología a través del
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y de la SENPLADES.
El cantón Santa Lucía es considerado una zona económicamente deprimida, ya que no cuenta
con una buena infraestructura, carece de conocimientos tributarios, específicamente en los
beneficios, a los cuales podrían acogerse. Tal desconocimiento evita que aquellos que llevan sus
negocios de manera informal salgan de esta, lo cual ocasiona que el cantón no crezca
económicamente y por ende el país.
Una manera de erradicar con el desconocimiento tributario es capacitando a la población del
cantón Santa Lucía, brindando todas las facilidades en cuanto a charlas, lo cual los motivara a
acogerse a dichos beneficios ya que no solamente están dirigidos a las grandes empresas, sino
también para las pequeñas y micro empresas.
2
Diseño Teórico
Formulación del Problema
¿Cuáles son los factores, que no permiten el desarrollo de la utilización de los beneficios
tributarios en las zonas económicamente deprimidas?
Planteamiento del Problema de Investigación
El presente trabajo, se origina ante la necesidad de aportar al dinamismo comercial de
sectores vulnerables del país, en este caso específico, el cantón Santa Lucía, donde se observa
desconocimientos tributarios de manera significativa, específicamente en determinados
beneficios que pueden acogerse.
Las zonas económicamente deprimidas, desde una perspectiva socio económico, evidencia
una estructura comercial en relación a otros cantones.
Se establece, que gozarán de deducciones preferenciales las inversiones nuevas que se
realicen en estas zonas, sin embargo ¿Por qué no todos los sujetos pasivos aprovechan tales
deducciones?, entre otros motivos por no salir de la informalidad con la que llevan sus
actividades económicas, como el desconocimiento de deducciones específicas para determinados
sectores. En el presente proyecto de investigación, se realizará recomendaciones para que todas
las personas jurídicas y naturales se acojan a las normativas recomendadas.
Objetivo General
Determinar los beneficios tributarios, que aplica en el Cantón Santa Lucía, para contribuir con
el desarrollo económico y social de esta zona económicamente deprimida.
3
Objetivos Específicos
Sistematizar los fundamentos metodológicos y teóricos que sirven de sustento para la
validación de acciones a tomar.
Determinar el uso y aplicación actual de beneficios tributarios por parte del sector
comercial del cantón Santa Lucía
Proponer alternativas para la aplicación de incentivos tributarios a contribuyentes del
cantón Santa Lucía.
Validar resultados de las propuestas realizadas.
Justificación de la Investigación
Las zonas económicamente deprimidas, se benefician con incentivos tributarios asignados por
el Estado, tal como lo determina el Código de la Producción, Comercio e Inversiones. Se
establece que las nuevas inversiones en estos lugares gozarán de deducciones preferenciales.
La rusticidad en temas tributarios, es un factor significativo para que dichos beneficios no
sean aprovechados, al menos en su totalidad. Se determinó, que al saber aplicar de manera
correcta los incentivos fiscales, se aporta de manera significativa al progreso de las empresas, así
como se dinamiza el progreso de cada sector.
Delimitación del Problema
La delimitación del problema es la siguiente:
Campo: Tributario.
Área: Exenciones
Aspecto: Análisis
Delimitación temporal: Período 2013-2018
Tipo de investigación: Exploratoria con enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo).
4
Diseño Metodológico
El diseño en la investigación, es una estructura que se debe seguir, la cual ejerce el control
sobre la misma con el fin de encontrar resultados confiables y con los interrogantes su relación
obtenidos de la hipótesis del problema. Construye la mejor táctica a seguir por quien realiza la
investigación para la correcta solución del problema planteado. El diseño metodológico “nos
ayuda en el resultado opcional de la investigación, estableciendo las estrategias de cómo lograr
los objetivos específicos”. Científicamente es un proceso general para obtener el propósito de la
investigación de una forma precisa; por lo cual se presentan las técnicas y los métodos para la
realización correcta de dicha información (Tamayo & Muñoz Sonia, 2007, pág. 25).
Métodos de Investigación
Existen diversos tipos de investigación y conforme a su naturaleza que se obtiene para
responder al problema investigativo, estas pueden elaborarse bajo dos tipos, la investigación
cualitativa o la cuantitativa (Sarduy Dominguez, 2007, pág. 4).
Cualitativa.
Es un camino sin mediciones numéricas de investigación, en donde se toman entrevistas,
descripciones, reconstrucciones de hechos, puntos de vista de las autoras de la presente tesis,
encuestas, no tomando por general a manera de algo necesario la prueba de hipótesis. Se llaman
holísticos ya que a su modo de percibir las cosas las consideran en su totalidad, como un TODO,
sin reducirlos a sus partes integrantes. Con herramientas cualitativas se pretenden afinar las
preguntas de investigación. En este enfoque se logran desarrollar las preguntas de investigación,
ya sea antes, durante y después, en sí, en transcurso de todo el proceso. El proceso llega a ser
más eficiente mediante la interpretación de los hechos, su fin es más bien el de llegar a entender
5
las variables que en el proceso actúan, más que acotarlas y medirlas. Este enfoque se lo utiliza en
procesos sociales (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004).
Cuantitativo.
Su desarrollo de investigación a las mediciones numéricas, en el proceso coge la observación
a manera de recolección de datos, los estudia y analiza para alcanzar a responder sus preguntas
de investigación. Utiliza la medición de parámetros, la recolección, estadígrafos de la población
que investiga, la obtención de frecuencias con el fin de llegar a poder comprobar las Hipótesis
establecidas previamente. El Análisis Estadístico se maneja precisamente en este enfoque, se
formulan los objetivos, se posee la idea de dicha investigación, se derivan las hipótesis, se
escogen en el proceso las variables, las interrogantes de la investigación y las hipótesis se
contrastan a través de un proceso de cálculo. Este enfoque es más bien usado en métodos que por
su naturaleza puedan ser cuantificables o medibles (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004).
Mixtos.
En un enfoque mixto, el investigador utiliza los métodos por separado de cada uno, se hacen
encuestas, se realizan entrevistas para conocer las opiniones de cada uno sobre el tema en
estudio, se diseñan lineamientos a seguir referente a las políticas según los individuos que
actúen, etc., asimismo pueden ser valoradas esas encuestas en escalas medibles y a su vez
también se hacen las valoraciones numéricas de aquellas encuestas, se logran de las respuestas
los rangos de valores, se hacen histogramas, las frecuencias, se observan las tendencias obtenidas
se formulan hipótesis que se ratifican posteriormente. En este enfoque mixto se combinan los
métodos para llegar a resultados de una forma superior y se unen ambos conceptos (Cortés
Cortés & Iglesias León, 2004).
6
Nuestro presente proyecto de investigación tiene un enfoque mixto, ya que, si bien al inicio
del mismo se toma en consideración descripciones, entrevistas, encuestas descripciones, así
como puntos de vista de las autoras de la presente tesis, también se utiliza posteriormente obtener
las frecuencias y la población que se investiga para poder alcanzar a corroborar las Hipótesis que
fueron anteriormente determinadas, además de la medición de parámetros y recolección. En este
enfoque utilizamos esencialmente el Análisis descriptivo y estadístico.
Método de Nivel Teórico
La investigación, debe plantear determinadas construcciones teóricas. Las construcciones
teóricas son diseños abstractos que muestran de cierto modo las formas en que se producen las
relaciones entre sus componentes y las cualidades de un objeto, así como los presupuestos afirma
“teóricos que le han servido de base. Al mismo tiempo, es preciso conocer el marco teórico
general de la investigación con el que se lleva a realizar, para así, de esta forma identificar los
fundamentos los cuales darán apoyo a la construcción teórica” (Reyes Piña & Dr. C. Bringas
Linares, 2006, pág. 15) .
Otra definición es que no permiten revelar en el propósito de investigación las cualidades
fundamentales y las relaciones esenciales no detectables de forma sensoperceptual. Por esto,
básicamente se apoya en los procedimientos de inducción, síntesis, abstracción, deducción y
análisis. En nuestro proyecto de investigación el método teórico que fue utilizado es el Método
histórico, pues este se caracteriza al objeto en sus aspectos más externos, a través de la evolución
y desarrollo histórico del mismo” (Martínez Pérez & Rodríguez Espola , 2002).
Método Deductivo.
La deducción, es un proceso que se apoya en las generalizaciones y aseveraciones a razón de
las cuales se realizan inferencias particulares o una manera de razonamiento o demostraciones, a
7
través del cual, pasa de una cognición general a otro pero de menor nivel de generalidad.
(Hernández Meléndrez, 2006, pág. 35)
El método deductivo permite observar y validar la realización de objetivos, la preparación de
conclusiones y recomendaciones y la ejecución de estrategias para promover negocios formales
en las zonas económicamente deprimidas.
Método Analítico.
(Hernández Meléndrez, 2006), El método analítico, es un procedimiento a través del cual un
todo se desfigura en sus diversas cualidades y partes. El análisis permite la fragmentación del
todo en sus diversos componentes y relaciones.
Este método, se utiliza para la observación de contenidos teóricos de la problemática presente
y su análisis con los negocios formales vs los negocios informales del cantón Santa Lucía.
Método Empírico.
Permiten la elaboración y el noción de los hechos y la extracción de los datos empíricos
principales que definen a los fenómenos. (Hernández Meléndrez, 2006, pág. 31), los que
utilizaremos en nuestro proyecto objeto de estudio serán:
La observación
La encuesta
La entrevista
El Método de la Observación Científica. - Fue el primer método que utilizaron los científicos
y actualmente continúa siendo su instrumento a nivel mundial. Permite conocer y establecer la
realidad a través de la sensopercepción directa de procesos y entes, por lo cual debe poseer varias
cualidades que le dan una forma distintiva. La Observación Científica tiene que ser:
Consciente. - Encaminado hacia un fin o propósito definitivo.
8
Planificada. - En función de los propósitos y teniendo en cuenta las condiciones, los
medios, el objeto y el sujeto de la observación.
Objetiva. – Desposeerse de subjetividad lo más posible. No apoyada en juicios de
valor pero sí en juicios de realidad (Martínez Pérez & Rodríguez Espola , 2002, pág.
9).
Encuesta
“La encuesta, es un herramienta de la investigación de mercados, la cual se basa en conseguir
información de las individuos encuestados mediante la utilización de cuestionarios los mismos
que han sido diseñados en forma anticipada para la obtención de información específica” (Alelú
Hernández, Cantín García, López Abejón, & Rodríguez Zazo, 2014, pág. 3).
Entrevista
(Morga Rodríguez, 2014) define. “La Entrevista de investigación. Su finalidad es recoger
información oportuna, ya sea en investigación cualitativa o cuantitativa para responder una
pregunta de investigación; se lleva en función del paradigma de la investigación usada” (pág. 14)
Método Estadístico
Se utiliza el presente método, para la observación de cuadros estadísticos, tablas, o cualquier
herramienta que permita la visualización de contendidos comparativos y que permiten
comprender la problemática actual, así como establecer la realidad socioeconómica de las zonas
económicamente deprimidas, como es en este específico caso el cantón Santa Lucía.
