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UNIV ERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “Contaminación por desechos sólidos generados por los habitantes del Barrio Vista Hermosa de Monjas y las Políticas Ambientales Municipales para su prevención y control, en el primer semestre del año 2016.” Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO Autor: Ronquillo Taco Raúl Humberto Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal. Quito, diciembre de 2016
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UNIV ERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Contaminación por desechos sólidos generados por los
habitantes del Barrio Vista Hermosa de Monjas y las Políticas
Ambientales Municipales para su prevención y control, en el
primer semestre del año 2016.”
Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Autor: Ronquillo Taco Raúl Humberto
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal.
Quito, diciembre de 2016
ii
© DERECHOS DE AUTOR
Yo, Ronquillo Taco Raúl Humberto calidad de autor de investigación: “Contaminación
por desechos sólidos generados por los habitantes del Barrio Vista Hermosa de
Monjas y las Políticas Ambientales Municipales para su prevención y control, en el
primer semestre del año 2016”, autorizo/autorizamos a la Universidad Central del
Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me/nos pertenecen o parte de los que
contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autores me/nos corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi/nuestro favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo/autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Raúl Humberto Ronquillo Taco.
Cd. N°0502519465
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A mis padres, Carmen Taco y Luis Ronquillo, quienes con su amor, esfuerzo y sacrificio
me enseñaron el camino del bien para alcanzar la senda del progreso y superación.
A mis hermanos, en especial a María, Carmen y Luis Ronquillo Taco; por ser mis
segundos padres al estar pendientes de mis estudios, quienes con sus consejos y apoyo
incondicional hicieron posible para alcanzar esta meta soñada.
A mis cuñados Antonio, Ramón y Juan Bautista por sus palabras sabias y apoyo
absoluto. A mis sobrinos por ser la fuente de inspiración, alegría y felicidad de mi vida.
A Carolina Alomoto Villela, quien en todo este tiempo me ha brindado su compañía,
confianza, fidelidad, comprensión, cariño y apoyo; por estar presente con sus palabras
de aliento y levantarme los ánimos para que yo no baje los brazos aun cuando sentía que
todo se complicaba, es por eso que sin duda alguna siempre serás mi motivación para
alcanzar mi meta.
RAÚL HUMBERTO RONQUILLO TACO.
.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por otorgarme el regalo más preciado de la vida, a mi Familia, mis
padres Carmen y Luis, por ser mi motivación e impulso para alcanzar mis metas.
A la prestigiosa UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR especialmente a la
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA por darme la oportunidad de estudiar y formarme
como un profesional.
De manera especial agradezco a mi profesor Investigador Dr. Franklin Patricio Vásquez
Chicaiza, y mi Tutor de Proyecto de Investigación Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal,
quienes de manera cordial con sus consejos y amplios conocimientos me ayudaron muy
acertadamente con el desarrollo del trabajo investigativo.
A mis amig@s y muchas otras personas que han formado parte de mi vida a las que les
agradezco por brindarme su amistad, consejos y apoyo en los momentos más difíciles de
mi vida.
Raúl Humberto Ronquillo Taco.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
© DERECHOS DE AUTOR .............................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN .................................. iii
DEDICATORIA .................................................................................................................iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS ..............................................................................................vi
LISTA DE TABLAS .......................................................................................................... x
LISTA DE GRÁFICOS ...................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ......................................................................................................... xii
RESUMEN ....................................................................................................................... xiii
ABSTRACT ...................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1
CAPITULO I ..................................................................................................................... 3
1. Problema ......................................................................................................................... 3
1.1.Planteamiento del problema ...................................................................................... 3
1.2.Formulación del problema ........................................................................................ 4
1.3 Preguntas directrices ................................................................................................. 4
1.4 Objetivos ................................................................................................................... 4
1.4.1 Objetivo general ................................................................................................. 4
1.4.2 Objetivos específicos ......................................................................................... 4
1.5 Justificación .............................................................................................................. 5
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 6
2. Marco Teórico ................................................................................................................. 6
2.1 Antecedentes de la investigación .............................................................................. 6
2.2 Fundamentación teórica ............................................................................................ 8
TÍTULO I ...................................................................................................................... 8
Normas Jurídicas Constitucionales. ................................................................................ 8
1.1. Derecho ambiental ................................................................................................... 8
1.2. La naturaleza como sujeto de derechos .................................................................. 11
1.3. La tutela jurídica para la naturaleza ....................................................................... 12
1.4. Derechos del buen vivir ......................................................................................... 14
1.5. El derecho a un ambiente sano ............................................................................... 15
vii
TÍTULO II ....................................................................................................................... 17
Contaminación Ambiental ................................................................................................ 17
2.1 Dimensiones del daño ambiental en ecuador .......................................................... 17
2.2 Origen al daño ambiental en el Ámbito Jurídico del país ....................................... 18
2.3 La responsabilidad por el daño ambiental ............................................................... 19
2.4. Principios ambientales ........................................................................................... 20
TÍTULO II ....................................................................................................................... 21
Políticas para la Gestión Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito. ....................... 21
3.1. Antecedentes .......................................................................................................... 21
3.2. Competencias de los municipios establecidos en la COOTAD. ............................ 22
3.3. Política Pública y Política Ambiental: beneficios y consecuencias ....................... 23
3.4. Calidad ambiental .................................................................................................. 24
3.5. Principios para la gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito .......... 25
3.6. Ley Orgánica de Salud ........................................................................................... 26
TÍTULO IV...................................................................................................................... 28
Contaminación por Desechos Sólidos............................................................................... 28
4.1 Contaminación Ambiental ...................................................................................... 28
4.2 Contaminación por desechos sólidos en el Ecuador ............................................... 29
4.3 Control y manejo de contaminación por desechos sólidos por parte del Municipio
Del Distrito Metropolitano de Quito. ............................................................................ 30
2.3 Idea a defender o pregunta de investigación ........................................................... 31
2.4 Caracterización de las variables .............................................................................. 31
2.5. Definición términos básicos ................................................................................... 31
2.6. Caracterización de la propuesta ............................................................................. 32
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 33
3. Diseño Metodológico .................................................................................................... 33
3.1. Determinación de los métodos a utilizar ................................................................ 33
3.1.1. Método inductivo ............................................................................................ 33
3.1.2. Método deductivo ........................................................................................... 33
3.1.3. Método analítico ............................................................................................. 33
3.1.4. Método descriptivo ......................................................................................... 33
3.2. Diseño de la investigación ..................................................................................... 34
3.2.1. Nivel de Investigación .................................................................................... 34
3.2.2. Tipo de la Investigación .................................................................................. 34
3.2.3. Modalidad de Investigación ............................................................................ 34
viii
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................. 35
3.4. Población y muestra ............................................................................................... 37
3.4.1. Universo o población ...................................................................................... 37
3.4.2. Muestra ........................................................................................................... 37
3.5. Técnicas e instrumentos de la investigación .......................................................... 37
3.5.1. Técnicas de Investigación ............................................................................... 37
Análisis documental .................................................................................................. 37
Entrevista .................................................................................................................. 38
Encuesta .................................................................................................................... 38
3.5.2. Instrumentos de la Investigación ..................................................................... 38
3.6. Validez y confiabilidad .......................................................................................... 38
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos ...................................................... 39
CAPÍTULO IV ................................................................................................................ 40
4. Análisis e interpretación de resultados .......................................................................... 40
CAPÍTULO V.................................................................................................................. 52
5. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................ 52
5.1. Conclusiones .......................................................................................................... 52
5.2. Recomendaciones .................................................................................................. 53
CAPÍTULO VI ................................................................................................................ 54
6. La Propuesta.................................................................................................................. 54
Título de la propuesta .................................................................................................... 54
6.1. Datos informativos ................................................................................................. 54
6.1.1. Localización .................................................................................................... 54
6.1.2. Beneficiarios ................................................................................................... 54
6.2. Antecedentes de la propuesta ................................................................................. 54
6.3. Justificación ........................................................................................................... 55
6.4. Objetivos ................................................................................................................ 56
6.4.1. Objetivo General ............................................................................................. 56
6.4.2. Objetivos Específicos ...................................................................................... 56
6.4.3. Resultados Esperados. ..................................................................................... 56
6.5. Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta. ........................ 56
6.5.1. Conclusiones y Recomendaciones de la propuesta. ........................................ 59
6.5.2. Planificación de Actividades, tiempo y recursos. ........................................... 60
6.5.2. Presupuesto y financiamiento ......................................................................... 62
6.5.3. Desarrollo de la Propuesta. ............................................................................. 63
ix
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 78
x
LISTA DE TABLAS
Tabla N° 1: Operacionalización de las variables .............................................................. 35
Tabla N° 2: Población ....................................................................................................... 37
Tabla N° 3: Muestra .......................................................................................................... 37
Tabla N° 4: Conocimiento de la gestión ambiental del DMQ .......................................... 40
Tabla N° 5: Criterio sobre la calidad ambiental. ............................................................... 41
Tabla N° 6: Mejoramiento de la calidad ambiental .......................................................... 42
Tabla N° 7: Formas de contaminación. ............................................................................. 43
Tabla N° 8: Contaminación por desechos sólidos. ........................................................... 44
Tabla N° 9: Conocimiento sobre el reciclaje. ................................................................... 45
Tabla N° 10: Separación de desechos sólidos ................................................................... 46
Tabla N° 11: Conocimiento sobre sanciones por contaminar ........................................... 47
Tabla N° 12: Conocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano .............................. 48
Tabla N° 13: Vulneración de los derechos ........................................................................ 49
Tabla N° 14: Cronograma de Actividades ........................................................................ 60
Tabla N° 15: Presupuesto.................................................................................................. 62
Tabla N° 16: sistematización de los artículos referentes al derecho ambiental ................ 67
Tabla N° 17: Ley de Gestión Ambiental del 10 de septiembre de 2004 ........................... 68
Tabla N° 18: COGP Resentación de la naturaleza ............................................................ 72
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Conocimiento de la gestión ambiental del DMQ ....................................... 40
Gráfico N° 2: Criterio sobre la calidad ambiental. ............................................................ 41
Gráfico N° 3: Mejoramiento de la calidad ambiental. ...................................................... 42
Gráfico N° 4: Formas de contaminación........................................................................... 43
Gráfico N° 5: Contaminación por desechos sólidos. ........................................................ 44
Gráfico N° 6: Conocimiento sobre el reciclaje. ................................................................ 45
Gráfico N° 7: Ordenanzas municipales y el buen vivir..................................................... 46
Gráfico N° 8: Conocimiento sobre sanciones por contaminar .......................................... 47
Gráfico N° 9: Conocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano. ............................ 48
Gráfico N° 10: Vulneración de los derechos .................................................................... 49
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo N° 1: Cuestionario de la encuesta.......................................................................... 82
Anexo N° 2: Cuestionario de la entrevista ........................................................................ 83
Anexo N° 3: Barrio afectado por la contaminación de desechos sólidos y otros factores
contaminantes ................................................................................................................... 84
xiii
TEMA: “Contaminación por desechos sólidos generados por los habitantes del Barrio
Vista Hermosa de Monjas y las Políticas Ambientales Municipales para su prevención y
control, en el primer semestre del año 2016”
Autor: Raúl Humberto Ronquillo Taco
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal.
RESUMEN
El Distrito Metropolitano de Quito genera alrededor de 1800 toneladas de basura
diariamente, lo que invoca a reflexionar sobre la gran cantidad de desechos sólidos que los
habitantes de los diferentes barrios capitalinos emiten al ambiente, siendo esto producto de
muchas causales, entre ellas, el desconocimiento jurídico tanto de las contravenciones y
sanciones, así como el desconocimiento de los derechos fundamentales del Buen Vivir y el
Derecho a vivir en un ambiente sano. Quito, considerada la segunda ciudad más poblada
del país, no cumple con las normativas legales implementadas para la Prevención y Control
del manejo de los desechos, dentro de los distintos lugares que pertenecen al Distrito
Metropolitano. Es así que en las políticas de gestión ambiental emitida por la Dirección del
Ambiente del DMQ y sus Autoridades no existen programas que permitan a los ciudadanos
conocer dichas políticas implementadas y por tanto coadyuvan a vulnerar los derechos
mencionados. La implementación de mecanismos de socialización como guías y charlas
sobre las políticas de gestión ambiental permiten a los habitantes de los barrios de Quito
mejorar su calidad de vida, para lo cual se ha tomado como referencia al Barrio “Vista
Hermosa de Monjas”, del sector Camal Metropolitano de Quito, ubicado al sur de la ciudad.
PALABRAS CLAVE: DESECHOS SÓLIDOS / CONTAMINACION POR DESECHOS
/CONTAMINACIÓN AMBIENTAL / POLÍTICAS AMBIENTALES / AMBIENTE
SANO/ BUEN VIVIR.
xiv
TITLE: “Contamination for solid wastes generated by inhabitants of Vista Hermosa de
Monjas neighborhood and Municipal Environmental Policies for prevention and control,
during the first semester of 2016”.
Author: Raúl Humberto Ronquillo Taco
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal.
ABSTRACT
The Metropolitan District of Quito generates around 1.800 tons of garbage per day, which
calls for an analysis on the great amount of solid wastes generates by inhabitants of diverse
neighborhoods in the Capital city to environment. All of it has been resulted from several
causes, among them, lack of juridical information, regarding infringements and sanctions,
as well as essential rights related to Good Living and the right to live in a sound
environment. Quito, the second most populated city of de country, does not meet legal
regulations implemented to prevent and control wastes management implemented by the
D.M.Q. environmental head. Office and authorities do not contain programs that allow
citizens learn implemented policies; hence, cooperate in the infringement of referred rights.
Socialization mechanism have been implemented, such as guiding and chat to inform on
environmental management policies to habitants of Quito neighborhood, in order to
imoprove their quality of life. “Vista Hermosa de Monjas” neighborhood in Camal
Metropolitano de Quito sector, in the south of Quito city has been considered as a reference.
KEYWORDS. SOLID WASTES / CONTAMINATION / ENVIRONMENTAL
POLICIES / SOUND ENVIRONMENT.
1
INTRODUCCIÓN
TEMA: “Contaminación por desechos sólidos generados por los habitantes del Barrio
Vista Hermosa de Monjas y las Políticas Ambientales Municipales para su prevención y
control, en el primer semestre del año 2016”
La gran explosión demográfica y los hábitos consumistas de la población ha generado el
aumento de muchos problemas ambientales. El Ecuador está al margen de esta
problemática a pesar de estar a la vanguardia por tener una constitución garantista de los
derechos y establecer a la naturaleza como sujeto de derechos.