Tipo de Estudios en la Investigación
Cuando se decide que se va a efectuar la investigación y en base a cualquier enfoque que
usemos, es muy significativo visualizar el alcance del estudio que se va a llevaremos, a efecto,
9
según Danhke (1089), se dividen los tipos de estudios en descriptivos, exploratorios, explicativos
y correlacionales (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004, pág. 20).
Alcance de Investigación Exploratoria.
Los estudios exploratorios, se realizan cuando la finalidad es reconocer un problema o tema
de investigación que ha sido poco estudiado, en el cual aún se tiene muchas dudas o tal vez no se
ha abordado anteriormente. Esto es, cuando la literatura reveló en su revisión que sólo hay ideas
y guías no indagadas ligeramente que son relacionadas con el problema investigativo o si se
desea profundizar sobre áreas y temas desde nuevas perspectivas. (Hernández Sampieri,
Fernández Collado , & Pilar Batista , Metodología de la Investigación, 2014, pág. 91)
Alcance de Investigación Descriptiva.
A menudo, el fin del investigador se basa en describir fenómenos, contextos, sucesos y
situaciones; esto es, detallar cómo son y cómo se manifiestan. También, con los estudios
descriptivos se busca detallar las características, perfiles y propiedades de las personas,
comunidades, grupos, objetos, procesos o en un análisis que se someta a cualquier otro
fenómeno. Es decir, únicamente intentan recoger o medir información de modo conjunta o
independiente sobre las variables o los conceptos a las que se hacen mención. (Hernández
Sampieri, Fernández Collado , & Pilar Batista , Metodología de la Investigación, 2014, pág. 92)
El objetivo de los tipos de investigaciones, es obtener datos, nuestra investigación la
desarrollaremos dentro de la investigación exploratoria debido a que examinamos a un tema
poco estudiado como son las zonas económicamente deprimidas, de manera específica en el
cantón Santa Lucia, sin embargo dentro de la presente investigación, se determina la necesidad
10
de llegar a un alcance descriptivo para describir las particularidades de encuestas y entrevistas a
diversos individuos tomado de la población objeto de estudio.
Población y Muestra
(Hernández Sampieri, Fernández Collado , & Pilar Batista , 2014) afirma. “La muestra,
pertenece a la población considerado subgrupo de la misma, de la cual se recogerán datos
relevantes” (pág. 172).
Una población, es un grupo de posibles partícipes en donde se desea generalizar en el estudio
sus resultados. Y el nombre es generalizabilidad, para que un estudio, tenga algún significado
más allá de la situación limitada en la que se obtuvo inicialmente, es necesario que se pueda
generalizar desde en una población, una muestra. Si los resultados son generalizables, podrán
utilizarse a diferentes poblaciones que tengan las mismas características pero que estén en
diferentes. Si los resultados no son generalizables, los resultados de la muestra únicamente se
pueden aplicar a los partícipes de la misma muestra que colaboraron en la investigación original
y a nadie más. (Salkind, 1998, pág. 59)
Entre los varios conceptos de muestras encontramos la definición de Cortez que indica:
Es cualquier subconjunto de la población, que se lleva a cabo para estudiar las características
en la totalidad de la población, partiendo de una parte de la misma. De la muestra, se consigue la
información para el proceso del estudio investigativo ya que, en la misma se realizarán la
observación y la medición de las variables de la investigación a efectuarse. Una muestra es una
suma de unidades escogidas de uno o varios marcos. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004, pág.
90)
11
Clasificación de Muestreo.
Encontramos el muestreo probabilístico y muestro no probabilístico, para nuestro proyecto de
investigación elegiremos la segunda opción.
En el muestreo probabilístico de acuerdo a (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004)“Todos los
elementos tienen la misma probabilidad de ser elegidos. Para realizar un muestreo probabilístico
debemos determinar el tamaño de la muestra (n) y elegir los elementos de las mismas, de manera
que todos tengan la misma posibilidad de ser elegidos” (pág. 91).
Hernández-Sampieri et al (como se citó en Johnson, 2014 et al) En las muestras consideradas
no probabilísticas, al momento de seleccionar los elementos solo dependerán del objetivo del
investigador o grupo de investigadores y, por ende, no dependerá de la probabilidad.
La técnica, no es mecánica, ni tampoco la basamos en fórmulas que correspondan a
probabilidad, solo dependerá de la forma en que se procese la toma de las decisiones ya sea esta
de un grupo de investigadores o, de un investigador y, por lo tanto, cumplen a otros distintos
criterios de la investigación. Para saber optar entre una muestra no probabilística o una
probabilística dependerá ciertamente del planteamiento, contribución y diseño que emplearemos
en nuestro estudio. (Hernández-Sampieri et al, 2014, p.176).
Para Hernández-Sampieri et al, 2014. “En ciertos casos intervendrán tanto muestreo
probabilístico como también el no probabilístico” (p.190).
Muestra Representativa.
Es aquella, que tiene la calidad y el tamaño apropiado para disminuir los errores de muestreo. Si
la indiferencia estadística realiza generalizaciones sobre el comportamiento de una población,
estudiando solo cierta parte limitada de ella (muestra) por lo tanto, si la muestra (o las muestras)
no es representativa, esta carecerá de valor científico. En virtud de que la elección de la muestra
12
Muestra
(Lo definimos como un sub-grupo de Universo o
poblacion)
-Podremos usar mejor los recursos y el tiempo
- Se requerira delimitar tambien la población para
lograr generalizar sus resultados
Clases:
Probabilística
Requerira determinar tamaño de muestra
Seleccion de los elementos muestrales o unidades
Se clasifican en:
- Aleatoria simple
- Por racimos
- Estratificado
No probabilística
-Escoge unidades o casos para varios o un propositos
-No requiere que los casos deban ser estadisticamente distintivos de la
población
es de interés fundamental, para que la inferencia sea válida tenemos que estudiar los métodos de
muestreo. (Martínez Pérez & Rodríguez Espola , 2002, pág. 27)
Figura 1. Clases de Muestras. Se detalla las Clases de Muestra que se Aplican en el Ámbito Metodológico.
Fuente: (Martínez Pérez & Rodríguez Espola , 2002, pág. 27)
Determinación del Tamaño de la Muestra.
Se establece el tamaño de la muestra, considerando el Universo que en este caso es la
totalidad de personas naturales y personas jurídicas del cantón Santa Lucía.
Para estudios, cuya variable principal, es de tipo cualitativo, que se reporta mediante la
proporción del fenómeno en estudio, en dicha población de referencia, a través de las siguientes
fórmulas se calcula la muestra:
Para población finita (es cuando se conoce el total de unidades de observación que la
componen) (Aguilar-Barojas, 2005, pág. 5)
13
Figura 2. Fórmula para establecer muestra. Se podrá obtenerla muestra para realizar el estudio
Fuente: (Aguilar-Barojas, 2005, pág. 5)
Significación Social y Pertenencia
Tajfel (como se citó en Brea, 2014) define la identidad social como aquellos aspectos de la
imagen del yo de una persona que proviene de la noción de su pertenencia a grupos sociales o a
un grupo en unión con el significado emocional y valorativo asociado a dicha pertenencia.
Mientras que Turner (como se citó en Brea, 2014) afirma:
“Que la valoración de pertenencia es propicia que a medida en que las personas se sientan
permanecer en un grupo, se ocasione una acentuación de la percepción de las similitudes entre el
grupo y el individuo y de las diferencias con los otros.
El conocimiento, que tiene un individuo de que corresponde a ciertos grupos sociales con la
importancia emocional, el valor para él/ella que posee dicha pertenencia”. (Scandroglio, López
Martínez, & San José Sebastián, 2008)
Pertinencia de un Proyecto.
Proshansky (como se citó en Brea, 2014) el sentido de pertenencia lo define como todo lugar,
definido por unos límites, constituye el espacio existencial donde habitan las personas y grupos.
Entonces, sucederán los eventos significativos de sus vidas y el apoderamiento del entorno y los
procesos de orientación, se desarrollarán.
14
Esta valoración favorece que, los individuos en la medida en que se consideren parte de un
grupo, se ocasione una acentuación de la percepción de las similitudes entre el grupo y la
persona y de los desacuerdos con los demás. ( Mercedes Brea, 2014, pág. 18)
Significación Práctica
La significación práctica, al connotar en la tesis se manifestará: ¿Quiénes y de qué modo, se
favorecerán con los resultados obtenidos de la investigación?, ¿Cuál sería su relevancia social?
¿Si ayudará en obtener la solución en algún problema práctico? ¿Si ayuda a establecer un nuevo
instrumento para el análisis de datos y la recolección? (Hernández Sampieri, Fernández Collado,
& Baptista Lucio, METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN, 1997, pág. 27).
De acuerdo a J.F. García “… El efecto específico estadísticamente significativo, cuyo
objetivo, es abordar la problemática no resuelta, analizan diferentes propuestas, que actualmente
se proponen y en segundo lugar también la importancia por dedicación de un esfuerzo mayor al
planteamiento del tamaño de efectos mínimos, que enriquecerán el diseño del investigación tanta
en concordancia a su aportación al progreso científico de la disciplina objeto de estudio como en
su validez (Frías, Pascual, & García, 2002, pág. 5).
Breve Explicación de la Estructura de la Tesis por Capítulo
El trabajo de proyecto de investigación presente, está estructurado por tres capítulos más una
parte introductoria, está ultima conformado por el diseño teórico y metodológico, la primera
plantea objetivos que se deben cumplir conforme vaya avanzando en cada uno de los capítulos.
Mientras el diseño metodológico se utilizará para validar de manera global la problemática y
herramientas que se utilizarán, para presentar hacer demostraciones de la problemática actual
versus los resultados que iremos determinando.
15
El capítulo uno refleja los fundamentos teóricos, así como también los fundamentos
metodológicos que sirven de sustento para la validación de acciones a tomar, así como los
antecedentes de la problemática como punto de partida de nuestro objeto de estudio, las variables
que se utilizaran y la conceptualización de términos básicos a presentar.
El capítulo dos presenta el actual estado de la problemática, la explicación de resultados
alcanzados a través de la metodología utilizada y la presentación de los resultados alcanzados. El
capítulo 3 se emana del capítulo anterior, pues en base a dichos resultados se plantea soluciones
a los fenómenos estudiados, se emiten recomendaciones o sugerencia a seguir de parte del sector
o ente que haya sido objeto de estudio.
16
CAPÍTULO I
1. Marco Teórico Metodológico de la Investigación
El marco teórico está formado por un conjunto de investigaciones, antecedentes, teorías y
enfoques teóricos que son considerados válidos para el correcto encuadre que se desea realizar en
la investigación. (Santalla, 2003).
También ha sido conocido al Marco de Referencia “... Al análisis del grupo de teorías o de la
teoría y a la exposición que ayudan como soporte para evidenciar los resultados y explicar los
antecedentes”. (Munch; 1993:69)
Es una detallada descripción en el proceso de la investigación de los elementos de la teoría de
cada uno, que serán utilizados directamente. También contienen las relaciones más considerables
que se atribuyen entre dichos elementos teóricos. (Méndez, 1998).
1.1. Antecedentes
Los beneficios tributarios han sido objetos de estudios en innumerables ocasiones, no
obstante, dichos beneficios al ser aplicados en zonas económicamente deprimidas no se ha
corrido con igual suerte, su revisión ha sido escasa, ahora bien, si examinamos los incentivos
tributarios específicamente en el cantón Santa Lucía, nos encontramos frente a un tema que no ha
sido objeto de estudio, los factores pueden ser varios, ya sea porque el Código Orgánico De La
Producción, Comercio E Inversiones, COPCI entra en vigencia recién desde el año 2010 o por
falta de conocimiento de tales incentivos. Existen estudios previos de temas tributarios similares
en cantones diferentes, en su mayoría en las zonas fronterizas, debido a la apreciación del dólar
americano, moneda oficial que actualmente maneja nuestro país.
17
Samantha Katherine Mendoza Valle y Jacobo Salvador Aguayo Zambrano son los autores
más representativos de estudios similares al presente proyecto. El primero con su tema “Análisis
de los Beneficios Tributarios Aplicados a las ZEDES (Zonas Especiales de Desarrollo
Económico)” y el segundo con su tema “Análisis Socioeconómico de las Zonas Fronterizas
Deprimidas en Ecuador caso: Cantones Macará y Huaquillas”, en ambos casos coinciden que los
objetivos de sus investigaciones es dinamizar la productividad y entorno social de las áreas
geográficas analizadas.
Para Mendoza Valle, la metodología utilizada en su trabajo de investigación fue descriptiva
debido a que aborda una situación socioeconómica donde indica sus rasgos más importantes, además
de ser una fuente de información en donde se expondrán datos para determinar la problemática y las
posibles oportunidades para la zonas deprimidas fronterizas de los cantones Huaquillas y Macará;
también fue una investigación de campo ya que se realizó en los cantones de Macará y Huaquillas lo
que permitió conocer con objetividad y criterio la manera como los comerciantes formales realizan
sus actividades y observar la situación más de cerca, dicho trabajo fue realizado el año 2016, el
resultado de su trabajo concluye en:
Conclusiones
El comercio informal ha sido un factor determinante para la economía, generando
inseguridad, insalubridad, desorganización y bajos niveles de venta, pues este tipo de
comercio no cuenta con el control necesario para que las actividades comerciales que se
realizan sean de forma ordenada y brinden satisfacción a turistas y habitantes del sector.
Las decisiones tomadas por parte del Gobierno Ecuatoriano, como la implementación de
salvaguardias han hecho que los habitantes de los cantones (Huaquillas – Macara) se
sientan perjudicados y los lleve a inclinarse por migrar hacia otras provincias en busca de
una mejor calidad.
18
Los diferentes proyectos implementados por organismos sectoriales por gobiernos con el
fin de mejorar la situación económica, no han cumplido con la expectativa de los
habitantes quienes buscan una alternativa que mejore su economía y la de sus cantones.
Metodología
La metodología a utilizar en el presente trabajo de investigación será descriptiva debido a
que aborda una situación socioeconómica donde indicara sus rasgos más importantes,
además de ser una fuente de información en donde se expondrán datos para determinar la
problemática y las posibles oportunidades para las zonas deprimidas.
Recomendación
Los gobiernos autónomos descentralizados de los cantones Huaquillas y Macara en
conjunto con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador debe establecer los
lineamientos de control necesario para que el comercio en la frontera.
Formular políticas que velen principalmente por e desarrollo fronterizo a través de
programas y proyectos impulsados por las autoridades y habitantes de los cantones.
A las entidades financieras presentes en cada uno de los cantones que brinden la
asistencia técnica necesaria para impulsar el desarrollo en la región mediante crédito
accesible y con bajos intereses, que proporcionen facilidad de pago y garantías cómodas
para el comercio.
Mientras que Aguayo Zambrano concluye en su artículo de las ZEDES (Zonas Especiales de
Desarrollo Económico), que ha sido publicado en el año 2015, escribió lo siguiente:
19
Conclusiones
Las zonas especiales de Desarrollo Económico es un mecanismo para atraer al
inversionista, mediante trato preferente en materia tributaria y aduanera, de este modo se
generará diversificar los ingresos del Estado.
Las ZEDES serán constituidas por oficio y petición de parte preferidas al Consejo
Sectorial de la Producción, misma que evaluara la descripción del proyecto que se
adjuntara a la misma.
En el presente sistema ZEDE no se da la facilidad de elección del inversionista con
respecto a la ubicación territorial de la zona autorizada, misma que depende del Consejo
Sectorial de la Producción y del Plan de Desarrollo Nacional, lo cual no genera una
confianza certera al mismo.
Metodología
Se ajustó a la metodología del COPCI, en su Art. 19.- Metodología para establecer zona
deprimida. - Se considera una metodología que será debidamente aprobada por el consejo
sectorial de la producción, para su aplicación, tal metodología deberá combinar criterios
de vulnerabilidad social con los de capacidad de desarrollo productivo de cada cantón.
Recomendaciones
La información acerca de Zonas Especiales de Desarrollo Económico, debe ser
mayormente difundido, mediante la creación de casas abiertas nacionales y extranjeras
con toda la información de este nuevo sistema, dirigido a inversionista.
Promover la creación de la lista de cantones del territorio nacional que podrán ser Zonas
Especiales de Desarrollo Económico.
20
Tener en cuenta las reformas planteadas en este trabajo de titulación para un mejor
proyecto de las ZEDES, en los temas ya comentados como los de personal en las zonas
autorizadas.
1.2. Bases Teóricas
Trata de la explicación de los elementos teóricos planteados por uno y/o diferentes autores y
así también permitiendo fundamentar su proceso de conocimiento al investigador (Méndez;
2001:64).
Los beneficios tributarios son incentivos, en el cual su propósito es dispensar parcial o
totalmente la obligación tributaria, contando así para ello, de por medio con una motivación.
Dichos beneficios, en normas tributarias se encuentran plasmados, pero cómo conocer si nos
topamos ante una inafectación, exoneración u otros tipos de beneficios tributarios, ya que suele
haber siempre confusión al emplear los términos mencionados. Es por aquello, que con el
presente artículo vamos a tratar de definir éstos y otros beneficios tributarios, y daremos a
conocer a nivel jurisprudencial sobre el tema de diferentes pronunciamientos. Hay varios tipos de
incentivos tributarios, aquellos incentivos tributarios se destacan, inmunidad, inafectación,
exoneración, entre otros.
1.2.1. Incentivos Tributarios.
Son reducciones del tributo a las bases imponibles y con el propósito de incentivar son
otorgadas a determinadas actividades o sectores económicos e incluso, a aquellos subsidios que
son otorgados por el Estado a ciertos sujetos.
21
1.2.2. Exoneraciones.
Son técnicas de desgravación, buscan prevenir el nacimiento de la obligación tributaria y, se
identifica por su temporalidad. Permanentes no son, porque tienen un cierto tiempo de vigencia,
y por lo general, en la norma que lo otorga señala el plazo de duración del beneficio.
1.2.3. Algunas Diferencias.
Los conceptos de beneficio tributario y exoneración son independientes y diferentes entre sí,
ya que, se produce el hecho imponible, pero se efectúa una liberación de la obligación tributaria
(total o parcial) por un mandato de la norma; (Villanueva Barrón, 2011)
Las tareas promocionales y de incentivo en las que se han empeñado constitucionalmente los
poderes públicos en donde ha motivado que los recursos e instrumentos de actuación financiera,
hayan ido obteniendo un progresivo nivel de intercambiabilidad y versatilidad, tanto operativa
como funcional (una igual finalidad o función puede ser servida por mecanismos o institutos
financieros distintos) como institucional (un igual instituto jurídico o instrumento ofrece o se
presta a desempeñar diferentes funciones). Siendo estos incentivos o beneficios tributarios, los
más cuantiosos del ordenamiento, por ende, son los que su justificación resulta la más difícil,
pues, al igual que los tributos con fines no fiscales. (Rezzoagli, 2012)
Se establecen incentivos que fortalecerán una política tributaria enfocada en la inclusión y
progresividad, ya que a la normativa tributaria existente que tiene beneficios dirigidos a las
grandes empresas, ahora también se abarcan a las pequeñas y micro empresas. Es importante
destacar que las pequeñas y micro empresas son las generadoras del 70% del empleo en nuestro
país Ecuador, por ende, se pretende incentivar a este sector con los beneficios establecidos en la
normativa. (SERVICIO DE RENTAS INTERNAS, 2018)
22
1.2.4. Bases Legales
Señalar el basamento legal que sustenta la investigación. Siendo de mucha importancia ya
que, ayudan a dar a conocer el objeto de estudio. Para instruir permisos o trámites a diligenciar
para que la investigación se pueda desarrollar. Por eso, hay también que citar: Leyes, Acuerdos
Nacionales o Internacionales, Normas, Decretos, y dichos artículos mencionados relacionándolos
con el tema objeto de estudio. El 29 de Diciembre del año 2010 se publicó en el Registro Oficial
No. 351 el “CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES,
COPCI”. (Asamblea Nacional, 2010).
Artículo 275.- Establece que todos los sistemas que conforman el régimen de desarrollo
(económicos, políticos, socio-culturales y ambientales) garantizan el desarrollo del buen vivir, y
que toda organización del Estado y la actuación de los poderes públicos están al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas que habitan el Ecuador. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: Determina que todos los regímenes o normativas del Estado, garantizan la calidad
de vida de sus ciudadanos.
Numeral 2 del Artículo 276.- Establece que el régimen de desarrollo, tiene entre sus
objetivos el de construir un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y
sostenible, basado en la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: Los sistemas de desarrollo se elaboran para todos los habitantes por igual, como
resultado se busca la estabilidad del trabajador bajo relación de dependencia o autónomo.
Artículo 284.- Establece los objetivos de la política económica, entre los que se incluye
incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémica, la acumulación
23
del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: La finalidad de las normativas de línea económica es impulsar el desarrollo en todos
los niveles productivos y económicos.
Numerales 1, 2 y 3 del Artículo 285.- Prescriben como objetivos de la política fiscal: 1) El
financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos; 2) la redistribución del ingreso por
medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, 3) la generación de incentivos para la
inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios
socialmente deseables y ambientalmente responsables. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: Se extinguen los numerales descritos como política económica fiscal.
Artículo 304.- Establece los objetivos de la política comercial, entre los que se incluye
desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: El Objetivo número 11 del Plan Nacional para el Buen Vivir, publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 144 de 5 de marzo de 2010 es, "Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible".