La contaminación en las ciudades ha sido un problema ambiental muy fuerte en los últimos
tiempos, principalmente por factores contaminantes como los desechos sólidos, y el
derecho ambiental surge como respuesta a todas estas problemáticas que afectan a la
naturaleza y a los derechos del buen vivir, por tanto la norma jurídica establecida en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
en su artículo 55 establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
son los responsables directos del manejo de sus desechos sólidos, sin embargo en el artículo
del Ministerio del Ambiente titulado:
Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos – PNGIDS
ECUADOR” expresa que “… no se puede negar su baja capacidad de gestión en este
tema, pues, la mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el servicio
bajo la dependencia jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a través de
las comisarías municipales que tienen una débil imagen institucional y no cuentan
con autonomía administrativa ni financiera. Ministerio del Ambiente. (Programa
Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos – PNGIDS ECUADOR,
2016, pág. 1).
La presente investigación ha tomado como ejemplo la contaminación por desechos sólidos
generados por los habitantes del barrio Vista Hermosa del sector del Camal Metropolitano,
ubicado en el sur de la ciudad de Quito, el cual permitirá la aplicación de técnicas de
investigación como encuestas y entrevistas para recabar información sobre las causas que
han generado este problema y plantear alternativas de solución. Este mensaje que establece
este artículo motiva a la investigación jurídica a buscar mecanismos que permita a las
personas de los barrios conocer e informarse de una manera clara y comprensible las
políticas de gestión ambiental y los derechos del buen vivir, especialmente a vivir en un
ambiente sano.
2
El presente trabajo está estructurado por capítulos que se describen a continuación:
Capítulo I. En este capítulo se define el planteamiento y la formulación del problema de
estudio, los objetivos, las preguntas directrices, la justificación, y la ubicación del problema
a investigar.
Capítulo II. Este capítulo abarca el marco teórico, el estudio de los antecedentes
investigativos, para luego establecer la fundamentación teórica desde una perspectiva
histórica, la normativa nacional y los procedimientos legales con la revisión de los
conceptos básicos, y el análisis desde el ámbito de la doctrina jurídica los enunciados
otorgados por diferentes tratadistas sobre la problemática planteada.
Capítulo III. En esta parte del trabajo se determina la metodología de la investigación, el
nivel o tipo de investigación, la población y muestra, la operatividad de las variables, las
técnicas e instrumentos de recolección de datos y la definición de las encuestas y
entrevistas.
Capítulo IV. En este capítulo se realiza el análisis e interpretación de los resultados
obtenidos luego de la aplicación de los instrumentos para la recolección de información;
éstos resultados son tabulados y sometidos a los análisis respectivos y las interpretaciones
correspondientes.
Capítulo V. Las conclusiones y recomendaciones, con relación a los resultados obtenidos
y los objetivos planteados.
Capítulo VI. En este capítulo se desarrolla la propuesta con un esquema que
permite detallar y dejar muy claro lo que el investigador propone como solución al
problema planteado.
3
CAPITULO I
1. Problema
1.1. Planteamiento del problema
La Constitución de la República del Ecuador del 2008, establece el derecho de vivir en
ambiente sano, es por esta razón que las autoridades e instituciones como el Municipio
deben implementar mecanismos para que la ciudadanía conozca e interiorice políticas
ambientales para salvaguardar el ambiente.
Este desconocimiento es un factor de impacto en los habitantes de un sector, las
autoridades y habitantes deben trabajar mancomunadamente en la aplicación de los
principios ambientales que permitan garantizar el Buen Vivir y los derechos consagrados
en la Constitución.
La Provincia de Pichincha se encuentra ubicada en la parte central de la sierra
Ecuatoriana, el clima es variable debido a la presencia de la Cordillera de los Andes,
cuenta con 8 cantones: Quito, Cayambe, Mejía, Pedro Moncayo, Pedro Vicente
Maldonado, Puerto Quito, Rumiñahui y San Miguel de los Bancos; por su extensión
territorial es considerada como zona vulnerable para la contaminación ya que la falta de
educación y cultura en los habitantes que residen dentro de la Provincia frente al manejo
inadecuado de desechos sólidos hace que sea un problema que ha ido evolucionando
considerablemente a la par con el incremento de la población; el cantón Quito es
considerada la segunda ciudad más poblada del país, en la que los habitantes y las
autoridades no hacen conciencia sobre el impacto que genera la contaminación por
desechos sólidos y no se cumplen con las normativas legales implementadas para la
prevención y control, dentro de los distintos lugares que pertenecen al Distrito
Metropolitano de Quito. Sin embargo a pesar de que la Dirección Metropolitana de Medio
Ambiente ha definido las Políticas para la Gestión Ambiental en la ciudad, es persistente
la despreocupación por parte de las Autoridades por realizar campañas de socialización
de éstas políticas y por otro lado, el desconocimiento por parte de los habitantes del Barrio
Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de Quito, ubicada al sur
de la ciudad, coadyuvan a la contaminación del ambiente, arrojando desechos sólidos en
lugares no aptos para el depósito, generando así un gran impacto ambiental afectando
considerablemente a la salud y el bienestar de los habitantes.
4
De esta manera se puede evidenciar que se ve vulnerado el derecho establecido en el Art.
14 de la Constitución de la República del Ecuador, que se refiere al Derecho que tiene la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, el Sumak Kawsay.
1.2. Formulación del problema
¿Cómo aplicar las Políticas Ambientales Municipales para prevenir y controlar la
contaminación por desechos sólidos generados en el barrio Vista Hermosa de Monjas en
el primer semestre del año 2016?
1.3 Preguntas directrices
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que por desconocimiento de las políticas
ambientales del Distrito Metropolitano de Quito produce en la población
capitalina?
¿Cuáles son los Derechos del Buen Vivir que se ven afectados por la
contaminación por desechos sólidos del Barrio Vista Hermosa de Monjas,
perteneciente al Camal Metropolitano de Quito?
¿Qué medidas legales se pueden determinar para evitar la contaminación en el
barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de Quito?
¿Qué estrategias se deben aplicar para socializar y poner en práctica las políticas
ambientales en el Barrio Vista Hermosa de Monjas, que permitan garantizar el
Derecho a vivir en un ambiente sano?
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
Determinar mecanismos que permitan socializar las políticas ambientales municipales para
prevenir y controlar la contaminación por desechos sólidos generados por los habitantes
del Barrio Vista Hermosa de Monjas.
1.4.2 Objetivos específicos
Establecer las consecuencias jurídicas que produce en la población el
desconocimiento de las políticas ambientales del Distrito Metropolitano de Quito.
5
Analizar los Derechos del Buen Vivir que se ven afectados por la contaminación
del Barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de
Quito.
Identificar mecanismos legales para evitar la contaminación en el barrio Vista
Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de Quito
1.5 Justificación
Esta investigación permite evidenciar el impacto que genera al ambiente y a los habitantes
la contaminación por desechos sólidos que se generan en el Distrito Metropolitano de
Quito, en el Barrio Vista Hermosa de Monjas, ubicado en el Camal Metropolitano de Quito,
desde el punto de vista jurídico.
Es factible porque de acuerdo con las diferentes fuentes de investigación, sobre la
contaminación por desechos sólidos, trata de verificar su consecuencia y el impacto que
genera en el sector, y consigo la afectación jurídica en cuanto a la vulneración de los
derechos del Buen Vivir de la población del barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente
al Camal Metropolitano de Quito.
Es novedoso el tema de investigación porque al aplicarlo en uno de los barrios de esta
ciudad en donde se evidencia la grave vulneración del derecho a vivir en un ambiente sano,
y mejorar las condiciones con mecanismos que permitan a los habitantes conocer y
practicar las políticas ambientales que establece el Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, se pueden aplicar a muchos barrios de la ciudad en donde es común este problema,
y por otro lado garantizar el cumplimiento del mandato establecido en las distintas
normativas legales para prevenir y controlar el impacto que genera la contaminación, y
cumplir con el derecho del buen vivir de los habitantes del sector; así como coadyuvar al
cumplimiento de los Objetivos acordados dentro del Plan Nacional del Buen Vivir como
es el objetivo 3. “Mejorar la calidad de vida de la población, y así salvaguardar la integridad
de la personas” Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013. (Plan Nacional del
Buen Vivir, 2013, pág. 1).
6
CAPÍTULO II
2. Marco Teórico
2.1 Antecedentes de la investigación
En la Universidad Estatal de Bolívar de Ecuador el señor Zurita Peña Cesar, en Guaranda
en el año 2012, defiende la tesis que tiene como tema “ORDENANZAS Y POLÍTICAS
AMBIENTALES MUNICIPALES PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE GUARANDA EN EL AÑO
2010”. En la que menciona:
El presente trabajo Investigativo se realizó un estudio doctrinario, jurídico y de
opinión sobre las ordenanzas y políticas ambientales municipales para la prevención
y control de la contaminación ambiental en la ciudad de Guaranda en el año 2010;
de los datos investigativos recabados se establece la necesidad de reformar varias
normas jurídicas que de manera dispersa regulan y sancionan infracciones
ambientales, (delitos y contravenciones), (Zurita, 2013, Ordenanzas y Políticas
Ambientales Municipales para la prevención y control de la contaminación
ambiental en la ciudad de Guaranda en el año 2010. Guaranda: Universidad
Estatal de Bolívar de Ecuador. Pág. 10).
Este estudio permite deducir que las normativas deben ser actualizadas constantemente de
acuerdo con los problemas de gestión ambiental que pueden presentarse en los distintos
lugares y más aún en los que hay mayor degradación del ambiente por causas antrópicas.
Por otro lado, también recomienda la sistematización del orden jurídico en materia
ambiental.
En la Universidad Central del Ecuador de la Ciudad de Quito, en el mes de Febrero del
2015, el señor Tello Bustos Jorge Luis, defiende su Tesis que tiene como tema “LOS
DELITOS AMBIENTALES EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA”. En la que
menciona:
El tema se refiere a que el impacto ambiental malicioso es un grave problema que
afecta al ecosistema siendo los mismos seres humanos los causantes de estos
desgastes ambientales, la explotación indiscriminada de dichos recursos desde hace
varias décadas ha tomado un papel predominante, lo que ha impulsado a unir los
esfuerzos por crear una estructura jurídico administrativa que permita una gestión
ambiental eficiente y eficaz. (Bustos, 2015, Los Delitos Ambientales en la
Legislación Ecuatoriana, UCE, pág. 6).
7
La necesidad de crear una estructura jurídico administrativa que regule, prevenga,
sancione y busque alternativas de solución frente a la gestión ambiental es una necesidad
imperante ya que uno de los derechos fundamentales del Buen Vivir, precisa el hecho de
que la población pueda habitar en un ambiente sano y saludable.
Los señores Dr. Raúl Harari PhD. Ing. Homero Harari. Lic. MSc Rocío Freire. Ing. Natalia
Harari, en el año 2009 en su texto que tiene como título “RESIDUOS PELIGROSOS,
AMBIENTE Y EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN SALUD”, publicado por la
Editorial Swisscontact. En la que los autores nos mencionan:
Que los Residuos peligrosos son todos aquellos desechos, pastosos, líquidos o
gaseosos, resultantes del proceso de producción, transformación, reciclaje,
utilización o consumo y que contengan algún compuesto con características
reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas o toxicas, que representan un riesgo
para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes. (Harari, R., Harari, H., Freire, R., & Harari, N.
(2014). Residuos peligrosos, ambiente y evaluación del impacto en salud.
Swisscontact. Pág.10).
En esta investigación se resaltan los factores contaminantes y enlista una serie de
elementos que producen graves daños ambientales, sin embargo, es necesario recalcar que
la gestión ambiental debe estar orientada como eje principal la prevención.
El señor Abellán, M.A., en el año 2006, en su texto titulado como “EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTO Y ACTIVIDADES AGROFORESTALES”,
la cual ha sido publicada por la Editorial Ediciones de la Universidad de Castilla- la
Mancha. En este texto el autor dice:
El autor nos relata de como El impacto ambiental puede tener varios significados, es
decir el impacto derivado de una acción que puede ser positiva o negativa (Conesa
1997, Gomes- Orea 1999). Dicha concepción del impacto se encuadra dentro del
marco de la teoría de la sucesión ecológica. El planteamiento serio: el impacto
negativo desencadenaría un proceso de regresión de la comunidad hacia etapas más
alejadas del clímax; el impacto positivo significa progresión de la sucesión.
Son las leyes, su conservación y tutela.
Como se observa las investigaciones realizadas y citadas como antecedentes en el presente
trabajo recoge información que motiva a buscar alternativas de solución enmarcadas en el
principio de la prevención.
8
2.2 Fundamentación teórica
TÍTULO I
Normas Jurídicas Constitucionales.
1.1 Derecho ambiental
El Derecho Ambiental es una disciplina del Derecho que permite a juristas y académicos
aplicar los principios rectores para sustentar metodologías y estudios en la solución de
problemas jurídicos ambientales, determinar responsabilidades en el deterioro del
ambiente. Por tanto, esta disciplina cada día se va alimentando de nuevas investigaciones
y aportes jurídicos como respuesta a la necesidad de cuidar y prevenir el ambiente que antes
se lo veía como un objeto externo, pero hoy en día es parte de los derechos así contemplados
en varias constituciones del mundo, incluido la del Ecuador. Su evolución ha sido rápida y
progresiva, incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
Al mencionar los principios rectores de esta disciplina, Homero Bibiloni, citado por
(Cafferatta, 2004) contribuye al definir los siguientes:
a) Pensar globalmente, actuar local, b) solidaridad, c) integración de las políticas
sectoriales, d) protección elevada, d) precaución, e) prevención, f) restauración
efectiva, corresponsabilidad, responsabilidad, participación… (Cafferatta, N., 2004.
Introducción al Derecho Ambiental. Instituto Nacional de Ecología. Pág. 19).
Sin embargo, para la solución del problema ambiental deberá dirigir su potencial
hacia las leyes nacionales e internacionales en el marco del respeto del ambiente
y el ser humano como parte de este.
A nivel mundial la Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y
la contaminación transfronteriza.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de que la
protección del ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en
las cuestiones socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo.
9
De igual forma el Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en
1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático.
Por su parte en Latinoamérica, la reunión de Río de Janeiro permitió introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la acción internacional en temas de ambiente y de desarrollo
que ayudarían a guiar la cooperación internacional y el desarrollo de programas en el
próximo siglo.
En Ecuador, la Constitución, vigente desde octubre del 2008, asigna como sujeto de
derechos a la naturaleza haciéndolo de manera significativa y sensible, así se puede
observar que dentro de los derechos reconocidos por el Estado hacia la naturaleza tenemos:
En el Art.71.- Son derechos de la Naturaleza:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos… (Constitución de la
República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449, Pág. 55). .
Este artículo abarca de manera integral el derecho de la naturaleza y describe como el lugar
donde se reproduce y realiza la vida, es decir cualquier espacio en donde se desarrollen
éstos procesos vitales es considerado la Pacha Mama y por lo tanto es sujeto de derechos,
además caracteriza al derecho en el respeto integral, la regeneración, estructura y funciones
y procesos evolutivos, es decir este artículo determina de manera clara y concreta el derecho
de la naturaleza.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak
Kawsay… (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro
Oficial No. 449.Pág. 29).
Complementando el artículo anterior, este artículo hace referencia puntual al derecho que
tiene la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, es decir si se
respetan los derechos de naturaleza, se garantiza entonces el derecho al buen vivir, por lo
tanto la interrelación de estos dos artículos complementan de forma integral el derecho de
la naturaleza y a la vez de la población como parte de esta.
Incluso se reitera este derecho en el capítulo sobre los Derechos de la Libertad establecidos
en la misma constitución en el Art. 66, en el inciso 27 se vuelve a puntualizar sobre el
derecho a un ambiente sano, el cual dice lo siguiente: “El derecho a vivir en un ambiente
10
sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza”
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449. Pág.
En el mismo capítulo a los Derechos de la Naturaleza, es importante citar otros artículos
que ayudan a definir los derechos de la naturaleza.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados… (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito:
Registro Oficial No. 449.Pág. 55).
.
Este artículo se relaciona directamente con el principio ambiental referente a la
restauración y rompe los esquemas con relación a los derechos determinados solo para las
personas, pero la Constitución del 2008 va más allá y con este artículo, ataca de frente el
problema de los pasivos ambientales, a partir del derecho a la restauración, autonomizado
en relación a la indemnización debida a los humanos afectados.
El siguiente artículo complementa el anterior y menciona:
Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades
que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la
alteración permanente de los ciclos naturales… (Constitución de la República del
Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449. Pág. 55).
Es deber del Estado aplicar uno de los principios ambientales importantes, la precaución,
para lo cual las políticas de gestión ambiental deben estar direccionadas a tomar medidas
preventivas y restrictivas en el caso de presentarse acciones que vayan a violentar los
derechos de la naturaleza o que amanecen con la alteración del equilibrio ecológico, sin
embargo es importante recalcar que éstos principios no deben ser transgredidos por
intereses económicos o políticos.
Consistente con el principio precautorio para proteger especies y ecosistemas el
mencionado artículo obliga al Estado a la aplicación de medidas y restricciones para las
actividades que puedan violentar el equilibrio ecológico de la naturaleza, sin embargo es
claro determinar que el mismo Estado debe contribuir dando ejemplo para el cumplimiento
con este principio.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir…
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 55).
11
Por otro lado también incita a los ecuatorianos a la responsabilidad que se debe asumir
frente al ambiente como lo establece: Art. 83, núm. 6 resalta: “. Respetar los derechos de
la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible”. (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito:
Registro Oficial No. 449. Pág. 62).
Este artículo hace referencia al respeto de los derechos de la naturaleza, preservar un
ambiente sano, es decir en el diario vivir, la población debe estar consciente de que acciones
simples como depositar la basura en su lugar, o cumplir las ordenanzas establecidas son
requisitos obligatorios que permiten contribuir a vivir en un lugar sano y ecológicamente
equilibrado, sin embargo la idiosincrasia ha puesto de manera imperativa las malas
costumbres y malos hábitos, además la falta de una educación ambiental por un lado y por
otro los intereses económicos al explotar de forma irracional los recursos quebrantan lo
establecido en este artículo.
La CODIFICACION DE LA LEY DE GESTION AMBIENTAL publicada en Registro
Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004, complementa el compromiso del país sobre el
cumplimiento de las garantías de los derechos de la Naturaleza, así, el Art. 2 de la Ley de
Gestión Ambiental, declara que:
La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de
tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y
prácticas tradicionales (Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial No.418, 2004,
pág. 1).
Como se puede apreciar, el Derecho Ambiental si bien es una disciplina contemporánea de
los derechos, ha evolucionado y lo seguirá haciendo frente a los desafíos de mantener un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
1.2. La naturaleza como sujeto de derechos
Consecuente con el tema anterior y para consolidar el requerimiento de conceder a la
naturaleza como sujeto de derechos, es importante recalcar que frente a los múltiples
cuestionamientos se puedan surgir varias interrogantes que pueden ser como: ¿Puede la
naturaleza tener derechos? ¿Quién va reclamarlos? ¿Dónde se van a procesar los reclamos?,
frente a esto se han planteado varias dudas frente al ejercicio de los derechos de la
12
naturaleza, la Constitución establece que “La naturaleza será sujeto de aquellos derechos
que le reconozca la Constitución”, son tres esos derechos bien definidos en los (artículos
71 y 72): 1) respeto integral de su existencia; 2) mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; y, 3) derecho a la restauración, como
un derecho autónomo al que tienen derecho los individuos y colectivos a ser indemnizados
en caso de un daño ambiental. Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito:
Registro Oficial No. 449.
Se concede amplia legitimación activa a toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
para exigir a las autoridades públicas el cumplimiento de los derechos declarados. Esta
actio popularis se complementa con el establecido en el Art. 399.-
El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de
la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del
ambiente y la naturaleza. (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito:
Registro Oficial No. 449.Pág. 180).
Es importante resaltar la intención de este artículo al mencionar la tutela estatal y la
corresponsabilidad de la ciudadanía dirigidas a la preservación del medio, anclado a un
sistema nacional de gestión ambiental a cargo de la defensoría del ambiente y la naturaleza,
sin embargo es también importante mencionar que la fluidez y viabilidad de las políticas
de gestión deben ir de la mano de principios éticos y morales de los administradores de esta
defensoría.
El Estado, de acuerdo al artículo 71, establece que “Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de
la naturaleza…” (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial
No. 449. Pág. 55). De esta forma el Ecuador es uno de los países pioneros en considerar a
la Naturaleza como sujeto de derechos, dando un paso hacia adelante en lo referente a este
tema y propulsando cada vez a compartir y convivir en un ambiente sano y saludable
1.3.La tutela jurídica para la naturaleza
El artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador expresa: “En caso de daños
ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y
13
la restauración de los ecosistemas… (Constitución de la República del Ecuador. (2008).
Quito: Registro Oficial No. 449. Pág. 178).
En la cual aclara sobre el compromiso del Estado para garantizar un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, y de esta manera se garantiza el derecho de acceso a la justicia
y a la tutela judicial efectiva en materia ambiental.
De igual forma es importante resaltar que en el artículo 397 numeral 1 del mismo artículo
sobre la tutela efectiva manifiesta:
Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer
las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio
de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la
amenaza o el daño ambiental materia de litigio… (Constitución de la República del
Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449 Pág. 178).
Por tanto, se expresa la corresponsabilidad de las autoridades y de la ciudadanía en el
cuidado y prevención de la naturaleza al permitir ejercer las acciones legales y acudir a los
órganos judiciales y administrativos frente a los diversos problemas ambientales que se
pudieran presentar en el país.
El Principio 10 adoptada en la Cumbre de la Tierra, sobre participación ciudadana, se
refiere al acceso a la justicia ambiental. Desde entonces, este principio ha permitido un
importante desarrollo doctrinario, normativo y jurisprudencial ambiental, a nivel mundial,
latinoamericano y ecuatoriano. (Echeverría, H., & Suárez, S. (2013). Tutela judicial
efectiva en material ambiental: el caso ecuatoriano. Quito: Centro Ecuatoriano de Derecho
Ambiental. Gráficas Paola Pág. 85), este aspecto fue posible gracias a la Conferencia sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo realizado en 1992 por las Naciones Unidas.
También hay que resaltar que el Art. 75 de la Constitución de la República del Ecuador,
cuyo contenido establece: “Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a
la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los
principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.” (Constitución de
la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449. Pág. 53)..
14
De esta manera el derecho a la tutela efectiva no se limita al derecho ambiental o al acceso
a la justicia.
La Constitución del 2008, establece de manera categórica el derecho a la “tutela judicial
efectiva como un derecho autónomo, siendo, además, aplicable directa e inmediatamente
por las autoridades judiciales…” (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito:
Registro Oficial No. 449.Pág. 21).
Por lo tanto se debe considerar a esta como un derecho constitucional y un deber judicial.
1.4. Derechos del buen vivir
La Constitución del Ecuador estable:
“Art. 1 que El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico…”
(Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449. Pág.
23).
Razón por la cual inscribe una serie de derechos de los cuales es importante analizar los
siguientes para fundamentar la temática investigada.
En el Título II Derechos, el capítulo II de los Derechos del Buen Vivir, en la Sección
segunda sobre el ambiente sano se establece el articulado para ser analizados en función
del tema de investigación planteado. A continuación, se cita el artículo:
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak
kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados. (Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro
Oficial No. 449.Pág. 29).
La primera parte de este artículo define el derecho que tiene la población a vivir en un
ambiente sano, y a la vez en la segunda parte, compromete a la sociedad a una
corresponsabilidad definida como preservación del ambiente y la conservación de los
ecosistemas, es decir en ningún momento establece responsabilidad unilateral frente a
15
la problemática de la contaminación ambiental y propone un cambio de actitud frente
al cuidado y preservación.
Basado en este derecho y a la vez en el comprometimiento que supone hacia la
sociedad, es importante recalcar el objetivo de esta investigación que precisamente
busca concienciar en la ciudadanía estos principios, derechos y normas que permitan
contribuir a respetar y ejercer los derechos del buen vivir.
De igual forma el Art. 415, establece que:
.... Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas (…), y de
reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se
incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág.
183). (Lo subrayado me corresponde).
Como se observa la Constitución compromete a los gobiernos autónomos a tres procesos
fundamentales con relación a los desechos sólidos y líquidos, los cuales deben ser
aplicados para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano. Éstos procesos son: la
reducción, entendido como la búsqueda de programas de prevención, cuidado y
concienciación hacia a la población para generar acciones que permitan reducir el índice
de contaminación por desechos sólidos en los barrios.
También se compromete a los municipios en procesos de reciclaje, por tanto, deben existir
políticas de gestión ambiental que comprometan a la ciudadanía en programas integrales
conjuntamente con el municipio para desarrollar acciones barriales y comunitarias para la
separación de los desechos y luego los convenios con plantas recicladoras, con esto se
complemente el tercer aspecto al que se hace relación en este articulado, el tratamiento de
los desechos sólidos y líquidos.
1.5. El derecho a un ambiente sano
Desde que las consecuencias de la irracional explotación de los recursos naturales, así como
la explosión demográfica, el crecimiento urbanístico y el desarrollo de nuevas tecnologías
para la satisfacción de las necesidades sobrepasaron los niveles de contaminación
ambiental, la comunidad internacional y nacional ha puesto su mirada en generar políticas
ambientales que permitan asegurar una mejor calidad de vida.
16
El Ecuador en este marco y sumado a otros países latinoamericanos plasman la filosofía
del Buen Vivir en sus normas jurídicas como respuesta al sin número de problemas que
actualmente vulneran los derechos de las personas y la naturaleza.
Así por ejemplo en el Título II, de la Constitución Política del Ecuador, Capítulo II referente
a los derechos del Buen Vivir, Sección Segunda sobre el ambiente sano, el Art. 14 refiere:
“Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 29), más que una norma
se proyecta hacia un principio de convivencia con la naturaleza y el respeto hacia nosotros
mismos, y complementa este compromiso cuando se declara:
…de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Por lo tanto, a la vigencia de un Estado Constitucional de derechos y justicia, que tiene
como primer deber la garantía del goce efectivo de los derechos de todos los habitantes del
Ecuador. Arias, Tania. (Septiembre de 2008). Ecuador un estado constitucional de
derechos. Obtenido de uestra Constitución: Nuestro Futuro. Entre voces, Revista del Grupo
Democracia y Desarrollo Local. Número 15. Pág. 41.
17
TÍTULO II
Contaminación Ambiental
2.1 Dimensiones del daño ambiental en ecuador
Como lo expresa Alquino Vásquez y Rossana Silva en la presentación del libro
“Introducción al Derecho Ambiental” de Néstor A. Cafferatta (2004), el daño ambiental lo
establece como “el cuerpo del ilícito ambiental” Cafferatta, N. (2004). Introducción al
Derecho Ambiental. Instituto Nacional de Ecología. Pág. 12.
De igual manera en el glosario de la Ley de Gestión Ambiental se establece dos tipos de
daños, los cuales son definidos de la siguiente manera:
Daño Ambiental. - Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos.
Daños Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego
público y a los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad
contaminante. (Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial No.418, 2004). Pág. 13
Es importante mencionar además que el glosario define a los Derechos Ambientales
Colectivos como “aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente
sano y libre de contaminación. Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos, de
integridad física y mental, y en general de la calidad de vida.” (Ley de Gestión Ambiental,
Registro Oficial No.418, 2004).
Para Guaranda Mendoza (2010):
El interés de la tutela ambiental tiene varios componentes que son necesarios para el
desarrollo humano, social, cultural, económico, etc. El primero de ellos tiene que
ver con el sustento natural, es decir con la provisión de bienes y servicios de los
recursos naturales que sirven al ser humano y que integran el ciclo ecológico de la
naturaleza. Guaranda Mendoza, W. Acciones jurídicas para establecer
responsabilidades. Quito: Cotopaxi. (Pág. 36 de Octubre de 2010).
Por lo tanto, las dimensiones del daño ambiental dependerán entonces de la identificación
del tipo de daño a fin de que el efecto de su reparación incida sobre el bien jurídico afectado.
18
2.2 Origen al daño ambiental en el Ámbito Jurídico del país
El daño ambiental considerado como el efecto que produce la actividad humana sobre el
ambiente o la alteración de la línea de base ambiental, conlleva una acción u omisión que
hace algunos años no fue observada en la norma jurídica del país.
A partir de la proclamación de la Constitución del 2008, y la declaración de la naturaleza
como sujeto de derechos, proporciona los fundamentos jurídicos que permiten verificar los
daños ambientales, así tenemos que los artículos 14, 71 y 396 de la Constitución de la
República del Ecuador define que:
1. La alteración negativa o extinción de los elementos eco sistémicos (agua, aire,
suelo, fauna, flora)
2. La afectación a los derechos subjetivos y objetivos, difusos y colectivos de
las personas, vinculados con el daño ambiental (derecho de propiedad, salud,
ambiente sano, integridad física, derecho al territorio, a la cultura, etc.)
3. La afectación a los derechos patrimoniales públicos, ejemplo: parques
nacionales, áreas protegidas
4. La afectación a los derechos de la naturaleza (a la existencia, mantenimiento
y regeneración de sus ciclos vitales).
5. La existencia de uno o más autores identificables.
6. El daño tiene que ser concreto, real y cuantificable (aunque no necesariamente
significativo).
7. Debe existir una relación de causa-efecto entre el daño y los causantes del
mismo. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Estos elementos del daño deben estar constituidos o precedidos por el siguiente estado de
situación:
a) La Acción. La acción puede prevenir de la trasgresión que haga una persona
natural o jurídica de una norma por la cual se provoque el daño.
b) La omisión de la norma, esto es dejar de hacer lo que la norma establece es
otro de los elementos que configuran el daño ambiental.
c) Otro elemento a considerar dentro del daño, son los daños naturales, esto es
cuando existen daños que no pueden ser consecuencia de la acción u omisión
19
de una persona, como sucede con los desastres o catástrofes naturales, en
cuyo caso no se puede atribuir responsabilidad de ningún tipo por las
consecuencias del mismo, al menos que, la magnitud de los efectos del daño
natural pudieran darse como consecuencia de la falta de previsión o manejo
inadecuado del riesgo por parte de la autoridad responsable. Guaranda
Mendoza, W. (Pág. 36 de Octubre de 2010). Acciones jurídicas para
establecer responsabilidades. Quito: Cotopaxi. Págs. 39-40.