1.2.4.1. Fundamentos Metodológicos para Determinar Zonas Deprimidas.
Art. 69.- Priorización territorial.- La transformación productiva buscará dinamizar todos los
territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las
zonas económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos índices de
desempleo, necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán determinados
conjuntamente con la Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción
24
y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos organismos evaluarán y monitorearán el
cumplimiento de esta política. (Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Análisis: La innovación de la producción en todos los niveles de desarrollo, buscara
principalmente reactivar la economía en todos los sectores del país, principalmente en aquellos
cantones establecidos como económicamente deprimidos, para lo cual se consideraron variables
de necesidades de primer orden insatisfechas.
1.2.4.2. Metodología para Establecer Zonas Deprimidas.
Para la delimitación de las zonas deprimidas se consideran una metodología que será
adecuadamente ratificada por el Consejo Sectorial de la Producción, para su utilización, dicha
metodología tendrá que combinar criterios en lo social, la vulnerabilidad con los de capacidad de
progreso fructífero de cada cantón. Y dichos resultados obtenidos serán publicados anualmente
para el conocimiento del sector productivo, con la finalidad de aprovechar a los incentivos que
son señalados en el numeral 3 del artículo 24 del código (Ministerio Coordinador de la
Producción, Empleo y Competitividad, 2011, pág. 16).
1.2.4.3. Desarrollo Empresarial de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Artículo 106.- Clasificación de las MIPYMES. - Para la definición de los programas de
fomento y desarrollo empresarial a favor de las micro, pequeñas y medianas empresas, estas se
consideran de acuerdo a las categorías siguientes:
a. Micro empresa: Es aquella unidad productiva que tiene entre 1 a 9 trabajadores y un valor
de ventas o ingresos brutos anuales iguales o menores de cien mil (US $ 100.000,00)
dólares de los Estados Unidos de América.
25
b. Pequeña empresa: Es aquella unidad productiva que tiene entre 10 a 49 trabajadores y un
valor de ventas o ingresos brutos anuales entre de cien mil uno (US $ 100.001,00) y un
millón (US $ 1´000.000,00) dólares de los Estados Unidos de América.
c. Mediana empresa: Es aquella unidad productiva que tiene entre 50 a 199 trabajadores y
un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millo uno (US $ 1´000.001,00) y
cinco millones (US $ 5´000.000,00) dólares de los Estados Unidos de América. (Código
Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Análisis: La categorización de las micro, pequeñas y medianas empresas se establece, toda
vez que se considera el número de empleados y el valor de las ventas o ingresos anuales, esta
categorización debe actualizarse de manera anual.
Artículo 107.- Calificación de Artesanos con MIPYMES.- Para efectos del presente
Reglamento, los artesanos serán considerados como micro, pequeñas o medianas empresas,
considerando su tamaño, tomando en cuenta su nivel de ventas anuales y el número de
empleados, conforme lo establecido en el artículo precedente. (Asamblea Nacional, 2010)
Análisis: Se establece a los Artesanos calificados, con el mismo criterio señalados en el
análisis del artículo 106, esto es, de acuerdo al ingreso anual y al número de empleados
1.2.4.4. Del Registro Único de las MIPYMES y Simplificación de Trámites.
Artículo 108.- Del Registro Único de las MIPYMES. - De conformidad con el artículo 56
del Código, se crea el Registro único de MIPYMES (RUM) cuyo objetivo es el de identificar y
de categorizar a las MIPYMES de producción de bienes, servicios o manufactura de
conformidad con los conceptos, parámetros y criterios definidos a fin de que tengan
conocimiento y acceso a los beneficios del Código y este Reglamento. El número de RUM
26
asignado a cada MIPYME será igual al número de RUC registrado en el Servicios de Rentas
Internas. (Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Análisis: El R.U.M. se establece para categorizar a las Micro, Pequeñas y medianas empresas
de calificación artesanal, este número de R.U.M. no difiere del R.U.C., se hace una
categorización adicional para el registro, de este tipo de contribuyentes.
Artículo 109.- Propósito del RUM. - El RUM tiene como propósito crear una base de datos
que permitirá contar con un sistema de información del sector para ejercer la rectoría, la
definición de políticas públicas, así como, así como facilitar la asistencia y asesoramiento
adecuado a las MIPYMES.
Análisis: La finalidad de categorizar a los Artesanos con el R.U.M. es darle seguimiento para
poder otorgarles beneficios tributarios.
Artículo 116.- Beneficios e Incentivos.- Los beneficios e incentivos se aplicarán a las
Micro, pequeñas, y medianas empresa que se encuentran inscritas debidamente en el RUM.
Las unidades productivas calificadas como MYPIMES tendrán derecho a participar en los
programas y proyectos implementados por el Estado en beneficio del sector, de conformidad con
la normativa especializada desarrollada para el efecto. Aquellas unidades productivas calificadas
y registradas en el RUM que pertenezcan a grupos vulnerables, tendrán derecho preferente al
acceso a los beneficios establecidos en el Código y en este Reglamento. Estos incentivos y
beneficios, así como los demás establecidos en el Código, contarán con financiamiento
obligatorio. (ASAMBLEA NACIONAL, 2010)
27
Análisis: Los Contribuyentes beneficiarios del R.U.M., estarán registrados en base de datos,
para el control de programas de capacitación, con principal atención a aquellos que se encuentren
en zonas determinadas, con recursos del Estado para estas capacitaciones.
Artículo 118.- Información para MYPIMES.- El Instituto Nacional de Contratación
Pública en los próximos 120 días creará el registro de las compras realizadas a las MIPYMES y
a los actores de la economía popular y solidaria.
Análisis: Se establecerá de forma obligatoria, para que las empresas publicas compren de
manera exclusiva a las MIPYMES.
Que permitirá que las MIPYMES cuenten a través del portal www.compraspublicas.gob.ec con:
1. El detalle de los servicios que son requeridos y la demanda de bienes por parte del
sector público para la realización de sus proyectos de desarrollo social;
2. Los requisitos de los servicios y bienes de las instituciones del sector público de
acuerdo a los planes de Contratación debidamente aprobados y que pueden ser
provistos por MYPIMES;
3. Acceso simplificado de los formularios para MYPIMES; y,
4. Los formularios para el registro de las contrataciones en las que puedan participar tales
proveedores, las cuales deberán contar con la información técnica provista por la
entidad contratante. (Asamblea Nacional, 2010, pág. 18)
Para efectos de la contratación pública, se reputa como mico, pequeño o mediano proveedor,
a aquello que constate como tal en el Registro Único de las MIPYMES-RUM.
28
1.2.4.5. Del Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYMES)
Art. 53.- Definición y Clasificación de las MIPYMES. - La Micro, Pequeña y Mediana
empresa es toda persona natural o jurídica que, como una unidad productiva, ejerce una actividad
de producción, comercio y/o servicios, y que cumple con el número de trabajadores y valor bruto
de las ventas anuales, señalados para cada categoría, de conformidad con los rangos que se
establecerán en el reglamento de este Código.
En caso de inconformidad de las variables aplicadas, el valor bruto de las ventas anuales
prevalecerá sobre el número de trabajadores, para efectos de determinar la categoría de una
empresa. Los artesanos que califiquen al criterio de micro, pequeña y mediana empresa recibirán
los beneficios de este Código, previo cumplimiento de los requerimientos y condiciones
señaladas en el reglamento.
Análisis: Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas se determinan, validando el número de
empleados y el valor de las ventas o ingresos anuales, De acuerdo a esta valoración se le asigna
su categorización, en tanto cumplan con los criterios señalados.
1.2.4.6. De los Órganos de Regulación de las MIPYMES.
Tabla 1
Órganos de Regulación de las MIPYMES
BASE LEGAL ANALISIS
Art. 54.- Institucionalidad y Competencias. - El
Consejo Sectorial de la Producción coordinará las políticas
de fomento y desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa con los ministerios sectoriales en el ámbito de
sus competencias. Para determinar las políticas
transversales de MIPYMES, el Consejo Sectorial de la
Producción tendrá las siguientes atribuciones y deberes:
29
a. Aprobar las políticas, planes, programas y proyectos
recomendados por el organismo ejecutor, así como
monitorear y evaluar la gestión de los entes encargados de
la ejecución, considerando las particularidades culturales,
sociales y ambientales de cada zona y articulando las
medidas necesarias para el apoyo técnico y financiero;
Se establece el control y
regulación a los organismos
competentes de las ejecuciones
de los programas para los
MIPYMES.
b. Formular, priorizar y coordinar acciones para el
desarrollo sostenible de las MIPYMES, así como
establecer el presupuesto anual para la implementación de
todos los programas y planes que se prioricen en su seno;
Se dispone gestiones para el
crecimiento de las MIPYMES,
fomentando la ejecución de
planes de acción.
c. Autorizar la creación y supervisar el desarrollo de
infraestructura especializada en esta materia, tales como:
centros de desarrollo MIPYMES, centros de investigación
y desarrollo tecnológico, incubadoras de empresas, nodos
de transferencia o laboratorios, que se requieran para
fomentar, facilitar e impulsar el desarrollo productivo de
estas empresas en concordancia con las leyes pertinentes
de cada sector;
Se decreta el desarrollo
sostenible de las MIPYMES
mediante el control de las leyes
establecidas para tal efecto.
d. Coordinar, con los organismos especializados,
públicos y privados, programas de capacitación,
información, asistencia técnica y promoción comercial,
orientados a promover la participación de las MIPYMES
en el comercio internacional;
Fomentar el desarrollo de las
MIPYMES por medio de
capacitaciones con colegios,
universidades y empresas del
sector público y privado.
e. Propiciar, la participación de universidades y centros
de enseñanza locales, nacionales e internacionales, en el
desarrollo de programas de emprendimiento y producción,
en forma articulada con los sectores productivos, a fin de
fortalecer a las MIPYMES;
Coordinar por medio de
programas de educación tales
como vinculación con la
sociedad, para la inclusión de
programas con las MIPYMES.
f. Promover la aplicación de los principios, criterios
necesarios para la certificación de la calidad en el ámbito
de las MIPYMES, determinados por la autoridad
Establecer requisitos mínimos
para el sostenimiento de las
MIPYMES, toda vez que su
30
competente en la materia; control será medio
indispensable para el
sostenimiento de este tipo de
contribuyentes.
g. Impulsar la implementación de programas de
producción limpia y responsabilidad social por parte de las
MIPYMES;
Incentivar el desarrollo por la
protección del medio ambiente.
h. Impulsar la implementación de herramientas de
información y de desarrollo organizacional, que apoyen la
vinculación entre las instituciones públicas y privadas que
participan en el desarrollo empresarial de las MIPYMES;
Estimular la inclusión de las
MIPYMES con organismos
gubernamentales y privados,
con normativas que obliguen
dicha vinculación.
i. Coordinar con las instituciones del sector público y
privado, vinculadas con el financiamiento empresarial, las
acciones para facilitar el acceso al crédito de las
MIPYMES; y,
Se fomenta los programas de
investigación, para viabilizar
gestiones financieras.
j. Las demás que establezca la Ley.