Importante resulta analizar el origen del reconocimiento del daño ambiental en el ámbito
jurídico del país, proporcionado las herramientas legales para enfrentar las acciones que
vulneran los derechos de la naturaleza, los del buen vivir y el derecho a, vivir en un
ambiente sano.
2.3 La responsabilidad por el daño ambiental
Toda acción u omisión que produzca un daño ambiental debe responsabilizar a su ejecutor
o ejecutores bajo tres principios ambientales universales: contaminador-pagador,
prevención y precaución, los cuales orientan la aplicación de sanciones y la determinación
de contravenciones con relación a la contaminación ambiental ya sea de forma voluntaria
o coercitiva.
El principio contaminador nació a raíz de la Declaración sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de Río de Janeiro en 1992, establece en el principio 16 que:
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los
costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar
el comercio ni las inversiones internacionales. (UNESCO. (s.f.). Declaración de Río
sobre el Ambiente y el Desarrollo. Obtenido de La Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Pág. 1).
Por lo tanto, establece que el contaminador debe pagar los costos de las medidas necesarias
para reparar los daños ambientales producto de la actividad por él desarrollada hasta
alcanzar los niveles ambientales aceptables establecidos por las autoridades públicas.
20
2.4. Principios ambientales
Una vez establecido el daño ambiental y el objeto de la responsabilidad por el daño
ambiental, resulta oportuno reconocer los principios ambientales que la Constitución
plantea en el Art. 395:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y
serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección
de la naturaleza. Constitución de la República del Ecuador. (2008).
Quito: Registro Oficial No. 449. Pág. 177.
En el numeral 2 se establece la obligatoriedad de la ejecución de políticas de gestión
ambiental por parte del Estado y aplica en todos sus niveles, por tanto es fundamental
analizar las políticas de gestión ambiental con relación a la temática de investigación lo
referente al Distrito Metropolitano de Quito.
Las normas citadas se complementan con el principio in dubio pro natura, para la aplicación
y disposiciones legales en materia ambiental que, en caso de duda, se hará siempre en el
sentido más favorable a la protección de la naturaleza. Este principio hermenéutico está
contenido en el artículo 395.4, norma que contiene los principios constitucionales en
materia ambiental.
21
TÍTULO II
Políticas para la Gestión Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito.
3.1. Antecedentes
El crecimiento urbano y poblacional de la ciudad de Quito en los últimos años ha sido de
forma impactante, a la par también el grado de contaminación ha ido aumentando de forma
acelerada. Frente a esto, el Municipio Metropolitano de Quito, institucionalizó la primera
estructura técnico-administrativa de un gobierno local, hace unos 14 años para buscar
alternativas de solución mediante la aplicación de programas que implementen de procesos
de gestión ambiental orientados al desarrollo sustentable.
Uno de los aspectos fundamentales a tratar por la municipalidad se ha desarrollado en torno
a la evaluación ambiental de la zona urbana principalmente con relación a la contaminación
atmosférica, la contaminación de los recursos hídricos y la contaminación de origen
industrial. De éstas, la contaminación por desechos sólidos tiene un gran espacio de
discusión ya que éstos son generados en gran parte por los ciudadanos.
En 1994, se crea la Dirección de Medio Ambiente como parte de la nueva estructura
administrativa del recientemente creado Distrito Metropolitano de Quito, cuyos
objetivos se marcan dentro del monitoreo, vigilancia y evaluación de la
contaminación de origen industrial orientado al control de estas fuentes, y programa
de control de contaminación de fuentes móviles. Estas acciones, se apoyaron por la
promulgación de una serie de herramientas jurídico-administrativas las cuales fueron
construidas con la participación y opinión de los actores sociales sujetos de control.
(Dirección Metropolitana de Medio Ambiente de Quito, s.f., págs. 4-5)
Durante este período, la Dirección de Medio Ambiente ha consolidado algunos programas
para contrarrestar la contaminación en el Distrito así por ejemplo: la creación de Corpaire,
Corporación que actualmente realiza la revisión y el control vehicular y el monitoreo de la
calidad del aire en el Distrito.
En un aspecto similar, y en función de lo dispuesto en la Ley de Gestión Ambiental y el
Decreto en el que consta el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
(TULAS), la Municipalidad tiene la oportunidad y el reto o la obligación de certificarse
como una Autoridad Ambiental de Aplicación responsable AAAr (en lugar de mantenerse
únicamente como una Autoridad Cooperante AAc), lo que permitiría recibir la delegación
oficial del Ministerio del Ambiente MAE en lo relacionado a las funciones de prevención
22
y control ambiental. (Dirección Metropolitana de Medio Ambiente de Quito, s.f., págs. 4-
5).
3.2. Competencias de los municipios establecidos en la COOTAD.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece
la normativa que:
Regula, de conformidad con la Constitución, un Sistema Nacional de Competencias que
tendrá un carácter obligatorio y progresivo, en el que se establecen competencias exclusivas
para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de que se transfieran competencias
desde el Gobierno Nacional a los GAD pero de manera general. (CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2010,
pág. 13).
Es decir se definen las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados donde
hacen alusión a las responsabilidades y competencias establecidos en los:
El Artículo 28 sobre los Gobiernos autónomos descentralizados establece que “cada
circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción
del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias”
(CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, 2010, pág. 23).
En esta, se determinan cuatro tipos de gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
Y las tres funciones integradas de los Gobiernos Autónomos descentralizados
que estipula el Artículo 29 son:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
De acuerdo con el objeto de la presente investigación, es preciso analizar el Capítulo III
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, el cual define Art. 53 “los gobiernos
autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera…” (CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2010,
pág. 56).
23
En el artículo 54 del CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN se definen las funciones de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales de las cuales se transcriben las relacionadas con
el tema de investigación.
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizarla realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Este es un aspecto fundamental que permite sustentar la investigación con relación al
desarrollo sustentable y las garantías del derecho al buen vivir, para ello es importante la
implementación de políticas públicas y de las cuales las de prevención e información son
las que se deben resaltar.
Otra de las funciones que se relacionan con la presente investigación constituye:
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
Este literal de igual manera constituye un referente para proponer una guía que oriente el
conocimiento y la aplicación de las políticas ambientales que regulen, prevengan y
controlen las acciones que pueden llevar a generar una contaminación que altere el
equilibrio ecológico. (CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2010, pág. 40).
Finalmente el Artículo 55 sobre las Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal define las competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley de las cuales el literal d) prescribe “Prestar los servicios públicos de agua
potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley” (CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, 2010, pág. 41).
3.3. Política Pública y Política Ambiental: beneficios y consecuencias
Por política pública puede entenderse, como lo señala Vargas, citado por Ortega J. E et-al
(s.f. Pág. 3) como el “conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político
frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas
24
o llevarlas a niveles manejables”. Por lo cual no se debe confundir la política pública con
la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la política económica.
La política pública implica un acto de poder e implica la materialización de las decisiones
de quienes tienen el poder, esto supone tomas de posición que involucra una o varias
instituciones estatales.
Para Muller “la política pública bajo la forma de un programa de acción gubernamental en
un sector de la sociedad, o un espacio geográfico determinado. Es decir, se identifica a la
política pública con el programa de acción gubernamental”, citado por (Ortega, Sbarato,
Campos, & Tocalli, s.f., pág. 4) , aunque este enfoque práctico desconoce la génesis social
de las políticas públicas y la literatura recomienda la definición de política pública como
un “proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es
tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun
entre un sector y la sociedad global”.
Con relación a las políticas públicas ambientales, éstas son originadas y operativizadas por
un actor público revestido de autoridad; en este caso, los diversos niveles de gobierno
estatal, entre éstos los gobiernos autónomos descentralizados municipales.
El análisis de la política pública en ambiente debe tener en cuenta la intencionalidad de la
misma política, sus determinantes y en especial la practicidad en la comunidad.
La política pública en ambiente involucra los objetivos y los medios para alcanzarlos. En
este sentido, el ente territorial dispone de una autonomía relativa para definir las
intervenciones que se realizan a través de regulaciones, planes, programas y proyectos de
ambiente con fines de llevarlo a situaciones manejables más que solucionarlos de forma
definitiva. (Ortega, J. E., Sbarato, D., Campos, M., & Tocalli, S. (s.f.). Política ambiental:
política pública. Págs. 4 y 5).
3.4. Calidad ambiental
En el documento emitido por la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente se establecen
varias causas que afectan a la calidad de los recursos naturales como el agua, aire y suelo
de Quito, cuyos resultados ratificados a través de estudios técnico-científicos, señalan: “el
deterioro de la calidad de vida de la población de la ciudad de Quito, se debe a la creciente
contaminación de los recursos ocasionados por la falta de aplicación y cumplimiento de la
normativa ambiental además de la poca sensibilización ambiental de la comunidad y una
25
actuación limitada en el control ambiental” (Dirección Metropolitana de Medio Ambiente
de Quito, s.f., pág. 5)
Y en cuanto a lo que atañe a la presente investigación se determina que:
La gestión de residuos sólidos, se puede decir que el Municipio de Quito ha tenido
los siguientes logros en el año 2003: operación del Relleno Sanitario del Inga Bajo
con Licencia Ambiental Provisional del Ministerio del Ambiente y operado por la
empresa CORPCYS, concesión del servicio de recolección de residuos en la zona
centro sur del DMQ a la empresa Quito Limpio, que cubre el 50% del servicio,
modernización del 30% de la flota de recolectores, recolección diferenciada de
desechos hospitalarios e industriales. Sin embargo de ello, persisten aún problemas
para la modernización total del servicio de recolección, no se cuenta con un Plan de
Manejo de Residuos Sólidos actualizado, se requiere trabajar en el mejoramiento de
la eficiencia del servicio… Se estima la generación per cápita de desechos de 0,77
kg/hab/día, de los cuales se recolectan 1226 ton/día, y 2 ton/día de desechos
hospitalarios, lo cual significa un 85% de cobertura del servicio. De acuerdo a un
estudio realizado en 1999, se estima un porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %.
Esta es la realidad en cuanto a la contaminación por desechos sólidos que ha motivado la
presente investigación y a la vez la búsqueda de mecanismos que permitan difundir con
fines de interiorizar comportamientos ambientales adecuados en la población del Barrio
Vista hermosa de Monjas del sector del Camal Metropolitano, uno de esos mecanismos es
la prevención mediante la construcción de una guía jurídica ambiental y el desarrollo de
talleres a fin de concienciar a la población sobre los graves problemas ambientales y
legales que contraer la vulneración de los derechos a vivir en un ambiente sano.
3.5. Principios para la gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito
La Dirección del Medio Ambiente dentro de las políticas de gestión ambiental, propone los
siguientes principios:
1. Prevención: De acuerdo con este principio, más vale prevenir que lamentar,
resulta más costoso aplicar medidas de remediación que las medidas preventivas
por ello, se privilegiará la filosofía de evaluación previa y obligatoria de los
impactos ambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos y las
prácticas de manejo adecuado de residuos en las fuentes de generación.
2. Sustitución: Aquellas sustancias que constituyen un riesgo a la salud y al ambiente
deberán ser sustituidas por otras con mejores cualidades hacia la salud y el
ambiente.
26
3. El que contamina paga: La sociedad no debe responsabilizarse por los gastos a
los que conduce la contaminación. Los potenciales generadores de contaminación
son los responsables por los costos de prevención; y, de las medidas de remediación
y limpieza. Sin embargo, hay que poner mucha atención en este principio ya que
no estipula y tampoco debe ser interpretado como una autorización para seguir
contaminando.
4. El requisito del conocimiento: Este principio permite obligar a un estudio de
impacto antes de desarrollar actividades en la urbe que pueden poner en riesgo la
salud de las personas.
5. Derechos: Este principio es fundamental ya que reconoce en cualquier ámbito de
la gestión ambiental los derechos de los ciudadanos y del ambiente, reconocidos
nacional e internacionalmente.
6. Cooperación: Todos los actores, autoridades, habitantes tienen el derecho y a la
vez la obligación de involucrarse en procesos de planificación de la gestión
ambiental.
7. Democracia: Se debe garantizar el control al gobierno local por parte de los
residentes a través de sus representantes electos. La comunidad en general controla
el cómo se deben gastar los recursos locales proveniente del pago de tasas,
impuestos y servicios locales.
8. Participación comunitaria: La participación comunitaria en la toma de decisiones
es fundamental en el proceso de gestión ambiental. La participación debe incluir la
definición de acciones, información, diseminación y preparación social para la
comunidad y sector afectado, antes de la aplicación de los procedimientos y del
proceso de retroalimentación que incluye seguimiento a las acciones y evaluación
de sus impactos.
3.6. Ley Orgánica de Salud
Es importante analizar la Ley Orgánica de Salud, que establece en el CAPITULO III sobre
los Derechos y deberes de las personas y del Estado en relación con la salud, en el Art. 7,
literal c) “Vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación”
(Ley Orgánica de Salud, 2006, Última modificación: 24 enero 2012, pág. 5), concordante
con el Art. 14 de la Constitución Política del Ecuador.
La concordancia de este literal de la Ley Orgánica de Salud con la Constitución Política
del Estado permite comprender la interrelación y complementariedad de la legislación
27
nacional en cuanto se refiere al derecho vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación, principalmente este último aspecto conlleva la
obligación ciudadana de aplicar normas y hábitos de buenas costumbres principalmente
con las actividades diarias y domésticas, el uso adecuado del espacio público con relación
al cuidado y preservación, al manejo adecuado de los desechos sólidos, en el hogar, la casa,
la escuela, el barrio y de esta manera contribuir a garantizar este derecho importante a vivir
en una ambiente sano.
De igual forma el Art. 97 determina que la “autoridad sanitaria nacional dictará las normas
para el manejo de todo tipo de desechos y residuos que afecten la salud humana; normas
que serán de cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurídicas.” (Ley
Orgánica de Salud, 2006, Última modificación: 24 enero 2012, pág. 25). Por tanto se
encuentra normado el manejo de los desechos y residuos, sin embargo su cumplimiento se
torna complicado ya sea por el desconocimiento de la norma y la falta de programas que
coadyuven al cumplimiento de la normativa.
Así mismo en el “Art. 98.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con las
entidades públicas o privadas, promoverá programas y campañas de información y
educación para el manejo de desechos y residuos”. (Ley Orgánica de Salud, 2006, Última
modificación: 24 enero 2012, pág. 26). Esto compromete al Estado a desarrollar dichos
programas y conlleva la responsabilidad hacia los municipios y direcciones de gestión
ambiental.