Fuente: Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones
Elaborado por: Autores
1.2.4.7. De los Mecanismos de Desarrollo Productivo.
Tabla 2
Mecanismos de Desarrollo Productivo
BASE LEGAL ANALISIS
Art. 55.- Compras públicas. - Las instituciones públicas
estarán obligadas a aplicar el principio de inclusión en sus
adquisiciones. Para fomentar a las MIPYMES, el Instituto
Nacional de Compras Públicas deberá incentivar y monitorear
que todas las entidades contratantes cumplan lo siguiente:
Las MIPYES se ven favorecidas por
la obligatoriedad que se les impuso a
las empresas públicas, las mismas
deben cumplir los siguientes
requisitos:
31
a. Establezcan, criterios de inclusión para MIPYMES, en los
procedimientos y proporciones establecidos por el Sistema
Nacional de Contratación Pública;
Crear normativas que aseguren a las
MIPYMES como beneficiarios en
las contrataciones con empresas del
Estado.
b. Otorguen todas las facilidades a las MIPYMES para que
cuenten con una adecuada información sobre los procesos en
los cuales pueden participar, de manera oportuna;
Dar información adecuada y
oportuna para que no haya trabas
burocráticas para que las MIPYMES
puedan aplicar como contratistas. c. Procurar la simplificación de los trámites, para intervenir
como proveedores del Estado; y,
d. Definan dentro del plan anual de contrataciones de las
entidades del sector público, los bienes, servicios y obras que
puedan ser suministrados y ejecutados por las MIPYMES. El
Instituto Nacional de Compras Públicas mantendrá un registro
actualizado de las compras realizadas a la economía popular,
solidaria y a las MIPYMES y divulgará estos beneficios a la
ciudadanía, así como los planes futuros de compras públicas a
efectuarse por el Estado y sus instituciones. Las mismas
obligaciones, parámetros técnicos, para las compras inclusivas
se deberán aplicar para beneficiar a los actores de la economía
popular y solidaria.
Establecer el detalle de los bienes y
servicios que puedan ser
suministrados por las MIPYMES, el
SERCOP deberá puntualizar las
compras realizadas a este tipo de
contribuyente para sociabilizar los
beneficios otorgado a ellos.
Fuente: Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones
Elaborado por: Autores
1.2.4.8. Del Registro Único de MIPYMES y Simplificación de Trámites.
Art. 56.- Registro Único de las MIPYMES. - Se crea el Registro Único de las MIPYMES
como una base de datos a cargo del Ministerio que presida el Consejo Sectorial de la Producción,
quien se encargará de administrarlo; para lo cual, todos los Ministerios sectoriales estarán
obligados a entregar oportunamente la información, que se requiera para su creación y
actualización permanente. Este registro permitirá identificar y categorizar a las empresas
32
MIPYMES de producción de bienes, servicios o manufactura, de conformidad con los conceptos,
parámetros y criterios definidos en este código. De igual manera, generará una base de datos, que
permitirá contar con un sistema de información del sector, de las MIPYMES, que participen de
programas públicos de promoción y apoyo a su desarrollo, o que se beneficien de los incentivos
de este código, para que el órgano competente pueda ejercer la rectoría, la definición de políticas
públicas, así como facilitar la asistencia y el asesoramiento adecuado a las MIPYMES.
Únicamente, para efectos de monitoreo de las políticas públicas que se implementen en este
sector, el Ministerio administrador del Registro, podrá solicitar a las MIPYMES que consten en
la base de datos, información relacionada con su categorización, en los términos que se
determinará en el reglamento. (Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Análisis: La finalidad de categorizar a los MIPYMES con el R.U.M. es darle seguimiento
para poder otorgarles beneficios tributarios. Los Contribuyentes beneficiarios del R.U.M.,
estarán registrados en base de datos, para el control de programas de capacitación, con principal
atención a aquellos que se encuentren en zonas determinadas, con recursos del Estado para estas
capacitaciones. El objetivo de este registro es categorizar de acuerdo a su naturaleza de venta de
bienes o servicios.
1.3. Identificación y Conceptualización de los Términos Básicos y Variables de la
Investigación
1.3.1. Analfabetismo.
(Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2015)“Número de individuos que no tienen
conocimiento de poder escribir y/o leer de 15 años o más, indicado como porcentaje de la
población total de edad de dicha referencia”.
33
1.3.2. Análisis Socioeconómico.
Es aquella actividad que se realiza para comprobar la dependencia económica de un sector,
población, ciudad o país del que se vive actualmente. Es por aquello, que la finalidad de un
estudio socioeconómico es ratificar la forma de vida, vivienda, empleo, transporte, escolaridad,
referencias laborales, aspectos productivos y comerciales. (Banda Luzuriaga, Barrigas Jaramillo,
& Pasaca Mora, 2013, pág. 25)
1.3.3. Apreciación de la Moneda.
Es el crecimiento que tiene un país sobre del coste de la moneda con relación a una o más
monedas de referencia de otros países, que se origina normalmente dentro de un sistema de
cambios flotantes. (Buján, 2014).
1.3.4. Comercio.
La palabra comercio proveniente del latín commercium. Ésta se deriva de cum, que significa
con, mercis o merx, que representa mercancía. Commercium era uno de los derechos que
pertenecían a los habitantes romanos no incapacitados, para transmitir y adquirir la propiedad. La
palabra commercium, que es utilizada con al verbo facere, se refería a la actividad intermediaria
entre la compra y venta de productos y/o mercancías. (Rodriguez & Lopez, 2015)
1.3.5. Comercio informal.
Según OIT (Organización Internacional de Trabajo) (citado en (INEC, 2014)) Recae a
establecimientos económicos conformados hasta con 10 trabajadores, pero no tienen registros
contables completos o no poseen R.U.C. Por lo tanto, consideramos el sector informal como un
grupo de elementos de producción que, según las clasificaciones y definiciones del Sistema de
Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, parte del sector de hogares constituyen como
34
empresas de hogares; es decir, como empresas que corresponden a los hogares y que no se
encuentran establecidas en sociedad. Dentro del sector de hogares, el sector informal comprende
lo siguiente:
Las "empresas informales de individuos que laboran por cuenta propia"
Un mecanismo adicional, compuesto por las "empresas de patronos informales”
1.3.6. Educación.
“La educación, es un derecho primordial que tienen los seres humanos, fundamental para
poder acogerse todos los derechos restantes. La educación siembra la libertad y crea
significativos beneficios para el progreso y la independencia personal” (UNESCO, 2016)
1.3.7. Integración regional.
“Es un asunto multidimensional, que comprende no solo las temáticas comerciales y
económicas, sino, además las políticas, ambientales, sociales y culturales” (CEPAL, 2014)
1.3.8. Impuestos.
Los impuestos son el dinero que un individuo, una familia o una compañía deben contribuir al
Estado para aportar con sus ingresos. Esta es la manera más significativo a través de la cual el
Estado adquiere recursos para poder llevar a cabo sus funciones y actividades. (Subgerencia
Cultural del Banco de la República, 2015)
1.3.9. Inversión.
Es alguna actividad económica realizada en un año que aumenta de la economía su gran
capacidad para prestar servicios y producir bienes. Esto quiere decir, que pertenece a la
asignación de recursos dispuestos en el presente para realizar acciones que permitirán generando
un bienestar más pleno para el futuro. (Montano, 2007)
35
1.3.10. Migración.
Según la Union Internacional, Para la Realización Del Estudio Científico De La Población
(como se citó en (Heredia & Ramírez, 2002)) “se conoce como movimiento migratorio o
migración al traslado, con cambio de residencia de las personas, desde un lugar considerado
como origen a un lugar de llegada o destino, la misma que involucra atravesar los límites de una
división geográfica”.
1.3.11. Niveles Administrativos de Planificación.
Los niveles administrativos permiten una mejor identificación de las soluciones y necesidades
seguras para la respectiva prestación de los servicios públicos en la zona. Esta conformación no
busca eliminar las provincias, cantones, parroquias. Fueron formadas para respetar la división
política administrativa, es decir, corresponde a una nueva forma de planificación en el territorio.
(SENPLADES, 2012)
1.3.12. Población.
“Conjunto de seres de la misma especie que ocupan determinada área geográfica”. (RAE,
2016)
1.3.13. Población Económicamente Activa (PEA).
Son todas aquellas personas que tienen edad para trabajar, tienen disponibilidad para
enfocarse en lo que respecta a la prestación de servicios y a la producción de bienes económicos
y sobre todo se encuentran en la capacidad de realizarlo. Incluye tanto a los individuos que
trabajan (ocupados) y a aquellos que no tienen empleo, pero se encuentran dispuestos a trabajar
(desocupados). (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2015)
36
1.3.14. Población en Edad de Trabajar (PET).
Son todas aquellas personas que tienen edad de trabajar. Incluye tanto a las personas activas
como a las inactivas (por ejemplo, pensionistas, jubilados, estudiantes y quienes se dedican sólo
a las labores del hogar, etc.). Por ende, se diferencia, de la cantidad de personas que están
dispuestas a trabajar o que están efectivamente trabajando, esto es, de la población
económicamente activa o PEA. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2015)
1.3.15. Salvaguardias.
Se tiene presente que se puede acoger una medida de salvaguardia para resguardar la
producción de un país. Se podría definir como medidas “de urgencia” con respecto al incremento
de las importaciones de ciertos productos cuando estas importaciones ya causaron un daño en
teoría grave o estén amenazando con causarlo, a la producción del importador nacional. Debido a
lo antes expuesto, esas medidas pueden consistir en prohibiciones cuantitativas de las
importaciones o aumentos de los derechos por encima de los tipos consolidados. (Organización
Mundial del Comercio, 2016)
1.3.16. Variable Social.
Incluye medida por necesidades básicas insatisfechas; población receptora del bono de
desarrollo humano, variables de pobreza, y los cantones que cuenta con un porcentaje un poco
mayor en cuanto se refiere a población afroecuatoriana e indígena. Además, se dio prioridad a
los cantones fronterizos.
1.3.17. Variable Económica.
Se busca caracterizar la estructura económica de cada cantón, para lo cual utiliza los
siguientes indicadores: porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA) que se
37
encuentran empleadas en el sector secundario y primario de la economía; la informalidad medida
por la participación de empleados afiliados al IESS frente a la PEA; y el crédito otorgado por
cantón. (Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, 2011)
1.3.18. Variable de Capacidades.
Incluye la Población Económicamente Activa por cantón y el capital humano donde se
considera la distorsión que se genera a partir de la presencia de actividades (petróleo, minas, etc.)
y la migración de profesionales de otras partes a estos territorios. (Ministerio Coordinador de
Producción, Empleo y Competitividad, 2011)
1.3.19. Vivienda.
Es un recinto que sirve de morada, con entrada independiente y con estructuras separadas;
construido, transformado, edificado o dispuesto para ser habitado por una individuos o grupos de
individuos. También son considerados como viviendas los espacios móviles (coches, barcazas,
etc.) y locales los mismos que debieron ser improvisados para poder vivir. Es considerado como
vivienda, un departamento, una casa, un cuarto, un grupo de cuartos, una cabaña, una choza o
cualquier lugar que sirva como refugio ya sea que esté ocupado o a su vez disponible para ser
utilizado como lugar de morada. (Instituto Nacional de Estadisticas y Censo INEC, 2014)
1.3.20. Clasificación de los Niveles de Planificación.
Para conseguir que el Estado Ecuatoriano logre un acercamiento a toda la ciudadanía,
mediante la prestación de servicios eficientes y cálidos, esta necesita de una buena planificación.