Esta Ley responsabiliza a la Autoridad Sanitaria Nacional conjuntamente con las entidades
públicas y privadas a generar, planificar y ejecutar programas de información para el
manejo de los desechos sólidos, sin embargo, es importante resaltar la importancia de
educar a la ciudadanía este tema, pero además de prevenir sobre las sanciones y la
normativa que existe sobre el delito ambiental y las contravenciones.
28
TÍTULO IV
Contaminación por Desechos Sólidos
4.1 Contaminación Ambiental
Si partimos del concepto de contaminación ambiental como la alteración del equilibrio
ecológico causado por la presencia de agentes químicos, físicos o biológicos y que
produzcan afectación a la salud humana y de los demás seres vivos, así como la degradación
de los factores abióticos de un medio, resulta impactante conocer que el ser humano es el
agente que mayor destrucción produce en los ecosistemas.
Mientras aumenta el poder consumista y de explotación irracional de los recursos, así como
la falta de concienciación sobre la problemática ambiental a nivel mundial y local, difícil
se puede bajar los altos niveles de contaminación.
A continuación, se cita estadísticas de nuestro país con relación a otros países de América
sobre la generación de residuos.
La generación de residuos, a nivel mundial, constituye uno de los mayores problemas
ambientales de nuestro siglo. En 2012, la generación de residuos en el Ecuador era
de 406,8 Kg per cápita al año, lo que representa la mitad de los residuos generados
por parte de Estados Unidos (828 Kg/per cápita/año). Sin embargo comparando con
la región Andina, Ecuador se encuentra antes de Chile, Brasil, Perú y Colombia
(UIEM, 2014), citado por. (INEC. (2014). Información ambiental en hogares. Pág.
6).
Para la reflexión la estadística mencionada conlleva a pensar ciertos cuestionamientos del
por qué nuestro país genera esa cantidad de residuos que trae efectos negativos para el
ambiente y la salud humana. Como respuesta a eso se puede decir que por un lado la falta
de conocimiento de las consecuencias que puede traer este tipo de contaminación, otro
aspecto sería la falta de educación ambiental en la población, deficiencias en las políticas
de gestión ambiental del estado y los gobiernos autónomos, falta de información y
programas ambientales, consumismo exagerado, y así se pueden dar muchas causales que
hacen de nuestro país uno de los que más generan desechos en el ambiente.
Otra estadística importante para ser analizada corresponde a.
La principal razón por la cual los hogares no clasificaron residuos es por falta de
contenedores específicos o centros de acopios reciclables, ese resultado se observa
29
tanto a nivel urbano (35,09%) como rural (31,17%). Es importante recalcar que la
segunda razón mencionada por parte de los hogares ubicados en la zona rural es “No
saber clasificar” (27,55%). En la zona urbana, el 14,03% de los hogares afirmaron
no clasificar porque no confían en el sistema de recolección” (INEC. 2014.
Información ambiental en hogares. Pág. 11).
Lo anterior permite analizar la falta de un proceso de socialización para informar y a la vez
concienciar a la población en temas ambientales, el desconocimiento no solo de las buenas
prácticas ambientales sino también de la normativa de gestión ambiental influyen para que
los habitantes de un sector no apliquen mecanismos concretos para mejorar su ambiente y
su calidad de vida.
4.2 Contaminación por desechos sólidos en el Ecuador
Una de las formas de contaminación que degradan el ambiente corresponde al producido
por los desechos sólidos y resulta como respuesta a la falta de educación ambiental en la
población y al desconocimiento de la normativa legal y de gestión ambiental.
A continuación, se cita un extracto del artículo del diario el Telégrafo sobre la
contaminación por desechos sólidos (2011).
Uno de los problemas críticos de contaminación es por desechos sólidos. En el país
se generan 3.600 toneladas de basura, en Quito 1.800 y en Guayaquil 900 toneladas
diarias de basura. En estas ciudades hay un sistema de recolección, procesamiento y
destino de los desechos sólidos. De acuerdo con información de prensa, en la capital,
el 65% de la basura es material orgánico y 35% inorgánico, generado en un 70% por
hogares y 30% por industrias y comercio. Entre los principales desechos inorgánicos
están el plástico, tetra pak (polietileno, cartón y aluminio), papel, cartón, vidrio,
aluminio y lata. En los últimos años, por las tendencias del mercado, los productos
alimenticios usan envases de plástico que, por su menor costo, han sustituido al
vidrio y al cartón. Dentro de los residuos inorgánicos, la mayoría es de plásticos y
de los cuales solo en Guayaquil se desechan 366 millones de botellas al año y otro
tanto de fundas. Al no ser un material biodegradable, los plásticos se convierten en
un serio problema de contaminación, pues duran muchos años. Los envases de
cartón, en cambio, son biodegradables; los de vidrio y de lata no son biodegradables,
pero totalmente reciclables. (Diario el Telégrafo. (05 de Diciembre de 2011). La
contaminación por desechos sólidos. Pág. 2.)
Como se puede apreciar en las estadísticas citadas es alarmante las toneladas de basura que
genera la ciudad de Quito, sin embargo, no existen programas de educación y prevención
ambiental para que se desarrolle a nivel barrial, que son los núcleos organizativos de las
ciudades.
30
Por tanto, es obligación de los municipios generar mecanismos que permitan procesar la
basura, pero también es obligación de la población y habitantes de los barrios conocer y
aplicar normas preventivas y legales para garantizar el vivir en un ambiente sano.
4.3 Control y manejo de contaminación por desechos sólidos por parte del
Municipio Del Distrito Metropolitano de Quito.
El Concejo Metropolitano de Quito, en la Ordenanza Municipal No. 0100, en el Art. II.344
de los RESIDUOS SÓLIDOS determina que estos sean depositados en la vía pública serán
de propiedad de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito. Concejo
Metropolitano de Quito. (01 de octubre de 2003). Ordenanza 0100.
De igual manera, se establecen normas de control, sanciones y juzgamiento de las
contravenciones que la ciudadanía debe tomar en cuenta a fin de no violar la ordenanza
municipal.
Así en la ordenanza mencionada, establecen cinco tipos de contravenciones y sus
respectivas sanciones que van desde multas económicas incluye también la detención,
aspectos que quizás la ciudadanía desconozca.
De igual forma establece en el Art. II.345 que el Concejo Metropolitano de Quito, mediante
propuesta de la Dirección Ambiental establecer políticas que promuevan las gestión
integral de los residuos sólidos, reducción, reutilización y reciclaje con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes de los barrios del Distrito Metropolitano de Quito. Concejo
Metropolitano de Quito. (01 de octubre de 2003). Ordenanza 0100.
Dos aristas importantes y complementarias de la gestión ambiental se concretan en este
articulado, por un lado la Dirección Ambiental promueve el tratamiento de los residuos
sólidos, reducción, reutilización y reciclaje, y por otro lado el mejoramiento de la calidad
de vida del ciudadano de los barrios capitalinos, sin embargo la canalización de las acciones
mediante acuerdos innovadores permitirán aplicar estas políticas de tratamiento de los
residuos sólidos, y el por otro lado el comprometimiento de la ciudadanía para la
participación activa y permanente en la aplicación de éstas. Es la comunicación,
información y campañas de aplicación de las políticas las que pueden garantizan una mejor
calidad de vida de los ciudadanos de los barrios de la ciudad de Quito.
31
2.3 Idea a defender o pregunta de investigación
Los habitantes del Barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal
Metropolitano de Quito, ubicada al sur de la ciudad, ven vulnerados sus derechos,
principalmente a vivir en un ambiente sano y equilibradamente ecológico, al momento en
que se producen una alta contaminación por desechos sólidos en sus alrededores. Pero a
la vez la corresponsabilidad de las autoridades del Municipio del DMQ y de la Dirección
de Gestión Ambiental del DMQ al no presentar alternativas y mecanismos de
socialización de las políticas de gestión ambiental, así como las normas jurídicas
ambientales a la población de este barrio para concienciar e incentivar a la población del
barrio colaboren con la prevención de la contaminación por desechos sólidos y de esta
manera garantizar el derecho establecido en el Art. 14 de la Constitución de la República
del Ecuador, que se refiere al Derecho que tiene la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado.
2.4 Caracterización de las variables
Variable Independiente: Las Políticas Ambientales. - para poder garantizar un ambiente
sano equilibrado es importante que se cumplan las normativas legales vigentes y de esta
manera poder alcanzar el derecho al Buen Vivir.
Variable Dependiente: Vulneración del Derecho a vivir en un ambiente sano por la
contaminación de desechos sólidos. - genera un gran impacto ambiental causando daños
graves al ecosistema.
2.5. Definición términos básicos
Basura: La basura es generada por el hombre como consecuencia de sus múltiples
actividades relacionadas fundamentalmente con la producción y el consumo. Está
constituida por todos aquellos residuos o materiales que ya no son aprovechables o que han
perdido su utilidad. (Significado.com, s.f.)
Desechos: Los desechos son aquellos materiales, sustancias, objetos, cosas, entre otros,
que se necesita eliminar porque ya no ostenta utilidad. (Significado.com, s.f.)
32
Desechos sólidos: Los desechos sólidos son los que ocupan un mayor porcentaje en el total
de desechos o residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo que se
consume o se utiliza en la vida cotidiana deja desechos de este tipo.
Hábitat: “Ambiente, medio o región adecuada para la vida y desenvolvimiento de un grupo
humano, y también de especies animales o vegetales”. (Cabanellas, 2012).
Monitoreo: “Observación rutinaria, recolección de muestras y desarrollo de pruebas en
base a parámetros designados, con el fin de determinar la evidencia del tratamiento o grado
de cumplimiento con las normas o requisitos”. (Glosario de términos ambientales, 2004).
Residuo: “Cualquier material generado durante las operaciones hidrocaburíferas cuya
calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó. Existen muchas clases
de residuos considerados generalmente como desperdicios como basura, restos, desechos,
trazas y otros productos residuales”. (Glosario de términos ambientales, 2004).
2.6. Caracterización de la propuesta
La propuesta como alternativa de solución frente al problema planteado, como es la
contaminación por desechos sólidos generado por los habitantes del Barrio Vista Hermosa
de Monjas del sector del Camal Metropolitano, se refiere a concienciar a sus habitantes
mediante la aplicación de mecanismos de información y socialización de las políticas de
gestión ambiental y la normativa jurídica ambiental mediante la preparación de una guía
jurídica- didáctica ambiental y la aplicación de un procesos de conferencias y charlas por
parte del investigador y especialistas invitados.
33
CAPÍTULO III
3. Diseño Metodológico
3.1. Determinación de los métodos a utilizar
El problema a desarrollar se fundamenta en la investigación para cumplir con los objetivos
propuestos y comprobar la existencia del problema cuyo tema es la contaminación por
desechos sólidos y el derecho a vivir en un ambiente sano en el barrio Vista Hermosa de
Monjas del Sector del Camal Metropolitano de Quito, por lo tanto, se aplicarán los métodos
que a continuación se describen:
3.1.1. Método inductivo
Es un proceso de análisis de aspectos, situaciones, ideas, de los hechos particulares para
llegar al principio que los determina, tomando los casos particulares para llegar a
conclusiones generales. Este método permite realizar los análisis de las normas para
comprender como contribuyen al cumplimiento de los principios ambientales en el caso de
la contaminación por desechos sólidos.
3.1.2. Método deductivo
Es parte de los aspectos o principios generales conocidos, aceptados como válidos por la
ciencia, los que, por medio del razonamiento lógico de síntesis, se puede deducir, va de
general a lo particular, mediante una teoría general que explica los fenómenos que se
investigan, tomando en cuenta este método podemos establecer de forma global hacia los
casos más particulares que han sido perjudicados con la ejecución coactiva.
3.1.3. Método analítico
Este método permite la observación de la problemática, descripción, crítica; se descompone
en partes, se enumera, ordena y clasifican en acciones que permiten un proceso de
conocimiento claro y profundo del tema a investigarse.
3.1.4. Método descriptivo
A través de este método se expone el estado actual del tema investigado y los fenómenos
que lo generan, es la observación minuciosa de los hechos, fenómenos y casos procurando
34
una interpretación racional y el análisis objetivo de los mismos, todo esto con la finalidad
de cumplir los objetivos específicos ya señalados.
3.2. Diseño de la investigación
3.2.1. Nivel de Investigación
DESCRIPTIVO
El nivel de investigación del presente trabajo será de tipo descriptivo, en este nivel las
variables identificadas serán caracterizadas de manera independiente y en ciertos
momentos de la investigación se podrá determinar su interrelación de causa y efecto.
3.2.2. Tipo de la Investigación
La presente investigación se enmarca en dos tipos de investigación, la descriptiva ya que
caracteriza los fenómenos como aparecen en la actualidad y de tipo explicativa ya que
intenta determinar las causas que produce el problema.
3.2.3. Modalidad de Investigación
La modalidad de la investigación es documental y bibliográfica, por un lado, pero también
con la aplicación de entrevistas para recopilar información sobre el tema.
35
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Tabla N° 1: Operacionalización de las variables
VARIABLE
INDEPENDIENTES DIMENSIÓN INDICADOR
NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA
O
INSTRUME
NTO
Las Políticas
Ambientales. - para
poder garantizar un
ambiente sano
equilibrado es
importante que se
cumplan las
normativas legales
vigentes y de esta
manera poder alcanzar
al derecho al Buen
Vivir.
Derecho
Ambiental
Daño
ambiental
Ley de Gestión
ambiental
Políticas para
la gestión
ambiental
DMQ
Grado de
aplicación del
Derecho
Ambiental en el
Ecuador
Caracterización
del daño
ambiental
Aplicación de la
Ley de Gestión
ambiental
Conocimiento
de las políticas
de gestión
ambiental
1
2
3
1-9
Entrevista
Entrevista
Entrevista
Encuesta
36
VARIABLE
DEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR
NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA
O
INSTRUME
NTO
Vulneración del
Derecho a vivir en un
ambiente sano por la
contaminación de
Desechos Sólidos. -
genera un gran
impacto ambiental
causando daños graves
al ecosistema.
Derechos del
Buen Vivir
Ambiente
Sano
Calidad
Ambiental
Contaminación
ambiental
Contaminación
por desechos
sólidos
Conocimiento y
aplicación de los
Derechos del
Buen Vivir
Concienciación
sobre el
ambiente sano
Identificación de
la calidad
ambiental en el
sector.
Conocimiento
de las formas de
contaminación
ambiental
Reconocimiento
de
responsabilidade
s frente a la
contaminación
por desechos
sólidos.
4
5
10
2 -3
4-5-
6- 7-8
Entrevista
Entrevista
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
37
3.4. Población y muestra
3.4.1. Universo o población
Tabla N° 2: Población
POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Directivos barriales 10
Abogados ambientalistas 3
HABITANTES DEL SECTOR 20
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
3.4.2. Muestra
Para la determinación de la muestra se ha realizado mediante el muestreo simple,
de acuerdo con Webster (1998) “una muestra aleatoria simple es la que resulta de
aplicar un método por el cual todas las muestras posibles de un determinado tamaño
tengan la misma probabilidad de ser elegidas,” (p. 324). Citado por: Ávila Baray,
H. L. (s.f.). Introducción a la Metodología de la Investigación.
Tabla N° 3: Muestra
POBLACIÓN muestra
Directivos barriales 5
Abogados ambientalistas 3
HABITANTES DEL SECTOR 10
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
3.5. Técnicas e instrumentos de la investigación
3.5.1. Técnicas de Investigación
Análisis documental
Mediante esta técnica se obtiene bibliografía oportuna y actualizada sobre el tema y
subtemas a desarrollar, se escogen ideas y criterios que luego de pasar un proceso de
análisis y síntesis son incorporadas al trabajo investigativo.
38
Entrevista
Esta técnica permite obtener criterios e información de fuentes fidedignas de expertos en
el tema, los cuales pueden dar un aporte significativo la investigación y la propuesta de
solución. Esta técnica además permite cierto aval de lo investigativo y su aplicación
requiere de preparación y conocimiento de técnicas comunicacionales. Es a través de ella
que el investigador puede explicar el propósito de algún estudio y también especificar la
información necesaria de manera clara. Por lo tanto, se aplica la entrevista a tres
especialistas jurídicos ambientales.
Encuesta
Es un procedimiento de investigación no experimental, trata de recopilar datos a través de
un cuestionario que ha sido diseñado previamente. Se realiza un conjunto de preguntas
dirigidas a una muestra representativa o al conjunto total de una población conformada por
personas, empresas o instituciones. Esta técnica se aplica a los habitantes y directivos del
Barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de Quito.
3.5.2. Instrumentos de la Investigación
Cuestionario
El cuestionario será utilizado tanto para la estructura de la encuesta como para la entrevista,
los cuestionarios de la encuesta serán de tipo cerrada con respuestas de si o no, se alternará
alguna pregunta con respuesta de tipo abierta para determinar algún punto de vista frente
al problema o la propuesta. En cuanto al cuestionario de la entrevista a expertos sobre la
temática se aplicarán de tipo abiertas para permitir al entrevistado profundizar sobre el
tema.
3.6. Validez y confiabilidad
Las confiabilidades de los instrumentos estarán validadas por expertos en el tema tanto de
derecho como de investigación.
39
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Mediante la técnica estadística y con el uso de tablas y gráficos estadísticos se realizó el
procesamiento de la información obtenida en a las encuestas y entrevistas, luego al
comparar estos datos se realiza un análisis de acuerdo con la interrogante y la
intencionalidad de las personas sometidas a éstas técnicas y sus respuestas.
40
CAPÍTULO IV
4. Análisis e interpretación de resultados
Primera pregunta: ¿Conoce Ud. sobre las políticas de gestión ambiental que tiene
el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito?
Tabla N° 4: Conocimiento de la gestión ambiental del DMQ
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 5 25%
NO 15 75%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 1: Conocimiento de la gestión ambiental del DMQ
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
Apenas el 25% tiene conocimiento de la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito, esto frente a un 75% que no conoce, este dato confirma que el desconocimiento de
la gestión ambiental en la ciudad es una de las causas que coadyuvan a la contaminación
del ambiente por desechos sólidos y a su vez afecte el derecho a vivir en un ambiente sano.
SI25%
NO75%
Respuestas
41
Segunda pregunta: ¿Considera que la calidad del ambiente de su barrio es
adecuado y saludable?
Tabla N° 5: Criterio sobre la calidad ambiental.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 3 15%
NO 17 85%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 2: Criterio sobre la calidad ambiental.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación
El 85% de los encuestados consideran que la calidad del ambiente de su barrio no es
adecuado y saludable, este dato confirma la problemática planteada con relación a la
contaminación del lugar y la vulneración de los derechos ciudadanos, aunque resulta
paradójico el hecho de que son los mismos ciudadanos los causantes y afectados por el
problema, de ahí la necesidad de estructurar una guía que permita comprender la normativa
sobre gestión ambiental.
SI15%
NO85%
Respuestas
42
Tercera pregunta: ¿Cree Ud. que se puede mejorar la calidad del ambiente de su
barrio con procesos de prevención y salubridad?
Tabla N° 6: Mejoramiento de la calidad ambiental
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 19 95%
NO 1 5%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 3: Mejoramiento de la calidad ambiental.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
El 95% de los encuestados consideran valedera la opción de contrarrestar las consecuencias
de la contaminación por desechos sólidos en el sector con programas preventivos e
informativos sobre las normas de gestión ambiental y el derecho a vivir en un ambiente
sano.
SI95%
NO5%
Respuestas
43
Cuarta pregunta: ¿Conoce Ud. las formas de contaminación que existen?
Tabla N° 7: Formas de contaminación.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 16 80%
NO 4 20%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 4: Formas de contaminación.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
Con relación a esta pregunta, de la población consultada, el 80% conoce las formas de
contaminar el ambiente y sus consecuencias, lo que llama la atención es que la misma
población contamina el ambiente de su barrio y por tal motivo presenta un desconocimiento
de la norma legal frente a estas acciones que vulneran los derechos de la naturaleza y de
los ciudadanos.
SI80%
NO20%
Respuestas
44
Quinta pregunta: ¿Considera que los desechos sólidos es la forma de contaminación que
hay en su barrio?
Tabla N° 8: Contaminación por desechos sólidos.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 19 95%
NO 1 5%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 5: Contaminación por desechos sólidos.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
Casi la totalidad de las personas encuestadas concuerdan en que la forma de contaminación
del ambiente en su entorno son los desechos sólidos, por tanto evidencia la problemática
planteada y a su vez exige una solución que por tratarse de un tema de derecho ambiental,
se planteará sobre esta área de estudio.
SI95%
NO5%Respuestas
45
Sexta pregunta: ¿Conoce Ud. en qué consiste el proceso de reciclar?
Tabla N° 9: Conocimiento sobre el reciclaje.
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 100%
NO 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 6: Conocimiento sobre el reciclaje.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
La totalidad de las personas encuestadas tiene conocimiento de los procesos de reciclaje,
sin embargo es importante resaltar que confunden reciclaje con la separación de desechos
sólidos, y a pesar de esto en el sector no se aplican programas de prevención y separación
de desechos sólidos y se observa una contaminación preocupante.
SI100%
NO0%Respuestas
46
Séptima pregunta: ¿Ud. realiza en su hogar procesos de separación de los desechos
sólidos?
Tabla N° 10: Separación de desechos sólidos
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 5 20%
NO 15 80%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 7: Ordenanzas municipales y el buen vivir
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
EL 80 % de los encuestados manifiestan que no aplican en sus hogares la separación
de desechos sólidos, apenas el 20 % expresan que si lo realizan. Este dato también
permite confirmar la problemática planteada y de igual forma contribuye a buscar
mecanismos de solución.
SI20%
NO80%
Respuestas
47
Octava pregunta: ¿Conoce Ud., las contravenciones y sanciones que estipula la ley para
las personas que contaminan la ciudad?
Tabla N° 11: Conocimiento sobre sanciones por contaminar
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 2 10%
NO 18 90%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 8: Conocimiento sobre sanciones por contaminar
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
Apenas el 10% de los encuestados tienen conocimiento sobre las contravenciones y sanciones
que estipula la ley para las personas que contaminan la ciudad, esto permite tener un criterio más
amplio sobre la problemática y la búsqueda de cómo llegar a hasta la ciudadanía desde la perspectiva
jurídica, pero de una forma comprensible y didáctica.
SI10%
NO90%
Respuestas
48
Novena pregunta: ¿Conoce Ud. que se considera como el derecho a vivir en un ambiente
sano?
Tabla N° 12: Conocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 8 40%
NO 12 60%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 9: Conocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano.
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
En este cuestionamiento se encuentran casi dividas las respuestas, sin embargo, cabe
recalcar que el 60 % no conoce a que se refiere el derecho a vivir en un ambiente sano, es
el desconocimiento lo que contribuye para que este derecho sea ejercido por la ciudadanía.
SI40%
NO60%
Respuestas
49
Décima pregunta: ¿Considera Ud. que se han vulnerado sus derechos cuando otras
personas contaminan con desechos sólidos su entorno?
Tabla N° 13: Vulneración de los derechos
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 100%
NO 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Gráfico N° 10: Vulneración de los derechos
Fuente: encuestas realiza a los habitantes del Barrio Vista Hermosa (Quito).
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
Análisis e Interpretación:
La totalidad de los encuestados consideran que se vulneran sus derechos cuando
hay personas que contaminan el ambiente por desechos sólidos. Frente a esto es
importante buscar alternativas de gestión, prevención y comunicación ambiental a
la ciudadanía.
SI100%
NO0%
Respuestas
50
Análisis e interpretación de resultados obtenidos en las entrevistas a expertos
en el tema.
1. ¿Cuál es su criterio con relación al grado de aplicación del Derecho Ambiental en
nuestro país?
Los especialistas entrevistados concuerdan con el desarrollo procesal del Derecho
Ambiental en nuestro país y la responsabilidad de la Autoridad Ambiental para
establecer parámetros claros y definidos sobre el tema para nuestro país.
Sin embargo manifiestan que se han implementado algunas políticas para controlar y
mitigar los problemas ambientales, éstos han sido insuficientes aún.
2. ¿Cuáles son las características que nuestro marco legal establece para el daño
ambiental y de qué manera esto influye en la gestión ambiental de la ciudad de
Quito?
Los entrevistados con relación a este cuestionamiento expresan por un lado que la
remodelación y la aplicación de la póliza del cumplimiento, influye en el control frente
a la contaminación. Por otro lado consideran que los principios de Corresponsabilidad,
Prevención, Precaución, Participación Ciudadana, Educación Ambiental,
Responsabilidad en los daños Ambientales, se deben aplicar de manera transversal y
debe ser de obligatorio el cumplimiento por parte del estado, las personas naturales y
jurídicas del territorio local nacional.
3. ¿De qué manera la Ley de Gestión Ambiental se convierte en un instrumento jurídico
que permite solucionar los problemas ambientales producidos por la contaminación
por desechos sólidos en el Ecuador?
Los entrevistados consideran que la Ley de Gestión Ambiental permite el control de
las actividades que pudieran tener impactos sobre la naturaleza, de igual manera es un
instrumento legal para normar la acción humana y su interacción con el ambiente, sin
embargo se aclaran que el Estado debe precautelar la utilización y conservación de los
recursos naturales del país y aplicar los principios de Responsabilidad, coordinación,
reciclaje y reutilización de desechos sólidos.
4. ¿Cuáles deben ser los mecanismos legales que el Municipio del DMQ debe aplicar
para garantizar los derechos del Buen Vivir a los habitantes del Barrio Vista
Hermosa de Monjas del sector del Camal Metropolitano de Quito?
51
Como mecanismos legales que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito debe
ejecutar para garantizar los derechos del Buen Vivir, los entrevistados realizan los
siguientes planteamientos:
Cumplir con el marco legal vigente.
Monitorear y dar seguimiento del cumplimiento de los procesos de planificación y
desarrollos de proyectos.
Apoyar en la Gestión Pública e inclusiva.
5. ¿Cómo jurídicamente se puede garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano en
nuestro país?
Los especialistas entrevistados manifiestan que para garantizar el derecho a vivir en un
ambiente sano se debe considerar la aplicación de la Legislación Ambiental que norma
las Actividades del ser humano en su interrelación con el ambiente natural y social y
además que sean normativas estables, por otro lado las personas deben exigir el
cumplimiento de este derecho a las autoridades.
52
CAPÍTULO V
5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1. Conclusiones
Los programas de difusión y socialización de las políticas de gestión ambiental del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito no son suficientes ya que existen
barrios de la ciudad que no conocen estas políticas como es el caso del Barrio Vista
Hermosa del Sector del Camal Metropolitano de Quito, principalmente sobre el
tratamiento de los desechos sólidos y por consiguiente la generación de
contaminación en el sector.
La población del barrio Vista Hermosa de Monjas del sector del Camal
Metropolitano ve vulnerado sus derechos, principalmente a vivir en un ambiente
sano ya que las consecuencias de la contaminación por desechos sólidos afectan
directamente a la salud de las personas e incluso generan espacios de peligrosidad.
Los principios de Corresponsabilidad, Prevención, Precaución, Participación
Ciudadana, Educación Ambiental, Responsabilidad en los daños Ambientales, se
deben aplicar de manera transversal y debe ser de obligatorio el cumplimiento por
parte del Estado, las personas naturales y jurídicas del territorio local nacional.
Los mecanismos que permiten a la población del barrio Vista Hermosa de Monjas
del sector del Camal Metropolitano garantizar sus derechos entre otros se
consideran el cumplimiento del marco legal vigente, el seguimiento de los procesos
de planificación y desarrollo de proyectos por parte de la Dirección de la gestión
ambiental del Municipio de Quito y el apoyo a la gestión pública.
Existe una riqueza jurídica en cuanto al derecho ambiental, contenida desde la
Constitución de la República como sujeto de derechos, sin embargo, no hay las
garantías para evitar el daño ambiental y más aún garantizar el derecho a vivir en
un ambiente sano.
53
5.2. Recomendaciones
Es indispensable la ejecución de programas de difusión e información de las
políticas de gestión ambiental establecidas por las dependencias respectivas del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito para generar un conocimiento y una
actitud ecológica y ambiental en la población de los pobladores de los barrios de
la ciudad.
Frente al desconocimiento de los derechos de la naturaleza y del derecho a vivir en
un ambiente sano es necesario plantear programas de información y concienciación
para que la población pueda exigir sus derechos y ejercerlo.
La exigencia de los derechos del buen vivir y el derecho a vivir en un ambiente
sano requiere de la colaboración de la población con las autoridades competentes
en el desarrollo de proyectos de prevención, salvaguardo y control del ambiente.
La población deber ser informada y capacitada con relación a procesos de
separación de desechos sólidos para generar una cultura ecológica y sea el cimiento
de una formación de respeto a la naturaleza a los derechos de las personas.
Se debe contribuir a la exigencia del cumplimiento de la normativa vigente para
contrarrestar las actividades que producen el daño ambiental, los profesionales del
derecho deben contribuir con sus conocimientos a la búsqueda de mecanismos
legales que permitan proteger la biodiversidad.
54
CAPÍTULO VI
6. La Propuesta
TITULO DE LA PROPUESTA
“Guía Jurídica didáctica sobre las políticas de gestión ambiental.”
6.1. Datos informativos
6.1.1. Localización
La propuesta se aplica en la ciudad de Quito, en la población del barrio Vista Hermosa de
Monjas del sector del Camal Metropolitano, y trasciende como mecanismo para difundir y
socializar las políticas de gestión ambiental del Municipio de Quito y el ejercicio de los
derechos del buen vivir para la población de los demás barrios capitalinos.