Para este propósito, la SENPLADES, concedió niveles administrativos de planificación:
distritos, zonas y circuitos en todo el nivel nacional:
38
1.3.21. Zonas.
Existen 9 zonas administrativas de planificación. Cada zona está formada por distritos y estos
a su vez están formados por circuitos. Desde este nivel se puede coordinar estratégicamente los
entes del sector público, mediante la gestión de la planificación para la elaboración de políticas
en el área que compete a su jurisdicción.
1.3.22. Zonas Económicamente Deprimidas.
Son zonas vulnerables económicamente, pero cuentan con la capacidad para poder proveer en
cuanto a mano de obra, la misma que aportará al desarrollo de actividades productivas; fueron
determinadas como zonas deprimidas mediante Resolución del Consejo Sectorial de la
Producción sobre la base de una metodología desarrollada entre el Ministerio Coordinador de la
Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) y la SENPLADES. (Ministerio Coordinador de
Producción, Empleo y Competitividad MCPEC, 2012).
También, es considera como zona deprimida aquellas que tengan niveles de vulnerabilidad
altos, en función de variables económicas, sociales y de capacidad.
A dichas zonas se amplía el beneficio fiscal, a las nuevas inversiones de deducción adicional del
100% del costo de contratación de nuevos trabajadores, por un periodo de cinco años. (MCPEC,
2015)
1.3.23. Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE).
Art. 34.- El Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico (ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en la
presente normativa; los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos
39
establecidos en este Código, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante
norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial. (Código Orgánico
de Producción, Comercio e Inversiones, 2010)
Análisis: Se establece la creación de las ZEDE para sustituir a las Zonas Francas, en espacios
específicos del país tales como: puertos, aeropuertos y fronteras. Para que dentro de las mismas
se desarrollen programas de inversión, los mismos que serán objetos de beneficios que serán
regulados por la normativa establecida.
1.4. Variables de la Investigación
Se denomina variable a alguna característica que pueda llegar a ser percibida (o medida) y
también que cambie de un sujeto a otro, o en teoría el mismo sujeto a lo largo del tiempo. Por lo
expuesto, puede definirse variable de siguientes maneras:
Todo aquello que puede ser manipulado, observado y medido durante un estudio.
Cualquier característica que varía de un miembro hacia otro en una población
establecida.
Cualquier característica o cualidad, constituyente de un individuo o cosa, que es apta
de ser medida y que está sujeta a algún cambio. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004,
pág. 29)
1.5. Operacionalización de las Variables
Las propiedades de nuestro objeto de estudio consideradas en la hipótesis, están manifestadas
en términos abstractos, en conceptos, lo cual frecuentemente impide que en la práctica puedan
ser observadas y medidas directamente. Mediante dicho proceso, estas propiedades de nuestro
objeto de estudio que directamente no son cuantificables, son llevadas a expresiones que son
directamente medibles y más concretas. Ello se logra mediante la derivación de la variable en:
40
Las dimensiones de la Variable. - Son las diversas fases en que puede ser explorada la
propiedad o característica del objeto de estudio.
Indicadores de la Variable.- Son aquellas propiedades o cualidades del objeto que pueden
llegar a ser directamente cuantificadas en la práctica y directamente observadas. (Martínez
Pérez & Rodríguez Espola , 2002, pág. 30)
1.6. Categorización de las Variables Operacionalizadas
La categorización es el transcurso a través del cual se especifica cuáles serán las clases de la
variable que nos interesarán.
Variable dependiente. - Es la de mayor interés. Simboliza al desenlace o resultado con el
cual pretendemos estimar o explicar en el estudio.
Variable independiente. - Detalla la condición bajo la cual se explora a la variable
dependiente. Es posible, que, en determinado estudio, no llegue a existir variable
independiente.
Variable de confusión. - Funcionan como cofactores que alteran a la variable
dependiente. De no considerarse apropiadamente pueden desnivelar los resultados.
Estadísticamente suelen tratarse mediante de ajuste de métodos multivariantes y de datos.
(Martínez Pérez & Rodríguez Espola , 2002, pág. 31)
41
Figura 3. Metodología: Acordada con el Equipo Interinstitucional MIPRO-MAGAP-MCPEC-SENPLADES
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
Tabla 3
Resultado de la Aplicación Metodológica Interinstitucional
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
Zonas
socioeconomicam
ente vulnerables
(resultado1) 89
cantones
VARIABLES
SOCIALES
ZONAS ECONOMICAMENTES DEPRIMIDAS CON
CAPACIDAD DE ABSORCIÓN DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS
VARIABLES
ECONOMICAS
VARIABLES
SOCIALES
Rannking de 224
cantones según
vulnerabilidad
socioeconómica
Zonas
socioeconomicamen
te vulnerables
(resultado1) 89
cantones
Se seleccionan
los 2 primeros
quintiles
Variables Sociales (V.S.) Ponderación Consensuada
1 Bono de desarrollo humano (+) 0,15
2 No. De Personas por NBI (+) 0,15
3 % NBI (+) 0,4
4 % Población indígena y Afro ecuatoriana (+) 0,15
5 Cantón Fronterizo (+) 0,15
Variables Económicas (V.E)
1 Actividad Secundaria/PEA (+) 0,25
2 Actividad Primaria/PEA (+) 0,25
3 % Afiliados/PEA (+) 0,25
4 Crédito per cápita (-) 0,25
Variables de Capacidades (V.C.)
Ponderación Consensuada
1 % PEA (+) 0,15
2 % de personas del cantón que han cursado estudios superiores (+) 0,15
42
Figura 4. Variables Sociales para determinar zonas económicamente deprimidas
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
Figura 5. Variables Económicas para determinar zonas económicamente deprimidas
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
Pobreza % Pobreza por NBI Censo 2001 Censo 2010Número de pobres
por NBI Censo 2001 Censo 2010
INEC NA
Censo 2001 Censo 2010
Se debe incluir la
población
montubia
Receptores BDH
1
2
4
3
MIES e INEC
(Censo 2001) MIES e INEC
(Censo 2010)
El BDH puede o no
estar focalizado
de manera
+optima
Población de atención
prioritaria
(interculturalidad)
Cantones Fronterizos
% Receptores BDH
Cantones ubicados
total o parcialmente
en una franja de
40km de la frontera.
Art. 249 Constitución
% de la población
indígena y
afroecuatoriana
Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
descripción
Consideraciones
para
actualizaciones
Variables Sociales
% PEA sector
primario/PEA por NBI
% PEA sector
secundario/PEA por
NBI
Estructura
EconómicaCenso 2001 Censo 2010
Superintende
ncia de
Bancos e INEC
Censo
Económico
El censo económico
mejorará el
indicador
3 Crédito por cantón Crédito per cápita
2 Informalidad Afiliados/PEA IESS/2010Censo
Económico
Este indicador
reflejará el
desempleo. De
acuerdo a lo que se
pretende en temas
de seguridad social
Variables Económicas Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
actualización
Consideraciones
para
actualizaciones
1
43
Variables de capacidades Descripción Fuente
Propuesta Provisional
Información para
actualización
Consideraciones para actualizaciones
1 PEA por cantón % PEA/Población Censo 2001 Censo 2010
2 Capital Humano % de Población con educación superior
Censo 2001 Censo 2010
Considerar la distorsión que se genera a partir de la
presencia de actividades productivas (petróleo, minas,
etc.) y la migración de profesionales de otras partes
a estos territorios
Figura 6 Variables de Capacidades para determinar zonas económicamente deprimidas
Fuente: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
44
CAPÍTULO II
2. Marco Referencial
El cantón Santa Lucía está localizado a 63 kilómetros de Guayaquil. Cuanta con 38.923
habitantes, que se distribuyen de la siguiente manera: 8.810 corresponden al área urbana y 30.113
al sector rural. La temperatura del cantón Santa Lucía es aproximadamente de 25°C y su
precipitación al año oscila entre 1.500 y 2.500 mm. Su terreno es totalmente plano. Las lomas de
Santa Lucía se encuentran cerca de la cabecera cantonal, las mismas que son de muy poca altura.
Su territorio lo cruza el río Daule. Sus tierras poseen un nivel alto de fertilidad, lo cual ayuda al
sembrío de gran diversidad de productos tropicales, principalmente, en lo que compete a la
producción del arroz. Además de café, en este cantón también se cosecha cacao, los puros, los
cigarrillos, además, un gran número de pobladores de este cantón se dedican a la actividad
conocida como la apicultura, se trata de la cría de abejas, producción de cera de abejas y miel, de
las cuales se obtiene grandes ingresos. Este cantón cuenta con numerosas piladoras arroceras,
también muchos de sus habitantes se dedican a la fabricación del campo artesanal, como como
escobas de paja y muebles. (Gobierno Provincial del Guayas, 2014)
El presente proyecto de investigación tiene como objetivo determinar el uso y aplicación
actual de beneficios tributarios por parte del sector comercial del cantón Santa Lucía, así como
proponer alternativas para la aplicación de incentivos a contribuyentes de dicho cantón.
45
Figura 7. Mapa de ubicación de la Provincia del Guayas y del Cantón Santa Lucía, lugar donde se realizó el estudio
2.1 Diagnóstico del Estado Actual de la Problemática
Al momento de realizar un sondeo preliminar, pudimos detectar informalidad tributaria en
muchos de los negocios del cantón, en las calles principales de Santa Lucía 1 de cada 2 negocios
no han obtenido el Registro Único de Contribuyentes, exponiéndose de forma potencial a una
clausura de sus establecimientos comerciales y al pago de multas.
2.2 Explicación Mediante los Métodos Aplicados de los Resultados Obtenidos
Se realizaron 9 preguntas a (N) habitantes del Cantón Santa Lucía, las cuales proporcionaron
información, resultados y análisis se detalla a continuación:
46
2.2.1 Determinación de la Muestra.
Se establece el tamaño de la muestra considerando el Universo que en este caso es la totalidad
de personas naturales y personas jurídicas del cantón Santa Lucía, cuyos datos fueron
proporcionados por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC.
Figura 8 .Fórmula para establecer la muestra
Figura 9 Asignación de variable a cada letra
N= 151
Análisis: El tamaño de la muestra o el número de personas o sociedades que se encuestará
será: 151 sujetos pasivos.
n = Tamaño de la muestra
z = Nivel de confianza deseado
p = Proporción de la población con la característica deseada (éxito)
q = Proporción de la población sin la característica deseada (fracaso)
e = Nivel de error dispuesto a cometer
N = Tamaño de la población
47
Pregunta N° 1.- ¿En qué Rango se Encuentra su Edad?