6.1.2. Beneficiarios.
Los beneficiarios directos serán los pobladores del Barrio vista Hermosa de monjas del
sector del Camal Metropolitano de Quito, de forma indirecta el resto de la ciudadanía del
Distrito Metropolitano de Quito.
6.2. Antecedentes de la propuesta
Las ciudades con el paso del tiempo se ven inmersas en constantes cambios y en un
crecimiento poblacional progresivo, pero a la vez también aumenta el consumismo y la
producción de toneladas de basura diaria, de los cuales sus componentes más importantes
son los desechos sólidos. A pesar de que los municipios a través de la gestión ambiental
procuran establecer normas de control y tratamiento de la contaminación, estas no son
efectivas por la falta de conocimiento de la ciudadanía.
En la ciudad de Quito es evidente el incremento de los problemas de contaminación
ambiental, asociados a un crecimiento acelerado y descontrolado de su población; la poca
presencia de la autoridad ambiental nacional; el bajo nivel de conciencia ambiental de la
sociedad; la intervención desordenada de algunas organizaciones no gubernamentales y la
ausencia de autoridades ambientales en otros gobiernos locales, son fuerzas impulsoras
55
para que muchos esfuerzos de cooperación en calidad ambiental se concentren en el área
urbana consolidada de la ciudad de Quito.
Un caso ejemplar se constituye la población del Barrio Vista Hermosa de Monjas del sector
del Camal Metropolitano de la ciudad de Quito, que a pesar de la existencia de políticas de
gestión ambiental, éstas no llegan hasta la población y por lo tanto no se aplican. Por otro
lado no se puede ejercer lo que no se conoce este es el caso del derecho a vivir en un
ambiente sano, por tanto se justifica la propuesta al elaborar una guía jurídica y didáctica
que permita a la población conocer, comprender y poner en práctica en su diario vivir, de
esta manera se contribuye a que la población ejerza su derecho a vivir en un ambiente sano
y saludable.
6.3. Justificación
La protección de la naturaleza o Pacha Mama en nuestro contexto surge a partir de la
Constitución del 2008 en la cual se determina a la naturaleza como sujeto de derechos y se
plantea como fundamentales aspectos el carácter preventivo y sancionatorio con relación
al daño ambiental, así como la responsabilidad objetiva y la obligatoriedad en la reparación
ambiental.
La aplicación de técnicas de investigación como las encuestas y entrevistas a la población
del barrio Vista Hermosa han permitido resaltar resultados que han permitido tener un
criterio más preciso sobre las causas de la contaminación por desechos sólidos, uno de los
más importantes están definidos por la falta de información y conocimiento sobre las
políticas de gestión ambiental del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por un
lado y por otro el desconocimiento de la normas jurídicas ambientales, el daño ambiental,
los delitos ambientales y desde las garantías de los derechos del buen vivir también se
presenta el desconocimiento principalmente a vivir en un ambiente sano como los
determina la Constitución vigente.
Como principio ambiental, la prevención y protección del ambiente se interrelacionan con
la socialización e información de las políticas de gestión ambiental, son aquellas las
herramientas que al ponerse en práctica garantizan el ejercicio del derecho a vivir en un
ambiente sano.
56
La presente propuesta anclada hacia la aplicación de este principio pretende entregar un
material de fácil comprensión para la población y comunidad de los barrios de Quito y que
generen una conciencia ecológica y jurídica sobre el daño ambiental y sus consecuencias y
el goce de los derechos del Buen Vivir.
6.4. Objetivos
6.4.1. Objetivo General
Difundir y socializar las políticas de gestión ambiental a la población del barrio Vista
Hermosa para generar una cultura ecológica y garantizar el derecho a vivir en un ambiente
sano.
6.4.2. Objetivos Específicos
Elaborar una guía jurídica - didáctica sobre las políticas de gestión ambiental y las
normas legales relacionadas a los derechos a vivir en un ambiente sano.
Desarrollar talleres de capacitación sobre las políticas de gestión ambiental.
Contribuir con la propuesta a defender los derechos de los ciudadanos a vivir en
un ambiente sano.
6.4.3. Resultados Esperados.
Cambio de actitud de la población frente a la contaminación por desechos sólidos
y aplicación de las normas de gestión ambiental en los barrios de la ciudad.
Pobladores de los barrios de Quito ejerciendo el derecho a vivir en un ambiente
sano.
Buena acogida a la guía jurídica-didáctica de las políticas de gestión ambiental.
6.5 Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta.
La fundamentación teórica doctrinaria y jurídica de la siguiente propuesta se inserta dentro
de las normas y leyes constitucionales, reglamentos y demás instrumentos legales que se
relacionan con el derecho ambiental y el derecho a vivir en un ambiente sano, así como las
políticas de gestión ambiental del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
57
Constitución de la República del Ecuador
Para iniciar es importante citar el Art. 14 de la Constitución de la República del 2008 que
expresa:
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético
del País, la prevención del daño Ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradado. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág.
29).
El Artículo. 71 dice que La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
“tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
“El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 55)
Así también en el Art. 72. Explica que
La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tiene el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o
permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar
o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, pág. 55).
Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales
y jurídicas en el territorio nacional.
Temas importantes de la Normativa Codificación de la Ley de Gestión Ambiental, No. 19,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004.
Establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y de los privados en la
gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
58
Dentro de estas medidas de protección de los derechos de la naturaleza y al ambiente sano
tenemos la acción pública para ejercer las acciones legales para obtener tutela efectiva en
materia ambiental, la reversión de la carga de la prueba, la consulta previa, la reparación
integral del dado ambiental y se define las acciones tutelares de exigibilidad concreta como
las acciones administrativas, acciones civiles, acciones penales y las acciones
constitucionales.
Ley de Gestión Ambiental.
La Ley de Gestión Ambiental establece los principios y directrices de política ambiental, y
con relación a la temática planteada en la propuesta, manifiesta en su Art.2 “La gestión
ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación,
coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas
ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.” (Ley de
Gestión Ambiental, Registro Oficial No.418, 2004, pág. 2). En este Artículo se manifiesta
que uno de los principios y directrices de la gestión ambiental tiene que ver con el reciclaje
y la reutilización de los desechos, a la vez este articulado permite ahondar esfuerzos con
instituciones municipales para generar proyectos y programas que permitan a la población
disminuir la contaminación por desechos sólidos y a la vez generar un ambiente sano.
Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización
Este código establece que “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
establecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin
de eliminar los vertidos contaminantes …)” (Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010, pág. 70).
Se puede resaltar la responsabilidad que se inserta a los gobiernos autónomos y Además se
compromete más aun en el Art. 431 que establece: “Los gobiernos autónomos
descentralizados de manera concurrente establecerán las normas para la gestión integral del
ambiente y de los desechos contaminantes que comprenden la prevención, control y
sanción de las actividades que afecten al mismo.” (Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, pág. 81).
Y para finalizar la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito como entidad reguladora y normativa de la Gestión Ambiental en
59
el Distrito, define y establece sus políticas que le permitan orientar y alcanzar la calidad
ambiental.
Por lo tanto es importante promover la implementación de los mecanismos suficientes y
necesarios para desarrollar la gestión ambiental, mediante la aplicación de políticas,
normas, programas, proyectos, actividades operativas, técnicas y administrativas.
6.5.1. Conclusiones y Recomendaciones de la propuesta.
Conclusiones
El desconocimiento de las políticas de gestión ambiental establecidas por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito por parte de la población de los barrios
principalmente alejados de la urbe central, es una causa que determina el
una falta de conciencia ecológica y la práctica de buenos hábitos con el
tratamiento de los desechos sólidos, que ha generado altos índice de
contaminación y la violación al derecho a vivir en un ambiente sano.
La guía jurídica - didáctica que se propone, es una herramienta que permite
conocer y hacer conciencia sobre la aplicación de los principios ambientales
y las políticas de gestión ambiental, así como el desarrollo de programas
para introducir en los ciudadanos el compromiso por garantizar un ambiente
sano.
Solo el conocimiento de la normativa jurídica vigente permite la aplicación
de los derechos ambientales frente a las acciones de explotación o daño
ambiental.
60
Recomendaciones
Considerar la guía como instrumento jurídico para capacitar a los pobladores de
los barrios en donde la problemática sea evidente con relación a la contaminación
por desechos sólidos.
La guía jurídica necesita de un proceso de capacitación para su información y
socialización por lo cual deben ser planificadas con talleres complementarios.
Trascender con el objetivo de la propuesta mediante la socialización a otros barrios
para su uso y mejoramiento.
6.5.2. Planificación de Actividades, tiempo y recursos.
Tabla N° 14: Cronograma de Actividades
ACTIVIDAD TIEMPO RECURSOS
Recopilar información
para la definición de la
propuesta
10 días
Recursos técnicos:
ensayos, publicaciones,
libros y análisis
doctrinarios de
especialistas, los mismos
que se encuentran en sitios
web recomendados y
bibliotecas de la
Universidad Central,
Católica, etc.
Elaborar la propuesta
8 días
Recursos humanos:
docentes de la Universidad
Central del Ecuador
Tutor del proyecto
Recursos técnicos:
ensayos, publicaciones,
libros y análisis
doctrinarios de
especialistas, los mismos
que se encuentran en sitios
web recomendados y
bibliotecas de la
Universidad Central,
Católica, etc.
61
Talleres de socialización
de la propuesta
1. Presentación video
contaminación ambiental.
2. Análisis de la
problemática del sector
con relación a los residuos
sólidos.
3. Análisis de las normas
jurídicas con relación al
derecho ambiental.
4. Presentación y
aplicación de la guía
jurídica-didáctica de las
políticas de gestión
ambiental.
5. Conclusiones y
comentarios
5 días
Recursos humanos:
Población del sector Barrio
Vista Hermosa de Monjas
del sector del Camal
Metropolitano
Videos, fotografías
Documentos legales,
Constitución, Leyes,
Reglamentos, Ordenanzas.
Recursos materiales: guía
jurídica-didáctica de las
políticas de gestión
ambiental.
Obtener conclusiones y
recomendaciones por
parte de las personas
socializadas.
1día
Recursos humanos:
personas participantes.
Recursos materiales:
grabadora de voz, papel o
computador.
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
62
6.5.2. Presupuesto y financiamiento
Tabla N° 15: Presupuesto
No. Detalle Valor
unitario
Valor
total
01 Copias de guías 0.05 50.00
02 Impresiones 0.10 14.00
03 Sobre Manila 0.50 5.00
04 Viáticos 40.00 160.00
05 USB-CD 5.00 10.00
06 Transporte 5.00 20.00
07 Resmas de papel 4.00 8.00
09 Libros y registro oficial 30.00 30.00
10 Varios 100.00 100.00
TOTAL 397.00
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
63
6.5.3. Desarrollo de la Propuesta.
Autor: Raúl Ronquillo
GUÍA JURÍDICA-DIDÁCTICA SOBRE LAS
POLÍTICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
64
PRESENTACIÓN
La protección de la naturaleza o Pacha Mama en nuestro contexto surge
a partir de la Constitución del 2008 en la cual se determina a la
naturaleza como sujeto de derechos y se plantea como fundamentales
aspectos el carácter preventivo y sancionatorio con relación al daño
ambiental, así como la responsabilidad objetiva y la obligatoriedad en la
reparación ambiental.
El presente trabajo denominado GUIA JURÍDICA DIDÁCTICA SOBRE
LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL está estructurado desde
dos ejes fundamentales, el primero sobre la base del derecho ambiental,
desde una perspectiva mundial y local para llegar a las políticas de
gestión ambiental y por otro lado los derechos de las personas a vivir en
un ambiente sano, todo esto acompañado de gráficos e ilustraciones que
permitan su mejor comprensión.
Esta guía es de fácil manejo y comprensión, para ello, opta por una
metodología activa de presentación y el uso de la tecnología como un
instrumento actual de apoyo para el mejor entendimiento de la
normativa jurídica en materia jurídica ambiental.
Raúl Ronquillo
65
DERECHO AMBIENTAL
Definición
EL DERECHO AMBIENTAL EN
EL ECUADOR
El Derecho Ambiental Internacional: El Derecho Ambiental Internacional
(DAI) nace en Estocolmo, Suecia, en junio de 1972 y constituye el ordenamiento
jurídico destinado a regular las relaciones de coexistencia, cooperación e
interdependencia, institucionalizada o no, entre los actores, que tiene como
objetivo la protección internacional del ambiente; o, el conjunto de normas
jurídicas de carácter internacional destinado a la protección del ambiente en
cualquiera de sus formas.( Revista de Relaciones Internacionales Nro. 14)
“Un conjunto de normas sociales de carácter obligatorio que emite el Estado para regular las relaciones e interrelaciones
entre las personas y los recursos naturales que los rodean y de los cuales dependen” (RECAI, s.f.)
“El derecho ambiental está conformado por el conjunto de normas
jurídicas que regula las conductas humanas que pueden influir e
impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente
y los organismos vivos”. Raúl Brañes.
66
Varios tipos de derechos
ambientales
Derecho a la Información Ambiental
67
Constitución de la República del Ecuador del 20081
Tabla N° 16: sistematización de los artículos referentes al derecho ambiental
Art. 14
“...Se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país…”
Capítulo
Séptimo:
Derechos de
la naturaleza.
Art. 71 al 74
“El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a
los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema…”
Art. 83 “…respetar los derechos de la naturaleza, preservar un
ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible...”
Art. 261 “El Estado central tendrá competencias exclusivas… sobre las
áreas protegidas y los recursos naturales…”
Art. 275 …El buen vivir requerirá que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armónica con la naturaleza.”
Art. 276 “El régimen de desarrollo tendrá entre sus
objetivos…”“…recuperar y conservar la naturaleza y mantener
un ambiente sano y sustentable…”
Elaborado por: Raúl Ronquillo
1 Se realizó una sistematización de los artículos referentes al derecho ambiental para lo cual se ha tomado como fuente la Constitución de República del ecuador del 2008
CARÁCTER PREVENTIVO
68
Ley de Gestión Ambiental del 10 de septiembre de 2004
Tabla N° 17: Ley de Gestión Ambiental del 10 de septiembre de 2004 Art. 1 “La presente Ley establece los principios y directrices de
política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores
público y privado en la gestión ambiental y señala los límites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.”
Art. 2 “La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y
reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas
ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y
prácticas tradicionales.”
Art. 3 “El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los
principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en
la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente
y Desarrollo.”
Art. 9 “Le corresponde al Ministerio del ramo:…” “…Proponer las normas
de manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales y los
respectivos procedimientos generales de aprobación de estudios
y planes, por parte de las entidades competentes en esta
materia…”“…Coordinar con los organismos competentes sistemas
de control para la verificación del cumplimiento de las normas de
calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos
y agentes contaminantes…”
Art. 20 “Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el
Ministerio del ramo.”
Art. 35 “El Estado establecerá incentivos económicos para las
actividades productivas que se enmarquen en la protección del
medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos
naturales. Las respectivas leyes determinarán las modalidades
de cada incentivo.”
69
Art. 41 “Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o
colectivos, concédase acción pública a las personas naturales,
jurídicas o grupo humano para denunciar la violación de las
normas de medio ambiente, sin perjuicio de la acción de amparo
constitucional previsto en la Constitución Política de la
República.”
Art. 44 “Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan
las normas de protección ambiental, cualquier persona natural,
jurídica o grupo humano, podrá solicitar por escrito acompañando
las pruebas suficientes al superior jerárquico que imponga las
sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las
sanciones civiles y penales a que hubiere lugar…”
Fuente: Ley de Gestión Ambiental (2004)
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
POLÍTICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Municipalidad, a través de la Dirección Metropolitana
de Medio Ambiente, tiene la prioridad de mejorar la
calidad ambiental de las áreas urbanas y periféricas del
Distrito Metropolitano de Quito, con el objeto de dar
solución progresiva a los problemas ambientales y a la
contaminación de los recursos naturales
70
POLÍTICA I
POLÍTICA II
Inst
itu
cio
nal
idad
de
la
gest
ión
am
bie
nta
l
Implementar mecanismos de sistematización y difusión de la
información ambiental generada
Promover la integración de la gestión pública con la gestión de las
organizaciones sociales y comunitarias.
Elaborar la normativa ambiental de manera consensuada y participativa
orientada a la fijación de objetivos de calidad ambiental a largo plazo.
Fortalecer la capacidad técnica de los funcionarios municipales encargados
de la planificación y el control
Ges
tió
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l
Reducir permanentemente la contaminación ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, con el desarrollo de acciones concretas orientadas a la promoción de una cultura de gestión
responsable del ambiente.
Fomentar la investigación científica aplicada que estructure un sólido proceso de transferencia tecnológica desde los centros
de educación superior hacia el sector privado..
Generar y sistematizar la información existente sobre la calidad ambiental en el Distrito Metropolitano.
71
POLÍTICA III
POLÍTICA IV
Ge
stió
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al
nat
ura
lDesarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos sólidosdomésticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere unareducción en
la generación, un manejo adecuado en la fuente, una práctica común y sostenida de reciclaje.
Intensificar el control público que realiza la autoridad ambiental municipal por si o a través de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia permanente sobre el
cumplimiento de las normas de desempeño ambiental
Ge
stió
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mb
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ente
ju
sta
Promover el apoyo de Organismos Nacionales e Internacionales en los proyectos de manejo ambiental en el Distrito
Metropolitano de Quito.
Educar ambientalmente a todo nivel como medio de sensibilización y concienciación de la ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de los
recursos.
72
CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS
CAPÍTULO II
REPRESENTACIÓN DE LA NATURALEZA
Tabla N° 18: COGP RESENTACIÓN DE LA NATURALEZA
Artículo
38
Representación de la naturaleza. La naturaleza podrá ser
representada por cualquier persona natural o jurídica,
colectividad o por el Defensor del Pueblo, quien además
podrá actuar por iniciativa propia. La naturaleza no podrá
ser demandada en juicio ni reconvenida. El Defensor del
Pueblo responderá conforme con la ley y con este Código.
Las acciones por daño ambiental y el producido a las personas
o a su patrimonio como consecuencia de este se ejercerán
de forma separada e independiente.
Artículo
39
Medidas. Si por aplicación de otras leyes se hubiera conseguido
prevenir, evitar, remediar, restaurar y reparar los daños
ambientales, no será necesario tramitar las acciones descritas
en este capítulo.
Las medidas remediadoras, restauradoras y reparadoras de los
daños ambientales, así como su implementación, se someterán a
la aprobación de la autoridad ambiental nacional.
En el caso de que no existan tales medidas, la o el juzgador las
ordenará.
Artículo
40
Prohibición de doble recuperación. Se prohíbe la doble
recuperación de indemnizaciones si los terceros afectados han
sido reparados a través de la acción de daños ambientales.
Cuando el Estado o las instituciones comprendidas en el sector
público asuman la responsabilidad de reparar o cuando hayan
sido condenadas a reparar materialmente mediante sentencia,
en un proceso que declare la vulneración de los derechos de la
naturaleza, el Estado ejercerá el derecho de repetición, de
conformidad con el procedimiento previsto en la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Fuente: Código Orgánico General de Procesos Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
73
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 397
“En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la
restauración de los ecosistemas. Además de la sanción
correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la
actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve
la reparación integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
también recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado…”
EL DELITO AMBIENTAL
74
PROCEDIMIENTO JUDICIAL EN CASO DE DELITOS
AMBIENTALES QUE TIENEN QUE VER CON LOS
DESECHOS
CODIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
CAPÍTULO CUARTO
Delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama
SECCIÓN PRIMERA
Delitos contra la biodiversidad
CASO 1.
1. Como consecuencia de la invasión, se causen
daños graves a la biodiversidad y recursos
naturales.
2. Se promueva, financie o dirija la invasión
aprovechándose de la gente con engaño o falsas
promesas.
Se aplicará
el máximo
de la pena
prevista
cuando:
Artículo 245.- Invasión de áreas de importancia ecológica.- La persona que
invada las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o ecosistemas
frágiles, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
75
CASO 2.
CASO 3.
1. Acceso no autorizado: la persona que incumpliendo la normativa nacional
acceda a recursos genéticos del patrimonio nacional que incluya o no
componente intangible asociado, será sancionada con pena privativa de libertad
de tres a cinco años de prisión. La pena será agravada en un tercio si se demuestra
que el acceso ha tenido finalidad comercial.
2. Erosión genética: la persona que con sus acciones u omisiones ingrese,
reproduzca, trafique o comercialice organismos o material orgánico e inorgánico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional, que
incluyan o no componente intangible asociado, será sancionada con pena
privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en consideración el valor de
los perjuicios causados.
3. Pérdida genética: la persona que con sus acciones u omisiones provoque
pérdida del patrimonio genético nacional, que incluya o no componente
intangible asociado será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco
años, tomando en consideración el valor de los perjuicios causados.
.
C
A
S
O
S
Artículo 246.- Incendios forestales y de vegetación.- La persona que
provoque directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de
tales actos, en bosques nativos o plantados o páramos, será sancionado
con pena privativa de libertad de uno a tres años.
1. Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las
comunidades o pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas
quemas se vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la
persona será sancionada por delito culposo con pena privativa de
libertad de tres a seis meses.
2. Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o
más personas, se sancionará con pena privativa de libertad de trece a
dieciséis años.
EXC
EPTO
Artículo 248.- Delitos contra los recursos del patrimonio genético nacional.-
El atentado contra el patrimonio genético ecuatoriano constituye delito en
los siguientes casos:
76
Delitos contra los recursos naturales.
CASO 1.
EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO
Artículo 252.- Delitos contra suelo.- La persona que contraviniendo la
normativa vigente, en relación con los planes de ordenamiento territorial y
ambiental, cambie el uso del suelo forestal o el suelo destinado al
mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y sus funciones
ecológicas, afecte o dañe su capa fértil, cause erosión o desertificación,
provocando daños graves, será sancionada con pena privativa de libertad de
tres a cinco años.
Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es
perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con
ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios
que resulten en daños extensos y permanentes.
MÁXIMA
PENA
Art. 397 CRE: N (…). Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio…(…)” Art. 71 CRE: (…)…Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza… (…).”
77
La Constitución ecuatoriana establece un nexo entre el derecho a vivir en un
ambiente sano y la naturaleza en su artículo 66.27, en el cual, reconoce la
necesidad de armonizar esta libertad con el ejercicio de los derechos del
sujeto naturaleza.
Art. 397: En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá
contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones
que conlleve la reparación integral (…)
Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: Num.2:
Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.”
78
BIBLIOGRAFÍA
Abellán, M. A. (2006). Evaluación de impacto ambiental de proyecto y actividades
agroforestales. La Mancha. Ed. Universidad de Castilla.
Cabanellas, G. (2012). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires. Ed. Heliasta
S.R.L.
Cafferatta, N. (2004). Introducción al Derecho Ambiental. Guaranda. Ed. Instituto
Nacional de Ecología.
Concejo Metropolitano de Quito. (2003). Ordenanza N°. 0100. Quito. Ed. Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito.
Echeverría, H., & Suárez, S. (2013). Tutela judicial efectiva en material ambiental: el
caso ecuatoriano. Quito. Ed. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental - Gráficas.
Guaranda Mendoza, W. (2010). Acciones jurídicas para establecer responsabilidades.
Cotopaxi. Ed. INREDH
Harari, R., Harari, H., Freire, R., & Harari, N. (2009). Residuos peligrosos, ambiente y
evaluación del impacto en salud. Quito. Ed. Corporación para el Desarrollo de
la Producción y el medio Ambiente Laboral
Tello Bustos Jorge Luis (2015). Los Delitos Ambientales en la Legislación Ecuatoriana
UNESCO. Tesis previa a la obtención de título de Abogado. Quito. Editorial
Universidad Central del Ecuador
Zurita Peña Cesar (2012). Ordenanzas y Políticas Ambientales Municipales para la
prevención y control de la contaminación ambiental en la ciudad de Guaranda
en el año 2010. Tesis previa a la obtención de título de Abogado. Guaranda.
Editorial Universidad Estatal de Bolívar de Ecuador.
79
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http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf. Consulta
realizada el 09 de octubre 2016.
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https://asambleablog.wordpress.com/2008/10/14/derecho-al-ambiente-sano/ Consulta
realizada el 25 de Agosto de 2016
Ecuador un estado Constitucional de Derechos - Revista del Grupo Democracia y Desarrollo
Local. Disponoble en la URL: http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-
analyse-463.html. Consulta realizada el 05 de Agosto de 2016
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http://www.eumed.net/libros-gratis/2006c/203/2l.htm. Consulta realizada el 08 de
Agosto de 2016.
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http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/columnistas/1/la-contaminacion-por-
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http://www.ingenieroambiental.com/4014/politidmma.pdf Consulta realizada el 21 de
Agosto de 2016.
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Disponible en la URL:
http://www.accessinitiative.org/sites/default/files/tutela-judicial-
ambiental_2013_0.pdf. Consulta realizada el 22 de Agosto de 2016.
INEC. (2014). Información ambiental en hogares. Dispónible en la URL:
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/Encuestas_Ambientales/Hogares_2014/Documento_tecnico_Modulo_Ambienta
l_Hogares_2014.pdf. Consulta realizada el 11 de Noviembre 2016.
80
Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos – PNGIDS ECUADOR.
Disponible dn la URL: http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/.
Consulta realizada el 11 de septiembre 2016.
Ortega, Política ambiental: política pública. Disponible en la URL:
epomex.uacam.mx/?modulo_micrositio.../politicaspublicas%20(1).pdf. Consulta
realizada el 11 de Noviembre 2016.
Plan Nacional del Buen Vivir. Disponible en la URL: http://www.buenvivir.gob.ec/. Consulta
realizada el 11 de Noviembre 2016.
La basura. Disponible en la URL: http://www.significados.com/basura/. Consulta realizada el
15 de Noviembre 2016.
81
NORMATIVA LEGAL
Constitución de la República del Ecuador, (2008) Registro Oficial No. 449.
Ley de Gestión Ambiental (2013) Registro Oficial No.418.
Código Orgánico Integral Penal, (2014) particularmente sus artículos vinculados
con delitos y contravenciones ambientales
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
(2010). Quito. Editorial Coorporacion de Estudios y Publicaciones.
Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito Registro Oficial 345 de
27-dic-1993 Ultima modificación: 10-ago-1998 Estado: Vigente.
Ley de Prevención y control de la Contaminación Ambiental Norma: Codificación
# 20 Status: Vigente Publicado: Registro Oficial Suplemento # 418 Fecha: 10-9-
2004
Ley de Régimen Municipal (2004).
Ordenanzas Metropolitanas del distrito Metropolitano de Quito:
Ordenanza N° 93, (2003) Reformatoria de la Ordenanza 76 para Control
Vehicular
Ordenanza N°94 (2003) de Evaluación de Impacto Ambiental
Ordenanza N°100 (2003) Del Barrido, Entrega, Recolección, Transporte,
Transferencia y Disposición Final De Desechos Sólidos.
82
ANEXOS
Anexo N° 1: Cuestionario de la encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA
Objetivo.- Determinar cómo índice la contaminación por desechos sólidos y el Derecho del
Buen Vivir, en el Barrio Vista Hermosa de Monjas, perteneciente al Camal Metropolitano de
Quito.
Instrucción.- Para cada elemento identificado, responda cada pregunta y marque con una X la
respuesta que usted considere más acorde con su criterio.
PREGUNTAS SI NO
1. ¿Conoce Ud. sobre las políticas de gestión ambiental
que tiene el Municipio del distrito Metropolitano de
Quito?
2. ¿Considera que la calidad del ambiente de su barrio es
adecuado y saludable?
3. ¿Cree Ud. que se puede mejorar la calidad del ambiente
de su barrio con procesos de prevención y salubridad?
4. ¿Conoce Ud. las formas de contaminación que existen?
5. ¿Considera que los desechos sólidos es la forma de
contaminación que hay en su barrio?
6. ¿Conoce Ud. en qué consiste el proceso de reciclar?
7. ¿Ud. realiza en su hogar procesos de separación de los
desechos sólidos?
8. ¿Conoce Ud., las contravenciones y sanciones que estipula
la ley para las personas que contaminan la ciudad?
9. ¿Conoce Ud. que se considera como el derecho a vivir en un
ambiente sano?
10. ¿Considera Ud. que se han vulnerado sus derechos cuando
otras personas contaminan con desechos sólidos su entorno?
Elaborado por: Raúl Ronquillo (2016)
83
Anexo N° 2: Cuestionario de la entrevista
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
1. ¿Cuál es su criterio con relación al grado de aplicación del Derecho Ambiental en
nuestro país?
2. ¿Cuáles son las características que nuestro marco legal establece para el daño
ambiental y de qué manera esto influye en la gestión ambiental de la ciudad de
Quito?
3. ¿De qué manera la Ley de Gestión Ambiental se convierte en un instrumento
jurídico que permite solucionar los problemas ambientales producidos por la
contaminación por desechos sólidos en el Ecuador?
4. ¿Cuáles deben ser los mecanismos legales que el municipio del DMQ debe aplicar
para garantizar los derechos del Buen Vivir a los habitantes del Barrio Vista
Hermosa de Monjas del sector del Camal Metropolitano de Quito?
5. ¿Cómo jurídicamente se puede garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano
en nuestro país?
84
Anexo N° 3: Barrio afectado por la contaminación de desechos sólidos y otros factores
contaminantes
Terrenos baldíos que se convierten en focos de contaminación principalmente
de desechos sólidos.
}
85
Afectación al derecho a vivir en un ambiente sano
Factores contaminantes entre ellos desechos sólidos, desechos de
construcción, entre otros.