Tabla 4
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
18-25 42 27,81%
26-45 64 42,38%
45-65 45 29,80%
Total 151 100,00%
Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 10. Edad que oscila de las personas que fueron encuestados. Presentación gráfica de los resultados obtenidos
sobre la edad de las personas encuestadas
Análisis: De acuerdo a las encuestas realizadas el resultado reveló que el 28% de las personas
encuestadas se encuentran en un rango entre 18 y 25 años, el 42% entre los 26 y 45 años,
mientras que el 30% entre los 45 y 65 años de edad.
27,81%
42,38%
29,80%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
Frecuencia Nominal
Edad
18-25 26-45 45-65
48
22,52%
41,06%
23,84%
12,58%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
Frecuencia Nominal
Nivel académico
Primaria Secundaria Universidad Profesional
Pregunta N° 2.- ¿Qué Nivel Académico posee Usted?
Tabla 5
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 11. Nivel Académico de los Encuestados. Presentación Gráfica de los Resultados Obtenidos sobre el nivel
Académico de los Encuestados.
Análisis: Se determinó en las encuestas realizadas que el 23% de las personas encuestadas
sólo tienen instrucción primaria, el 41% son bachilleres, el 23% cursan la universidad y que el
12% posee título profesional.
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Primaria 34 22,52%
Secundaria 62 41,06%
Universidad 36 23,84%
Profesional 19 12,58%
Total 151 100,00%
49
Pregunta N° 3.- ¿En el Servicio de Rentas Internas, usted está inscrito con el Régimen
General o Régimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano – RISE?
Tabla 6
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Régimen General 108 71,52%
R.I.S.E. 43 28,48%
Total 151 100,00%
Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 12. Inscritos con Régimen General o R.I.S.E. Presentación Gráfica de los Resultados Obtenidos sobre la
Inscripción en el Régimen General y Simplificado de los Encuestados.
Análisis: En las encuestas realizadas, se evidenció que el 23% de las personas que fueron
encuestadas el 72% están inscrito al régimen general, mientras hay un 28% en el RISE. En este
se realizó sugerencias y pequeñas charlas tributarias ya que en varios casos hubo sujetos pasivos
que estando inscrito en el Régimen General bien podrían estar inscritas con R.I.S.E, obteniendo
las facilidades y ventajas q este régimen otorga.
71,52%
28,48%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
Frecuencia Nominal
R.G. ó R.I.S.E
Régimen General R.I.S.E.
50
Pregunta N° 4.- Dentro de su Negocio, ¿Usted emite Comprobantes de Ventas autorizados
por el S.R.I.?
Tabla 7
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 151 100,00%
No 0 0,00%
Total 151 100,00%
Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 13. Emisión de Comprobantes de Venta por el S.R.I. Presentación Gráfica de los Resultados Obtenidos sobre
la Emisión de Comprobantes de Ventas en los Negocios Propios.
Análisis: Se determinó que basado en las encuestas realizadas, que el 100% de los sujetos
pasivos emiten comprobantes de ventas en cada transacción correspondiente.
100,00%
0,00%0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Frecuencia Nominal
Emisión de C.V. por el S.R.I.
Si No
51
100,00%
0,00%0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Frecuencia Nominal
Clausuras y Sanciones del S.R.I
Si No
Pregunta N° 5.- ¿Usted tiene Conocimiento que al no emitir Comprobantes de Ventas
autorizados por el S.R.I. se expone a la Clausura de su Establecimiento y al Pago de
Multas?
Tabla 8
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 151 100,00%
No 0 0,00%
Total 151 100,00%
Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 14. Clausura y Sanciones del S.R.I Presentación gráfica de los Resultados Obtenidos sobre Sanciones del no
Emisión de Comprobantes de Venta.
Análisis: Las encuestas realizadas, permitieron determinar que el 100% de los sujetos
pasivos tienen pleno conocimiento de que serán sancionados con multas y cierres de sus
establecimientos, sino emiten comprobantes de ventas en las transacciones correspondientes.
52
Pregunta N° 6.- ¿Usted sabe lo que es Beneficios Tributarios?
Tabla 9
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 18 11,92%
No 133 88,08%
Total 151 100,00% Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 15. Conocimientos de beneficios tributarios. Presentación gráfica de los resultados obtenidos sobre los
beneficios tributarios.
Análisis: Basándonos en las encuestas se determinó, que el 88% de los sujetos pasivos
desconocen los que son beneficios tributarios y sólo un 12% tiene conocimiento de estos
incentivos.
11,92%
88,08%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Frecuencia Nominal
¿Sabe lo que son Beneficios Tributarios?
Si No
53
Pregunta N° 7.- ¿Usted sabe lo que significa Zona Económicamente Deprimida?
Tabla 10
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 5 3,31%
No 146 96,69%
Total 151 100,00% Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 16. Conocimiento de Zona Económicamente Deprimida. Presentación Gráfica de los Resultados Obtenidos
sobre el significado de Zonas Económicamente Deprimida.
Análisis: El 97% de los sujetos pasivos desconocen lo que es una zona económicamente
deprimida, mientras el 3% si tiene conocimiento. En esta pregunta, a petición de los
encuestados, se realizó pequeñas capacitaciones acerca del tema.
3,31%
96,69%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Frecuencia Nominal
Conocimiento de Zona Economicamente Deprimida
Si No
54
Pregunta N° 8.- ¿Usted tiene conocimiento que el Cantón Santa Lucía es considerado como
Económicamente Deprimido?
Tabla 11
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 3 1,99%
No 148 98,01%
Total 151 100,00% Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Personas Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 17. Conocimiento de Santa Lucia, como Zona Económicamente Deprimida
Análisis: Según las encuestas se determinó, que el 98% de los sujetos pasivos desconocen
que el cantón Santa Lucía está entre los 89 cantones que fueron considerados como zonas
económicamente deprimidas, mientras el 2% si tienen conocimiento del tema.
1,99%
98,01%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Frecuencia Nominal
Santa Lucía, Considerado como Zona Economicamente
Deprimida
Si No
55
Pregunta N° 9.- ¿Usted sabe que las Zonas Económicamente Deprimidas tienen Beneficios
Tributarios adicionales a los ya existentes?
Tabla 12
Cuadro con Resultados por Variables Utilizadas
Variable Frecuencia Absoluta Frecuencia Nominal
Si 2 1,80%
No 109 98,20%
Total 111 100,00% Fuente: Encuesta dirigida a las Personas Naturales y Jurídicas del Cantón Santa Lucía
Elaborado por: Autores
Figura 18. Conocimiento de Beneficios Tributarios ya existentes. Presentación gráfica de los resultados obtenidos
sobre Conocimiento de los Beneficios Tributarios.
Análisis: Las encuestas permitieron determinar que el 98% de los sujetos pasivos
desconocen que las zonas económicamente deprimidas tienen beneficios tributarios
adicionales a los ya existentes, mientras el 2% si tienen conocimiento del tema.
1,80%
98,20%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Frecuencia Nominal
Beneficios tributarios ya existentes
Si No
56
CAPÍTULO III
3.1. Propuesta a la Solución Planteada
El Gobierno Nacional, en el mes de diciembre del año 2010 aprueba la normativa que tiene
por objeto, fomentar el crecimiento del país a través del impulso de leyes a favor de la
producción, generación de empleo e inversiones, cuya propuesta al promulgarse el “Código
Orgánico De La Producción, Comercio e Inversiones, COPCI” es la creación de incentivos y
estímulos de desarrollo económico, que detallamos a continuación.
3.1.1. Normas Generales sobre los Incentivos y Estímulos de Desarrollo Económico.
Art. 23.- De los Incentivos.- Los incentivos de orden tributario que reconoce esta normativa se
incorporan como reformas a las normas tributarias pertinentes, como consta en las disposiciones
reformatorias al final de este Código. (Asamblea Nacional, 2010, pág. 11).
Análisis: Las Normas Tributarias amparan los incentivos y beneficios de esta naturaleza.
Tabla 13
Normas Generales sobre los Incentivos y Estímulos de Desarrollo Económico
BASE LEGAL ANALISIS
Art. 24.- Clasificación de los Incentivos. - Los incentivos
fiscales que se establecen en este código son de tres clases:
1. Generales: De aplicación para las inversiones que se
ejecuten en cualquier parte del territorio nacional.
Consisten en los siguientes:
Para todas las Sociedades se aplica:
a. La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en
el impuesto a la renta;
Por cada año se reduce 1% en el
Impuesto a la Renta.
b. Los que se establecen para las zonas económicas de
desarrollo especial, siempre y cuando dichas zonas
cumplan con los criterios para su conformación;
Para las ZEDES que cumplan con los
parámetros establecidos.
57
c. Las deducciones adicionales para el cálculo del
impuesto a la renta, como mecanismos para incentivar la
mejora de productividad, innovación y para la producción
eco-eficiente;
Adicional de este porcentaje de
deducción para el Impuesto a la Renta,
se agrega más porcentaje de acuerdo al
tipo de inversión realizado.
d. Los beneficios para la apertura del capital social de las
empresas a favor de sus trabajadores;
Las sociedades que inviertan su capital,
en sus trabajadores como capacitaciones
continuas.
e. Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior; Se incentiva las exportaciones.
f. La deducción para el cálculo del impuesto a la renta de
la compensación adicional para el pago del salario digno;
Se pagara a los trabajadores el salario
digno, el mismo que servirá para deducir
este valor del Impuesto a la Renta.
g. La exoneración del impuesto a la salida de divisas para
las operaciones de financiamiento externo;
El no pago en el ISD en casos de
inversiones externas.
h. La exoneración del anticipo al impuesto a la renta por
cinco años para toda inversión nueva; e,
i. La reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la
renta.
El no pago de Impuesto a la Renta a las
sociedades nuevas.
2. Sectoriales y para el Desarrollo Regional Equitativo:
Para los sectores que contribuyan al cambio a la matriz
energética, a la sustitución estratégica de importaciones, al
fomento de las exportaciones, así como para el desarrollo
rural de todo el país, y las zonas urbanas según se
especifican en la disposición reformatoria segunda (2.2),
se reconoce la exoneración total del impuesto a la renta
por cinco años a las inversiones nuevas que se desarrollen
en estos sectores, la exoneración prevista para industrias
básicas y la deducción del 100% adicional del costo o
gasto de depreciación anual, de conformidad con la ley.
El no pago de Impuesto a la Renta a las
sociedades nuevas establecidas fuera de
las jurisdicciones de Quito y Guayaquil,
para dinamizar el desarrollo equitativos
de todas las ciudades del país.
58
3. Para Zonas Deprimidas: Además de que estas
inversiones podrán beneficiarse de los incentivos
generales y sectoriales antes descritos, en estas zonas se
priorizará la nueva inversión otorgándole un beneficio
fiscal mediante la deducción adicional del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, por cinco años
Para los sectores vulnerables
establecidos en el COPCI, los 89
cantones determinados como zonas
económicamente deprimidas son
beneficiarios del 100% del costo de
contratación por 5 años.
Fuente: Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones
Elaborado por: Autores
3.2. Características Esenciales de la Propuesta
El propósito, la elaboración del “Código Orgánico De La Producción, Comercio e
Inversiones, COPCI” es convertir la Matriz Productiva, facilitar las operaciones de comercio
exterior, promover la producción nacional, diversificar y fomentar las exportaciones, mediante
leyes que proponen el desarrollo sostenible de sectores preferenciales, las principales
características de estas leyes son:
Figura 19 Características Sectoriales de Beneficios. Cuadro explicativo de las Características por Sectores de los
Beneficios Tributarios
•Se aplican a todas las sociedades
• Tambien seran aplicados a todos los sectores
• En todo el país
1. General
•Seran aplicadas a empresas, las mismas que han sido constituidas desde la creacion del COPCI
•Tambien aplicable para el sector prioritario
•Que esten interesados en realizar inversiones nuevas
•Fuera de las jurisdicciones de Guayaquil y Quito
2. Sectorial
•Si se trata de una empresa que opera en zona deprimida, sera aplicable
3. ZonaDeprimida
59
3.3. Condiciones y Formas de Aplicación
La normativa normaliza el proceso productivo en las etapas tanto de distribución, producción,
comercio, intercambio, manejo de externalidades, consumo e inversiones productivas
encaminadas a la obtención del Buen Vivir. Esta normativa además de consolidar busca generar
las regulaciones que impulsen, incentiven y potencien la producción con el mayor valor
agregado, promuevan la transformación de la matriz productiva, que constituyan las condiciones
para aumentar productividad y creando facilidad para la aplicación de instrumentos para el
desarrollo productivo, el mismo que permita un desarrollo equitativo, equilibrado, ecoeficiente y
que sea sostenible en cuanto al cuidado de la naturaleza y genere empleo de calidad y.
(ASAMBLEA NACIONAL, 2010, pág. 4).
Ante lo expuesto podemos señalar que se crearon leyes para promover el desarrollo igualitario
para todos los cantones del país, se establecieron con el fin de generar un incremento en cuanto a
lo que respecta la calidad de vida de los ciudadanos ecuatorianos, como a continuación se
detalla.
Tabla 14
Condiciones y Formas de Aplicación
BASE LEGAL ANALISIS
Art. 4.- Fines. - La presente legislación tiene, como
principales, los siguientes fines:
a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de
mayor valor agregado, potenciadora de servicios, basada
en el conocimiento y la innovación; así como
ambientalmente sostenible y ecoeficiente;
Innovar la producción nacional mediante
normativas que incentiven la innovación
en el desarrollo de los bienes o servicios.
60
b. Democratizar el acceso a los factores de producción,
con especial énfasis en las micro, pequeñas y medianas
empresas, así como de los actores de la economía popular
y solidaria;
La producción Nacional no debe obedecer
de manera exclusiva a grandes empresas
sino a todos aquellos que deseen
involúcrese en ella
c. Fomentar la producción nacional, comercio y consumo
sustentable de bienes y servicios, con responsabilidad
social y ambiental, así como su comercialización y uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías
alternativas;
Se promueve el cuidado del medio
ambiente mediante leyes que otorgan
beneficios a aquellas sociedades que usen
innovación ambientales.
d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que
contribuyan a valorar todas las formas de trabajo y
cumplan con los derechos laborales;
Se crearan plazas de trabajos bajo la
parametrización del Código Laboral.
e. Generar un sistema integral para la innovación y el
emprendimiento, para que la ciencia y tecnología
potencien el cambio de la matriz productiva; y para
contribuir a la construcción de una sociedad de
propietarios, productores y emprendedores;
Mediante la transformación de la
producción nacional, se beneficiara a los
inversores y emprendedores dentro del
territorio Nacional.
f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la población a
acceder, usar y disfrutar de bienes y servicios en
condiciones de equidad, óptima calidad y en armonía con
la naturaleza;
Que los ecuatorianos tengan el derecho a
elegir un bien o servicio de calidad, no
monopolizando a las grandes
corporaciones como los proveedores de
dichos bienes o servicios.
g. Incentivar y regular todas las formas de inversión
privada en actividades productivas y de servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
Las inversiones se ven incentivadas al
apostar a un país con normativas claras.
h. Regular la inversión productiva en sectores estratégicos
de la economía, de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo;
Se controlara e incentivara las inversiones
en las ZEDES y zonas deprimidas.
i. Promocionar la capacitación técnica y profesional
basada en competencias laborales y ciudadanas, que
permita que los resultados de la transformación sean
Las capacitaciones serán otorgadas por
los patronos bajo una reducción de
porcentaje en el Impuesto a la Renta o por
61
apropiados por todos; entidades públicas o privadas.
j. Fortalecer el control estatal para asegurar que las
actividades productivas no sean afectadas por prácticas de
abuso del poder del mercado, como prácticas monopólicas,
oligopólicas y en general, las que afecten el
funcionamiento de los mercados;
Se controlara que los pequeños
productores no sean perjudicados por las
grandes corporaciones.
k. Promover el desarrollo productivo del país mediante un
enfoque de competitividad sistémica, con una visión
integral que incluya el desarrollo territorial y que articule
en forma coordinada los objetivos de carácter
macroeconómico, los principios y patrones básicos del
desarrollo de la sociedad; las acciones de los productores y
empresas; y el entorno jurídico -institucional;
Incentivar el crecimiento del país, en
todos los sectores productivos,
promoviendo leyes que patrocinen el
desarrollo igualitario para todos los
productores.
l. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor
desarrollo económico;
m. Establecer los principios e instrumentos fundamentales
de la articulación internacional de la política comercial de
Ecuador;
Ampliar los horizontes de las
exportaciones, con leyes que fomenten
esta práctica.
n. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones; Mediante normativas claras y
financiamientos Gubernamental.
o. Fomentar y diversificar las exportaciones; Ampliar los productos ya exportados.
p. Facilitar las operaciones de comercio exterior; Disminuir los trámites burocráticos.
q. Promover las actividades de la economía popular,
solidaria y comunitaria, así como la inserción y promoción
de su oferta productiva estratégicamente en el mundo, de
conformidad con la Constitución y la ley;
Fomentar la integración de las
cooperativas en la producción nacional.
r. Incorporar como un elemento transversal en todas las
políticas productivas, el enfoque de género y de inclusión
económica de las actividades productivas de pueblos y
nacionalidades;
No se deberá excluir de la producción
nacional a sociedades por su etnia, raza o
género.
62
s. Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio
justo y un mercado transparente; y,
Regular y establecer normativas para este
fin.
t. Fomentar y apoyar la investigación industrial y
científica, así como la innovación y transferencia
tecnológica.
Mediante capacitaciones o
financiamientos.
Fuente: Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones
Elaborado por: Autores
63
Conclusiones
Se emiten varias conclusiones, las mismas que son el resultado de la lectura de normativas
legales y el trabajo de campo realizado, producto de este proyecto de investigación.
Se desarrolló un análisis a las normativas vigentes y se las dio a conocer a los habitantes del
cantón Santa Lucia, lo cual ayudara a transformar la Matriz Productiva, promover la producción
nacional y generar trabajo y empleo de calidad. Se cumplió con las perspectivas generadas por
los habitantes del sector objeto de estudio.
Se identificó un desconocimiento importante en los contribuyentes del cantón Santa Lucía, en
temas relacionados con el área tributaria, la categorización de zonas económicamente deprimidas
no es aprovechada de forma eficiente, pues son pocos quienes se acogen a estos beneficios.
Se determinó que, debido a la falta de proyectos de capacitación por parte de entidades
gubernamentales o privadas, existe el escaso conocimiento de los beneficios a los que podrían
acogerse los habitantes del cantón Santa Lucía.
Se comprobó que el Servicio de Rentas Internas como sujeto activo en el cantón Santa Lucía,
se ha preocupado en mayor proporción por hacer conocer su condición sancionadora, como
resultado de las encuestas se pudo demostrar que hay un conocimiento muy claro acerca de las
obligaciones que deben de cumplir, no obstante, no hay el mismo criterio en el conocimiento
sobre los beneficios e incentivos que pueden aplicar.
Se estableció mediante encuestas a los habitantes del cantón Santa Lucía, que el Servicio de
Rentas Internas es visto desde una perspectiva errónea y poco clara, se cree que el Servicio de
Rentas Internas solo tiene facultad sancionadora y no es contemplado como un ente de ayuda
para los ciudadanos, en varias ocasiones se nos preguntó si éramos parte del S.R.I., inclusive no
se nos proporcionó información por este motivo.
64
Recomendaciones
Se recomienda aplicar las nuevas leyes vigentes para la aplicación de los beneficios e
incentivos tributarios.
Debe existir una mayor difusión de parte de instituciones gubernamentales acerca de
todos los beneficios tributarios, que se crean para beneficiar el desarrollo económico del
país.
Las universidades del país, mediante su programa de vinculación con la sociedad pueden
intervenir mediante capacitaciones a los habitantes del cantón Santa Lucía, creando
convenios interinstitucionales a mediano y largo plazo, con comunidades, parroquias,
cantones y diferentes sectores del país, lo cual ayudara a disminuir el desconocimiento
tributario de los habitantes e incentivara a formalizar sus negocios a quienes aún se
mantienen en la informalidad.
El Gobierno Autónomo descentralizado de Santa Lucía, puede contribuir a corto plazo
con charlas tributarias o firmando convenios con el Servicio de Rentas Internas, para
contrarrestar con el desconocimiento que existe sobre los beneficios tributarios a los
cuales pueden acogerse los contribuyentes y habitantes en general.
El Servicio de Rentas Internas debe trabajar en la rusticidad tributaria, sobre todo en
áreas rurales, contribuyendo a disminuir la desconfianza que se tiene en la actualidad al
agente activo.
Los Organismos gubernamentales, deben realizar una encuesta a nivel nacional, a los 89
cantones categorizados como económicamente deprimidos para evaluar anualmente la
aplicación y el uso de cada beneficio tributario y de esta manera evitar que estos
beneficios no solo queden establecidos en normativas vigentes.
65
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68
Anexos
69
Anexo 1
Encuesta Dirigida a los sujetos pasivos de Santa Lucía
70
Anexo 2
Lista de los 89 Cantones que son determinados como Zonas Deprimidas, Cantones que se
encuentran con Vulnerabilidad Socioeconómica lo que respecta al Primer Quintil
71
Anexo 3
Ficha de Cifras Generales
72
Anexo 4
Participación de las Actividades Económicas
73
Anexo 5
Indicadores Sociales de Santa Lucía
74
Anexo 6
Fotos de las Encuestas Realizadas
75
Anexo 7
Visita al GAD Municipal del Cantón Santa Lucía
76
Anexo 8
Visita al Centro de Información Bibliotecario del Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC)
